* * * er 44'; - proiecte europene...5 iulie 2017 - directiva (ue) nr. 1371 privind combaterea...
TRANSCRIPT
* * * ER * * * * * * 44'; 111 * * *
-4A Progranul Opc at onal Capacqatt Adm,str
UNd A EUROPE NA Competenta face diferenta!
A 2014 2020
-4442„, 'le 2 /Q 6;154.46. (nes,z,L1 av 45i/20,6.
Proiect cofinantat din FSE prin Programul Operational Capacitate Administrativa 2014 - 2020 Axa prioritara: Administratie publica i sistem judiciar accesibile Si transparente Operatiunea: Cresterea transparentei, eticii Si integritatii in cadrul autoritatilor institutii tor publice Titlul proiectului: "Anticoruptie, Integritate, Promovarea Eticii - AIPE" SIPOCA 419 Cod project: 118013 Beneficiar: U.A.T. Municipiul Tecuci
Ghid de bune practici pentru prevenirea
coruptiei
..1N1UNt: A I.11-20Pf ANA
PC.,./CA Progl .111A Opel atIonal Capautate Ad1111111Stlativ,:t
Competenta face diferenta!
NC' ■Ide '
Instrumento Structurale 2014-2020
CUPRINS
Context
Cap. I
Cap. II
Cap. III
Cap. IV
Cap. V
Cap. VI
Cap. VII
Cap. VIII
Cap. IX
Cap. X
Cap. XI
Cap. XII
Cap. XIII
Cap. XIV
Studii de caz
Bibliografie
Anexe
Reglementari - Cadrul Juridic 1.1. Istoric legislativ 1.2. Reglementari comunitare i nationale
3
4 4 5
Coruptia 9
Declararea si controlul averilor 13
Conflictul de interese 21
Incompatibilitati 26
Cauze, efecte Si mecanisme de prevenire a conflictului de interese si a incompatibilitatii 32
Managementul riscurilor de coruptle i vulnerabilitati 35
Reducerea riscurilor i vulnerabilitatilor coruptiei 38
Auditul planului de actiune anticoruptie 40
Educatia anticoruptie 40
Bune practici in anticoruptie 42
Reducerea riscurilor si vulnerabilitatilor in achizitiile publice 43
Gestionarea esecului in indentificarea timpurie in riscurilor vulnerabilitatilor 49
Optimizarea mecanismelor de control administrativ 52
54 Caz 1 54 Caz 2 54 Caz 3 59
65
a 69
NIP ;
www.poca.ro
ERA, * * cY/titt-• 1111/ * * . .
......„,e .... 0 , Programul Ope,atlorlal Capacitat,, AcirrmIlsti at1,6
MA tl \ Competenta face diferenta! Instrum•nto Structurale Lt^t Ilt^it. A E UROPE. ANA 21114-2020
Context
U.A.T. Tecuci deruleaza proiectul "Anticoruptie, Integritate, Promovarea Eticii -
AIPE", SIPOCA 69.
Proiectul este cofinantat din FSE, prin Programul Operational Capacitate
Administrativa 2014 - 2020, cod proiect 118013 si se incadreaza in Axa: CP1/2017 -
Sprijinirea masurilor referitoare la prevenirea coruptiei la nivelul autoritatilor si
institutiitor publice locale din regiunile mai putin dezvoltate, Axa prioritara
Administratie publica si sistem judiciar accesibile si transparente, Obiectiv specific -
Cresterea gradului de implementare a masurilor de prevenire a coruptiei la nivelul
UAT Municipiul Tecuci, judetul Galati, Si consta in consolidarea cunostintelor cu
privire la exercitarea unor atributii menite sä creasca calitatea i integritatea
serviciului public si sá asigure o aplicare unitara de c6tre persoanele care detin functii
publice a prevederilor legate referitoare la obligatiile care le revin, corespunzator
propriilor statute si norme (coduri) de conduita, precum i cu privire la declararea
controlul averilor, la incompatibilitati i conflicte de interese, la accesul la informatii
al membrilor comunitatii si la participarea informat5 a lor la procesul decizional.
In paralel se urmareste consolidarea deprinderilor personalului privind
prevenirea coruptiei i cresterea gradului de constientizare a efectelor coruptiei in
randul acestora si al cetatenilor, conform masurilor stabilite in Strategia Nationala
Anticoruptle 2016 - 2020".
Totodata sunt luate in calcul reglementarile legate privind obligatiile
drepturile persoanebor care dein functii publice in Legàturà cu actiunile prin care
sunt semnalate cazuri de incalcare a Iegii la nivelul institutiilor si autoritàibor
publice, dar i consolidarea integritatii, reducerea vulnerabilitatilor si a riscuribor de
coruptie, cresterea eficientei masurilor preventive anticoruptie, precum i cresterea
gradului de constientizare a publicului i societatii civile cu privire la impactul _
fenomenului coruptiei.
CY) Toate aceste obiective specifice ale proiectului vor fi atinse de U.A.T. Tecuf
prin elaborarea, revizuirea si simplificarea procedurilor in materie; . de eticá Si
f )111111111111101111 www poca. ro
* * * * * 0 t, * * * * • * • PC.,CA ...,-/ , , , „ ..... ......., <VProgramul Opel atIonal Capautate AdmIn Al Islf va
°IV .Al .\. Competenta face diferenta! Insfrumonle Structurale LlNiUNEA EUROPE ANA 2014.2020
integritate, prin derularea de campanii de informare publica, organizarea de
dezbateri publice, dar i promovarea bunelor practici.
Capitolul I.
REGLEMENTARI - CADRUL JURIDIC
1.1. Istoric legislativ
27 iulie 1995 - Conventia privind protejarea intereselor financiare ale
Comunitatilor Europene, elaborata in temeiut articolului K.3 din Tratatul privind
Uniunea Europeana (Conventia PIF)
6 noiembrie 1997 - Rezolutia nr. 24 adoptatii de Comitetul Ministrilor al
Consiliului Europei privind cele 20 de Principii directoare pentru lupta impotriva
coruptiei, urmare a adoptarii Declaratiei Finale de la Strasbourg in 10-11 octombrie
1997 si a Planului de Actiune, in special sect. III, para. 2, „Lupta impotriva coruptiei
crimei organizate".
4 mai 1998 Si 1 mai 1999 - Rezolutia nr. 7 si Rezolutia nr. 5 adoptate de
Comitetul Ministrilor al Consiliului Europei privind autorizarea i adoptarea
Acordului partial largit pentru instituirea „Grupului de state impotriva coruptier
(GRECO).
27 ianuarie 1999 - Conventia penalei privind coruptia, adoptata la Strasbourg.
4 noiembrie 1999 - Conventia civilei asupra coruptiei, adoptata la Strasbourg.
8 mai 2000 - Legea nr. 78, pentru prevenirea, descoperirea i sanctionarea
faptetor de coruptle.
25 octombrie 2001 - SNA 2001 - 2004, Programul national de prevenire a
coruptiei si Planul national de actiune impotriva coruptiei.
31 octombrie 2003 - Conventia Natiunilor Unite impotriva coruptiei (UNCAC)
adoptata la New York de statele partl (Conventia de la Merida).
10 noiembrie 2004 si 30 martie 2005 - SNA 2005 - 2007, prima si a doua
varianta privind aprobarea Programului national de prevenire a coruptiei
71" Planului national de actiune Impotriva coruptiei.
4 iunie 2008 - SNA 2008 - 2010 privind sectoarele vulrierabile si
111111101111; =
www.poca.ro
1111( * * * (0* PPog.nul OfigfrpcqatIonal CaCpacItate AdAstTatIv .
Competenta face diferenta! Inst turais
UNOUNEA F'llPOPLANA 2014-2020
administratia publica locala.
17 iulie 2009 - Codul Penal.
29 iunie 2011 - OUG nr. 66 privind prevenirea, constatarea i sanctionarea
neregulilor aparute in obtinerea i utilizarea fondurilor europene si/sau a fondurilor
publice nationale aferente acestora.
20 martie 2012 - SNA 2012 - 2015 privind aprobarea inventarului masurilor
preventive anticoruptie si a indicatorilor de evaluare, precum si a Planului national
de actiune pentru implementarea strategiei.
10 august 2016 - SNA 2016 - 2020 privind seturile de indicatori de
performanta, a riscurilor asociate obiectivelor i masurilor din strategie si a surselor
de verificare, a inventarului masurilor de transparenta institutionala si de prevenire a
coruptiei, a indicatorilor de evaluare, precum si a standardelor de publicare a
informatiilor de interes public.
5 iulie 2017 - Directiva (UE) nr. 1371 privind combaterea fraudelor indreptate
impotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene prin mijloace de drept penal.
18 iulie 2018 - Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1046 privind normele
financiare aplicabile bugetului general al Uniunii Europene.
1.2. Reglementari comunitare i nationale
Reglementari comunitare
Tratatul privind Uniunea Europeana (TUE) i Tratatul privind
functionarea Uniunii Europene (TFUE).
Art. 83, prin care se recunoaste fenomenul de coruptie ca domeniu al
necesitatea indispensabila de punere in aplicare a unor politici unitare
si de stabilire a unor norme minime referitoare la definirea infractiunilor si a
sanctiunilor in domeniul criminalitatii;
Art. 310 (6), prin juxtapunere la fenomenul de coruptie, „Uniunea i statele
membre, in conformitate cu art icolul 325, combat frauda si once altd activitate
ilegald care aduce atingere intereselor financiare ale Uniunii." ,
0.. -
\
www.poca.ro
"-'
* * -C)/ 0 (-^ * *
* * * • VS • PC,../CA
......, ,„ Programul Opel atamal Capaota Im te Adpstf atIva
oAl A IA \ Competenta face diferenta! Instrumento Structurale
LlNiUNEA EUROPEAN ■% 2014-2020
Art. 325, prin juxtapunere la fenomenul de coruptie, incrimineaza frauda
indruma asupra cailor de urmat in prevenirea Si combaterea fraudei, pentru a oferi o
protectie efectiva Si echivalenta in statele membre, in institutiile, organele, oficiile
agentiile UE.
Conventia privind protejarea intereselor financiare ale Comunitatilor
Europene elaborata in temeiul articolului K.3 din Tratatul privind Uniunea Europeand
(Conventia PIF) adoptata pun Actul Consiliului din 26 iulie 1995, in vigoare din data
de 17 octombrie 2002, inclusiv:
Primul Protocol privind sanctionarea penala a actelor de coruptie pasiva si de
coruptie activa a functionarilor nationali i comunitari, adoptat pun Actul Consiliului
din 27 septembrie 1996.
Protocolul privind interpretarea de catre Curtea de Justitie a Comunitatilor
Europene, prin intermediul unor hotarari preliminare, a Conventiei PIF, adoptat prin
Actul Consiliului din 29 noiembrie 1996.
Al doilea Protocol privind raspunderea persoanelor juridice, confiscarea,
spalarea banilor Si cooperarea intre statele membre i Comisie in scopul protectiei
intereselor financiare ale Comunitatilor Europene si a datelor cu caracter personal in
legatura cu aceste interese, adoptat prin Actul Consiliului din 19 iunie 1997,
Conventie la care Romania a aderat prin Decizia Consiliului din 6 decembrie 2007
(Decizia 2008/40/JAI a Consiliului), transpusa in legislatia nationala prin art. 18 1 - 183
din Legea nr. 78/2000.
Conventia penala privind coruptia, adoptata in 27 noiembrie la Strasbourg,
ratificata de Romania pun Legea nr. 27 din 16 ianuarie 2002, care instituie masurile
ce trebuie luate la nivel national de catre statele parti privind raspunderea
sanctionarea actelor de coruptie pasiv i activa a persoanelor fizice i entitatilor
publice/private, nationale si comunitare, de incriminare a formelor de coruptie,
precum i principiile privind cooperarea internationala.
, Conventia civila asupra coruptiei adoptata in 4 noiembrie 1999 la "Str,a$bollig,
ratificata de Romania pun Legea nr. 147 din 18 aprilie 2002, care ipstiuie masbrile
, www. poca. ro
* * * PC,CA . .
* * * Prugrarnut Opel atIonal CapacItato Acinmstr
()/ IA \ UN1UNEA EUROPF A
1/ A NA Competenta face diferenta! Instruments Structural° 2014-2020
ce urmeaza sã fie luate de statele parti, precum i mecanismele de cooperare
internationala Si de continuitatea punerii In aplicare.
Conventia Natiunilor Unite Impotriva coruptiei (UNCAC) adoptata la New
York, ratificata de Romania pun Legea nr. 365 din 5 octombrie 2004, care pe langa
prevederi consistente despre politici si practici de prevenire, organisme cu rot de
prevenire a coruptiei, sau de stabilire a unui sistem de achizitii publice urmand
principiile de transparenta, concurenta si tratament egal, impune i alte masuri de
prevenire i combatere a coruptiei, cu importanta deosebita:
Art.1 Obiectul:
„promovarea .si consolidarea masurilor in scopul prevenirii i combaterii
coruptiei in modul cel mai eficient;
promovarea, inlesnirea si sprijinul coopereirii internationale i asistentei
tehnice in scopul prevenirii coruptiei si at luptei impotriva acesteia, inclusiv
recuperarea de bunuri;
promovarea integritdtii, responsabiliteitii i bunei gestiuni a afacerilor publice
si a bunurilor publice;
Art. 2 Terminologia - complexa Si temeinica - privind prevenirea i combaterea
coruptiei;
Art. 3 Domeniul de aplicare in scopul „...prevenirii coruptiei, anchetelor
urmeiririlor privind coruptia, precum Si bloceirii, sechestrului, confiscdrii i restituirii
produsului proven it din infractiunile prevazute in conformitate cu prezenta
conventie."
Reglementari nationale
Hoteirarea nr. 583/2016 din 10 august 2016 privind aprobarea Strategiei
nationale anticoruptie pe perioada 2016 - 2020, a seturilor de indicatori de
performantei, a riscurilor asociate obiectivelor i meisurilor din strategie i a
N. surselor de verificare, a inventarului meisurilor de transparentei institutionaiei
de prevenire a coruptiei, a indicatorilor de evaluare, precum 0 a stanckiedelor \,
wWf-) www.poca.ro
,
CO
* * * 11111j PC,CA .**
%/kTA\4.9-' Programul °pet ational Capactate AthrunIstr Alva
Competenta face diferenta! Instrument., Structurata LINUNE A E'l.1ROPF-ANA 2014-2020
de publicare a informatiilor de interes public, stabileste o serie de masuri pe care
institutiile publice trebuie sa le adopte in vederea prevenirii faptelor de coruptle.
Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sanctionarea
faptelor de coruptie, cu importanta deosebita fiind:
Art. 5 care expliciteaza categoriile de infractiuni asimilate infractiunilor de
coruptie, inclusiv prin raportare la flout Cod Penal (modificat prin Legea nr. 187/2012
pentru punerea in aplicare a Legii nr. 286/2009 privind Codul penal);
Art. 6 expliciteaza acele infractiuni de coruptie care se pedepsesc potrivit
prevederilor Codului Penal;
Art. 181 - 185 despre incriminarea i sanctionarea penala a tentativei
infractiunilor si a infractiunilor impotriva intereselor financiare ale UE.
Legea nr. 144/2007 republicata privind infiintarea, organizarea
functionarea Agentiei Nationale de lntegritate (AN!), cu importanta deosebita
fiind:
Art. 1 prin care se dispune obligatia declararii averilor i intereselor pentru
persoanele fizice care exercita functli i demnitati publice (modificat prin Legea nr.
176/2010 privind integritatea in exercitarea functiilor i demnitatilor publice);
Art. 8 scopul ANI privind asigurarea integritatii in exercitarea demnitatilor
functiilor publice si prevenirea coruptiei institutionale, utilizand mecanisme de
evaluare a conflictelor de interese si a incompatibilitatilor (modificat prin Legea nr.
176/2010).
Codul Penal din 17 iulie 2009 aprobat prin Legea nr. 289/2009 cu toate
modificarile i completarile ulterioare, cu relevanta in ceea ce priveste infractiunile
de coruptie fiind urmatoarele articole:
Art. 289 Luarea de mita;
Art. 290 Darea de mita;
Art. 291 Traficul de influenta;
Art. 292 Cumpararea de influenta;
CC
www.poca.ro
1 Drept penal - partea special, Ghe. Nistoreanu, Al Nc
* * *
* * * * • • PC CA „ VIC
Progl amut Ope,atIonal Capaotate Alva
0111MA\''' Competenta face diferenta! tnrumonteSrr UNIUNE A F 11ROPE ANA 2014-2020
Art. 297 Abuzut in serviciu (atm. (1) prin raportare la art. 13 1'2 din Legeo nr.
78/2000);
Art. 301 Folosirea functiei pentru favorizarea unor persoane;
Art. 308 Infractiuni de coruptie si de serviciu comise de atte persoane.
Capitolul II.
CORUPTIA
Etimologic cu radacina in tatinescut corruptio - onis, care inseamna corupere,
stricare, distrugere, cuvantul coruptie, in izvoarele dreptului penal se raporteaza la
moratitate i legalitate i caracterizeaza conduita functionarului ce Ii
tranzactioneaza atributele functiei Si increderea acordata de societate, in schimbul
primirii unor foloase materiale sau banesti, oh de alta natura l .
Far sä alba o definitie universal valabila, coruptia este caracterizata ca un
fenomen care implica spatiul i o serie de factori, prin libera circulatie a
capitalului, informatiei, a bunurilor, serviciilor si a persoanelor, precum i prin
consecintele create de evolutia procesetor politice, economice, sociale, culturale
juridice, de actiunile, comportamentul legitim sau ilegitim al persoanei sau grupului
de persoane, dar Si prin diferentele dintre principiite fundamentale ale sistemelor
juridice, mecanismele de incriminare i altele.
Coruptia presupune un acord iticit care se desfasoara in conditii de negociere
clandestina i confidentiala, in scopul obtinerii unor interese de natura patrimoniala
atat ale corupatorului cat si ale coruptutui, cel din urma avand, de regula, calitatea
de functionar public.
Acest fenomen se auto-sustine totdeauna prin existenta a doua persoane,
corupatorul i coruptul. Nu exista functionari publici corupti Cara existenta
persoanelor publice sau private corupatoare.
Infractiunea se incadreaza in categoria coruptie, daca in exercitarea functiei
de serviciu si a atributiitor sale, exista intentia functionarului de a cere sau de a
primi, direct sau indirect, once avantaj necuvenit, material sau de atta:::natura,
www.poca.ro . ,„
UN1UNEA EUROPLANA
PC.,./CA Program( Opel atIondi Capactate AdirmstratIva
Competena face diferenta! Instrument. Structural. 2014-2020
pentru sine sau pentru alta persoana, on daca in exercitarea functiilor publice sau in
cadrul activitatii publice se adopta propuneri sau promisiuni care implica prestatii in
schimbul oricarui act sau omisiune.
In acceptiunea Conventiei civile asupra coruptiei adoptata in 4 noiembrie 1999
La Strasbourg, ratificata de Romania prin Legea nr. 147 din 18 aprilie 2002,
coruptia este definita la art. 2 drept „faptul de a solicita, de a oferi, de a da sau de a
accepta, direct on indirect, un comision ilicit sau un alt avantaj necuvenit on
promisiunea unui astfel de avantaj necuvenit care afecteaza exercitiul normal at unei
functiuni sau comportamentul cerut beneficiarului comisionului ilicit sau avantajului
necuvenit on promisiunii unui astfel de avantaj necuvenit.".
Instrumentele juridice internationale in domeniul anticoruptie 2 , odata Cu
impunerea adoptarii de masuri legislative proprii fiecarui stat necesare pentru
atribuirea caracterului de infractiune, a definit coruptia ca fiind actul savarsit cu
intentie prin fapta de a promite, de a oferi on de a da sau prin fapta de a solicita
on de a accepta, direct sau indirect, un fobs necuvenit, pentru sine on pentru alta
persoana sau entitate, cu scopul de a indeplini sau de a se abtine sä indeplineasca
un act in exercitiul functiilor sale oficiale.
Prin Programul national de prevenire a coruptiei i Planul national de
actiune impotriva coruptlei aprobate prin HG nr. 1065/2001 3 , legislatia nationala
a tratat pentru prima data" notiunea de coruptie in urmatoarea forma:
„Coruptia implica utilizarea abuziva a puterii publice in scopul obtinerii,
pentru sine on pentru altul, a unui castig necuvenit:
abuzul de putere in exercitarea atributiilor de serviciu;
frauda (in.seleiciunea Si prejudicierea unei alte persoane sau entitati);
utilizarea fondurilor ilicite in finantarea partidelor politice si a campaniilor
electorale;
favoritismul;
2 Conventia Natiunilor Unite impotriva coruptiei (UNCAC), i instrumentele juridice in domeniul anticoruptie ale Consiliului Europei, inclusiv Rezolutia nr. 24 din 6 noiembrie 1997 adoptata de Comitetul Ministrilor at Consiliului Europei privind cele 20 de Principii directoare pentru lupta impotriva coruptiei Si Recomandarea nr. 10 din 11 mai 2000 adoptata de Comitetul Ministrilor at Consiliului Europei -priyind codurile de conduita pentru functionarii publici 3 HG 1065/2001 privind aprobarea Programului national de prevenire a coruptiei si a Planuitil national
a- actiune impotriva coruptiei, anexa 1, cap. 2.1
'.).
www poca. ro
------------
, „ .
* * * ER
NI( *** PA
Programul Opel atIonal Capactate AdmImstr Alva
Competenta face diferenta! Instrumente Structurale UNIUNEA F LJHOPEANA 1014-2020
instituirea unui mecanism arbitrar de exercitare a puterii in domeniul
privatizarii sou al achizitiilor publice;
con flictul de interese (prin angajarea in tranzactii sau dobondirea unei
pozitii on a unui interes comercial care nu este compatibil cu rolul
indatoririle oficiale)."
In raport de continutul dispozitiilor Legii nr. 78/2000 si ale noului Cod
Penal, coruptia este definita in conditiile in care, aceasta poate lua mai multe
forme asa cum acestea au fast clasificate drept infractiuni de coruptie, astfel:
Abuzul de putere s5varsit in exercitarea functiei de un angajat at
administratiei publice, indiferent de statut, structur5 sau pozitie ierarhica,
In scopul obtinerii unui profit personal, direct sau indirect, pentru sine sau
pentru alte persoane fizice on juridice.
°data cu initierea procesului de integrare a Romaniei in UE, Comisia
Europeana (CE) a impus un mecanism de monitorizare i evaluare in ceea ce privea
remedierea deficientelor in functionarea statului de drept, Cu precadere in
reformarea Si consolidarea administratiei publice si a sistemului judiciar dar si a
mecanismelor de lupta impotriva coruptiei, Mecanismul de Cooperare i Verificare
(MCV) 4 .
Modificari legislative in tratamentul neregulilor, fraudei i coruptiei au fost
impuse de impactul negativ major in urma deficientelor constatate la absorbtia de
fonduri UE nerambursabile din sprijinul financiar acordat de UE in perioada 2007 -
2013. Prin modificarile legislative aduse s-a urmarit ca aceste categorii s5 fie clar
delimitate si sanctionate conform reglementarilor comunitare.
In acest context, Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea
sanctionarea faptelor de coruptie i Legea nr. 161/2003 privind unele masuri pentru
asigurarea transparentei in exercitarea demnitatilor publice, a functiilor publice si in
mediul de afaceri, prevenirea i sanctionarea coruptiei, au fost completate cu
prevederi privind sanctiunile aplicate infractiunilor impotriva intereselor financiare
ale UE.
cll 4 COM(2017) 44 final privind Raportul Comisiei catre Parlamentul European si Consiliu pnviSIct progreSeie czs inregistrate in Romania in cadrul MCV, din 25 ianuarie 2017
©,1111111111 www.poca.ro
CN1 r--4
P COW CA 1116/ 6:* Programul Opel ationat CapacItato Adowstratly
Competenta face diferenta! Instrurnente Structurale
JNIUNE A UROPE AN 2014-2020
Directiva (UE) nr. 1371/2017 privind combaterea fraudelor indreptate
impotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene prin mijloace de drept penal,
fa ta de care statul roman are obligatia de a o transpune in actele cu putere de lege si
actele administrative, cu termen limita de intrare in vigoare 6 iulie 2019, reprezinta
noutatea relevanta in ceea ce priveste faptele de coruptie, prin dispozitiile:
Art. 4 „Alte infractiuni care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii
Europene"
(1) „Statele membre iau meisurile necesare pentru a se asigura cä coruptia pasivei
activei constituie infractiuni atunci ceind sunt savarsite cu intentie.
In sensul prezentei directive, „coruptie pasiver inseamnei actiunea unui
functionar public care, in mod direct sau printr-un intermediar, solicitã sau
primeste avantaje de once fel, pentru sine sau pen tru o tertà parte, on acceptei o
promisiune referitoare la un astfel de avantaj pen tru a actiona sau a se abtine de
Ia a actiona in conformitate cu sarcinile sale sau in exercitarea atributiilor sale,
intr-un mod care prejudiciazei sau este susceptibil sei prejudicieze interesele
financiare ale Uniunii.
V In sensul prezentei directive, ,,coruptie activei" Inseamnä actiunea unei
persoane care, in mod direct sau printr-un intermediar, promite, ofera sau acordei
avantaje de once fel unui functionar public, pentru sine sau pentru o terei parte,
pentru a actiona sau a se abtine de la a actiona in conformitate cu sarcinile sale
sau in exercitarea atributiilor sale, intr-un mod care prejudiciazä sau este
susceptibil sei prejudicieze interesele financiare ale Uniunii.
(2) „Statele membre iau masurile necesare pentru a se asigura Ca deturnarea de
fonduri constituie infractiune, atunci cand este sävâritei cu
Art. 5 „Instigarea, complicitatea i tentativa"
(1) „Statele membre adoptä masurile necesare pentru a se asigura cã se pedepsesc
ca infractiuni instigarea i complicitatea la säveirirea oriceireia dintre
infractiunile mentionate la articolele 3 si 4.
(2) „Statele membre adoptei mäsurile necesare pentru a se asigura cä se
pedepseste ca infractiune tentativa de a sävarsi oricare dintre infractiumle =
mentionate la articolul 3 si la articolul 4 alineatul (3).". / I
(
10: njai rimit 4111110
www poca. 10
UNIUNEA ElJleOPEANA
• 12,,, •
kk,A# PC.,CA Programill Operational Capacitate Adnplestiativa
Competenta face diferenta!
111.
■111‘
Instrumente Structu rate 2014-2020
Capitolul III.
DECLARAREA SI CONTROLUL AVERILOR
Coruptia reprezinta o amenintare cheie la adresa bunei guvernante, la adresa
proceselor democratice, precum si a pietei libere, asa cum este ea descrisa in
raportul OECD. Declaraple de avere si de interese au rolul de a preveni anumite
fapte de coruptie, dar si de a fi folosite Cu scop de control in verificari ulterioare, ca
urmare a masurilor anticoruptle adoptate de fiecare stat in parte.
Declaraple de avere au fost introduse in Romania pentru prima data in anul
1996, prin adoptarea Legii nr. 115/1996. Declaratiile se adresau anumitor categorii de
functii publice, precum functionarii, magistratii sau functille elective, caracterul
acestora nefiind insa public.
Aceasta procedura menita sä reglementeze obligativitatea, avea serioase
minusuri (declaratiile completate erau *trate in plicuri sigilate i erau desfacute
doar in situatla in care existau plangeri referitoare la diferenta de avere dintre ceea
ce era declarat i ceea ce exista in realitate) i prejudicia in mod clar principiul
transparentei. In consecinta, Uniunea Europeana a subliniat necesitatea adoptarii
implementarii unui sistem functional de declarare a averilor si a intereselor,
conducand la dezvoltarea de politici anticoruptie viabile, monitorizate prin
Mecanismul de Cooperare i Verificare.
In 2003, se rezolva problema transparentizarii declaratiilor de avere (prin
introducerea obligatiei institutiilor publice de a pune la dispozitia populatiei aceste
documente si de a posta declaratiile pe pagina proprie de Internet). Prin legea nr.
161/2003, formularul declaratiei a fost simplificat, insa, in 2004, s-a introdus
detalierea in declaratii a informatiilor privind bunurile imobile, autovehicule
economii personale. Modificarile au fost semnificative si in sensul extinderii
continutului legii, astfel incat declarantul trebuia sä cuprinda in formular i averea
familiei.
In anul 2007 este infiintata Agentia Nationala de Integritate, singura institutie
din Romania cu competenta in gestionarea, arhivarea si verificarea declaratiitor,de CY)
avere si de interese.
Declaratiile de avere si declaratiile de interese reprezinta: acte , . persOn41 .0,
ft
fft_rj 101.1111111 www.poca.ro
*** PC.ff CA * * * *
%;_61# Pr"" neofir4eag'ia UNLJ INEA f UPOPE ANA 2014 2020
putand fi rectificate numai in conditiile prevazute de Legea nr. 176/2010 privind
integritatea in exercitarea functiilor i demnitatilor publice, pentru modificarea
completarea Legii nr. 144/2007 privind infiintarea, organizarea i functionarea
Agentiei Nationale de Integritate, precum i pentru modificarea si completarea altor
acte normative.
Declaratiile de avere in Romania se fac in scris, pe propria raspundere,
cuprind drepturile i obligatiile declarantului, ale sotului/sotiei, precum i ale copiilor
aflati in intretinere, in conformitate cu Anexa nr. 1 din Legea nr. 176/2010.
Sectiunea introductiva a declaratiilor de avere cuprinde date de identificare
referitoare la persoana care face obiectul declararii. Aceste informatii se refera la
numele declarantului, functia, codul numeric personal si domiciliul acestuia.
In prima categorie de active declarate din formular sunt cuprinse bunurile
imobile, care fac referire la terenuri i cladiri i privesc adresa bunului, categoria din
care acesta face parte (agricol, intravilan etc.), anul dobandirii, suprafata, care este
cota parte detinuta de declarant, modalitatea de dobandire i titularul.
Cea de-a doua rubrica se refera la bunuri mobile precum
autovehicule/autoturisme, tractoare, masini agricole, salupe, iahturi i alte mijloace
de transport care sunt supuse inmatricularii conform legii, pentru care declarantul
trebuie sá completeze in formular natura bunului, marca, numarul de bucati, anul de
fabricatle i modalitatea de dobandire.
Atte bunuri care trebuiesc declarate sunt cele sub forms de metale pretioase,
bijuterii, obiecte de arta si de cult, colectiile de arta si numismatica, obiecte care
fac parte din patrimoniul cultural national sau universal, a caror valoare insumata
depaseste 5.000 de euro, totodata declarantul descrie bunul, mentioneaza anul
dobandirii, precum si valoarea estimata a acestuia.
A treia categorie de bunuri face referire la bunurile mobile a caror valoare
individuala depaseste suma de 3.000 de euro si care au fost instrainate in ultimul an.
De asemenea, declaratia de avere mai contine i rubrici care privesc activele
financiare sub forma de conturi bancare, fonduri de investitii, carduri etc., dar
plasamente, investitii directe i imprumuturi acordare, cu valoarea de plata insumata 71'
de peste 5.000 de euro.
lmportante in procesul de declarare mai sunt datoriile f :detlarantuith, sub
0110IMIMO ,
www poca. 10
NJ C" * * t..J... e * *
* * * • Iiii, ' PC.,CA ...dr 0 <v. Prograrnul Ope,atIonal Capautate Adtrumstr atIva
AfANA\ Competenta face diferenta! Instrurnonte Structurala UNRJNEA FUR( !PLANA 2014-2020
forma de debite, ipoteci garantii sau leasing-uri, cu valoarea insumata ce depaseste
pragul de 5.000 euro.
Declaratiile de interese in Romania, se fac in scris, pe propria raspundere,
cuprind functiile i activitatile prevazute in Anexa nr. 2 din Legea nr. 176/2010 si
deservesc atat asigurarii transparentei la nivelul functiei publice, cat si activitatii de
evaluare a inspectorilor de integritate pentru identificarea potentialelor
incompatibilitati sau conflicte de interese.
Sectiunea introductiva a declaratiei de interese cuprinde datele de identificare
ale persoanei care face obiectul declararii, precum nume i prenume, CNP, adresa de
domiciliu a declarantului, precum i functia ocupata.
Declaratia de interese cuprinde sectiuni referitoare la:
Calitatea de asociat sau actionar la societati comerciale,
companii/societati nationale, institutii de credit, grupuri de interes economic,
precum si membru in asociatii, fundatii sau alte organizatii neguvernamentale;
• Calitatea de membru in organele de conducere, administrare si control
ale societatilor comerciale, ale regiilor autonome, ale companiilor/societatilor
nationale, ale institutiilor de credit, ale grupurilor de interes economic, ale
asociatiilor sau fundatiitor on ale altor organizatii neguvernamentale;
• Calitatea de membru in cadrul asociatiilor profesionale si/sau sindicale
Calitatea de membru in organele de conducere, administrare si control, retribuite sau
neretribuite, detinute in cadrul partidelor politice, functia detinuta i denumirea
partidului politic;
• Contracte, inclusiv cele de asistenta juridica, consultanta juridica,
consultanta i civile, obtinute on aflate in derulare in timpul exercitarii functiilor,
mandatelor sau demnitatilor publice finantate de la bugetul de stat, local si din
fonduri externe on incheiate cu societati comerciale cu capital de stat sau unde
statul este actionar majoritar/minoritar.
Avand in vedere prevederile art. 7 din Legea nr. 187/2012 pentru punerea in
aplicare a Legii nn. 286/2009 privind Codul penal, „Ori de cate on o norma in vigoare
face trimitere la una sau mai multe infractiuni prevazute de Codul penal din 1969 sau Lr)
de o lege speciala modificata prin dispozitiile prezentei legi, trimiterea se tonsidera ,
facuta la infractiunea sau infractiunile prevazute de legea avand aceleasi a. ■
www.poca.ro
* * *
PC•piCA ,..,-, * * * *
*** •A -.MC 7, Programul Opef atIonal Capaotaw AdmInIstr Alva
Competen0 face diferenta! Instrumento Structurale
LINIUNEA FUROPEANA 2014-2020
elemente constitutive" si ale art. 502 alin. (2) din Legea nr. 227/2015 privind Codul
fiscal, „Trimiterile facute prin alte acte normative la Legea nr. 571/2003 privind
Codul fiscal, cu modificarile i completarile urmatoare, se considera a fi facute la
prezentul cod" si faptul Ca formularele declaraplor de avere si de interese sunt
aprobate prin Legea nr. 176/2010, nu este permisa modificarea acestora de catre
declarant (exemplu: art. 292 din Codul penal; Legea nr. 571/2003 privind Codul
fiscal).
Depunerea
Declaratiile de avere si de interese se depun astfel:
• anual, pana la data de 15 iunie;
In termen de 30 zile de la data numirii sau alegerii in functie on de la
data inceperii activitatii;
• in termen de cel mutt 30 zile de la data incheierii mandatului sau a
incetarii
• in termen de cel mutt 30 zile de la data incetarii suspendarii din
exercitiul functlei sau al demnitatii publice pentru o perioada ce acopera integral un
an fiscal;
• in perioada detasarii sau delegarii, persoanele care sunt obligate sa
depuna declaratii de avere i declaratii de interese le depun la institutia de la care au
fost delegate sau detasate;
• persoanele care candideaza pentru functlile de Presedinte at Romaniei,
deputat, senator, consilier judetean, consilier local sau primar sunt obligate sä Ii
declare averea i interesele. Declaratiile de avere si de interese se depun la Biroul
Electoral Central sau, dupa caz, la biroul electoral de circumscriptie, °data cu
declaratia de acceptare a candidaturii, in doua exemplare.
Rectificarea declaratiilor de avere si de interese
Modul de rectificare a declaratiilor de avere si de interese:
la initiativa persoanei responsabile cu implementarea prevederilor
referitoare la declaratiile de avere i declaratiile de interese pe,IVariele
tz) responsabile pot recomanda modificarea declaratiilor in termen 01'10 zite scle,,
\ ‘,0 f!! 1.1.1111.1111 www.poca.ro
UN[UNEA EUROPEANA
PCCA Programul Operational Capacitate AdrninIstratIva
Competenta face diferen0!
WI/ 4
Instrumento Structural& 2014-2020
primirea acestora. Recomandarea privind rectificarea dectaraplor se face in scris
se transmite declarantului prin scrisoare recomandata sau se inmaneaza acesteia pe
baza de semnatura de primire. Declarantul Ii poate rectifica declaratla de avere
si/sau declaratia de interese, in termen de cel mutt 30 de zile de la transmiterea
recomandarii;
• la initiativa declarantului: in termen de 40 de zile de la depunerea
initiala a declaratiei de avere si/sau a declaratlei de interese;
declaratiile rectificate pot fi insotite de documente justificative;
• declaratiile rectificate, impreuna cu eventualele documente justificative
depuse, se trimit de indata Agentiei, in copie certificata, de catre persoana
responsabil5.
Persoanele responsabile
Pe langa ANI, un rol important in implementarea prevederilor legate privind
declaratiile de avere si de interese este detinut de persoanele responsabile
desemnate din cadrul fiecarei entitatl publice. impreuna cu seful instituiei , persoana
In cauza este responsabila de functionarea corecta a sistemului declaratiilor de avere
Si de interese.
Atributlile persoanelor responsabile cu implementarea prevederilor referitoare
La declaratlile de avere i declaratiile de interese sunt:
• primesc, inregistreaza declaratiile de avere i declaratiile de interese
elibereaza la depunere o dovada de primire;
• La cerere, pun la dispozitia personalului formularele declaratiilor de
avere si ale declaratlilor de interese;
• ofera consultanta pentru completarea corecta a rubricilor din declaratii
pentru depunerea in termen a acestora;
• daca sesizeaza deficiente in completarea declaratiilor, in termen de 10
zile de la primirea declaratiei, persoana responsabilg va recomanda, in scris, pe baza
de semnatur5 sau scrisoare recomandata, persoanei in cauza rectificarea declaratiei
de avere si/sau a declaratiei de interese, in termen de cel mutt 30 de zjeela -
transmiterea recomandarii;
1. 1 „
' III*
r-4
CC
www.poca.ro
* * * * *
(. . ,, 6 , 1 E R ■ 1 ,,,---:,. : ,.
* * * , * •A -.el 4,:i..... Progr.nul OpeFational Capactate Admlinstr ativa
C'lliA \ Competenta face diferenta! instrumente Structurale
UNIUNE A EUROPANA 2014-2020
trimit Agentiei copia certificata a declaratiei rectificata si eventualele
inscrisuri, de indata ce a fost primita,
evidentiaza declaratiile de avere i declaratiile de interese in registre
speciale cu caracter public, denumite Registrul declaratiilor de avere si Registrul
declaratiilor de interese, ale caror modele se stabilesc prin hotarare de Guvern;
• trimit Agentiei copii certificate ale declaratiilor de avere si ale
declaratiilor de interese, fara anonimizare, i Cate o copie certificata a registrelor
speciale (Registrul declaraplor de avere i Registrul declaratiilor de interese), in
termen de cel mutt 10 zile de la primirea declaraplor. Aceste documente vor fi
inaintate Agentiei insotite de o adres5 de inaintare. Aceasta va cuprinde si datele de
identificare ale persoanei/persoanelor responsabile cu implementarea prevederilor
referitoare la declaraple de avere i declaratiile de interese, in cadrul respectivei
entitatl (numele si prenumele, numarul de telefon, adresa de email, precum si actul
administrativ de desemnare);
• intocmesc, dup5 expirarea termenului de depunere, o lista cu
persoanele care nu au depus declaratiite de avere i declaratiile de interese la timp si
informeala de indata aceste persoane, solicitandu-le un punct de vedere in termen
de 10 zile lucratoare. Lista definitiv5 cu persoanele care nu au depus in termen sau au
depus cu intarziere declaratiile de avere si/sau declaraple de interese, insotita de
punctele de vedere primite, se transmite Agentiei pana la data de 1 august, in fiecare
an;
• asigura afisarea i mentinerea declaratiilor de avere si ale dectaraplor
de interese pe pagina de internet a institutiei, daca aceasta exista, sau la avizierul
propriu, in termen de cel mutt 30 de zile de la primire. La afisare, vor fi anonimizate
urmatoarele informatii: adresa imobilelor declarate (Cu exceptia localitatii unde sunt
situate), adresa institutiei care administreaza activele financiare, codul numeric
personal, precum i semnatura. Declaratiile de avere si declaratiile de interese se
pastreaza pe pagina de internet a institutiei si a Agentiei pe toata durata exercitarii
functlei sau mandatului si 3 ani dup5 incetarea acestora si se arhiveaza potrivit legii;
• acorda consultanta referitor la continutul i aplicarea prevederilor legate
privind declararea Si evaluarea averii, a conflictelor de intere,Se: ,
tol)
incompatibilitatilor si intocmesc note de opinie in acest sens,„ Ia/ solicitatfea
www.poca.ro
UNPUNEA EUROPE ANA
PCCA Progt,imul Opel atIonal Capacitate AcirmoisUat ■ va
Competenta face diferenta!
1111
■111
Instrumento Structurale 2014-2020
persoanelor care au obligatia depunerii declaraplor de avere si a declaratiilor de
interese. 5
Cu toate acestea, declararea nu poate servi drept mijloc unic de prevenire
combate a coruptlei, aceasta trebuie corelata cu alte metode, insa un sistem de
declarare bine elaborat i implementat poate avea un impact puternic in facilitarea
procesului. Pentru a avea un sistem de declarare a averilor si a intereselor care
functioneaza, este nevoie sa se tina seama de anumite conditionalitati, precum
actorii cu rol de suport (managerii institutiilor, functionari publici integrii sau
societatea civila), cadrul legal existent, dar Si modificarile ce pot aparea, limitele
(sociale, administrative etc.) sau identificarea cadrului optim de aplicabilitate.
In prezent, conform unui studiu al Bancii Mondiale, peste 130 de jurisdictii din
lume au obligativitatea declararii activelor sau intereselor de afaceri prin declaratii.
Rolul sistemului de declarare a averilor si a intereselor intr-o tar 5 contribuie la:
cresterea transparentei si a increderii cetatenilor in administratia
publica prin divulgarea anumitor informatii referitoare la statul patrimonial al
politicienilor si at functionarilor publici;
promovarea integritatii pentru prevenirea cazurilor in care ar exista un
risc de aparitie a conflictelor de interese, incompatibilitatilor i averilor nejustificate;
monitorizarea variatiilor care pot surveni in averea unei persoane care
ocupa o functie publica, fie el politician sau functional - public.
Declaratiile de avere contin, la modul general, rubrici precum bunuri imobile
detinute, conturi bancare Si credite, investitii in arta i bijuterii, vehicule
plasamente financiare, iar studiul unei astfel de declaratii poate aduce dovezi privind
averea nejustificata a unui politician sau functionar public si poate contribui de
asemenea la anchetele procurorilor legate de fapte de coruptie.
Declaraple de interese se concentreaza asupra intereselor, angajamentelor
sau conexiunilor de afaceri pe care o persoana care detine o functie publica le poate
avea i ar putea duce la compromiterea unei actiuni sau decizii de utilitate publica
prin faptul c interesul privat este pus in locul interesului public.
5 www.integritate.eu " Ghid de completare a declaratiilor de avere si de interese" A„gentia NatiOnal.4 \ ' de Integritate editia 2019 , .t
;•,) www.poca.ro
1111....ge ** PCOW CA „ k;;;T\H Prograrrul OperatIonal Capautate AdminIst, Alva
Competenta face diferenta! LINIUNEA F UROPF_ANA 2014 Z020
Averea nejustificat5 reprezinta existenta unor diferente semnificative intre
averea dobandit5 Si veniturile realizate. Pun diferente semnificative, se intelege
diferenta mai mare de 10.000 de euro sau echivalentul in lei at acestei sume, intre
modificarile intervenite in avere pe durata exercitarii demnitatilor i functiilor
publice si veniturile realizate in aceeasi perioada.
Procedura de evaluare privind averea nejustificata, desfasurata fie in urma
unei sesizsari din oficiu, fie in urma unei sesizari facute de o persoana fizica" sau juri-
dic, consta in evaluarea de Care inspectorul de integritate a declaratiilor de avere,
datelor, informatiilor i modific5rilor patrimoniale existente. Daca din activitatea de
evaluare rezulta existenta unor diferente semnificative intre averea dobandit5 si
veniturile realizate, inspectorul de integritate invita persoana care face obiectul
evaluarii pentru depunerea unui punct de vedere, in exercitarea dreptului la aparare,
prin prezentarea de date sau informatli pe care le considera relevante, avand i drep-
tul de a fi asistata sau reprezentata de un avocat, sau prin transmiterea unui punct de
vedere scris.
In cazul constatarii unor diferente semnificative dupa exercitarea dreptului la
aparare at persoanei evaluate, precum i dupa soticitarea motivata a inspectorului de
integritate de documente si informatii de la institutii i autoritati publice, persoane
fizice sau juridice, acesta intocmeste un raport de evaluare pe care il comunica per-
soanei evaluate si pe care it transmite Comisiei de Cercetare a Averilor din cadrul
Curtii de Apel competente. Aceste Comisii sunt formate din doi judecatori ai Curtii de
Apel, desemnatl de Presedintele acesteia, dintre care unul in calitate de Presedinte,
un procuror de la Parchetul care functioneaza pe langa Curtea de Apel, desemnat
de prim-procurorul acestui Parchet.
Daca aceste Comisii de Cercetare a Averilor constata ca dobandirea unor bunuri
nu este justificata, sesizeaza Curtea de Apel, iar sentinta acesteia poate fi atacata la
inalta Curte de Casatie i Justitie. In cazul dispunerii definitive si irevocabile de catre
instanta a confiscarii averii nejustificate, Agentia Nationala de Integritate publica in
Monitorul Oficial decizia instantei, i solicita Agentiei Nationale de Administrare
Fiscala demararea procedurii de confiscare.
CNI In acelasi timp, persoana fata de care s-a constatat, definitiv si
LIA
ct existenta unor diferente intre averea dobandita si veniturile reatiige, este
71, %No, 411111.1.111
www.poca.ro
-
* * * •
* * ,-...
PrOgl artIlli Opel atIo.1 Capactate AdmInIstratIvii °
UNIUNEA EUROPE IVA
ANA Competenta face diferenta! Instrumento Strucfurale
2014-2020
considerata incompatibila i primeste interdictie de a ocupa o functie sau o demnitate
publica pe o perioada de trei ani.
Daca in urma evaluarii declaratiei de avere, precum si a altor date si
informatii, inspectorul de integritate constata inexistenta unor diferente nejustificate
intre averea dobandita Si veniturile realizate, intocmeste un raport in acest sens, pe
care it transmite persoanei care a facut obiectul evaluarii. Acest raport poate
cuprinde, daca este cazul, mentiuni privind erorile constatate in ceea ce priveste
intocmirea necorespunzatoare a declaratiilor de avere i sugestii de indreptare.
Capitolu I IV
CONFLICTUL DE INTERESE
Definit drept o infractiune de serviciu sau in legatura cu serviciul, Conflictul
de interese, potrivit Constitutiei si a actelor normative in vigoare, impune un factor
determinant reprezentat de interesul personal de natura patrimoniala, care poate
influenta indeplinirea cu obiectivitate a atributiilor care ii revin functionarului
public.
Totusi, conflictul de interese este adesea privit atat in Romania, cat si la nivel
international ca fiind o infractiune de coruptie, nu doar de serviciu, in ciuda
incadrarii sale penale.
0 prima reglementare a conflictului de interese, prin raportare explicita la
functionarul public, care a urmarit sustinerea integritatii functionarului public si
luarea deciziilor in mod dezinteresat, in oricare institutie a statului, a fost cea
introdusa in Recomandarea nr. 10/20006 a Comitetului Ministrilor al Consiliului
Europei:
Art. 13 „Conflictul de interese"
„Conflictul de interese se naste in situatia in care un functionar public
are un interes personal de naturd sã influenteze sau sei parci a influenta exercitarea
impartialei i obiectiva a functiilor sale oficiale;
6 Anexa „Modelul Codului de conduita pentru functionarii publici", art. 13
www. poca. ro
* * * * * * *** .
Programul Ope.tlonat Capautate AdannistratIv61
c'ilf AlA\ Competenta face diferenta! Instrumento Structural,
UN ■ UNEA EUROPEANA 2a14-2020
• Interesul personal al functionarului public include once avantaj pen tru
el insusi, familiei sale, rudelor apropiate, prietenilor i persoanelor sau
organizatiilor cu care acesta are sau a avut relatii de afaceri sau relatii politice.
Interesul personal poate include si once obligatie, financiara sau civilà, pe care
functionarul public o are;
• intrucat functionarul public este, de reguld, singura persoand care stie
dace" se afla in aceastd situatie, functionarul public are responsabilitatea
personald:
- sã fie atent la once conflict de interese real sau potential;
- sã ia masuri pentru a evita acest conflict;
- sà dezvdluie sefului sou ierarhic superior once conflict de acest tip
de indatd ce a luat cunostinto de el;
- sä respecte once decizie finale!' de a se retrage din situatia aparuto
sau de a renunta la avantajele care provoacd conflictul".
• On de ceite on situatia o impune, functionarul public trebuie sä
declare dacd se afld sau nu intr-un conflict de interese.
• Once conflict de interese declarat de un candidat la serviciul public
sau la un nou post in serviciul public trebuie solutionat inainte de numirea so.
In anul 2003 statele membre ale Organizatiei pentru Cooperare i Dezvoltare
Economica (OECD) prezinta in ghidul „Managementul conflictelor de interese in
serviciul public", o forma generalizata a conflictului de interese:
„...existenta unui conflict intre indatoririle publice si interesele
private ale unui functionar public, interesele private ale functionarului
putemd influenta in mod necuvenit exercitarea indatoririlor si a
responsabilitatilor sale oficiale. 7"
In legislatia nationals& prin Legea nr. 161/2003, a fost introdusa, pentru prima
data, o reglementare unitara privind conflictul de interese, astfel:
Art. 70 „Prin conflict de interese se intelege situatia in care persoano ce CN1 CNI exercita o demnitate publica sau o functie publicd are un interes personal ck'
7 Definqie propusa de OECD in ghidul „Managing Conflict of Interest in the Public Service,2003, ag 24 , z•
ion gm www poca. ro
* * C.,'' Yc•-• * * . Por...piCA
.....,- *** , , • .. Programul Operational Capacitate Administr ativa
0.41AlAY Competenta face diferental Instrumento, Structurale
UMUNEA ELIROPEANA 2014 -2020
naturd patrimonial& care ar putea influenta indeplinirea cu obiectivitate a
atributiilor care ii revin potrivit Constitutiei i altor acte normative."
Fata de cadrul normativ de incriminare a faptelor de coruptie, Codul Penal
sanctioneaza in cuprinsul art. 301 folosirea functiei pentru favorizarea unor persoane 8
si in cuprinsul art. 308 infractiunile de coruptie si de serviciu comise de alte
persoane, astfel:
Art. 301 „Folosirea functiei pen tru favorizarea unor persoane:
Fapta functionarului public care, in exercitarea atributiilor de
serviciu, a indeplinit un act prin care s-a obtinut un fobs patrimonial pentru sine,
pentru sotul sou, pentru o rude)" on un of in panel la gradul II inclusiv...
Dispozitiile alin. (1) nu se aplica in cazurile in care actul sau decizia se
ref era la urmatoarele situatii:
emiterea, aprobarea sou adoptarea actelor normative;
exercitarea unui drept recunoscut de lee sau in indeplinirea unei
obligatii impuse de lege, cu respectarea conditiilor .si limitelor preveizute de
aceasta."
Art. 308 „Infractiuni de coruptie si de serviciu comise de alte persoane:
Dispozitiile art. 289-292, 295, 297-300 si art. 304 privitoare la
functionarii publici se aplica in mod corespunzator i faptelor savarsite de catre sau
in legatura cu persoanele care exercit& permanent on temporar, cu sau fora o
remuneratie, o insarcinare de once natura in serviciul unei persoane fizice
prevazute la art. 175 alin. (2) on in cadrul oricarei persoane juridice 9 .
In acest caz, limitele speciale ale pedepsei se reduc cu o treime."
Privitor la normele financiare aplicabile bugetului general at Uniunii
Europene, care prevad protectia intereselor financiare ale UE i combaterea
coruptiei in domeniul gestionarii proiectelor finantate de la bugetul UE,
Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1046/2018 1° , trateaza conflictul de interese
astfel:
8 Denumirea articolului („Conflictul de interese") Si continutul articolului au fost modificate prin Legea nr. 193/2017
(Y) 9 Decizia Curtii Constitutionale a Romaniei nr. 603/2015 referitoare caracterul de neconstitutionalitate a sintagmej
CNI „ori in cadrul oricarei persoone juridice" din cuprinsul dispozitiilor art. 308 alin. (1) Cu raportare la art, 301 din..
Codul Penal Noul Regulament Financiar In vigoare din data de 8 august 2018
Olt *IMO
www.poca.ro , ,
,
/vete. . * . . *** ,
irm Por.../CA • ......, Programul Operational Capautate Adst,atl , a
4/A \ Competenta face diferenta! Instrumente Structural.,
UNIUNEA HJROPF. ANA - 2014-2020
Art. 61
„... un conflict de interese existei in cazul in care exercitarea
impartialci si obiectiva a functiilor unui actor financiar sau ale unei alte persoane,
mentionate la alineatul (1), este compromiso din motive care implica familia, viata
afectiva, afinitãtile politice sau nationale, interesul economic sau once alt interes
personal direct sau indirect."
Cu privire la demnitatea I functia publica dar i la prevenirea coruptiei
institutionale, prin exercitarea de responsabilitati in evaluarea declaratiilor de
avere, a datelor Si informatiilor privind averea, precum si a modificarilor
patrimoniale intervenite, a incompatibilitatilor si a conflictelor de interese
potentiate in care se pot afla persoanele prevazute la art. 1 11 , activitatile de
evaluare cu privire la situatla averii existente pe durata exercitarii demnitatilor
functlilor, a conflictelor de interese si a incompatibilitatilor persoanelor prevazute
la art. 1, se efectueaza de catre Agentia Nationala de Integritate (ANI) in baza
principiilor enuntate in art. 8 alin. (3) din Legea nr. 176/2010.
Conform Legeii nr. 161/2003, un oficial public se afla in conflict de interese
atunci cand, in virtutea functiei sau a demnitatii publice pe care o ocupa, ia o
decizie sau participa la luarea unei decizii cu privire la care are si un interes personal.
Cu toate acestea, conflictul de interese este definit separat, in diverse legi speciale,
raportat la categoriile de functii pe care le ocupa persoanele care se afla sau se pot
afla in conflict de interese. Spre exemplu, pentru alesii locali exista reglementhri
specifice in Legea nr. 393/2004 privind Statutul alesilor locali i Legea administratiei
publice locale nr. 215/2001, jar pentru parlamentari, Legea nr. 96/2006 privind
statutul deputatilor si al senatorilor.
Conflictul de interese poate fi de mai multe tipuri, potential, actual si
consumat, acestea insa nu sunt diferentlate distinct in legislatie:
Conflictul de interese potential se refera la situatia in care un oficial public are
interese personale;
Conflictul de interese actual apare in momentul in care oficialul este pus in
situatia de a lua o decizie care 1-ar avantaja sau care ar avantaja un apropiat
Legea nr. 176/2010 art. 8 alin. (1) •-c
)1itionit www.poca.ro
C\1
* * * c\sq ER ifre",c.„
PC CA * * * Programut OperatIonat Capacitate Adirm,stratIva
`/IVA Competenta face diferenta! Instrument° Structural° UMUNEA EUROPEANA 2014-2020
Conflictul de interese consumat descrie situatia in care oficialul public
participa la luarea deciziei cu privire la care are un interes personal, cu
incalcarea prevederitor legate.
Enumeram mat jos cateva exemple de conflict de interese intalnite frecvent:
Functional- public care a solutionat cereri, a luat decizii sau a participat la
luarea deciziilor cu privire la persoane fizice i juridice cu care avea relatii cu
caracter patrimonial;
• Functional.- public care a incheiat acte administrative sau juridice in favoarea
unei rude de gradul I, in speta fiu/fiica, respectiv parinte, sau in favoarea
sotului/ sotiei, in sensul angajarii acestora in cadrul Cabinetelor parlamentare;
• Presedinte i vicepresedinte Consiliu Judetean/ Primar/ Viceprimar care a
angajat o rucla de gradul I (fiu/fiica, parinte) sau sottil/sotla in cadrul
Consiliului Judetean/ Primariei;
• Presedinte i vicepresedinte Consiliu Judetean care a participat la luarea unei
decizii ce a produs un avantaj pentru acesta, sotul/sotia sau rudele de gradul I;
• Presedinte i vicepresedinte Consiliu Judetean care a semnat contracte intre
Consiliul Judetean/ insitutiile aflate in subordinea Consiliului i agentii
economici/ asociatii/fundatii in care persoana respectiva, soul/ sotla sau
rudele de gradul I detin o functie sau o calitate;
Primar/ Viceprimar care a procedat la semnarea unor contracte de once tip cu
societatile comerciale/persoanele fizice autorizate/ intreprinderile
individuate/ asociatiile/ fundaple/ in urma caruia persoana respectiva
(primarul/viceprimarul), rudele de gradul I sau sotul/sotia au beneficiat de
foloase materiale;
• Consilier judetean/ Consilier local care a participat la deliberarea i adoptarea
unei hotarari a consiliului judetean / local prin care persoana respectiva sau
rudele de pana la gradul IV au avut beneficii patrimoniale;
• Deputat/ Senator care a incheiat acte administrative sau juridice in favoarea
unei rude de gradul I, in speta fiu/fiica, respectiv parinte, sau in favoair -ea!
sot.ului/ sotiei, in sensul angajarii acestora in cadrul Cabinetelor paarnentare.., ,
rTh maw 1111fr www. poca. ro
* * * ■..1 ERA/
* . * . • 1,,, • PC/CA
*** .7„, •-• i .....
441 Programul Operational Capacitate AdminIstratIvi
(DA/A \ Competenta face diferenta! Instrumento Structurale UNIUNEA EUROPEANA 2014.2020
Capitolul V
INCOMPATIBILITATI
0 forma de infractiune asimilata cu infractiunea de coruptie doar daca se
indeplineste cel putin una din circumstantele prevazute de lege in ceea ce priveste
ocuparea mai multor functii in acelasi timp este incompatibilitatea.
Pentru ca o persoana publica sá se afle intr-o situatle de incompatibilitate,
acea persoana trebuie sá detina simultan doua sau mai multe functii a caror
insumare este interzisa de legislatia aplicabila.
Asimilate de mutt timp drept particularitati ale conflictului de interese, in
ultima perioada in situatiile de incompatibilitate s-a pus accentul pe indeplinirea
strict a a cerintelor legislative privind regimul incompatibilitatilor de catre
personalul implicat in gestionarea programelor finantate din fondurile comunitare,
cerinta fundamentala in vederea protejarii intereselor financiare ale UE.
Regimul incompatibilitatilor in exercitarea demnitatilor publice i functiilor
publice este stabilit in legislatia nationala, dupa cum urmeaza:
Legea nr. 161/2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei in
exercitarea demnitatilor publice, a functiilor publice si in mediul de afaceri,
prevenirea Si sanctionarea coruptiei, Capitolut III si Capitolut IV, din continutul carora
mentionam cu titlu special:
Art. 94 „Incompatibilitati privind functionarii publici:
Calitatea de functionar public este incompatibilei cu exercitarea oricarei
alte functii publice sau caliteiti decat cea in care a fost numit, precum i cu functiile
de demnitate publica.
Functionarii publici nu pot detine alte functii si nu pot desfeisura alte
activiteiti, remunerate sau neremunerate, dupa cum urmeaza:
• in cadrul autoriteitilor sau institutiilor publice;
• in cadrul cabinetului demnitarului, cu exceptia cazului in care
functionarul public este suspendat din functia public& in conditiile
legii, pe durata numirii sale; . „
CNI • in cadrul regiilor autonome, societeitilor comerciale on r"Vr -1 alte unit.ati \
0.0 ;, • ; cu scop lucrativ din sectorul public; k,
www.poca.ro
111161 * * * *
Progt amut Oper ational Capactace Admimstrat ■ vd
4/AIAN Competenta face diferenta! Instruments Structurale
UNIUNEA ELIROPEANA 2014-2020
• in calitate de membru al unui grup de interes economic.
• Nu se aflei in situatie de incompatibilitate, in sensul prevederilor alin.
(2) lit, a) si c), functionarul public care:
• este desemnat printr-un act administrativ, emis in conditiile legii, sã
reprezinte interesele statului in legeiturei cu activiteitile desfasurate de
operatorii economici cu capital on patrimoniu integral sau majoritar
de stat, in conditiile rezultate din actele normative in vigoare;
• este desemnat printr-un act administrativ, emis in conditiile legii, sei
participe in calitate de reprezentant al autoriteitii on institutiei
publice in cadrul unor organ isme sau organe colective de conducere
constituite in temeiul actelor normative in vigoare;
• exercito un mandat de reprezen tare, pe baza desemneirii de ceitre o
autoritate sau institutie publicei, in conditiile expres preveizute de
actele normative in vigoare.
." Nu se afla in situatie de incompatibilitate, in sensul prevederilor alin.
(2), functionarul public care este desemnat prin act administrativ pentru a face
parte din echipa de proiect finan tat din fonduri comunitare nerambursabile post-
aderare, precum si din imprumuturi externe con tractate sau garantate de stat
rambursabile sau nerambursabile, cu exceptia functionarilor publici care
exercitel atributii ca auditor sau atributii de control asupra activitàii derulate In
cadrul acesteia si a functionarilor publici care fac parte din echipa de proiect,
dar pentru care activitatea desfeisurater in cadrul respectivei echipe genereazei o
situatie de conflict de interese cu functia publica pe care o ocupei.
Functionarii publici care, in exercitarea functiei publice, au
desfeisurat activitati de monitorizare si control cu privire la societeiti comerciale
sau alte unitd0 cu scop (ucrativ de natura celor prevazute la alin. (2) lit. c) nu
pot sei-si desfeisoare activitatea si nu pot acorda consultantei de specialitate la
aceste societoti timp de 3 ani dupei iesirea din corpul functionarilor publici.
Functionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane in ceed ce,
priveste efectuarea unor acte in legatura cu functia publica pe care'
CN1 , ,
41,0r/ www.poca.ro
*.* PC.,CA
CJ e
* * * 45, Programul Operational Capactato AdminIstratwa
11/M1\ Competenta face diferenta! Instruments Structurale ilNiUNFEA EUROPEANA 21:44.2020
I
•
n situatia prevazutei la alin. (2) lit. b), la incheierea mandatului
demnitarului, functionarul public este reincadrat in functia publica detinutei sau
intr-o functie
Art. 95
• „Nu sunt permise raporturile ierarh ice directe in cazul in care
functionarii publici respectivi sunt sop sau rude de gradul I.
• Prevederile alin. (1) se aplicei si in cazul in care seful ierarhic direct
are calitatea de demnitar.
• Persoanele care se afro in una dintre situatiile preveizute la alin. (1)
sau (2) vor opta, in termen de 60 de zile, pen tru incetarea raporturilor ierarhice
directe sau renuntarea la calitatea de demnitar.
• Once persoand poate sesiza existenta situatiilor preveizute la alin. (1)
sau (2).
• Situatiile prevazute la alin. (1) si neindeplinirea obligatiei preveizute
la alin. (3) se constatei de catre seful ierarhic superior al functionarilor publici
respectivi, care dispune incetarea raporturilor ierarh ice directe dintre
functionarii publici soti sau rude de gradul I.
Situatiile preveizute la alin. (2) i neindeplinirea obligatiei preveizute
la alin. (3) se constater, dupei caz, de catre primul-ministru, ministru sau prefect,
care dispune incetarea raporturilor ierarh ice directe din tre demnitar
functionarul public sot sau rudei de gradul I."
Art. 96
„Functionarii publici, functionarii publici parlamentari i functionarii
publici cu statut special pot exercita functii sau activiteiti in domeniul didactic,
al cercetcirii stiintifice, al creatiei literar-artistice. Functionarii publici,
functionarii publici parlamentari si functionarii publici cu statut special -pot
exercita functli in alte domenii de activitate din sectorul privat, care riu- \stirie In
legeitura directei sau indirectei cu atributiile exercitate ca funcponat: \ I
Hill 11110: qifr www.poca.ro
* * • •
Pmgramul OpclatIonal Cap.gate AdmInIstrat,fa
(fAIAI N' Competenta face diferenta! Instrumente Structure le UNUNEA EUROPEAN/A 2014.2020
functionar public parlamentar sau functionar public cu statut special, potrivit
fisei postului.
In situatia functionarilor publici care desfasoarei activiteitile
preveizute la alin. (1), documentele care alceituiesc dosarul profesional sunt
gestionate de catre autoritatea sau institutia publicei la care acestia sunt
numiti."
Legea nr. 176/2010 privind integritatea in exercitarea functiilor
demnitatilor publice, pentru modificarea i completarea Legii nr. 144/2007
privind infiintarea, organizarea si functionarea Agentiei Nationale de Integritate,
precum si pentru modificarea i completarea altor acte normative, cu mentiune
speciala la:
Art. 25
„Fapta persoanei cu privire la care s-a constatat cä a emis un act
administrativ, a Incheiat un act juridic, a luat o decizie sau a participat la luarea
unei decizii cu Incolcarea obligatiilor legale privind conflictul de interese on
starea de incompatibilitate constituie abatere disciplinara si se sanctioneazei
potrivit reglementeirii aplicabile demnitatii, functiei sau activitatii respective, in
meisura in care prevederile prezentei legi nu derogei de la aceasta i dacei fapta
nu intruneste elementele constitutive ale unei
Fapta persoanei cu privire la care s-a constatat starea de
incompatibilitate sau de conflict de interese constituie temei pen tru eliberarea
din functie or dupei caz, constituie abatere disciplinarei si se sanctioneazei
potrivit reglementarii aplicabile demnitatii, functiei sau activitatii respective."
Legea nr. 188/1999 republicata privind Statutul functionarilor publici,
Cu re1evant6:
Art. 49
„Functionarii publici au obligatia sã respecte intocmai regim0 \,
,
conflictului de interese si al incompatibilitatilor, stabilite potrivit '
CN Art. 77 • ,
=MN=
www.poca.ro
PC,CA Prograrnul OperatIonal Capautate AdmmIstratwa
JMUNE A EUROPEANA Competenta face diferenta!
I 2014-2020
„Constituie abateri disciplinare urmdtoarele fapte...: incalcarea
prevederilor legale referitoare la indatoriri, incompatibilitdti, conflicte de
interese i interdictii stabilite prin lege pentru functionarii publici..."
Art. 101
„Destituirea din functia publicd se dispune, in conditiile art. 78,
prin act administrativ al persoanei care are competenta legald de num ire in
functia publicd, ca sanctiune disciplinard aplicatd pentru motive imputabile
functionarului public, in urmdtoarele cazuri: dacd s-a ivit un motiv legal de
incompatibilitate, iar functionarul public nu actioneazd pentru incetarea
acestuia intr-un termen de 10 zile calendaristice de la data intervenirii cazului
de incompatibilitate."
Incompatibilitatea mai poate fi definita ca fiind acea situatie in care un
oficial public desfasoara activitati incompatibile cu functia, interzise prin lege.
Regimul juridic al incompatibilitatilor este reglementat de Legea nr. 161/2003
privind unele mdsuri pentru asigurarea transparentei in exercitarea
demnitatilor publice, a functiilor publice si in mediul de afaceri, prevenirea si
sanctionarea coruptiei, fiind insa completata de alte acte normative specifice
categoriilor de functii sau demnitati publice. Spre exemplu, Constitutia
Romaniei cuprinde o serie de prevederi cu privire la situatii de incompatibilitate
In care se pot afla Presedintele Romaniei, membrii Parlamentului i al
Guvernului, Legea nr. 7/2004 privind Codul de Conduita a Functionarilor Publici
stabileste incompatibilitatile pentru functionari publici, iar pentru magistrati
exista reglementari in Legea nr. 303/2004 privind Statutul magistratilor.
0 confuzie des intalnita se refera la distinctia dintre conflict de interese
incompatibilitate. Astfel, daca incompatibilitatea presupune ocuparea a doua
sau mai multe functii concomitent (fara ca acest lucru sá implice luarea unei
decizii), in cazul conflictului de interese, persoana care ocupa o functie sau
demnitate publica trebuie sá ia sau sá participe la luarea unei decizii care
genereaza un beneficiu pentru sine sau pentru o persoana apropiata acestuia.
Enumeram mai jos cele mai frecvent intalnite cazuri de incompatibilitate:
(NO Functionar public si angajat in alte domenii de activitate din sectorulprwat
care sunt in legatura directa sau indirecta cu atributiile execcitate,
www poc a . ro
, v:Z2'.•>"
1111111j PCIfr CA Programul Opel atIo.1 Capautatc. Adrn.st/at ■ vd •,/.._%C) Competenta face diferentat Instruments Structural°
UNIUNEA EUROPEANA 2014 -2020
functionar public, potrivit fisei postului;
Functionar public in cadrul unei institutii publice i functionar public
suspendat in cadrul altei institutli publice;
• Persoana cu functie de conducere din sistemul medical si administrator
societate comerciala;
Presedinte Si vicepresedinte Consiliu Judetean/ Primar/ Viceprimar
administrator de societate comerciala;
Primar/ Viceprimar i desfasurarea unor activitatl remunerate;
• Presedinte Consiliu Judetean/ Primar/ Viceprimar i functie de conducere
sau de executie in mediul privat;
• Presedinte i vicepresedinte Consiliu Judetean/ Primar/ Viceprimar
calitatea de comerciant persoana fizica (Persoana Fizica Autorizata,
Intreprindere Individuala, membru/titular Intreprindere Familiala);
• Presedinte i vicepresedinte Consiliu Judetean/ Primar/ Viceprimar
functia de reprezentant al unitatli administrativ-teritoriale in adunarile
generale ale societatilor comerciale de interes local sau de reprezentant al
statului in adunarea generala a unei societati comerciale de interes
national;
• Viceprimar i membru in Consiliul de Administratie al unei unitati de
invatamant,
Consilier judetean/ Consilier local si calitate sau functie detinuta in cadrul
unui agent economic care are relatii contractuale cu Consiliul Judetean/
Primaria,
• Consilier judetean/ Consilier local si calitatea de functionar public sau
angajat cu contract individual de munca, indiferent de durata acestuia, in
cadrul aparatului propriu al Consiliului Local/ Judetean respectiv in cadrul
prefecturii din judet.
www. poca. ro
CY)
* * * NI ER4,- * * * * * * * , * 1 4),
° AIA UNIUNEA F- UROPEANA
PoLvCA Prograrnol Operational Capacitate Adinenstrativa
Competenta face diferenta!
11111
Instruments Structural. 2014-2020
Capitolul VI.
CAUZE, EFECTE SI MECANISME DE PREVENIRE A CONFLICTULUI DE INTERESE SI A
INCOMPATIBILITATII
Cauzele generatoare de conflicte de interese i incompatibilitati i gradul de
aparitie a lor pot fi determinate, in principal, de:
• Lipsa de transparenta;
• Deficiente in organizarea i functionarea structurilor cu rol de autoritati
contractante;
• Politizarea excesiva a autoritatilor contractante;
• Promovarea nepotismului la angajarea functionarilor publici;
• Deprofesionalizarea structurilor cu rot de autoritati contractante;
• Lipsa eticii Si integritatii profesionale precum i conduita imoral5 atat la
nivelul autoritatilor contractante, cat si la nivelul entitatilor private;
• Legislatie incompleta,
• Cooptarea clientelara a expertilor evaluatori independenti;
• Pantouflage;
• Conventlile sau intelegerile in spatele usilor inchise ale entitatilor private cu
stiinta functionarilor publici etc.
Efectele atribuite conflictelor de interese i incompatibilitatilor pot fi rezumate,
in general, astfel:
• prejudicii grave intereselor financiare ale UE si la bugetele UE i statului
roman;
• anularea procedurii de atribuire a contractului de achizitii publice/acordului-
cadru, cu impact negativ financiar la fondurile publice;
• rezilierea contractului de achizitii publice/acordului-cadru.
Principiile 12 care stau la baza prevenirii conflictului de interese in exercitarea
demnitatilor publice i functiilor publice sunt:
impartialitatea;
• integritatea;
_ . 12
Legea 161/2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei in exercitarea demnit'atilor, Jaublite, a .
functiilor publice Si in mediul de afaceri, prevenirea si sanctionarea coruptiei, art. 71
-\ 11110111111111,
www poca. ro -
UN:LJNEA EUROPEANA
PC,CA Programul Operational Capacitate AdmInIstTatovi
Competenta face diferenta!
1111111/
Instruments Structurale 2014-2020
• transparenta deciziei;
• suprematia interesului public.
In timp ce conflictul de interese consumat este tratat prin sanctiunile prevazute
expres de lege, conflictul de interese potential si cel actual trebuie prevenit sau
depistat, instrumentele cele mai eficiente fiind:
• Imbunatatirea cadrului legislativ existent si utilizarea la maxim a
instrumentelor de depistare a potentialelor conflicte de interese de catre institutiile
publice si organismele specializate (RECOM, ARACHNE, PREVENT, care in momentul de
fata se utilizeaza dupa bunul plac at organizatiei, exceptie facand PREVENT) ;
• Specializarea (profesionalizarea specifica) functionaritor publici in materia
achizitiilor publice (cursuri de perfectionare non-comprehensive sau atestari
profesionale);
• Sanctiuni drastice in cazurile de ascundere ale conflictelor de interese,
deopotriv6 functionarilor publici i entitatilor publice/private;
• Proiectarea i aplicarea unor instrumente specifice obligatorii (coduri de
conduita specializate pentru gestionarea conflictelor de interese) ;
• Proiectarea de metodologii si sisteme de alertare care sá permita o
monitorizare mai atenta si/sau un control mai riguros asupra acelui caz;
• lnstituirea unui sistem de control ad-hoc cu personal specializat, in baza
rezultatelor analizelor de risc, in implementarea contractelor de achizitii
publice/acordurilor-cadru;
• Imbunatatirea instrumentelor de analiza riscurilor utilizand informatiile din
evaluarile si controalele anterioare;
• Proiectarea unor protocoale de cooperare interinstitutionale prin care sa se
eficientizeze practicile de control pentru prevenirea i depistarea conflictelor de
interese i pentru dezvoltarea bazelor de date deschise;
• Proiectarea cadrutui legislativ si mecanismelor de protejare a surselor de
notificare.
La sfarsitul lunii iunie 2017 Agentia Nationala de Integritate a introdus in
Cr) practica sistemul de preventie (PREVENT) a conflictelor de interese in proc9dti,r4 : de
tc, atribuire a contractelor de achizitie publica prin instituirea unui m6.tanism de
www.poca.ro
. . PC.piCA . . ..,„.... ......,
Programul Opel atIonal Capaat AdininistratIva
Competenta face diferenta! Instrumento Structurale UNIUNE A EUROPEANA 2014-2020
verificare 13 ex-ante in cadrul procedurilor initiate prin sistemul electronic de
achizitii publice, astfel incat conflictele de interese sa fie inlaturate fara a fi
afectate respectivele proceduri.
Datele statistice puse la depozitie de ANI, 14 demonstreaza progresele majore in
ceea ce priveste Recomandarea nr. 8 din Obiectivul de referinta nr. 2 din ultimul
Raport MCV al Comisiei catre Parlamentul European si Consiliu, in acest context
sistemul PREVENT se dovedeste a fi un instrument extrem de eficient i eficace in
prevenirea conflictelor de interese 15 .
0 caracterizare sumara a aplicatiilor utilizate in prezent de catre autoritatile
publice care gestioneaza fondurile UE nerambursabile se prezinta astfel:
RECOM, reprezinta sistemul informatic utilizat de autoritatile publice
acreditate in gestionarea fondurilor UE nerambursabile pentru perioada de
programare 2014 - 2020, acesta permite accesul la baza de date a Oficiului National
at Registrului Comertului;
ARACHNE, reprezinta instrumentul informatic utilizat de autoritatile
publice acreditate in gestionarea fondurilor UE nerambursabile pentru perioada de
programare 2014 - 2020, care faciliteaza evaluarea riscurilor la selectla proiectelor
Si verificarea i controlul acestora i imbunatateste procedura de identificare,
prevenire i detectare a fraudelor;
PREVENT reprezinta instrumentul informatic de verificare ex-ante sau
ex-post utilizat de Agentia Nationala de Integritate pentru prevenirea conflictelor
de interese in procedurile de atribuire a contractelor de achizitii
publice/acordurilor-cadru, in baza unui formular de integritate completat de
autoritatile contractante.
‘ 1'.4 13 Legea nr. 184/2016 art. 1, art. 4 alin. (3) si art. 5
...A ,',. `•::;\
CV") 14 Date sintetizate si centralizate pe pagina de internet oficiala a ANI https://www.integritate.eu/PREVENT,.a5P)c .., ' , \
ax) 15 COM(2017) 751 final privind Raportul Comisiei catre Parlamentul European si Consiliu privind Progresele ,. -, \ ccs
' :', i : • ‘,' . ‘ \ \ ' 1
a inregistrate in Romania in cadrul MCV, din 15 noiembrie 2017 J I ...: ' • . \ 1 '-
M101011,111111 • /
• • ' ' ' ' I wWW.poca.ro
UNIUNEA EUROPEANA
PortoiCA Programul Operational Capacitate Admin,str Alva
Competenta face diferenta!
1116./ j
Instrument. Structural. 2014-2020
Capitolul VII
MANAGEMENTUL RISCURILOR DE CORUPTIE $1 VULNERABILITATILE
Ansamblul de actiuni in scopul identificrii , evaluarii i ierarhizarii riscurilor la
nivel organizational si la nivelul functionarilor publici, care favorizeaza on determina
savarsirea faptelor de coruptle dar i masurile necesare pentru prevenirea aparitiei
limitarea efectelor acestora, prin procedee de evaluare, defineste Managementul
riscurilor de coruptie.
Procedeele de evaluare sunt implementate prin documente precum registrul
riscurilor de coruptie, intocmit in cadrul activitatii de management at riscurilor de
coruptle, de catre structura responsabila desemnata, care cuprinde descrierea
riscurilor de coruptie identificate in cadrul organizatiei, domeniul de activitate in
care se manifesta, probabilitatea, impactul Si expunerea, masurile de necesare,
termenul de implementare i responsabilul de risc.
Responsabil de risc de coruptie este personalul responsabilizat prin registrul
riscurilor de coruptie pentru implementarea masurilor de prevenire sau control din
cadrul organizatiei.
Etapa cea mai important a in managementul riscurilor de coruptie
vulnerabilitatilor consta in prevenirea aparitiel tentativei sau a faptei de coruptie,
stadiu care trebuie proiectat tinand cont atat de riscurile la care se supune
organizatia prin vulnerabilitatile la faptele de coruptie identificate la nivelul
organizatiei cat si la nivelul functionarilor publici prin incidentele faptelor de
coruptie savarsite de acestia.
Mecanismele de identificare timpurie a riscurilor si vulnerabilitatilor care
sporesc probabilitatea materializarii riscurilor, trebuie sä reprezinte baza pe care se
intemeiaza prevenirea aparitiei tentativei sau a faptelor de coruptie .
Astfel, in acord cu obiectivele SNA 2016 - 2020, fiecare masura adoptata de
organizatie trebuie sa se ralieze unor principii printre care si principiut prevenirii
savarsirii faptelor de coruptie si a incidentelor de integritate 16 . Potrivit acestui
principiu, organizatiile sunt obligate sá acorde prioritate mecanismelor de LC) CY) identificare timpurie si de inlaturare in timp util a premiselor aparitiei fapig16i- de', \
„ 16 SNA 2016— 2020 sectiunea 2.2 „Principii"
..fr www. poca. ro
* * * * . *
. * * * * 16 -.age
Programut Operational Capaotate AdministratIvA
G'11/A \ Competenta face diferenta! Instrumente Strucrumle UNIUNEA EUROPEANA nu-zon
coruptie.
Prin HG nr. 599/2018 a fost stabilit Cadrul procedural si organizatoric al
managementului riscurilor de coruptie i vulnerabilitatilor in vederea aprobarii
Metodologiei standard de evaluare a riscurilor de coruptie in cadrul autoritatilor
institutiilor publice centrale, impreuna cu indicatorii de estimare a probabilitatii de
materializare a riscurilor de coruptie, cu indicatorii de estimare a impactului in
situatia materializarii riscurilor de coruptie i formatul registrului riscurilor de
coruptie, precum i pentru aprobarea Metodologiei de evaluare a incidentelor de
integritate in cadrul autoritatilor i institutiilor publice centrale, impreuna cu
formatul raportului anual de evaluare a incidentelor de integritate, in conformitate
cu „Obiectivul specific 2.1" din SNA 2016 - 2020.
Unul din factorii esentiali ai succesului implementarii SNA 2016 - 2020 la nivelul
administratiei publice, indiferent daca organizatiile Ii proiecteaza propriile strategii
anticoruptie si/sau planuri de integritate, II reprezinta evaluarea incidentelor de
integritate, asimilata in acceptiunea SNA 2016 - 2020 cu esecul managementu1ui 17 .
Urmarea masurilor impuse prin SNA 2016 - 2020 s-a elaborat i aprobat prin HG
nr. 599/2018 Metodologia de evaluare a incidentelor de integritate in cadrul
autoritatilor i institutiilor publice i formatul standard de raport anual de evaluare a
incidentelor de integritate, care, in esenta, stabilesc:
1. indicatorii de estimare a probabilitatii de materializare a riscurilor de coruptie:
probabilitatea de aparitie;
indicatori de estimare a probabilitatii de aparitie;
factori care favorizeaza aparitia.
2. indicatorii de estimare a impactului in situatia materializarii riscurilor de
coruptie:
nivelul (gradul) impactului;
indicatorii de estimare a impactului.
3. registrul standard at riscurilor de coruptie.
raportul anual standard de evaluare a incidentelor de integritate si a
mAsurilor de prevenire si/sau control. -1
- , Metodologia de evaluare a riscurilor aplicabila administratiei publice are ,ca ,
,
17 SNA 2016 — 2020 sectiunea 11 2 „Puncte slabe/prioritati de interventie strategica" '.\ \
1111111111 *it , www.poca.ro
4
CY)
* * *
PCCA *** Programl OperatIonal Capaotate AdmImstrativ3
41A Competerqa face diferenf a! Instrumento Structurale UNIUNEA EUROPEANA 2014-2020
scop asumarea masurilor de interventie pentru prevenirea Si controlul riscurilor de
coruptie pentru diminuarea probabilitAtii de aparitie a riscurilor de coruptie, precum
si a impactului in cazul materializarii acestora.
Este important de precizat faptul ca" din continutul reglementarilor privind
gestionarea riscurilor la coruptie si a vulnerabilitatilor sau a normelor incidente
acestui domeniu, reiese c5 tentativa nu este supusa unei analize sau unei eva1u5ri
nici unor masuri de sanctiune administrativa.
Managementului riscurilor de coruptie i vulnerabilitatilor trebuie s5 in seama
de urmatoarele aspecte imperative:
• activitatile sä se desf5soare exclusiv in cadrul organizatiei in care are
loc evaluarea riscurilor de coruptie in scopul identific5rii i gestionarii riscurilor
de coruptie i vulnerabilitatilor specifice activit5tii profesionale;
raspunderea trebuie s5 fie a reprezentantului/imputernicitului legal at
organizatiei;
• se infiinteaza structura de lucru pentru implementarea mecanismelor
de evaluare a riscurilor de coruptie Si vulnerabilit5tilor si de evaluare a
incidentelor de integritate;
se proiecteaza registrul riscurilor de coruptie care trebuie s5 includa cel
putin urmatoarele informatli: descrierea activitatii vulnerabile la nivelul
organizatiei, riscul de coruptie care intervine in activitatea organizatiei,
probabilitatea de aparitie a riscului, reactia la riscul de coruptie i actiunea
intreprinsa, termenul de implementare a actiunii organizatiei i responsabilul de
actiune;
• se proiecteaza raportul incidentelor de integritate, care trebuie s5
includa cel putin urmatoarele informatii: tipologia faptei de coruptie, categoria
functionarilor publici Si structura in care acestia si-au desf5surat activitatile,
sanctiunile administrative sau, dup5 caz, penale aplicate;
• auditul/controlul implementarii tuturor proceselor de evaluare a
riscurilor de coruptie si vulnerabilitatilor trebuie s5 fie aplicate respectand
principiile segregarii functlilor, independentei
• dup5 caz, se revizuieste planul de integritate at organizatiei.
www.poca.ro
UNIUNEA EllROPANA
ER t4i/ •
15°4/1 PCCA Programa °pet atIonal Capaotate Adm.suatIva
Competenta face diferenta! Instrumento Structurale 20t4-2020
La analiza factorilor de risc si a vulnerabilithtilor (tratati din punct de vedere a
cauzalitatii in sectiunea 7.1), trebuie sàtina seama de:
factorii interni, acei factori de risc organizationali, de control si
sanctionare din sfera de control a organizatiei i rezultatul acestora;
factorii individuali, acei factori ce pot motiva un functionar public sä
admita manifestari de coruptie i sä actioneze contrar cultului de integritate al
organizatiei;
factorii operationali, acei factori ce apar in activitatile desfasurate de
functionarul public in cadrul organizatiei;
factorii externi, acei factori de risc aflati in afara controlului
organizatiei.
Este important de precizat faptul ca in functie de natura i importanta
activitatilor sistemului de management si control si in baza unei proceduri de
evaluare a conditiilor initiate, organizatiile Ii identifica i Ii contureaza riscurile
de coruptie i vulnerabilitatile iar, dupa caz, Ii stabilesc actiuni i masuri
suplimentare, in convergentfa cu actiunile i masurile stabilite prin SNA 2016 -
2020 18 .
Capitolul VIII.
REDUCEREA RISCURILOR SI VULNERABILITATILOR CORUPTIEI
Cu privire la reducerea riscurilor de coruptie si a vulnerabilitatilor asociate
unei organizatii, asa cum am prezentat in capitolele anterioare, acolo unde se
constata existenta unor riscuri de coruptie si vulnerabilitati reale, mecanismele de
prevenire si combatere a faptelor de coruptie, trebuie sã fie concise si sá actioneze
cu temeinicie.
Cu cat aceste actiuni sunt mai concentrate si mai eficace, cu atat arbitrariul
ilegalitatea vor fi mai putin prezente in organizatie si la nivelul functionarului public.
Componenta de reducere a riscurilor de coruptie si a vulnerabilitatilor 00 CY)
bn 18 Organizattile vor tine seama de cenntele 'mouse pnn HG 599/2018 pentru aprobarea MetodoicgreL (7s standard de evaluare a nscunlor de coruptie, anexa 1
www.poca.ro f©1011-
* * * E 0 ill t,
N.IN,Y Programul Opet ational Capautate Admill ■ stratIva
Competenta face diferenta! Instruments Structurale
UNIUNEA EUROPFANA 2014-2020
reprezinta o directie de actiune din intreg mecanismul de gestiune a riscurilor de
coruptle, fapt pentru care actiunile de diminuare trebuie sá fie centrate pe factorii
endogeni (interni) ai organizatiei, unde managementul institutional, cu toate
constituentele i atributele sale, are deschiderea i puterea sa aplice masurile de
reducere a riscurilor la coruptie, actionand precum o „supapa de siguranta" in calea
factorilor exogeni (externi) organizatiei.
Din aceste considerente, o prima masura de reducere a riscurilor de coruptie
este transparenta organizational& aceasta reprezinta una dintre cele mai eficiente
metode de descurajare Si combatere a abuzurilor si a faptelor de coruptie in
guvernare deschisa.
Urmeaza alte masuri de reducere a riscurilor de coruptie i vulnerabilitatilor
care in seama de deficientele sistemice constatate i particularitatile sistemului
organizatoric. Aceste procese au un impact major asupra calitáii managementului
organizational, si se prezinta astfel:
• imbunatatirea legislatiei anticoruptie sau elaborarea unui pachet legislativ
complementar anticoruptie;
• dezvoltarea de platforme de tip e-guvernare,raspunderea manageriala;
• selectia i evaluarea transparenta i riguroasa a functionarilor publici,
• profesionalizarea functionarilor publici in cultura integritatii/anticoruptle,
introducerea mecanismelor de evaluare/testare a integritatii;
• proiectarea Si aplicarea metodologiilor de evaluare a reactiei organizationale la
tentativele sau faptele de coruptie;
proiectarea mecanismelor de evaluare a reactiei organizationale la incidentele
de integritate;
• imbunatatirea radicala a comunicarii intra si interinstitutionala.
Un rol important il reprezinta proiectarea unor programe educationale
timpurii pentru cunoasterea cauzelor si efectelor coruptiei i constientizare asupra
riscurilor coruptlei, precum i conceperea unor instrumente educationale de
repudiere a coruptiei.
* * * Eft•4,-- , * * * * .c._,.#-: 1 * *
PC CA ......,-
*** ,76(._ 4:,- Programul OperatIonal Capautate Adm.stratIva
4'/A \ Competenta face diferenta! Instrumente Structurale UNIUNEA EUROPEANA 2014-2020
Capitolul IX.
AUDITUL PLANULUI DE ACTIUNE ANTICORUPTIE
Un rol principal in analiza impactului masurilor propuse prin obiectivele specifice
Si actiunile proiectate in SNA 2016 - 2020, il are auditul planului de actiune
anticoruptie, care obtine rezultate in urma interventiilor implementate la nivel
national si la nivel organizational, fiind aplicat de catre:
auditul public intern, prin structura desemnata din cadrul organizatiei ,=>
autoevaluare;
expertiza independenta, la nivel national.
Auditul public intern sistemul de prevenire a coruptiei, riscurile de coruptie,
vulnerabilitatile de la nivelul organizatiei si a SCIM din planul de integritate.
Auditul extern independent , evalueaza SNA, analizand gradul i calitatea
masurilor implementate la nivel national, tintele atinse in perioada evaluata si
prioritatile pentru urmatoarea perioada de evaluare din implementarea SNA i Planul
national de actiune.
Ambele forme de evaluare a implementarii actiunilor anticoruptie, prin
rezultatele masurilor integrate in planurile specifice, trebuie sä acorde atentie
deosebita la:
impactul planului de actlune asupra contextului politic, social,
institutional i asupra entitatilor publice si private;
eficienta i eficacitatea implementarii actlunilor;
coeziunea masurilor implementate;
progresele inregistrate prin cuantificarea indicatorilor de rezultat;
masurile corective propuse pentru perioada urmatoare de evaluare;
prioritatile pentru perioada urmatoare de evaluare.
Capitolul X.
EDUCATIA ANTICORUPTIE •
Ingredientul cel mai de pret in ceea ce priveste fact( 1,n4
www.poca.ro
* * * 11111 .
* * * * PC01 CA Programul OperatIonal Capactate AdminIstratIva °IVA Competenta face diferenta! Instrumente Structurele
UNIUNEA EUROPEANA 2014 -2020
functionarul public in prevenirea faptelor de coruptie si mai ales, pentru
prevenirea aparitiei fenomenelor de coruptie in cadrul organizatiei, este
educatia. Daca astazi lipseste ceva din ansamblul administrativ public (inclusiv
sistemul de invat.amant), este educatia anticoruptie cu toate componentele
sale de constientizare si cunoastere a fenomenului de coruptie si de prevenire
a faptelor de coruptie.
Informatia, cunoasterea si constientizarea despre anticoruptie i standarde
legate de integritate, este deficitara in randul functionarilor publici, fapt evidentiat
In Rapoartele MCV ale Comisiei Europene si in Raportul de audit al SNA 2012 - 2015.
Actiunile principale care trebuie intreprinse, in convergenta obiectivelor SNA
2016 - 2020 19 privind educatia anticoruptie, sunt sintetizate astfel:
introducerea in programele scolare de educatie timpurie, dezvoltarea
competentelor sociale i civice a elementelor de etica i integritate ;
• constientizarea prin campanii de informare publica a fenomenului de
coruptie i riscurile la care sunt supusi cetatenii;
• profesionalizarea functionarilor publici prin formarea in anticoruptie
integritate ;
• educatia privind tratarea conflictului de interese si a
incompatibilitatilor, conduita i etica profesionala, etc.
Formarea, instruirea i constientizarea functionarilor publici trebuie sá tina
seama de doi factori de baza, fara de care nu se pot atinge obiectivele
organizationale in ceea ce priveste politica de anticoruptie si politica de integritate,
• prevenirea faptelor de coruptie,
• combaterea fenomenului de coruptle.
Pentru indeplinirea actiunilor educationale specifice materiei anticoruptie, se
pot proiecta i utiliza aplicatii/platforme on-line interactive care sá trateze legislatia
aplicabila, managementul riscurilor de coruptie, bune practici i alte asemenea, dar
module de verificare a cunostintelor, prin care functionarii publici sa cunoasca i sä
constientizeze riscurile de coruptie i vulnerabilitatile din cadrul organizatiei in care
isi desfasoara activitatea.
0-0
19 SNA 2016— 2020 „Obiectivul specific 4.1" si „Obiectivul specific 4.2"
I 1.101.111' ,
www.poca.ro
UNILJNEA EUROPEANA
) PC,../CA Programul Operational Capacitate Admostratora
Competenta face diferenta!
1111
Instruments Structural° 2014-2020
Capitolul
BUNE PRACTICI IN ANTICORUPTIE
Administratiile publice ale statelor membre UE impreuna Cu rapoartele
specifice de tara, reprezinta pentru administratia publica din Romania cel mai mare
furnizor de bune practici. Prin practicile de comunicare interinstitutionale din
aparatul administrativ s-a ajuns la un grad rezonabil de constientizare a necesitatii
promovarii bunelor practici, poate usor mai ridicat la nivelul autoritatilor publice
implicate in gestionarea fondurilor UE nerambursabile.
Organizaplor care si-au propus integrarea obiectiva i rationala a masurilor de
prevenire Si combatere a coruptiei le sunt recomandate cateva bune practici
identificate in anticoruptie i integritate:
1. Implementate:
infiintarea structurilor de integritate (de exemplu: Ministerul Dezvoltarii
Regionale i Administratlei Publice (MDRAP));
Proiectarea strategiilor anticoruptie organizationale si a planurilor de
integritate (de exemplu: MDRAP i Ministerul Educatiei Nationale (MEN));
Implementarea SCIM (de exemplu: Ministerul Fondurilor Europene (MFE))
Codurile de conduita, etica i integritate profesionala, cu mentiunea ca
sunt necesare modificari si completari de substanta la legislatia incidenta
(administratia publica centrala si, in parte, cea locala);
Consilierul de etica (de exemplu: MFE);
Declaratii de avere i interese completate corect i transmise in
termenul prevazut de lege;
Ghiduri i manuale in domeniul achizitiilor publice i prevenirii
conflictelor de interese si a incompatibilitatilor in achizitii publice (de exemplu: ANAP
ANI).
2. Care ar trebui implementate conform bunelor practici europene: - CN1 , '71'4 Depolitizarea organizatiilor;
- Introducerea managementului public; 11
aliall1111111 www.poca.ro
** : PC.frC ***
i.,...„,,frr, Programul Opef 00,001 Capecltate AdffmnstA
UNIUNFA 11R014 ANA
r Alva
Competenta face thferental Instrumente Structurate , 2014-2020
✓ Simplificarea substantiala a procedurilor de lucru din organizatie;
.., Transparenta decizionala si organizationala;
• Mecanisme transparente in recrutarea i promovarea functionarilor
publici;
• Profesionalizarea functiei publice;
• Specializarea in domeniul anticoruptie i integritatii profesionale;
• Institutia avertizorului de integritate i norme de protejare a acestuia;
• Codul de integritate si de prevenire a conflictelor de interese si a
incompatibilitatilor;
• Mecanisme de evaluare/testare a integritatli profesionale i crearea
dosarului de integritate;
• Implementarea ISO 37001:2016 Sisteme de management anti-mitd;
• Proiectarea si utilizarea de platforme de tip e-educatie
Capitolul XII.
REDUCEREA RISCURILOR SI VULNERABILITATILOR IN ACHIZITIILE PUBLICE
In Strategia Nationala din Domeniul Achizitiilor Publice 2015 - 2020 20 (SNDAP
201 5 - 2020) se afirma faptul cä un proces de achizitii publice performant, presupune
o buna functionare a controalelor, a sistemului de remedii i cai de atac, a sistemului
de prevenire a conflictului de interese si a coruptiei.
Unul din obiectivele specifice ale SNDAP 2015 - 2020 il reprezinta combaterea
coruptlei prin sporirea utilizarii mijloacelor electronice pentru procedurile de
achizitii, utilizand platforma Sistemului Informatic Colaborativ pentru Achiziii
Publice (SICAP), de tip e-achizitii, si prin prevenirea conflictului de interese asigurata
cu ajutorul sistemului PREVENT.
Expunem mai jos regulile general aplicabile in domeniul achizitiilor publice
pentru prevenirea coruptiei:
CY")
20 HG nr. 901/2015 Strategia nationala in domeniul achizitiilor publice
www.poca.ro
0 Programut OperatIonat Capaatate AdrrnmstratIva
itiAcx\ Competen0 face difereqa! Instrurnente Structural.)
UNIIJNEA EUROPEANA 2014.2020
1. Legislatla nationala (primara, secundara i tertiara) privind achizitiile
publice, trebuie sa garanteze derularea de proceduri transparente
nediscriminatorii
Pentru a stapani sistemul achizitiilor publice, autoritatile contractante trebuie
sa:
• publice un anunt de participare;
elaboreze specificatii tehnice clare i impartiale/corecte;
• proiecteze criterii de selectie/calificare si de atribuire clare
proportionate cu obiectul contractului;
asigure un tratament egal i nediscriminatoriu ofertantilor, In toate
etapele procesului de licitatie;
Pentru a obtine cel mai bun raport calitate/pret sau calitate/cost, autoritatile
contractante trebuie sá:
evalueze obiectiv Si nediscriminatoriu ofertele, folosind o metodologie
adecvata, utilizand criteriile de atribuire din documentatla de atribuire i evitand
once riscde conflict de interese.
• atribuie contractul Cara a altera/modifica oferta,
implementeze contractul astfel cum a fost atribuit i incheiat si, dupa
caz, once modificare a contractului sá fie conforma cu prevederile legate;
Pentru a elabora Si urma un sistem de achizitie publica, in conformitate cu
legea, autoritatile contractante trebuie sä:
• detina resurse umane suficiente, bine instruite i responsabile.
Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice defineste conflictul de interese
astfel:
Art. 59 „In sensul prezentei legi, prin conflict de interese se intelege once
situatie in care membrii personalului autoriteitii contractante sau ai unui furnizor de
servicii de achizitie care actioneazei in numele autoritatii contractante, care sunt
implicati in desfeisurarea procedurii de atribuire sau care pot influenta rezultatul
acesteia au, in mod direct sau indirect, un interes financiar, economic sau un alt 71* •7f4 interes personal, care ar putea fi perceput ca element care cptivramite,
,
impartialitatea on independenta lor in contextul procedurii de atribuir a.,
C 1111111.1.11. www.poca.ro
, -
UNIUNEA EUROPEANA ERN-)
wit , PC.,frCA Prograrnut Opel ational Capactate Athnimstrativa
Competen0 face diferen0!
1111j
-".011e
Instruments Structural, 2014.2020
Pentru evitarea denaturarii concurentei i pentru a se asigura un tratament egal
pentru toti operatorii economici, autoritatea contractant5 este obligata sä aplice
prevederile art. 60 - 63 din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice, totodata
pun aplicarea acestor prevederi legate se previne, identifica i remediaza si situatia
conflictelor de interese.
Situatia de conflict de interese poate aparea atunci cand un functionar public are
un interes financiar sau de once alta natura in ceea ce priveste contractul sau
contractantul, iar omisiunea de declarare a unui conflict de interese poate ascunde o
tentativO sau fapta de coruptie.
Un caz atipic II reprezinta manipularea (trucarea) specificatillor si/sau a
criteriilor de selectie/calificare, adesea fiind considerate fapte de coruptle. Actlunea
se manifesta prin adaptarea documentatiei de atribuire pentru a corespunde
calificarilor sau experientei unui anumit ofertant, pentru a exclude alti ofertanti sau
pentru a justifica achizitii dintr-o singura sursa i pentru a evita once concurent.a.
Cauze ale faptelor de coruptie in procesele de achizitii publice mai pot constitui:
divulgarea datelor prin oferirea de informatii confidentiale unui
ofertant favorit de cOtre personalul responsabil cu elaborarea documentatiei de
achizitie sau desemnat in comisia de evaluarea ofertelor;
manipularea ofertelor dupa depunere prin „modificarea" sau
„pierderea" unor oferte, anularea unor oferte pe motivul unor presupuse erori
continute in specificatii etc., in vederea selectarii unui ofertant favorit de Care
personalul responsabil cu contractarea sau evaluarea ofertelor;
manipularea selectlei si/sau evaluarii prin denaturarea sau vicierea
intregii proceduri in vederea selectarii sau atribuirii contractului unui ofertant
favorit, de catre persoana/ele desemnat/e in comisia de evaluare a ofertelor.
De o importanta deosebita este trecerea integrala la procedurile de achizitii
online (e-achizitii), utilizarea platformei Sistemului Informatic Colaborativ pentru
Achizitii Publice precum i utilizarea cataloagelor electronice, a imbunatOtit
•71" considerabil transparentz proceselor de achizitii publice prin scaderea substantial:a Jal ,
probabilitatii de aparitie a riscurilor de frauda si de coruptie.
1100,10 Mt ; 1 \
www poca. ro
* * * •1/41ER
NI/ j P ClOrl CA *** PTogramut Operational Capautate AdininIstr Apia
Competenta face diferenta! Instruments Structurale
UNILINEA EUROPEANA 2014-2020
Prezentam mai jos faptele de dare si luare de mita i cele de trafic i cumparare
de influenta care se pot manifesta in mod specific la procesele de achizitii publice :
Darea de mitei are loc in special sub forma acordarii de comisioane
negate, prin acordarea ulterioara atribuirii contractului a unui procent, stabilit in
prealabil cu functionarul public, din fiecare surna incasata,
Traficul de influentei se reflecta adesea in selectia sau atribuirea
partinitoare (achizitiile nejustificate dintr-o singura sursa), in preturile/costurile
excesive nejustificate, in produsele achizitionate in numar excesiv, in acceptarea
calitatii scazute Si in intarzierea livrarilor sau lipsa bunurilor/serviciilor contractate.
Pe parcursul procesului de achizitle publica trebuie avute in vedere
principalele elemente de vulnerabilitate, clasificate pe grupe de interventie dupa
cum urmeaza:
1. Planificarea achizitiei publice:
necesitatile nu justifica nevoia autoritatii contractante de a avea un
interes vadit pentru cheltuirea ineficienta a banului public, iar incadrarea pe
proceduri de atribuire care nu intra sub incidenta Legii nr. 98/2016 duce la o
achizitie publica fictiva.
2. Proiectarea documentatlei de atribuire:
perioada de elaborare i aprobare a documentatiei de atribuire este
foarte redusei (adeseori se invoca caracterul de urgentei), risc de posibila implicare a
unui potential ofertant in proiectarea documentatiei de atribuire, preturile/costurile,
nu sunt justificate si/sau nu sunt rezonabile (depaseste valoarea
bunurilor/serviciilor/lucrarilor similare de pe plata);
criterii de selectie/calificare restrictive, risc de manipulare (trucare) a
criteriilor de selectle/calificare;
criterii de atribuire neechilibrate, risc manipularea (trucarea)
criteriilor de atribuire pentru favorizarea unui ofertant;
specificatii tehnice in care se mentioneazei meirci, brevete i alte ,
asemenea sau care exceda necesiteitilor autoritatii contractante, on sunt ireteVante
c.0
Ili I ,
www.poca.ro
* **
Pt./CA *** Prugramul OpetatIonal Capacitate Adrnimstratwa
041A Competenta face diferenta! instrumento Slructurale
LJNIUNEA EUROPLANA 2014.2020
pen tru indeplinirea contractului de achizitie publicà, risc manipularea (trucarea)
specificatiilor tehnice,
termenul de depunere a ofertelor este prea scurt in raport de natura
si/sau complexitatea contractului de achizitie public& risc manipularea ofertelor
pentru favorizarea unui ofertant.
3. Desemnarea Si modificarea componentei comisiei de evaluare:
persoanele numite in comisia de evaluare nu au expertiza .si/sau nu
cunosc legislatia;
persoane numite in comisia de evaluare se afld in situatia de
incompatibilitate sau de conflicte de interese;
decizia de numire comisiei de evaluare nu este inregistrato si/sau
aprobatei;
expertii independenti cooptati au expertiza recluse,' sau nu sunt
delimitate atributiile;
declaratiile de confidentialitate si de impartialitate nu sunt semnate de
toti membrii comisiei sau de expertii cooptati;
modificarea frecventei a evaluatorilor autoritatii contractante sau
cooptati pe parcursul evaludrii ofertelor;
4. Sedinta de deschidere a ofertelor:
intre data/ora de depunere a ofertelor i data/ora de deschidere a
ofertelor este o perioada suspect de mare, risc manipularea (trucarea) sau
substituirea ofertei sau a documentelor de la oferta;
se acceptei intarzieri fad de termenul limitd de depunere a ofertelor.
5. Evaluarea ofertelor:
respingerea unor oferte pe motive neintemeiate;
participarea unor persoane fizice/juridice drept ofertanti care au
proiec tat in parte sau in totalitate document atia de atribuire;
aplicarea altor criterii de selectie/calificare fatei de cele din
documentatia de atribuire;
nu se aplica unul sau mai multe din criteriile de e1isibi1ita0f?xc1udeis re.;
q#411111161111111111; www poca. ro
'
* * ....c.„ * * * *
Programa Opel alma' Capactate AdmmtratIva
cjiliAl'‘\ Competenta face diferenta! Instrumento Structurale
JNUJNEA E UROPEANA 2014-2020
omisiunea solicitärii de clarificeiri pentru o anumitd oferta;
dezvaiuirea informatiilor confidentiale catre un anumit ofertant de
ceitre unul sau mai multi membri al comisiei de evaluare;
nu existei Inscrisuri detaliate ale unei oferte in etapele de evaluare;
influentarea expertului cooptat pen tru modificarea raportului de
specialitate;
acceptarea completarilor la o anumitä °feltä, in afara situatiilor
prev&ute de lege;
acceptarea ofertantilor ale ceiror reispunsuri la solicitdrile de clarificeiri
au fost neconcludente;
admiterea unei sin gure oferte in etapa de evaluare a ofertei financiare;
nu se solicitei clarificdri pentru preturi/costuri neobisnuit de sceizute;
modificarea factorilor de evaluare pentru a favoriza o anumita °lead;
nu exista inscrisuri care sä demons treze acordarea punctajului;
punctaj iden tic intre grilele de evaluare ale membrilor comisiei de
evaluare.
6. Raportul procedurii de atribuire:
raportul este aprobat de o persoand care nu are calitatea de
reprezentantlimputernicit legal al autoriteitii contractante;
rezultatul final inscris in raport este diferit de rezultatele etapelor
intermediare;
modificarea raportului in urma presiunilor puse de factorii decizionali
asupra deciziei comisiei de evaluare;
anularea neintemeiatd a procedurii de atribuire;
nu se respectei deciziile de anulare stabilite de Consiliul National de
Solutionare a Contestatiilor (CNSC) sau prin hoteirore judecdtoreascd.
Cele mai importante masuri de reducere a riscurilor de coruptie
vulnerabilitatilor, specifice domeniului achiziii1or publice:
elaborarea i aplicarea unui cod de conduita profesiona15 specific 00
evitarii conflictelor de interese si incompatibilitatilor, on proiectarea unei sectuirn ,
1=1.11.1 •
www. poca. ro
...
PC,CA lig/ * * * * ....ge
*** ..,,, , P,gramul Om 4ional Capautate Admin ■ st ■ - ativa'
\° - IA Competenta face diferenta! Instrumente Structal ur.,
UNIUNEA EUROPEANA iiri A 2014.2020
speciate in cadrut codului de conduit5 etica i profesionala in vigoare dezvolta cuttura
organizationala care nu totereaza conflictele de interese;
formarea sau specializarea personalutui care desfasoara procesete de
achizitii publice din cadrut autoritatitor contractante dezvolta profesionatizarea
autoritatitor contractante;
eficientizarea controlutui ex-ante in procesele de achizitli publice;
aplicarea mecanismului de achizitii electronice (on-line) integral pe
platforma SICAP;
proiectarea Si utilizarea unor module de facturare electronica
efectuare de pl'ati on-line pe platforma SICAP;
intocmirea i utilizarea pe platforma SICAP a unui modul cu lista „alba"
(bune practici) si lista „neagra" (rele practici) a operatorilor economici, sau
conceperea i implementarea pe platforma SICAP a certificatului de integritate
pentru operatorii economici care nu au deviat de la politicile antifrauda
anticoruptie;
dezvoltarea i implementarea unui modul de verificare/monitorizare ex-
post pe platforma SICAP;
identificarea functlilor sensibile de la nivelul autoritatilor contractante,
parte din sistemul de management si control al organizatiei.
Amintim Ca' ANAP, prin structurile specializate in verificarea documentatiilor de
atribuire (etapa ex-ante) si in etapa de atribuire a contractelor de achizitii publice
(ex-post), utilizarea achizithlor publice on-line utilizand platforma SICAP si,
complemental- , utilizarea instrunnentului de prevenire a conflictelor de interese si a
incompatibilitatilor, PREVENT, au condus la diminuarea semnificativa a riscurilor de
frauda i coruptie in achizitlile publice.
Capitolul XIII.
GESTIONAREA ESECULUI IN INDENTIFICAREA TIMPURIE A RISCURILOR SI
VULNERABILITATILOR
Actluni principale de identificare timpurie a riscurilor
www.poca.ro
UNIUNEA EUROPEANA
R
prtj '4‹ .7 PCCA Programul Operational Capacitate AdmInIstratwa
Competenta face diferenta!
111111"/
Instruments Structural. 2014.2020
vulnerabilifatilor in cadrul unei organizatii pot fi 21 :
auditul/controlul intern al sistemului de prevenire a tentativelor
faptelor de coruptle,
adoptarea unor norme specifice organizatlei privind metodologia
standard de evaluare a riscurilor la coruptie i implementarea acesteia;
publicarea listei incidentelor de integritate si a masurilor de
remediere, alaturi de rezultatele evaluarii Standardelor de Control Inter Managerial
(SCIM) si de indicatorii aferenti fiec5rui standard;
stabilirea de tinte de management pentru functiile de conducere
privind gradul de conformitate administrativ5 si de implementare a standardelor
legate de integritate.
In plus fata de actiunile principale de identificare timpurie a riscurilor de
coruptie i vulnerabilitatilor mai sus mentionate, autorii manualului adauga o actlune
noua care ar trebui implementata cel putin de autoriCatile publice care sunt implicate
in gestionarea fondurilor UE nerambursabile:
Proiectarea i aplicarea unei proceduri de evaluare a conditiilor initiate,
premergatoare evaluarii riscurilor de coruptie i vulnerabilitatilor:
• analiza structurii organizationale si a functionalitatii: constructia
organigramei, procedurile i procesele, gestionarea informatiei i sistemele
informationale, etc. ;
• calitatea i gradul de integritate a resurselor umane din cadrul
organizatiei;
• analiza cadrului legislativ aplicabil prin prisma vulnerabilitatilor
specifice.
Actiunea propusa are o importanta deosebita dacg tinem seama de
vulnerabilitatile care sunt artificial induse intr-o organizatie prin elemente care in
de:
supraincarcarea structurii organizatorice (natura si efectele .froo p-oge
t.r) in continutul manualului) ; • .
(75 21 SNA 2016 — 2020 „Obiectul specific 2.1", „Actiuni principale" :
A 1.11.1111
www.poca.ro
UNIUNEA H.PCOPEANA
-v '94/A
PC.,./CA Prograrnul Operational Capacitate Admcstrat.6
Competenta face diferenta!
11111/
111e
Instrurnente Structural. 2014.2020
slaba pregatire sau incompetenta unor functionari publici angajati in
organizatie pe baza de nepotism sau clientelism;
lipsa mecanismelor de evaluare a integritatii, reale, a candidatilor intr-o
functie publica, etc. ;
si este propusa in sensul i spiritul reglementhrilor privind protejarea intereselor
financiare ale UE i bugetului de stat.
Esecul in identificarea timpurie a riscurilor de coruptie si a vulnerabilitatilor
trebuie privit drept oportunitate in dezvoltarea de bune practici viitoare pentru
evitarea aparitiei riscurilor de coruptie care au produs esecul initial si nu ca un
dezastru, decat doar daca nu devine „obisnuinta".
Din mecanismul de evaluare reciproc5 interinstitutionala, un succes at SNA 2012
- 2015, au fost identificate deficiente in managementul institutillor publice, astfel
incat prin SNA 2016 - 2020 s-a admis importanta institutionalizarii reactlei la
incidentele de integritate asimilate esecului de management, admitand introducerea
unor mecanisme de gestionare a esecului de management prin evaluari ex-post
sprijinite pe22 :
dezvoltarea de masuri particularizate post incident;
corelarea evaluarii performantei managementului cu cea a integritatii
institutionale.
In corelare cu mecanismele de gestionare a esecului de management prin
evaluari ex-post, s-au propus drept masuri incidente in gestionarea esecului de
management urmatoarele actiuni:
• implementarea mecanismelor de audit intern, o data la doi ani, pentru
verificarea sistemului de prevenire a faptelor de coruptie la nivelul autoritatilor
publice si, dupa caz, de revizuire a planului de integritate la nivelul organizatiei;
• imbun5tatirea legislatiei secundare si/sau tertiare in SCIM pentru
corelarea cu inventarul masurilor de transparentizare institutionala si de prevenire a
riscurilor de coruptie,
• proiectarea i aplicarea unei metodologii standard de evaluare a 1-1
riscurilor de coruptie si a vulnerabilitatilor, aprobata prin HG nr. 599/20,18;
,
22 SNA 2016— 2020 „Obiectivul general 2", preambul
• antamini esfr • www poca. ro
* * * *
* * * * * rzji ER 4, PC.,CA
cNi Lc)
* , * _lc
Programul Operational Capacitate AdminIstratl , zi
())11 A \ Competenta face diferenta! Instrumente Structurale
LINIUNEA EUROPE.ANA 2014-2020
• proiectarea unui mecanism institutional de evaluare ex-post a
incidentelor de integritate si de preventie, adaptate la specificul riscurilor asociate
(identificate i descrise) organizatiei;
asigurarea transparentei in cazul incidentelor de integritate prin
cataloage de incidente de integritate i masuri de remediere;
• stabilirea tintelor pentru functiile de conducere din organizatle privind
gradul de conformitate administrativa si de implementare a standardelor de
integritate asociate unor masuri manageriale corective;
modificari legislative care au ca scop principal imbunSatirea
prevederilor in ceea ce priveste rolul consilierului de etic, interdictlile post angajare
Si protectia avertizorului de integritate.
Avertizorul de integritate reprezinta functionarul public si alte persoane ce
presteaza servicii publice, ce informeaza benevol, cu buna-credinta si in interes
public despre comiterea actelor de coruptie si a celor conexe coruptiei si a
faptelor de comportament coruptibil.
In scopul prevenirii fenomenului de pantouflage si de respectare a
prevederilor art. 94 din Legea nr. 161/2003 .si a art. 13 din OUG nr. 66/2011, in
ceea ce priveste aplicarea interdictlilor post angajare, angajatorul va avea obligatia
legala de a stabili la incetarea raporturilor de serviciu, lista
institutiilor/societatilor/ONG care au avut calitatea de solicitant/beneficiar in
activitatea acestuia de evaluare Si selectle sau in activitatile de monitorizare
control la care a participat.
Capitolul XIV.
OPTIMIZAREA MECANISMELOR DE CONTROL ADMINISTRATIV
Elementele cheie fara de care: nu putem vorbi despre optimizarea
mecanismelor de control administrativ intr-o organizatie:
Transparenta organizationala;
Transparent.a decizionala,
Fthspundere manageriala. '
,
• •
"
• , ,
www.poca.ro
UNIUNEA EUROPEANA
--) c3'1:/r-
.3'itiA14\4'v'. PC.,CA Programul Operational Capaatace AdministratIva
Competenta face diferenta!
1116/ j
■Ig‘
Instrurnente Structural° 2014-2020
Pentru a avea efectul scontat at SNA 2016 - 2020, din punctul de vedere at
prevenirii Si combaterii faptelor de coruptie in organizatii, al descurajarii
manifestarilor actelor de coruptie i optimizarea mecanismelor de control
administrativ, trebuie sá tina seama de urmatoarele actiuni premergatoare:
Eficientizarea sistemului de management si control prin:
• competente si abilitati manageriale cel putin la nivelul managementului de
top;
• optimizarea structurii organizatorice, din care fac parte si structurile de audit
public intern si de anticoruptie,
• simplificarea procedurilor de lucru,
• incadrarea Si promovarea functionarilor publici exclusiv pe criterii de
competente si abilitati, de profesionalism si de integritate,
• asigurarea transparentei decizionale i organizationale,
raspundere manageriala,
• rotirea functionarilor publici din functiile sensibile, etc.
Sistemul de control administrativ reprezinta un set de actiuni, care sunt parte
a sistemului de control intern, legate de procedurile administrative necesare pentru
luarea deciziilor manageriale.
Controlul administrativ intern reprezinta controlul ierarhic executat de catre
persoanele cu functii de conducere asupra compartimentelor i persoanelor din
subordine, este o sarcina care rezulta din atributiile de serviciu si se executa
permanent.
Plecand de la cele doua definitii Si de la considerentele unui sistem
organizational, de management si control, eficiente i transparente, procesul de
optimizare a mecanismelor de control administrativ trebuie inteles prin prisma
componentelor sale:
Mediul de control stabileste „tonul organizatier sau „tonul de top":
• integritate profesionala;
• preocupare pentru compete*" profesionala,
• structura organizatiei; - N
• politica si managementul resurselor umane; \.
www.poca.ro
* ** E J."1frG. * . c., tr . * *
.** , ....„, , Programut Operal.lonal Capactate AdministratNa
. °41Atl\''' Competenta face diferenta! Instrumente Structurale
UNIUNEA EUROPEANA 2014 - 2020
Evaluarea riscurilor identifica elementele de nesigurantfa in atingerea
obiectivelor si riscurile asociate:
identificarea si evaluarea riscurilor;
gradul de acceptare a unora dintre riscurile identificate;
actiuni intreprinse;
Optimizarea controlului administrativ, la care trebuie luat in considerare
implementarea unui sistem fair de sanctiuni administrative depinde de
activitatea de control care prin mecanisme i proceduri pentru abordarea
riscurilor (segregarea functiilor, procedurile de lucru, analize de performanta,
monitorizarea activitatilor, etc.) trebuie sá cuprinda :
Informarea si comunicarea intrainstitutionala;
Monitorizarea continua, inclusa in activitatile zilnice ale organizatiei;
Evaluarea distincta, depinde de identificarea i evaluarea riscurilor si de
eficienta procedurilor de monitorizare continua.
STUDII DE CAZ.
STUDIUL DE CAZ 1.
Programul anual al achizitiilor publice pentru anul 2016 al Autoritatii
Contractante, cuprinde:
Servicii de verificare administrative" a cererilor de rambursare depuse
de beneficiarii proiectelor ce s-au finalizat prin vechiul program, identificate prin
cod CPV 79400000-8 - Servicii de consultanta in afaceri si in management si servicii
conexe; valoare 132.000 lei fara TVA; achizitie directa
Servicii de verificare administrativa a cererilor de rambursare depuse
de beneficiarii proiectelor din noul program, identificate prin cod CPV 71700000-5 -
Servicii de monitorizare si de control (Rev.2); valoare 5.153.001 lei fara TVA; licitatie
deschisa ;
Din analiza PAAP si a contratelor incheiate rezulta cä obiectul celor dou5
71'4 achizitii este similar si raspunde aceleiasi nevoi/aceluiasi scop, respectiv sustinerea
1.1") activitatii Autoritatii Contractante prin achizitia serviciilor de consultanta pentru t770 (75 verificare administrativa a cererilor de rambursare, chiar daca au fost identificate
7411fr 1111. www.poca.ro
P COOPI CA o
* * * Programul Oper atIonal Capacitate Admimst ■ Alva
Competerqa face diferer4a! Instrument,. Structural('
UNIUNEA EUROPEANA 2014-2020
prin coduri CPV diferite.
Modatitatea de achizitie trebuia stabilita prin raportare la valoarea estimata
cumulata a tuturor serviciilor considerate similare, (avand in vedere prevederile art.
23 din OUG nr. 34/2006) pe care autoritatea contractanta intentiona sa le atribuie pe
intregul an bugetar 2016, cu toate Ca respectivele servicii vizau programe distincte.
In concluzie, divizarea contractului de achizitie publicei In mai multe con tracte
distincte de valoare mai mica i atribuirea acestora faro aplicarea procedurilor
competitive sau pen tru evitarea respecteirii principiului transparentei, sunt
considerate abateri, conform OUG nr. 66/2011.
In acest caz, reducerea procentualei aplicata de catre AM a fost de 100%.
STUDIUL DE CAZ 2.
Din verificarile efectuate asupra modului de derulare a procedurii de atribuire a
contractului nr. 123/04.08.2017, in valoare de 46.080,43 lei (cu TVA inclus) incheiat
de catre beneficiar cu prestatorul SC PS SRL, s-a constatat incalcarea de catre
autoritatea contractanta a principiului tratamentului egal i transparentei prin
solicitarea de clarificari/completari, care au determinat aparitia unui avantaj evident
in favoarea ofertantului declarat castigator.
Procedura de licitatie deschisa a fost initlata pun publicarea anuntului de
participare nr. 123456/16.03.2017, termenul limita final de primire a ofertelor fiind
stabilit pentru data de 26.04.2017. Criteriul de atribuire a fost „cel mai bun raport
calitate pre,,.
Astfel, in cadrul procedurii de atribuire a contractului, ofertantii SC PS SRL si
Asocierea BEtC, au ofertat acelasi expert, respectiv pe domnut F.M.P. pentru
personalul alocat desfasurarii evenimentului, respectiv pentru pozitia de moderator.
In cazul ambelor oferte depuse in cadrul procedurii de atribuire pentru expertul
F.M.P. au fost prezentate ca documente doveditoare ale experientei similare
solicitate, urmatoarele:
adeverinta emisa de catre W nr. 111/10.05.2016 prin care se certifica
faptul cá expertul propus este angajat al W cu contract individual de munca pe 1.1) Lr) perioada nedeterminata si ocupa functia de lector universitar la Facqltatea A;
Ct
111110111.1111. WWW poca. 10
PC.frCA 1111 * * * * *
Programul Opt r ationat CapacItate AdmuostratIva
UNIUNEA FUROPF ANA Competenta face cliferenta!
2014 2020
V adeverinta nr. 222/10.02.2017 emisa de F prin care se certifica
parteneriatut dintre F Si SC PR SRL privind programele de formare
profesionala/perfectionare din perioada 2011-2016 (174 programe) jar in anexa
adeverintei expertul propus se regaseste la 9 pozitii/cursuri/seminarii sustinute
dintre care 5 cursuri cu tematica asernanatoare cu cea a evenimentului,
adeverinta nr. 333/09.01.2017 emisa de SC PR SRL prin care se
adevereste Ca d-nut F.M.P a derulat activitati de formator in perioada 2011-2016,
In cadrul a 11 evenimente dintre care 6 in domeniul prevenirii i combaterii
coruptiei, nereguli si antifrauda.
Pe parcursul evaluarii tehnice a ofertetor celor 2 candidati comisia de evatuare,
desi era in posesia acelorasi documente doveditoare, a evaluat in mod diferit Si
discrepant numarul de proiecte/contracte prezentate pentru pozitia de moderator si
anume:
Procesut verbal de evatuare intermediara nr. 2
In cazul SC PS SRL la evaluarea experientei profesionale specifice retevante,
pentru pozitia moderator, comisia a luat in considerare pentru domnut F.M.P un
numar de 6 proiecte conform adeverintei emise de SC PR SRL, dintr-un total de 11 Si
un numar de 10 proiecte conform adeverintei emise de F. Cu un total de 16 proiecte
cerinta a fost considerata ca fiind indeplinita.
In cazul Asocierii BC la evaluarea experientei profesionate specifice relevante,
pentru pozitia moderator, comisia a luat in considerare pentru domnul F.M.P un
numar de 22 proiecte conform adeverintei emise de SC PR SRL si un numar de 3
proiecte conform adeverintei emise de F. Cu un total de 25 proiecte cerinta a fost
considerata ca fiind indeptinita. Mentioneim CO' adeverinta emisa de SC PR SRL si
prezentata in ambele oferte are in total 11 pozitii, la evaluarea celei de a doua
oferte fund in mod eronat luate in considerare 22 de proiecte.
Procesul verbal de evaluare intermediara nr. 3
La noua evaluare SC PS SRL figureaza cu acelasi numar de 16 proiecte (asa cum
au fost prezentate la evatuarea anterioara) dar i cu 1 contract considerat experienta
similara relevanta conform adeverintei emise de catre W nr. 111/10.05.2016 prin care- ,
se certifica ca expertul propus este angajat al W cu contract individual de murickije' ,
tuo perioada nedeterminata si ocupa functia de lector universitar la Facultatea A. - o..
©NM .61100
www.poca.ro
_
WI/ . :•.., * (1
* *
.** Programul Operational Capactate AdmInIsuatIv5
°A1A \A\ Competenta face diferenta! Instruments Structurale UNIUNEA EUROPEANA 2014 - 2020
Cu toate acestea comisia totalizeaza acelasi numar de 16 proiecte i cerinta
este considerata in continuare indeplinita.
La noua evaluare Asocierea SC BC figureaza cu un numar total de 11 proiecte (
6 proiecte din cele 11 prezentate in adeverinta emisa de SC PR SRL si 5 proiecte din
adeverinta emisa de F) fara a fi evaluata adeverinta emisa de W desi aceasta a fost
prezentata in ambele oferte.
Pentru aceasta oferta, la cea de-a doua evaluare, cerinta nu a mai fost
considerata indeplinita, desi cerinta minima din documentatia de atribuire a fost de 2
contracte/proiecte.
Pentru acordarea punctajului maxim cerinta era de minim 6 contracte/proiecte
prezentate.
Avand in vedere punctajul obtinut in cele doua evaluari, se constata ca ofertele
SC PS SRL si Asocierea BEtC indeplineau cerintele minime si de asemenea, obtineau
punctajul maxim pentru pozitia moderator, in cazul ambelor evaluari.
Cu toate acestea, comisia de evaluare a solicitat clarificari ofertantului
Asocierea BC cu privire la precizarea numarului i datei contractelor/proiectelor
prezentate in adeverinta nr. 1370/09.01.2017 pentru sustinerea experientei similare
pentru domnul F.M.P.
Precizeim cei aceeasi adeverintei a fost depusei si de SC PS SRL Mai comisia de
evaluare nu a consemnat neclaritati in legeiturei Cu aceasta la intocmirea proceselor
verbale fir. 2 si 3.
De asemenea mentionam Ca adeverinta emisei de F contine aceleasi
cursuri/seminarii sustinute de domnul F.M.P. si cu toate acestea comisia nu a luat in
considerare, in mod egal, aceste cursuri, pentru cei 2 ofertanti, diferentele fiind
semnificative ( de la 10 la 3 proiecte).
Procesul verbal de evaluare intermediara nr. 4
Oferta Asocierii BErC este declarata inacceptabila deoarece nu a fost primit
raspuns la solicitarea de clarificare nr. 7777/09.06.2017 in termenul precizat de
comisia de evaluare.
La punctul 4.4.6 din Caietul de sarcini - Asigurarea personalului necesar pentru
if) desfeisurarea evenimentului autoritatea contractanta solicita pentru fiecare dintre
cele 3 pozitii (moderator, coordonator eveniment Si grafic designer) ,Lirriiatoarele:',
www poca. ro
* ** 1111
** * * * pP.,utofIlliiiiillfrwavonatcaCp.K,tate AdAstrao,a
UNIUNEA FURUPf-ANA (111641 Competenta face diferenta! 2014 2020
„operatorul economic va prezenta, in propunerea tehnicei, CV si alte documente
relevante din care sä reiasa experienta in domeniul activiteitilor solicitate pen tru
profilul respectiv" jar la punctul 7.1 detaliaza "pentru demonstrarea indeplinirii
cerintelor preveizute la punctul 4.4.6 din caietul de sarcini .si a informatiilor din CV-
urile prezentate se vor furniza documente relevante in acest sens (diplome,
certificate, atestate, con tracte, recomandeiri, adeverinte, carp de muncei, fise de
post etc).
Se constata cä evaluarea ofertelor, respectiv acordarea punctajului a fost
realizata pe baza acelorasi adeverinte prezentate in ambele oferte si nu exclusiv in
baza CV-ului.
Cu toate acestea comisia de evaluare a manifestat suspiciuni doar in cazul
ofertantului Asocierea BC desi SC PS SRL declarat ulterior castigator, a prezentat
aceeasi adeverinta in sustinerea experientei specifice relevante.
Din analiza desfasurarii procedurii de atribuire a contractului de servicii s-a
constatat incalcarea principiilor tratamentului egal i transparentei.
Au fost incalcate urmatoarele prevederi:
Art.2 (2) din Legea nr.98/2016 privind achiziiile publice,
„Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de achizitie publica si a
organizeirii concursurilor de solutii sunt:
• nediscriminarea;
✓ tratamentul egal;
• recunoasterea reciprocei;
• transparenta;
✓ proportionalitatea;
✓ asumarea reispunderi";
Art. 209. din Legea nr.98/2016 privind achizitiile publice,
„(1) In cazul in care informatiile sau documentele prezentate de catre
operatorii economici sunt incomplete sau eronate sau in cazul in care lipsesc anumite
documente, autoritatea contractantei are dreptul de a solicita intr-un anumit termen
ofertantilor/candidatilor clarificeiri si, dupei caz, completciri ale documentelor CO 1.1")
prezent ate de acestia in cadrul ofertelor sau soliciteirilor de parpti,poreL cu
respectarea principiilor tratamentului egal 51 transparentei.
*1111111111- www.poca.ro 1.'
CY\
UNIUNEA EUROPEANIA
PCCA Prograrnul Opel atIonal Capacitate Arl ■ rmstlativa
Competenta face diferenta! Instrumente Structural° 2014-2020
(2) Autoritatea contractanto nu are dreptul ca prin clarificOrile/completeirile
solicitate sã determine aparitia unui avantaj evident in favoarea unui
ofertantIcandidat„.
Pentru deficientele constatate, OUG nr. 47/26.06.2014 privind modificarea
completarea OUG nr. 66/2011 si respectiv HG nr. 519/2014, prevad corectiile
financiare ce sunt aplicate in cazul nerespectarii prevederilor legate in domeniul
achizitillor publice (OUG nr. 34/2006 abrogata prin Legea nr. 98/2016). Astfel, in
anexa, partea I, litera A, la punctul 3 de la "evaluarea ofertelor" se prevede o
corectie financiara de 25% din valoarea contractului afectat de abatere, care poate fi
redusa la 10% sau la 5% in functie de gravitate.
Avand in vedere c ofertantului SC PS SRL, datorita pretului cel mai mic ofertat
dintre cele 4 oferte ramose in competitie, i s-a atribuit punctajul maxim aferent
factorului de evaluare „pretul ofertei" (40 puncte) insumand un total de 100 de
puncte(punctajul maxim), format din 60 de puncte pentru cei 3 experti propusi si 40
puncte pentru pretul ofertat, jar restul participantilor la procedura au ofertat costuri
cu aproximativ 30% mai man i decat SC PS SRL, a fost stabilita o corectie financiara de
5% din valoarea contractului de servicii nr. 123/04.08.2017.
Valoarea contractului afectat de abatere, a fost rambursata integral in cadrul
CR3 auditata, respectiv 46.080,43 lei (cu TVA inclus).
Corectia financiara aferenta cheltuielilor solicitate in cererea de
rambursare auditata in baza contractului afectat de abatere este de 2.304,02 lei
(46.080,431eix5%).
STUDIUL DE CAZ 3.
Proiectul este implementat in parteneriat constituit din Fundatia X" (lider at
parteneriatului), Scoala Gimnaziala i Primaria comunei.
Potrivit prevederilor art. 4 alin. 1 din Legea nr. 98/19.05.2016 privind achizitiile
publice, „Au calitatea de autoritate contractanta in sensul prezentei legi:
autoriteitile i institutiile publice centrale sau locale, precum i structurile
din componenta acestora care au delegata calitatea de ordonator de
credite si care au stabilite competente in domeniul achizitiilor
organismele de drept public;
www.poca. ro
PC,C * * * * ***
Pragramut Opel atIonal Capaatate Adm.straA
tIva
UNILJNVA FUROPEANA 41A Competenta face diferenta!
2014 2020
asocierile care cuprind cel putin o autoritate contractantei dintre cele
preveizute la lit, a) sau b)".
De asemenea, la pct. 1.5 din Procedura competitiv5 aplicabila
solicitantilor/beneficiarilor privati pentru atribuirea contractelor de furnizare, servicii
sau lucr5ri finantate din fonduri europene, aprobata prin Ordinul MFE nr.
1.284/8.08.2016 s-a prevazut cä „In cazul In care solicitantii/beneficiarii privati se
asociaza cu o entitate care are calita tea de autoritate contractanto, in intelesul art.
4 alin. (1) lit. c) din lege, acestia au obligatia sä aplice prevederile legii." [Legea
nr. 98/2016 privind achizitille publice]
Din verificarea cererii de rambursare depus5 de Fundatia „X", s-a constatat
pentru achizitia de produse consumabilele de tip tonere si consumabile de birou
(papetarie, pix-uri, cd-uri, capsatoare, calculatoare birou etc.) beneficiarul a
efectuat urmatoarele achizitii directe pentru care cheltuielile au fost solicitate la
rambursare in cererea de rambursare auditata:
achizitia de produse consumabile de tip tonere (pentru imprimantele alocate
de beneficiar pentru implementarea proiectului) conform Contractului 1 cu o
valoare fara TVA de 132.000 lei, la care se adauga NA in suma de 25.080
Lei.
Valoarea decontata in cererea de rambursare auditata este de 51.359,99 lei
(suma de 32.900 lei conform facturii din 27.09.2017 si 18.459,99 lei aferent5
facturii din 09.10.2017).
achizitia de produse consumabile de tip papetarie i birotica conform
Contractului 2, cu o valoare fara TVA de 122.884,87 lei, la care se adauga
TVA in suma de 23.348,13 lei.
Valoarea decontata in cererea de rambursare auditata este de 68.694,83 lei
(suma de 24.958,73 lei conform facturii din 27.09.2017, 27.047,60 lei conform facturii
din 09.10.2017 si 16.688,50 lei conform facturii din 16.11.2017).
Valoarea totala, fara TVA a acestor achizitii este de 254.884,87 lei (WA TVA)
fiind depasita valoarea estimata precizata la art.7 alin.5 din Legea nr.9812016,
pana la care autoritatea contractanta avea dreptul de a achizitiona in mod direct
produse/servicii (si anurne 132.519 lei, fara TVA, plafon valabil la data efe4aarii
achizitiilor).
www. poca. ro 'N\ :
* * * E
•A- PC,CA * * 0 Programul Operauonal Capactate Adm,stratIva
kl A N Competenta face diferenta! Instrument. Structural° UNIUNEA EUROPEANA 2014-2020
Se mentioneaza c5, in Planul de achizitii intocmit la nivel de proiect, achiziple
de tonere Si materiale consumabile au fost prevazute doar la nivelul liderului de
parteneriat.
Potrivit prevederilor art.16 atm. (1) Si (2) din anexa la H.G. nr.395/2016,
estimarea valorii unei achizitii publice se realizeaza avand in vedere obiectul
acesteia, in conformitate cu modul de calcul reglementat in cadrul Cap. I, Sectiunea
a 4-a, Paragraful 3 din Legea nr.98/2016, relevanta fiind activitatea care
caracterizeaza scopul principal al contractului.
Astfel, pentru calcularea valorii estimate a achizitiei, autoritatea contractanta
trebuie s'a stabileasc5 obiectul achizitiei plecand de la scopul atribuirii contractului,
respectiv de la necesitatile identificate la nivelul autoritatii contractante care vor fi
acoperite prin realizarea achizitiei.
In cazul de fata, produsele consumabile de tip toner si consumabilele de tip
papetarie i birotica raspund aceleasi necesitati a autoritatii contractante si au
acelasi scop, fiind produse consumabile necesare prestarii la standarde optime a
activitatilor proiectului.
Totodata, potrivit prevederilor art.17 alin. (1) si (3) din anexa la
H.G.nr.395/2016, alegerea modalitatii in care se va derula procesul de atribuire a
contractului de achizitie publica se raporteaza la valoarea estimata cumulata a
produselor, serviciilor i lucrarilor considerate similare, respectiv la valoarea estimata
a tuturor achizitiilor cu acelasi object sau destinate utilizarii identice on similare
sau care se adreseaza operatorilor economici ce desfasoara constant activitati
intr-o plata de profit relevanta, pe care autoritatea contractanta intentioneaza s5 le
atribuie in cadrul proiectului.
Avand in vedere cá, achizitiile efectuate sunt destinate unei utilizari identice
sau similare acoperind aceleasi necesitati ale autoritatii contractante aceasta avea
obligatia de a cumula achizitiile cu acelasi object sau destinate utilizarii identice
on similare prin raportare la proiect.
In concluzie, tinand cont de faptul c5, valoarea produselor achizitionate direct
dep5seste valoare prevAzuta la art.7 alin.(5) din Legea nr. 98/2016, atribuirea
contractelor trebuia realizata prin aplicarea procedurii simplificate.
Totodat5, art 18 din Legea nr.98/2016 confera autoritatii contractante, dreptuL 4-
111111.1011 f e
www.poca.ro
* * * * * * * PC..v CA
,,,,ii- • ......,
Programut Opel auonai Capautate AdrnmIsti Alva
Competenta face diferenfa! Instrumente Structural° UNIUNEA EUROPEANA 1014-2020
de a realiza achizitia de produse similare pe loturi separate, valoarea estimat6 a
achizitiei fiind determinata prin luarea in considerare a valorii globale estimate a
tuturor loturilor.
Nu au fost respectate urmatoarele prevederi legate:
✓ Art. 3 „Eligibilitatea cheltuielilor" din Anexa 1 la Contractul de finantare
„ cheltuielile angajate pe perioada de implementare a proiectului sunt
eligibile, in conditiile stabilite de : Orienteiri privind oportunitatile de
finantare in cadrul PO CU 2014-2020, de Ghidul Solicitantului - conditii
generale Si specif ice, de prezentul contract de finan tare si anexele acestuia, de
legislatia nationald i europeand aplicabilã , manualul beneficiarului".
✓ Art. 16, Sectiunea 2 din HG nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de
achizitie publica/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile
publice, conform caruia: „ (1) Estimarea valorii unei achizitii publice se
realizeaza avand In vedere obiectul acesteia, in conformitate cu cap. I,
sectiunea a 4-a, paragraful 3 din Lege. (2) Obiectul achizitiei publice se pune
in corespondenta cu codul/codurile CPV care il descriu cdt mai exact, relevantei
in acest context fund activitatea ce caracterizeazei scopul principal al
con tractului ".
✓ Art.17, Sectiunea 2 din HG nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de
achizitie publica/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile
publice, conform caruia: „(1) Autoritatea contractantei alege modalitatea de
achizitie in functie de urmeitoarele aspecte: a) valoarea estimatei a tuturor
achizitiilor cu acelasi obiect sau destinate utilizarii identice on similare, on
care se adreseaza opera torilor economici ce desfasoara constant activitati
intr-o plata de profil relevant& pe care autoritatea contractantd
intentioneazei sei le atribuie in cursul unui an bugetar; b) complexitatea
contractului/acordului-cadru ce urmeazei a fi atribuit; c) indeplinirea
conditiilor specifice de aplicare a anumitor modalitati de atribuire. (2) In CV
aplicarea art. 11 alin. (2) din Lege, autoritatea contractanta are obligatia tuo ca, la alegerea modalitatii in care se va derula procesul de atrjb ,u.i11e a
.11.11111111 *re
www.poca.ro „
_;..-
• *•1 PC.,CA 1604 .
Programul Opel ational Capacitate AdInin,str ativa
Competenta face diferenta I OVUM- A UROPE ANA 2014 2020
con tractului de achizitie public& sd se raporteze la valoarea estimatei
cumulatei a produselor, serviciilor Si lucreiri(or care sunt considerate similare in
conditiile de la alin. (1) lit. a). (3) In cazul In care autorita tea contractanta
implementeaza proiecte finantate din fonduri nerambursabile si/sau
proiecte de cercetare-dezvoltare, prevederile alin. (1) se aplica prin
raportare la fiecare project in parte".
v Art. 11 din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice conform cAruia: „(1)
Autoritatea contractantei nu are dreptul de a utiliza metode de calcul al valorii
estimate a achizitiei cu scopul de a evita aplicarea procedurilor de atribuire
preveizute de prezenta lege. (2) Autorita tea contractanta nu are dreptul de a
diviza contractul de achizitie publica in mai multe contracte distincte de
valoare mai mica Si nici de a utiliza metode de calcul care sei conducd la o
subevaluare a valorii estimate a con tractului de achizitie public& cu scopul de
a evita aplicarea procedurilor de atribuire reglementate de prezenta lege."
Art.2 (1) din HG nr. 399/2015 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor
efectuate in cadrul operatiunilor finantate prin FEDR, FSE i FC 2014-2020,
potrivit caruia "Pentru a fi eligibild, o cheltuialei trebuie sä indeplineascei
cumulativ urmeitoarele conditii cu caracter general, ....: f) sã respecte
prevederile legislatiei Uniunii Europene .si nationale aplicabile."
Se mentioneaza faptul cä in anul 2017 prin Ordinul comun MDRAPFE i ANAP nr.
6.712/890/2017 privind aprobarea modului de efectuare a achizitiilor in cadrul
proiectelor cu finantare europeana implementate in parteneriat, publicat in MO nr.
933/27.11.2017, la art. 2 din anexa 1 la Ordin s-a prevazut cá „In cazul proiectelor
implementate in parteneriat constituit din una sau mai multe autoriteiti contractante
si una sau mai multe entiteiti juridice fora calitatea de autoritate contractantd,
parteneriatul respectiv este considerat autoritate contractanta in baza art. 4 alin.
(1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, cu modificeirile i completarile ulterioare, i trebuie
sei achizitioneze produse, servicii sau lucrari in cadrul proiectului, conform
prevederilor Legii nr. 98/2016, cu modificeirile i completdrile ulterioare."
Potrivit OUG nr. 66/2011, „In conformitate cu prevederile legislatiei europene., CY) -
.si ale jurisprudentei Curtii Europene de Justitie in cazul contractelor pentth care to aplicarea directivelor din domeniul achizitiilor publice nu este obligatorie sau este,
mum= www.poca.ro
c-• 11111g/ 0901„, Programul OperatIonal CapacItate AdmInIstr ativa
41M4 Competenta face diferenta! Instrumento Structural° UNIUNEA EUROPEANA 2014 - 2020
partial obligatorie si se constata abateri de la aplicarea prevederilor legislatiei
nationale in domeniul achizitiilor publice, prevazute la lit. A), autoritatile cu
competente in gestionarea fondurilor europene/structurile de control aplicei
reduceri procentuale/corectii financiare.„
Decizia Comisiei Europene C (2013) 9527/2013 pentru aprobarea indrumarilor
privind corectiile financiare aplicate de CE cheltuielilor finantate de UE in cadrul
gestiunii partajate pentru neconformitatea Cu regulile achizitillor publice, prevede la
pct. 2 o corectie de 100% sau 25% din valoarea contractului afectat de abatere.
De asemenea, OUG nr. 47/26.06.2014 privind modificarea i completarea OUG
nr. 66/2011 Si respectiv HG nr. 519/2014, prev5d in anexa, partea 1, paragraful B),
pct.2, in cazul divizarii artificiale a contractelor de lucrari/produse/servicii, o
corectie de 100% sau 25% din valoarea contractului afectat de abatere.
Avand in vedere miza economica i gravitatea redusa a abaterii, corectia
financiara stabilita la nivelul cheltuielilor decontate pentru achizitia de consumabile
necesare derularii activitatii beneficiarului este de 25% din valoarea acestora.
Valoarea corectiei aferenth celor 2 contracte de achizitie este de 75.828,25 lei
(303.313 lei x 25%).
PC...CA * * * * * .
.......,
*** fr.,* ' '')
—111.A Programa! Operational Capacitate Aciministrativh
UNIONEA EUROPEANA Competenta face difereqa! Instrument. Structural@
2014.2020
BIBLIOGRAFIE
(1) Ghe. Nistoreanu, Al. Boroi, V. Dobrinoiu, Drept penal - partea speciala,
Bucuresti 1997, Ed. Europa Nova
(2) Rezolutia nr. 24 adoptata de Comitetul Ministrilor at Consiliului Europei
privind cele 20 de Principii directoare pentru lupta impotriva coruptiei,
1997
(3) COM(2017) 44 final privind Raportul Comisiei catre Parlamentul European si
Consiliu privind progresele inregistrate in Romania in cadrul MCV, din 25
ianuarie 2017
(4) www.integritate.eu "Ghid de completare a declaratiilor de avere si de
interese" Agentia Nationala de Integritate - editla 2019
(5) Definitie propusa de OECD in ghidul „Managing Conflict of Interest in the
Public Service", 2003
(6) Legea nr. 193/2017 modificarea articolului („Conflictul de interese")
denumire si continut
(7) Decizia Curtii Constitutionale a Romaniei nr. 603/2015 referitoare
caracterul de neconstitutionalitate a sintagmei „ori in cadrul oricarei
persoane juridice" din cuprinsul dispozitiilor art. 308 alin. (1) cu raportare
la art. 301 din Codul Penal.
(8) Noul Regulament Financiarmn vigoare din data de 8 august 2018
(9) Legea nr. 176/2010 privind integritatea in exercitarea functiilor
demnitatilor publice
(10) Legea nr. 161/2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei in
exercitarea demnitatilor publice, a functiilor publice si in mediul de
afaceri, prevenirea si sanctionarea coruptiei
(11) Legea nr. 184/2016 privind instituirea unui mecanism de prevenire a
11") conflictului de interese in procedura de atribuire a contractor de • •
a, achizitie publica tz , ct ,
0..,
www.poca.ro
q:)
or.) ccs
UNIUNEA htlkOPEANA
PCCA Prograrrul Opel alonat Capacitate AdmmIstrativS
Competenta face diferenta!
11111
Instrumento Structural. 2014-2020
(12) Date sintetizate si centralizate pe pagina de Internet oficiala a ANI
https: / /www.integritate.eu/ PREVENT. aspx
(13) COM(2017) 751 final privind Raportul Comisiei catre Parlamentul European
Si Consiliu privind progresele inregistrate in Romania in cadrul MCV, din 15
noiembrie 2017
(14) HG nr. 599/2018 pentru aprobarea Metodologiei standard de evaluare a
riscurilor de coruptie in cadrul autoritatilor si institutiilor publice centrale,
impreuna cu indicatorii de estimare a probabilitatii de materializare a
riscurilor de coruptie, cu indicatorii de estimare a impactului in situatia
materializarii riscurilor de coruptie i formatul registrului riscurilor de
coruptie, precum i pentru aprobarea Metodologiei de evaluare a
incidentelor de integritate in cadrul autoritatilor i instituplor publice
centrale, impreuna cu formatul raportului anual de evaluare a incidentelor
de integritate
(15) HG nr. 901/2015 Strategia nationala in domeniul achizitiilor publice
(16) Legea nr. 7/2004 republicata privind Codul de conduita a functionarilor
publici
(17) Legea nr. 144/2007 republicata privind infiintarea, organizarea
functionarea Agentiei Nationale de Integritate
(18) Legea nr. 286/2009 privind Codul penal (nou)
(19) Legea nr. 176/2010 privind integritatea in exercitarea functlilor
demnitatilor publice, pentru modificarea i completarea Legii nr. 144/2007
si pentru modificarea Si completarea altor acte normative
(20) HG nr. 215/2012 privind aprobarea Strategiei Nationale Anticoruptie pe
perioada 2012-2015, a inventarului masurilor preventive anticoruptie si a
indicatorilor de evaluare, precum si a Planului national de actiune pentru
implementarea Strategiei nationale anticoruptie 2012-2015
(21) COM(2012) 363 final la Procedura 2012/0193/COD avand ca scop
propunerea de directiva privind protectia asigurata de dreptul penal
impotriva fraudei si a altor infractiuni ce aduc atingere interi?setof -
financiare ale UE
(22) COM(2014) 38 final Raportul anticoruptie al UE
www.poca.ro
,..,*,... * * . *
.** •P -.lir Prugramul Ope,ational Capaotate AdrrumstratIsia °AfAIA\ Competen0 face diferenta! InstrumIntel tructural',
LINIUNEA EURCJPEANA 2014-2020
(23) Decizia Curtii Constitutionale a României nr. 603/2015 referitoare
caracterul de neconstitutionalitate a sintagmei ,,ori in cadrul oricàrei
persoane juridice" din cuprinsul dispozitiilor art. 308 alin. (1) cu raportare
la art. 301 din Codul Penal
(24) HG nr. 583/2016 privind aprobarea Strategiei nationale anticoruptie pe
perioada 2016 - 2020, a seturilor de indicatori de performanta, a riscurilor
asociate obiectivelor i masurilor din strategie si a surselor de verificare, a
inventarului másurilor de transparenta institutionala si de prevenire a
coruptiei, a indicatorilor de evaluare, precum si a standardelor de
publicare a informaiilor de interes public
(25) Comunicarea 2016/C 201/01 privind versiunea consolidata a Tratatului
privind Uniunea Europeana si a Tratatului privind functionarea Uniunii
Europene, 2016
(26) Decizia Curtii Constitutionale a Romaniei nr. 405/2016 prin care s-a admis
exceptia de neconstitutionalitate cu privire la dispozitiile art. 297 alin. (1)
din Codul penal COM(2016) 41 final privind Raportul Comisiei catre
Parlamentul European si Consiliu privind progresele inregistrate in Romania
in cadrul MCV, din 27 ianuarie 2016
(27) Raport referitor la combaterea coruptlei i actiunile subsecvente rezolutiei
CRIM (A8-0284/2016), din 7 octombrie 2016
(28) Legea nr. 193/2017 pentru modificarea Legii nr. 286/2009 privind Codul
penal
(29) The Global Competitiveness Report 2017-2018, Forumul Economic Mondial,
2018
(30) Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1046/2018 privind normele financiare
aplicabile bugetului general al Uniunii
(31) Eurostat, baza de date a Comisiei Europene.
www.poca.ro
UMUNEA 1-$ UROPEANA
PC.,CA Progroml Ope$ atlonal CapacItate Admirestrat,
Competena face diferenta!
IA/ j
I nstrurnente Structural° 2014-2020
ANEXE
DECLARATIE DE AVERE
Subsemnatul/Subsemn
avand
functia de
la
CNP , domiciliul
CO
cunoscand prevederile art. 292 din Codul penal privind falsul in declaratii, declar pe proprie raspundere ca impreuna cu familia' ) detin urmatoarele:
*1) Prin familie se intelege sotul/sotia si copiii aflati in Intretinerea acestora.
I. Bunuri imobile
I. Terenuri
N 0 T A : Se vor declara inclusiv cele aflate in alte tan.
Adresa sau zona Categoria* Anul dobindirti Suprafata Cota- parte
Modul de dobfindire
23, Titularul '
* Categoriile indicate sunt: (1) agricol; (2) forestier; (3) intravilan; (4) luciu de apa; (5) alte categorii de
terenuri extravilane, daca se af15 in circuitul civil.
*2) La "Titular" se mentioneaz'a, In cazul bunurilor proprii, numele proprietarului (titularul, sotul/sotia,
copilul), iar in cazul bunurilor In coproprietate, cota-parte si numele coproprietarilor.
2. Cladiri
N 0 T A : Se vor declara inclusiv cele aflate in alte tan.
Adresa sau zona Categoria* Anul dobandirn u- S prafata Cota-
parte Modul de dobandire Titula
)----
www. poca. ro
UNIUNE, F:111-2()PEANA
PCCA Prograrnul Opel atIonal Capactate AdminIstt attv6
Competenta face diferenta!
NA/
11/
Instrumento Structurals 2014-2020
* Categoriile indicate sunt: (1) apartament; (2) cas6 de locuit; (3) casa de vacan0; (4) spatii
comerciale/de productie.
*2) La "Titular" se nnentioneaza, in cazul bunurilor proprii, numele proprietarului (titularul, sotul/sotia,
copilul), iar in cazul bunurilor in coproprietate, cota-parte i numele coproprietarilor.
II. Bunuri mobile
1. Autovehicule/autoturisme, tractoare, masini agricole, salupe, iahturi si alte mijloace de transport care sunt
supuse inmatricularii, potrivit legii
Natura Marca Nr. de bucliti Anul de fabricatie Modul de dobandire
2. Bunuri sub forma de metale pretioase, bijuterii, obiecte de arta si de cult, colectii de arta si numismatica,
obiecte care fac parte din patrimoniul cultural national sau universal, a caror valoare insu math depaseste 5.000 de euro
N 0 T A : Se vor mentiona toate bunurile aflate in proprietate, indiferent daca ele se afla sau nu pe
teritoriul Romaniei la momentul declararii.
Descriere sumarii Anul dobndirii Valoarea estimath
Ill. Bunuri mobile, a caror valoare depaseste 3.000 de euro fiecare, si bunuri imobile instrainate in ultimele 12 luni
Natura bunului instrainat Data mstrAinarii
Persoana citre care s-a Instrainat
Forma instrAinarii Valoarea
www. poca. ro
*** P CA
6,411( **.
0 Programul Opo ational Capactate AdInu,suatIvi
Competenta face diferenta! Instrurnenlo Slructurale
UNiUNEA FAM2OPE ANA 2014-2020
IV. Active financiare
I. Conturi si depozite bancare, fonduri de investitii, forme echivalente de economisire si investire, inclusiv
cardurile de credit, daca valoarea insumata a tuturor acestora dep5seste 5.000 de euro
N 0 T A : Se vor declara inclusiv cele atlate in banci sau institutii financiare din strainatate.
Institutia care administreazA Tipul* Valuta Deschis in anul Sold/valoare la zi si adresa acesteia
*Categoriile indicate sun!: (1 ) con! curent sau echivalente (inclusiv card); (2) depozit bancar sau echivalente; (3) fbncluri de investitii sau echivalente, inclusiv londuri private de pensii sau (-the sisteme cu acumulare (se vor declara cele aferente anului fiscal anterior).
2. Plasamente, investitii directe si imprumuturi acordate, daca valoarea de piata insumata a tuturor acestora
deprtseste 5.000 de euro
N 0 T A : Se vor declara inclusiv investitiile i participarile in strainatate.
Emitent titlu/societatea in care persoana este actionar sau asociat/beneficiar de imprumut
Tipui , NumAr de titluri/ cota de participare
Valoarea total la zi
*Categoriile indicate sun!: (1) &Will de valoare delinute (Whirl de slat, certificate, obligatiuni); (2) actiuni scut sociale in societeiti comerciale; (3) imprumuturi acordate in nume personal.
3. Alte active producatoare de venituri nete, care insumate depasesc echivalentul a 5.000 de euro pe an:
-------------
, . .
tto - — CO
- .
lotimme www poca. ro „
* f fl( 1A * * **
Ili■liC
.", i *
* * . .
%A <.Y1' Program( Opel atIonal CapacItate Admuustt 3twa
Competenta face diferenta! Instruments Structurale UNIUM: A E LI P OPF ANA 2014 -2 020
N 0 T A : Se vor declara inclusiv cele aflate in strainatate.
V. Datorii
Debite, ipoteci, garantii emise in beneficiul unui ter, bun uri achizitionate in sistem leasing si alte asemenea bunuri, daca valoarea insumata a tuturor acestora depaseste 5.000 de euro
NOTA: Se vor declara inclusiv pasivele financiare acumulate in strainatate.
VI. Cadouri, servicii sau avantaje primite gratuit sau subventionate fata de valoarea de plata, din partea unor
persoane, organizatii, societati comerciale, regii autonome, companii/societAti nationale sau institutii publice romanesti sau straine, inclusiv burse, credite, garantii, decontari de cheltuieli, altele decat cele ale angajatorului, a earor valoare individuala depaseste 500 de euro*
Cine a realizat venitul Sursa venitului: numele, adresa
Serviciul prestat/Obiectul generator de venit
Venitul anual incasat
1.1. Litular
1 Sot/sotie
1.3. Copii
www.poca.ro
* * * * (.4
UN UNE A E UROPEANA
PC-CA -....1 ProgFarnul Op°, atm.! Capaotato Admimst, atIv5
Competenta face diferenta! Instrumento Structural° 20'44.2020
CNI
Cine a realizat venitul Sursa venitului: numele, adresa
Serviciul prestat/Obiectul generator de venit
Venitul anual incasat
1. Venituri din salarii
1.1. fitular
1.2. Sot/sotie
1.3. Copii
2. Venituri din activitati independente
2.1. Titular
2.2. Sot/sotie
3. Venituri din cedarea folosintei bunurilor
3.1. Titular
3.2. Sot/sotie
4. Venituri din investif ii
4.1. Titular
4.2. Sot/sotie
5. Venituri din pensii
5.1. Titular
5.2. SoVsotie
6. Venituri din activiteiti agricole
6.1. Fitular
6.2. Sot/sotie
Cine a realizat venitul Sorsa venitului: Nume, adresa
Serviciul prestat/obiectul generator de venit Venitul anual incasat
7. Venituri din premii si din jocuri de noroc
7.1 l'itular
* * * PC„,CA Progralmil Operational Capacitate AdlniFIlstf atIv .a
Competenta face diferenta! Instrumento Structural° UNIUNE A Elift()PEANA 2014-2020
7.2. Sot/sotie
7.3. Copii
8. renituri din alte surse
8.1. Titular
8.2. Sot/sotie
8.3. Copii
*Se excepteaza de la declarare cadourile Si tratatiile trzua.le prim lie din partea rudelor de gradul 1,ci all/-lea
VII. Venituri ale declarantului si ale membrilor sai de familie, realizate in ultimul an fiscal incheiat (potrivit art.
41 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificarile si completarile ulterioare)
NOTA: Se vor declara inclusiv veniturile provenite din strainatate.
Prezenta declaratie constituie act public si raspund potrivit legii penale pentru inexactitatea sau
caracterul incomplet al datelor mentionate.
Data completarii Semnatura
CY)
UMUNE A F.:URf )PLANA
PC.,CA Pregt aim! Opel ationai Capacitate Adopeisti ativ .a
Competenta face diferenta!
■111
Instrumente Structurate
2014-2020
DECLARATIE DE INTERESE
Subsemnatul/Subsemnata, , avand functia
de
la CNP , domiciliul
cunoscand prevederile art. 292 din Codul penal privind falsul in declaratii, declar pe propria rAspundere:
1. Asociat sau actionar la societliti comerciale, companii/societati nationale, institutii de credit, grupuri de interes economic, precum si membru in asociatii, fundatii sau alte organizatii neguvernamentale:
II n iLitett — denumirea si adresa —
Calitatea detinuta Nr. de parti
sociale sau de actiuni
Valoarea totald a partilor sociale i/sau
a actiunilor
1.1
2. Calitatea de membru in organele de conducere, administrare $i control ale societatilor comerciale, ale regiilor autonome, ale companiilorisocietritilor nationale, ale institutiilor de credit, ale grupurilor de interes economic, ale asociatiilor sau fundatiilor on ale altor organizatii neguvernamentale:
tl n itatea — denumirea si aciresa —
Calitaa deti te nuta V aloarea benetici i lor
2.1
3. Calitatea de membru in cadrul asociatiilor profesionale 0/San sindicale 3.1
4. Calitatea de membru in organele de conducere, administrare $i control, retribuite sau neretribuite, detinute in cadrul partidelor politice, functia detinutii $i denumirea partidului politic 4.1
5. Contracte, inclusiv cele de asistenta juridica, consultanta $i civile, obtinytiiiiiiflate in derulare in timpul exercitarii functiilor, mandatelor sau demnitatilor publiiie tiliqatti. de
www.poca.ro
UNIUNEA E UEROPEANA
PC„,CA Programul Opel atIonal Capacitate AdrrunIsuatIva
Competenta face diferenta! Instrument. Structural. 2014-2020
la bugetul de stat, local si din fonduri externe on incheiate cu societati comerciale cu capital de stat sau unde statul este actionar majoritar/minoritar:
5.1 Beneficiarul de contract: numele, pienumele/denumitea st adresa
Instilutia n. co tractanta:
denumitea si acksa
Ptucedura prin care a
fost inutdintat contractul
Tipul contractu
Ku
Data .
incheierit contractulu
i
Durata contractu
lui
Valoarea totala a
contract-Wu i
Sot/sotie . . .. . .. . .. . ....
Rude de gradull i ) ale titularului . . .. . .. . .. . .
Societ4 comettiale/ Persoana fizica autorizata/ Asuciatii familiale/ Cabinete indivicktale, cabinete asociate, societati civile pticofesionale sau 9Dcietati civile pufesionale cu raspundere limitata care desra,soara profesia de avocat/ Orpnizatii neguvemamentale/ Fund*/ Asociatii2)
,
I) Prin rude de gradul I se intelege parinti pe linie ascendenta ;i copii pc linie descendenta. 2) Se 'or declara numele. denumirea ;i adresa beneficiarului de contract unde. prin calitatea detinuta. titularul. socul/sotia
;i rudele de gradul I obtin contracte. a;a cum sunt delmite la punctul 5.
Prezenta declaratie constituie act public si raspund potrivit legii penale pentru inexactitatea sau caracterul
incomplet al datelor mentionate.
Data complethrii
Semnatura
PRIMAR
SECRETAR U.A.T.
CATALIN CONSTANTIN HURDUBAE
www.poca.ro
JR.