- 2 -

التعاون العربي األفريقي

شريةفي مجال الموارد الب

إعدادمحيا زيتون. د

2010سبتمبر

 

- 3 -

تمهيد

التعاون العربى اإلفريقى ليست قضية جديدة أو مستحدثه ، لكنه مر بفترات زمنية مختلفة تباين فيها مستوى التعاون ومدى اتساع نطاقه وتحقيقه لنتائج ملموسـة تـصب فـى المـصلحة

همية التعاون على مستوى دول الجنوب عموما خلـق المشتركة للطرفين ، وتاريخيا فإن الوعي بأ وربما البداية . مناخا من أجل تنمية تحالفات وروابط بين هذه الدول وبناء أسس التضامن فيما بينها

حيث عقدت الدول اإلفريقية واألسيوية مؤتمر باندونج باندونيسيا ، ونـادى 1955كانت فى عام دراك بضرورة أن تقلل الدول النامية من اعتمادهـا علـى المؤتمر بتعزيز السالم العالمى ، واإل

ونشأت حركة عدم االنحياز فى . الدول الصناعية من خالل تقديم المساعدات الفنية لبعضها البعض  G) 77 ، كذلك مجموعة الـ 1961عام فى عـام UNCTAD خالل المؤتمر األول لألنكتاد (77

. المعبر عن الجنوب فى الساحة العالميةواعتبرت هذه المجموعة بمثابة الصوت. 1964

ويمكن القول أن حقبة الخمسينيات والستينيات شهدت إعالء شـأن التـضامن األفريقـى العربى والتعاون من أجل مواجهة التحديات المشتركة بين المجموعتين خـصوصا فـى المجـال

. السياسىذلك سبع دول أعضاء فـى دولة أفريقية مستقلة بما فى 31 وقع ممثلو 1963وفى مايو

وكان إنشاء المنظمة نتيجة لوجود تفـاهم واسـع . الجامعة العربية ميثاق منظمة الوحدة اإلفريقية بأن موارد أفريقيا يمكن استخدامها أفضل استخدام لمصلحة دول القارة من خالل إطـار تنمـوى

.مخطط على المستوى اإلقليمى

د ذلك فى أشكال مختلفة من العالقات واعتبر عقـد ثم دخل اإلقليمان العربى واإلفريقى بع بمثابة نقطة انطالق جديدة للتعاون نظرا ألنها حظـت 1977القمة العربية اإلفريقية بالقاهرة عام

والوثـائق . باهتمام القيادات السياسية حيث شارك فى القمة ملوك ورؤساء دول عربية وأفريقيـة سياسية ، ودبلوماسية واقتصادية ، ومجـاالت : للتعاون الصادرة عن القمة شملت مجاالت عديدة

ورغم بعـض . كما تم انشاء كيانات ومؤسسات لهذا التعاون . التعليم والثقافة والعلم والتكنولوجيا االنجازات التى تمت فى مجال التجارة والثقافة ، فإن كال الطرفين األفريقى والعربـى يـدرك أن

بالضعف خصوصا بالنظر إلى عوامل التقارب الجغرافى والروابط المستوى الحالى للتعاون يتسم ومن المعتقد أيضا أن برنامج التعاون العربى اإلفريقى الذى دعمته القمة كان . التاريخية والثقافية

عالوة على ذلك فإن مراجعة ما تحقق بخصوص تنفيـذ . هضعيفا واعتمد على آليات بيروقراطي ض الواقع ، والتى تمت بواسطة المنظمتين الرئيسيتين المسئولتين عن قرارات قمة القاهرة على أر

- 4 -

التعاون العربى اإلفريقى وهما االتحاد االفريقى وجامعة الدول العربية ، تبين أن األهداف المأمولة من التعاون لم تتحقق وأن الهياكل التى أقيمت من أجل تنسيق وتوجيه عملية التعاون لم تكن فعالة

.هامهاومحققه لم

إال أن قضية التعاون العربى اإلفريقى صارت ملحة فى الوقت الراهن مع تنامى التكتالت . االقتصادية والسياسية على مستوى العالم كوسيلة لبناء قوة فاعلـة تواجـه العولمـة وتحـدياتها

وأصبح التعاون الجاد ليس أمرا مرغوبا فيه فحسب ، ولكنه ضـرورة ال غنـى عنهـا إذا كـان طلوب هو الصمود والمواجهة الفاعلة للتحديات واألعباء المصاحبة للعولمة وحماية مصالح هذه الم

.الدول والنهوض بمستوى معيشة شعوبها

وبالنظر إلى التضامن األسيوى والالتينى واألمريكى واألوروبى سنجد أن أفريقيا والعـالم وربما هـذا مـادعى . فى المستقبل العربى هما الفريقان المرشحان لمزيد من التضامن والتعاون

القادة فى العالم العربى واإلفريقى إلى عقد قمة جديدة فى الخريف القادم تجمع الطـرفين وتعمـل .على إحياء التعاون ووضع خطة عمل للنشاط المشترك فى المستقبل

، وتركز الدراسة الحالية على قضية التعاون العربى اإلفريقى فى مجال الموارد البـشرية وهو جانب ال يأخذ عادة حظه من الدراسة والتحليل على أساس أن التعاون االقتصادى والتجارى

ورغم أنه ال يمكن إنكار هذه األهمية لألبعاد االقتـصادية ، . هو الذى يحظى باألولوية واالهتمام ى إال أنه من الضرورى إدراك أن فرص نجاح استراتيجيات التعاون على المـستوى االقتـصاد

والتجارى لن تؤتى ثمارها طالما أن النهوض بالموارد البشرية والتعاون بين اإلقليمين فـى هـذا فرأس المال البشرى ال يعد فقط عامال محوريا فى السعى للحـد . المجال ال يلقى إهتماما مناسبا

إضـافة من الفقر وتحقيق توزيع أكثر عدالة فى المجتمع ، وتحسين الخدمات اإلجتماعية ، ولكن إلى ذلك تثبت الخبرة التاريخية لكل من الدول المتقدمة والبازغة ، أن وجود حد أدنى من تنميـة

ولم تنجح أى دولة فى تحقيق تقـدم . الموارد البشرية يعد متطلبا أساسيا لنجاح هذه اإلستراتيجية قيا حاليا وفـى يذكر مع وجود مستوى للتنمية البشرية منخفض مثل ذلك القائم فى معظم دول إفري

.عدد غير قليل من الدول العربية

وبناء على ذلك تهدف الورقة إلى دراسة الوضع الراهن للموارد البـشرية فـى الـدول . التعاون وأسـس وضـمانات تحقيقـه تاإلفريقية والعربية ، والخروج من هذه الدراسة بإمكانا

م حالة الموارد البشرية فى البلدان العربية وتنقسم الورقة إلى ثالثة أجزاء ، يبدأ الجزء األول بتقيي واإلفريقية استناداً إلى أحدث البيانات والمعلومات المتاحة مـن المـصادر الوطنيـة واإلقليميـة

- 5 -

ويتناول الجزء الثانى القيود والمعوقات التى تحول دون األرتقاء وتحقيق نتائج أفـضل . والدوليةركيز على وجه الخصوص على العولمة والتغيرات الهيكلية للموارد البشرية فى اإلقليمين ، مع الت

وفى الجزء الثالث واألخير تتم مناقشة . المصاحبة لها والتى نطلق عليها سياسات اقتصاد السوق التعاون العربى اإلفريقى فى مجال الموارد البشرية والمقومات التنموية لهذا التعـاون ، وتنتهـى

تعاون ذات األهمية من منظور تنمية القدرات فـى رأس المـال الدراسة بتحديد بعض مجاالت ال .البشرى

:تقييم أوضاع الموارد البشرية فى البلدان العربية واإلفريقية) 1(

سيتم فى هذا الجزء دراسة حالة الموارد البشرية فى مجموعتى الدول العربية واألفريقية ، هناك تشابه أو تباعد بين أوضاع المـوارد لتتيح معرفة جوانب القصور واالنجاز ، والى أى مدى

ومؤشر التنمية البشرية الذى يقيس . البشرية فى اإلقليمين ، وماهى طبيعة التحديات التى تواجهها اإلنجاز المتوسط للدولة بالنظر إلى ثالثة مجاالت رئيسة هى حياة طويلة وصـحية ، المعرفـة ،

عن أوضاع الموارد البـشرية فـى الـدول ومستوى معيشى الئق ، يصلح إلعطاء صورة عامة هذا مع األخذ فى الحسبان وجود تباين ملحوظ بين دول كل . العربية واإلفريقية جنوب الصحراء

يلى ذلك . مجموعة فى مستوى التنمية البشرية ومستوى الدخل خصوصا فى حالة الدول العربية السكان والتعلـيم : موارد البشرية وهى التعرف بمزيد من التفصيل على أوضاع الدعائم األبرز لل

.والصحة

وجود تفاوت ملحوظ بين مستوى التنمية البشرية فى مجمـوعتي ) 1(ويظهر الجدول رقم ، فبينما تقـع ثـالث دول ) 2009(الدول العربية واألفريقية التى تضمنها تقرير التنمية البشرية

ى أساسا دول خليجية غنية ، ال تقع دولـة عربية فى إطار مؤشر التنمية البشرية المرتفع جدا وه وكذلك بينما توجد خمس دول عربية فى إطار فئة المؤشر المرتفع ، . أفريقية واحدة فى هذه الفئة

وعلى الجانب اآلخر بينما يتركز عدد كبير من . تقع دولتان إفريقيتان صغيرتان فقط فى هذه الفئة ، يبدو الوضع أكثر سوءاً ) من الدول محل الدراسة % 56(الدول العربية فى فئة المؤشر المتوسط

دولة فى فئة المؤشر المتوسط ، إال أن أكبر 15فى حالة المجموعة األفريقية ، حيث رغم وجود يكون فـى فئـة ) من الدول اإلفريقية محل الدراسة % 56 دولة بنسبة 22(تركز للدول اإلفريقية

.مؤشر التنمية البشرية المنخفض

ة إذن يمكن القول أن أوضاع التنمية البشرية فى مجموعة الدول العربية أفضل بصفة عام . كثيرا من دول أفريقيا جنوب الصحراء

- 6 -

)1(جدول رقم

2007 (HDI)موقع الدول العربية واإلفريقية وفقا لمستوى مؤشر التنمية البشرية

مؤشر مرتفع جدا

)1.0 ـ 0.9(

مؤشر مرتفع

)0.899 ـ 0.8(

طمؤشر متوس

)0.799 ـ 0.5(

مؤشر منخفض

)0.5 أقل من -صفر(

دول عربية

الكويت ، ــر ، قطـ اإلمارات

البحرين ، ليبيا ، عمان ، السعودية، لبنان

األردن ، تونس ، الجزائر ، سوريا ، فلسطين ، مصر ، المغرب ، اليمن ، السودان

، جيبوتى

ال يوجد

صفر 10 5 3 عدد الدول

ال يوجد دول إفريقية

الجابون ، بتسوانا ، الكونغو سيشل ، موريشس ، د، جزر القمر ، سوازيالن

أنجوال ، مدغشقر ، كينيا ، تنزانيا ، غانا ، الكاميرون ، موريتانيا، لوسوتو، أوغندا

، نيجيريا

توجو ، ماالوى ، بنين ، ساحل ــا ، ــا ، اريتري ــاج ، زمبي العالسنغال، رواندا، جامبيا ، ليبريا

أثيوبيا ، موزامبيـق ، ، غينيا ، غينيا يساو ، بوروندى ، تشاد ،

) الجمهورية الديمقراطية (كونغو ــالى ، ــو ، م ــا فاس ، بوركينجمهورية أفريقيـا الوسـطى ،

سيراليون ، النيجر 22 15 2 صفر عدد الدول

:المصدر

UNDP,  Human  Development  Report  (2009),  Overcoming  Barriers  :  Human  mobility  and development. 

وإللقاء مزيد من الضوء حول طبيعة التفاوت بين اإلقليم اإلفريقى والعربى فى مجـال المـوارد البشرية ، ووضعهما النسبى مقارنة بالدول النامية عموما ومستوى العالم ، يمكن النظر إلى عـدد

ـ . من المؤشرات الفرعية المرتبطة بمعيار التنمية البشرية ). 2(ن جـدول رقـم ويتضح ذلك موبالنظر إلى الجدول يالحظ أن الدول العربية واألفريقية جنوب الصحراء يرتفع فى كـل منهمـا

ولكـن . معدل نمو السكان ومعدل الخصوبة ارتفاعاً كبيرا مقارنة بمستوى العالم وبالدول الناميـة علـى % 3.2، % 2.0(يالحظ أيضا أن معدل نمو السكان والخصوبة فى المتوسط للدول العربية

عالوة على ). على التوالى % 5.2، % 2.4(األفريقية أقل من المعدلين المناظرين للدول ) التوالىذلك فإن مؤشر توقع الحياة للدول العربية يوازى تقريبا متوسط العمر المتوقع على مستوى العالم

- 7 -

ة فقط وهو أدنى كثيـرا سن 50.3، هذا فى حين ينخفض متوسط توقع الحياة للدول األفريقية إلى .من المتوسط لكل من الدول النامية والعالم

)2(جدول رقم

مؤشرات فرعية للتنمية البشرية فى اإلقليم العربى واإلفريقى

2007جنوب الصحراء والدول النامية والعالم

عدد السكان

مليون

معدل نمو

%السكان

2005-2010

معدل

الخصوبة

2005-2010

توقع

الحياة

)نهس(

معرفة

القراءة

والكتابة

للبالغين

(%)

2000-2007

عدد

االميين

)15(%

2000-2007

الناتج

المحلي

اإلجمالي

للفرد

بالدوالر

الدولي

مؤشر

التنمية

البشرية

القيمة

اإلقليم العربى أفريقيا جنوب الصحراء

الدول النامية العالم

321092 764095

5.358052 6.656326

2.0 2.4 1.4 1.2

3.2 5.2 2.8 2.6

68.8 50.3 66.7 68.6

71 62 80 84

58360 152665 751744 758643

8202 2031

- -

0.719 0.514

- -

:المصدر

(1)  UNESCO, Education for All Global Monitoring Report, 2010. 

(2)  UNDP, Human Development Report 2009. 

كتابة للسكان البـالغين فكـال اإلقليمـين األفريقـى وفيما يتعلق بمعدل معرفة القراءة وال فاإلقليم العربى األفضل نسبيا يقل معدله بتـسع . والعربى يعانيان من تواضع قيمة هذا المؤشر

. نقطة مئوية عن المتوسط العالمى 13نقاط مئوية مقارنة بمجموعة الدول النامية ، كما يقل بعدد األفريقى ومجموعة الدول النامية والمتوسط العالمى لتصل إلـى والفجوة تزداد اتساعا بين اإلقليم

هذا ويبلغ معدل األمية فى أفريقيا جنوب الـصحراء وفقـا . نقطة مئوية على التوالى 22 ، 18 سنة فأكثر، وتصل النسبة فى اإلقليم العربى إلـى 15من السكان % 38ألحدث معلومات متاحة

)3(%).16(وللعالم %) 20( من المعدل للدول النامية ، وهاتان النسبتان أعلى كثيرا% 29

:السكان والتنمية ) 1-1(

- 8 -

قضية السكان فى اإلقليمين األفريقي والعربي ال تدعو للقلق أساساً ألنهما أكثر أقاليم العالم من حيث ارتفاع معدل الخصوبة والنمو السكانى ، ولكن من منظور تأثير ذلك على تنمية الموارد

وإذا كانت تنمية الموارد البشرية تنطوى على االرتقاء بمستوى معيـشة . وبناء القدرات البشرية الناس وتحسين مستوى تعليمهم والرعاية الصحية والرفاه العام ، وإذا كانت تنطوى أيضا على قيم

هل يمكن للـدول العربيـة واإلفريقيـة النهـوض الثقة بالنفس وحرية االختيار ، يصبح السؤال

ات البشرية للسكان أخذا فى االعتبار معدالت النمو السكانى الحالية والمتوقعة؟بالقدر

. ولكن كما تؤثر المتغيرات السكانية فى مستوى التنمية البشرية فهى أيضا تتأثر بالتنميـة بل أصبح من المعروف اآلن أن الحل الجذرى لمشكلة النمو السكانى السريع هو النهوض بالتنمية

حيث يوفر التقدم مناخا مواتيا لتراجع النمو السكانى وإن تم على مـدى . واالجتماعيةاالقتصادية وعلى صعيد آخر فإن ضعف التنمية مصحوبا بنمو سكانى مرتفـع ينطـوى . زمنى طويل نسبيا

ومن أهم نتائج غياب أو ضـعف . على تفاقم األزمات فى كافة المجاالت االقتصادية واالجتماعية ية ما يمكن أن يترتب عليه من انخفاض فى إنتاجية العمـل وتواضـع مـستويات مستويات التنم

فـالنمو الـسكانى . األجور ومن بطالة وانتشار الفقر بين المشتغلين والمتعطلين على حد الـسواء يصاحبه عادة نموا سريعا وموازيا فى قوة العمل ، ومع ضعف قدرة االقتصاد على خلق فـرص

و قوة العمل يفوق معدل نمو الطلب على العمل ، والنتيجة إذن ارتفاع عمل جديدة ، فإن معدل نم وإذا كانت القطاعات اإلنتاجية الحديثة ال يمكنها استيعاب إال قدر محـدود مـن . معدالت البطالة

الزيادة فى قوة العمل ، فإن الجانب األكبر من العمالة يلجأ إلى قطاع الخدمات منخفض اإلنتاجيـة ويعنى ذلك بطبيعة الحال انخفاض مستوى األجور ومـستويات . الرسمى عموما أو القطاع غير

.المهارة لدى قوة العمل ، واستدامة مشكلة الفقر وانخفاض مستوى المعيشةمؤشرات حول معدالت البطالة ومعدالت التوظف الهامشى ) 4(، ) 3(ويضم جدولي رقم

ل فى اإلقليم العربـى وإقلـيم أفريقيـا جنـوب ، ونسبة فقراء المشتغلين ، ومتوسط إنتاجية العام ويجب المالحظة هنا أن إقليم الشرق األوسط وشمال إفريقيا . الصحراء مقارنة بالمتوسط العالمى

دولة عربية عالوة على جمهوريـة إيـران 18وفقا لتصنيفات منظمة العمل الدولية يشمالن معا  .اإلسالمية

)3(دول رقم ج

- 9 -

2008ول العربية واألفريقية والعالم معدالت البطالة فى الد

المعدل للشباب المعدل لإلناث المعدل االجمالى اإلقليم

الشرق األوسط شمال أفريقيا

أفريقيا جنوب الصحراء العالم

9.2 10.0 8.0 5.8

14.7 14.8 8.5 6.1

21.7 23.5 12.3 12.1

:المصدر

ILO, Global Employment Trends, January 2010. 

الشرق األوسـط (أن معدالت البطالة فى الدول العربية ) 3(ين من بيانات جدول رقم ويتبعالوة على ذلـك فـإن معـدل . تعد شديدة االرتفاع بالمقارنة بالمتوسط العالمى ) وشمال أفريقيا

البطالة لإلناث أعلى كثيرا من المعدل للذكور ، بينما المعدل للشباب يعد بالغ االرتفاع حتى مقارنة ما يعنى أن أزمة التنمية والنمو السكانى فى الدول العربية %). 23.5، % 21.7(المعدل لإلناث ب

. تتبلور فى شكل ارتفاع معدالت البطالة وتحمل النساء والشباب الجانب األكبر من العبء )4(دول رقم ج

راء المشتغلين واإلنتاجية قمؤشرات التوظف الهامشى وف

)2008(فريقى والعالم فى اإلقليم العربى واأل

(*)إنتاجية العامل فقراء المشتغلين% التوظف الهامشى% اإلقليم الشرق األوسط شمال أفريقيا

أفريقيا جنوب الصحراء العالم

35.0 31.8 69.6 48.3

8.1 13.7 63.0 21.2

35961 16081 5166

21708 :المصدر

.ة الشرائية أو الدوالر الدولي إنتاجية العامل محسوبة على أساس تكافؤ القيم(*) ILO, Global Employment Trends, January 2010.

أما الدول األفريقية جنوب الصحراء فتظهر للمرة األولى مؤشرا أفضل من الدول العربية ، فمعدل البطالة أقل فى جميع الحاالت من المعدالت للدول العربية ، ويكاد يصل إلـى نـصف

- 10 -

ل أفريقيا لفئة الشباب ، كما أن المعدل لبطالة الشباب يتساوى تقريبا مع المعـدل المعدل إلقليم شما .العالمى

حيث المؤشرات الخاصة بالوظـائف الهامـشية ) 4(ولكن بالنظر إلى جدول رقم •حيـث . والفقر بين المشتغلين وإنتاجية العامل، نجد أن الوضع معكـوس تمامـا

ول العربية أفضل كثيرا مـن الـدول تكشف مختلف المؤشرات أن المعدالت للد اإلفريقية ، بل وأفضل أيضا من المتوسط العالمى باستثناء إنتاجية العمـل لـدول

ما يعنى أنه رغم االنخفاض النسبى لمعدل البطالـة فـى الـدول . شمال إفريقيا اإلفريقية ، إال أن األثر األكبر ألزمة التنمية والسكان فى إفريقيا جنوب الصحراء

مـن % 70س فى شكل ضعف شديد فى إنتاجية العمل ، وفى كون حـوالي تنعكولكن ال يجـب . منهم فقراء % 63المشتغلين يعملون فى وظائف هامشية ، وأن

:تجاهل الملحوظتين التاليتين

أن البيانات الخاصة بالمؤشرات السابقة صعبة القياس وقـد تختلـف تعريفاتهـا •ن ثم فان تفوق الدول العربية على المستوى وأسلوب قياسها من دولة ألخرى ، وم

العالمى قد يرجع جزئيا إلى مثل هذه الصعوبات ، بالذات إذا علمنا أن كثير مـن الدراسات تظهر ارتفاعاً فى معدالت التوظف فى القطاع غير الرسمى وانخفاضا

 .فى إنتاجية قوة العمل ككل فى الكثير من الدول العربية

ضم دوال عربية شديدة الثراء وقليلة السكان وجانبا كبيـرا منطقة الشرق األوسط ت •من ناتجها يتحقق من قطاع النفط ذو الكثافة الرأسمالية العالية والتقنيات الحديثـة،

.ويؤثر هذا فى متوسط اإلنتاجية المحسوب للمنطقة

- 11 -

التعليم والبحث العلمى) 1-2(

مستوى الموارد البشرية أو حالة التنمية يعد التعليم عادة المؤشر األكثر أهمية للتعبير عن فى أن االستثمار فى التعليم له عوائـد اجتماعيـة لوال جدا . البشرية خصوصا فى الدول النامية

فالمجتمع األكثر تعليما يكون عادة أقدر على تحقيـق . ضخمة عالوة على عوائده الخاصة للفرد فالتعليم ذو النوعية الجيدة والمالئم يعد . ى عموما معدل أعلى لإلنتاجية واالبتكار والتقدم االقتصاد

األساس فى خلق المهارات الالزمة للتنمية والقادرة على اتخاذ القرارات والتعامل مع المـشكالت والمستجدات ، وإنتاج المعرفة الجديدة ، وتدريب قوة العمل بالذات فى مرحلة التعليم العالى حيث

والبحث العلمى وهو ناتج لنظام التعليم يعد األساس فـى بنـاء . رتتواجد إمكانات التعليم المستم قدرات بشرية يمكنها تبنى واستيعاب االبتكارات فى أشكال جديدة من المحاصيل ، والمواد الجديدة

التنمية البـشرية ة، وأنماط جديدة للدواء والعالج ومصادر للطاقة ، وكل ذلك يمكن أن ييسر عملي .الفقر فى المجتمع وتحقيق األمن الغذائى وتحسين المستوى الصحى للسكانوالتقدم نحو تخفيض

والحق فى التعليم يعتبر من الحقوق اإلنسانية األساسية التى أقرتها مواثيق األمم المتحـدة فاإلعالن العالمى لحقوق . منذ زمن بعيد من أجل تنمية إمكانات الفرد والمجتمع من كافة األوجه

، ينص على عدالة فرص التعليم وبالتحديـد يقـرر أن ) 1-26بند (1948سنة اإلنسان الصادر التعليم االبتدائى يجب أن يكون إلزامي ومجانى ، وإتاحة التعليم العالى للجميع على أساس الجدارة

merit وعدم القبول بأى تمييز ، أو استبعاد أى شخص من الحصول على التعليم العالى أو أى ، أو أشكال مؤسساته على أساس الساللة ، النوع االجتماعى ، اللغة ، الـدين ، أو من اختصاصاته

.التباينات االقتصادية والثقافية واالجتماعية أو اإلعاقة البدنيةوإذا كان األمر كذلك يمكن اآلن مراجعة إلى أى مـدى تمكنـت المجتمعـات اإلفريقيـة

ويمكن االستعانة بهذا الـشأن بأهـداف . سىوالعربية من الحصول على هذا الحق االنسانى األسا وتعـد . فى منتدى التعليم العالمى فى داكار بالسنغال 2000مؤتمر التعليم للجميع الذى عقد عام

مؤشرات التعليم للجميع بمثابة مرجعية عالمية لتقويم التقدم فى فرص التعليم ، كمـا تعـد أحـد وتنطوى على توفير . 2015زمنى لذلك بحلول عام ، ومداها ال MDGsاألهداف اإلنمائية لأللفيه

التعليم لكل من تتوفر له شروط االلتحاق وتشمل المؤشرات جميع مراحل التعليم ، كما تـستدعى . توجيه إهتمام كاف إلى قضايا اإلتاحة ، والعدالة ، والنوعية والمالئمة

)5(جدول رقم

- 12 -

2007ء والعالم العربى معدالت القيد بالتعليم فى أفريقيا جنوب الصحرا

معدل القيم اإلجمالى اإلقليم )ماقبل االبتدائي(

معدل القيد الصافى )ابتدائى(

معدل القيد اإلجمالى )التعليم الثانوى(

معدل القيد اإلجمالى )التعليم العالى(

أفريقيا جنوب الصحراء العالم العربى الدول النامية

العالم

15 19 36 41

73 84 86 87

34 65 61 66

6 22 18 26

:المصدر

.معدالت القيد تعبر عن متوسط مرجع للدول داخل كل إقليم(*)

UNESCO, Education for ALL, Global Monitoring Report, 2010.

)6(جدول رقم

)2007(عدد ونسبة األطفال فى سن التعليم االبتدائى خارج المدرسة وفقا لإلقليم

)ألف( المدرسة العدد خارج اإلقليمالنسبة الى األطفال فى سن التعليم

االبتدائى

26 32226 أفريقيا جنوب الصحراء 14 5752 الدول العربية 5 271 وسط آسيا

5 9039 شرق آسيا والباسفيك 10 18031 جنوب وغرب آسيا

5 2989 أمريكا الالتينية والكاريبى 4 1931 شمال أمريكا وغرب أوروبا

7 1552 أوروباوسط وشرق 12 68638 الدول النامية 4 2334 الدول المتقدمة

6 819 دول فى مرحلة التحول 11 71791 العالم

:المصدر

UNESCO, Education for All, Global Monitoring Report, 2010. 

بعض هذه المؤشرات لكل من إقليم إفريقيـا جنـوب الـصحراء ) 5(ويظهر جدول رقم ويتضح أنه فيما يتعلق بتعلـيم . عربى مقارنة بالوضع فى مجموعة الدول النامية والعالم واإلقليم ال

ال يبدو أن هذه المرحلة تلقى إهتماما مناسبا فى كل من ) ما قبل االبتدائى (األطفال فى سن مبكرة

- 13 -

. يـة الدول العربية واألفريقية مقارنة بالمتوسط على مستوى العالم أو حتى بمجموعة الـدول النام للدول اإلفريقيـة والعربيـة % 19، % 15فبينما ال يتجاوز معدل القيد االجمالى فى هذه المرحلة

ويساهم ذلك فى %. 41وعلى مستوى العالم % 36على التوالى ، فإن المعدل للدول النامية يبلغ ح فـى إهدار القدرات حيث بات معروفا أن الرعاية التعليمية فى سن مبكرة تضع األساس للنجـا

المرحلة االبتدائية ، وتقلل من فرص التسرب التى تعد خاصية تميز االلتحاق بالتعليم االبتدائى فى .كثير من الدول األفريقية والعربية

أما معدل القيد الصافى فى التعليم االبتدائى وهو مؤشر أساسى ألهداف التنميـة لأللفيـة MDGs توسط لإلقليم االفريقـى، إال أنـه حتـى ، فرغم ما طرأ على هذا المؤشر من تحسن كموبالنسبة لإلقليم العربـى . نقطة مئوية عن المعدل المتوسط للدول النامية 16 الزال يقل ب 2007

معدل القيد الصافى أعلى كثيرا من المستوى لدول إفريقيا جنوب الصحراء ، إال أنـه الزال أقـل ة بين معدالت التعليم العربى واإلفريقـى تـزداد والفجو. قليال من المتوسط للدول النامية وللعالم

فاإلقليم العربى يحقق تقدما على مجموعـة . اتساعا إذا انتقلنا إلى مرحلتى التعليم الثانوى والعالى ويقترب المعـدل للتعلـيم . الدول النامية فى معدل القيد اإلجمالى بمرحلتى التعليم الثانوى والعالى

هذا فى حين تصبح الفجوة هائلة بالنظر . ن ضعف مستواه فى إفريقيا الثانوى فى اإلقليم العربى م ضعف المعدل إلفريقيا جنوب 3.7إلى معدل القيد بالتعليم العالى حيث يبلغ المعدل لإلقليم العربى

وبالمقارنة بالدول النامية وبمـستوى %) 6(الصحراء ، والذى يعد شديد االنخفاض بشكل مطلق .العالم

والذى يعبر عنـه ) الهدف الثانى لأللفية ( هنا إلى أن تعميم التعليم االبتدائى ويجب اإلشارة مؤشر معدل االلتحاق الصافى ، يفترض أن يتضمن ليس فقط تعميم االلتحاق بهذه ) 5(جدول رقم

ولكن نظرا لعدم وجود توافق بـين الـدول . المرحلة بل أيضا تعميم استكمال الدراسة بالمرحلة . لمحدد الستكمال المرحلة التعليمية ، فإن قياس المؤشر يقتصر على االلتحاق فقـط بشأن المعنى ا

ويعنى ذلك أن التسرب من المرحلة االبتدائية وهو ظاهرة شائعة فى كثير مـن الـدول العربيـة واإلفريقية ال يؤخذ فى الحسبان ، ما يعنى أن الوضع الحقيقى قد يكون أكثر سوءا مما هو مبـين

لذلك من المفيد التعرف على عدد ونسبة األطفال فى سن التعليم . بالنسبة لهذا المؤشر فى الجدول 5.8 مليون طفل فى أفريقيا ، 3.2حيث يتضح وجود ). 6جدول رقم (االبتدائى خارج المدرسة

مـن إجمـالى % 45وتستوعب أفريقيا حـوالى . مليون طفل فى اإلقليم العربى خارج المدرسة األطفال فى إفريقيا ال يتلقون تعليمـا 1/4وأكثر من . لمدرسة االبتدائية فى العالم األطفال خارج ا

- 14 -

من األطفال % 14وتحتل الدول العربية ثانى أعلى نسبة بعد أفريقيا حيث . ابتدائيا على اإلطالق %). 12(وهذا المعدل أعلى من مثيله لمجموعة الدول النامية . ال يلتحقون بالتعليم االبتدائى

يتسم نظام التعليم فى إفريقيا أيضا بوجود تفاوت ملحوظ بين الذكور واإلناث خصوصا فى ).7(مرحلتى التعليم الثانوى والعالى ، كما يتضح من بيانات جدول رقم

)7(جدول رقم

)2007( فى التعليم الثانوى والعالى (*)بين اإلناث والذكورمؤشر التفاوت

ليم العالىالتع التعليم الثانوى اإلقليم

أفريقيا جنوب الصحراء العالم العربى الدول النامية

العالم

0.79 0.92 0.94 0.95

0.66 1.05 0.96 1.08

:المصدر

.المعدل المناظر للذكور% مؤشر التفاوت يشير إلى معدل القيد اإلجمالى لإلناث (*)

UNESCO, Education for All, Global Monitoring Report, 2010. 

هذا فى حين أن التفاوت غير قائم أو محدود للغاية على مستوى العالم والـدول الناميـة بل ووفقا لبيانات تقرير المتابعة العالمى للتعلم للجميع تزايد مؤخرا التفاوت . والدول العربية أيضا

عـام 0.79 إلى 1999 فى عام 0.82فى المرحلة الثانوية فى إفريقيا حيث انخفض المؤشر من وتشهد مرحلة التعليم الثانوى الفنى والمهنى تفاوتا ملحوظا بين الذكور واإلناث فى كـل . 2007

بينما كانت نسبة اإلناث فى التعليم الثانوى العـام 2007ففى عام . من الدول اإلفريقية والعربية ع دول وفى تـس . على التوالى فى التعليم الفنى والمهنى % 38، % 27فى إفريقيا ، بلغت % 44

والتمييز . من المقيدين % 40 دولة عربيه فحصت بياناتها، كانت نسبة اإلناث أقل من 11من بين فى غير صالح اإلناث يذهب أبعد من ذلك حيث اإلناث المقيدات بالتعليم الفنى والمهنى يلتحقن فى

العمل ، وهـى كثير من األحيان بالتخصصات التى تؤدى إلى الوظائف النسائية التقليدية فى عالم . عادة وظائف ذات أجور منخفضة

- 15 -

وأخيرا لكى يتضح إلى أى مدى تحققت أهداف التعليم للجميع فى كل من اإلقليم اإلفريقى ).8(والعربى يمكن النظر إلى بيانات المؤشر المركب للتعليم للجميع فى جدول رقم

لتى تعد بعيدة عـن ويتضح كما تبين من مؤشرات سابقة أن أكثر من نصف دول العالم ا تحقيق الهدف المركب للتعليم للجميع تقع فى أفريقيا جنوب الصحراء ، يليها ولكن بفـارق كبيـر

وبينما لم تحقـق أى . اإلقليم العربى وجنوب وغرب آسيا ، ولكل منهما خمس دول فى هذه الفئة دول عربية قريبـة الهدف المركب للتعليم للجميع توجد ثالث 2007دولة أفريقية أو عربية حتى

. من تحقيق الهدف وال توجد أى دولة إفريقية فى هذه الفئة )8(جدول رقم

2007تصنيف الدول وفقا لفئات المؤشر للتعليم للجميع فى أقاليم العالم لعام

تصنيف الدول

اإلقليم

بعيدة عن

تحقيق

الهدف

فى وضع

متوسط

قريبة من

تحقيق

الهدف

حققت

هدفال

عدد الدول

بالعينة عدد الدول

أفريقيا جنوب الصحراء الدول العربية وسط آسيا

شرق آسيا والباسفيك جنوب وغرب آسيا

أمريكا الالتينية والكاريبى شمال أمريكا وغرب أوروبا

وسط وشرق أوروبا

17 5 - 2 5 1 - -

8 6 1 4 - 16 - 1

- 3 2 2 1 5 1 4

- - 5 4 - 4

20 11

25 14 8

12 6

26 21 16

45 20 9

33 9

41 26 21

204 128 44 18 36 30 المجموع

:المصدر

UNESCO, Education for All, Global Monitoring Report 2010. 

- 16 -

أما فيما يتعلق بالبحث العلمى ، فأنه وفقا لبيانات معهد اليونسكو لإلحصاء تساهم كال من لغاية فى اإلنفاق على البحث والتطوير لتصل النـسبة الدول األفريقية والعربية مساهمة متواضعة ل

فى الدول العربية لمنطقـة شـمال أفريقيـا ، % 0.1فى أفريقيا جنوب الصحراء ، ، % 0.4إلى للدول العربية فى منطقة آسيا ، هذا فى حين تصل مساهمة هذه المناطق فى الناتج المحلى % 0.2

بالمقارنة ببعض الدول النامية يالحظ أن الصين و. على التوالى % 1.2، % 1.4، % 2.3العالمى من ناتجها المحلى لإلنفاق على البحث والتطوير ، والهنـد وإيـران وماليزيـا % 1.5تخصص

أما إسرائيل فتحتفظ بالمرتبة األولى عالميا . من ناتجها المحلى% 0.8 ـ 0.6وباكستان تنفق بين هذا فـى حـين يبلـغ %. 4.7وير بنسبة إنفاق من حيث ارتفاع كثافة اإلنفاق على البحث والتط

.من الناتج المحلى العالمى% 1.7 حوالى 2007المعدل المتوسط على مستوى العالم عام

والقدرات البشرية التى يخلقها قطاع البحث والتطوير فى الدول العربية واإلفريقية تبـدو ، (UIS) معهد اليونسكو لإلحصاء ووفقا لتقديرات . أيضا متواضعة بالقياس إلى المستوى العالمى مليون إلى 5.8 تزايد على مستوى العالم من (FTE)فإن عدد الباحثين مقاسا بالمكافئ لوقت كامل

من عدد الباحثين فى العـالم لعـام % 41.4وتمثل آسيا . 2007 ، 2002 مليون فيما بين 7.1ساساً إلى ارتفـاع نـصيب وزيادة نصيب آسيا يرجع أ . 2002عام % 35.7 مقارنة بـ 2007

وقد تم هذا االرتفاع األخير على حـساب . على مدى نفس الفترة % 20.1إلى % 14الصين من ).9(انخفاض نصيب كل من أوروبا وأمريكا كما هو مبين بجدول رقم

)9(جدول رقم

)2007 ، 2002(التوزيع النسبى لعدد الباحثين فى العالم وفقا لبعض الدول واألقاليم

االتحاد أفريقيا أمريكا أوروبا سياآ

األوروبىشمال أمريكا

دول عربية فى أفريقيا

دول عربية فى آسيا

2002 2007

35.7 41.4

31.9 28.4

28.1 25.8

2.3 2.3

20.3 18.9

25.2 22.2

1.5 1.4

0.4 0.3

أفريقيا جنوب الصحراء

الواليات جنوب اليابان الصين المتحدة

يلإسرائ مصر أفريقيا

2002 2007

0.6 0.6

23.2 20.3

14.0 20.1

11.2 10.0

0.2 0.3

0.8 0.7

0.4 0.4

:المصدر UNESCO Institute of Statistics, A global perspective on R&D, 

UIS Fact Sheet, October 2009, No. 2. 

- 17 -

ومن نفس الجدول يتضح أن نصيب أفريقيا جنوب الصحراء من إجمالى البـاحثين فـى ، بينما انخفض نصيب كل من الدول العربية فى أفريقيا %) 0.6(العالم ظل ثابتا على مدى الفترة

.وفى آسيا ، وأن كان انخفاضاً محدودا

وربما المؤشر األدق ألوضاع الموارد البشرية فى مجال البحث والتطوير عالميا هو عدد عدد من الدول وقارات العالم فى جـدول الباحثين لكل مليون نسمه من السكان ، وتظهر البيانات ل

). 10(رقم

. باحث لكل مليون نسمه 1063ويتضح من الجدول أنه على مستوى العالم يبلغ المتوسط ويكون المعدل أعلى كثيرا من المتوسط العالمى فى كل من اليابان والواليات المتحـدة وفرنـسا

دل للدول العربية األفريقية أقل قلـيال مـن نـصف هذا بينما يبلغ المع . وألمانيا والمملكة المتحدة % 19المعدل العالمى ، ويكون المعدل أكثر تواضعا فى الدول العربية اآلسيوية حيث يمثل حوالى

وقارة أفريقيا ككل تعد أقل قارات العالم من حيـث حجـم المـوارد . فقط من المتوسط العالمى جنوب الصحراء فنـصيبها شـديد االنخفـاض وال أما أفريقيا . البشرية فى مجال البحث العلمى

.من المعدل العالمى% 5.6يتجاوز معدلها )10(جدول رقم

)2007(عدد الباحثين لكل مليون نسمه فى بعض الدول وفى األقاليم الرئيسة فى العالم

اليابانالواليات

المتحدة ألمانيا فرنسا

المملكة

المتحدة مصر الصين

جنوب

أفريقيا

االتحاد

األوروبى5548 4707 3443 3442 2888 1071 654 385 2728

آسيا أوروبادول عربية

)أفريقية(

دول عربية

)آسيوية( إفريقيا

إفريقيا

جنوب

الصحراء

العالم األمريكتين الباسفيك

2515 742 507 198 169 60 4262 2013 1063 :المصدر

UNESCO Institute of Statistics, A global perspective on R&D 

UIS Fact Sheet, October 2009, No. 2. 

:لموارد البشرية وحالة االصحة

كما فى حالة التعليم للجميع يتطلع الناس فى جميع أرجاء العالم وفى اإلقليمـين العربـى واألفريقى بالذات إلى وجود نظام صحى عام جيد قادر على تحقيق االستفادة للجميع من خـدمات

- 18 -

ولهذه األهمية اإلنسانية للصحة ولدورها فى تحقيق تنميـة المـوارد البـشرية . الصحيةالرعاية تضمنت أهداف األلفية ثالثة مؤشرات متعلقة بالحالة الصحية للسكان فى دول العالم والتى يفترض

تخفيض وفيات األطفال ، وتحـسين صـحة األمهـات ، : ، وهى 2010أن تتحقق بحلول عام وسوف يـتم فيمـا يلـى . والمالريا وغيرها من األمراض HIV/AIDSيدز ومكافحة مرض اإل

وبالنظر إلى هذه المؤشرات إلقاء الضوء على الحالة الصحية للسكان فى كل من األقليم األفريقـى والعربى مع التركيز بشكل خاص على إقليم أفريقيا جنوب الصحراء حيث األوضـاع الـصحية

وضع أقاليم ) 9(ويضم جدول رقم . نة بجميع أقاليم العالم األخرى للسكان تبدو شديدة التردى مقار .العالم المختلفة بالنسبة لللمشرات الثالثة المذكورة سابقا

ورغم أن معدالت وفيات األطفال أقل من خمس سنوات شهدت انخفاضـاً ملموسـا فـى ا جنوب الـصحراء يعـد معظم الدول اإلفريقية ، إال أنه كما يتضح من الجدول الزال إقليم أفريقي

لكل ألف مـن 146ويبلغ المؤشر . أكثر أقاليم العالم على اإلطالق معاناة من ارتفاع هذا المؤشر . ضـعف 6.3) أوروبا وسـط آسـيا (السكان وتصل قيمة المؤشر مقارنة بأفضل األقاليم إنجازا

فبعـد عقـود مـن ويفسر تقرير األمم المتحدة هذا الوضع بالتراجع الذى حدث فـى األقلـيم ، االنخفاض فى معدل وفيات األطفال ، انعكس الوضع أوتباطأ فى معظم الدول فى جنوب وشـرق

وبالنسبة للـدول . أفريقيا نتيجة لعدم كفاية وانهيار الرعاية الصحية األولية وانتشار مرض اإليدز قـاليم العـالم العربية يبدو المؤشر معقوال رغم كونه أعلى من المؤشر المناظر فى عـدد مـن أ

.األخرى

أما هدف األلفية المتعلق بتحسين الحالة الصحية لألمهات فيتم التعبير عنه فـى الجـدول وألهمية هذا الهدف فقد عقد متخذو القرار فى . ألف مولود حى 100بمعدل وفيات األمهات لكل

ها أولويـة كبـرى أفريقيا اجتماعا فى كمباال مؤخرا للنظر فى مشكلة صحة األم والطفل باعتبار من وفيات األمهـات فـى % 48وتتضح خطورة هذه المشكلة أيضا من أن . يجب التعامل معها

تحقـق ) 10(وبالنظر إلى قيمة المؤشر بجدول رقـم . العالم تحدث فى أفريقيا جنوب الصحراء لم ضعف قيمة المؤشر فى اإلقليم األفـضل أداء فـى العـا 20 حالة وفاة بما يوازى 900أفريقيا

ورغم أن المعدل مرتفع أيضا إلقليم الشرق األوسط وشمال إفريقيا الـذى ). أوروبا ووسط آسيا ( .يضم معظم الدول العربية ، إال أنه أفضل كثيرا من المعدل للدول األفريقية

 )10(جدول رقم

- 19 -

فيةلالحالة الصحية للسكان فى أقاليم العالم معبرا عنها بالمؤشرات الرئيسة لأل

اإلقليممعدل وفيات

)1(األطفال)2007(

المعدل آنسبة من المؤشر ألفضل أداء

معدل وفيات )2(األمهات

)2005(

المعدل آنسبة من المؤشر ألفضل أداء

مرض اإليدز آنسبة من )3(السكان

)2007(

المعدل آنسبة من المؤشر ألفضل أداء

أفريقيا جنوب الصحراء الشرق األوسط وشمال أفريقيا

التينية والكاريبىأمريكا ال شرق آسيا والباسفيك أوروبا ووسط آسيا

جنوب آسيا

146 38 26 27 23 78

6.3 1.7 1.1 1.2 1.0 3.4

900 200 130 150 45 50

20 4.4 2.9 3.3 1.0

11.1

5.0 0.1 0.5 0.2 0.6 0.3

50 1.0 5 2 6 3

)49ـ 15(السكان فى فئة العمر ) 3( مولود حى ألف من100لكل ) 2( سنوات لكل ألف من السكان6أقل من ) 1 (

:المصدر

The World Bank, Development and Climate Change, World Development Report 2010 Table (3).  

From : International Telecommunication UNION (ITU) World 

Telecommunication Development report Data Base. 

– 15أما المؤشر الثالث المتعلق بانتشار مرض اإليدز بين السكان فى فئة العمـر فينفرد إقليم . سنه، فيبدو أنه يعبر عن قمة المأساة اإلفريقية فى مجال الحالة الصحية للسكان 49

ويالحـظ أن . من فئة السكان المذكورة % 5أفريقيا جنوب الصحراء بانتشار هذا المرض بمعدل %). 1.7يساوى (المعدل ألفريقيا أعلى كثيرا من مجموع المعدالت لجميع أقاليم العالم األخرى

فـى الخمـس دول اإلفريقيـة ذات % 26-15كما يصل المعدل الى نسبة تتراوح بـين من إجمالى الـسكان % 60 وتمثل النساء حوالى (*)المعدالت األعلى لإلصابة على مستوى العالم

سنه عن الدول 20ويقدر أن فى هذه الدول مستوى توقع الحياة أقل بحوالى . المصابين بالمرض وفى سوازيالند مـثال انخفـض . ذات مستوى الدخل الموازى ولكنها غير متأثرة بمرض اإليدز

.2005 سنه سنة 46 إلى 1990 سنه سنة 60توقع الحياة من

                                                             .بوتسوانا ، لوتوسو ، نامبيا ، جنوب أفريقيا سوازيالند: هذه الدول هى (*)

- 20 -

لمؤشر انتشار هذا المـرض ويالحظ من الجدول أيضا أن الدول العربية تمثل أدنى قيمة وقد تكون التقاليد اإلسالمية التى تحرم العالقـات الجنـسية غيـر %). 0.1(على مستوى العالم

.المشروعة حرمانا باتا وتعاقبه بتهمة الزنا هى أحد األسباب الرئيسة لهذا اإلنجاز

الكآبة لما والمزيد من المعلومات بشأن انتشار هذا المرض فى أفريقيا يعطى صورة شديدة سنه الذين 15من األطفال أقل من % 90فأطفال أفريقيا يمثلون . آلت إليه األمور فى هذا اإلقليم

سنه فقدوا 18 مليون طفل أقل من 12كما يقدر أن . يعانون من مرض اإليدز على مستوى العالم ل خـاص للفقـر وهؤالء األطفال يصبحون عرضة بشك . واحدا أو أبويهما االثنين بسبب اإليدز

.والتمييز والعمل فى سن مبكرة ، والتعرض لالستغالل والتهميش

وعالوة على التأثير السلبى الملحوظ لإليدز على مكتسبات التنمية البشرية مثل توقع الحياة ووفيات األمهات واألطفال وارتفاع عبء اإلعالة ـ فإن انتشار المرض علـى هـذا النحـو لـه

تغيرات االقتصادية والنمو واالستثمار فى رأس المال البشرى والخـدمات تأثيرات سلبية على الم مـن النـاتج % 20فتوجد دراسات مثال تظهر أن المالريا تسبب خسائر تقدر بحـوالى . العامة

اإليـدز (القومى اإلجمالى فى أفريقيا جنوب الصحراء ، وأن مرض نقـص المناعـة البـشرية HIV/AIDS ( طق المصابة بكثرة مثل جنوب أفريقيا ، وأن تأثيره ينـصب يقلل من النمو فى المنا

.بالذات على الفئات منخفضة الدخل

واألوضاع الصحية المتردية فى أفريقيا تؤدى الى تآكل قاعدة الموارد البشرية داخل نظام فالعـاملون . التعليم والصحة والتى ال غنى عنها للنهوض بمستوى الموارد البشرية لسكان أفريقيا

القطاع الصحى هم الذين يقدمون الخدمات العالجية ، ويديرون وينفذون برامج الوقاية الصحية فىوقد اتضح فى . ويواجهون حاالت الطوارئ الصحية ويحافظون على القدرة اإلنتاجية لقوة العمل

% 2.4البلدان التى تعانى من عجز حرج فى قوة العمل فى القطاع الصحى قدر أنها تفقد سـنويا والتأثير يكون أكثـر . من الممرضات والمولدات بسبب الوفاة المبكرة فقط % 2.1ن األطباء ، م

.حدة فى المناطق الحضرية عن الريفية حيث معدالت اإلصابة بالحضر أعلى

عالوة على الوفاة المبكرة فإن هجرة األفراد ذوى المهارات العالية من الـدول اإلفريقيـه وهذه الزيادة تدعو إلى مزيد مـن القلـق بـشأن . ل العقد الماضى إلى دول متقدمة تزايدت خال

أن كـل UNCTADوتقدر األنكتـاد . استنزاف رأس المال البشرى فى قطاع الصحة فى األقليم هـذا فـى . ألف دوالر أمريكى إلفريقيا 184مهنى مهاجر من أفريقيا يمثل خسارة تقدر بحوالى

وتتعرض غانـا . ألف خبير أجنبى 100نويا على مرتبات مليون دوالر س 40حين تنفق إفريقيا

- 21 -

وهنـاك . الهجرة مستمرة لألطباء والممرضات وغيرهم الذين يتركون البلد مباشرة بعد التخرج أيضا آالف من األطباء والممرضات الكثيرين الذين يهاجرون إلى دول متقدمة بالذات الواليـات

.المتحدة والمملكة المتحدة

ألف طبيب مدربين فى أفريقيا جنوب الـصحراء يمارسـون مهنـة 11لى ويقدر أن حوا ورغم أن هذا العدد يمثل نسبة ضـئيلة مـن . الطب فى الواليات المتحدة والمملكة المتحدة وكندا

.من كل األطباء فى أفريقيا% 12عدد األطباء فى هذه الدول إال انه يشكل

ت الذى يقدر وجود عجز مطلق فـى قـوة ويتم هذا االستنزاف للموارد البشرية فى الوق دول إفريقية ، وأن فى أفريقيا جنوب الصحراء 36 دولة من بينها 57العمل فى قطاع الصحة فى

%.140وحدها بحاجة إلى زيادة قوة العمل فى قطاع الصحة بحوالى يتضح إذن أن فى كثير من دول أفريقيا جنوب الصحراء رغم التطلع للحفاظ على مستوى

سب وفعال من قوة العمل فى القطاع الصحى لمواجهة التحديات والضغوط الضخمة التى يعانى منامنها القطاع ، إال أن هذا األمل ال يتحقق دائما نتيجة لعوامل المرض، والموت المبكر ، والهجرة

).االنتقال الى قطاعات اقتصاديه اخرى أعلى عائدا(، والحراك القطاعى

التنويه أن بعض دول إفريقيا حققت تقدما ملموسا فى مجال أهـداف ولكن ال يفوتنا أيضا لكل ألـف 99من % 40فوفيات األطفال فى تنزانيا عموما انخفض بأكثر من . الرعاية الصحية ويعنى هذا أن تنزانيا يمكن أن تحقـق هـدف . 2007/2008 فى 58 إلى 1999مولود حى فى

لكـل 146ال أقل من خمس سنوات انخفض أيضا من ووفيات األطف . 2015األلفية بحلول عام والسنغال حققت تقدما ملحوظا فى تحسين مستوى التغذية ، وفى النيجر تظهر . فقط 91ألف إلى

.البيانات أن وسائل تنظيم األسرة أصبحت تستخدم على نطاق أوسع

يبـدو وبالنسبة لإلقليم العربى فرغم أن مستوى المؤشرات للحالة الصحية للـسكان قـد مرضيا ، إال أن ماال تظهره البيانات هو وجود تفاوت كبير فى مستوى الرعايـة الـصحية بـين

وداخل الدولـة الواحـدة هنـاك . الدول العربية بعضها البعض خاصة وفقا لمستوى دخل الدولة تفاوت حاد فى الرعاية الصحية المقدمة لألغنياء والفقراء ، والتفاوت أيضا يسود بـين المنـاطق

.الحضرية والريفية

ورغم وجود . ونزيف العقول ـ كما فى أفريقيا ـ يشكل مشكلة كبيرة فى اإلقليم العربى هجرة عربيه ـ عربيه كبيرة بالذات نحو دول الخليج الغنية ، إال أن العقود القليلة الماضية شهدت

- 22 -

. با والواليات المتحـدة تنامى هجرة العقول وأصحاب المهارات العالية من الدول العربية إلى أورو . طبيب سنويا5000ويقدر عدد األطباء العرب الذين يهاجرون سنويا نحو دول أوروبية بحوالى

وفيما يتعلق بمرض اإليدز فكما ذكرنا يتمتع اإلقليم العربى بميزة وأفضلية على كافة أقاليم ومع ذلك وفقـا لبرنـامج ). من الفئة العمرية % 0.1(العالم بسبب انخفاض نسبة انتشار المرض

، فـإن عـدد UNAIDSاإليـدز /األمم المتحدة المشترك المعنى بفيروس نقص المناعة البـشرية ونسبة اإلصابة ترتفع . األشخاص المصابين يزداد على مستوى العالم وأيضا فى المنطقة العربية

الفتيات لإلصـابة وتتعرض النساء و. سنه24 ـ 15بين الشباب العرب بالذات فى الفئة العمرية ، ومن أهم توصـياتها ضـرورة 2009لذلك عقدت ندوة فى القاهرة فى يونيو . على نحو أكبر

االهتمام بالتوعية بمثل هذا الخطر بالذات بين الشباب فى مؤسسات التعليم ، وضـرورة توثيـق .المعلومات والبيانات اإلحصائية بشأن المرض واالهتمام بنشرها

: الموارد البشرية معوقات تنمية) 2(

اتضح من الجزء األول أن أوضاع الموارد البشرية فى الدول العربية تفصلها عن الـدول بل وبالمقارنة بدول وأقاليم العالم البازغة مثل آسيا وأمريكـا الالتينيـة ، . المتقدمة فجوة ضخمة

ضع األداء فى مجال ودول مثل الصين وجنوب شرق آسيا وماليزيا ، تعانى الدول العربية من توا كما اتضح بجالء بالنسبة لدول إفريقيا جنوب الصحراء ورغـم الجهـود . تنمية الموارد البشرية

التى بذلت ـ أن الموارد البشرية وما يمكن أن تخلقه من قدرات تعد شديدة الضعف وعاجزة عن عـض المعوقـات يصبح من الضرورى إذن ألقاء الضوء علـى ب . بناء طفرة تنموية فى اإلقليم

.الخارجية والداخلية التى أثرت بالسلب وساهمت فى تقليص فرص التقدم

- 23 -

الالمساواه واالعتبارات المضادة للتنمية ومكافحة الفقر) 2-1(

رغم أن دول الشمال وعدد قليل من الدول النامية إستفادت كثيرا من الفرص التى تتيحهـا ا موحدا لإلدارة االقتصاديه قائم على التحريـر شـبه العولمة واقتصاد السوق ، إال أن فرض نمط

التام لقوى السوق ، واالنفتاح بال حدود على االقتصاد العالمى بصرف النظر عن ظـروف كـل دولة ومنطقه ، أسفر عن نتائج سلبية وساهم فى تهميش كثير من دول الجنـوب وفـى تراخـى

أحـد أكبـر J. Stiglitzلتز وقد توصل جوزيف ستج. مجهودات التنمية فى هذه الدولعلماء الواليات المتحدة المعنيين بقضية العولمة من دراساته العديدة إلى حقيقة مفادها أن الـدول الصناعية نظرا لتمتعها بالقوة االقتصادية والمعرفة والنفوذ تمكنت من تحقيق أكبر اسـتفادة مـن

.اب الدول الناميةالعولمة ويتم ذلك فى كثير من األحيان على حس

وفى كل من الدول العربية واإلفريقية تراجع بشكل حاد دور الدولة المباشر فى اإلنتاج فى ظل السياسات المصاحبة للعولمة واقتصاد السوق ، بل وتراجعت أيضا مسئولياتها عن القطاعات

تأثير فى توزيع الدخل واإلنفاق العام الذى كان يعد آلية مهمة تستخدمها الحكومات لل . االجتماعيةودعم القطاعات االجتماعية والسلع األساسية التى يستهلكها الفقراء ، والتخفيف من حـدة الفقـر

ففـى . وتوجيه االستثمارات من أجل خلق مزيد من فرص العمل ، تراجعت أهميته إلى حد كبير % 50.2لمحلى تراجعا مـن اإلقليم العربى على سبيل المثال شهد اإلنفاق العام كنسبة من الناتج ا

.2008عام % 29.8 إلى 1987عام

وهناك ما يدعو لالعتقاد بأن الدول اإلفريقية الفقيرة تم تهميشها فى إطـار العولمـة، وأن ووفقا لتقرير برنـامج األمـم . فجوة الدخل بينها وبين الدول الغنية والنامية أيضا ازدادت اتساعا

ع سكان العالم الذين يعيشون على أقل من دوالر واحد فـى اليـوم المتحدة اإلنمائى فإن ثالثة أربا مـن الفقـراء يقطنـون % 70وفى أفريقيا أيضا فإن أكثر مـن . يتواجدون فى المناطق الريفية

وتعتمد فرص هؤالء فى الخروج من دائرة الفقر علـى عائـد التجـارة فـى . المناطق الريفية الل قيام الدول الصناعية بدعم منتجاتها الزراعية تعمـل ولكن العولمة من خ . المنتجات الزراعية

على تضييق فرص التجارة فى هذه المنتجات وتحقيق عائد عادل يرفع من مستوى معيشة سـكان .الريف فى إفريقيا والبلدان الفقيرة عموما

عالوة على ذلك ووفقا لقواعد السوق البحتة انحصرت قضية التوظف فى معظـم الـدول والسياسات العامة التـى . إلفريقية فى شكل العالقة البسيطة بين الطلب وعرض العمل العربية وا

سادت منذ تطبيق برامج الهيكلة كانت تركز على سوق العمل وليس على قيمة العمل ذاته ورفـاه

- 24 -

لذلك لم يوجه أى اهتمام يذكر لحقوق العمال والعدالـة االجتماعيـة وال إلـى تعزيـز . العمالفتم ضغط األجور الحقيقية بدعوى تعزيز التنافـسية ، . قادرة على حماية مصالحهم المؤسسات ال

وانتشر االستخدام المؤقت للعمالة وظروف العمل غير الالئقة ، واتسع نطاق حرية صاحب العمل فى االستغناء عن العمالة بدعوى تحقيق المرونة فى أسواق العمل ، ووضعت قيود على التعيـين

عامة ، وساهمت خصخصة المشروعات العامة بدورها فى تخفيض العمالة وتزايد فى الوظائف ال معدالت البطالة فى الوقت الذى عجز فيه القطاع الخاص عن مأل الفراغ وتنـشيط االسـتثمارات

وأثر كل ذلك وغيره على مستوى معيشة فئات عريضة من السكان العرب . كثيفة االستخدام للعمل ون من قوت عملهم ، وخلق موانع صلبه تقاوم أى محاوالت للقضاء علـى واألفارقة الذين يتكسب . الفقر فى اإلقليمين

وفى غانا مثال اتضح أن تحرير التجارة وتخفيض قيمة العملة فى إطـار إعـادة هيكلـة وفى ظل مناخ يتيح االستغناء وتخفيض . االقتصاد ساهما معا فى ارتفاع أسعار المنتجات الغذائية

وتقلص األمن الغذائى للفقراء أيضا نتيجـة . تجميد األجور ، أثر ذلك بشدة على الفقراء العمالة و لتراجع اإلنتاج المحلى من الغذاء نظرا لالتجاه نحو تحويل المـوارد اإلنتاجيـة إلـى محاصـيل

.التصدير

وسياسات اقتصاد السوق يمكن اعتبارها أيضا مساهمة إلى حد كبير فيما آلت إليه أوضاع طاعات االجتماعية فى كثير من الدول اإلفريقية والعربية بالذات قطـاعى التعلـيم والـصحة الق

.المحوريان فى مجال بناء والمحافظة على القدرات البشرية

التعليم واقتصاد السوق) 2-2(

ووفقا . يلعب البنك الدولى فى مجال التعليم دورا شديد األهمية والخطورة فى نفس الوقت لتوصياته فى المراحل األولى للتحول إلى اقتصاد السوق ، أن تعميم التعليم االبتـدائى يجـب أن

بعـض يحتل أولوية متقدمة باعتباره آلية أساسية لمكافحة الفقر فى الدول الفقيرة عموما وأفريقيا و وعزز البنك توجهاته بضخ مساعدات ماليه كبيرة وجهت إلـى . الدول العربية الفقيرة خصوصا

والزالت المساعدات تتـدفق . على تبنى هذا التوجه نالتعليم االبتدائى كذلك حث المانحين الدوليي مبينـة على الدول األفريقية وبعض الدول العربية حتى اآلن ووفقا لبيانات منظمـة اليونـسكو وال

).11(بجدول رقم )11(جدول رقم

- 25 -

)2007 ، 2006متوسط (المساعدات الدولية للتعليم األساسى

المساعدات للتعليم األساسى

مليون دوالر أمريكى

المساعدات للطفل

دوالر أمريكىأفريقيا جنوب الصحراء 1973

551الدول العربية 4046الدول النامية 4874العالم

16 14 7 8

:المصدر

UNESCO, Education for All, Global Monitoring Report 2010. 

من إجمالى المساعدات لدول العـالم، % 40وقد بلغت مساعدات التعليم األساسى إلفريقيا ومتوسط المساعدات الدولية لكل طفـل فـى الـدول % 11مساعدات للدول العربية بينما تحتل ال

.العربية واإلفريقية تصل إلى ضعف أو أكثر من الضعف مقارنة بالمتوسط للدول النامية

والمساعدات المشروطة هى النمط الذى يتخذه البنك والمانحون عادة لخدمة أهداف معينة واتضح من إحدى الدراسات التى تعمقـت فـى ! ية للمساعدات يعتبرونها فى صالح الدول المتلق

التعريف بدور البنك الدولى فى أفريقيا أن الحكومات األفريقية التى قد تتجاهل أو تعترض علـى تعليمات البنك الدولى تصبح معرضه لمخاطر تخفيض التمويل ليس فقط من البنـك ولكـن مـن

. المانحين اآلخرين أيضا

تعليم العالى فكان التوجيه ينصب على أن تحقيق العدالة يتطلب الحـد مـن أما بالنسبة لل اإلنفاق العام المخصص لهذه المرحلة ألن أكثر الفئات المستفيدة هى التى تنتمى إلـى مـستويات

.الدخل العليا

وتزايد معدالت االلتحاق بالتعليم االبتدائى خصوصا فى المدارس الحكومية التـى تخـدم ء ومحدودى الدخل من المواطنين لم يصاحبه توفير اإلمكانات وتدريب المعلمين بطرق أبناء الفقرا

التدريس الحديثة ، وبالتالى توسع الكم دون تحقيق نوعية جيدة من التعليم على مستوى كـل مـن كذلك فإن االهتمام بتشجيع مؤسسات التعليم الخاصة حتى فى المرحلـة . الدول اإلفريقية والعربية

ائية فى الدول األفريقية والعربية دليل على أن هدف مجانية التعلـيم ال يتحقـق حتـى فـى االبتد مـثال 2006 ، 1990ويقدر انه بين . المرحلة االبتدائية التى تضافرت الجهود من أجل تعزيزها

- 26 -

تزايد نصيب التعليم االبتدائى الخاص زيادة ملحوظة فى معظم أقاليم الدول النامية وبالـذات فـى والشك أن التوسع فى التعليم االبتـدائى . ريقيا جنوب الصحراء والشرق األوسط وشمال أفريقيا إف

الخاص يتم على حساب التعليم الحكومى ويفرض قيودا أمام احتماالت التحاق أبناء األسر الفقيـرة وكما رأينا إذن من غير المحتمل أن يتحقق حتى الهدف الكمى البـسيط الخـاص . بهذه المرحلة

كمـا . فى كثير من الدول اإلفريقية وعدد من الدول العربية 2015بتعميم التعليم االبتدائى بحلول أن القيد بالتعليم الثانوى ليس فقط منخفضا فى إفريقيا مقارنة بأقاليم العالم األخرى ، ولكنه شـديد

ليم الثانوى لـشرائح ، فى إقليم يسوده الفقر ويتزايد عبء تكلفة التع %) 34(التواضع فى حد ذاته .عريضة من السكان

وإذا كان هذا هو حال التعليم االبتدائى والثانوى فى ظل السياسات الصديقة للسوق، فـإن الوصول إلى مرحلة التعليم العالى فى الدول العربية واإلفريقية محدودة الموارد وللفئات الفقيـرة

وقد تعرفنا من قبل على . سر الفقيرة عموما داخل جميع الدول يشق على أبناء الطبقة العاملة واأل .التدنى الشديد فى مستوى االلتحاق بالتعليم العالى فى إفريقيا جنوب الصحراء

التمييز إذن فى ظل سياسات التعليم التى يوجهها المنهج الصديق للسوق أصـبح عالمـة فى كافة المراحل ، لم تعد وفى ظل الطفرة فى التعليم الخاص . فارقة فى أفريقيا والدول العربية

الجدارة كما ينص اإلعالن العالمى لحقوق اإلنسان هى محور هذا التمييز، بل الثراء والقدرة على وبذلك فإن التعليم الذى كان يفتح باب األمل أمام مواطنى الدول اإلفريقية والعربيـة فـى . الدفع

االجتماعى وتحـسين أوضـاع الفئـات العقود الماضية ، تحول تدريجيا من آلية أساسية للحراك الفقيرة ، وبناء طبقة متوسطة قادرة على التعجيل بالتنمية ، إلى آلية للتمييز وإعادة خلق التفاوتات

ويعد ذلك أمر بالغ الخطورة على المستقبل االجتماعى واالقتـصادى . ، بل وإضافة المزيد منها .لإلقليم العربى واإلفريقى

: السوق الصحة واقتصاد) 2-3(

وفى مجال الصحة وعلى المستوى العالمى أفرزت العولمة نتائج إيجابيـة وذات أهميـة فاإلهتمام بالبحث العلمى والتطوير فى هذا المجال ترتب عليه تقدما كبيـرا فـى الوقايـة . كبيرة

ى وتقدر منظمة الصحة العالمية أن االقتصاد العـالم . والعالج والخدمات الصحية ألمراض عديدة كـذلك تزايـدت المعرفـة . للصحة ينمو بمعدل أسرع من معدل نمو الناتج المحلى االجمـالى

عالوة على ذلك فإن . والمعلومات فى العالم بشأن األمراض واألوبئة والمشكالت الصحية عموما التقدم الهائل فى مجال تكنولوجيا المعلومات واالتصال ، واإلدراك المتزايد بالمخاطر المـشتركة

- 27 -

لتى تواجه دول العالم نتيجة النتشار األمراض واألوبئة ييسر من انتشار نتائج االكتشافات ومـن ا .تبادل المعلومات فى المجال الصحى

ومع ذلك يظهر تقرير الصحة العالمى أن التقدم الهائل فى المجال الصحى علـى مـدى ق عالميا من تقدم هائل فى الرفاه ورغم ما تحق . العقود الماضية القليلة كان يتسم بالتفاوت الشديد

وصحة البشر فى أنحاء كثيرة من العالم ، يتعايش ذلك مع الحرمان الشديد واألوضـاع الـصحية ويتضح هذا التناقض من اإلختالالت الحـادة بـين العـبء . المتدهورة فى مناطق كثيرة أخرى

ووفقا لتقرير الصحة العـالمى .الصحى وبين اإلنفاق والموارد البشرية المتاحة فى مناطق العالم من العبء العالمى للمرض ، بينما يصل نصيبه من اإلنفـاق فـى % 10يتحمل إقليم األمريكيتين

هذا . من المشتغلين على مستوى العالم % 37، ويستحوذ على % 50مجال الصحة إلى أكثر من من اإلنفـاق العـالمى %1من العبء ، يستحوذ على % 24فى حين أن إقليم أفريقيا الذى يتحمل

. من المشتغلين% 3على الصحة ، وعلى

وفى ظل العولمة أصبحت هجرة العقول أو األفـراد ذوى المهـارات العاليـة مـن دول الجنوب إلى دول الشمال أكثر يسرا ، وذلك بسبب ما تعانيه كثير من الدول المتقدمة مـن عجـز

. رعاية الصحية كثيفة االسـتخدام للعمـل حالى ومحتمل فى قواها البشرية خصوصا فى مجال ال والقيود التى تفرضها سياسات اقتصاد السوق عالوة على ذلك التشجع على تنمية القوة البـشرية المحلية فى هذا القطاع لتعويض النقص ، فقد اتجهت كثير من الدول العربية واإلفريقية إلى وضع

الصحى ، وتم التوسع فى تطبيـق سياسـات قيود على زيادة التوظيف واألجور فى القطاع العام عالوة على ذلك ترك الزمـام لـسيطرة . استعادة التكاليف فى مؤسسات الرعاية الصحية العامة

االعتبارات التجارية والربحية لشركات الدواء عابرة الجنسية والمؤسسات الخاصة المحلية التـى خدمات أمرا متزايد الـصعوبة بالنـسبة تقدم الخدمات الصحية ، ما جعل الحصول على الدواء وال

.للفقراء وأصحاب الدخول المحدودة

ويظهر تقرير حديث للبنك الدولى أن أكثر من نصف أهداف األلفية ذات الصلة بـصحة األمهات واألطفال والصحة اإلنجابية فى جنوب أفريقيا وإقليم أفريقيا جنوب الـصحراء عمومـا

لفقراء يستخدمون خدمات القطاع الخاص الـصحى غيـر وحتى ا . تخضع للقطاع الخاص الطبى ورغم أن البنك الدولى يعتبر كمسلمه أن التحول للقطاع الخاص سـواء فـى خـدمات . الرسمى

التعليم أو الصحة هدف فى حد ذاته ، وضمانة لتحقيق الكفاءة والفعالية ، إال أن الواقع ينبئ عـن

- 28 -

التجارى يحمل المواطنين تكلفة باهظة ، أو فـى نتائج أخرى أكثر خطورة ، ألن القطاع الخاص .حالة القطاع غير الرسمى تكلفة متواضعة ولكن فى مقابل خدمة شديدة السوء

وفى الوقت الذى يفرض فيه إنتشار األمراض واألوبئة خصوصا بـين الفئـات الفقيـرة لموارد العامـة تحديات هائلة على القطاع الصحى تعجز معظم الدول عن توفير الحد األدنى من ا

وال يفوتنا التنويه هنا أن بعض األمراض واألوبئة بالـذات . الضرورية بسبب تقييد االنفاق العام اإليدز القت اهتماما عالميا كبيرا ما أدى إلى تضخم قيمة المساعدات الدولية من البنـك الـدولى

مثال خـصص البنـك 2000فمنذ عام . والمانحين من الدول المتقدمة إلفريقيا جنوب الصحراء . دولة إفريقيـة 30 بليون دوالر من أجل الوقاية والعالج لمرض اإليدز فى أكثر من 1.9الدولى

ولكن وفقا لتقرير لألمم المتحدة فإن ما تدفق من أموال هائلـة ال يفـى إال بأقـل مـن نـصف .االحتياجات ، عالوة على أن التمويل وحده ليس حال حاسما للمشكلة

ما سبق أن هناك سياسات تعتبرها المؤسسات الدولية أساسية فـى برامجهـا يضاف إلى . إلعادة الهيكلة ، ولكنها تؤثر فى نفس الوقت تأثيرا عكسيا علـى الفقـر ومكافحـة األمـراض

إال أن مشاكل الفقر . فالعائالت واألسر هى التى تتحمل العبء األكبر من هذه األمراض ونتائجها نتيجة تخلى الحكومات عن حماية األسر الفقيرة باالتجاه نحـو تخفـيض أو فى هذه األسر تتفاقم

إلغاء الدعم للسلع والخدمات الضرورية ، وتوفير الحماية للطبقة العاملة فـى مواجهـة ارتفـاع ، ما ينتج عنه تفاقم مشكلة الفقر والمشاكل الصحية ) مثال فرض حد أدنى لألجور (تكاليف المعيشة

. فى آن واحد

:معوقات أخرى ) 2-4(

عالوة على ما سبق هناك اعتبارات اضافيه تساهم فى ضعف القدرات وتراجع مستوى التنمية البشرية بشكل خطير قعاأفقد . الموارد البشريه فى كل من اإلقليم العربى واإلفريقى

جتماعى قللت من قدرة الدول ومجهوداتها لتحقيق الرفاه االقتصادى واالالتىالنزاعات المسلحه مليون فرد أساسا من 4.6 ويقدر أن النزاعات المسلحة فى أفريقيا أثرت على .ألفراد المجتمع

قليم العربى فإن الغزو واالحتالل بالذات فى العراق وفلسطين المحتلة لهما األ وفى .المهاجرين أعدادا فالحرب فى العراق خلفت والتزال تخلف. على تنمية الموارد البشريهةبطثتأثيرات م

كبيرة من المصابين وخسائر فادحة بين المدنيين ، وترتب عليها هجرة مئات اآلالف من العراقيين كما ان .الى مناطق بعيدة ودول مجاورة سعيا وراء األمان وتجنبا للظروف المعيشية شديدة القسوة

- 29 -

والبحثية زو لجأت الى السيطرة على الجامعات وغيرها من المؤسسات التعليمية غسلطات ال . لنطاق الستبعاد المعارضين من أساتذة الجامعات والعمداء من وظائفهماوطبقت سياسة واسعة

وفى األراضى الفلسطينية تظهر األدلة أن العدوان اإلسرائيلى المتكرر قد تسبب فى ى المدارس فخسائر بشرية وماديه ضخمه ، وبالتالى أعاق عمليات التدريس والبحث العلمى

 Humanووفقا لمنظمة . معات الفلسطينيةوالجا Rights Watch تنتهج السلطات االسرائيلية المحتلة سياسات تمييز سافره ضد المواطنين الفلسطينين ، والفلسطينيون العرب الذين يرغبون فى

.االلتحاق بالجامعات يتم رفض طلباتهم بمعدل أعلى كثيرا من المتقدمين من اليهود أن فلسطين فى ظل االحتالل والموارد المحدودة كادت تحقق هدف ويكفى اإلشارة هنا

1999 االبتدائى قبل غيرها من الدول العربية ، حيث بلغ معدل القيد الصافى فى عام يمتعميم التعل نتيجة للعدوان االسرائيلى 2005فى عام % 80، إال أن هذا اإلنجاز تراجع ليصل الى % 97الى . المستفزهسياساتهو

فقط فرص تحقيق أهداف التنمية البشرية ولكنه يحول دون يقوضود نزاعات ال ووجووفقا للتقرير . الحصول على بيانات ومعلومات دقيقه تكشف عن جوانب القصور والعجز

للجميع ، لم يمكن تقدير المؤشر لعدد كثير من الدول نتيجة لتأثرها التعليمالعالمى لمتابعة أهداف دولة من أفريقيا جنوب الصحراء ودولتان فى 14 دولة من بينها 20ددها بنزاعات مختلفة وع

.اإلقليم العربى هما السودان والصومال

المؤسسات من مسئوليةميم السياسات صما يتعلق بتي التوجيه فكونإضافة الى ذلك فقد يفريقية والعربية أما التنفيذعلى أرض الواقع فتكون لقوة العمل اإل. ةالدولية وحكومات الدول المعني

من قدرات العمل فى تقللوهناك إعتبارات متعددة . التى يوكل لها مهام إتخاذ اإلجراءات التنفيذيهووفقا لتقرير حديث للبنك الدولى حول ما يطلق عليه الفساد الصغير أو الصامت . أداء هذه المهام

ن وعدم تواجدهم فى أوقات فى أفريقيا ، وبناء على مسوح وزيارات إتضح تكرار غياب المدرسيعالوة على ذلك فإن الجهد المبذول بواسطة . يفترض قيامهم بواجباتهم التدريسية خاللها

من المدرسين تواجدوا % 12وفى غرب كينيا تبين أن . المدرسين داخل فصولهم قد يكون ضعيفاكذلك قدر . يسخارج فصول الدراسة فى أوقات كان يفترض تواجدهم وقيامهم بمسئوليات التدر

هذا ، وكلما . فى أوغندا أن ثلث المدرسين تقريبا ال يتواجدون خالل األوقات المحددة للتدريسإنخفضت نوعية التعليم نتيجة لعدم انتظام المعلمين ، فمن المتوقع أن تقوم األسر بسحب أبنائها من

- 30 -

شاركة فى األعمال كى يقوموا بأعمال أكثر جدوى مثل العمل فى المزرعه أو الملالمدرسة .ةالمنزلي

كما فى حالة التعليم فإن نوعية واستدامة الخدمات الصحية تعتمد الى حد كبير على ووقد اتضح أيضا من دراسات مختلفة فى أزمنة . إستدامة الحضور والجهد المبذول أثناء العمل

العمل والجهد ن نوعيةأ ، وةعفمختلفة أن غياب العاملين فى قطاع الصحه يتم بمعدالت مرت صريحه نتيجة النتشار ظاهرة تسريب فسادكذلك تتواجد حاالت . للغايه يه منخفضفالمبذول

كما توجد أحيانا تعاقدات غير رسمية بين . األطباءبينالدواء ومنتجات العالج خصوصا .ة والعالجم باستمرار بأنواع معينة من األدويه العامة لضمان إمدادجالعيادات الخاصة ودور العال

وسوء توزيع الخدمات الصحية بين الحضر والريف والتدهور الشديد فى نوعية الخدمات وبوركينا . فى الريف يعد أيضا من المعوقات التى تحول دون االرتقاء بمستوى الموارد البشرية

% 80من السكان أسفل خط الفقر ، % 46.4فاسو تعد واحدة من أفقر الدول اإلفريقية حيث يعيش . من السكان يعيشون فى الريف ، الذى يعانى من عجز شديد فى حجم ونوعية الخدمات الصحية

وقد صدر تقرير عن وفيات األمهات يكشف عن أن المرأة محرومه من حقوقها الصحيه ، وأن معظم العقبات التى تواجه النساء الحوامل وتزيد من مخاطر وفيات األمهات أثناء الوضع يرجع

نفوذ المرأه فى األسرة مما يجعلها ال تسرع بطلب الخدمة الصحيه ، وبعد أماكن الى ضعف النساء الفقيرات األكثر حاجه للخدمات ة اإلنتقال يجعلالت الصحيه فى الريف وارتفاع تكلفيالتسه

الصحية الخدمات عدم كفايةضعف وعالوة على أن العامة غير قادرات على الوصول للخدمه ، .الالزمة المرأه على الرعاية الصحية ال يتيح حصول

عف الخدمات الصحيه وأداء قوة العمل فى هذا القطاع ضولكن أى كانت األسباب وراء بالذات فى الريف ، فإن السياسات العامة تعد مسئولة عن العجز الشديد عموما فى القوى البشرية

فى مرتبات األطباء والممرضات المؤهله تأهيال جيدا وعن سوء توزيعها ، وعن اإلنخفاض الشديدالماهرات فى القطاع الصحى العام ، وفى المناطق الريقيه على وجه الخصوص ، ما يضعف

نكذلك يجب تذكر ا. الحماس والرغبه فى بذل الجهد والوقت من أجل تقديم خدمات صحيه جيدهتها وفعاليتها ين إنتاجقوة العمل فى مجال الصحه تتعرض لإلصابه باألمراض واألوبئه مما يقلل م

.فى تقديم الخدمه

التعاون العربى اإلفريقى) 3(

- 31 -

قد يكون من المناسب أوال إلقاء الضوء على بعض النقاط التى يمكن الخروج بها من التعاون العربى يتخذ األسباب التى تجعل من الضرورى أن ولمعرفةالجزئين األول والثانى ،

الدولى التقليدى الذى اعتمد عليه اإلقليم اإلفريقى خالل العقود نو عن التعانمطا مختلفااإلفريقى .السابقة وحتى اآلن

بعض جوانب القصور فى مجال التعاون الدولى التقليدى) 3-1(

األقليم ين الدولى التقليدى اى بين المؤسسات الدولية والمانحين من دول الشمال وبنالتعاوتدفق كبير للمساعدات وقروض ميسره عالوة على اإلفريقى على وجه الخصوص إتخذ شكل

ورغم أهمية هذه المساعدات وبعض . المساهمة فى تمويل برامج فى مجاالت التنمية البشرية ومن. عليها ، إال أنها كما تبين من قبل عجزت عن تحقيق األهدافتالنتائج اإليجابيه التى ترتب من جانب المانحين فى ةها مساعدات مشروط هذه المساعدات كونشابتأهم جوانب القصور التى المانحون أن هذه الرؤيه يفترضو. السوق محورا أساسيا لهاتصاد من إقذإطار رؤية للتنمية تتخ

وعندما كانت المعونات فى البدايه توجه فقط !قادره على تحقيق مصالح الدول المتلقيه للمعوناتا م القرض ، أدمرتبطه بتحسين إمكانات سداصاديه وتجاريه ، كانت المشروطيه تلمشروعات اق

اآلن فالمشروطيه اتسع نطاقها بالذات بعد توجيه المساعدات للخدمات االجتماعية من تعليم الخدمات وفاصبحت ترتبط بسياسات معينه مثل توجيه التمويل ألنواع معينه من التعليم أ. وصحه

يم والصحه ، وتقليص االنفاق العام على الصحيه ، وتشجيع القطاع الخاص لتقديم خدمات التعلتضح اوكما . الخدمات االجتماعية ، واتخاذ سياسات اقتصاديه انكماشيه تتعلق باألجور والعماله

. أللفيهاإلنمائية لهداف األمن قبل كان لهذه السياسات تأثير سلبى وساهمت فى صعوبة تحقيق ن الماضيين يقدر أن اإلنفاق العام على الصحه ويكفى أن نأخذ مثاال على ذلك أنه على مدى العقدي

الملحه لتقديم مزيد من الخدمات الصحيه هوأثر هذا الجمود رغم الحاج. تقريبا فى إفريقيا ركد .للفقراء على تدهور مؤشرات الصحه األساسية وبالذات منذ منتصف التسعينيات

جاه فى إفريقيا جنوب يكشف عن تزايد االتUNCTADيث لألنكتاد دويؤكد ذلك تقرير حالصحراء نحو عدم الرضا بشأن اآلليات الحالية للمساعدات الدولية ، حيث تجدها معظم الدول

لذلك . مرتبطه بمشروطية خاصة يمكن أن تؤثر فى إختياراتهم للسياسات التنموية المناسبهة مع دول أصبحت كثير من دول األقليم تسعى للحصول على دعم مالى وتنموى من خالل شراك

ومنذ بداية العقد الحالى إتسع بالفعل نطاق التعاون بين الدول اإلفريقية وبين دول . الجنوبالجنوب وبالذات من جانب االقتصادات البازغة فهناك تعاون ثنائى بين دول إفريقيا ودول ناميه

- 32 -

ة إفريقية ودولتان كذلك هناك تعاون ثالثى بين دول. مثل التعاون مع الصين والهند وكوريا وتركياهذا عالوة على التعاون مع أقاليم نامية . الهند والبرازيل وجنوب أفريقياينناميتان مثل التعاون ب

بين أفريقيا وأمريكا الالتينيه وبين أفريقيا وآسيا الجديدة ، والتعاون التاريخى نأخرى مثل التعاو .بين أفريقيا والعرب

المساهمات فى برامج مختلفة وفقا لما يصرح به ورغم ضخامة المساعدات المالية وفيظل السكان فى . أن النتائج التى تتحقق على أرض الواقع ال توحى بإنجاز ذا شأنالالمانحون إ

يعانون معاناة شديدة مقارنة ببقية العالم وبالدول العربيه من إنتشار الفقر وضعف مستوى إفريقياوفى مجال التعليم والصحه . رات قوة العمل اإلفريقية عموماالتنمية والموارد البشرية وتردى قد

وما يدعو لألسى بهذا الشأن أن بعض التقارير الدولية تظهر أنه كان من .على وجه الخصوص وفقا لتقرير ىفالمجتمع الدول. الممكن إذا تكاتف المجتمع الدولى مواجهة التحديات الصحيه لإلقليم

.الموارد والتكنولوجيا الكافيه للتعامل مع معظم هذه التحدياتيمتلك ) 2006(الصحة العالمى

وفى دراسة مستقلة أعدتها منظمة التعاون االقتصادى والتنمية لتقويم أداء مساعدات البنك الدولى وتحديد العوامل المسببه للتقدم البطئ فى أفريقيا فى التعامل مع العجز فى قوة العمل

بأوضاع الموارد البشرية اتضح أن البنك لم يعطى إهتمام كاف لعوامل رة واالرتقاء هالمدربة والمامهمة تؤثر فى التنمية البشرية ، وأن تنمية الموارد البشرية لم تحظ بأولويه متقدمه كما كان

.يفترض

األسس التنموية للتعاون) 3-2(

الذى تتخذه يتجاوز الشكل التقليدى ن العربى اإلفريقى عليه أنيتضح إذن أن نمط التعاو تنموى يقوم على التحاور ن دول متقدمة أو مانحة ومؤسسات دولية ، الى تعاوين بنحاالت التعاو

والمشاركة وتحديد نقاط القوة والضعف وإمكانات االستفادة المشتركة منها أو محاوالت التغلب ى السياسة مواجهة التحديات الدولية والتواجد القوى فأجل عليها ، والتفكير المشترك من

الدولى ، والنهوض بشكل خاص بالموارد البشرية المحلية واالعتماد عليها أساسا فى تصادواالق المقصود يجب أن يتأسس على وعى الجماهير ن وبمعنى آخر فإن التعاو.تحقيق أهداف التنمية

ال نن هذا التعاوالعربيه واألفريقية وإدراكها التام ألهمية التعاون وجدواه ، وأيضا على إدراكها بأالدولى ، /أو حتى التعاون اإلفريقىاإلفريقى ، /العربى أو اإلفريقى/يتم على حساب التعاون العربى

تنمية صلبه كذلك المقصود هو تعاون ينبنى على . إليه ويعزز من إمكاناتهوإنما يضيف

- 33 -

بية واإلفريقية وصريحه ، ما يجعل من الممكن تحقيق فرصا جديدة ومهمه لكى تسلك الدول العر .حتياجات شعوب اإلقليمينإمسارا تنمويا مستقال نسبيا ومالئم لتطلعات و

- 34 -

:مجاالت التعاون ) 3-3(

العربى اإلفريقى نالتعاو األساس التنموى ما يلى التركيز على مجالين مهمين لدعميوسوف يتم ف :وهما .ناوبناء الوعى على المستوى الوطنى لكل إقليم بأهمية هذا التع •

.التوافق بشأن أسس واضحة وصريحه تنطلق منها أهداف وعمليات التعاون •

:بناء الوعى على المستوى الوطنى •

العربى اإلفريقى من الضرورى أن يتم تدعيمه ليس نأن بناء الوعى بخصوص التعاوات القرار فى كافة المستويات ، وجميع فئوفقط على مستوى القادة السياسيين ولكن أيضا متخذ

ونقابات ، طلبه ، موظفين عمومين ، عمال ، رجال أعمال ، باحثين ،المجتمع من أكاديمينذ خففى الدول العربية واإلفريقية ال يوجد حاليا حماس كاف للتعاون ألنه لم تت. ومجتمع مدنى

كما أن مسارات التعاون التى تمت. مجهودات كافيه لشرح ونشر أهميته بين مواطنى االقليمينلذلك . على المستوى الرسمىنحتى اآلن كانت تقود دائما الى نموذج الغرب القائم على التعاو

ارة الرأى العام حول نالبد أن يوجه اهتمام كاف للحاجه الى تحسين تدفق المعلومات من أجل استية األوضاع والتطلعات فى كل من اإلقليمين وطبيعة التحديات المشتركة التى تواجههما ، وتقو

.إيمانهم بهذا التعاون ، وبناء ثقة متبادله

قليميه ولجان ومنظمات قائمة بالفعل إويجب التنويه أيضا أن وجود مؤسسات رسميه الوحدة األفريقية وما انبثق عنها من فمنظمة. يمكن أن ييسر مهمة بناء الوعى بأهمية التعاون

وما تقوم به من نشاط فى هذا االتجاه ، استراتيجية للتعاون التنموى ، وجامعة الدول العربيةووجود دول عربيه أفريقيه أعضاء كاملين فى االتحاد األفريقى ، ووجود دولتان عربيتان مصر

، وظهور ليبيا كأحد NEPADوالجزائر شاركتا فى تشكيل البرنامج الجديد عن التنمية االفريقية اإلفريقى العربى وتضييق الفجوة التى نشأت الدول العربيه المهمة فى مجال السعى نحو التقارب

بين دول أفريقيا جنوب وشمال الصحراء ، كلها أشكال مهمة للعالقات والمؤسسات الرسمية التى التعاون ورغبة فى المشاركة فى برامج اإلقليمين بى أدوارها من أجل بناء وعى شعزيمكن حف

. االقليمينبين

- 35 -

:التوافق بشأن أسس تنموية للتعاون •

تعزيز والنهوض بأحوال المعيشة لمواطنى ال من التنمية هو الغرضالتأكيد على أن والتأكيد على أن . االقليمين وتوجيه الموارد االقتصادية نحو تحقيق احتياجاتهم والوفاء بأهدافهم

يفسح المجاله فى ظل ضغوط العولمة ال يدى الذى تم التركيز علاالمفهوم الضيق للنمو االقتص فعدد كبير من الدول العربية واالفريقية .وية القضايا الحيوية التى تتعلق بالتنمية البشريةألول

اتخذت نمو الناتج المحلى االجمالى كمعيار أساسى لألداء واعتبرته معيارا كافيا وداللة على هدفا فى حد صبح نمو الناتج أو. صحية للسكانلإمكانية مكافحة الفقر واالرتقاء بالحالة التعليمية وا

ولكن فى كثير من األحيان فإن المعدالت المرتفعة للناتج أخفت . ذاته بل صارت تعرف به التنميةفى طياتها الفقر والمعاناة والتفاوت الشديد فى توزيع الدخل والتردى فى أوضاع التعليم ، وهى

بالنهوض بالموارد اإللتزام القوى. األعراض التى تعمل تنمية الموارد البشرية على مكافحتها فى شكل عدد تقويمهامم ويتم صالبشرية إذن يعنى أن السياسات العامة وبرامج التنمية يجب أن ت

نويمك. الواسعبمعناها التنمية البشرية س التى تعكواإلنجازاتكبير من المؤشرات االجتماعية ونشرات تضم أعدادا كبيرة ة فى هذا الشأن بما تصدره منظمات األمم المتحدة من تقاريرناالستعا

.ما يالئم أهداف التنمية العربية األفريقيةبمن مؤشرات التنمية التى يمكن االختيار منها

فى الدول األفريقية والعربية تعد سلعا عامه يمالتعلوالخدمات االجتماعية خاصة الصحه لذلك يجب أن تقوم الدولة . تحقق الرفاه االجتماعى وتنهض بمستوى التنمية البشرية للمجتمع ككل

بدور أساسى فى تقديم هذه الخدمات خصوصا بالنظر الى مستوى الدخل شديد االنخفاض لقطاع صبح من الضرورى إذن او. ربية وللغالبية العظمى من سكان افريقيالععريض من سكان الدول ا

وتعزيز األنظمة الصحية توفير الموراد العامة الكافيه لتقديم هذه الخدمات وإقامة مؤسسات جديده مهات ألبالخدمات والقوى البشرية الماهرة خصوصا فى مجال رعاية اوتجهيزها ة العامة يوالتعليموكل الجهد يجب أن يبذل من أجل ضمان الحصول العادل على عالج . والوضعالحملأثناء

حالة الدول فى(بائى األمراض واألوبئة الخطيرة مثل االيدز والمالريا والسل والتهاب الكبد الووااللتزام بأهداف اعالن أبوجا الذى . وتوفير الدواء بأسعار فى متناول دخول الفقراء) ربيةعال

. ، ولكن الزال الكثير ينتظر التحقيقةتحقق من خالله بعض التقدم فى سياسات الصحة العاممعنية ولكن أيضا من جانب ويتطلب هذا الجهد تعاون ليس فقط بين األطراف العربية واالفريقية ال

.واليونسكو المجتمع المدنى والمنظمات الدولية مثل منظمة الصحة العالمية

- 36 -

رغم محدودية الموارد فى كثير من الدول األفريقية والعربية إال أنه من الضرورى إدرك ين من خالل زيادة اإلنفاق العام ، ولكن بالتكامل بطأن الصحة العامة يمكن أن تتحسن ليس فق

السياسات التى ال تخص قطاع الصحة وحده بل أيضا قطاعات أخرى مؤثرة فى الصحه والتنمية المحتوى الصحى لمناهج التعليم ، واالهتمام بتعليم اإلناث حتى المراحل : البشرية عموما مثل

تزام لإلاوالعليا بالذات فى الدول االفريقية حيث التفاوت حاد فى المرحلة الثانوية والعاليه ، بمواصفات آمنه للغذاء ، وتوفير مياه شرب نقيه ، والتعامل مع قضايا سوء التغذيه وإرتفاع

.معدالت الخصوبه ، وتوفير المرافق الصحيه واحتياجات النظافه

إحترام حقوق اإلنسان يعد أحد الضمانات األساسية لتحقيق : حقوق االنسان والديمقراطيه واذا لم يتم احترام حقوق االنسان لشخص ما فإن قدراته البشرية .أهداف تنمية الموارد البشرية

للقدرات البشرية فى الدول االفريقية والعربيه السيئةوجانبا كبيرا من األوضاع . تصبح منقوصهيرجع الى التفاوت الحاد فى مستويات الدخل واألجور ، وعدم العداله فى الحصول على الخدمات

. الفئات االجتماعية المختلفه وبين الرجال والنساءين الريف والحضر وبالصحيه والتعليميه بين

التنمية البشرية فاإلعالن ينوفى الوقت الراهن ال يمكن الفصل بين حقوق االنسان وب يمالعالمى لحقوق االنسان كما يتضمن الحقوق السياسية األساسية ، ينص أيضا على الحق فى التعل

الئق يضمن رعاية صحيه وخدمات اجتماعية واألمومه والطفوله لها للجميع وفى مستوى معيشى كما نص اإلعالن على الحق فى العمل واختياره الحر والحمايه ضد . الحق فى رعاية خاصة

نضمام لنقابات عمال لحماية مصالحهم وتوفير ظروف العمل إلواأالبطاله ، والحق فى تكوين .المناسبه لهم

فائده ترجى منها من حيث انعكاسها على حالة التنمية البشرية ولكن كل هذه الحقوق المالم يكن أفراد المجتمع من كافة الفئات والشرائح على درايه ووعى تام بها ، ومالم يتمتعون

ويعتبر . بحقوق سياسية واسعة وديمقراطية تمكنهم من المطالبة بالحقوق والضغط من أجل تحقيقهايا من مظاهر سأن التقدم نحو الديمقراطيه ال يعد فقط مظهر أسا) 2005(تقرير التنمية البشرية

.التنمية البشرية ، ولكن أيضا السبيل نحو تحقيق أهداف أكثر باتساعها لها

والكثير من الدول العربية واالفريقية حتى اآلن توقع على هذه المواثيق وربما تصدر ويتطلب . رقى إلى مرحلة التنفيذ الجاد والفعالتشريعات بشأنها على المستوى الوطنى ، ولكنها الت

ذلك على األقل التعريف بهذه الحقوق ونشرها على نطاق واسع ودمجها فى المناهج المدرسيه فالتعاون على مستوى المجتمع المدنى والقواعد الشعبيه . وغيرها من مؤسسات البحث والتعليم

- 37 -

يز الديمقراطيه وسيادة القانون واحترام حقوق عزتعموما ال يمكن أن يتحقق إال من خالل إقامة وتقوية العالقات العربية اإلفريقية على المستوى ركيزة ل ذلك يعدز ويمكن أن يياالنسان بال أى تم

. العلمى واألكاديمى والمجتمع المدنى

إن إلقاء الضوء فى الجزئين األول ، والثانى من الدراسة على أوضاع الموارد البـشرية يم العربى واإلفريقى ، والمعوقات التى تحد من تحقيق تقدم سريع فـى النهـوض بهـذه فى اإلقل

القدرات يمكن أن يفتح المجال أمام قنوات متعددة للتعاون سواء على مستوى ثنائى أو ثالثـى أو إقليمى ، إال أنه من المفيد ان ننهى الدراسة بعرض ثالثة مجاالت مهمة للتعاون علـى المـستوى

.اإلقليمى

:التعاون فى مجال إصالح الجامعات والتعليم عن بعد

التعليم عموما والتعليم العالى خصوصا يعد آلية أساسية للتغيير والمشاركة الفاعلـة فـى والمجتمعات العربية واإلفريقيـة تـضع المؤسـسة . النهضة االقتصادية واالجتماعية ألى دولة

لى دفع وتحريك عناصر التغيير فى المجتمع وبناء الجامعية فى مكانة خاصة بالنظر الى قدرتها ع والمشاكل العديدة ذات الصله بالتنمية البشرية والتى تواجه المجتمعـات العربيـة . قدراته الذاتيه

واالفريقية مثل الفقر والتفاوت فى توزيع الدخل ، والزراعة واألمن الغـذائى ، وقـضايا البيئـة . الكثير ، تخضع عادة للدراسة والبحـث فـى الجامعـات والصحه ، والتشغيل والبطالة وغيرها

وتساهم الجامعات وخريجيها بنشاط بارز فى معظم الخدمات العامة التى يحتاجها أفراد المجتمـع من إسكان ، طرق ، مرافق عامه ، وصحه وقائيه ، ومستشفيات عامة ، عـالوة علـى دورهـا

رحلة التعليم العالى ولكن أيضا بتدريب المعلمين االساسى فى توفير خدمات التعليم ليس فقط فى م وهذا يعنى ان عالقة الجامعات باالنجاز فـى مجـال . فى مراحل التعليم األخرى وإعادة تدريبهم

.الموارد البشرية عالقة إيجابيه ووثيقة وال يمكن التشكيك فيها

تطبيـق رغم ذلك تعرضت معظم الجامعات العربية واإلفريقية على حد سواء فى ظـل من تقليص االنفاق العام وزيادة أعداد الطلبه المقيـدين : سياسات إقتصاد السوق الى أزمات حادة

والحد من التوظف وزيادة األجور ، وغياب المستلزمات والتجهيزات التعليميـة والبحثيـه وفـق . المكتبات

اسه، وبرامج هذا عالوة على تحول إدارة الجامعات الى النمط التجارى بفرض رسوم للدر إستعادة التكاليف فى الجامعات الحكومية ، وخصخصة بعض الخدمات ، والنمـو الـسريع فـى

- 38 -

وفى إطار اتفاقية الجاتس دخلت الجامعات األجنبية لقطاعات التعليم الـوطنى . الجامعات الخاصة محلية ، ويزيـد فى كثير من الدول العربيه واإلفريقية ، ما أصبح يهدد اإلنتماء والهويه واللغات ال

من حدة التفاوتات وغياب تكافء الفرص ، بل واحيانا تساهم هذه المؤسسات فى تردى مـستوى .التعليم ، أو تكون لها أغراض سياسية

وقد ترتب على ذلك نتائج كارثيه فى الجامعات اإلفريقية والعربيـه ، تـدهورت نوعيـة ات العربيه العريقة التى كانـت تتمتـع التعليم الجامعى على نحو غير مسبوق ، حتى فى الجامع

وفى أفريقيا رغم زيادة أعداد المقيدين بالتعليم العالى عموما يظل معـدل . بمكانة علمية من قبل ما يكشف التناقض الخطير بين انتشار األمراض واألوبئة الخطيرة وبـين . القيد شديد اإلنخفاض

.األولوية المتدنية التى تعطى للتعليم العالى

ذا ، وتقارب الظروف والمشكالت التى تواجهها الجامعات العربية واإلفريقيـة يجعـل هاتخاذ سياسات مشتركة للتعاون بين اإلقليمين وإعادة إحياء دور الجامعات لكـى تقـوم بـدورها

وفيما يلـى . المحورى فى تنمية القدرات البشرية وتقديم الخدمات العامة ، يعد أمرا شديد األهمية :معالم لإلسترشاد بعض ال

تحقيق زيادة ضخمة فى الموارد العامة بما يكفى لتطوير أوضـاع الجامعـات العربيـة واإلفريقية ورفع مرتبات أعضاء هيئة التدريس ، وتمكينهم من التواصل مع بعضهم البعض ومع

ل وتوفير دعم كبير للجامعات للنهوض بتقنيـات المعلومـات واالتـصا . المجتمع العلمى الدولى وتجهيزاتها على كافة المستويات من التنظيم واإلدارة الى العملية التدريسية واالستخدمات البحثية

.ألعضاء هيئة التدريس ، واستخدامات الطلبة واالتحادات المختلفة

وعلى صعيد آخر فإن تزايد التمويل العام للجامعات يجب أن يقترن بتخفيف األعباء على كومية وتحقيق العدالة وتكافؤ الفرص فى سياسات القبول ، وتطبيق مبـدأ الطلبة فى الجامعات الح

.الحق فى التعليم العالى وعدم التمييز المقرر فى اإلعالن العالمى لحقوق اإلنسانلـذلك . أصبحت جودة التعليم قضية على درجة كبيرة من األهمية فى مجال التعليم العالى

عتماد وضمان الجودة بعقد المناقشات والمداوالت وتبـادل يمكن النظر فى إقامة هيئة مشتركة لال ويمكـن . الخبرات والمعلومات بين الهيئات الوطنيه لضمان الجودة فى الدول اإلفريقية والعربيه

االسترشاد أيضا بالقواعد واالجراءات العالمية للوصول الى قواعد عامة قابلـة للتطبيـق علـى من المرونة يسمح بمالءمة القواعد لألوضاع والخصائص على جامعات اإلقليمين ، مع توفير قدر

- 39 -

ويمكن االستعانة أيضا بتجارب دول حققت إنجازا فى هذا المجال مثل اإلتحاد . المستوى الوطنى .األوروبى

فأسلوب التعليم يجب أن يتغيـر . هناك حاجه لالنفاق بشأن تغيير أسلوب ومناهج التعليم رس روح االستقصاء العلمى والتساؤل ، ومهمة التعلـيم ال تـصبح من مجرد نقل المعرفة الى غ

بالدرجة األولى تحصيل المادة العلمية ولكن تنمية مهارات الحـصول عليهـا ، وتنميـة قـدرات ويتطلب ذلك أيضا تغييـر منـاهج . الدارسين على التفكير والنقد وقدرتهم على التجديد واالبتكار

. جدات العالمية ، وباألخذ فى االعتبار القضايا والمشاكل المحليـة التعليم وتحديثها فى ضوء المست ويجب إبالء إهتمام خاص بقضايا التعاون العربى اإلفريقى ، ووضع مناهج جديدة يتعـرف مـن خاللها الطلبة فى اإلقليمين على األوضاع االقتصادية واالجتماعية والصحية والسياسية فـى كـل

.إقليم

ة المميزة للجامعات والمجتمع األكاديمى ليس فقط داخل كل إقليم ، التشتت ربما يعد الصف والسعى نحو تحقيق التعاون اإلفريقى العربـى قـد . بل أيضا داخل كل دولة وربما جامعة أيضا

. يكون دافعا ومحمسا على وجود تعاون وتنسيق داخل كل إقلـيم ، وبـين جامعـات كـل دولـة عها إتحادان مهمان هما اتحـاد الجامعـات العربيـة وإتحـاد والجامعات العربية واإلفريقية يجم

ويمكن ان يلعبا دورا أساسيا فى وضع إطار للتعـاون وتحديـد عناصـره . الجامعات اإلفريقية . وتقوية وتعزيز هذا االتحادات يمكن أن يدعم إمكاناتهما ويوسـع نطـاق تأثيرهمـا . ومقوماته

س للجامعات اإلفريقية والعربية ، كذلك إتحادات للطلبه ويوجد أيضا إتحادات ألعضاء هيئة التدري ، ومنظمات بحثية ، ويمكن أن تتكاتف وتشارك جميعا من أجل تنشيط وتفعيل أسس التعاون بـين

.جامعات اإلقليمين

يمكن أيضا من خالل المناقشات تبادل اآلراء بين المستويات المختلفة لالتحادات تكـوين ات العربية واإلفريقية تفتح المجال واسعا أمام تبادل الطلبة واالساتذة ، إتحاد لمجموعة من الجامع

.وإقامة مجاالت للتعاون فى مجال البحث العلمى والتدريب

إن الحاجه الى زيادة الموارد العامة المخصصة لتمويل الجامعات الحكوميـة واإلرتقـاء بعه للجهة الممولة وهى الدولة ومسيرة بقدراتها على األداء واالنجاز ال يعنى أن تصبح الجامعة تا

بل العكس تماما، فالتمويل العام للجامعات يعد بمثابة ضـمانة بـأن ال تتحـول . وفقا لتعليماتها الجامعة الى جهة تجاريه تسعى وراء أنشطة تدر عليها عائدا ماليا ، ما يؤدى الى ابتعادها أكثـر

ا يبعدها عن االهتمام بالعلوم األساسية التى ليس وأكثر عن تحقيق المصالح والخدمات العامة ، كم

- 40 -

وفى الواقع فإن استقالل الجامعات وتمتـع أسـاتذتها وباحثيهـا . لها مردود وفقا آلليات السوق بالحريات األكاديمية يعد أحد العناصر بالغة األهمية لتحقيق إنجازات تعليمية وبحثيـه واإلرتقـاء

علها قادرة على ممارسة جميع مهامها بحرية تامه وبمـا يخـدم فهذا االستقالل يج . بجودة التعليم ولكن . كما يجعل اإلدارة مرنه وغير مقيدة بقيود بيروقراطيه . مصلحة الطلبة والعملية التعليمية

ربما األهم أن إستقالل الجامعات يعد متطلب أساسى للحفاظ على هذه المؤسسات كمجتمع للفكـر هذا وتعانى كثيـر . ن االضطالع بدورها الفعال والمؤثر فى المجتمع الحر والناقد ، ما يمكنها م

. من الجامعات العربيه واإلفريقية من ضعف وقلة الوعى فيما يتعلق بمفهوم اسـتقالل الجامعـات هذا مع العلم أن ضمان إستقالل الجامعات يجـب أن ال يعنـى الفوضـى أو انعـدام المحاسـبة

.والمسئولية

م عن بعد يمكن أن يشكل آلية مهمة للتعـاون بـين اإلقليمـين العربـى وأخيرا فإن التعلي واإلفريقى ، ويعوض فى نفس الوقت إنخفاض معدالت القيد بالتعليم العالى خصوصا فى إفريقيا ، وتزداد أهميته أيضا فى اإلقليمين ألنه يعد قناة مهمه لتقديم خدمات التعليم العـالى لفئـات كثيـرة

والخبرات الحديثة حول التعليم عن بعد كشفت عن أنه . ان الريف والنساء حرمت منه بالذات سك عـالوة علـى ذلـك . ذو فاعلية مثل برامج التعليم التقليدية ، كما أنه أكثر اقتصادا فى التكاليف

مثل جامعة جنـوب . فالكثير من الدول العربيه واإلفريقية لديها تجارب لمؤسسات التعليم عن بعد كما توجد أيضا مؤسـسات . تعد من أولى الجامعات التى تقدم هذه النوعية من التعليم أفريقيا التى

على المستوى اإلقليمى مثل الجامعة العربيه المفتوحه التى يمكن أن يكون لها فروع جديـدة فـى والجامعة اإلفريقية االفتراضية فى كينيا التى تركز علـى التخصـصات . بعض الدول اإلفريقية

.جيةالتكنولو

:التعاون فى مجال البحث العلمى

ربما من أكثر المجاالت التى يعانى فيها الدول العربية واإلفريقية من إنعدام الثقة بـالنفس ولذلك هناك حاجه ملحة الى إعادة . هو مجال البحث العلمى بالذات فى مجال العلوم والتكنولوجيا

ن والعاملين فى قطاعات االنتاج المختلفـة بأهميـة الثقة بين متخذى القرار ، والباحثين واالكاديمي ويكفى هنا للداللـة . التعاون فى هذا المجال حتى اذا كانت النتائج ستتحقق فى األجل طويل نسبيا

على هذه األهمية ان نعلم أن األبحاث التى تجرى فى الدول المتقدمة تكون معنية أساسا باحتياجات البحث العلمى على مشكالت تخص شعوب الـدول الناميـة وحتى اذا حدث وانصب . هذه الدول

أساسا ، فانتقال التكنولوجيا المترتبة على هذه البحوث يتطلب تكاليف باهظة ال تتناسب ومستويات

- 41 -

بل ووفقا لتقرير الجنوب الذى أعد منذ زمن فـى جامعـة . الدخل المتواضعه لغالبية هذه الدول هم جوانب الضعف فى مسار التنمية فى الدول الناميـة هـو أن األمم المتحدة من المعتقد أن أحد أ

عقود طويلة من التنمية مرت ولم يصاحبها تقليل االعتمـاد علـى الـشمال فـى مجـال العلـم .والتكنولوجيا

ومن المناسب التنبيه أيضا بهذا الشأن أن االعتماد على بـاحثين أجانـب للتعامـل مـع وقد كـشفت معلومـات . دة عن نتائج إيجابية ذات شأن مشكالت تواجه دول الجنوب ال يسفر عا

وهى مؤسسة بحثيـة أمريكيـة معنيـة Chronical of Higher Educationحديثة صادرة عن بالتعليم والبحث العلمى فى العالم ، أن التعاون الدولى مع أفريقيا جنوب الـصحراء فـى مجـال

هم اإلعتبارات التى أثيرت أن الباحثين من ومن أ . البحث العلمى فشل فى تحقيق النتائج المرجوه الدول المتقدمة يتولون عادة قيادة عملية البحث العلمى بينما يوكل الى نظـرائهم األفارقـة مهـام

وأن الباحثين األجانب عادة ما يدينون بااللتزام للمانحين الممولين لمـشروعات . وأدوار هامشية وينفى ذلك االعتقاد الشائع . حتياجات الدول اإلفريقية البحوث دون إبالء اهتمام كاف لمشكالت وا

فى الدول اإلفريقية والعربية بأن المشاركة فى البحث العلمى البد أن تتم مع دول متقدمة صـناعيا .وتكنولوجيا حتى يمكن تحقيق نتائج ملموسة

ـ صور والمشكلة األساسية التى تواجه البحث العلمى فى الدول اإلفريقية والعربية هـى قوقد لوحظ من قبل أن نسبة مساهمة كل من اإلقليمين فـى االنفـاق . اإلمكانات المالية والبشرية

كما أن تنامى أهمية القطاع الخاص فى عمليات التنمية فـى . على البحث العلمى شديدة الضعف ظل العولمة ساهم بدوره فى مزيد من ضعف هذا االنفاق ، فالبحث العلمى ال يمثـل نـشاط لـه

.أولوية للقطاع الخاص نظرا لتكلفته الباهظه وعائدة الخاص المنخفض

إال أن هذه المشكلة يمكن أن تكون قابلة للحل فى إطار تعاون عربى إفريقى حيث يمكـن وال يفوتنا هنا وجود دولتان فى إفريقيا واالقليم العربـى . أن تتكامل اإلمكانات والقدرات المتاحة

األولى جنوب أفريقيا والتى اتضح أنها تخصص لإلنفاق علـى البحـث .لديهما إمكانات معقولة من ناتجها المحلى ، وهى نسبة توازى ما تتطلع اليه منظمة اليونسكو فى حالة الدول % 1العلمى والثانية مصر التى تتميز بوفرة فى الموارد البشريه فى مجال البحث العلمى كما اتـضح . النامية

أن يشكال معا ركيزة أساسية للنهوض بإمكانات البحث العلمى وتطويرها فى لذلك يمكن . من قبل كذلك فقد أقيم فى دول الخليج العربى مراكز بحثيه مهمة ويتوفر لها . دول عربية وافريقيه أخرى

التمويل الكافى وتعتمد على الباحثين العرب فى الداخل والخارج ، ولكن يمكن المشاركة اإلفريقية

- 42 -

وإقامة عدد من شبكات البحـث والمعلومـات علـى . ات البحثية التى تهم الطرفين فى المشروع مستوى الدول العربية واإلفريقية يمكن أن يخلق إنسجام ويقلل تكرار الجهود ويتـيح المعلومـات وييسر تداولها ، كما يمكن أن يحقق إستخدام أفضل للموارد المالية والبشرية ، لتـصبح الـشبكة

.لتعامل بين الباحثين وحل القضايا ذات اإلهتمام المشتركبمثابة منتدى ل

والزراعة تعد من القطاعات التى يتطلع كل من الدول العربية واإلفريقية لتحقيق تعـاون ودول شمال ) باستثناء السودان (فموارد المياه واالرض فى الدول العربية عموما . مشترك بينهما

يادة السريعة فى السكان مما يهـدد األمـن الغـذائى فـى افريقيا خصوصا تعانى من الندرة والز وبالنسبة للدول االفريقية فرغم توفر األراضى الصالحة للزراعة والميـاه ، إال أنهـا . المستقبل

وبناء على ذلك فإن البحث العلمى . بحاجة الى استثمارات ومشروعات لالستفادة من هذه الموارد هـذا . من المجاالت األساسية لتحقيق التعاون بين االقليمين فى المجال الزراعى يمكن أن يصبح

مع العلم بأن هناك خبرات وقدرات بشرية عربية فى مجال الزراعة فى عدد غير قليل من الدول العربية واإلفريقية ، ما يجعل تجيمع هذه القدرات مؤثرا فى تحقيق نتائج بحثية ملموسة تزيد مـن

نتاج المحاصيل الرئيسية وتساهم فى خفض معـدالت الفقـر فـى استغالل االرض والمياه ومن ا .الريف

والتكنولوجيا الحيوية تعد مجاال رحبا للبحوث فى مجال الزراعة والتعاون بين الباحثين األفارقـة :والعرب فى هذا الحقل يمكن أن يحقق نتائج متعددة

ير مـستوى دخـل أعلـى زيادة انتاجية الحبوب والمحاصيل مما يعد عنصرا أساسيا فى توف • .للسكان بالمناطق الريفيه

. البحث فى التكنولوجيا الحيوية يرتبط ايضا بمجال آخر ذو أهمية كبيرة ألفريقيا وهو الطـب •وربما يقود البحث فى هذا المجال الى تقدم فى التعامل مع أهم المشكالت التى يعـانى منهـا

وبئه وعلى رأسها مرض نقـص المناعـه سكان إفريقيا وهى كما علمنا إنتشار األمراض واأل ).األيدز(البشريه

:تعزيز قدرات التفاوض فى اإلتفاقات متعددة األطراف

عدم قدرة كل من الدول العربية والدول األفريقية منفردة على التأثير فى أجنـدة ونوعيـة هـذه الـدول نحـو القرارات التى تتخذ فى األنظمة االقتصادية والماليه والتجاريه العالمية ، دفع .التعاون مع دول الجنوب كآلية لتعزيز القوة التفاوضية فى المسائل الكوكبية

- 43 -

وكل من الدول العربية واإلفريقية يتشاركون فى مفاوضات عالميه عند مستويات مختلفه ، واتخاذ مواقف متناغمـة . وبالذات المفاوضات متعددة األطراف فى إطار منظمة التجارة العالمية

تسقه بين العرب واألفارقه ، كذلك إعداد فرق التفاوض وامدادها بالمعلومـات والوثـائق فـى وممفاوضات التجارة العالمية يعد ضروريا حتى يمكن التأكد من عـدم التنـاقض بـين الـسياسات التجارية والبنود التى يتم االتفاق بشأنها فى المفاوضات مع االستراتيجيات الوطنيـه واألهـداف

.مية للتنمية البشريةاإلقلي

وال يمكن التهوين من أهمية تعزيز قدرات المفاوضين اإلفارقه والعرب فى جولة الدوحة حيث يعد الفشل فى الوصول الى اتفاق فى هذه الجوله حتى اآلن من . التى لم تستكمل حتى اآلن

والتفـاوض بـشأن . األمور المعوقة لتحقيق أهداف التنمية وإمكانات التعاون العربى اإلفريقـى فـدعم الـسلع . الزراعة بشكل خاص يشكل اهتماما مشتركا لكل من الدول العربيـة واإلفريقيـه

الزراعية فى الدول المتقدمة يظل يسبب تشوها كبيرا للتجارة واالنتاج الزراعى فى الدول الناميـة المحلـى االجمـالى ورغم أن الدعم الزراعى كنسبة من الناتج . ومنها الدول العربية واإلفريقية

للدول المتقدمة انخفض بعض الشئ ، إال أنه الزال يعد مرتفعا بشكل مطلق وكنسبه من مساعدات .التنمية الرسميه

هذا ويمكن االستعانه بخبراء من منظمة االنكتاد العداد المفاوضين وامدادهم بالمعلومـات .الحديثة التى تعزز مواقفهم أثناء المفاوضات

يقدم عدد كبير من الدول اإلفريقية والعربيه إلتزامات بشأن اتفاقية التجـاره وحتى اآلن لم حيث يعد التعليم بجميع مراحله والصحه مـن القطاعـات الرئيـسة فـى (GATS)فى الخدمات

واالتفاقيه التى تهدف الى تحرير التجارة فى خدمات التعليم والـصحه وغيرهـا مـن . االتفاقيهن بنودها بالغموض واللبس ، ما يجعلها تحتمل أكثر من تفـسير ، مـا الخدمات يتصف الكثير م

. يجعل من الممكن أن ال يستطيع المفاوضون العرب واإلفارقة الكشف عن حقيقـة هـذه البنـود كذلك رغم أن كل دولة من الناحية النظرية على األقل لديها الحريه الكاملة فى تحديد التزاماتها فى

، إال أنه تمارس عادة ضغوط على البلدان الناميـة مـن أجـل تقـديم أى من قطاعات الخدمات وحقيقة األمر أن كثير مـن الـدول اإلفريقيـة . التزامات جديدة فى جوالت المفاوضات المختلفه

والعربيه تسمح منذ سنوات بدخول مؤسسات أجنبية لتقديم الخدمة فى مجال التعليم عموما والتعليم .العالى خصوصا

- 44 -

مر إذن وضع سياسة للتعاون بين المفاوضين العرب واالفارقه وربما بمشاركة أطراف يقتضى األ :من مؤسسات دولية تحترم هذا التعاون مثل منظمة اإلنكتاد واليونسكو ، من أجل

فهم واستيعاب بنود إتفاقية الجاتس فيما يخص خدمات التعليم والصحه ، وهى الخـدمات :أوال .ا فى تحقيق أهداف التنمية البشريةاالجتماعية األكثر تأثر

عقد جلسات للنقاش يحضرها مفاوضون من دول عربيه وافريقيه سواء تلك التى قـدمت :ثانيا التزامات أو التى لم تقدم التزامات بعد ، للوصول الى تفاهم بشأن المزايا والعيوب التـى

.يمكن أن تترتب على كلتا الحالتين

ومراجعة . لتعامل مع منظمة التجارة العالمية واالتفاقات التابعة لها وضع مخطط شامل ل :ثالثا أوضاع مؤسسات التعليم والصحه األجنبية التى دخلت األسواق اإلفريقية والعربيه فى ظل

.اتفاقية الجاتس

هذا وتعزيز القوة التفاوضية للدول العربية واإلفريقية جدير أيضا بتعزيـز موقـف هـذه المؤسسات الدولية وسياساتها وذلك بهدف التخفيف من وقعهـا علـى تحقيـق الدول فى مواجهة

 . أهداف التنمية البشرية