ТРИЗНО Тамара Александровна ЭЛЕКТРОННОЕ...
TRANSCRIPT
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
АСТРАХАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
На правах рукописи
ТРИЗНО Тамара Александровна
ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО
КАК ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ КАНАДЫ
23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии
ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученой степени
кандидата политических наук
Научный руководитель –
доктор политических наук,
профессор Рябцева Е.Е.
Астрахань - 2014
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОГО ИНФОРМАЦИОННОГО
ОБЩЕСТВА……………………………………………………………………...19
1.1. Теоретические основы исследования информационного общества и
информационной политики…..…….…….……………………………………..19
1.2. Концепция развития государственной информационной политики
Канады …………………………………………………………………………...44
1.3. Общие принципы политико-правового и организационного
регулирования информационной политики Канады……………….……..…..64
ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ КАНАДЫ
ЧЕРЕЗ МЕХАНИЗМ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА…………….…86
2.1. Исследование форм и этапов развития электронного правительства в
Канаде…………………….…………..…..........................................................…86
2.2. Особенности электронного участия граждан Канады: динамика и
характеристики пользователей электронного правительства ………………110
2.3. Сайты электронного правительства Канады как ведущая технология
реализации сетевого управления …………….…………………………….....129
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………..…………………….…....151
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………….…...157
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Одной из главных особенностей
развития современного мирового сообщества в целом и отдельных
национальных государств является активное и форсированное развитие
информационного пространства. Новые информационные реалии оказывают
ощутимое воздействие на характер и особенности межличностных,
общественных, внутригосударственных и межгосударственных отношений.
Каждое развитое государство стремится к эффективному осуществлению
информационной политики, которая предполагает деятельность по
производству и повсеместному использованию информации как
общественного ресурса, массовое внедрение методов и средств сбора,
обработки, передачи и хранения информации. Все это является причиной
глубоких изменений прогрессивного характера политических,
экономических и социокультурных структур, а также существенно влияет на
уровень и качество жизни населения. Общество переходит на
информационные технологии функционирования1.
Внедрение информационных технологий в процессы оказания
государственных услуг становится не столько инновационным инструментом
государства, сколько инструментом его модернизации. Для большинства
граждан общение с государством сводится к получению услуг органов
исполнительной власти, местного самоуправления и бюджетных
учреждений, поэтому именно по качеству результата их оказания общество
оценивает эффективность государственного управления в целом, отношение
государства к гражданам и бизнесу, формируя представление о текущем
уровне осуществления государственной внутренней политики2.
1 Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии
государственного и муниципального управления. М., 2001. С. 113. 2 Рябцева Е.Е. Информационно-коммуникативные технологии в политико-правовом
поле Российской Федерации // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2011.
№ 4. С. 146.
4
Основными направлениями осуществления государственной
информационной политики являются: государственное регулирование
деятельности СМИ, в том числе электронных; развитие Интернета как
социально-политического ресурса; нормативное регулирование
информационных отношений и процессов; создание единого
информационного пространства; создание электронного правительства
(перевод большинства государственных услуг в электронный вариант)1.
Государственное управление реализуется, в том числе, через каналы
электронного правительства, дает возможность стратегически управлять его
инициативами, использует правительственные сайты в качестве основного
инструмента и основано на процедурах информационной политики. Для
нашей страны важно изучать государственную информационную политику
Канады, так как многое из того, что в России находится на уровне проектов
или на этапе внедрения, в Канаде уже было применено, улучшено и
доработано.
Таким образом, актуальность исследования определяется следующими
аспектами: во-первых, механизм реализации электронного правительства
Канады является одним из передовых во всем мире; во-вторых, многие
аспекты канадской информационной политики остаются слабо изученными
как зарубежными, так и отечественными исследователями; в-третьих,
накоплен значительный эмпирический материал по исследованию
пользователей электронного правительства, веб-сайтов он-лайн
правительства и информационной политики Канады, который требует
теоретического осмысления; наконец, нельзя не считаться с довольно
значительным всплеском интереса к зарубежному опыту электронного
правительства в нашей стране.
Степень научной разработанности проблемы. Изучение
информационной политики и ее инструментов невозможно без всестороннего
1 Государственная политика и управление: в 2 ч. / Л.В. Сморгунов, А.П. Альгин,
И.Н. Барыгин и др.; под ред. Л. В. Сморгунова. М., 2006. Ч. 1: Концепции и проблемы
государственной политики и управления.
5
анализа базовых понятий информационного общества, его моделей и теорий.
Социо-политические, технологические аспекты, а также информационная
природа постиндустриального общества была изучена такими зарубежными
авторами как З. Бжезинский, Э. Тоффлер, Д. Белл, М. Кастельс, П. Дракер, Ф.
Фукуяма, А. Этциони, Дж. Гэлбрейт, Дж. Несбитт, Л. Туроу, И. Валлерстайн,
Н. Винер, Э. Гидценс, Э. Дюркгейм, С. Хантингтон, Й. Хейзинг, Ф. Махлупа,
Т. Умесао, А. Турен, М. Порат, Й. Масуда, Т. Стоуньер, Р. Кац, Х. Эванс, Дж.
Мартин, Г. Кан, T. Эриксен1 и др.
Проблемы информационной стадии общественного развития,
становление информационной цивилизации нашли отражения в работах
таких отечественных исследователей как И. Алексеева, В.Г. Афанасьев, В.И.
Вернадский, Л.Н. Гумилев, B.C. Егоров, А.П. Ершов, И.А. Ильин, В.
Иноземцев H.H. Моисеев, А.И. Ракитов, В.Ф. Ницевич, Г.Л. Смолян, Г.Г.
Почепцов, А.Д. Урсул, В.Н. Цыгичко, Р.И. Цвылев, Д.С. Черешкин, И.И.
Юзвишин2 и т.д.
1 Тоффлер Э. Метаморфозы власти / пер. с англ. М., 2003; Тоффлер Э., Тоффлер X.
Создание новой цивилизации. Политика Третьей волны. Новосибирск, 1996; Тоффлер Э.
Шок будущего. М., 2001; Bell D. The Coming of Post – Industrial Society: A Venture in Social
Forecasting. New York, 1996; Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт
социального прогнозирования. M., 1999; Castells M. The Rise of the Network Society.
London, 1996; Castells M. The Information Age: Economy, Society and Culture. Maiden (Mac);
Oxford (UK). Vol. 1: The Rise of the Network Society, 1996; Vol. 2: The Power of Identity,
1997; Vol. 3: End of Millennium, 1998; Drucker P.F. Managing Challenges for the 21st Century.
New York, 1999; Castells M. The Internet Galaxy: Reflections on the Internet, Business and
Society. Oxford, 2001; Fukuyama F. The Great Disruption: Human Nature and the
Reconstitution of Social Order. New York, 1999; Etzioni A. The End of Privacy. New York,
1999; Galbraith J.K. The Good Society: The Human Agenda. Boston; New York, 1996;
Huntington S. The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order. Luttwak E. Turbo-
Capitalism: Winners and Losers in the Global Economy. London, 1998; Naisbitt J. Global
Paradox. New York, 1995; New York, 1996; Thurow L. С The Future of Capitalism. London,
1996; Toffler A., Toffler H. Creating a New Civilization. Atlanta, 1995; Touralne A. The Post-
Industrial Society. New York, 1974; Wallerstein I. Utopistics or Historical Choices of the
Twenty First Century. New York, 1998; Эриксен T.X. Тирания момента. Бремя в эпоху
информации. М., 2003 и др. 2 Алексеева И. Возникновение идеологии информационного общества //
Информационное общество. М., 1999. Вып. 1; Афанасьев В.Г. Социальная информация.
М., 1994; Ершов А.Е. О предмете информатики // Вестник АН СССР. 1984. № 2. С. 112–
113; Информационные вызовы национальной и международной безопасности / под общ.
ред. А.В. Федорова, В.Н. Цыгичко. М., 2001; Иноземцев В. За пределами экономического
общества (постиндустриальные теории и постэкономические тенденции в современном
6
Определением сущности информационного пространства, изучением
его качеств и возможностей занимались такие отечественные исследователи
как И.М. Дзялошинский, Е.П. Прохоров, С.Э. Зуев и др.1.
Теоретическое осмысление места и роли информационных технологий
в государственном управлении, анализ роли Интернета для политики и
общественных структур стало возможным благодаря трудам M.X. Анохина,
В.В. Иванова, Е.Ю. Журавлевой, О.Н. Забузова, К.Н. Кеннета, В.С.
Комаровского, М.Ю. Лавлютенковой, С.Л. Липатова, С.В. Малахова, И.А.
Пенькова, Д.Н. Пескова, Ю.Г. Савостицкого, С.Г. Туронок, А.В. Чугунова,
А.Н. Шеремета и др.2.
мире). М., 1998; Мелюхин И.С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции
развития. М., 1999; Моисеев Н.Н. Информационное общество как этап новейшей истории
// Свободная мысль. 1996. № 1. С. 81–83; Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз для
профессионалов. М.; Киев, 1999; Ракитов А.И. Новый подход к взаимосвязи истории,
информации и культуры: пример России // Вопросы философии. 1994. № 4. С. 14–34;
Цвылев Р.И. Постиндустриальное развитие. Уроки для России. М., 1996; Урсул А. Д.
Информатизация общества и переход к устойчивому развитию цивилизации //
Информационное общество. 1993. Вып. 1-2. С. 35-45. 1 Дзялошинский И.М. Информационное пространство России: структура
особенности функционирования, перспективы эволюции. М., 2000; Дзялошинский И.М.
Информационное пространство России: политическая метафора или научное понятие.
URL: http://www.ksdi.m/ripht/2001_57_58f9-lOVdzyaloshinskii pr_9_10.html; Зуев С.Э.
Измерения информационного пространства (политики, технологии, возможности) //
Музей будущего: информационный менеджмент / сост. А.В. Лебедев. М., 2001. С. 230–
250; Прохоров Е.П. Журналистика и демократия. М., 2001. 2 Журавлева Е.Ю. Глобальная информационная компьютерная сеть Интернет:
проблемы становления и развития (социально-философский анализ): дис. … канд. филос.
наук: 09.00.08. Вологда, 2002; Забузов О.Н. Интернет как средство реализации военно-
информационной политики российского государства: дис. … канд. полит. наук: 23.00.02.
М., 2008; Иванов В. Об особенностях реализации функции социального управления в
Интернете (на примере сайта http://www.e-government.ru) // Интернет и российское
общество / под ред. И. Семенова. М., 2002. С. 70–90; Кеннет К.Н. Кто будет
контролировать Интернет // Россия в глобальной политике. 2006. № 1. URL:
http://www.globalaffairs.ru/number/n_6306; Липатова C.Л. Защита конституционных прав
человека на честь и достоинство от посягательств в компьютерной сети «Интернет»: дис.
… канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2007; Малахов C.B. Гражданско-правовое
регулирование отношений в глобальной компьютерной сети Интернет: дис. … канд. юрид.
наук: 12.00.03. М., 2001; Пеньков И.А. Обеспечение информационной безопасности
российской федерации в глобальной сети Интернет (политологический анализ): дис. …
канд. полит. наук: 23.00.02. М., 2005; Песков Д.Н. Интернет в мировой политике и
международных отношениях. URL: www.netpolitics.ru; Песков Д.Н. Интернет как
политический институт в России. URL: www.isn.ru; Путилова Е.А. Интернет как фактор
формирования информационного общества: дис. … канд. соц. наук: 22.00.04. Тюмень,
2004; Савостицкий Ю.Г. История Интернета в России. Информационное общество. М.,
7
Множество работ посвящено анализу теоретических аспектов
информационной политики, в большинстве из них информационная
политика рассматривается в качестве механизма регулирования
информационных процессов и отношений: в работах В.А. Анниковой, В.О.
Богомолова, О.Н. Забузова, Е.П. Прохорова, Е.В. Карасѐвой, А.Г. Киселева,
С.С. Комиссарова, С.В. Коновченко, Ю.А. Нисневича, В.Ф. Ницевича, Д.П.
Прудникова и др. 1
Некоторые авторы предлагают свое видение сущности,
структуры и процессов институционализации информационной политики2.
2000; Туронок С.Г. Интернет в политике. М., 2003; Чугунов A.B. Политика и Интернет:
политическая коммуникация в условиях развития современных информационных
технологий: дис. канд. полит. наук: 23.00.01. СПб., 2000; Шеремет А.Н. Интернет как
средство массовой коммуникации (социологический анализ): дис. … канд. соц. наук:
22.00.06. Екатеринбург, 2003; Анохин M.X., Комаровский В.С. Информационные
технологии в политике // Политика: возможность современных технологий. М., 1998. С.
230–246; Анохин М.Г., Лавлютенкова М.Ю. Информационно-коммуникационные
технологии в политике. М., 1998; Туронок С.Г. Интернет в политике: политические
аспекты новых информационно-коммуникативных технологий: курс лекций. М., 2003 и
др. 1 Анникова В.А. Информационная политика в системе властных отношений:
региональный аспект: дис. … канд. полит. наук: 23.00.02. М., 2001; Богомолов В.О.
Проблемы выработки и реализации информационной политики в современной России:
дис. ... канд. полит. наук: 23.00.02. М., 1996; Информационная политика в аналитическом
обеспечении законодательной деятельности. URL: www.duma.gov.ru; Карасѐва Е.В.
Информационная политика органов исполнительной власти современного мегаполиса:
особенности ее формирования и реализации (на примере деятельности правительства
Москвы): дис. … канд. полит. наук: 23.00.02. М., 2004; Комисаров С.С. Государственная
информационная политика в условиях реформирования российского общества: дис. …
канд. полит. наук: 22.00.05. М., 1998; Коновченко C.B., Киселев А.Г. Информационная
политика в России. М., 2004; Кочетков A.A. Информационная политика НАТО: концепция
и реализация: дис. ... канд. полит. наук: 23.00.04. М., 2003; Нисневич Ю.А.
Информационная политика России: проблемы и перспективы. М., 1999; Нисневич Ю.А.
Информация и власть. М., 2000; Нисневич Ю.А. Системный подход в государственной
информационной политике // Научно-техническая информация. Ежемесячный научно-
технический сборник. Серия 1. Организация и методика информационной работы. М.,
2000. № 5. С. 4–9; Ницевич В.Ф. Императивы и приоритеты военно-информационной
политики. М., 2001; Прудников Д.П. Государственная информационная политика
Российской Федерации в области обороны: дис. … канд. полит. наук: 23.00.02. М., 2008 и
др. 2 Кастельс М., Киселева Э. Россия и сетевое общество / пер. с англ. С.Ю. Барсуковой
// Мир России. 2000. № 1. С. 3–12; Коновченко С.В., Киселев А.Г. Информационная
политика в России. М., 2004. С. 34–35; Попов В.Д. Информационная политика. М., 2003;
Ракитов А.И. Информационная технология и информационная политика: научно-
информационное исследование. М., 1994; Халипов В.Ф. Власть. Основы кратологии. М.,
1995; Плитко А.Г. Государственная информационная политика Российской Федерации:
понятие, принципы и направления реализации: дис. ... канд. полит. наук: 23.00.02. М.,
8
При этом диссертантом обращено внимание на наличие теоретических
пробелов в определении дефиниции «информационная политика», ее
институциональной структуры, а также механизмов ее формирования и
реализации. Фактически пока в отечественных научных изысканиях не
удалось соединить достаточно глубокий теоретический анализ с
исследованием практики реализации информационной политики, не удалось
предложить целостную концепцию и модель развития государственной
информационной политики.
Автором были изучены подходы к определению информационной
политики канадских ученых, которые рассматривают ее в двух плоскостях –
технологической и политической. Из всех подходов выделяются теории
информационной политики М. Даунинга, К. Нильсена, Д. Брауна, Д. Карона,
Дж. Кромити, У. Стрикера, Дж. Роя, М. Нельсена и др1. Различные аспекты
информационного менеджмента как практического воплощения
информационной политики нашли отражение в работах С. Чу, С. Детлора, П.
Бергерона, Л. Хитона, Т. Давенпорта, Л. Прусака, К. Десуза, Дж. Манчини, Б.
Мортона, С. Зинка, С. Парка и др.2.
2005; Мартин Дж. Информационное общество. М., 1989. С. 8; Манойло А.В.
Государственная информационная политика в особых условиях. М., 2003. 1 Dowding M., Nilsen K. Defining the information policy in the Canadian context.
Toronto, 1998; Brown D.C.G. Coming to terms with information and communications
technologies: the role of the chief information officer of the government of Canada. Ottawa.
2011; Brown, D.C.G. The unfulfilled promise of information management in the government of
Canada // Journal of Parliamentary and Political Law. 2012. Р. 107–128; Cromity J., de Stricker
U. Silo Persistence: It's not the technology, it's the culture! // New Review of Information
Networking. 2011. Р. 167–184; Roy J. e-Government in Canada: Transformation for the digital
age. Ottawa. 2006; Nelson M. Federal Government Information Policy: An Introduction,
Treasury Board Secretariat. 2013. URL: http://library2.usask.ca/gic/v1n3/nelson/nelson.html.
Дата обращения: 10.08.2013.
2 Choo C.W., Detlor B., Bergeron P., Heaton L. Working with information: information
management and culture in a professional services organization // Journal of Information
Science. Davenport. Р. 491-510; Prusak L. Blow up the corporate library // International Journal
of Information Management. 1993. Р. 405-421; Desouza K.C. Information and knowledge
management in public sector networks: The case of the US intelligence community //
International Jouranl of Public Administration. 2009. Р.1219-1267; Morton B., Zink S.D.
Contemporary Canadian federal information policy // Canadian Public Administration. 1991. P.
312-338; Park S., Neal D.R. A New Wave of Government Information Management: The
Development of a Function-Based Classification Structure in a Canadian Government
Organization // Journal of Library Metadata. 2012. P. 23-38.
9
Достаточное количество работ зарубежных, и в том числе канадских и
американских исследователей (Л. Бленджер, Ван Дорзен, Ван Дейк, Ф.
Картер, И. Моргенсон, Ф. Моргенсон, К. Мосбергер, М. Стансбури, С.
Толберт, И. Ферро, Н. Хельбиг, Дж. Хиль-Гарсиа, С. Чан, С. Шульман и др.1)
посвящено проблеме «информационного неравенства» или «цифрового
разрыва», изучению его причин и подверженных ему категорий населения.
Вопросы доступа граждан к правительственной информации,
открытость государственных органов, а также политико-правовые аспекты
регулирования информационной политики рассматривали следующие
авторы: С.А. Модестов, В.Д. Попов, И.Н. Панарин, О.А. Судоргин и др.2.
В рамках исследования отдельным блоком были изучены работы,
сосредоточившие особое внимание на исследовании проблемы
возникновения и развития электронного правительства, электронного и
виртуального государства. Среди них центральное место занимают научные
труды А.Н. Авдулова, В.А. Алексунина, К. Барроу, Б. Берковича, Т.А.
1 Helbig N., Gil-Garcia J. R., Ferro E. Understanding the complexity of electronic
government: Implications from the digital divide literature // Government Information Quarterly.
2009. P. 89–97; Van Deursen A. M., Van Dejk J. A. Improving digital skills for the use of online
public information and services // Government Information Quarterly. 2009. P. 333–340;
Morgeson F. V., Van Amburg D., Mithas S. Misplaced trust? Exploring the structure of the e-
government-citizen trust relationship // Journal of Public Administration Research and Theory.
2010. P. 1–27; Mossberger K., Tolber, C. J., Stansbury M. Virtual inequality: Beyond the digital
divide. Washington D.C: Georgetown University Press, 2003; Thomas J. C., Streib G. The new
face of government: Citizen-initiated contacts in the era of e-government // Journal of Public
Administration Research and Theory. 2010. P. 83–102; Belanger F., Carter L. The impact of the
digital divide on e-government use // Communications of the ACM. 2009. P. 132–135; Chun S.
A., Shulman S., Sandoval R., Hovy E. Government 2.0: Making connections between citizens,
data and government. Information Polity. 2010. P. 1–19. 2 Афанасьев М.Н. Императив постиндустриальной демократии – информационная
открытость власти // Общественные науки и современность. 2010. № 3. С. 111–117. URL:
http://ecsocman.hse.ru/data/2011/11/28/1270196716/М.Н.%20Афанасьев.pdf; Ветрова Е.Н.
Доступ к информации как условие обеспечения прозрачности государственного
управления // Исторические, философские, политические и юридические науки,
культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2012.
№ 9 (23): в 2 ч. Ч. II; Модестов С.А. Информационное противоборство как фактор
геополитической конкуренции. М., 1998; Информационная политика / под ред. В.Д.
Попова. М., 2003; Панарин И.Н. Информационная война и власть. М., 2001;
Государственная информационная политика: концепции и перспективы / под ред. Е.П.
Тавокина. М., 2001; Попов В.Д. Информациология и информационная политика. М., 2001;
Судоргин О.А. Современная информационная политика государства: мировой опыт и
российская практика: автореф. … д-ра полит. наук: 23.00.02. М., 2011.
10
Бурениной, М.И. Богдановской, Л.А. Василенко, Н. Вулкан, М.М. Вирина,
Ю.В. Ирхина, В. Йордона, В.Ж. Келле, Н. Керстинга, М. Китсинга, О.А.
Кобелева, М.В. Кузнецова, А.Н. Кулика, А.М. Кулькина, В.А. Лисичкина,
М.В. Леоновой, К. Макната, Р. Миллера, Б.З. Мильнера, В. Михалски, И.В.
Павлова, З.В. Родигиной, Е.Е. Рябцевой, В.И. Савинкова, В.Н. Садовского,
В.И. Сарафанова, Л.В. Сморгунова, Дж.Е. Фонтэйна, Ц. Чжана, Ю.
Шибалова, В. Яковец, В.А. Яковлевой и др.1.
Электронное правительство Канады также является предметом
изучения как теоретиков-политологов, так и практиков в правительственных
структурах. История появления электронного правительства и отдельные
аспекты его функционирования изучены в работах С. Айкинса, Дж. Берлота,
1 Авдулов А.Н., Кулькин A.M. Контуры информационного общества. М., 2005;
Алексунин В.А., Родигина З.В. Электронная коммерция и маркетинг в Интернете. М.,
2007; Барроу К. Курс выживания интернет-компании. М., 2001; Богдановская М.И.
Концепция электронного государства (сравнительно-правовые аспекты) // Право и
Интернет: теория и практика: Четвертая конференция (Москва, 12 декабря 2002 г.). М.,
2009; Буренина Т.В. Маркетинг на базе интернет-технологий. М., 2005; Василенко Л.А.
Интернет в информатизации государственной службы России. М., 2000; Вулкан В.
Электронная коммерция. М., 2003; Ирхин Ю.В. «Электронное правительство» и социум:
попытка системного сравнительного анализа // Полития. 2005. № 1. С. 123–143; Ирхин
Ю.В. «Электронное правительство» и общество: мировые реалии и Россия
(сравнительный анализ) // Социологические исследования. 2006. № 1. С. 73–82; Йордон В.
Управление сложными Интернет-проектами. М., 2002; Келле В.Ж. Инновационная
система России. М., 2003; Кобелев O.A. Электронная коммерция. М., 2006; Кузнецов М.В.
Методология управления в информационном обществе: системное обозрение. М., 2005;
Леонова М.В., Якимец В.Н. Композитный индекс оценки эффективности обратных связей
информационных ресурсов ФОИВ России // Интернет и современное общество: сб. тр.
СПб., 2010. С. 217–220; Лисичкин В.А., Вирин М.М. Формирование информационного
общества: проблемы и перспективы. М., 2008; Макнат К. Виртуальное государство
Канады // Политическая наука. 2007. № 4. С. 78–96; Мильнер Б.З. Экономика знания. М.,
2007; Современные информационные технологии и общество: реф. сб. / авт.-сост. А.Н.
Авдулов. М., 2002; Савинков В.И. Формирование информационного общества –
приоритет государственной политики Российской Федерации // Власть. 2011. № 4. С. 67–
70; Сарафанов В.И. Информатизация и системы государственного управления России:
монография. М., 2006; Электронное государство и демократия в начале XXI века / ред.-
сост. А.Н. Кулик, Л.В. Сморгунов. М., 2007. № 4. С. 20–49; Яковец Ю.В. Эпохальные
инновации XXI века. М., 2004; Яковлева Е.А. Электронное правительство: теоретические
модели и политическая стратегия российского государства: теоретические модели и
политическая стратегия российского государства: дис. ... канд. полит. наук: 23.00.02. М.,
2006.
11
Дж. Браунинга, Р. Гера, И. Каната, Ф. Моргенсона, Т. Райли, С. Фрейзера, Б.
Янга и др.1.
Таким образом, в зарубежной и отечественной научной литературе
проблема информационной политики Канады не рассматривалась
комплексно, с учетом всех аспектов ее реализации. Не изучены каналы связи
между гражданами Канады и правительственными структурами в рамках
многоканального доступа, остаются не рассмотренными новые законы,
регулирующие информационное политическое пространство Канады,
вступившие в силу после 2008 г. Самые поздние исследования, как
отечественные, так и зарубежные, по вопросу информационной политики
Канады относятся к 2008 г. Однако в период с 2008 по 2013 гг. в
функционировании канадской информационной политики произошло немало
изменений.
При этом интерес к канадской информационной политике со стороны
правительства российской Федерации становится все более значимым. С
2004 по 2010 г. реализовывалась Российско-канадская «Программа
содействия реформированию государственного управления в Российской
Федерации», в рамках которой проходили конференции, стажировки
российских государственных служащих и исследователей. Все
вышеизложенное определило интерес к изучению темы, избранной для
диссертационного исследования.
Объектом данного диссертационного исследования является
информационная политика Канады.
1 Aikins S.K., Krane D. Are Public officials obstacles to citizen-centered egovernment? An
examination of municipal administrators' motivations and actions // State and Local Government
Review. 2010. P. 87–103; Bertot J. C., Jaeger P. T., McClure C. R. Citizen-centered e-
government services: benefits, costs, and research needs / The Proceedings of the 9th Annual
International Digital Government Research Conference, 2008. URL:
http://portal.acm.org/citation.cfm?id=1367858; Browning G. Electronic Democracy: Using the
Internet to Influence Politics. Wilton, C.T, 1996; Fraser C. E-Government: The Canadian
Experience. Volume 4. Spring 2009. URL: http://djim.management.dal.ca; Morgeson F. V.,
Mithas S. Does e-government measure up to e-business? Comparing end user peceptions of U.S.
Federal Government and e-business web sites// Public Administration Review. 2009. P. 740–
752; Riley T. B. Electronic Governance and Electronic Democracy: Living and Working in the
Connected World. 2001. 210 p.
12
Предмет исследования – электронное правительство Канады как
инструмент государственного управления.
Цель исследования состоит в выявлении содержания и особенностей
информационной политики Канады и сетевого управления, реализуемого
через электронное правительство.
Задачи диссертационного исследования:
- провести операционализацию научных концепций и подходов к
структуре и сущности понятия «информационная политика»;
- определить структурные элементы концепции информационной
политики Канады;
- выявить политико-правовой и организационный аспекты регулирования
информационной политики в Канаде;
- раскрыть поэтапную реализацию концепции электронного
правительства в Канаде;
- обобщить и систематизировать эмпирические данные для определения
динамики количественных и качественных показателей интернет-аудитории
канадского электронного правительства;
- установить информационное наполнение сайтов электронного
правительства Канады и основные изменения, произошедшие в канадском
Интернет-пространстве и интерактивном инструментарии сетевого
управления за изученный период.
Научная новизна исследования заключается в том, что:
на основе привлечения широкого круга теоретических
исследований решается проблема уточнения понятий «информационное
общество», «информационная политика», переосмыслена политическая роль
информационного пространства в государственной политике и в
современном обществе, которая состоит в способности информационного
пространства отображать и впоследствии изменять общественные и
политические процессы, а также интересы всех сторон, принимающих
участие в политическом процессе.
13
исследована концепция и стратегия управления государственной
информацией в Канаде и компоненты информационного менеджмента для
выявления их содержания и области деятельности, исследован принцип
мультиканального доступа к информации;
выявлены особенности политико-правового регулирования
информационной политики Канады и исследованы отличия канадской
информационной политики от российской, как в организационном плане, так
и в плане юридического контроля;
определены основные этапы становления информационной
политики Канады через исследование постепенного отмежевания
информационного менеджмента от управления государственной
информацией;
на основе новых статистических данных воссоздан целостный
обобщенный портрет канадских интернет-пользователей электронного
правительства, прослеживается динамика их количественного и
качественного изменения за 2004–2013 гг.;
проведен контент-анализ веб-сайтов электронного правительства и
их интерактивного инструментария в целях выявления их влияния на
получение качественного доступа канадцев к правительственным
информационным ресурсам и услугам, а также степени реализации
электронного участия граждан и организаций в работе электронного
правительства.
Методологическая основа диссертации базируется на методах
системного, структурно-функционального и институционального анализа.
Задачи, поставленные в данном исследовании, решаются диссертантом на
основе системного анализа. Диссертационное исследование базируется на
вторичном анализе статистического материала, целесообразным
представилось использование междисциплинарного подхода к изучению
заданной темы работы с учетом качественных и количественных
характеристик исследуемого феномена. При изучении веб-сайтов
14
электронного правительства Канады автор диссертации использовал метод
контент-анализа.
Эмпирическая база диссертации включает в себя следующие виды
источников: Конституция Канады, нормативные акты Канады,
государственные документы, касающиеся реализации информационной
политики Канады, документы министерств и ведомств Канады.
Вторая группа источников включает в себя аналитические материалы
правительственных структур Канады; сопроводительную документацию
канадских федеральных правительственных структур; правительственные
документы, содержащие планы развития и годовые отчеты; государственные
программы, стратегии Канады по реализации государственной
информационной политики; стандарты федеральных органов Канады; доклады
ведущих международных и канадских научных центров и фондов;
международные рейтинги развития электронного правительства.
Третья группа источников: статистические данные, контент сайтов
единого правительственного портала, включающего сайты федеральных
властных органов, их структурных подразделений, министерств и ведомств.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Основной средой для информационной политики является
информационное пространство, а ее сущность может быть определена по-
разному, в зависимости от позиции исследователя. Автор полагает, что
структуру информационной политики можно представить через субъект–
объектные отношения. Информационная политика является одним из
важнейших направлений политики любого государства. Государство
выступает в качестве активного субъекта политики и обеспечивает
законодательное закрепление правил, форм и границ этой политики,
осуществляет правоприменительную и правоохранительную практику в этой
области, а также в установленных законом рамках участвует в реализации
этой политики.
15
2. Государственная информационная политика Канады анализируется с
точки зрения двух составляющих: управления государственной информацией
и информационного менеджмента, каждый из которых имеет сложную
структуру и нацелен на определенную область работы. Государственная
информационная политика Канады реализует информационную поддержку
принятия политических государственных решений и их адаптацию в обществе
через все каналы их доставки – так называемый многоканальный доступ.
3. Государство в Канаде представляет собой главный субъект политико-
правового управления всеми информационными потоками, используя при
этом разные приемы и механизмы регулирования (экономические, правовые и
т.д.). Политические структуры, элита и общественность Канады за последние
30 лет создали одну из лучших в мире, притом, постоянно развивающуюся,
институциональную систему обеспечения информационной политики. Она
включает в себя создание единого информационного пространства; создание
электронного правительства; свободного доступа к информации;
государственное регулирование деятельности СМИ; развитие Интернета;
нормативное регулирование всех информационных отношений и процессов;
перевод большинства государственных услуг в электронный вариант.
4. Мы выделили следующие этапы в процессе становления электронного
правительства Канады: 1994-1998 гг. – начальное присутствие; 1998-1999 гг. -
продвинутое присутствие; 2000- 2006 гг. – интерактивное и транзакционное
присутствие; 2007 г. – по настоящее время – сетевое присутствие.
Становление и развитие электронного правительства Канады
происходило достаточно стремительно, процессы интерактивного и
транзакционного этапов развития электронного правительства протекали
параллельно. На современном этапе в рамках информационной политики
правительства продолжает действовать установка на «целостное
правительство». Цель этой политики – создание вертикальной
интегрированной виртуальной системы государственного сетевого
управления.
16
Этап «сетевого присутствия» характеризуется с одной стороны высокой
ответственностью государственных структур Канады за предоставление услуг
и информации в интернет-среде, а с другой стороны, высоким уровнем
электронного участия граждан.
5. Обобщенный портрет канадских интернет-пользователей услугами он-
лайн правительства выглядит следующим образом: это гражданин Канады,
мужского или женского пола, не состоящий в браке и бездетный, живущий в
городе и имеющий средний годовой доход $ 46 000 и более.
Среднестатистический интернет-пользователь электронного
правительства Канады принадлежит к категории политически активного
населения, которое обеспечивает поддержку для адаптации политических
решений канадского правительства.
6. Электронное правительство Канады интенсивно использует
инструментарий для обеспечения высокого процента электронного участия,
среди которых работающие на 100 % механизмы обратной связи, наличие
дискурса, создание «community», проведение опросов и постановка
проблемных вопросов для вовлечения граждан в диалог с
правительственными структурами.
Налаженная обратная связь создает предпосылки для гражданского
контроля над деятельностью государственно-властных структур и упрощают
процедуры получения гражданами необходимой и значимой информации.
Интернет-технологии электронного правительства Канады позволяют
поддерживать круглосуточную связь с представителями целевой
политической аудитории, обеспечивают двустороннюю связь между
политиком и потенциальным избирателем, политической силой и ее
сторонниками. Электронное правительство Канады делает возможным
возникновение новых эффективных механизмов общественной, в том числе
политической мобилизации граждан.
17
Теоретическая и практическая значимость данного
диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные
автором теоретические выводы и практические рекомендации могут быть:
использованы органами государственной власти, субъектами
федерации и местного самоуправления для оптимизации своего участия в
формировании российского информационного общества;
применены в учебном процессе, в системе обучения и
переподготовки государственных служащих;
использованы научными работниками, учеными, экспертами и
органами государственной власти с целью подготовки и проведения научно-
исследовательских, аналитических разработок, а также научно-практических
конференций, семинаров и т.д.;
использованы законодателями при подготовке законодательных
актов и органами государственной власти при подготовке конкретных планов
деятельности и их освещении в средствах массовой информации.
Апробация работы. Материалы диссертации прошли апробацию.
Диссертация была обсуждена и рекомендованы к защите по специальности
23.00.02 Политические институты, политические процессы и технологии на
заседании кафедры политологии Астраханского государственного
университета. Основные положения диссертации отражены в шести
публикациях, общий объем 3,1 п. л.
Отдельные положения и выводы диссертационного исследования были
представлены на ежегодных научных конференциях преподавателей и
сотрудников АГУ (г. Астрахань, 2010 и 2012 г.), а также на научно-
практической конференции (г. Мичуринск, 2010 г. и 2011 г.), научно-
практической конференции в рамках тренинг-семинара «Новые Паблик
Рилейшнз. Формат 2011 года» (Голицино, г. Москва, 2011 г.) и
Международной научно-практической конференции «Перспективы развития
науки и образования» (г. Тамбов, 2014 г.)
18
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, двух
глав, содержащих шесть параграфов, заключения и библиографического
списка. Общий объем работы – 182 страниц машинописного текста.
Библиографический список включает в себя 157 наименований. В тексте
содержится 8 таблиц, 2 схемы и 4 диаграммы.
19
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОГО ИНФОРМАЦИОННОГО
ОБЩЕСТВА
1.1. Теоретические основы исследования информационного общества
и информационной политики
Информационная глобализация, которая является современной
тенденцией мирового развития, поделила все государства на информационно
бедные и информационно богатые1. Первые процветают и развиваются, а
вторые либо пытаются их догнать, либо вынуждены зависеть от
информационно богатых стран и подчиняться их воле. На сегодняшний день
для определения оптимального политического курса руководство любого
государства пытается учитывать все новые тенденции для укрепления
государственной мощи. Если в недавнем прошлом для ведущих странах мира
была характерна гонка вооружений, то сегодня – это гонка информатизации.
Этот процесс приводит не просто к обогащению в технической и
информационной сферах, но и к построению единого информационного
пространства и созданию информационного общества2. Успех в
конкурентной борьбе между странами в большей степени стал зависеть от
выработки и реализации эффективной государственной информационной
политики. С одной стороны она определяет условия развития
информационной сферы общества, способность этой сферы содействовать
интенсификации общественного развития, повышению качества жизни
граждан, укреплению обороноспособности страны и безопасности
государства. А с другой, способствует привлечению наиболее социально
активных сил к укреплению духовного потенциала общества, что повышает
1 Гринин Л.Е. Глобализация тасует мировую колоду (Куда сдвигается глобальный
экономико-политический баланс) // Век глобализации. Вып. № 2 (12) (2013). URL:
http://www.socionauki.ru/journal/articles/162983/. 2 Информационная политика Российского государства на современном этапе.
Опубликовано Anonymous. 11 июля 2007. 19:19. Сайт Фонда Свободы информации. URL:
/http://www.svobodainfo.org/ru/node/226.
20
общую конкурентоспособность государства. Отсюда и рост значения
информации и знаний в современном обществе резко возросло. Информация
теперь не только одна из важнейших человеческих потребностей, она стала
фундаментом для любой социальной организации, а также базовым ресурсом
для достижения целей социально-экономического развития страны в целом.
Именно поэтому важно, чтобы каждое современное государство большое
внимание уделяло информационной политике, как одному из важнейших
направлений внутренней политики.
С понятием «информационная политика» неотрывно связаны такие
явления как «информационное пространство» и «информационное
общество».
Прежде всего, информационное пространство государства, в котором
протекают процессы информационного взаимодействия, представляет собой
совокупность информационных сфер гражданского общества,
государственной власти и местного самоуправления.
И.М. Дзялошинский определяет информационное пространство как
«пространство информационных отношений, создаваемое
взаимодействующими по поводу информации субъектами, но вместе с тем
имеющее свое особое (системное) качество, отсутствующее в самих
субъектах»1. По мнению профессора Е.П. Прохорова в информационном
пространстве должен быть отлажен механизм устойчивого взаимодействия
между потребителями информации, с равными возможностями доступа к
ней, и компонентами информационных ресурсов2. Отношения
регламентируются определенными принципами и правилами, их основа и
суть – упорядоченное получение и обмен информационными ресурсами.
Смысл создания и функционирования информационного пространства –
реализация конституционного права граждан на информацию, которое
1 Дзялошинский И.М. Информационное пространство России: политическая
метафора или научное понятие // ПРАВО ЗНАТЬ: история, теория, практика. № 7–8 (56–
57). июль-август 2001. С. 36. 2 Прохоров Е.П. Средства массовой информации и информационная безопасность //
Информационное общество. 1997. Вып. 4–6. С. 36–42.
21
обеспечивает развитие демократического массового сознания. Необходимо
правовое регулирование информационного обмена в информационном
пространстве, исключающее ущемление прав граждан и возникновение
информационных угроз личности, обществу и государству.
В современном обществе роль и политическое значение
информационного пространства постоянно возрастает. Это происходит из-за
его постоянного расширения с помощью вовлечения в себя новых субъектов,
сетей, институтов. Таким образом, происходит постоянное усложнение
структуры информационного пространства. По вышеизложенным причинам
властные структуры все больше интересуются информационным
пространством современного общества, становясь ее объектом. Меняется
также и политическая роль и назначение современного информационного
пространства, что происходит за счет его способности изменять власть и
преобразовывать политическую систему1.
Информационное пространство приводит к возникновению в
государствах информационного общества. Термин «информационное
общество» первоначально обозначал общество, в котором наиболее важными
видами экономической и культурной деятельности являются создание,
распространение и обработка информации. Информационное общество
обычно противопоставлялось обществам, в которых основой экономики
становятся в первую очередь промышленность или сельское хозяйство.
Вслед за определениями «постбуржуазного общества»,
«посткапиталистического строя», «постпредпринимательского» и
«пострыночного» общества практически одновременно Ф. Махлупа и Т.
Умесао в США и Японии ввели термин «информационное общество», а
французский социолог А. Турен – «программируемое общество»2. Их подход
1 Информационная политика Российского государства на современном этапе.
Опубликовано Anonymous. 11 Июля 2007. 19:19. Сайт Фонда Свободы информации. URL:
/http://www.svobodainfo.org/ru/node/226. 2 Machlup F. The production and Distribution of Knowledge in the United States.
Princeton, 1962; Турен А. Постиндустриальное общество 1969. URL:
http://christsocio.info/content/view/138/49/.
22
апеллировал к новой технологической и информационной природе
современного общества.
Теория информационного общества была развита в дальнейшем такими
авторами, как М. Порат1, Й Масуда и др. Эта теория была поддержана теми
исследователями, которые на первый план в развитии нового типа общества
выдвигали не собственно прогресс информационных технологий, а
становление технологического (технотронного) общества, которое должно
развиваться под воздействием усиливающейся роли знаний.
В основе концепции постиндустриального общества лежала оценка
нового общества, которое резко отличается от прежнего за счет развития
сектора услуг и информации, снижения значения материального
производства, изменения характера человеческой деятельности, новых типов
вовлекаемых в производство ресурсов и модификации традиционной
социальной структуры.
Концепция информационного общества является разновидностью
теории постиндустриального общества, основу которой положили З.
Бжезинский2 и Д. Белл
3. Авторы теории информационного обществ
рассматривали общественное развитие в целом как «смену стадии», что
связывали со становлением и доминированием «четвертого»,
информационного сектора экономики. Сторонники данной теории
утверждали, что информация и знания станут основой для нового типа
общества – информационного, вместо труда и капитала, которые были
основой индустриального общества.
Американский социолог Д. Белл внес один из самых значимых вкладов
в развитие концепции постиндустриального общества. В основу своей
концепции Д. Белл положил идею, что новое общество будет определяться в
своих главных чертах развитием науки, знания, причем сама наука, знание
1 Porat M., Rubin M. The Information Society: Development and Measurement.
Washington, 1978. 2 Бжезинский З. Меж двух эпох. Прага, 1982.
3 Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. M., 1998. Т. 1–2.
23
будут приобретать со временем все более возрастающее значение. Он считал,
что постиндустриальное общество – это, прежде всего, общество знания,
которое характеризуется двумя аспектами:
1. В первую очередь, именно исследования и разработки становятся
первостепенным источником инноваций. А так как центральное место
отводится теоретическому знанию, это создает платформу для новых
взаимоотношений между наукой и технологией;
2. Прогресс общества в современном мире стал измеряться прежде
всего успехами в области знания, а не только возрастающей долей ВВП
и увеличивающейся занятостью рабочей силы1.
Исследователь А. Турен при формулировке понятия
«информационного общества» особый акцент ставил на новые
экономические отношения. Для него особую важность составляли изменения
в инвестиционной и управленческой политике, которые происходят во время
телекоммуникационно-информационной революции2.
Е. Масуда особое внимание обращал на социальный аспект
информатизации общества. Так, по его мнению, действие информационной
технологии привело к революционному изменению в структуре
информационного общества, в результате чего социально
недифференцированные «информационные сообщества» были заменены
классами 3.
Э. Тоффлер пристальное внимание обращал на внешнюю организацию
информационного общества, в которой противопоставлял «малые»
экономические формы (индивидуальную деятельность на дому,
«электронный коттедж») традиционным громоздким корпорациям. Малые
формы он включал в общую структуру информационного общества с его
«инфо-», «техно-» и другими сферами человеческого бытия. Тоффлер в
1 Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. M., 1998. Т. 1–2; Новая
постиндустриальная волна на Западе / под ред. В.Л. Иноземцева. М., 1998. 2 Touraine A. Critique de la modernité. Paris: Fayard, l992.
3 Masuda Y. The Information Society as Post-Industrial Society. Wash., 1981.
24
работе «Шок будущего» утверждал, что «супериндустриальное общество»
придет на смену «индустриальному обществу», что будет отличительной
чертой принципиально нового характера следующего типа цивилизации1.
«Многое в этой возникающей цивилизации противоречит традиционной
индустриальной цивилизации. Это в одно и то же время и в высшей степени
технически развитая, и антииндустриальная цивилизация. «Третья волна»
несет с собой подлинно новый образ жизни… Формирующаяся цивилизация
несет с собой новый кодекс поведения и выводит нас за пределы
концентрации энергии, денежный средств и власти»2.
В теории информационного общества социальные и политические
изменения рассматриваются как явный результат «микроэлектронной
революции». При этом распространение информационной техники влияет на
перспективы развития демократии в современном обществе. Главную роль в
этом Э. Тоффлер отводит телекоммуникационной «кабельной сети». Ее
основной функцией, на его взгляд, становится обеспечение двусторонею
связи между гражданами и их правительством. Все это позволяет учитывать
их точки зрения при выработке политических решений.3
Философ Т. Стоуньер дал развернутую характеристику понятию
«информация». В ней содержатся принципиальные отличия этого феномена
от других видов социальных и экономических ценностей. Таким образом он
привел обосновал неизбежность кардинального перелома в истории
человечества с наступлением новой стадии развития4.
Г. Кан в своем исследовании разграничил понятия «интеллект» и
«информация», что является весьма важным для понимания сущности
«информационного общества». Данные выводы позволяют выявить четкие
различия между духовной (человеческий разум) и материальной
(информация) сферами жизни нового общества. Это доказывает, что
1 Тоффлер Э. Шок будущего: пер. с англ. М., 2002.
2 Там же.
3 Мартин У. Дж. Информационное общество. М., 1989. С. 8.
4 Стоуньер Т. Информационное богатство: профиль постиндустриальной экономики
// Новая технократическая волна на Западе. М., 1986. С. 396.
25
информация сама по себе, без человеческой эмоциональности, не способна
двигать вперед цивилизацию, культуру или способствовать прогрессу духа1.
Многие ученые и философы выступили с критикой в адрес новой теории
информационного общества, характеризуя ее как антигуманистическую,
отмечая несостоятельность технологического детерминизма и указывая на
отрицательные последствия компьютеризации социума. Противники теории
информационного общества признают, что информации стало больше, но
отказываются рассматривать еѐ в разрыве от содержания, не соглашаются, что
производство информации привело к возникновению информационного
общества.
Другие ученые, например, представители неомарксизма (Герберт
Шиллер); регуляционной теории (Мишель Альетта, Ален Липиц); теории
гибкой аккумуляции (Дэвид Харви); рефлексивной модернизации (Энтони
Гидденс); публичной сферы (Юрген Хабермас, Николас Гарнэм), не
отрицают, что в современном мире информация играет ключевую роль, но в
отличие от ученых из первого списка они полагают, что ее формы и функции
подчиняются давно установившимся принципам и практикам2.
Таким образом, большинство современных политологов определяют
информационное общество как вид (тип) открытого общества, для которого
характерным признаком в первую очередь является доступность информации
для всех граждан.
Это подтверждает «Всеобщая декларация прав человека», в которой
провозглашается, что свобода и возможность получения и передачи
информации являются основной потребностью и неотъемлемым правом
каждого человека3. Доступ к информации имеет основополагающее значение
для всех сфер нашей жизни – для обучения, трудовой деятельности,
поддержания здоровья, развития прав отдельных граждан и групп граждан,
1 Кан Г. Грядущий подъем: экономический, политический, социальный. URL:
http://www.philosophy.nsc.ru/BIBLIOTECA/PHILOSOPHY_OF_SCIENCE/KAHN/Kahn.htm. 2 Уэбстер Ф. Теории информационного» общества. М., 2004.
3 Всеобщая декларация прав человека. Ст. 19. URL:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml.
26
получения поддержки окружающих, знания собственной истории,
сохранения языков и культур, активного участия в демократическом
обществе. В документах, принятых Всемирным саммитом по
информационному обществу, прослеживается четкая взаимосвязь
человеческих и более широких социальных, демократических, культурных и
экономических факторов доступности информации и ее использования.
Возникает понятие «информация для всех». «Информация для всех» может
предполагать наличие информационно грамотных сообществ, в которых «у
представителей всех профессий и слоев есть возможность эффективного
поиска, оценки, использования и создания информации для достижения
личных, общественных, профессиональных и образовательных целей»1.
Таким образом, в информационном обществе все большую роль в
управлении общественными, политическим процессами играет
информатизация, а управленческая деятельность строится на контроле за
производством, обменом и потреблением информации.
«Информационная политика» в настоящее время является привычным
термином для современной отечественной политологии. Эксперты, практики
и политологи по-разному определяют основные направления деятельности и
проблемную область информационной политики.
Исследователи С.В. Коновченко и С.Г. Колесник при рассмотрении
вопросов государственной информационной политики основное внимание
уделяют взаимоотношениям средств массовой информации и коммуникации
и публичной власти2. Д.Ф. Мезенцев (бывший заместителя Председателя
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, бывший
председатель комиссии Совета Федерации по информационной политике)
полагает, что государственная информационная политика должна
ориентироваться на обеспечение «все более расширяющегося окна
1 Ежегодный всемирный доклад Программы ЮНЕСКО «Информация для всех» за
2009. URL: http://www.ifapcom.ru/files/Documents/ifap_report_2009.pdf. 2 Коновченко С.В., Киселев А.Г. Информационная политика в России. М., 2004.
С. 34–35.
27
возможностей для уже действующих СМИ, принципа «недавимости»,
невмешательства, но при этом и принципа поддержки действия закона, в том
числе, регулирующего хозяйственную деятельность и ее открытость»1.
Данная политика «включает вопросы формирования единого
информационного пространства, выравнивания государственных гарантий
реализации прав и свобод человека и гражданина на доступ к информации,
материальной помощи районным газетам»2.
Близкую точку зрения высказывают заместитель Руководителя
Роспечати В.С. Козлов, выделяющий в качестве направлений
государственной информационной политики развитие независимых,
свободных, экономически сильных, отражающих весь спектр мнений и идей
СМИК, развитие материально-технической базы, развитие института
подписки на продукцию средств массовой информации, финансовую
поддержку периодической печати, книгоиздания и электронных СМИ3.
С.А. Марков, член Общественной палаты Российской Федерации,
относит к проблематике государственной информационной политики
реализацию «концепции социальной ответственности СМИ» и организацию
демократического контроля за их деятельностью4.
В обыденном сознании термин «информационная политика»
ассоциируется, прежде всего, со средствами массовой информации и
охватывает круг явлений, связанных с общей направленностью деятельности
данных средств, проявляющейся в содержании публикуемых материалов5.
С научной точки зрения существует несколько определений
«информационной политики»:
1. Это возможность или способность субъектов политики
1 Мезенцев Д.В. Информационная политика Российской Федерации в условиях
формирования информационного общества. URL:
http://emag.iis.ru/arc/infosoc/emag.nsf/BPA/88191ef79090a5a0c3256d5700419c84. 2 Там же.
3 Козлов В.С. Роль СМИ в формировании гражданского общества. М., 2006. С. 20.
4 Марков С.А. Роль СМИ в формировании гражданского общества. М., 2006. С. 23–26.
5 Стрельцов А.А. Государственная информационная политика: основы теории. URL:
http://lib.convdocs.org/docs/index-258233.html?page=11.
28
воздействовать на поведение людей, их сознание, психику или деятельность
с помощью информации, при чем в интересах государства и гражданского
общества1.
2. Это определенная деятельность субъекта по реализации своих
интересов в обществе через формирование, преобразование, хранение и
передачу всех видов информации2.
3. Это своеобразная сфера жизнедеятельности политиков, ученых,
аналитиков, журналистов, слушателей и читателей и т.д., в первую очередь,
связанная с воспроизводством и распространением информации, которая
удовлетворяет потребности социальных групп и общественных институтов3.
4. Близкое к предыдущему определение: государственная
информационная политика – это деятельность людей по воспроизводству и
распространению информации, которая удовлетворяет интересы государства
и гражданского общества и направлена на обеспечение творческого,
конструктивного диалога между ними и их представителями4.
Согласно данным определениям субъектами информационной
политики могут выступать отдельные лица или социальные группы,
коммерческие компании, предприятия, субъекты гражданского общества, а
она сама не рассматривается как направление государственной политики. В
данном случае под политикой понимаются все вопросы и события
общественной, государственной жизни.
В диссертационном исследовании под «политикой» понимается особая
сфера жизнедеятельности людей, связанная с властными отношениями, с
государственным устройством, социальными институтами, действие которых
ведется в соответствии с законом и призвано гарантировать
1 Манойло А.В. Государственная информационная политика в особых условиях. М., 2003.
2 Попов В.Д. Информациология и информационная политика. М., 2001.
3 Попов В.Д. Государственная информационная политика: состояние и проблемы
формирования. Массовые информационные процессы в современной России: очерки / отв.
ред. А.В. Шевченко. М., 2002. С. 20. 4 Информационное общество: Информационные войны. Информационное
управление. Информационная безопасность / под ред. М.А. Вуса. СПб., 1999.
29
жизнеспособность граждан, сообществ людей, реализацию их общей воли,
интересов и потребностей. Поэтому определяя сущность информационной
политики, следует рассматривать ее как сферу деятельности органов
государственной власти и государственного управления, отражающая
общественный строй и экономическую структуру страны. Это именно
государственная информационная политика – как одна из важнейших
отраслей внутренней государственной политики. Далее речь пойдет об
информационной политике, субъектом которой является центральный
институт политической системы – государство.
Такую информационную политику в рамках политической литературы
принято обозначать как государственную информационную политику (ГИП).
Государственная информационная политика в условиях глобализации,
открытости и политического плюрализма является сложным,
многоаспектным явлением. Государство должно адекватно освещать свою
политику, конструктивно взаимодействия при этом со структурами
гражданского общества, а также находить адекватные информационные
ответы на вызовы как внешних, так и внутренних информационных
оппонентов.
Таким образом, принимая во внимание все перечисленные выше
характеристики государственной информационной политики, ее можно
определить как комплекс политических, правовых, экономических,
социально-культурных и организационных мероприятий государства,
направленный на обеспечение конституционного права граждан на доступ к
информации.
Нам представляется, что субъектами государственной
информационной политики могут быть названы все политические и
социальные органы, институты, лидеры, которые активно участвуют в
социально-политической жизни и для достижения поставленных целей
используют информационно-коммуникационные технологии.
Не все субъекты одинаково активны и полномочны в информационной
30
и политической сферах, а в политической и информационных сферах: между
ними не может быть равенства. В последнее время в информационных
процессах появляется много новых активных участников, например, печатные
СМИ, электронные СМИ, транснациональные корпорации, различные
лоббистские группы, а иногда и незаконные организации. В этой ситуации
информационный процесс нуждается в постоянном государственном контроле
и регулировании. Однако при этом реализовывать государственную
информационную политику необходимо с учетом общественно-значимых
интересов граждан, общественных объединений, органов местного
самоуправления и т.д.
Представляется возможным условно разделить субъекты
информационной политики на два вида. К первому виду относятся субъекты,
непосредственно участвующие в политической жизни общества, а ко
второму - субъекты, опосредованно участвующие в политике.
Таким образом, к первому виду субъектов государственной
информационной политики относятся:
постоянно действующие субъекты политики, претворяющие ее в
жизнь или уполномоченные на то структуры от имени государства, коалиции
государств, международных организаций (государство и его органы,
политические партии, общественно-политические организации и движения);
средства массовой информации, оппозиция, лоббистские
структуры, транснациональные корпорации.
Неформальные или незаконные организации, которые не являются
легальными субъектами политики, но могут оказывать на нее влияние
(бандформирования, террористические и экстремистские организации).
Ко второму вид субъектов информационной политики можно отнести
различные группы интересов, а также крупные социальные группы и общности.
Применительно к деятельности субъектов политики термин
«информационная политика» еще не получил значительного
распространения и может трактоваться как минимум двумя способами – в
31
широком и узком смысле. В широком смысле данный термин может
обозначать политику в поле информационной сферы общества1. Оно
образуется как совокупность общественных отношений в сфере информации
и информационной инфраструктуры, которые выступают в качестве объектов
интересов государства, общества и индивида. Данный подход определяет
информационную политику как универсальный социальный механизм
выявления общественных приоритетов в развитии информационной сферы,
основанный на борьбе субъектов политики за право использования ресурсов
публичной власти для реализации своих представлений о наиболее острых
проблемах развития информационной сферы и наиболее эффективных путях
их решения.
В узком смысле «информационная политика» – это универсальный
механизм выявления общественных приоритетов в поддержке
мировоззренческих позиций субъектов политики, их представлений о
наиболее острых проблемах социально-политического развития общества и
эффективных средствах их разрешения2. Борьба субъектов политики за
общественную поддержку их идейных и идеологических программ
определяет общественно приемлемый уровень участия государства в
рассматриваемой деятельности. Сущность государственной информационной
политики таким образом можно рассмотреть в двух измерениях – в
общественном и субъектном.
В общественном измерении целью государственной информационной
политики является создание такой информационной сферы, которая могла бы
обеспечить конкурентоспособность общества, его стабильное развитие и
объединение для сохранения нравственных ценностей общества и его
культурной эволюции.
В субъектном измерении под государственной информационной
политикой понимается явление жизни субъекта политики – обладателя
1 Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. СПб., 2001.
2 Забелин П.В. Информационная безопасность Российского государства: социально-
политические и социокультурные проблемы. М., 2006.
32
публичной власти, направленное на удовлетворение его политических
интересов и реализации идеологической программы для разрешения самых
опасных общественных противоречий.
В результате конкурентной борьбы субъект политики получает
возможность использования публичной власти для реализации его
идеологической программы, объективно отражающей нужды большей или
самой активной части общества. Государство в данном случае вынуждено с
помощью правовых и организационных механизмов помогать субъекту,
наделенному публичной властью, в реализации его программы.
Таким образом, государственная информационная политика в
субъектном измерении может быть определена как деятельность
государственных органов и должностных лиц в информационной сфере по
реализации положений идеологической программы субъекта, обладающего
публичной властью, связанных с развитием политического сознания
общества и с обеспечением общественной поддержки его деятельности.
Сущность государственной информационной политики в субъектном
измерении заключается в привлечении субъектов политики и использовании
публичной власти для воздействия на общественную информационную
сферу и разрешению острых противоречий политического и социально-
экономического развития.
Сущность государственной информационной политики определяется ее
содержанием и формой.
Содержание государственной информационной политики – это
совокупность ее цели, задач, принципов и направлений деятельности
властных органов и государственных деятелей, формирующих и
реализующих данную политику.
Форма государственной информационной политики – это внешнее
проявление политической деятельности государства по воздействию на
процессы развития политического сознания и формирования общественного
33
мнения1. По мнению специалистов
2, деятельность государства, в том числе
по реализации политики, осуществляется в форме механизмов нормативного
правового регулирования общественных отношений в областях, связанных с
развитием политического сознания, формированием общественного мнения и
закрепленных в соответствующих нормативных правовых актах (правовая
форма), а также в форме организационно-управленческих мероприятий,
выполняемых государственными органами и должностными лицами в
приоритетных областях государственной информационной политики
(организационная форма).
В целом, в зависимости от отношения к вопросу об объекте
государственной информационной политики, ученые и специалисты, могут
быть условно разделены на пять групп. Первая группа объединяет
специалистов, полагающих, что объектом государственной информационной
политики являются процессы «информационного» развития общества, вторая
группа – специалистов, полагающих, что объектом государственной
информационной политики являются государственные гарантии прав и
свобод человека и гражданина в области доступа к информации и,
соответственно, свободы массовой информации. Третья группа –
специалистов, полагающих, что объектом государственной информационной
политики является развитие информационного пространства,
информационной инфраструктуры, создающей условия для доступа граждан
к информации. Четвертая группа политологов относит весь социум с
1 Забузов О.Н. Интернет как средство реализации военно-информационной политики
Российского государства: автореф. дис. … канд. полит. наук. М., 2008; Кузьмина И.Н.
Демократизация власти в условиях реализации концепции электронного правительства //
Регионология. 2010. № 4. С. 27–37; Багаев Г.В. Информатизация и модернизация
государственного аппарата // Экономика и управление. 2010. № 4. С. 8–13. 2 Дьякова Е.Г. Роль гражданских институтов в построении информационного
общества // Сети и системы связи. 2006. № 8. С. 13–19; Гришина В.В. Правовое
обеспечение информационной безопасности // Административное и муниципальное право.
2008. № 5. С. 22–25; Карасева Е.В. Информационная политика органов исполнительной
власти современного мегаполиса: особенности ее формирования и реализации (на
примере деятельности г. Москвы): дис. … канд. полит. наук: 23.00.02. М., 2004; Бачило
И.Л. «Электронное правительство» и инновации в области государственных функций и
государственных услуг // Информационные ресурсы России. 2010. № 1. С. 13–17.
34
социальными группами и общностями, элементами гражданского общества,
национальными и наднациональными структурами, государствами и их
коалициями или союзами с их связями и взаимоотношениями. Пятая группа
специалистов считает, что основными объектами информационной политики
выступают, прежде всего, конкретные политические мероприятия и
политические лидеры и определенные политические силы. Наконец, шестая
группа политологов называют объектами государственной информационной
политики печатные средства массовой информации (газеты, журналы,
книгоиздание); электронные средства массовой информации (телевидение,
радио, Интернет); средства связи; информационное право; информационную
безопасность.
На наш взгляд, объектом государственной информационной политики с
одной стороны являются общественные отношения, связанные с процессами
развития политического сознания и формирования общественного мнения,
так как именно эти социальные явления определяют «предрасположенность»
общества к поддержке тех или иных политических установок и
выдвигающих их политических сил. С другой стороны, в качестве объекта
государственной информационной политики выступают печатные средства
массовой информации (газеты, журналы, книгоиздание); электронные
средства массовой информации (телевидение, радио, Интернет); средства
связи; информационное право; информационная безопасность.
Предмет государственной информационной политики можно
определить как методы и средства государственного воздействия на
политическое сознание и общественное мнение в целях привлечения граждан
к поддержке мероприятий государственной политики, к участию в этих
мероприятиях, а также методы и средства противодействия
«информационному давлению» на государство и общество со стороны
нелегитимных политических сил общества и политических сил зарубежных
государств.
Применяя данные теоретические выкладки к современной
35
действительности, стоит обратиться к опыту Российской Федерации. На
протяжении длительного времени в России государственная
информационная политика в основном занималась вопросами, связанными с
деятельностью средств массовой информации. Однако за последние пять лет
содержание государственной информационной политики было углублено за
счет включения в ее спектр отдельных элементов защиты прав граждан и
организаций на общедоступную информацию, а также многие аспекты
информационной безопасности1.
С начала 1990-х гг. в России развивались и облекались в формулировки
основные положения и принципы государственной политики
информатизации, которые выражались в программах информатизации. В
основном центральное место в содержании этой политики отводилось
обеспечению производственно-технологических, научно-технических, и
организационно-экономических условий для создания и применения системы
формирования информационных ресурсов, информационной
инфраструктуры и информационных технологий. Однако политика
информатизации при этом была отделена от политики, проводимой
государством в отношении средств массовой информации, связи и
телекоммуникаций2.
Важное значение для выработки правильного представления о
процессе информатизации и государственной информационной политике в
целом имеют процессы формирования и развития мирового
информационного сообщества и поступательное движение развитых стран от
индустриального к постиндустриальному (информационному) обществу.
Цель государственной информационной политики является одним из
самых важных элементов содержания данной политики, так как определяет
степень проявления сущности рассматриваемой политики, достижимую в
1 Государственная программа «Информационное общество (2011–2020)». URL:
http://minsvyaz.ru/ru/directions/?direction=41. 2 Концепция государственной информационной политики России URL:
http://www.iis.ru/library/sip/; Доктрина информационной безопасности России. URL:
http://www.rg.ru/oficial/doc/min_and_vedom/mim_bezop/doctr.shtm.
36
реальных условиях социально-политического развития общества.
Цель государственной информационной политики определятся
субъектом, обладающим публичной властью, исходя из того, что ее
достижение, с одной стороны, будет способствовать реализации его
идеологической программы, а с другой – может быть поддержано
необходимым финансовым, кадровым, методическим и техническим
потенциалом государства.
Задача государственной информационной политики – это желаемый
результат деятельности органов власти и должностных лиц в
информационной сфере в определенный временной интервал или в
некоторый конкретный момент общественного развития по достижению цели
государственной информационной политики.
В связи с этим субъект, обладающий публичной властью, вынужден в
рамках достижения цели государственной информационной политики
периодически корректировать формулировки политических задач, и
соответственно – уточнять и видоизменять принципы, методы и направления
политики, способы использования ресурсов государства.
Наличие задач государственной информационной политики позволяет
разбить процесс достижения цели государственной информационной
политики на интервалы и выделить ее наиболее важные мероприятия, для
которых могут быть сформулированы желаемые результаты деятельности
субъектов государственной информационной политики.
Функциями информационной политики являются: стимулирование с
помощью информационных средств гармоничного развития личности,
общества и государства, регулирование личностных и общественных
отношений, отношений между обществом и государством со стороны высшей
власти информационными средствами, облегчение и упрощение
информационных взаимоотношений между личностью, обществом и
государством, обеспечение объективной информацией личности,
общественности и органов государственной власти, создание оптимальных
37
возможностей в информационном пространстве для эффективных действий
личности, общества и государства1.
Организационная форма осуществления мероприятий государственной
информационной политики представляет собой способ упорядочения,
согласования и организации деятельности исполнительных властных органов
и должностных лиц по выполнению задач политики.
К числу наиболее часто используемых способов организации этой
деятельности относятся следующие:
отдельные, самостоятельные мероприятия;
проекты;
информационная операции;
государственные программы;
функции органа исполнительной власти.
Самостоятельные мероприятия представляют собой определенную
совокупность действий, которые осуществляются одним или несколькими
органами исполнительной власти в интересах выполнения краткосрочной
задачи государственной информационной политики2. Эти мероприятия
выполняются в течение непродолжительного времени выделенным для этого
подразделением органа исполнительной власти на основе единичного
решения уполномоченного должностного лица, оформленного в виде
правового акта. Они представляют собой наиболее простую форму
реализации государственной политики и могут также осуществляться в
рамках выполнения проектов, информационных операций, программ или
реализации специальных функций органа исполнительной власти3.
Например, в качестве отдельного мероприятия государственной
информационной политики может выступать процесс подготовки пресс-
1 Курносов И.Н. Концепция федеральной информационной политики России в
области электронных информационных ресурсов и технологий. URL:
http://emag.iis.ru/arc/infosoc/emag.nsf/BPA/e779ed1a341a1e3fc32575c5003c6f1f. 2 Судоргин О.А. Современная информационная политика государства: мировой опыт
и российская практика: дис. … д-ра полит. наук. М., 2011. 3 Там же.
38
конференций и других выступлений главы государства или руководителей
органов государственной власти по наиболее важным проблемам социально-
экономического развития общества, по проблематике международных
отношений или социально-значимых событий внутренней жизни государства
или происшествий во внешней политике. Чаще всего такие пресс-
конференции разъясняют официальную позицию государства, поясняют его
трактовки происходящих событий, дают оценки возможным экономическим
и политическим последствиям. Отдельные, самостоятельные мероприятия
организуются по решению руководителя, проводящего мероприятие,
подразделениями соответствующего органа власти.
Проект – это более сложная форма организации деятельности
субъектов реализации государственной информационной политики. Он
представляет собой упорядоченную совокупность действий органов
исполнительной власти, ориентированных на выполнение краткосрочной или
среднесрочной задачи данной политики в течение более продолжительного
времени1.
Применение этой формы предназначено для выполнения таких задач
как создание материально-технических, финансовых, кадровых и
инфраструктурных условий информирования общества о государственной
политике в области решения ключевых проблем социально-политического
развития общества, формирования ценностных ориентиров для
общественного развития, формирования положительного политического
имиджа государства, информирования общества о важных мероприятиях
государственной политики.
В реализации проекта, как правило, принимают участие несколько
органов исполнительной власти или несколько подразделений одного органа
власти.
Такие проекты могут быть направлены на создание таких видов
1 Стрельцов А.А. Государственная информационная политика: основы теории. М.,
2010. С. 138.
39
государственных информационных ресурсов как электронное правительство
для информирования граждан и общественных организаций, а также средств
массовой информации и коммуникации о нормативно-правовой базе,
действующей на территории государства, а также на создание библиотечных,
архивных и иных фондов, содержащих документы, другие печатные и
электронные материалы по различным аспектам жизни общества, по
культуре, включая литературу и искусство. Подобные мероприятия
осуществляются уполномоченными органами исполнительной власти по
решению руководителя, которому они подчиняются.
Информационная операция представляет собой согласованную по
времени, силам и целям деятельность субъектов реализации государственной
информационной политики в течение относительно длительного времени,
направленную на выполнение среднесрочной или краткосрочной
политической задачи. Применение этой формы в большей степени
характерно для выполнения задач нейтрализации угроз проведения
зарубежными государствами и экстремистскими организациями
информационных акций, направленных на дискредитацию мероприятий
государственной политики.
Государственная программа реализации государственной
информационной политики представляет собой комплекс увязанных по
ресурсам, исполнителям и срокам научно-исследовательских,
производственных, социально-экономических, организационных и иных
мероприятий политики1. Программа, как правило, направлена на выполнение
среднесрочной политической задачи в течение относительно
продолжительного времени. Программный вид реализации государственной
информационной политики характеризуется особой процедурой разработки и
принятия программы уполномоченными органами исполнительной власти.
Таким образом, значение и роль государственной информационной
политики, как одного из главных компонентов государственного управления,
1 Там же. С. 154.
40
особенно возрастает при проведении значительных политических или
социально-экономических реформ и преобразований.
Принимая во внимание то, что именно информация является главным
ресурсом для развития государства и общества, а информационные процессы
- это важнейшие составляющие как внутриполитических, так и
внешнеполитических процессов жизнедеятельности страны,
государственную информационную политику следует рассматривать
следующим образом. Это совокупность всех целей, отражающих
национальные интересы в информационной сфере, а также стратегии и
тактики управленческих решений и методов их реализации. Данные
стратегии разрабатывает и реализует государство с помощью властных
органов, которые непосредственно регулируют и совершенствуют не только
процессы информационного взаимодействия во всех сферах
жизнедеятельности общества и государства, но и процессы технологического
обеспечения такого взаимодействия1.
Политика информатизации является ядром государственной
информационной политики, а политика информационной безопасности – это
ее внешняя оболочка2. Основные принципы государственной
информационной политики отражают способность государственных
структур, исходя из текущих и перспективных возможностей с учетом
обстоятельств, обеспечить информационную безопасность в государстве.
Также в структуре информационной политики выделяют несколько
компонентов, влияющих на ее реализацию.
Во-первых, это мировоззренческо-ценностный компонент. Он включает
две составляющие: мировоззренческую и ценностную. Участники
политического процесса неодинаково воспринимают и осмысливают процессы
в информационном пространстве, соответственно, по-разному их используют,
1 Нисневич Ю.А. Информационная политика России: проблемы и перспективы.
Нисневич Ю.А. М., 1999. С. 22. 2 Нисневич Ю.А. Национальная безопасность: информационная составляющая.
Нисневич Ю.А. М., 2005. С. 156.
41
затем принимают решения и действуют, что подтверждает влияние
информационного пространства на социум. Второй компонент
государственной информационной политики – нормативно-правовой.
Институционально-организационный компонент является третьим
компонентом государственной информационной политики. Деятельность
государства в информационном пространстве заключается в интегрированном
волеизъявлении большинства субъектов политики, заинтересованных в
реализации собственных интересов в информационном пространстве. При
этом государственные органы устанавливают четкие, понятные другим
участникам, правила, а также следят за их обязательным выполнением.
Функционально-деятельностный компонент государственной
информационной политики показывает степень активности различных
субъектов в информационном пространстве. Это та часть механизма, которая
приводит его в движение, придает остальным компонентам динамику. Его
рассмотрение осуществляется путем анализа принципов информационной
деятельности, процесса выработки, принятия и выполнения решений в сфере
информационной политики. Этот компонент включает систему мобильного
правительства (m-government), электронного правительства (e-government),
которые являются практической реализацией информационной политики1.
Модели, разработанные политологами, значительно расширили
представление об электронном правительстве, показав, что сетевая
деятельность правительств включает в себя не только технологические
функции, но и участников, структуру, цели и процессы. В то время как
полномасштабная реализация электронного правительства могла бы
облегчить интеграцию новых технологий, существуют многочисленные
препятствия их применению в общественном секторе. Например,
институциональные соглашения, встроенные в отдельные отрасли политики,
могут ограничить воплощение сетевых технологий, поскольку формальные
1 Каневский М. От электронного государства к мобилизации власти! // «CONNECT!
Мир связи». Вып. от 01. 2006. URL: http://www.connect.ru/article.asp?id=6351.
42
организации могут оказаться устойчивыми к преобразованию.
Государственные служащие могут использовать информационно-
коммуникационные технологии (ИКТ), чтобы обеспечить клиентов услугами
и информацией, однако стратегии электронного правления также во многом
способствуют продвижению определенных политических решений. Сможет
ли электронное правительство увеличить демократическое участие, зависит
от доступности предлагаемых услуг и осведомленности граждан о
правительственных программах.
Обновление правительства в эпоху Интернета было достигнуто при
помощи новых информационных технологий. Общение с государством
традиционно осуществлялось посредством личных контактов, письменной
корреспонденции или по телефону, однако теперь к этим каналам связи
добавляются электронные, которые используют технологии интерактивных
услуг и сетевой коммуникации, а также интернет-технологии для
предоставления услуг, распространения информации и содействия диалогу
между заинтересованными акторами. Для достижения этих целей страны
разрабатывают стратегии э-правительства со своей национальной
спецификой.
В связи с этим в научный оборот также начинают входить термины
«виртуальное государство» и «сетевое управление». Виртуальное
государство не существует физически. В данном контексте государство
выстроено из программного обеспечения и компьютерных сетей и не имеет
временных и пространственных границ. Виртуальное государство включает
как электронное правительство, которое обеспечивает институциональную
основу разработки и реализации политики во Всемирной сети и в Интернете,
так и электронное правительство, которое относится к управлению
информацией административной системой в сетевом пространстве1. Сетевое
управление является не только необходимой частью виртуального
1 Макнат К. Виртуальное государство Канады // Политическая наука. 2007. № 4. С.
82.
43
государства, также оно является важным новым инструментом
государственной политики. Сетевое управление реализуется через каналы
электронного правительства, дает возможность стратегически управлять его
инициативами, использует правительственные сайты в качестве основного
инструмента и основано на процедурах информационной политики.
Таким образом, сущность государственной информационной политики
в значительной степени зависит от позиции исследователя, который может
рассматривать данное явление как с точки зрения общества, так и с точки
зрения субъектов политики. В данном параграфе структура информационной
политики исследована через субъект-объектные отношения.
Информационная политика современных государств формируется и
реализуется в социальной, информационной и технической областях жизни
социума. Для информационной политики основной средой является
информационное пространство. Оно составляет нематериальную, невидимую
часть общественной жизни. Изменившейся характер человеческой
деятельности, развитие сектора услуг и информации при явном снижении
роли материального производства, новые типы производственных ресурсов, а
также существенные изменения традиционной социальной структуры – все
это социально-политические трансформации, определяющие изменения в
информационной политике. Постепенно форсирование социального развития
стало сопрягаться с ростом значения науки, образования, технологического
фактора, а также с усилением роли информации и теоретического знания в
общественном производстве.
Государство занимает особое место среди субъектов информационной
политики. Это обусловлено его специфической ролью в обеспечении
функционирования политической системы общества.
Государство выступает в качестве активного субъекта политики и,
следовательно, политической борьбы в связи с тем, что обеспечивает
законодательное закрепление правил, форм и границ этой борьбы,
осуществляет правоприменительную и правоохранительную практику в этой
44
области, а также в установленных законом рамках участвует в этой борьбе на
стороне субъекта, обладающего публичной властью.
Таким образом, изучив теоретические подходы к сущности и структуре
информационной политики в условиях постиндустриального общества,
рассмотрев ее аспекты с учетом международного опыта, следует обратиться
к анализу государственной информационной политики Канады, находящейся
в авангарде реализации информационной политики и использованию
сетевого управления.
1.2. Концепция «развития»
государственной информационной политики Канады
В государствах с демократическим режимом, стабильной политической
системой, устойчивой социальной обстановкой и эффективно развивающейся
экономикой государственная власть всегда одной из своих важнейших задач
видит в установлении взаимопонимания и обеспечении взаимодействия с
гражданским обществом. Государственная информационная политика
является основным инструментом решения этих задач. Таким образом она
представляет собой стержневую составляющую государственного
управления, наряду с экономической политикой или социальная.
На опыте развитых стран можно убедиться в том, что применение
новейших информационных технологий, информатизация деятельности
властных органов, использование высокоскоростных телекоммуникационных
сетей связи являются эффективнейшими средствами для установления
партнерских деловых отношений между государством и обществом. Данная
технологическая реорганизация позволяет властным структурам
преодолевать пространственно-временные барьеры при осуществлении своих
функций и предоставлять гражданами необходимые услуги и значимую
информацию когда и где им это удобно. Таким образом, она позволяет
государственным структурам своевременно собирать и оценивать
необходимые данные, обеспечивать свободное прохождение информации
внутри и вне этих структур. Описанная выше технологическая реорганизация
45
также обеспечивает гражданам доступ к интегрированной информации,
которая чаще всего по интересующим их темам организована несколькими
взаимосвязанными государственными органами не по бюрократическому
принципу, а без ведомственных барьеров.
Информационная политика в Канаде оказалась в фокусе исследований
и интереса со стороны множества направлений. Правительственные
учреждения различных уровней в Канаде разрабатывают и осуществляют
политику, которая касается информационных вопросов, заинтересованные
стороны участвуют в политическом процессе для того, чтобы защитить свои
интересы, стремятся включить различные общественно значимые проблемы
в разработку направлений информационной политики. Ученые расширяют
круг своих исследований по вопросам информационной политики, у СМИ
появляется все больше вопросов на эту же тему для продвижения различных
общественных интересов.
В правительстве, поддерживающем развитие современных технологий,
информация определяет многие виды услуг, предоставляемые государством
для общественности.
В 1994 г. министерство промышленности Канады выпустило доклад
«Построение более инновационной экономики»1, в котором обсуждалось –
каким образом Канада использует информационные технологии, чтобы
достичь экономических и социальных целей. В данном документе
предлагалось осуществление перехода к информационному обществу и
экономике знаний с помощью Канадской информационной магистрали2.
Данная программа исходила из следующего принципа: если рыночные
механизмы не могут обеспечить всем гражданам равный доступ к
информационным ресурсам или создать предпосылки для этого, то эту
функцию на себя должно возложить правительство. Государственные
структуры стали своеобразной моделью для нововведений. Например,
1 Мелюхин И.С. Информационное общество: необходимость государственного
подхода. М., 2011. С. 41. 2 Там же. С. 46.
46
государственные органы проходят этап реинжениринга с использованием в
повседневной практике достижений информационных технологий.
Государство в данном случае выступает примером и является лидером по
внедрению и использованию информации в электронном виде и новых
коммуникационных систем, что повышает уровень прозрачности властных
структур, облегчает взаимосвязь с населением.
Для достижения этой цели государство предлагало скоординировать
свои действия с частным сектором и с общественными учреждениями. В
Канаде в основе любой государственной инициативы, лежит мысль о том,
что государство не может проводить реформирование какой-либо
общественной или государственной структуры без опоры на другие силы –
бизнес-структуры, общественные институты и т.д. В частности, об этом
свидетельствует стратегия информационной магистрали.
В рамках данной программы в Канаде была проведена плодотворная
работа со СМИ, а также создана одна из самых современных
телекоммуникационных и вещательных систем1. Все это стало результатом
целенаправленных скоординированных действий для преодоления
расстояний и разобщающих канадцев географических условий. В 1994 г. в
Канаде началась реализация программы «информационная магистраль» (в
России же подобная стратегия была принята официально в 2000 г., то есть с
отставанием в 6 лет). Сразу же был учрежден специальный орган –
Консультативный Совет по Информационной магистрали для подготовки
предложений правительству2.
То есть построение информационной магистрали в Канаде не
сводилось лишь к описанию построения информационного общества, в его
основу легло понимание тесной смежности рынка, государственного
регулирования, прежде всего экономической выгоды от построения
1 Почепцов Г.Г., Чукут С.Л. Информационная политика. М., 2002.
2 Мелюхин И.С. Информационное общество: необходимость государственного
подхода. С. 45.
47
информационной магистрали. Шаг за шагом Канадское правительство
проводило информационную политику.
Изучая на практике информационную политику канадских
государственных органов, можно встретить несколько названий политики
канадского правительства в области управления информацией. Чаще всего
встречаются такие дефиниции, как «собственно управление государственной
информацией», «информационная политика» и «информационный
менеджмент». В современной российской научной литературе нет четкого
разграничения этих понятий, зачастую они употребляются в качестве
синонимов. Термин «информационный менеджмент» в России обозначает
совершенно иную область деятельности, чем в Канаде, но и в других странах
Европы: специальная область менеджмента, выделившаяся как
самостоятельное направление в последние годы и охватывающая все аспекты
проблемы менеджмента в сфере создания и использования информационных
ресурсов1.
Анализ деятельности государственных учреждений Канады,
занимающихся проведением информационной политики, а также
сопроводительной и правовой документации и научной литературы
обнаружил необходимость разграничения понятий «информационная
политика», «управление информацией» и «информационный менеджмент», а
также определения их соотношения.
Необходимость в управлении информацией государством в Канаде
появилась довольно давно – в 1960-е гг.2. Государственные структуры
пытались наладить контроль над всеми информационными потоками – через
управление СМИ, телефонией, государственными архивами и библиотеками,
а позднее с помощью внедрения в государственное управление
информационных технологий и интернет-инструментов. Подобный опыт
1 Шанченко Н.И. Информационный менеджмент. Ульяновск, 2006. С. 86.
2 Nelson M. Federal Government Information Policy: An Introduction, Treasury Board
Secretariat, 2013. URL: http://library2.usask.ca/gic/v1n3/nelson/nelson.html (дата обращения:
10.08.2013).
48
канадское правительство заимствовало у бизнес-структур, которые пытались
ускорить и оптимизировать свою работу через электронную коммерцию,
интернет-сделки и электронные транзакции, что расширяло клиентскую базу
и ускоряло как сами информационные процессы, так и управление ими1.
Одновременно развивалась законодательная база, появилась необходимость
теоретического осмысления государственной информационной политики,
обоснования внедрения IT-технологий в функционирование
правительственных органов. Для достижения своей цели государство решило
скоординировать свои действия с частным сектором и общественными
учреждениями. В это время возник вопрос о доступе граждан к
государственной информации, который стал рассматриваться как
краеугольный камень для существования открытого правительства,
подотчетного общественности. Правительство убедилось в том, что если
рыночные механизмы не могут обеспечить всем гражданам равный доступ к
информационным ресурсам или создать предпосылки для этого, то эту
функцию оно должно возложить на себя.
Эти идеи воплотились в следующем этапе государственной
информационной политики – реализации проекта информационной
магистрали в 1990-е гг. Государственные структуры стали своеобразной
моделью для нововведений и до сих пор остаются лидером по внедрению и
использованию информации в электронном виде и новых
коммуникационных систем, что повышает уровень прозрачности властных
структур, облегчает их взаимосвязь с населением. В результате была
проведена плодотворная работа со СМИ, а также создана одна из самых
современных телекоммуникационных и вещательных систем.
В рамках информационной магистрали предполагалась активная работа
с электронным правительством. Канадское правительство уже тогда было
нацелено на предоставление полной информации и услуг правительства
1 Connection community content: The challenge of the information highway : final report
of the Information Highway Advisory Council. URL:
http://archive.ifla.org/documents/infopol/canada/ihacfnl.txt.
49
через сеть к 2004 г. Результатом работы в данном направлении стало
появление единого правительственного портала, который обеспечивает
взаимодействие между правительством и гражданами.
Тем временем накапливавшийся практический опыт требовал
теоретического осмысления. Канадская политическая наука уже с 1990-х гг.
столкнулась с проблемой определения сущности информационной политики.
Главные споры в научной литературе велись вокруг правильного подхода к
рассмотрению нового политического феномена. Оппоненты пытались найти
точки соприкосновения в решении вопроса: должна ли информационная
политика рассматриваться, в первую очередь, как технологический прогресс,
ведь в этом случае ведущая роль должна отводиться ее техническим
составляющим1. Либо она должна предстать как новый культурный
феномен2.
В Канаде определение информационной политики и доступа к
информации особенно проблематично, так как, говоря о «доступе», чаще
всего упор делают на технические характеристики, подразумевая под
доступом «соединение» (например, провода), то есть то, с помощью чего мы
получаем этот доступ.
Канадская политическая наука, правовые документы дают несколько
подходов к определению государственной информационной политики.
Большинством из них она рассматривается как двусторонняя (как со стороны
правительственных структур, так и со стороны общественности)
деятельность по наполнению информационного поля политико-правовым
контентом и по организации беспрерывного доступа объектов
1 Brown D.C.G. Coming to terms with information and communications technologies: the
role of the chief information officer of the government of Canada. Ottawa, 2011; Cromity J., U.
de Stricker Silo Persistence: It's not the technology, it's the culture! // New Review of
Information Networking. 16(2). 2011. Р. 167-184. 2 Brown D.C.G. The unfulfilled promise of information management in the government of
Canada // Journal of Parliamentary and Political Law, 6(1), 2006: P. 107-128; Roy J. E-
Government in Canada: Transformation for the digital age. Ottawa, 2006; Nelson M. Federal
Government Information Policy: An Introduction, Treasury Board Secretariat, 2013. URL:
http://library2.usask.ca/gic/v1n3/nelson/nelson.html. (дата обращения: 10.08.2013).
50
информационной политики к любым видам деятельности государственных
структур с помощью информационных технологий для обеспечения
максимальной прозрачности правительства Канады.
Из всех подходов выделяется взгляд на информационную политику
канадского ученого М. Даунинга, сформулированного им в 1998 г.1. Согласно
мнению исследователя, становление информационной политики ничем не
отличается от процессов становления других отраслей политики государства,
кроме того, что происходит в электронной среде. На первый план должен
выйти объект доступа, а также культура самого процесса «подключения»,
считает М. Даунинг2.
Канадское видение сущности государственной информационной
политики слегка отличается от общепринятого, прежде всего, в силу сугубо
практического подхода, положенного в основу всех теоретических выкладок
в отношении государственной информационной политики.
В тесной связи с информационной политикой государства
рассматривается феномен информационного менеджмента. В основе его
определений лежат инженерно-технические составляющие информационной
политики и IT-деятельность по организации работы с информацией на
уровне правительства, разработка инновационных продуктов в области
электронных правительственных услуг, а также все виды хранения и
утилизации государственной информации. Информационный менеджмент
чаще всего представляется как практическая сторона информационной
политики Канады.
Политика по управлению государственными ресурсами определяет
правила, по которым правительственные учреждения должны создавать,
использовать и хранить информацию для предоставления услуг, поддержки
1 Dowding M., Nilsen K. Defining the information policy in the Canadian context.
Toronto, 1998. P. 67. 2 Dowding M., Nilsen K. Defining the information policy in the Canadian context.
Toronto, 1998. P. 64.
51
программ, осуществления своих полномочий, выполнения законных
обязательств и для решения государственных стратегических задач.
Целью же канадской государственной информационной политики в
основном является обеспечение гарантий того, что правительственная
информация Канады эффективно регулируется в течение всего ее
жизненного цикла. Все канадские правительственные органы и учреждения
призваны грамотно и качественно управлять информацией с учетом
принципа конфиденциальности, осуществлять информационную поддержку
принятия политических решений для реализации государственных услуг и
программ с помощью любых каналов. Мультиканальный доступ
предполагает использование не только Интернета или онлайн-правительства,
но и личных консультаций, телефона, почтовых отправлений и т.д. И все это
происходит на двух официальных языках.
Способность электронного правительства эффективно организовывать
внешние по отношению к государству информационные и
коммуникационные отношения требует институализированной системы
электронного правительства и скоординированной системы реализации.
Однако даже при наличии институализированной структуры
приверженность государства демократическим форумам и открытым
политическим дискуссиям в сети часто страдает от отсутствия политической
воли и соответствующей политики.
Политическая воля, необходимая для построения информационной
инфраструктуры, которая развивает демократию и децентрализует процессы
принятия решений, требует значительного преобразования инструментов
публичного управления, усиления межведомственного сотрудничества на всех
уровнях правительства и обновления внутригосударственных отношений.
Канадским правительством было разработано несколько стратегий, с
помощью которых до сих пор осуществляется регулирование вопросов
управления информацией (доступ к ней, защита личной информации и ее
конфиденциальность, оказание информационных услуг, аутентификация и
52
т.д.). Общая политика по управлению электронным правительством и
государственной информацией реализуется через Policy on the Management of
Government Information (Политика управления государственной
информацией). Эта стратегия, вступившая в силу в мае 2003 г., содержит ряд
положений относительно управления государственными информационными
потоками, где главное – развитие межведомственного информационного
взаимодействия. Такая политика правительства предполагает, что все
государственные учреждения должны совместно и при необходимости
повторно использовать информацию, реализовывать всеобъемлющий
скоординированный подход к визуализации государственной информации,
поддержанию актуальной и полной структуры информации и обеспечивать
пользователей удобным и своевременным доступом к ней.
При проведении в жизнь политики по управлению государственной
информацией государственным учреждениям предъявляются два основных
требования: повышать уровень доверия общественности и контролировать
весь жизненный цикл государственной информации. В данном виде
политики полномочия каждого ведомства четко разграничены1. Отдельное
внимание в рамках государственной информационной политики, согласно
акту Policy on the Management of Government Information, посвящено
мониторингу ее реализации.
В Канаде наряду с политикой управления государственной
информацией были разработаны и действуют несколько стратегий, так или
иначе затрагивающих вопрос управления информацией. В основном все они
были разработаны Секретариатом Казначейства, например, Стратегия
доступа к информации (Access to Information Policy2), целью которой
является последовательная и эффективная реализация положений закона о
доступе к государственной информации. Другой стратегией, разработанной
1 Fraser C. E-Government: The Canadian Experience. Volume 4 – Spring 2009. URL:
http://djim.management.dal.ca. (дата обращения: 13.08.2013). 2 Access to Information Policy. URL: http://www.tbs-sct.gc.ca/pol/doc-
eng.aspx?id=12453. (дата обращения: 13.08.2013).
53
Казначейством, является политика по обеспечению конфиденциальности и
защите личной информации (Privacy and Data Protection Policy). Согласно
этой стратегии, правительством проводится последовательное и
плодотворное применение положений Закона о конфиденциальности (The
Privacy Act) и других правовых актов, что обеспечивает защиту частной
информации правительственными учреждениями, безопасную практику
использования в административных целях личной информации о гражданах
Канады, а также контроль над практикой сбора номеров социального
страхования.
Следующим направлением политики Казначейства стала разработка и
внедрение политики правительства Канады в области коммуникаций
(Communications Policy of the Government of Canada)1. Данная стратегия,
действующая с 1 апреля 2002 г., заменила аналогичную, но устаревшую,
разработанную в 1988 г., затем пересмотренную в ноябре 1996 г.
Цель новой стратегии состоит в гарантии хорошей
скоординированности всех коммуникаций правительства Канады,
эффективного управления и отклика со стороны общественности при ее
разнообразных информационных потребностях. В соответствии с этой
стратегией правительство Канады обязано обеспечивать граждан точной,
объективной, полной и своевременной информацией относительно программ,
стратегий, инициатив или услуг правительства, используя английский и
французский языки; гарантировать доступность, прозрачность и
подотчетность гражданам канадских правительственных структур;
обеспечивать разнообразные средства и способы коммуникации и в
соответствии с потребностями граждан предоставлять информацию в
различных форматах; давать консультации гражданам, принимать во
1 Communications Policy of the Government of Canada. URL: http://tbs-sct.gc.ca/pol/doc-
eng.aspx?id=12316§ion=text. (дата обращения: 10.08.2013).
54
внимание гражданские интересы при формулировании стратегий или при
разработке программ, услуг и пр.1.
Рассмотрим детально важные компоненты управления государственной
информацией в Канаде.
1. Политика в области электронной авторизации и аутентификации
(Policy on Electronic Authorization and Authentication) действует с июля 1996 г.
Была разработана Секретариатом Казначейства во время реформирования
государственного аппарата для создания более качественных и эффективных
государственных услуг. Направлена на организацию контроля за
электронными бизнес-транзакциями и обеспечением их безопасности при
помощи аутентификации и авторизации2.
2. Оценочная политика (Evaluation Policy) разработана для
упорядочения управленческой информации при ее создании, где в качестве
результата выступает создание объективной информации, полезной в
государственном управлении при реализации стратегий и принятии
политических решений. Один из базовых принципов этой стратегии
заключается в том, что чиновники, отвечающие за предоставление
правительственных услуг, должны точно информировать граждан о
результатах своей деятельности, что является одной из основных их
обязанностей, а также проводить оценку и измерение результатов своей
работы3.
3. Федеральная программа идентичности (Federal Identity Program)
имеет цель – создать дизайн информационных ресурсов государственных
подразделений, который содержал бы определенные идентификаторы, был
бы легко узнаваем и использовал бы статус как английского, так и
французского государственных языков.
1 Jordan I. Ulla de Stricker. Information Management in the Canadian Federal
Government: Principles, Practices and the Role of Information Professionals. April 2013. URL:
http://curve.carleton.ca/facultyresearch/27422 April 2013. (дата обращения: 10.08.2013). 2 Там же.
3 Там же.
55
4. Государственная политика безопасности (Government Security Policy)
предполагает использование специальных механизмов защиты информации в
государственных учреждениях и мониторинг всех электронных транзакций1.
5. Политика в области управления государственными
информационными ресурсами (Management of Information Technology Policy)
призвана гарантировать использование информационных технологий в
качестве стратегического инструмента поддержки правительственных
приоритетов и реализации правительственных реформ для повышения
продуктивности и уровня услуг, предоставляемых гражданам.
6. Политика в области альтернативных способов оказания услуг (Policy
on Alternative Service Delivery) предполагает существование альтернативных
способов оказания государственных услуг и содержит требования,
предъявляемые к ним2.
7. Политика в области основной инфраструктуры для оказания
общественных государственных услуг (Policy for Public Key Infrastructure
Management in the Public Service) предназначена для качественного и
эффективного управления инфраструктурой, цель которой – оказание
государственных услуг общественности.
8. Политика в области использования электронных коммуникационных
сетей (Policy on the Use of Electronic Networks)3 проводится в целях
упорядочения использования государственными органами электронных
коммуникационных сетей.
9. Политика по оказанию правительственных услуг (Common Services
Policy) также была разработана в рамках реформирования государственного
1 Там же.
2 Там же.
3 Fraser C. E-Government: The Canadian Experience. Volume 4 – Spring 2009. URL:
http://djim.management.dal.ca. (дата обращения: 13.08.2013).
56
аппарата Секретариатом казначейства. Целью ее создания было оказание
более эффективных и качественных государственных услуг1.
Информационный менеджмент, как и информационная политика,
контролируется несколькими правительственными учреждениями,
центральное место среди которых занимает Управление Казначейством при
Правительственном Секретариате. Но, в отличие от информационной
политики, по определению Казначейства, информационный менеджмент –
это «процесс, который направляет и поддерживает эффективное руководство
информацией в организациях, включая этапы планирования и разработки
систем утилизации или долгосрочного хранения информации»2.
Информационный менеджмент в Канаде рассматривается с позиции
практической деятельности «без отрыва от производства», часто исследуется
рутинная работа сотрудников, занятых в данной сфере деятельности (так
называемый «public sector»). К отрасли информационного менеджмента
привлечены архивариусы, менеджеры по записям («records managers»),
инженеры и IT-специалисты и программисты, а также библиотекари.
Информационный менеджмент реализуется через структурные
компоненты, представленные ниже.
1. Электронное правительство, охватывающее сферу государственного
управления и интернет-технологий в государственном управлении.
Функционирование электронного правительства происходит за счет
рамочной концепции управления информацией в правительственных и
других государственных учреждениях (Framework for the Management of
Information in the Government of Canada), регулирующей все вопросы
управления канадскими государственными информационными ресурсами.
Согласно концепции, информация должна быть структурирована
определенным образом, что сделает межведомственное взаимодействие, в
1 Jordan I. Ulla de Stricker. Information Management in the Canadian Federal
Government: Principles, Practices and the Role of Information Professionals, April 2013. URL:
http://curve.carleton.ca/facultyresearch/27422 April 2013. (дата обращения: 10.08.2013). 2 Fraser C. E-Government: The Canadian Experience. Volume 4 – Spring 2009. URL:
http://djim.management.dal.ca. (дата обращения: 13.08.2013).
57
том числе и в плане информационного обмена, более эффективным, а также
облегчит совместное использование информации государственными
учреждениями разных уровней. Прежде всего, информация должна
управляться и совместно использоваться на уровне горизонтальных
информационных потоков. Кроме того, оговаривается важный принцип,
касающийся государственной информации, – она должна собираться всего
один раз, а использоваться несколько раз.
2. Cтратегия внедрения нового формата или стандарта (Common Look
and Feel (CLF)) – ей подчинена работа всех правительственных электронных
ресурсов. Была определена отделом Руководства информационной службы
Секретариата Совета Казначейства и оценивается с помощью мануала
«Эффективность управления информационными технологиями», который
является элементом специально разработанной системы, стандартизирующей
условия работы всех правительственных электронных ресурсов («Стандарт
для управления отчетностью»). Этот стандарт является сбалансированной
системой оценки управленческой практики всех федеральных министерств и
ведомств1. Он регламентирует брендинг государственных структур, а также
степень удобства существующих интернет-услуг и сайтов государственных
структур, уровень доступности действующих стандартов для государственных
ведомств, имеющих в Интернете свои сайты. CLF стандартизирует
присутствие федеральных органов в Интернете и способствует оптимизации
онлайнового доступа к ним. В рамках данной стратегии создаются сообщества
(например, в твиттере), которые могут не только обсуждать текущие рабочие
моменты между сотрудниками правительственных подразделений, но и
выносить на обсуждение проекты реформ, нововведения. Причем и в первом,
и во втором случае к обсуждению привлекаются все пользователи твиттера,
что дает возможность гражданам Канады напрямую влиять на принятие
политически важных решений, следовательно, на политический процесс в
целом.
1 Там же.
58
3. Government On-Line (GOL) (онлайн-правительство) – инициатива
правительства по внедрению 130 основных федеральных услуг для населения
в электронную среду. Задачи, сформулированные правительством Канады
для развития его инструментов, должны были согласно ожиданиям снизить
издержки, улучшить качество правительственной информации и службы
поиска, сделать информацию и услуги более доступными (в любое время и в
любом месте) в том порядке, в каком их требовали пользователи, и при этом
обезопасить процедуру запроса и получения информации1.
Программа GOL координируется Казначейством совместно с другими
ведомствами канадского правительства. В ее рамках в 2001 г. был открыт
специальный cайт правительства Канады, а в 2002 г. там появился онлайн-
раздел для клиентов, призванный помочь правительству завоевать большее
доверие среди граждан и понять их ожидания от программы GOL. В 2001 г.
правительство Канады предоставляло гражданам 71 услугу, из этого
количества 64 услуги уже были представлены в онлайн-режиме. С 2001 г. по
настоящее время по уровню развития электронного правительства Канада
удерживает лидирующую позицию среди других государств2.
Значительным проектом в рамках работы онлайн-правительства стало
тестирование системы аутентификации цифровой подписи для различных
правительственных услуг. Правительство Канады в июне 2001 г. подписало
контракт на внедрение безопасного канала для правительства и частного
сектора. В ходе проекта была создана цельная инфраструктура, необходимая
для защиты, конфиденциальности и безупречности работы по сделкам с
правительственными структурами.
4. Открытое правительство, цель которого – сделать открытыми как
можно больше данных и информации о государственных структурах,
мероприятиях и политических решениях, принимаемых правительством,
1 Там же.
2 Рейтинг по уровню развития электронного правительства (E-Government Survey)
Департамента по экономическим и социальным вопросам секретариата ООН. URL:
http://gosman.ru/?news=16641]. (дата обращения: 13.08.2013).
59
чтобы расширить участие граждан в политическом процессе с помощью Web
2.01. Работа такого правительства реализует один из основных политических
принципов Канады – информационную открытость перед населением.
5. Shared Services – проект, запущенный в августе 2011 г., представляет
собой новую стратегию, направленную на консолидацию государственных
IT-услуг, а именно – ресурсов и персонала для доставки электронной почты,
сетевых служб и центров обработки данных2.
Рассмотрев содержание и структурные компоненты государственной
информационной политики Канады, можно сделать следующие выводы.
Наиболее удачным к определению государственной информационной
политики Канады является подход, при котором она рассматривается с точки
зрения двух составляющих: управления государственной информацией и
информационного менеджмента, каждый из которых имеет сложную
структуру и нацелен на определенную область работы.
Управление государственной информацией в канадской литературе и
документации чаще обозначается как «информационная политика», что при
переводе вводит в заблуждение исследователей и стирает границы между, по
сути, разными понятиями. Складывается впечатление, что государственная
информационная политика (самое широкое понятие), информационный
менеджмент и управление государственной информацией идентичны, что не
соответствует действительности.
Государственная информационная политика Канады реализует
информационную поддержку принятия политических государственных
решений через все каналы их доставки – так называемый многоканальный
доступ. Однако конкретные государственные решения не только должны
быть безупречными в теории (стратегически обоснованными,
1 Nelson M. Federal Government Information Policy: An Introduction, Treasury Board
Secretariat, 2013. URL: http://library2.usask.ca/gic/v1n3/nelson/nelson.html. (дата обращения:
10.08.2013). 2 Jordan I. Ulla de Stricker. Information Management in the Canadian Federal
Government: Principles, Practices and the Role of Information Professionals, April 2013. URL:
http://curve.carleton.ca/facultyresearch/27422 April 2013. (дата обращения: 10.08.2013).
60
подкрепленными законом и обеспеченными ресурсами), но и иметь механизм
воплощения на практике, что реализуется через канадский государственный
информационный менеджмент. Такова практическая сторона
государственной информационной политики, а также комплекс способов
контроля информации и управления электронными потоками
государственной информации на уровне правительственных органов власти.
Информационный менеджмент в Канаде является проводником и
одним из эффективнейших способов реализации на практике политических
решений правительства. Подобная ситуация объясняется тем, что структура
информационного менеджмента хорошо продумана, нормативно оформлена
и отвечает практическим задачам, стоящим перед властными органами, что
положительно сказывается на государственной политике Канады.
Важной частью моделей предоставления государственных услуг в
Канаде являются традиционные каналы, дополненные современными веб-
технологиями. Даже в том случае, если персональное общение является
ключевым компонентом услуги, веб-технологии лишь дополняют уже
сложившуюся модель, занимая особую нишу, не вытесняют традиционные
способы диалога правительственных структур Канады с гражданами.
Каналы взаимодействия граждан Канады с правительственными
структурами, автору диссертации представляется целесообразным
отобразить в виде следующей схемы.
Так, граждане с помощью Интернета могут узнать о готовности
необходимой им справки, но в определенных случаях, например для ее
получения, им все-таки будет невозможно избежать личного визита в
государственное учреждение. Также, например, по Интернету любой
гражданин может записаться на прием к врачу. При этом сам врач, используя
электронную систему, может получить доступа ко всей информации о
пациенте.
61
Схема 1. Каналы взаимодействия граждан с государством
Для уменьшения затрат на обслуживание граждан и бизнес-структур, а
также в целях повышения удобства, государству выгодно, чтобы его клиенты
в первую очередь и в максимальной степени использовали каналы
взаимодействия 1-го уровня. Эти каналы предполагают подключение к
порталу через персональные компьютеры, информационные киоски и т.п. И
только во вторую очередь граждане могут обращаться к другим каналам
взаимодействия, таким как личные визиты в государственные организации
или центры телефонного обслуживания.
Однако одним из важных принципов канадской информационной
политики является многоканальность предоставления государственных
услуг, что позволяет как гражданам, так и коммерческому сектору выбирать
удобный вид канала взаимодействия с правительственными структурами
Канады.
Гражданин
Центры
телефонного
обслуживания
(Call Centres)
Государство
Личный
визит
в гос.
учреждение
Письмо в
ведомство
Телефонный
звонок
в гос.
учреждение
WAP-
телефоны
ПК
Интерактивное
ТВ
Увеличение удобства
и доступности
Для
максимального
удобства
граждан
и уменьшения
затрат
государство
хотело бы
максимально
использовать
первый
уровень
Каналы
1-го уровня Каналы
2-го уровня
Каналы
3-го уровня
Интенсификация
личного
взаимодействия
и увеличение
стоимости
Информационные
киоски
62
С начала 2000-х гг. правительство России активно занимается
вопросом эффективной информационной политики1, доступа граждан к
правительственной информации, открытости государственных органов.
В 2008 г. стало очевидным, что информационное общество в России
развивается гораздо медленнее, чем в других странах, и в существовавших
условиях нельзя ожидать каких-либо заметных перемен. В этой связи
государство приняло решение пересмотреть подход к своей политике в области
информационных технологий. Пришло понимание того, что ценны не
внедренные технологии и разработанные информационные системы сами по
себе, а то, какую пользу они приносят гражданам, бизнесу, всему обществу. Для
создания целостной и эффективной системы использования информационных
технологий, при которой граждане получают максимум выгод, была
разработана государственная программа «Информационное общество (2011–
2020)»2.
Госпрограмма охватывает все отрасли и сферы деятельности, она
должна повысить прозрачность и управляемость, обеспечить устойчивость и
конкурентоспособность экономики в целом. Работа ведется по множеству
направлений: создание электронного правительства, преодоление цифрового
неравенства, развитие новых технологий связи.
При всех уже имеющихся идеологических, теоретических,
законодательно-правовых разработках и обоснованиях российской
информационной политики не хватает самого главного компонента, который
обеспечивает успех канадской практике. Управление государственной
информацией в России нуждается в выработке стратегии и в
последовательной реализации ее компонентов при постоянном мониторинге.
Российская информационная политика оторвана от реальности, конкретных
нужд населения, она не принимает во внимание высокий процент
1 Манойло А.В. Государственная информационная политика в особых условиях. М.,
2003. 2 Государственная программа «Информационное общество (2011–2020)». URL:
http://minsvyaz.ru/ru/directions/?direction=41.
63
информационного неравенства в России. Информационная политика Канады
активно развивается за счет постоянно задаваемого правительством вопроса:
работают ли инновации и новые технологии? В случае неудач или
недовольства населения канадское правительство не боится сворачивать
инициативы и возвращаться к старому порядку. Именно по этой причине в
Канаде используется мультиканальный доступ. Наряду с развитием
инфраструктуры единого информационно-телекоммуникационного
пространства, объединения информационных и телекоммуникационных
технологий, обеспечивающих создание информации, ее распространение и
использование, канадское правительство не забывает и о традиционных
видах СМИ, библиотеках, архивах и личных консультациях.
Правительственные структуры Канады четко осознают, что
эффективность государственной информационной политики будет
достаточно высокой, только если она носит системный, комплексный
характер, и если соблюдается принцип открытости властных структур, их
направленности на согласование интересов граждан и государства.
В Канаде использование информационной сферы для выполнения
функции обслуживания гражданского общества связано, прежде всего, с
обеспечением открытости государственных структур для граждан и тем
самым с созданием условий для их компетентного участия в управлении
делами общества и государства, эффективного использования прав и свобод
в целях удовлетворения нужд и потребностей граждан. Одной из важнейших
целей государственной власти в Канаде является предоставление доступной
информации для своих граждан на удобных для них условиях и в нужное им
время. Она должна поддерживать множественность источников информации,
среди которых должны быть как органы государственной власти всех
уровней, органы местного самоуправления, так и частный сектор экономики
и общественные структуры.
Информационный менеджмент стал ключевым аспектом системы
государственного управления Канады и центральным звеном в концепции
64
канадской государственной информационной политики. Согласно базовым
принципам концепции информационные услуги, предоставляемые
государством, должны быть надежными и пользующимися доверием
граждан.
1.3. Общие принципы политико-правового и организационного
регулирования информационной политики Канады
Внедрение информационно-коммуникативных технологий в процессы
оказания государственных услуг становится не столько инновационным
инструментом государства, сколько инструментом его модернизации. С
возрастанием важности информационной политики государство должно
стремиться выработать эффективные легитимные механизмы для проведения
государственной информационной политики в жизнь. Одним из самых
важных элементов такого механизма регулирования является политико-
правовое регулирование, которое не только регламентирует деятельность
институциональной системы государственной информационной политики,
защищает предоставленную государству физическими и юридическими
лицами информацию, но и законодательно закрепляет право граждан на
доступ к официальной информации.
На основании этого, решение центральных задач государственной
информационной политики должно осуществляться через различные формы
воздействия на следующие объекты информационной сферы:
способы формирования и использования информационных ресурсов;
системы обеспечения информационной безопасности;
рынок телекоммуникационных и информационных средств,
информационных услуг и продуктов;
система информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
нормативно-правовая база информационных отношений.
65
Около 70 стран уже приняли и в 50 странах разрабатываются законы,
регулирующие эти стороны информационной политики1.
Канада, являясь государством-первопроходцем в области
государственной информационной политики, на протяжении долгого
времени оттачивала механизмы ее политико-правового регулирования.
Вопросы государственного контроля над информационными потоками
в Канаде частично были решены еще в середине 80-х годов XX века.
Канадское правительство с помощью законодательных инструментов
определило области регулирования и соответствующие им правила. Были
приняты следующие законы: закон о конфиденциальности (Privacy Act, 1985
г.) и подзаконные нормативные акты (Privacy Regulations, 1980-е гг.); закон о
защите прав интеллектуальной собственности (Copyright Act, 1985 г.); закон
о государственных архивах (National Archives of Canada Act, 1985 г.); закон о
государственной библиотеке (National Library Act, 1985 г.); закон о
государственных языках (Official Languages Act, 1985 г.); закон о
государственной тайне (Official Secrets Act R.S., 1985 г.); закон о статистике
(Statistics Act, 1985 г.).
В 1994 г. министерство промышленности Канады выпустило доклад
«Построение более инновационной экономики»2, в котором обсуждалось -
каким образом Канада использует информационные технологии, чтобы
достичь экономических и социальных целей. В данном документе, в
сущности, предлагалось осуществление перехода к информационному
обществу и экономике знаний с помощью Канадской информационной
магистрали.
В рамках программы был учрежден канадский Консультативный совет
по информационной магистрали, который должен был подготавливать
1 Афанасьев М.Н. Императив постиндустриальной демократии – информационная
открытость власти // Общественные науки и современность. 2010. № 3. С. 111–117. URL:
http://ecsocman.hse.ru/data/2011/11/28/1270196716/М.Н.%20Афанасьев.pdf. 2 Мелюхин И.С. Информационное общество и государство Информационное
общество: необходимость государственного подхода // Информационное общество. 2011.
Вып. 1. С. 50–58.
66
предложения для правительства. В настоящее время деятельность
Консультативного совета направлена на усиление суверенитета Канады и
культурной идентичности, создание рабочих мест с помощью инвестиций и
инноваций, обеспечение универсального доступа к информации по
приемлемым ценам1. Работа совета строится, исходя из принципа – если
рыночные механизмы не могут обеспечить всем гражданам равный доступ к
информационным ресурсам или создать предпосылки для этого, то эту
функцию на себя должно возложить правительство. В этих целях была
предложена Национальная стратегия для предоставления доступа к
основным услугам путем законодательной регламентации.
Основная роль государства в этом случае сводится к разработке и
установлению правил. Так, в Канаде государственные структуры не только
занимались разработкой законодательных проектов, но и сами стали
своеобразной моделью для нововведений. Например, государственные
органы также проходят этап реинжениринга с использованием в
повседневной практике достижений информационных технологий.
Государство в данном случае выступает примером и является лидером по
внедрению и использованию информации в электронном виде и новых
коммуникационных систем, что повышает уровень прозрачности властных
структур, облегчает взаимосвязь с населением.
Для достижения этой цели государство предложило скоординировать
свои действия с частным сектором и с общественными учреждениями. В
Канаде в основе любой государственной инициативы, как в прочем и в
законотворчестве, лежит мысль о том, что государство не может проводить
реформирование какой-либо общественной или государственной сферы без
опоры на другие силы – бизнес-структуры, общественные институты и т.д. В
частности, об этом свидетельствует Стратегия информационной магистрали.
В рамках данной программы в Канаде была проведена работа со СМИ,
а также создана одна из самых современных телекоммуникационных и
1 Там же. С. 53.
67
вещательных систем. Все это стало результатом целенаправленных
скоординированных действий для преодоления расстояний и разобщающих
канадцев географических условий.
Реализация программы «Информационная магистраль» началась в
Канаде в 1994 г.1. В результате в сентябре 1995 г. по итогам работы
Консультативного Совета было выпущено в свет более 300 конкретных
предложений для действий со стороны Канадских властей. Была разработана
и предложена национальная стратегия для предоставления доступа к
основным услугам путем законодательной регламентации доступа к
информации всех канадцев2.
Канадская программа Government On-Line (Правительство он-лайн)
координируется Казначейством в сотрудничестве с другими структурами.
Cайт Канадского правительства был открыт в 2001 г., а в 2002 г. на нем
появился он-лайн-раздел для клиентов, который был призван помочь
правительству завоевать большее доверие среди граждан и понять их
ожидания от программы Government On-Line. И, начиная с 2001 г., по
уровню развития электронного правительства Канада прочно удерживает
лидирующую позицию среди других государств. Так уже в 2001 г. из 71
услуги, которые правительство Канады предоставляло гражданам, 64 услуги
уже были представлены в он-лайн режиме.
Вторым значительным проектом в рамках информационной политики
Канады стало тестирование системы аутентификации цифровой подписи для
различных правительственных услуг. Правительство Канады в июне 2001 г.
подписало контракт на внедрение безопасного канала для правительства и
частного сектора. В ходе проекта была создана цельная инфраструктура,
которая была необходима для защиты, конфиденциальности и безупречности
работы по сделкам с правительственными структурами.
1 Там же. С. 54.
2 Там же.
68
Главной задачей на том этапе было создать эффективные принципы
управления государственной информацией на всем ее жизненном цикле.
Например, специально для этих целей была разработана политика
правительства Канады в области коммуникаций (Communications Policy of the
Government of Canada). Она заменила аналогичную политику, разработанную
в 1988 г., и затем пересмотренную в ноябре 1996 г., начала проводиться с 1
апреля 2002 г.
Цель стратегии, упомянутой выше, заключается в том, чтобы
гарантировать хорошую скоординированность коммуникаций правительства
Канады, эффективное управление и отзывчивость по отношению к
разнообразным информационным потребностям отдельных граждан и всей
общественности.
Данная стратегия Правительства Канады предполагает:
1. Обеспечение граждан своевременной, точной, объективной и
полной информацией относительно стратегий, программ, услуг и инициатив
правительства.
2. Использование английского и французского языков.
3. Гарантию того, что канадские правительственные структуры
прозрачны, доступны и подотчетны своим гражданам.
4. Обеспечение разнообразных способов предоставления информации
в различных форматах и с помощью разных средств коммуникации, в
соответствии с различающимися потребностями граждан.
5. Консультации граждан, учет интересов граждан в процессе
разработки и формулирования стратегий, программ и услуг и т.д.
Одним из инструментов реализации права граждан на получение
информации о деятельности власти являются средства массовой информации.
В Канаде большое внимание правительство уделяло поддержке средств
массовой информации. Тем более, что существует более глубокая причина
такой заинтересованности правительства в судьбе средств массовой
информации. Канадские власти активно поощряют производство
69
национального медийного продукта, что объясняется национальными
особенностями канадских СМИ. Дело в том, что в Канаде ощущается сильное
влияние США, не только как «соседа», но и потому, что родным языком для
70 % жителей Канады является английский язык. Кроме того, в пределах 300-
километровой зоны от границы с США большинство канадцев могут
принимать американские радио- и телепередачи.
В Канаде города в основном отстоят далеко друг от друга, региональные
интересы сильно различаются, поэтому здесь не сложилась общенациональная
пресса1. Большая часть газет – канадские, но в некоторых регионах не менее
90 % книг и 90 % журналов – американские. В том же соотношении в г.
Квебек преобладают французские издания.
Несмотря на то, что телефон, телеграф, радио и телевидение в Канаде
развивались преимущественно за счет частного сектора, в сфере
транспортировок и передачи информации всегда наблюдался стабильный
спрос на услуги государства2. Власти провинций были также вовлечены в это
поле, хотя их присутствие в разных провинциях различно. В частности, их
интересовало образовательное вещание. Как местные, так и федеральная
власти выделяли средства на исследование влияния теле- и радиовещания на
граждан и анализ выхода информации в зависимости от формы
собственности. Королевские Комиссии и специальные экспертные группы
были сформированы правительством для изучения этих вопросов.
Канадское правительство особое внимание уделяет своей культуре и
цифровизации собственного культурного наследия, что реализуется, в том
числе, и через поддержку собственного производства массовой информации.
Причина такой болезненной заинтересованности правительства в
производстве собственного продукта объясняется отсутствием канадской
общенациональной прессы.
1 Тимашова Т.Н. Канадская модель федерализма. М., 2002. С. 65. 2 Акимов Ю.Г. Современное канадское общество. СПб., 2000. С. 118.
70
Ближе всего к понятию общенациональной газеты подходит
издаваемая в Торонто «Глоб энд мейл». Эта газета издается как в Оттаве, так
и в Калгари, Ванкувере и Галифаксе. Она печатается с оригинала, который
передается из Торонто по СВЧ-линии. На английском языке выходит около
100 ежедневных газет, однако лишь некоторые издаются тиражом более 250
тыс. экземпляров. Ни одна из этих газет не имеет такого международного
престижа, как лондонская или нью-йоркская «Таймс»1. Также издается около
десятка газет на французском языке. Из них наиболее популярными и
влиятельными считаются монреальские «Ле девуар» и «Ла Пресс».
Выпускаются газеты и на итальянском, китайском и других языках. Из
журналов самым распространенным и влиятельным еженедельный
общественно-политическим журналом на английском языке в Канаде
поправу считается «Маклинз». На французском языке издается еженедельник
«Актюалите».
Третий компонент успешности Канады в особом отношении к печати,
поощрению «отечественного производителя». В Канаде издательское дело и
пресса тесно связаны с другими средствами массовой информации. Часто
крупнейшие газеты имеют свои собственные телестудии или радиостанции.
В удаленных районах страны, например на севере, куда доставка прессы
затруднена, радио берет на себя распространение новостей. До недавнего
времени радио дополняло собой не слишком развитую издательскую
индустрию, например, знакомило канадское население с литературными
произведениями.
В последнее время в Канаде периодика, книгоиздательство, а также
радио и телевидение испытывают трудности в связи с ростом влияния
американских СМИ. Стремление сохранить свою культурную самобытность,
поддерживая собственные СМИ, позволило Канаде за несколько лет не
только защитить свою национальную прессу, но и превратиться в крупного
экспортера кино и видеопродукции, отстоять свои позиции на американском
1 Там же. С. 132.
71
рынке. Этот успех стал возможным благодаря стратегии доступа к услугам и
содержанию, которая основана на четырех принципах: универсальный,
доступный и равный доступ, ориентация на потребителя и разнообразие
информации, компетентность и участие граждан, открытые и интерактивные
сети.
В Канаде в среде СМИ много частных и государственных предприятий.
Примером для этого служит местное радио- и телевещание. Канадские
средства массовой информации свободны в освещении любых сторон жизни
и точек зрения. При этом, однако, на радио и телевидении действует система
квот, согласно которой примерно 30–35 % материалов, передаваемых
телеканалами и радиостанциями, должны быть канадского производства1.
Канадские власти используют политические рычаги для продвижения
правил содержания и собственности средств массовой информации.
Используя свои полномочия в сфере налогообложения, государство способно
влиять на развитие средств массовой информации в Канаде. Так, например,
канадское правительство ограничило право собственности в области средств
массовой информации определением доли на рынке. Других рекомендаций
по ограничению концентрации нет. Однако правительственные структуры
имеют право рассматривать собственность с точки зрения «Объединенного
закона о ревизии» и препятствовать образованию монополии, если ее
формирование может нанести вред канадскому обществу.
Канадское правительство также всегда регулировало рекламные потоки
на телевидении, чтобы поддержать национальное вещание. Одним из самых
значимых действий правительства в этой сфере стало поощрение размещения
рекламы в канадских СМИ канадскими же рекламодателями2.
Такое вмешательство правительства приносит позитивный эффект:
важнейшим из них является возросшее качество канадского телевидения.
Кроме того, медиа-компании, базирующиеся в Квебеке и возглавляемые
1 Канада: краткая справка. Статья от 29.08.2008 г. URL:
http://news.bbc.co.uk/hi/russian/in_depth/newsid_3231000/3231850.stm. 2 Там же.
72
франкоговорящими канадцами, теперь расширили свой бизнес по всей
Канаде. Это дало эффект интеграции разрозненных ранее франко- и
англоговорящих общин. Хотелось бы также отметить, что нейтральное,
сбалансированное освещение событий, связанных с вопросом национального
единства, всегда было наиболее сложной задачей для журналистов.
Другая важная роль государства, которая часто остается незамеченной,
заключается в использовании его для покупки рекламного времени в СМИ.
Она может осуществляться через правительственные агентства и
департаменты или – в период выборов – политическими партиями. Это
приносит большой доход и, что важнее, часто способствует карьерному
росту. Советники министерств или премьера по работе с прессой получают
прибыльную работу в частном секторе.
В Канаде независимость СМИ обусловлена структурными
предпосылками. Во-первых, это наличие среднего класса, в чьи ценности
входит свобода слова. Вторая предпосылка вытекает из первой: довольно
сильная экономика в сочетании с независимой судебной системой
обеспечивают торжество закона. Эти факторы обусловили возникновение
сложных отношений между ветвями власти. Но структурные факторы сами
по себе не учитывают одного важного аспекта – политических лидеров и их
потенциальные возможности объявления чрезвычайное положения, что
делает пределы их власти практически безграничными. Этот факт также
сближает Россию и Канаду в ситуации взаимоотношений СМИ и
государственной власти.
В Канаде отсутствует всеобъемлющее законодательство о прессе, но к
ней имеет отношение ряд федеральных и провинциальных законов. Кроме
того, в рамках общего права общие правые нормы, регулирующие свободу
печати в Канаде, формируются из практики решений федеральных и
провинциальных судов. В федеративных государствах (Канада, США,
Австралия) основные законы, определяющие деятельность СМИ, включая
73
законы о клевете и вмешательстве в частную жизнь, принимаются на уровне
субъектов федерации1.
В Канаде система взаимодействия власти и вещателей строится на двух
основных принципах:
максимального невмешательства государственной власти не просто
в деятельность вещателей, но и вопросы регулирования их деятельности
(регулирование осуществляется специальными органами, напрямую
неподконтрольными власти, в том числе исполнительной);
коллегиальности органов, осуществляющих такое регулирование,
причем формирование коллегиального органа осуществляется так, чтобы
учесть интересы по возможности большей части политических и социальных
сторон.
Не только в Канаде, но и в ряде других национальных правовых
системах, например в США, Великобритании, Голландии, Испании,
Австралии, не признается особое массово-информационное право в прямом
смысле этого слова. В этих странах средства массовой информации
регулируются нормами гражданского и иного законодательства2. Также по
различным законам и кодексам разбросаны статьи, касающиеся
журналистской деятельности. Именно поэтому все страны, в которых
конституции особое внимание уделяют свободе массовой информации,
имеют специальные законы о печати. В российском законодательстве,
наоборот, говорится о привилегированном положении редакций СМИ и
журналистов.
С помощью средств массовой информации все граждане осуществляют
своѐ право на поиск и получение информации3. Об этом говорит статья 5
1 Комаровский В.С. Государственная Служба и средства массовой информации.
Воронеж, 2003. С. 65. 2 Там же. С. 66. 3 Закон о средствах массовой информации (Закон о СМИ) от 27.12.1991 г. № 2124-1
(действующая редакция от 01.09.2013 г.) // Консультант Плюс. 1992–2014. URL:
http://www.consultant.ru/popular/smi/.
74
Основного закона ФРГ и Конституция Испании1. В этих государствах
журналисты приравнены к врачам и адвокатам, поэтому имеют право на
сохранение «профессиональной тайны». В России журналист традиционно
имеет больше прав на доступ к государственным информационным ресурсам,
чем рядовой гражданин. Такое положение дел косвенно нашло отражение в
российском законодательстве. В РФ в Законе о СМИ, в статье 38 («Право на
получение информации»), отмечено: «...граждане имеют право на
оперативное получение через средства массовой информации достоверных
сведений о деятельности государственных органов и организаций,
общественных объединений, их должностных лиц»2. То есть, граждане
обладают таким правом, но только через средства массовой информации.
Статья 39 Закона о СМИ уточняет процедуру реализации права
редакции на получение информации о деятельности государственных
органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц.
Но фактически она предоставляет журналистам права, которых нет у
остальных российских граждан, и предполагает получение информации
обществом именно через институт средств массовой информации3.
Канадские средства массовой информации управляются центральным
правительством посредством ряда законодательных актов о теле- и
радиовещании и создания специального органа государственного
регулирования: Канадской Комиссии по радио- и телевещанию и
телекоммуникациям (the CRTC). Это агентство не только выдает лицензии на
теле- и радиовещание, но и отслеживает содержание предлагаемой ими
информации и даже устанавливает тарифы на телефонную связь в стране.
В законодательном регулировании деятельности СМИ в Канаде
большую роль играет контроль за доступом к информации, особенно из рук
1 Комаровский В.С. Государственная Служба и средства массовой информации
Воронеж, 2003. С. 69. 2 Закон о средствах массовой информации (Закон о СМИ) от 27.12.1991 г. № 2124-1
(действующая редакция от 01.09.2013 г.) // Консультант Плюс. 1992–2014. URL:
http://www.consultant.ru/popular/smi/. 3 Там же.
75
государственных структур, журналистов и обычных граждан, которые могут
стать источниками информации.
В Российской Федерации существуют некоторые проблемы
относительно реализации права граждан на информацию, закрепленного в
пятичленной конституционно-правовой норме ч. 4 ст. 29 Конституции РФ1,
что представляет собой одну из самых трудных для российского
законодательства проблем. По оценкам специалистов, только на
конституционном уровне эта проблема рассматривается более чем в десяти
конституционно-правовых установлениях, а на более широком –
законодательном – уровне в этот институт входят нормы свыше трех
десятков законодательных актов. Такие статьи есть в законах РФ «О
государственной тайне»2, «Об информации, информатизации и защите
информации»3, «Об основных гарантиях избирательных прав граждан»
4, «О
референдуме Российской Федерации»5, а также в действующих Кодексах. В
части, касающейся права доступа, эти законы являются продолжением
Закона «О СМИ», согласно ст. 38 которого «граждане имеют право на
оперативное получение через средства массовой информации достоверных
сведений о деятельности государственных органов и организаций,
общественных объединений и должностных лиц»6.
1 Конституция Российской Федерации. URL: http://www.constitution.ru/. 2 Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» (с изменениями и
дополнениями). URL: http://base.garant.ru/10102673/. 3 Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ. Об
информации, информационных технологиях и о защите информации. URL:
http://www.rg.ru/2006/07/29/informacia-dok.html. 4 Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011 г.) «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_117409/. 5 Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме
Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76494/. 6«Закон о средствах массовой информации (Закон о СМИ) от 27.12.1991 г. № 2124-1
(действующая редакция от 01.09.2013 г.) // Консультант Плюс. 1992–2014. URL:
http://www.consultant.ru/popular/smi/.
76
Однако само по себе наличие большого количества правовых норм
лишь запутывает ситуацию. Среди множества этих норм до сих пор нет
консолидирующего, системообразующего законодательного акта.
Нужно отметить, что Канада проделала долгий путь по становлению
информационной открытости в обществе. СМИ и общественность также
сталкивались с многочисленными трудностями, желая больше узнать о
работе государственных органов или пытаясь обнародовать
правительственные решения и документы. Так одним из эффективных
инструментов стало учреждение специальных контрольных органов и
органов надзора за соблюдением законодательства в сфере получения
доступа к информации.
В Канаде существует должность Специального уполномоченного по
информации. Так любое лицо, от которого исходил запрос, может обратиться
с апелляцией, в случае отказа в доступе к информации, к Специальному
уполномоченному. В его компетенции находится право посещать любое
правительственное учреждение, исследовать всю документацию и
информацию кроме документов, защищенных грифом «тайны Кабинета». Он
также может рекомендовать обнародовать информацию или дать обратный
совет – не спешить и отказаться «открыть» документ. Федеральный суд –
последняя инстанция, которая решает судьбу документа – обнародовать его
или нет, если с таким решением Специального уполномоченного не согласен
подавший запрос.
В Канаде сфера отношений между государством и структурами,
которые описывают либо комментируют его деятельность, регулируется
посредством отношений и договоренностей, которые могут быть
формальными (кодифицированными) или неформальными (т.е.
существовавшие только в виде негласных правил поведения)1. К
формальным относятся писаные законы и прецеденты общего права, с
1 Хант В. Система взаимоотношений СМИ, общества и государства в Канаде:
проблемы и решения. URL: http://www.librari.cjes.ru.
77
помощью которых устанавливаются критерии клеветы, цензуры, доступа к
общественной информации и т.д.
Безусловно, высшим регулирующим правовым документом на уровне
государства является Конституция Канады. Помимо нее, деятельность СМИ
и свободу слова в стране регулируются канадской «Хартией прав и свобод»,
а именно параграфом 2 («свобода мысли, убеждений, мнений и их
выражения, включая свободу прессы и других СМИ» является
фундаментальной свободой). Однако в 2009 г. Совет Европы подписал
«Конвенцию о доступе к официальным документам», под влияние которой
попадают все упомянутые выше категории правовых документов1.
В Канаде проблематично разделение полномочий между
правительством федерального уровня и местного (на уровне провинций). Так –
некоторые области права отданы полностью в ведение правительства
провинций (например, право собственности, право законотворчества в сфере
гражданских прав и правосудия). Таким образом, каждая провинция, несмотря
на действующий Закон о доступе к информации, обладает рядом своих
собственных законов по этому поводу. Следовательно, средства массовой
информации подчиняются таким законам, которые определяют правовое поле
на территории провинции, где эти СМИ распространяются. А так как
большинство ежедневных изданий распространяется в Канаде на
провинциальном уровне, то и подчинение законодательству будет идти на
провинциальном уровне.
Большое значение в правовом регулировании государственной
информационной политики Канады играет закон «О доступе к информации».
Федеральный Закон о доступе к информации вступил в силу в 1982 г. Во-
первых, данный закон регулирует право частных лиц на доступ к
определенным видам правительственной информации. Также Федеральный
Закон о доступе к информации требует, чтобы властные органы
1 Конвенция Совета Европы о доступе к официальным документам. URL:
http://mosmediator.narod.ru/index/0-30812.
78
своевременно и за разумную плату предоставляли информацию лицам,
сделавшим запрос. Закон распространяется на деятельность всех
министерств федерального правительства, государственных учреждений и
корпораций.
Закон «О доступе к информации» в Канаде предоставляет ее гражданам
иметь право доступа к информации на государственном уровне, к записям
государственных органов, а не только к данным личного свойства. Это право
каждый может реализовать с помощью официального публичного запроса в
государственные структуры1. Ежегодно Специальный уполномоченный по
информации в Канаде предоставляет годовой отчет о работе с запросами о
доступе к информации граждан Канады. Данные годовых отчетов находятся
в свободном доступе в Интернет на официальном правительственном сайте2.
Это так же позволяет независимым исследователям, СМИ и другим
общественным структурам осуществлять мониторинг деятельности
Специального уполномоченного и всех государственных структур, в которые
поступают соответствующие запросы, и делать выводы относительно
эффективности работы данных структур и закона о доступе к информации в
целом.
Со дня вступления в силу закона «О доступе к информации» вступил в
силу, количество запросов росло. В 2000–2001 гг. федеральные органы
власти получили 20,789 запросов, а это на 64 % больше, чем в 1995–1996 гг.3.
На основании годовых отчетов Администрации Канады по реализации
прав канадцев на доступ к государственной информации диссертантом была
составлена таблица. На основании Таблицы 1, приведенной ниже, и по
сравнению с данными за 2008 г. и 2004–2005 гг. можно констатировать, что
наблюдается устойчивый значительный спад активности в отношении
реализации права на доступ к информации среди всех источников запросов.
1 Access to Information Act, R.S.C., 1985. C. A-1. URL: http://laws-
lois.justice.gc.ca/PDF/A-1.pdf. 2 Annual Reports. URL: http://www.oic-ci.gc.ca/eng/rp-pr_ar-ra.aspx.
3 Там же.
79
Это объясняется, с одной стороны, усилением прозрачности и открытости
правящих органов, с другой стороны, эффективной работой информационной
магистрали и другими мерами канадского правительства, в итоге
повышающих уровень доверия населения курсу государственной политики и
государственным органам в частности – что лишает смысла граждан Канады
запрашивать информацию.
Таблица 1
Активность основных категорий источников запросов
Источник
запросов
Количество
запросов
за
2009–2010 гг.
Количество
запросов
за
2010–2011 гг.
Количество
запросов
за
2011–2012 гг.
Количество
запросов
за
2012–2013 гг.
СМИ 46 8 (17,39 %) 1 4
Вузы 3 1 (2,17 %) 1 0
Бизнес-структуры 51 2 (4,35 %) 3 8
Организации 15 2 (4,35 %) 3 0
Общественность 116 33 (71,74 %) 40 32
Всего 231 (100 %) 46 (100 %) 48 (100%) 44 (100 %)
Источник: Annual Report on the Administration of the Access To Information Act from
April 1, 2012 to March 31, 2013/ from April 1, 2011 to March 31, 2012/ from April 1, 2010 to
March 31, 2011/ from April 1, 2009 to March 31, 2010 // http://www.oic-ci.gc.ca/eng/rp-pr_ar-
ra.aspx.
Так как количество жалоб за исследуемый период крайне
незначительно ни одной или 1–2 (0,8 %), это значит, что проблема спада
количества запросов кроятся не в плохой работе структур, предоставляющих
информацию, а в системных недочетах. Анализ отчетов за 2009 по 2013 г.
показал: какие общественные и политические структуры активнее всего
реализуют свое право на доступ к информации, сколько запросов поступает и
сколько из них удовлетворяется. Самой активной запрашивающей
категорией по-прежнему остается общественность.
Основным методом предоставления информации в изучаемый период
является выдача копии запрашиваемых документов, а также консультации по
интересующим вопросам (в малом количестве). Для сравнения хочется
80
привести данные по источникам запросов за 2004–2005 гг.1, их можно
разделить на несколько категорий и представить в виде следующей
диаграммы.
СМИ; 11 %
Вузы; 1 %
Бизнес-структуры;
47 %
Общественность; 33 %
Другое; 10 %
Диаграмма 1. Категории запросов за 2004–2005 гг.
Наблюдается значительное уменьшение количества запросов.
Представляется возможным объяснить такой спад активности некоторыми
недостатками законодательного регулирования и как следствие – появление
аберрации в практике делопроизводства. На начальном этапе
функционирования законодательного механизма информационной политики
Канады чиновники четко и отлажено переносили свои рекомендации и
мысли на бумагу под воздействием законодательства по доступу к
информации. Однако на современном этапе сейчас ситуация изменилась:
правительство стало ориентировать государственных служащих не
фиксировать все на бумажных носителях. Чиновники получили инструкцию
практически всю свою работу осуществлять устно под предлогом
сокращения государственных расходов. Однако, мы предполагаем, что
истинная причина таких изменений заключается в том, что устное общение,
1 Лемье Д. Управления информации неприкосновенности частной жизни.
Секретариата Совета Казначейства Канады: доклад. URL:
http://www.myshared.ru/slide/141111/.
81
рекомендации и предложения не подпадают под действие закона «О доступе
к информации»1.
На спад активности, по нашему мнению, влияет и то, что в
законодательной базе не были разработан четкий перечень исключений.
Правительство, согласно закону, имеет существенную привилегию – не
разглашать «тайны Кабинета», и соответственно любой документ может
попасть под данное правило и быть объявленным «документом Кабинета».
Также в данном законе присутствует перечень сфер, попадающих под
обязательные исключения, которые могут быть объявлены секретными в
случае судебного пересмотра, и двенадцать поводов для исключений,
предоставленные на усмотрение властей2. Правительство не всегда с охотой
раскрывает информацию. Многие эксперты полагают, что при всей
неопровержимой значимости закона о доступе к информации описанные
выше исключения и ситуация с «тайнами Кабинета» в целом лишают его
действенности3.
Таблица 2, составленная на основе Годового отчета о Доступе к
государственной информации, демонстрирует следующие количественные
показатели. В период с 1 апреля 2010 г. по 31 марта 2011 г. из всех поданных
запросов полная информация была предоставлена только для 9 запросов из
поступивших 48, что представляет собой довольно низкий показатель – 19,57
% (табл. 2).
В канадском законе, регулирующем доступ к правительственной
информации, в ст. 13–19 обговариваются случаи и сведения, которые глава
ведомства может или должен отказаться обнародовать.
1 Access to Information Act, R.S.C., 1985. C. A-1. URL: http://laws-
lois.justice.gc.ca/PDF/A-1.pdf. 2 Ломакин Д. Доступ к информации: сравнительно-правовой анализ на примере
России и Канады // ПРАВО ЗНАТЬ: история, теория, практика. № 9–12 (93–96). сентябрь-
декабрь 2004 г. URL: http://www.svobodainfo.org/en/node/152. 3 Там же.
82
Таблица 2
Количественные показатели реализации закона о доступе к
информации за 2010-2011 гг.
Коли
честв
о
запро
сов
Метод доступа
к информации
Результат
выдача
копии
докумен
та
консул
ьтации
другое предоставл
ена полная
информац
ия
частично
раскрыто
запрос
перенапра
влен в
другое
учреждени
е
Информа
ция не
раскрыта
48 29 3 16 9
(19,57 %)
20
(43,48 %)
10
(21,74 %)
3
(6,52 %)
Источник: Годовой отчет о Доступе к государственной информации (http://www.nrc-
nrc.gc.ca/eng/transparency/access_information/annual_report/2010_2011/index.html).
В основном, это оправданно, так как это такие сведения,
обнародование которых может повлечь нежелательные последствия в
военно-стратегической, политической и законодательной и научной сфере
(ст. 13–17) или нанести ущерб личности (ст. 18) или финансовому
положению (ст. 19). К сведениям, не подлежащим разглашению, относятся
также те, что получены конфиденциально по международным каналам: от
международных организаций или организаций в других странах (ст. 15).
Исключения составляют те случаи, когда на обнародовании сведений
настаивает или просто разрешает их обнародовать организация, эти сведения
предоставившая.
Если государственные органы обладают необходимой информацией
или возникла необходимость получить информацию через прессу, то
общественность Канады имеет право на информацию о результатах проверки
состояния окружающей среды и качества потребительских изделий.
Сведения об окружающей среде не могут стать достоянием общественности,
кроме случаев, если ведомства проводили платные испытания или по заказу
третьего лица. Информация может быть раскрыта, если она принадлежит
третьей стороне, только с ее согласия или если общественный интерес в
83
таком обнародовании перевешивает любые финансовые выгоды или потери
третьего лица.
Если какая-либо правительственная структура отказывает в
предоставлении сведений, то обязательно должны быть соблюдены
формальности – такой отказ в первую очередь должен быть законодательно
обоснован (Закон о доступе к информации, ст. 10)1. Глава отказавшего
учреждения обязан назвать причину отказа, и непременно указать, что
сторона, от которой исходил запрос, имеет право подать жалобу по поводу
данного отказа Специальному уполномоченному по информации.
Еще один препон для установления свободного доступа к
правительственной информации – это Канадский закон «О служебной
тайне», являющейся «потенциальной дубинкой», которая может быть
использована элитами для предотвращения распространения практически
любой информации, если они сочтут ее секретной. По существу, этот закон
придает силы бюрократии, при этом он «перекрывает кислород» прессе.
Закон «О праве на невмешательство в частную жизнь» (1982 г.)
является частью федерального законодательства о правах человека, он был
принят в качестве части Закона о доступе к информации. Данный закон не
предоставляет в полном смысле права на невмешательство в личную жизнь,
но дает частным лицам свободу требовать доступа к информации о них,
которую хранит государство. Важной поправкой к Уголовному кодексу
Канады является Закон «О защите личной жизни», согласно которому
нарушение тайны частной переписки считается преступлением. Но при этом
общим правом на федеральном уровне нарушения законных прав частного
лица при вмешательстве в его личную жизнь не регулируются.
Однако в законодательстве Канады произошли изменения в области
защиты персональной информации коммерческого сектора. В 2004 г. был
принят закон «О защите частной информации и электронных документах»
(Personal Information Protection and Electronic Documents Act). Теперь нормы
1 Там же.
84
нового закона стали доступными для канадских граждан, в частности особо
заинтересованных в законе бизнесменов, в провинциях, где не существуют
свои собственные законы по защите частной информации. Однако некоторые
провинции, например, Альберта, Квебек и Британская Колумбия ввели свои
собственные законы по защите частной информации. Эти акты
предназначены для закрытия всех персональных данных потребителей и
клиентов, и обеспечения их достоверности. Такая информация может
включать любые данные, – имя, адрес, номер телефона, номера социальной и
кредитной карточек и даже ДНК, так как она может быть использована для
идентификации конкретного человека.
В связи с данным нововведением руководители, которые собирают
личную информацию о своих сотрудниках или клиентах, должны обеспечить
ее безопасность и быть уверенными, что она не причинит им вреда. Если кто-
либо воспользуется такой информацией в незаконных целях, то ее
разглашение может привести к потере репутации и убыткам. Теперь в
канадских компаниях предусматривается создание специальных отделов,
которые следят за сохранением тайны частной информации и занимаются
обучением этим своих сотрудников. Примером такой компании является
канадская корпорация «Blackenterprise».
В большинстве стран мира информационное пространство и
информационная политика являются объектом регулирования со стороны
органов государственной власти и других политических акторов. И в данных
условиях роль государства состоит в установлении баланса между
регулированием и конкуренцией, свободой на шифрование в целях защиты
личной жизни и персональных коммуникаций и обеспечением защиты
общественных интересов от террористов, свободой слова и защитой
интересов несовершеннолетних и нравственности. Этот баланс должен
устанавливаться и пересматриваться самим государство, так как рыночные
силы этого сделать не могут.
85
Таким образом, изучив практический опыт Канады по правовому
обеспечению и реализации государственной информационной политики,
которая ставит основной целью обеспечение транспарентности институтов
власти, можно извлечь некоторые уроки относительно создания
эффективных институциональных систем доступа к официальной
информации. Главным выводом является тезис о том, что государство в
Канаде представляет собой главный субъект управления всеми
информационными потоками, используя при этом разные приемы и
механизмы регулирования (экономические, правовые и т.д.). Политические
структуры, элита и общественность Канады за последние 30 лет создали одну
из лучших в мире, притом, постоянно развивающуюся, институциональную
систему обеспечения информационной политики. Она включает в себя
создание единого информационного пространства; создание электронного
правительства; свободного доступа к информации; государственное
регулирование деятельности СМИ; развитие Интернета; нормативное
регулирование всех информационных отношений и процессов; перевод
большинства государственных услуг в электронный вариант. Это стало
возможным благодаря реализации концепции «Нового государственного
менеджмента». Все это обеспечивает в Канаде публичную прозрачность и
подотчетность государственных органов. При этом доступ к официальной
информации стал новым политическим и правовым институтом, который
гарантирует гласность правления в современных социальных условиях и в
современном понимании и поэтому составляет неотъемлемый компонент
информационной политики государства. А информационная политика в свою
очередь становится конституционно важной институциональной
подсистемой национального государства.
86
ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
КАНАДЫ ЧЕРЕЗ МЕХАНИЗМ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
2.1. Исследование форм и этапов развития
электронного правительства в Канаде
Переход к информационному обществу предполагает трансформацию
государственного управления и политических институтов с учетом
требований новой эпохи. Количество лиц и институтов, использующих
Интернет, стремительно растет. Быстро меняющаяся действительность,
политическая обстановка диктуют государственным структурам работать и
реагировать с максимальной скоростью. Возрастает потребность в большей
мобильности государственных служб, что предполагает в их работе
следование принципам прозрачности и гибкости.
В ответ на изменяющиеся политические, экономические и социальные
вызовы многие государства разработали политику внедрения электронного
правительства. Электронное правительство - это единый социально
ответственный и информационно открытый, институт, с постоянной
обратной связью1. Также «электронное правительство» можно определить
как специализированную комплексную систему взаимодействия структур
исполнительной власти с гражданами, гражданским обществом и бизнес-
структурами посредством Интернета.
Реализация концепции электронного правительства находится в тесной
взаимосвязи с реформами государственного управления. С одной стороны,
переход к электронному государственному управлению требует
определенной перестройки основ административной системы. С другой
стороны, он снижает издержки на содержание государственного аппарата,
повышает степень оперативности принимаемых управленческих решений,
помогает в борьбе с коррупцией, повышает производительность труда и т.п.
1 Ирхин Ю.В. «Электронное правительство» и социум: попытка системного
сравнительного анализа // Полития. 2005. № 1. С. 123–143.
87
Электронное правительство придает новое качество управленческим
институтам, их институционализации. Оно имеет также технологическую
сторону, которая должна усовершенствовать работу уже существующих
структур и по-новому организовать систему взаимодействия между
традиционными структурами федерального, регионального, муниципального
уровней.
По мере того как расширяется поле взаимодействия и дискурса
институтов государства и общества, может происходить их общесистемная,
мультиинституциональная трансформация1.
Использование Интернета, мгновенно соединяющего граждан с
государством, порождает множество новых программ, направленных на
оказание услуг гражданам, модернизацию общественного сектора и повышение
демократической прозрачности и ответственности государства и доверия к
нему граждан на основе информационных коммуникационных технологий.
Виртуальное государство не уменьшает значение общественного сектора, а
скорее улучшает транзакционные услуги и передачу информации от одного ко
многим.
Канадское виртуальное государство привязано к нормам и методам
канадской системы государственного управления, а информационно-
коммуникационные технологии обеспечивают новую среду коммуникации,
увеличивающую возможности традиционных политических структур.
Виртуальное государство включает различные аспекты электронного
правительства, электронного управления и электронной разработки и
реализации политики (e-policymaking). Электронное правительство – это
институциональное измерение виртуального государства, оно работает как
электронная платформа правительства, функции которого опосредованы
технологической средой.
1 Васькова М.Г. Проблемы становления и реализации электронной демократии в
электронном государстве // Российский юридический журнал. 2010. № 4 (июль-август). С. 47.
88
Многие модели внедрения электронного правительства сосредоточены
на технологических решениях и политике внедрения. Они исходят из того,
что электронное правительство является «эволюционным феноменом, и
поэтому проекты электронного правительства должны разрабатываться и
внедряться соответствующим образом»1, то есть поэтапно. Данный подход
считает сетевые технологии панацеей для существующих политических
проблем политики и болевых точек реформ общественного сектора. Он часто
опирается на рыночные решения и бизнес-ориентированные модели
проектирования2. Данный подход породил модели электронного
правительства, сконцентрированные на применении сетевых технологий,
поддерживающих внутреннюю реорганизацию предоставления услуг и
управления информацией. Например,в модели Лейна и Ли3 в качестве
четырех стадий эволюции электронного правительства выделяется
каталогизация, трансакция, вертикальная и горизонтальная интеграция.
Операционные измерения, которые использовались для оценки зрелости
национального э-правительства, сведены к интеграции (организационное
пересечение с диапазоном от редкого до полного) и сложности
(технологические и организационные взаимозависимости в пределах от
простых до многосторонних). С этой точки зрения государство использует
ИКТ не для того, чтобы продвинуть новые формы политического участия и
делиберативной демократии, а скорее для поддержки существующих
отношений. В результате модели игнорируют важные политические
соображения, такие как оценка воздействия ИКТ на вовлеченность граждан,
снижение цифрового неравенства и ответственность государства в
демократических процессах. Подход Лейна и Ли заключался в простом
1 Кузнецов С.Л. «Электронное правительство» и организация межведомственного
электронного документооборота // Делопроизводство. 2010. № 3. С. 33. 2 Choo C.W., Detlor B., Bergeron P., Heaton L. Working with information: information
management and culture in a professional services organization // Journal of Information
Science. 2006. Р. 491–510. 3 Layne K., Lee J. Developing fully functional E-government: A four stage model //
Government Information Quarterly. 2001. Р. 15.
89
копировании модели стадий из области электронной коммерции и
сосредоточен скорее на возможностях технологий, чем на решении проблем
эффективности государственного управления.
Электронное правительство Канады является одним из самых успешных
в мире. По данным агентства «Accenture» Канада занимала первое место в
области электронного правительства с 2001 по 2005 г. Согласно
исследованиям ООН, проводимым в 2005–2012 гг., Канада долгое время
входила в десятку стран с самым развитым электронным правительством1:
2005 г. – 8-е место (индекс 0.8425), 2008 г. – 7-е место (индекс 0.8172), 2010
г. – 3-е место (индекс 0.8448), 2012 г. – 11-е место (индекс 0.8430).
Электронное правительство в Канаде использует IT-технологии и
цифровые устройства, веб-сайты и электронную почту, чтобы инициировать
контакт между гражданами и правительством2. Но при работе с обращениями
граждан до сих пор используются и традиционные методы, такие как личные
консультации при посещении гражданами правительственных департаментов
и служб, консультации граждан по телефону. Приоритетные цели
федеральной политики в сфере электронного правительства состояли в том,
чтобы способствовать большей вовлеченности акторов в политический
процесс при помощи развитой многоканальной информационной структуры.
Федеральные власти, используя ИКТ и Интернет, настойчиво добивались
большей координации деятельности своих ведомств, повышения
эффективности трансакций и укрепления легитимности правительства в
восприятии обществом3.
1 Уровень развития электронного правительства. Данные агентства «Accenture».
URL: http://unpan3.un.org/egovkb/global_reports/index.htm. 2 Kanat I.E., Ozkan S. Exploring citizens' perception of government to citizen services: A
model based on theory and planned behavior (TBP) // Transforming Government: People,
Process and Policy. 2009. Р. 406–419. 3 Bertot J.C., Jaeger P.T., McClure C.R. Citizen-centered e-government services: benefits,
costs, and research needs. Retrieved from. The Proceedings of the 9th Annual International
Digital Government Research Conference. 2008. URL:
http://portal.acm.org/citation.cfm?id=1367858.
90
Учитывая большие суммы денег, которые инвестируются в
общественную сферу услуг, включая электронное правительство, в
частности, определение эффективности его работы является чрезвычайно
важным, так как многие проекты информационных систем не работали1.
Реализованное в полной мере на современном этапе электронное
правительство Канады требует координации и взаимодействия между
отделами, секторами, полномочиями и отраслями политики. Оно также
требует изменения отношений и паттернов коммуникации между
правительством и акторами. Конечная цель такой политики – горизонтально
интегрированное, «бесшовное» правительство с технологически оснащенным
административным аппаратом и имеющие к нему полный доступ граждане-
пользователи.
Канадское электронное правительство имеет интересную историю.
Изначально оно создавалось как более граждано-ориентированное нежели
обычное правительство, а центральной областью при его проектировании
правительства стала ориентация на нужды канадцев2.
Процесс становления и трансформации системы «электронного
правительства» можно условно разделить на пять стадий-направлений,
которые можно представить в виде таблицы3.
1 Morgeson F. V., Mithas S. Does e-government measure up to e-business? Comparing end
user peceptions of U.S. Federal Government and e-business web sites// Public Administration
Review. 2009. P. 740–752 p. 2 Aikins S. K., Krane D. Are Public officials obstacles to citizen-centered egovernment?
An examination of municipal administrators' motivations and actions // State and Local
Government Review. 2010. № 42(2). Р. 87–103. 3 Ирхин Ю.В. Электронное правительство и социум; попытка системного
сравнительного анализа // Полития. 2005. № 1 (36). С. 123.
91
Таблица 31
Стадии становления и трансформации
электронного правительства Название стадии Содержание стадии
Начальное
присутствие
Характеризуется наличием сайта и базовой информации на
нем, ссылок на другие органы власти, подразделения самого
правительства и неправительственные организации.
Продвинутое
присутствие
Стадия развитого информационного присутствия органа
власти в Интернете, измеряемая показателями наличия на сайте
архивов документов, текущей информации, баз данных, отдела
часто задаваемых вопросов, сервисов помощи, поиска, карты
сайта и возможностью скачивания файлов.
Интерактивное
присутствие
Характеризуется возможностями скачивать и заполнять формы
для различных услуг, наличием контактной информации и
возможностями связаться с представителями правительственного
органа, интерактивной взаимосвязью между всеми органами
власти (и на всех уровнях) с едиными базами данных.
Транзакционное
присутствие
Стадия двухстороннего взаимодействия органов власти с
населением и бизнесом, предполагающая использование
Интернета для осуществления всех транзакций – оплаты штрафов,
налогов и других услуг с использованием разных платежных
систем, подачи необходимых запросов, получения документов,
применения электронной подписи.
Сетевое
присутствие
Отличительный признак- наличие специальных возможностей
и инструментов для вовлечения граждан в обсуждение и принятие
решений (например, дискуссионные форумы по вопросам
политики и действий органа власти, веб-формы для комментариев
пользователей, инструменты для консультаций населения он-лайн
и т.д.).
Первые канадские правительственные веб-сайты начали появляться в
1994 г., после внедрения в 1993 г. Mosaic, первого эффективного браузера. К
1995 г. у федерального правительства Канады появился свой первый веб-
портал.
К концу 1990-х гг., все правительства провинций, а также
правительства многих крупных городов, стали использовать свои
собственные веб-порталы. Тем не менее, на этом этапе порталы не были еще
порталами в полном смысле этого слова и лишь носили такое название, по
существу являясь списком ссылок на информационные сайты или сайты по
оказанию услуг, управляемые разрозненными ведомствами и учреждениями.
На этом этапе по решению федерального правительства государственные
1 Глоссарий по информационному обществу / под общ. ред. Ю.Е. Хохлова. М., 2009.
92
онлайн-услуги и электронное правительство разрабатывались в рамках
проекта развития ветви электронной торговли и информационной магистрали
Министерством промышленности. В 1990-х гг. разрабатывалось
законодательная база, направленная на обеспечение безопасности
электронных транзакций и на то, что электронные транзакции будут иметь
такой же законодательный статус, как и обычные сделки, оформленные на
бумаге.
Также в 1994 г. начал свою работу Федеральные Консультативного
Совета по Информационной магистрали (the Information Highway Advisory
Council (IHAC)). Его первые доклады подчеркнули важность обеспечения
широкого доступа канадцев к электронным сетям, как средство обеспечения
широкого участия общественности в политической жизни (информационной
магистрали Консультативного Совета, 1995 г.).
В своем ответе на работу Совета (IHAC) правительство разработало
план действий, состоящий из 4 частей с целью улучшения государственных
услуг в поддержку темы информационной магистрали.
В 1998 г. началась работа по созданию основы для федеральных
правительственных инициатив, которая позволит сосредоточить
государственные ресурсы на развитие электронных услуг, используя
Интернет, чтобы позволить гражданам получать услуги от государственных
ведомств и учреждений. Эти предложения по созданию ориентированного на
граждан электронного правительства были объявлены в Октябрьской
тронную речи в 1999 г., на открытии новой Парламентской сессии в Канаде:
«Наша цель должна быть известна во всем мире, так как правительство
должно быть тесно связано со своими гражданами с канадцами, имеющими
возможность доступа ко всей правительственной информации и услугам в
режиме он-лайн в то время и месте, которые они сами выбирают»1. Исходя из
этого, была реализована инициатива «Правительство он-лайн» («Government
1 The Speech from the Throne of Governor General of Canada. URL:
http://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/speech-from-the-throne/#h3_jump_0.
93
On-Line» – GOL). Эта инициатива была реализована как вид улучшенной
формы услуг, используя технологию в правительственной информации и
транзакционных услуг к гражданам страны и бизнеса.
Термин «граждано-ориентированное» появляется в полной
формулировке видения он-лайн правительства (GOL), принятой старшим
комитетом по надзору (подразделение Секретариата Совета Казначейства
Канады). Затем он стал общеупотребительным. Этот термин особо
подчеркивал обеспечение доступности, безопасности и эффективного
предоставления услуг и информации пользователю, который быстро
реагирует и постоянно меняет ожидания от обслуживания.
Особое внимание уделялось тому, что информация и услуги должны
будут осуществляться «бесшовным» способом, чтобы удовлетворять
потребности как граждан, так и бизнес-структур (подход «Нет-
Неправильной-Двери» («No-Wrong-Door»).
Программа «Canadian Government On-Line» ставила цель перейти на
«бесшовное» обслуживание клиентов посредством постоянного
совершенствования горизонтальной интеграции, гармонизации и усиления
организационной целостности федерального правительства. То есть
основные цели информационной политики канадского правительства
заключались в том, чтобы внедрить ИКТ для предоставления общественных
услуг через единый интерфейс и улучшить сбор, хранение, интеграцию и
совместное использование информации между правительством, ведомствами,
а также частными некоммерческим секторами.
Также был узаконен порядок процедуры электронных подписей и
предоставления защиты частной жизни с помощью закона о Защите
персональной информации и электронных документов (PIPEDA) в 2000 г.1.
Федеральный Кабинет принял программу «SchoolNet», в результате
чего все 15 300 школ, в том числе 480 национальных школ и 4 800 библиотек,
1 Personal Information Protection and Electronic Documents Act (S.C. 2000, c. 5). URL:
http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/P-8.6/.
94
по всей стране были подключены к Интернету к апрелю 1999 г., а также была
реализована программа Компьютеры для Школ, в рамках которой в школы
поставлялось компьютерное оборудование. Канада была первой страной,
которая для достижения цели развития электронного правительства решило
проблему подключения всех школ к сети Интернет1. Первый год был
программы «SchoolNet» совпал по времени с запуском программы
коллективного доступа (CAP – Community Access Program), разработанной в
1994 г. под контролем Министерства Промышленности Канады, что
обеспечило компьютеры Интернет-соединением с центрами местных общин2.
По состоянию на март 2002 г., было установлено около 9200 CAP-сайтов.
Более позднее исследование, проведенное Министерством Промышленности
Канады, подтвердило большую социальную значимость внедрения CAP-
сайтов, содействие широкому подключению на уровне общин, несмотря на
то, что 1 200 пилотных сайтов CAP-модели были закрыты во время
проведения исследования и оценки их работы3.
Был создан и претворяется в жизнь национальный проект «Government
On-Line» для трансформации предоставления услуг и институционализации
подхода к «правительству как единому целому» («whole of government»).
Трансформация предоставления услуг относится к политической повестке
дня, предусматривающей реструктуризацию услуг и создание механизмов их
предоставления по электронному каналу как основному способу
коммуникации между группами пользователей и государством.
В соответствии с граждано-ориентированным подходом к
установлению услуг правительства в Интернете, правительство одобрило
общее видение он-лайн правительства при использовании информационно-
коммуникационных технологий для повышения доступа канадцев к
комплексным услугам, в любое время, в любом месте, и на государственном
1 По данным Министерства промышленности Канады (Industry Canada, 2003).
2 По данным Министерства промышленности Канады (Industry Canada, 2004).
3 По данным Министерства промышленности Канады (Industry Canada, 2005).
95
языке по их выбору. Конкретной целью было сделать часто используемые
федеральные службы доступными в Интернет к 2005 г.
В начале 2000 г. правительство также объявило об Инициативе
улучшения обслуживания (SII Service Improvement Initiative), направленной
на достижение 10 %-ного увеличения общей гражданской удовлетворенности
клиентов федеральными службами к 2005 г. Цель – улучшение обслуживания
граждан на раннем этапе планирования доставки.
В Канаде был разработан ряд программ по интенсификации
использования информационных технологий под общим названием
«Общающиеся канадцы» («Connecting Canadians»). Уже в 2000 г. 57 %
канадцев имело доступ к Интернету, а в таких провинциях, как Британская
Колумбия и Онтарио – более 60 %1.
Также в 2000 г. совет Казначейства утвердил план кластера или
«Концепцию трех основных шлюзов», каждый с несколькими областями
интересов или кластеров, так что пользователям было предложено несколько
путей доступа к информационным и транзакционным услугам. В 2001 г.
главный федеральный веб-портал, называемый сайт Канады был полностью
переработан, и его работа возобновилась вокруг кластерного подхода. Новый
принцип работы базировался в основном на консультациях граждан и бизнес-
структур через использование фокус-групп, онлайн-опросов и сообщений
электронной почты. На этом этапе развитие электронного правительства
было сосредоточено на соответствии желаниям граждан, в такой степени, что
к 2002 г. европейские исследовательские группы отметили, что Канадский
подход к работе электронного правительства выделяется, потому что
информация и услуги не просто предоставляются административными
структурами, но предлагаются в соответствии с потребностями
пользователей. Канадцы решительно поддержали правительство в
1 Report on 28.01.2000. Statistics Canada. URL: http://www12.statcan.gc.ca/nhs-
enm/index-eng.cfm?HPA.
96
предоставлении информации и услуг в Интернете, что и составило сущность
граждано-ориентированного подхода.
Обширных исследований в 2002 г. показал1, что более чем 80 %
опрошенных граждан согласились с правительством по поводу
целесообразности более широкого использования информационных
технологий. 70 % интернет-пользователей считали, что очень важно, чтобы
все государственные услуги предоставлялись он-лайн. Почти 50 % канадцев
ожидали, что Интернет станет их основным способом взаимодействия с
правительством в течение следующих пяти лет. Около 80 % опрошенных
предпочли бы доступ к соответствующим правительственным услугам через
единый веб-сайт – систему «единого окна».
К концу 2005 г. Оттава обеспечила предоставление 130 наиболее
востребованных федеральных услуг по безопасным каналам связи2. На
правительственном сайте Канады появились три портала («Для канадцев»,
«Для международных клиентов» и «Для канадского бизнеса»),
направляющие пользователей – граждан и других заинтересованных лиц к
различным он-лайн услугам. Эти порталы работают по сей день.
Наиболее востребованные услуги для канадских граждан включали
подачу налоговых деклараций, поиск работы и обращение за пособием по
безработице, вычисление пенсионных льгот, получение уведомления
электронной почтой, получение информации о программах, общение с
государственными служащими и обращение за займом на обучение. Портал
для канадского бизнеса обеспечивал доступ к лицензированию, нормативным
документам, участию в поставках правительству, подаче документов и
регистрации фирм, регистрации патентов и к формам интегрированной
1 C. G. Reddick, M. Turner. Channel choice and public service delivery in Canada:
Comparing e-government to traditional service delivery // Government Information Quarterly.
2012. № 29. Р. 1–11; Ekos. Rethinking the information highway: Delivering services to
Canadians. Ottawa, Canada: Ekos Research Associates. 2002; Malatest R. A., Associates, Ltd.
Clients Speak: A report on single-window government services in Canada. Toronto, Ontario,
Canada: Institute of Public Administration of Сanada. 2002. 2 URL: http://www.tbs-sct.gc.ca/report/res_can/rc02-eng.asp.
97
системы Департамента человеческих ресурсов и социального развития.
Портал для международных клиентов предлагал различные услуги, включая
подачу заявлений на получение визы и гражданства, представление
комплекта документов на иммиграцию, запрос на получение номера
социального страхования, изменение адреса.
Уже в 2004 г. из всех федеральных услуг 61 % уже являются
интегрированными по вертикали и 53 % – скоординированными по
горизонтали1. В то время как примеры полностью интегрированных
организаций являются достаточно редкими, пилотный проект Канадского
портала общественной безопасности («Canadian Public Safety Portal») в
настоящее время способствует как вертикальной, так и горизонтальной
интеграции. Проект объединяет Королевскую конную полицию, Канадскую
службу безопасности, Исправительную службу Канады, Национальный совет
условного освобождения, Канадский центр огнестрельного оружия,
Канадское агентство пограничных служб и Министерства юстиции. Портал
сотрудничает также с провинциальными и территориальными
правительствами, различными неправительственными организациями и
частными заинтересованными лицами. Хотя он не стал еще полностью
«бесшовным», этот организованный по предметному принципу,
горизонтально интегрированный, интерактивный и информационно зрелый
портал является примером нового опыта оказания услуг пользователям
гражданам и другим клиентам государства.
Была внедрена система предоставления электронных услуг «ESD»,
которая обеспечила клиентам общественного сектора доступ к различным
услугам правительства в любое время и с любого места, удобного для
пользователя. Причем связанные с этим затраты значительно меньше, чем
при предоставлении услуг традиционными способами. Внедрение «ESD» не
1 Reddick C. G., Turner M. Channel choice and public service delivery in Canada:
Comparing e-government to traditional service delivery// Government Information Quarterly.
2012. № 29. Р. 1–11.
98
предполагает улучшения демократии, оно предполагает лишь увеличение
эффективности, экономию материальных и трудовых расходов.
В 2005 г. Канада стала первым государством в области электронного
правительства и первой в области защиты интересов граждан и зрелости
обслуживания. Согласно индексу агентства «Accenture», Канада получила на
64 очка больше США и на 49 очков больше Великобритании в номинации
«Ориентация на интересы граждан»1.
В 2005–2006 финансовом году на Интернет-портале «Совещания с
канадцами» было проведено свыше 200 консультаций. Искусство общения на
подобного рода форумах характеризуется навыками модерации –
регулирования правил общения и дискуссий, умением выдвинуть
действительно актуальные темы. Удобство использования подобных сайтов
(проблемы поиска, навигации и т.д.) либо привлечет новых пользователей,
либо останется невостребованным проектом.
В конце марта 2006 г. 130 услуги стали доступными канадцам в
Интернете. Из 123 услуг 63 государственных услуги были
информационными и 67 транзакционными.
Доля государственных сделок он-лайн с федеральными ведомствами и
агентствами в конце 1990-х гг. составляли незначительную часть, в 2002 г. –
22 %, в 2005 г. – 30 %, а объем сделок с федеральным правительством заметно
увеличилась с 62 млн в 2002 г. до 72,1 млн в 2005 г., за исключением канадской
пограничной службы, Почтового отделение и других государственных
корпораций. Всего зарегистрированных взаимодействий с федеральным
правительством стало значительно больше за аналогичный период,
увеличившись с 470 млн в 2001 г. до 1,1 млрд в 2005 г. Также в 2005 г.
федеральное правительство Канады объявило о создании нового агентства
Служба Канады.
1 Уровень развития электронного правительства. Данные агентства «Accenture».
URL: http://unpan3.un.org/egovkb/global_reports/index.htm.
99
Исследования за 2007 г. показали высокую востребованность
«электронной версии» правительства в повседневной жизни канадцев, для
которых проблема доступа в Интернет на тот момент была практически
полностью решена. Так в 2007 г. 74 %1 всех канадских пользователей
Интернета хотя бы раз посетили портал правительства. Не умаляя роль
остальных каналов взаимодействия, было признано, что Интернет самым
перспективный канал общения с гражданами в Канаде.
К 2007 г. в своем ежегодном обзоре предоставления услуг
правительства, агентство «Accenture» поместило Канаду на второе место (на
88 %) после Сингапура (89 %)2. Канада выиграла по пункту «Зрелость
обслуживания клиентов». Следующими в рейтинге Соединенные Штаты на
79 %. По-видимому, результаты относительно Канады в значительной
степени улучшились из-за совершенствования самих методик исследования,
которые стали учитывать фактор наличия обратной связи с гражданами.
С тех пор основное внимание уделялось в интеграции различных видов
услуг, предоставление он-лайн услуг через Интернет или другие
Телекоммуникации и медиа-носители являются лишь одним из ряда
сервисных каналов, каждый должен быть способным обеспечивать
эффективное и действенное предоставление услуг с хорошими результатами
в различных регионах, технологий, и групп пользователей. «Управление
каналами» и «сегментация клиентов» в настоящее время – термины, часто
используемые в федеральном правительстве. Так как предполагается, что
граждане не откажутся от возможности пользоваться несколькими каналами
обслуживания в течение одной транзакции.
В канадском правительстве убеждены в том, что рост качества
государственных услуг напрямую связан с постоянным получением обратной
связи от общества. Ключевой фактор успеха в работе Правительства Канады
1 Трамбле Э. Опыт создания электронного правительства Канады. Перспективы
применения в Российской Федерации (по материалам докладов конференции в г. Оттава).
URL: www.formulaprava.ru/files/materials/212/%CE. 2 Уровень развития электронного правительства. Данные агентства «Accenture».
URL: http://unpan3.un.org/egovkb/global_reports/index.htm.
100
и, в частности, электронного правительства заключается в построении в
обществе доверия к работе государственных служащих. Формирование
доверия у граждан, по мнению докладчиков, заключается в соответствии образа
государственного служащего ожиданиям общества, которые постоянно
выясняются и уточняются на федеральном уровне. Главное требование,
предъявляемое канадскими гражданами к государственным служащим, – это
прозрачность в работе.
В свою очередь, правительство Канады приняло в апреле 2007 г. новую
политику в отношении государственной службы, направленную на создание
более располагающей для граждан атмосферы взаимодействия с сотрудниками
властных органов. Если технологические решения правительства были
направлены на интеграцию информационных ресурсов, то эти инициативы
должны были создать приемлемую для граждан системы ценностей и норм,
которую воплощали бы в своей работе государственные служащие,
предоставляющие правительственные услуги. Наконец, данная программа
предполагала активное участие и помощь граждан своими советами и
рекомендациями по новым стандартам, способам использования он-лайн
сервисов, архитектуре сайтов, качеству проектов электронного правительства.
Это провозглашалось бесплатным и полезным вкладом в развитие
информационного общества.
Интерактивными средствами Интернета для подобных целей стали
форумы, чаты, консультативные web-ресурсы. Помимо IT-средств
содействуют укреплению доверия в обществе личные встречи
представителей власти с общественностью, формирование фокус-групп,
анализирующих результаты работы Правительства, общение по телефону.
На современном этапе правительство Канады неоднократно заявляло о
сокращении числа правительственных веб-сайтов (с 1 500 страниц до 6):
«Правительство не будет удалять контент, а лишь проведет консолидацию
сайтов в новую структуру он-лайн правительства в соответствии с
101
потребностями граждан»1. Это лишний раз доказывает высокую степень
граждано-ориентированности работы электронного правительства.
Помимо масштабных задач, решаемых электронным правительством на
федеральном и провинциальных уровнях, существуют конкретные жизненные,
бытовые, повседневные проблемы, которые решаются с помощью
взаимодействия граждан с муниципальным уровнем государственного
управления.
Уровень развития государственных услуг он-лайн в различных
провинциях Канады неодинаков, так как отношение к использованию он-
лайн услуг, предоставляемых правительством неоднозначное. Например, в
некоторых провинциях жители предпочитают подать он-лайн заявку на
получение свидетельства о рождении ребенка, а другие по-прежнему подают
заявление лично или по почте.
Для города Оттава характерна интеграция каналов взаимодействия
граждан и мэрии. Это Интернет, представленный порталом электронных
услуг мэрии. Это и колл-центр, обеспечивающий решение непосредственных
проблем граждан по телефону. Также очень важны возможности личного
обращения гражданина в мэрию для решения своих проблем. Отметим, что
данные каналы связи с муниципальными властями взаимно дополняют, а не
исключают друг друга2. Подобные проекты (колл-центры) могли бы стать
неоценимым подспорьем для муниципалитетов Российской Федерации не
только в осмыслении и формализации своих текущих задач, но и в
повышении качества работы и удовлетворенности граждан.
Из особенностей муниципального портала отметим, что он не
использует практически никаких стандартов и рекомендаций с федерального
1 Speaking Notes for the Honourable Tony Clement, President of the Treasury Board of
Canada. Using Technology to Challenge the Status Quo in Government Operations. GTEC.
November 6, 2012. Ottawa, ON.URL: http://www.tbs-sct.gc.ca/media/ps-dp/2012/1106a-eng.asp 2 S. Kanellakos, Deputy City Manager. Report to Finance and Economic Development
Committee November 7, 2011. URL : http://ottawa.ca/calendar/ottawa/citycouncil/occ/2011/11-
30/fedco/Annex%202%20-%20ACS2011-COS-SOD-0001%20-
%20Service%20Excellence%20Report%20(2).htm
102
уровня. Более того, набор электронных услуг на нем совершенно особый. Это
факт легко объясняется достаточной автономностью муниципального уровня
и спецификой решаемых на нем задач. Всего лишь в 3 % случаях жителям
Оттавы приходится обращаться к федеральному порталу. На все остальные
вопросы берется ответить команда, обслуживающая муниципальный портал
и телефонный центр. Требуемый уровень безопасности на муниципальном
портале значительно ниже, чем на федеральном. Количество дорогих
транзакционных услуг также минимально.
Ориентированный на потребителя подход имеет большое значение для
организации работы государственных служб. Все шире используются
ноутбуки и смартфоны, дающие возможность осуществлять «онлайн-
транзакции» не будучи привязанным к определенному месту.
На современном этапе в рамках программы электронного
правительства продолжает действовать установка на «целостное
правительство» – это программа, разработанная для усиления
информационной интеграции и продвижения институциональной
координации между департаментами, секторами и полномочиями1. Цель
политики – создание вертикальной интегрированной виртуальной системы
государственного управления.
Федеральное правительство Канады стало главным действующим
лицом во внедрении виртуального государства, оно создает обширную
информационную инфраструктуру, организует реализацию различных
проектов предоставления интегрированных услуг и сотрудничество поверх
ведомственных границ для обеспечения однородности информации.
Решению текущих задач способствовали две взаимодополняющие
политические инициативы: подход «целостное правительство» и
трансформация предоставления услуг. «Целостное правительство»
подразумевает полную интеграцию информации и создание каналов
1 Christopher G. Reddick, Michael Turner. Channel choice and public service delivery in
Canada: Comparing e-government to traditional service delivery//Government Information
Quarterly 29 (2012) 1–11. Доступ 15.11.11 г. www.elsevier.com/locate/govinf
103
обслуживания для повышения операционной эффективности и улучшения
коммуникации между заинтересованными акторами, которые бы
преодолевали функциональные, ведомственные и секторальные границы.
Трансформация предоставления услуг предполагает реструктурирование
спонсируемых государством услуг и продвижение системы клиенто-
ориентированной поддержки. Реализация обеих инициатив зависит от
существенной внутренней реорганизации информации, а также от
приверженности правительства, граждан, бизнеса и заинтересованных
акторов совместным подходам. И концепция целостного правительства, и
программа преобразования услуг потребовали от государства принятия
множества значимых решений относительно критериев оценки оказания
услуг, баз данных совместного использования федеральным, региональными
и местными правительствами, онлайнового присутствия, механизмов
информатизации, электронных сетей, соединяющих граждан с частными и
некоммерческими организациями, и управления информацией в
технологической среде. Таким образом, в политике развития канадского
электронного правительства доминировали онлайновые услуги,
организационная интеграция и развитие общей технологической
инфраструктуры.
Таким образом, рассмотрев историю становления и развития
электронного правительства Канады можно сказать, что оно не совпадает с
общепринятым подходом к выделению этапов, так как процессы
интерактивного и транзакционного этапов протекали параллельно.
1. Первый этап (начальное присутствие) – 1994–1998 гг.
2. Второй этап (продвинутое присутствие) – 1998–1999 гг.
3. Третий этап (интерактивное и транзакционное присутствие) – 2000–
2006 гг.
4. Четвертый этап (сетевое присутствие) – 2007 г. – по настоящее время.
Таким образом, канадская стратегия электронного правительства
разделена на четыре ключевых проекта: предоставление электронных услуг,
104
управление информацией, организационная интеграция и развитие общей
технологической инфраструктуры. Число онлайновых услуг,
предоставляемых канадским гражданам и фирмам, значительно возросло в
последние годы, энергичная реализация Программы предоставления
электронных услуг (ESD – Electronic Service Delivery) обеспечит «поддержку
всех типов рабочих процессов и процессов принятия решений в различных
ветвях правительства, между ними, а также и между ними и их
окружением»1.
За электронным правительством стоит сложная сеть поставщиков
услуг, политических сообществ, ведомственных программ и политической
воли. Модернизация оказания услуг и внедрение публичного менеджмента
следующего поколения показывают степень, до которой различные
технологические и административные изменения характеризуют
современные политические программы. Организационная интеграция влечет
за собой замену традиционных систем общими технологическими
структурами, изменения в институциональной культуре и введение новых
методов управления, требуя одновременно сотрудничества ведомств и
координации национальной политики электронного правительства. Таким
образом, организационная интеграция проходит в горизонтальном
направлении – между сферами политики и департаментами и «бесшовной» –
между уровнями правительства, что позволяет создавать систему «одного
прилавка» для пользователей.
Информационный менеджмент стал существенным аспектом системы
государственного управления следующего поколения2. Спонсируемые
государством онлайновые информационные услуги должны быть надежными
и пользующимися доверием; они часто организованы поверх
институциональных границ. Одна из ключевых инициатив в сфере
1 Backgrounder – Income Assistance Reform: Enhanced Service Delivery. URL:
http://www.aadnc-aandc.gc.ca/eng/1371048267592/1371048310299 2 Brown D.C.G. The unfulfilled promise of information management in the government of
Canada. Journal of Parliamentary and Political Law. 2012. № 6(1). Р.107-128.
105
информационных услуг – развитие интегрированных веб-порталов,
основанных на вневедомственном подходе к контенту информации и общих
стандартах поверх ведомственных различий. Такие веб-порталы
предоставляют гражданам-пользователям одно окно доступа к услугам и
информации правительства, для чего необходима широкая интеграция
стоящих за ними организаций. Создание предметных кластеров позволяет
синтезировать различные услуги и информацию поверх организационных
границ в одном окне доступа. Эти кластеры сгруппированы в соответствии со
спецификой групп пользователей, включая людей пенсионного возраста,
молодежь, коренные народы, инвалидов и различные другие группы. Для
граждан-пользователей удобство сбора информации и навигации
обеспечивается посредством стандартизации интерфейса для всей
федеральной сети. Специальный стандарт регламентирует организацию,
размещение и содержание федеральных веб-сайтов, а также обеспечивает их
полную доступность для канадцев с различными требованиями к технологии
(чтение с экрана, видео). Такие информационные средства, как поиск сайтов,
мета запросы в базы данных, картографические инструменты, Интернет
конференции, интеллектуальные системы реагирования и другие
интерактивные технологии, обеспечивают предоставление информации из
разнообразных согласованных источников. Они требуют не только
синтезированного менеджмента поверх границ, но и создания общей
инфраструктуры. Создание общей технологической инфраструктуры
является решающим фактором успеха в предоставлении электронных услуг,
увеличении гражданского участия и обеспечении оптимальной
интероперабельности в правительственных ведомствах1. Технологическая
инфраструктура, необходимая для реализации приоритетов государственной
политики в сфере электронного правительства и получения ее конечных
результатов, включает широкую правительственную телекоммуникационную
сеть и умеренно высокие уровни безопасности. В Канаде большинство
1 Там же.
106
федеральных департаментов и агентств сегодня работает на основе
спонсируемой государством Сети безопасных каналов (SCNet),
обеспечивающей «Common Look and Feel Standard». Безопасный доступ к
общественной информации и услугам. SCNet предоставляет общую
инфраструктуру с интегрированными базами данных, многоканальным
предоставлением услуг и возможностью выбора уровней безопасности.
SCNet не только связывает внутренние сети различных департаментов и
агентств, но и обеспечивает безопасный удаленный доступ, кодирование
информации по оплате, позволяющее правительству принимать платежи в
он-лайновом режиме. Она служит магистралью для службы аутентификации
граждан, которая выдает гражданам Канады электронный пароль для
получения услуг и технической поддержки. Канадское правительство также
разработало несколько стандартизированных инструментов, позволяющих
измерить уровень зрелости перехода каждого департамента к электронного
правительству в терминах информационных и транзакционных услуг.
Модель «Информационные услуги» предусматривает наличие двух главных
фаз: публикация основной информации и хранение информации (развитие
холдингов), ориентированной на клиента1. Публикация основной
информации в сети относится к процессу каталогизации и включает такую
деятельность, как государственное присутствие в сети, клиентские порталы и
интегрированные веб-порталы, направляющие пользователей к
соответствующим ресурсам. Вторая стадия модели зрелости
информационного обслуживания – развитие холдингов, в которых выдача
информации ориентирована на клиента: информация является
исчерпывающей и обновляется непрерывно. Модель зрелости
транзакционных услуг измеряет зрелость в терминах публикационной
деятельности, интерактивных возможностей и автоматических
транзакционных механизмов. Конечная цель политики на этой стадии
1 Canada. Treasury Board of Canada Secretariat. (2004). Letter to Deputy Minister - Head
of Agency. Treasury Board Secretariat of Canada. P. 67. URL: http://www.tbs-sct.gc.ca/clf-
nsi/lettr-eng.asp.
107
состоит в том, чтобы интегрировать предоставление услуг поверх
организационных границ и обеспечить технологическую возможность
«закончить трансакцию в режиме реального времени, не оставляя веб-сайт
провайдера услуги. Подтверждение сделки осуществляется мгновенно и
происходит или в он-лайновом режиме, или через электронную почту»1.
Согласно программе «Secure Channels Client Service Centre» в Канаде
траектория создания национального электронного правительства была
разделена на четыре взаимозависимые фазы, которые накладывались друг на
друга. Каждой стадии трансформации и зрелости четко соответствует
определенный уровень сложности и институциональной координации.
Первый ярус виртуального государства в Канаде предусматривает
развитие соответствующей инфоструктуры для поддержания, хранения,
сортировки и распространения информации. Проект «Правительство он-
лайн» («Government On-Line» – GOL) рассматривает эту стадию как
«группировку», которая требует незначительной технологической
поддержки, поскольку этот ярус в основном связан с веб-публикациями,
каталогизацией информационных документов и принятием начальных мер по
развитию общей инфраструктуры. По мере развития этот первый этап
переходит на интеграционный уровень, в стадию, на которой обеспечиваются
расширенное предоставление услуг и оказание транзакционных услуг в сети.
Канадское правительство обозначило эту фазу как ярус
интероперабельности. В более общих терминах это можно назвать
интеграцией электронных услуг, поскольку в данный момент
интероперабельность состоит в том, что правительства связаны сетевыми
технологиями c другими уровнями системы государственного управления и с
населением. Третий ярус требует межведомственной интеграции по
проблемам безопасности, конфиденциальности и доступности. Проект GOL
определяет эту фазу как стадию «бесшовного» обслуживания, которая
требует высоких уровней технологической поддержки, обширной интеграции
1 Там же. P. 69.
108
и сотрудничества между всеми правительственными структурами.
Ожидается, что государственные служащие будут управлять
информатизацией, преобразованием обслуживания и разнообразным
партнерством. На заключительной стадии внедрения – интеграции
электронных каналов – виртуальное государство станет держателем
полноценной системы инфраструктуры электронного правительства и
инфоструктуры, способной «дать пристанище» электронной демократии. Все
внимание сместится на административные методы и соответствующие
управленческие механизмы отношений между государством, гражданами и
клиентами, опосредованные сетевыми ИКТ. Однако, как отмечалось ранее,
существуют многочисленные контрольные точки, показывающие, где
находится электронное правительство на своем пути к конечным
результатам.
Второе измерение виртуального государства предполагает применение
сетевых технологий в качестве инструментов правления. Тогда как
государственная машина адаптирует сетевые технологии для
функциональных целей, государственные менеджеры совершенствуют
сетевое участие посредством использования технологий для формирования
процессов правления. В контексте государственного управления технология
рассматривается как эффективный инструмент государственной политики,
позиционирования страны в мировом сообществе и управления внутренней
социальной сферой.
Интернет оказал значительное влияние на социальные отношения,
политический активизм, осуществление властных полномочий и передачу
знания. С ростом активности в сети многочисленные политические кураторы
создают в киберпространстве домены, специально спроектированные для
поддержки гражданского участия. В стремлении удержать контроль над
расширяющимися партнерскими отношениями, совместными проектами и
стратегическими альянсами государственное управление было вынуждено
переходить к более децентрализованному принятию решений и
109
использованию сетевых технологий сотрудничества. Хотя публичный сектор
находится в процессе перехода, инициированного развитием ИКТ, во всех
государствах мира, национальные культурный, идеологический и
исторический контексты будут формировать свои административные
подходы к процессам электронного правления в каждой отдельной стране.
Специфика электронного управления в Канаде варьируется в
зависимости от области политики. Однако деятельность в любой из областей
обычно определяется либо административными, либо политическими
факторами1. Политически мотивированная деятельность включает
обусловленное общественной потребностью движение от электронного
предоставления услуг (ESD) и других транзакционных интернет-услуг к
системе, основанной на непрерывных процессах.
В административном контексте ИКТ используются для обеспечения
эффективности трансакций и для интерактивной деятельности, тогда как в
контексте электронного правления – для организации связи между
различными участниками процесса принятия политических решений и
коллективного пользования информацией в Интернет пространстве2. В
Канаде электронного правительство поддерживает три типа политической
организации и паттернов коммуникации. Например, правительство Канады
предлагает различные веб-услуги (заполнение налоговых деклараций,
обращение за займами на обучение), которые реализуются через прямой
контакт между государством и его клиентом. В этом случае отношение
«государство – гражданин» (G2C) создает рыночную форму организации. И
наоборот, распространение государством информации основано на
иерархической форме организации, когда коммуникация осуществляется от
1 Caron D. Leveraging Technology to Improve Efficiencies in Government. New
Challenges and Opportunities. (Presentation). Paper presented at the 2nd Annual Public Sector
CIO Forum, January 17-18, 2011. URL: http://www.bac-
lac.gc.ca/eng/news/speeches/Pages/New-Challenges-and-Opportunities,-remarks-by-Daniel-J--
Caron-at-the-2nd-Annual-Public-Sector-CIO-Forum.aspx. 2 Desouza, K.C. Information and knowledge management in public sector networks: The
case of the US intelligence community. International Jouranl of Public Administration. 2009. №
32. Р. 1219-1267.
110
одного ко многим. Например, главный портал канадского правительства, или
входная дверь виртуального государства, предоставляет информацию
гражданам, организациям, другим правительствам и мировому сообществу.
Наконец, использование государством сети в качестве среды для связи
между различными участниками процесса принятия политических решений
поддерживает сетевые формы организации. Виртуальное государство
расширяет и углубляет внутренние и внешние связи между правительствами,
политиками, группами интересов, гражданами, партнерами и секторами, в то
же время оно также оказывает политическое и административное давление
на внедрение новых демократических процессов, которые способствуют
легитимности и подотчетности власти.
Таким образом, культура публичного управления приспосабливается к
оказанию услуг через Интернет, и технологическая инфраструктура все
больше используется для поддержки новых моделей разделения властей и
коллективного принятия решений. Однако все это не потребовало
существенной перестройки государства. Изменились лишь способы общения
с клиентами общественного сектора на рыночной основе и использования
веб для повышения подотчетности государства и доверия к нему.
Опыт Канады в создании электронного правительства носит
практический характер. Электронное правительство не только представляет
Канаду на международном уровне, улучшает качество взаимодействия
Правительства с внешней средой и гражданами, осуществляет партнерство
между Министерствами и ведомствами федерального уровня, но и становится
эффективным инструментом сетевой политики в рамках виртуального
правительства Канады.
2.2. Особенности электронного участия граждан Канады:
динамика и характеристики пользователей электронного правительства
Изучение интернет-аудитории сайтов правительственного портала,
который является главным инструментом электронного правительства,
111
позволяет комплексно оценить эффективность работы канадского
электронного правительства и виртуального государства. Исследование
аудитории позволяет оценить как реальные, так и потенциальные
возможности реализации и адаптации политических решений Канадского
правительства с помощью сетевого управления.
Аудитория любого сайта – это не обезличенная толпа, она четко
структурируется по ряду прозрачных критериев. Разделение аудитории на
четко очерченные сегменты (различающиеся своим поведением на сайте)
облегчает ее дальнейший качественный и количественный анализ.
Комплексный анализ статистических данных правительственных сайтов,
независимых исследовательских групп и других публичных источников,
содержащих социологические исследования (как количественные, так и
качественные), позволит в результате не только описать аудиторию
правительственного портала Канады, ее структуру, объем и предпочтения, но
и получить портрет среднестатистического пользователя правительственных
сайтов Канады.
Ассоциация EKOS (www.ekos.com) рассматривала тенденции доступа в
Интернет. Исследование, проведенное в середине 2000-х гг., показало, что
уже 72 % канадских граждан имели доступ к сети Интеренет с домашних
компьютеров. А число домов в Канаде с быстродействующим доступом во
Всемирную паутину превзошло количество тех, где доступ осуществлялся
через модемную связь.
Также, исследование показало,что:
71 % канадских интернет-пользователей заходили на сайты
правительства, а 31 % пользователей заявили, что их последние контакты с
федеральным правительством проходили именно с помощью сети Интернет,
81 % пользователей интернет- услугами электронного
правительства Канады были «удовлетворены» или «чрезвычайно
удовлетворены» предоставленным обслуживанием,
112
77 % канадских граждан, контактировавших со структурами
федерального правительства незадолго перед опросом, отметили, что
процедура доступа к интернет-услугам и процесс их получения оказались
простыми. И лишь 67 % пользователей отметили легкость доступа
обслуживания в отношении других каналов получения он-лайн услуг,
76 % канадских пользователй сети выразили мнение, что Интернет
во многом облегчает поиск информации о государственных услугах и
программах,
90 % интернет-пользователей в Канаде и 38 % «непользователей»,
которые собирались подключиться к сети, надеялись, что обязательно будут
в будущем контактировать с помощью Интернета с государственными
организациями. И 42 % опрошенного населения считали, что в следующие 5
лет большинство своих транзакций с федеральными правительственными
структурами они будут осуществлять в режиме он-лайн.
В этот период (2004–2005 гг.) Канада вступила в третий этап развития
виртуального государства и его инструмента – электронного правительства: в
этап интерактивного и транзакционного присутствия, который сразу показал
высокие результаты как по популярности кагала, по качеству обслуживания
граждан, так и по эффективности.
Электронное правительство Канады работает над тем, чтобы
электронные правительственные услуги:
были общедоступными, простыми в использовании и
соответствовали приоритетам канадцев;
не требовали больших затрат времени и денег;
были качественными и всесторонними;
были конфиденциальными и безопасными;
отвечали потребностям населения Канады.
Для оценки эффективности этих мер и четвертого этапа развития
электронного правительства в Канаде в целом необходимо проанализировать
современную интернет-аудиторию правительственных сайтов Канады.
113
На июнь 2012 г. количество интернет-пользователей в России от
общего процента населения составлял 46,7 %, что почти в два раза меньше
канадских показателей. Так, в Канаде на июнь 2012 г. количество интернет-
пользователей от всеобщего населения составляет 81,6 %1.
В то время как в Росси при огромном финансировании наукоемких и
ресурсоемких разработок программ по внедрении. И улучшению
электронного правительства более насущной проблемой является проблема
компьютеризации населения и рост числа интернет-пользователей. По
общим показателям Россия находится на 6 месте и обгоняет Канаду, однако
данные достижения возможны за счет большой численности населения, в то
время как в интернет-пространстве присутствует меньше половины всего
населения Российской Федерации.
Для Канады такие высокие показатели интернет-присутствия граждан
особо стимулируют развитие виртуального государства и электронного
правительства в качестве инструмента. Для властных структур Канады
сетевое управление является эффективным инструментом государственной
политики и адаптации принятия политических решений.
Изучение социально-экономических и демографических характеристик
пользователей ресурсами он-лайн правительства Канады позволять выявить
категорию наиболее активной аудитории, составить портрет
среднестатистического пользователя.
Всех интернет-пользователей он-лайн правительства Канады можно
разделить на четыре возрастные категории:
18 лет – 34 года;
35лет – 54 года;
55 лет – 64 года;
65 лет и старше.
На основании данного деления и с учетом статистических данных
автором диссертационного исследования была составлена диаграмма,
1 Рейтинг «Internet users. Top 20 Countries – Internet usage». Internet World Stats.
114
которая показывает, что в 2010 г. граждане Канады в возрасте от 18 до 34 лет
составляли 49 %, от 35 до 54 лет – 40 %, от 55 до 64 лет – 37 % и от 65 лет и
старше – 10 %1 (диаграмма 2).
Таким образом, можно сделать вывод о том, что самую активную
категорию пользователей он-лайн правительства составляет население в
возрасте от 18 до 34 лет, вторая по активности категория – граждане Канады
от 55 лет и старше. Это доказывает, что информационные ресурсы и
предлагаемые правительством он-лайн услуги интересуют широкую
возрастную категорию, представители которой являются объектами
внутренней политики правительственных структур, а также самыми
активными субъектами многих политических и экономических процессов,
протекающих в Канаде.
39 %
32 %
21 %
8 %18-34 года
35-54 года
55-64 года
65 лет и старше
Диаграмма 2. Возрастные категории пользователей онлайн-правительства Канады
Согласно исследованиям канадских ученых, на активность
пользователей Интернетом и соответственно на пользователей ресурсами он-
1 Canada. Auditor General. 2010. Report of the Auditor General of Canada to the House of
Commons. Chapter 1. Aging Information Technology Systems. Ottawa, Minister of Public
Works and Government Services. URL: http://www.tpsgc-pwgsc.gc.ca/apropos-about/mnstr-
eng.html
115
лайн правительства оказывает влияние цифровой разрыв или
информационное неравенство.
Цифровым разрывом зарубежные исследователи обычно называют
разницу в доступе к Интернету между индивидуумами, которые имеют к
нему доступ и теми, кто не имеет этого доступа (или имеет ограниченный
доступ)1. Цифрового разрыв, как правило, связан с демографией
определенных групп населения2.
Цифровой разрыв зависит не только от географических условий, но и
от социально-экономических и демографических показателей. Например,
исследования показывают, что женщины по сравнению с мужчинами, как
правило, имеют меньший доступ к Интернету3.
Однако, в 2010 г. из всех пользователей ресурсами он-лайн
правительства женщины составили 47 %, а мужчины – 53 %4. Это говорит о
равном электронном участии представителей обоих полов в работе он-лайн
правительства.
В Канаде также в менее выгодном положении с точки зрения доступа к
Интернету оказываются национальные меньшинства и аборигенное
население Канады5, граждане, не имеющие высшего образования
6, с доходом
1 Helbig N., Gil-Garcia J. R., Ferro E. Understanding the complexity of electronic
government: Implications from the digital divide literature. Government Information Quarterly.
2009. № 26. P. 89–97; Van Deursen, A. M., Van Dejk J. A. Improving digital skills for the use
of online public information and services / Government Information Quarterly. 2009. № 26(2).
P. 333–340. 2 Morgeson F.V., Van Amburg D., Mithas S. Misplaced trust? Exploring the structure of
the e-government-citizen trust relationship.// Journal of Public Administration Research and
Theory. 2010. № 20. P. 1–27; Tolbert C. J., Mossberger K. The effects of e-government on trust
and confidence in government. Public Administration Review. 2006. № 66 (3). P. 354–369. 3 Canada. Auditor General. 2010. Report of the Auditor General of Canada to the House of
Commons. Chapter 1. Aging Information Technology Systems. Ottawa URL: http://www.tpsgc-
pwgsc.gc.ca/apropos-about/mnstr-eng.html 4 Там же.
5 Thomas, J. C., Streib, G. The new face of government: Citizen-initiated contacts in the
era of e-government. Journal of Public Administration Research and Theory. 2010 13(1). P. 83–
102. 6 Norris D.F. Current issues and trends in e-government research // Hershey PA: Cybertech
Pub. 2007. P. 198
116
ниже среднего1. Также было установлено, что географическое
местоположение оказывает значительное влияние только на интенсивность
использования Интернета в целом, так как горожане чаще используют
интернет, чем их сельские жители2. Однако географический фактор не влияет
на активность пользователей из сельской местности на правительственных
сайтах.
К категории граждан, находящихся в более выгодных условиях
информационного неравенства, относятся государственные служащие. Эта
категория считается потенциально более активной в отношении
электронного правительства, так как они в принципе лучше знакомы со
структурой правительства, его функциями и, следовательно, могут быть
более искусными в процессе использования интернет-ресурсов для связи с
правительством3.
В ходе проведенных исследований за 2012 г. были получены данные,
которые позволяют дать социо-демографическую характеристику он-лайн
пользователю электронного правительства Канады среднего возраста
(40 лет). Данное исследование проводилось в течение года4. Опросник был
разработан Статистическим управлением Канады на основе типового
обследования ОЭСР (Организа́ция экономи́ческого сотру́дничества и
разви́тия) – международной экономическая организация развитых стран,
признающих принципы представительной демократии и свободной
рыночной экономики) адаптированы для канадской политики и исследований
потребностей. В 2012 г. исследование проводилось в партнерстве с
министерством промышленности Канады в рамках федеральной программы
1 C. G. Reddick, M. Turner. Channel choice and public service delivery in Canada:
Comparing e-government to traditional service delivery. / Government Information Quarterly. 29
(2012). P. 4.// URL: www.elsevier.com/locate/govinf 2 Chun S. A., Shulman S., Sandoval R., Hovy E. Government 2.0: Making connections
between citizens, data and government. Information Polity. 2010. № 15. P. 1–19. 3 Canadian Internet Use Survey (CIUS). 2012. URL: http://www23.statcan.gc.ca/imdb-
bmdi/instrument/4432_Q1_V10-eng.pdf 4 Canadian Internet Use Survey (CIUS). 2012. URL: http://www23.statcan.gc.ca/imdb-
bmdi/instrument/4432_Q1_V10-eng.pdf
117
по подключению к широкополосной связи большего количества сельских
домохозяйств.
Для того чтобы определить, является ли выборка репрезентативной,
можно сравнить ее данные с данными статистического управления Канады в
рамках переписи населения. По данным переписи населения, средний
совокупный доход семьи за 2012 г. составил $ 68 860, тогда как доход
респондентов составил диапазон от $ 30 000 до $ 49 999. Государственные
служащие в Канаде составляют 20,7 % от работающего населения, доля
государственных служащих из общего числа респондентов составила 19 %.
По данным переписи населения 39,8 % канадцев имеют высшее образование,
в то время как для респондентов этот показатель составил – 42 %.
Национальные меньшинства от общего числа канадцев составляет 16,2 %, из
числа респондентов представители национальных меньшинств составили 13
%. Такие данные подтверждают довольно высокую репрезентативность
выборки.
Таблица 4
Социо-демографическая характеристика он-лайн пользователя
электронного правительства Канады
Характеристика пользователя Количество, %
мужчина 66
состоит в браке 35
работающее население 76
есть дети (до 18 лет) 43
городское население 82
доход = $ 46 000 44
Источник: исследование Canadian Internet Use Survey (CIUS). 2012.//
http://www23.statcan.gc.ca/imdb-bmdi/instrument/4432_Q1_V10-eng.pdf
В результате анализа данных, представленных в таблице 4, можно
составить предполагаемый портрет среднестатистического пользователя
услугами он-лайн правительства Канады, который выглядит следующим
образом: это гражданин Канады, мужского или женского пола, не состоящий в
браке и бездетный, живущий в городе и имеющий средний годовой доход $ 46
000 и более.
118
Какие же операции совершают граждане Канады, обращаясь к
ресурсам канадского электронного правительства?
Эксперты агентства «Accenture» в результате проведенныз
исследований пришли к выводу, что самых значимых успехов в
усовершенствовании государственного обслуживания граждан добьются те
государства, которые постоянно будут осуществлять инициативы по
развитию и совершенствованию своих электронных правительств1.
Поэтому программа GOL (Canadian Government On-Line, GOL),
инициированная канадским государством в 1999 г., была нацелена прежде
всего на то, чтобы предоставить в электронном виде и сделать как можно
более доступными 130 наиболее часто используемых услуг канадского
федерального правительства. Отчет по программе «Онлайновое
правительство Канады» за последний год показал, что в настоящее время
диалоговые услуги, предоставляемые федеральными органами власти,
составляют более 30 % всех государственных транзакций. На сегодняшний
день в результате коллективных стремлений и действий большого количества
государственных организаций все эти услуги предоставляются в режиме он-
лайн. К ним можно обратиться через канадский федеральный портал.
Почти 600 млн. видов транзакций между гражданами и федеральным
правительством Канады было осуществлено в 2004 г., тогда как в 2001 г. их
было всего 150 млн.
Статистическое управление Канады с 2005 г. каждые два года
предоставляет информацию о видах активности интернет-пользователей в
сетевом пространстве.
В целях наглядности данные за 2005–2011 гг. автор диссертационного
исследования преобразовал в сводную таблицу 5.
1 Уровень развития электронного правительства. Данные агентства «Accenture».
URL: http://unpan3.un.org/egovkb/global_reports/index.htm. (Дата обращения 24.08.2013).
119
Таблица 5
Использование Интернета физическими лицами
Категория
деятельности
20051 2007
2 2009
3 2011
4
Интернет-пользователи, %
Электронная почта 91,3 92,0 93,0 93,7
Общение в чатах 37,9 - - -
Поиск информации о канадских
провинциальных, муниципальных или
федеральных правительственных структурах
52,0 51,4 56,5 57,2
Контакт с канадской провинциальной,
муниципальной или федеральной
правительственной структурой
22,6 25,5 26,9 27,5
Поиск информации о здоровье, медицинские цели 57,9 58,6 69,9 71,3
Образование, дистанционное обучение 42,9 49,5 50,3 52,0
Образование, дистанционное обучение 42,9 49,5 50,3 52,2
Электронные финансовые транзакции, оплата счетов - 62,5 66,7 70,3
General browsing (surfing) 84,0 76,0 77,7 79,1
Он-лайн игры 38,7 38,7 42,1 43,8
Согласно полученным сводным результатам можно сделать следующие
выводы:
1. Наблюдается устойчивый рост активности канадских граждан во
всех указанных видах активности в Интернете.
2. Особый интерес для данного исследования представляет рост
активности в отношении информации и услуг, предоставляемых он-лайн
правительством Канады. Поиском информации о канадских
провинциальных, муниципальных или федеральных правительственных
структурах в 2011 году занималось 50% интернет-пользователей, а контакт с
1 Canadian Socio-Economic Information Management System. Reseach of 2005. URL:
http://www.statcan.gc.ca/tables-tableaux/sum-som/l01/cst03/comm36a-eng.htm. (Дата
обращения 24.08.2013).
2 Canadian Socio-Economic Information Management System. Reseach of 2007. URL:
http://www.statcan.gc.ca/tables-tableaux/sum-som/l01/cst01/comm34a-eng.htm. (Дата
обращения 24.08.2013). 3 Canadian Socio-Economic Information Management System. Reseach of 2009. URL:
http://www.statcan.gc.ca/tables-tableaux/sum-som/l01/cst02/comm35a-eng.htm. (Дата
обращения 24.08.2013). 4 Canadian Socio-Economic Information Management System. Reseach of 2011. URL:
http://www.statcan.gc.ca/tables-tableaux/sum-som/l01/cst03/comm36a-eng.htm. (Дата
обращения 24.08.2013).
120
правительственными структурами на провинциальном, муниципальном или
федеральном уровне установили больше четверти канадцев.
3. Рост показателей активности в отношении правительства говорит о
повышающемся уровне электронного участия граждан Канады.
Сделать выводы относительно самой востребованной гражданами
услуги, предоставляемой он-лайн правительством, позволит изучение
рейтинга видов деятельности канадских граждан на правительственных
сайтах, которые для наглядности автор диссертационной работы свел в
таблицу (табл. 6).
Таблица 6
Активность пользователей в рамках он-лайн правительства
Виды
деятельности
20051 2007
2 2009
3 2011
4
Интернет-пользователи5, %
Поиск информации, связанную с
правительством
39,2 52,5 57,6 58,7
Подача НДФЛ 14,8 17,0 17,9 19,2
Загрузка правительственных бланков 6 28,5 32,7 35,2 37,8
Отправка заполненной формы 15,0 18,5 21,5 23,1
Получение доступа к правительственной
информации или услуге
32,7 37,4 42,8 45,3
Контакт с правительственным
департаментом или общение с выборным
должностным лицом
- 10,6 12,4 14,4
Голосование на муниципальных,
провинциальных или федеральных выборах
0,7 1,2 - 0,8
1 Research paper. Connecting with Canadians: Assessing the Use of Government On-Line /
C. Underhill, C. Ladds. URL: http://www.statcan.gc.ca/tables-tableaux/sum-
som/l01/cst01/comm34a-eng.htm Дата обращения 24.08.2014. 2 Research paper. Connecting with Canadians: Assessing the Use of Government On-Line
/ C. Underhill, C. Ladds. URL: http://www.statcan.gc.ca/tables-tableaux/sum-
som/l01/cst02/comm35a-eng.htm Дата обращения 24.08.2014. 3 Research paper. Connecting with Canadians: Assessing the Use of Government On-Line
/ C. Underhill, C. Ladds. URL: http://www.statcan.gc.ca/tables-tableaux/sum-
som/l01/cst03/comm36a-eng.htm Дата обращения 24.08.2014. 4 Research paper. Connecting with Canadians: Assessing the Use of Government On-Line
/ C. Underhill, C. Ladds. URL: http://www.statcan.gc.ca/tables-tableaux/sum-
som/l01/cst04/comm37a-eng.htm Дата обращения 24.08.2014 5 Интернет-пользователи Канады, которые ответили, что пользовались домашним
Интернетом в течение последних 12 месяцев. Целевая аудитория для изучения
использования Интернета была изменена – физические лица от 18 лет и старше в 2005
году были заменены лицами от 16 лет и старше в 2007 году. 6 Загрузка правительственных бланков, таких как заявка на получение паспорта или
номера социального страхования
121
Получение он-лайн консультации 2,2 1,6 2,5 2,6
Другая форма работы с правительством он-
лайн
F1 4,2 4,0 4,3
Для данного исследования пользователем Интернета является тот, кто
пользовался им из любой точки доступа в течение 12 месяцев,
предшествовавших исследованию, для личных неимущественных целей или
в коммерческих целях. Учитывались только домашние пользователи, то есть
только те, кто пользовался Интернетом с домашней точки подключения.
Для целей данного исследования, использование он-лайн
правительства относится к общим видам деятельности, связанным с
получением информации и контактом с канадским правительством.
Таким образом, изучив приведенные выше данные, можно сделать
вывод об устойчивом росте потребности населения в использовании он-лайн
правительства. Среди наиболее популярных за 2011 г. для граждан Канады
категорий активности в рамках он-лайн правительства можно выделить
следующие: поиск информации, связанной с правительством – 58,7 %,
загрузка правительственных бланков – 37,8 %, получение доступа к
правительственной информации или услуге – 45,3 %.
Такие показатели можно объяснить как возрастающими потребностями
со стороны граждан в предоставлении информации и он-лайн услуг
государственными структурам Канады через интернет, увеличением
востребованности электронного правительства, так и высоким качеством
предоставляемой информации и услуг.
Данные по формам электронного участия граждан Канады в работе
электронного правительства были получены при учете лишь он-лайн
пользователей с домашним подключением к сети. Однако, на современном
этапе развития виртуального государства в Канаде стали популярны другие
виды доступа к электронному правительству, в частности через мобильный
Интернет или смартфоны. Данный вид подключения стал популярен ввиду
1 F: слишком ненадежная величина, чтобы быть опубликованной
122
ускорения темпа жизни, цейтнота. Такое соединение удобно, предоставляет
возможность подключаться к правительственному порталу независимо от
времени и местоположения.
В ходе опроса, проведенного в 2012 г. правительством Канады1, более
80 % опрошенных сказали, что они заинтересованы в получении
автоматических уведомлений от правительства о предоставлении разного
рода государственных услуг на телефон или по электронной почте. В
частности, молодые родители хотели бы получать электронные сообщения
вскоре после рождения ребенка с информацией о необходимых
регистрационных процедурах и правительственных структурах, в которые им
следует обратиться. Около 70 % сказали, что они хотели бы, чтобы
отправленные сообщения о погодных условиях или предупреждений и 65 %
сказали, что они хотели бы сообщения с движением и информации
дорожного строительства. Примерно 62 % сказали, что они были бы
заинтересованы в информации о новом типе выпущенного правительством
удостоверения личности, который заменит необходимость отдельной
лицензии водителя, карты здравоохранения и страхового номера социальные
карты. Две трети респондентов хотели бы иметь возможность обновления
этих карт в Интернете или с мобильного устройства, возможно, с
использованием технологии распознавания лица.
Около 3 150 канадцев, участвующих в этом опросе, заявили, что они
выходят в Интернет для доступа к государственным услугам «все время» или
«часто», для чего 9 % используют электронные киоски, 16 % – электронную
почту, 3 % – смартфоны, 2 % – планшеты. Примечательно, что из опрошенных
17 % собирается использовать смартфоны в будущем для связи с он-лайн
правительством, а 13 % – использовать планшет в тех же целях.
На вопрос, что их остановило от использования государственных
электронных услуг, почти половина всех опрошенных заявила, что самой
1 По данным издания ―The Globe and Mail‖ URL:
http://www.theglobeandmail.com/news/national/canadians-want-more-government-e-services-
but-dont-want-to-pay-for-them-study/article4406375/
123
веской причиной стало отсутствие знаний о вариантах альтернативного
использования, в частности смартфонов и планшетов. Следовательно, одной
из задач правительства Канады в целях повышения популярности и
эффективности он-лайн правительства должна стать программа по
повышению уровня осведомленности среди канадских граждан о
правительственных веб-сайтах и предоставляемых ими возможностях.
Из всех интернет-пользователей он-лайн правительством за 2012 г.
большинство пользователей электронного государственного портала Канады
обращались к ресурсам федерального правительства (62 %), чуть больше
половины (51 %) пользователей установили контакт с провинциальным
уровнем правительства, чуть больше четверти граждан Канады использовали
муниципальные он-лайн ресурсы (28 %)1.
Данные показатели свидетельствуют о востребованности не только
федерального, но и местного уровня электронного правительства.
Граждане Канады используют ресурсы электронного правительства с
разной частотой. В 2010 г. 26 % пользователей искали через Интернет
информацию о государственных программах или услугах ежемесячно, 55 % –
каждые две недели; а каждый десятый (7 %) использовал Интернет для этой
цели еженедельно2.
Такую активность можно объяснить большей степенью эпизодических
посещений правительственного портала нежели целенаправленных и
мотивированных – например, для конкретных потребностей, таких как плата
налогов, загрузка бланков для заявлений о доходах и т.д.
Однако существует категория населения, которая не использует
возможности электронного участия. Также уровень развития
государственных услуг он-лайн в различных провинциях Канады
неодинаков, так как отношение к использованию он-лайн услуг,
1 Statistics Canada. 2012. Information and communications technology: Connectedness
series. URL: http://cansim2.statcan.gc.ca/cgi-
win/cnsmcgi.pgm?Lang=E&SP_Action=Theme&SP_ID=2256&SP_Mode=2 2 Там же.
124
предоставляемых правительством неоднозначное. Например, в некоторых
провинциях жители предпочитают подать он-лайн заявку на получение
свидетельства о рождении ребенка, а другие по-прежнему подают заявление
лично или по почте1.
Статистика за 2011 г.2 позволила сделать вывод относительно основных
причин такого равнодушия к возможностям, предоставляемым электронным
правительством Канады своим гражданам. Среди причин респондентам были
предложены следующие варианты: легче лично вступить в контакт с
правительственными структурами – 5 %; получаю информацию из других
источников (пресса/радио/ТВ) – 3 %, никогда не думал(а) о поиске
информации или способе контакта с правительством таким образом – 3 %;
беспокоюсь о безопасности финансовых процедур – 1 %, нет необходимости
– 52 %, не интересно – 24 %, легче использовать в этих целях телефон – 9 %,
нет времени, очень занят(а) – 6 %, очень трудно найти веб-сайт – 6 %, не
располагаю удобным доступом – 4 %, беспокоюсь о защите персональных
данных – 2 %, другое – 5 %. В сумме 100 % не получается, так как
респондентам можно было указывать несколько вариантов ответа. Основные
причины отказа от использования услуг электронного правительства
представляется для большей наглядности отобразить в виде диаграммы.
Основные причины, из-за которых граждане Канады не пользовались
услугами он-лайн правительства, были следующие: либо пользователи не
нуждались в таких услугах либо не были заинтересованы. Это объяснялось
отсутствие необходимости или отсутствия интереса в использовании
Интернета, а также недостаточной осведомленностью о государственных он-
лайн услугах (диаграмма 3).
1 Там же.
2 Statistics Canada. 2011. The daily: Canadian Internet use survey. URL:
http://www.statcan.gc.ca/daily-quotidien/060815/dq060815b-eng.htm
125
Диаграмма 3. Причины отказа от использования услуг электронного правительства
Например, исследование общественного мнения в 2007 г. показало, что
только около половины канадцев охарактеризовали степень своего
знакомства с федеральными он-лайн услугами как «умеренные», и только 7
% заявили о высокой степени1. Диаграмма 3 показывает, что довольно
большой процент канадцев использует другие каналы.
Среди причин, влияющих на данный выбор, некоторые исследователи
называют веру в работу государственной системы. Если граждане твердо
верят в работу государственных служб в их интересах, то это влияет и на
выбор канала. Если граждане высоко ценят государственную службу, то они
вероятнее всего, будут использовать электронное правительство в качестве
канала, так как они будут доверять информации на веб-сайте правительства.
Согласно концепции многоканального доступа в реализации
информационной политики правительственный портал и электронные сайты
не являются единственными источниками канала связи между гражданами
Канады и правительством. Лица, заинтересованные в предоставлении
1 Statistics Canada. 2007. Connecting with Canadians: Assessing the use of government
on-line. Connectedness series. URL: http://www.statcan.gc.ca/cgi-bin/af-
fdr.cgi?l=eng&loc=/pub/56f0004m/56f0004m2007015-eng.pdf
126
правительственной информации или услуг, могут быть обслужены с
помощью альтернативных каналов, например, таких как телефон, личная
консультация при посещении офиса.
Статистические данные исследования, проведенного Управлением по
статистике Канады в 2010 г., позволили сравнить количество респондентов
использующие интернет-технологии и традиционные способы диалога с
правительством.
Таблица 7
Популярность каналов получения правительственных услуг
среди канадского населения № Канал для контакта
с правительством
Количество респондентов
использующих данный канал, %
1 Контакт по телефону 51
2 Посещение офиса 44
3 Посещение правительственного веб-сайта 43
4 Контакт с правительством с помощью
электронной почты
12
Сопоставив данные таблицы, можно сделать вывод, что интернет-
контакты в качестве канала контакта с правительством Канады (с помощью
веб-сайтов и электронная почты) использовался чаще – 55 %. Общие данные
превышают в сумме 100 %, что указывает на использование более одного
канала доступа к правительственным услугам, что само по себе является
важным фактором.
Также исследования каналов связи с правительством показывают, что
люди, которые нуждаются только в информации, чаще получают ее через
правительственный сайт, а лица, которые пытаются справиться с проблемной
ситуацией, скорее всего, обратятся к телефону или посетят
правительственный офис1.
Таким образом, причина разного выбора каналов правительственной
услуги предоставления зависит от задачи, которую пытается решить тот или
иной гражданин Канады. Согласно информационной политике,
1 Reddick C. G. Comparing citizens' use of e-government to alternative service channels.
International Journal of Electronic Government Research. 2010. № 6(2). Р. 54–67.
127
провозглашающей многоканальность правительственных услуг, граждане
могут выбрать любые каналы или комбинации каналов контактов с
правительством, в зависимости от того характера взаимодействия, который
они ожидают. Это может быть проблематичным для правительства, так как
предоставление услуг через традиционные каналы обслуживания, такие как
телефон и посещение Аппарата Правительства, обходятся правительству
Канады дороже, нежели содержание электронного правительства1.
В таблице 8 представлена информация об уровне удовлетворения
граждан от каждого из четырех каналов контакта с правительством. Ответы
для респондентов были сформулированы по 5-балльной шкале Лайкерта,
начиная от «совсем не удовлетворен» до «очень доволен». При подсчете
результатов ответы «доволен» и «очень доволен» кодировались как «1»,
обозначая общую удовлетворенность, все остальные ответы приравнивались
к «0».
Таблица 8
Степень удовлетворенности граждан Канады
от выбора канала предоставления правительственных услуг Канал получения услуги Уровень удовлетворенности
от предоставленной информации или услуг, %
Личный контакт с аппаратом
правительства
60
Сайт правительства 58
Телефон 46
Электронная почта 48
Исходя из таблицы, можно сделать вывод, что электронное
правительство обеспечивает высокий уровень удовлетворенности граждан от
работы правительственных служб и получения услуг. Это объясняется его
удобством, интерактивностью, способностью дать гражданам возможность
самим выбирать необходимую информацию или услугу2. Как раз наоборот
1 Roy J. Electronic service delivery in a multi-channel public sector: An assessment of the
government of Canada. International Journal of Information Technology and Management. 2007.
№ 6(2–4). Р. 149. 2 Roy J. E-Government in Canada: Transformation for the digital age. Ottawa: University
of Ottawa Press. 2006. 210 p.; Roy J. Electronic service delivery in a multi-channel public
128
дело обстоит с традиционными каналами обслуживания, где граждане часто
сталкиваются с разочарованием, пытаясь использовать систему
интерактивного голосового ответа (IVR) или консультацию государственного
служащего по телефону, или посещение правительственного учреждения, где
граждане с задержками ждут своей очереди.
Телефон был единственным наиболее часто используемым каналом
контакта, чтобы связаться с правительством для получения информации или
услуги. Однако при объединении данных о каналах «веб-сайт» и
«электронная почта» в общую категорию «Интернет», он оказался наиболее
часто используемым каналом. Кроме того, оказание правительственных
услуг по телефону оказался наименее эффективным каналом, исходя из
уровня удовлетворенности граждан Канады.
Таким образом, очевидно, что существование альтернативных
источников контакта каналов является важным фактором в проведении
информационной политики Канады. Правительственные структуры
постоянно проводят мониторинги общественного мнения для проверки
эффективности каналов контакта граждан и правительства.
При этом значение электронного правительства в информационной
политике действительно велико, так как правительственные веб-сайты
оказались хорошим источником для канадцев в поиске правительственной
информации или получении правительственных услуг. Это должно
учитываться при распределении денежных ресурсов на реализацию
информационной политики.
Изучение специфики современного этапа электронного участия
граждан Канады, динамика и характеристики пользователей электронного
правительства позволило сделать выводы относительно четвертого этапа
развития виртуального государства в Канаде.
sector: An assessment of the government of Canada // International Journal of Information
Technology and Management. 2007. № 6(2–4). P. 149.
129
В настоящее время канадское электронное правительство - это
ключевой канал предоставления государственных услуг, который
обеспечивает проведение почти одной трети всех транзакций,
осуществляемых между канадскими гражданами и федеральным
правительством.
Этап «сетевого присутствия» характеризуется с одной стороны
высокой ответственностью государственных структур Канады за
предоставление услуг и информации в интернет-среде, а с другой стороны
высоким уровнем электронного участия граждан.
Среднестатистический пользователь онлайн-правительства Канады
безусловно принадлежит к категории политически активного населения,
которое обеспечивает поддержку, социальную базу для адаптации
политических решений канадского правительства, является проводником для
политических решений канадского правительства.
Электронное правительство Канады востребовано гражданами и
показывает высокий уровень работы. Улучшения могут иметь место только в
области осведомленности об онлайн-правительстве.
Канада является одним из государств, которое постепенно смогло
достичь значительного улучшения качества обслуживания с помощью
внедрению электронного правительства. До настоящего времени Канада
продолжает удерживать планку в сфере осуществления государственных
услуг для государств остальной части мира.
2.3. Сайты электронного правительства Канады
как ведущая технология реализации сетевого управления
Сетевое управление является не только необходимой частью
виртуального государства, также оно является важным новым инструментом
государственной политики. Сетевое управление реализуется через каналы
электронного правительства, дает возможность стратегически управлять его
130
инициативами, использует правительственные сайты в качестве основного
инструмента и основано на процедурах информационной политики.
Использование информационно-коммуникационных технологий в
качестве внешних организационных инструментов и применение сетевых
технологий в публичном секторе государственного управления делают
правительство более простым. В нем совместное использование
межведомственной информации и многостороннее сотрудничество всех
заинтересованных сторон становятся административной нормой. Основным
компонентом электронного правительства и его воплощением является веб-
сайт. Любой веб-сайт электронного правительства не нейтрален. То, каков
его дизайн, какую информацию он содержит и каким образом она на нем
представлена, оказывает определенное влияние на месседж, на гибкость
инфраструктуры, а также на сотрудничество и координацию между
федеральным, местными и муниципальными правительствами. Это
ограничивает доступ только к определенному роду информации со стороны
любого ее потребителя. Государство с одной стороны реализует такие
управленческие функции как контроль над технологическими системами
сторон, участвующих в транзакциях, которые могут знать, а могут и не знать
о существовании друг друга, защита информации и системы в целом,
управление общественным мнением, целенаправленное влияние на динамику
политического процесса.
На сегодняшний день практически во всех странах мира, в том числе в
России, большинство федеральных ведомств, региональных и местных
органы власти реализуют проекты по созданию и внедрению собственных
интернет-порталов. Предполагается, что часть таких порталов и
предоставляемых ими услуг по отдельным секторам государственной
деятельности скоро объединятся в единый правительственный портал.
Особо важным обстоятельством является то, что при такой цели
разработка отдельных порталов должна строиться на общих компонентах
131
электронного бизнеса (то есть на общей IT-инфраструктуре и едином наборе
стандартов).
Стратегия электронного правительства предполагает, что
государственные услуги государства будут доступны по многим каналам, в
том числе через персональные компьютеры, мобильные телефоны,
информационные киоски, каналы цифрового телевидения или через «call
centers» (центры телефонного обслуживания) и «contact centers» (контактные
центры). Безусловно, портальным услугам среди данного набора каналов
доступа отводится главная роль.
Государственные информационные ресурсы по принципам
организации можно разделить на три группы: структурно-ориентированные,
проблемно-ориентированные и синтетические (т.е. совмещающие
структурный и проблемно-ориентированный подход)1.
Структурно-ориентированные ресурсы построены по принципу
организациии структуры органов государственной власти. Обычно, такие
ресурсы появляются на начальной стадии информационного продвижения
государства по пути освоения интернет-технологий2. Структурные порталы
наполнены информацией об организации ветвей государственной власти,
хранят тексты нормативно-правовых актов, наборы ссылок на
информационные ресурсы субъектов государственной власти. Такой
принцип структуры и работы положен в основу сайта органов
государственной власти Российской Федерации «Официальная Россия» и
Правительства Российской Федерации.
Как правило, к настоящему времени большинство зарубежных
государственных информационных ресурсов прошли описанный выше этап и
представлены проблемно-ориентированными или синтетическими
порталами.
1 Солдаткин А.Е. Государственные информационные ресурсы Интернет //
Российская юстиция. 2001. № 8. С. 43. 2 Там же.
132
Проблемно-ориентированный государственный информационный
ресурс можно рассмотреть на примере сингапурского портала «E-citizen». В
нем навигация построена по принципу «Путешествие по жизни». «Узловыми
точками» портала являются вопросы регистрации рождения, проблемы
образования, здравоохранения, социального обеспечения, организации
бизнеса, обороны, налогообложения. Портал предлагает он-лайн посетителю
услуги или информацию в понятных терминах навигационной модели.
Проблемно-ориентированный государственный информационный ресурс
предполагает единую процедуру прохождения информационных потоков по
государственным учреждениям и правительственным организациям, так как
большинство вопросов относятся к межведомственному порядку
регулирования. Так, например, регистрация предприятия невозможна без
заполнения большого количества дублирующих друг друга форм и
осуществления скоординированных действий различных государственных
органов1. Доступ к конфиденциальной информации (например, получение
медицинских данных) осуществляется с помощью персонализированного
доступа, который возможен по индивидуальному паролю.
Синтетический государственный ресурс предлагает многообразный
спектр как информационных, так и функциональных возможностей. Данный
портал представляет собой не только проблемно-ориентированный
классификатор, но и отражает детальную структуру государственного
аппарата по ветвям власти, описывая при этом их полномочия и задачи.
Также синтетический портал предоставляет возможность выхода на
соответствующие информационные ресурсы. Примером такого портала
может служить государственный портал США2.
К какому же виду государственного ресурса относится
правительственный портал Канады? Для этого необходимо рассмотреть
структуру, инструментарий его сайтов.
1 Там же. С. 44. 2 Там же.
133
Для входа на портал необходимо в адресной строке набрать
электронный адрес http://www.canada.gc.ca/home.html.
В зависимости от целей посетителей сайта портал предлагает
следующую навигацию. В центре сайта, в области основного контента,
расположена панель с вкладками, ориентированными на определенного
пользователя (граждан Канады, иностранных посетителей, «новичков» сайта
и бизнес-структур). Выбрав свою категорию, можно сразу попасть в
необходимую точку сайта. Используя данную модель правительственного
портала, государственные организации могут предоставлять любой
категории граждан комплексные, персонализированные услуги и
информацию в соответствии с их интересами.
Правительственный портал Канады имеет четыре основные раздела и
соответственно четыре кластера, сообщающиеся между собой. В основном
эти разделы имеют информацию со свободным доступом, что позволяет
работать с богатыми открытыми ресурсами портала.
1. О Канаде.
2. О Правительстве.
3. Ресурсный Центр.
4. Помощь.
Рассмотрим каждый раздел в отдельности:
1. «О Канаде» (About Canada)
Главное содержание этой страницы – доступ через систему
гиперссылок к веб-ресурсам, которые обеспечат необходимую информацию
по следующим темам: гимны и символика, искусство, культура и наследие,
экономика, деньги и налоги, история, Канада в картинках, библиотеки, карты
и часовые пояса, природная среда и ресурсы, мир и безопасность, население,
провинции и территории, государственные праздники и события, наука и
техника, спорт, транспорт, путешествия и туризм.
Правительственный портал Канады обладает большой
информативностью за счет системы гиперссылок на дополнительные
134
источники информации о правительстве Канады, электронные ресурсы,
федеральные программы и услуги.
Дополнительная панель «Play, Teach and Learn» («Играй, учи и
обучайся сам») служит объектом привлечения широкой категории населения,
является интересной в навигации даже для детей и подростков. С помощью
этой панели, используя тематический рубрикатор, можно получить
историческую справку, ознакомиться с планами государственных
мероприятий и с иной актуальной информацией об интересующих событиях,
а также получить доступ к различным ресурсам для всех возрастов и уровней
квалификации. По системе ссылок можно найти тематические игры
(например, «Найди скрытые объекты в Палате общин»), викторины, планы
уроков («Уголок учителя»), видео и проектные идеи. Данная опция,
благодаря системе гиперссылок, удобно объединила все, что предоставили в
рамках рубрики «Играй, учи и обучайся сам» отдельные государственные
учреждения.
Таким образом, решаются вопросы повышения уровня правового
просвещения и воспитания, вовлечения молодежной аудитории в
политическую среду, привлечения интереса подрастающего поколения к
государственным политическим вопросам.
2. «О правительстве» (About Government)
Этот раздел государственного он-лайн портала Канады содержит
ссылки на веб-сайты, содержащие информацию о Федеральном
Правительстве Канады, в частности о канадской системе правления,
Конституции, об учредительных документах, министерствах и ведомствах, о
выборах в Канаде, о политических партиях, принципе федерализма.
Также данный раздел представляет перечень ссылок на различные
информационные ресурсы и сайты.
Раздел «Ресурсы» отсылает пользователя к предметному указателю для
поиска по сайту парламента, в раздел о заседаниях Сената и рассмотренных
135
законопроектах по повестке дня, на сайт изданий «Canada Gazette»1, «Hill
Times on-line»2, новостной службы «iPolitics», сайт Канцелярии Тайного
совета, к информационному ресурсу по праву канадцев на доступ к
правительственной информации, к библиотечным ресурсам, сайтам-гидам по
законодательству Канады, сайтам с публикациями и правительственными
отчетами и т.д. Эта система ссылок, собранная воедино, призвана помочь
пользователю быстрее найти нужную информацию и расширить знания
посетителей сайта о правительстве Канады.
3. «Ресурсный центр» (Resource Centre)
Ресурсный центр содержит информацию – алфавитный тематический
указатель разделов сайта, список ответов на часто задаваемые вопросы (Топ-
25), доступ к оказанию правительственных он-лайн услуг и формы для
заполнения.
4. «Помощь» (Help)
В данном разделе содержится информация о том, как с помощью
единого правительственного портала удобными для конкретного
пользователя способом можно получить необходимую информацию,
воспользоваться услугами или программами правительства Канады.
В разделе «Помощь» расположена карта сайта – это своеобразная
визуальная модель его содержания. Она организована иерархически,
располагая информацию сайта в рамках конкретных предметных областей.
Также в данном разделе в рубрике «Быстрый совет» содержатся
рекомендации пользователям, как сделать навигацию сайта доступной и
удобной. Для получения дополнительной информации можно получить
консультацию, используя специальные возможности.
1 «Canada Gazette» («Газета Канады») издается с 1841 г. и является одним из главных
проводников правовой грамотности в среде канадцев, публикуя официальные
государственные документы законам и правила, регулирующие повседневную жизнь граждан
Канады. 2 «Hill Times on-line» – газета, посвященная освещению канадской федеральной
политики еженедельник, который впервые вышел 5 октября 1989 г. Газета «Hill Times on-
line» независимая, издается в Оттаве.
136
Правительственный портал Канады работает по принципу «единого
окна», то есть все его структурные компоненты связаны между собой.
Данный принцип работы можно рассмотреть на примере поиска сайта
«Услуги Правительства Канады». На этот ресурс можно перейти:
1) через хедер – верхнюю панель любой страницы портала;
2) через раздел «О правительстве» на главной странице портала;
3) через футер – нижнюю панель любой страницы портала;
4) через ресурсный центр на главной странице;
5) через раздел «помощь».
Таким образом, на сайте Канадского правительства создается
инфраструктура, раскрывающая правительственные данные для общего
пользования и комментариев. Государственные структуры задают
информационный повод, а канадские граждане получают широкие
возможности его обсуждения, так как сайты электронного правительства
Канады Веб 2.0 позволяют им беспрепятственно и свободно добавлять свои
отзывы и мысли всевозможным проблемам без ущерба для достоверности
исходной информации.
На сайте правительства Канады рубрика «Обратная связь» имеет
сложную структуру. Она представляет собой систему гиперссылок, которая
позволяет выразить свое мнение на форуме, отправить электронное письмо,
заполнив на сайте необходимую форму, связаться с любой
правительственной структурой (указаны телефонные номера, адреса, данные
центров для персональных консультаций) или с любым должностным лицом
– например, с одним из 304 членов парламента Канады.
Современные информационные технологии не только изменяют форму
осуществления демократических процедур, но и саму суть развития
политических процессов. Осуществляется прямой принцип демократии, при
котором народовластие основывается на общем интересе большинства
граждан, формирующем их общую волю.
137
Данным образом канадское электронное правительство создает новые
каналы политического участия с целью повышения эффективности
функциональных способностей государства и вовлеченности граждан в
процессы принятия политических решений. Кроме того, благодаря
асинхронной природе сетевых коммуникаций: пользователи могут в удобное
для себя время задать вопросы и получить ответы от депутатов и
сотрудников городских и муниципальных органов власти. Это во многом
решает проблему временных ограничений, так как большинству граждан не
хватает времени, информации и мотивации для активного и осмысленного
участия в общественной жизни.
Также на главной странице правительственного сайта помещена
рубрика «Я хочу...», содержащая предполагаемые действия посетителя сайта,
(например, купить дом, рассчитать пенсию, начать бизнес и т.д.).
В верхней части каждой веб-страницы имеется стандартная лента
гиперссылок, через которые можно: перейти к домашней странице портала,
оказаться на портале правительственных услуг, выйти к списку всех
государственных органов, учреждений и департаментов или поменять язык
страницы на французский (второй официальный язык Канады).
Система гиперссылок позволяет нам беспрепятственно путешествовать
по единому порталу Правительства Канады.
Канадский правительственный портал подчинен единому стандарту
оформления «Common Look and Feel», рассмотренном в предыдущей главе.
Изучая на практике архитектуру сайтов электронного правительства Канады,
принципы их работы, внешний вид, нельзя не прийти к выводу, что такая
стандартизация облегчает восприятие информации, поиск, оптимизирует и
ускоряет работу с правительственными сайтами.
Электронное правительство Канады для ускорения политических
процессов и приятия политических решений предложили в 2004 г. ввести
специальный портал по предоставлению государственных он-лайн услуг –
Service Canada. На него можно перейти из любой специализированной
138
интересующей нас зоны он-лайн правительства. Портал государственных
услуг – специальный веб-сайт, который был создан для реализации
транзакционной функции виртуального государства и для осуществления
сетевого присутствия. Этот раздел содержит информацию по актуальным и
важным событиям из жизни Канады (правительственная помощь канадцам,
пострадавшим от стихийных бедствий и техногенных катастроф,
предостережения от мошенничества при страховании, программы
финансирования и т.д.).
Также портал правительственных он-лайн услуг содержит шесть
тематических разделов: «Услуги для вас», тематический рубрикатор, формы
документов, алфавитный указатель и рубрику «Помощь». Канадское он-лайн
правительство включает в себя 130 наиболее часто используемых
информационных и транзакционных услуг среди Канады1.
Таким образом, анализ сайтов канадского электронного правительства
показал, что его структура, внешний вид, инструментарий помогают
среднему гражданину не только получить быстрый и качественный доступ к
правительственным сайтам, найти информацию, получить необходимые
услуги и доступ к базам данных, но и ускоряют в целом политические
процессы. Это достигается высоким процентом реализации электронного
участия граждан и организаций в принятии значимых решений тем или иным
ведомством, а также их готовностью к адекватному реагированию на запросы
граждан, бизнесменов и ведомств. Это объясняет тот факт, что число он-лайн
услуг, предоставленных канадским гражданам и бизнесу, значительно
выросло в последние годы2.
Схему транзакций в электронном правительстве Канады в рамках сайта
правительственного учреждения можно представить в виде схемы.
1 Государственный портал Канады. URL: http://www.gol-
ged.gc.ca/rpt2006/rpt/rpt00_e.asp. 2 Research paper. Connecting with Canadians: Assessing the Use of Government On-Line/
URL: http://www.statcan.gc.ca/pub/56f0004m/56f0004m2007015-eng.pdf
139
Схема 2. Уровни правительственного портала
Проанализировав 235 правительственных сайтов, объединенных единым
правительственным порталом Канады, можно выделить основные
присутствующие компоненты разделы и рубрики (набравшие 50 % и более –
то есть встречающиеся на каждом втором сайте и чаще):
основная информация (235–100 %);
информация «о нас» (211 сайтов – 89 %);
новости (212 сайтов – 90 %);
поиск (235 сайтов – 100 %);
карта сайта (235 сайтов – 100 %);
community (177 сайтов – 75 %);
аудио-, видео-, фотогалереи (208 сайтов – 89 %);
он-лайн услуги (118 сайтов – 50 %);
архив (119 сайтов – 51 %);
Выдача
лицензий
Подача
налоговых
деклараций
Переоформление
документов
Системы одного ведомства
Присутствие
в Интернете
и публикации
Взаимодействие
между несколькими
ведомствами
Взаимодействие
различных
ведомств
Публикация
документов
Публикация
законов
Публикация
разъяснения
(напр., по налогам)
Ссылки
на другие
веб-узлы
Обслуживание
по принципу
одного окна
Модель на основе
«жизненных
эпизодов»
Обслуживание
на основе
потребности клиента
Транзакции
И
н
ф
о
р
м
а
ц
и
я
И
н
т
е
г
р
а
ц
и
я
140
помощь (235 сайтов – 100 %);
техподдержка (221 сайтов – 94 %);
мобильный портал (176 сайтов – 76 %);
возврат к домашней странице (235 сайтов – 100 %);
переход на начальную страницу портала (235 сайтов – 100 %).
Результаты контент-анализа правительственных сайтов Канады
представим в виде диаграммы.
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
120,00%
осн
овн
ая и
нф
ор
мац
ия
ин
фо
рм
аци
я «
о н
ас»
но
вост
и
по
иск
кар
та с
айта
оп
ро
сы
стр
ани
ца
по
жел
ани
й
фо
рум
com
mu
nit
y
отв
еты
экс
пер
тов
он
-лай
н к
он
сул
ьтац
ии
пуб
ли
чны
е ак
ци
и
он
-лай
н у
слуг
и
архи
в
по
мо
щь
техп
од
дер
жка
мо
би
льн
ый
по
рта
л
возв
рат
к д
ом
ашн
ей …
Диаграмма 4 Структурные компоненты правительственных сайтов Канады
Анализ контента сайтов позволил сделать вывод, что состав
размещаемой информации на странице конкретного властного органа четко
отражают специфику данного органа управления. Это оказывает влияние на
работу всего портала. Правительственный портал Канады обладает не только
высокой информативностью, обратной связью, но и сильной интерактивной
коммуникацией, высоким уровнем структурной насыщенности сайтов.
Электронное правительство Канады направлено на повышение
социальной активности общества по главным направлениям деятельности
власти: в сфере законотворчества – обсуждение законопроектов, в сфере
141
исполнительной власти – повышение активности социальных институтов по
решению социально-экономических вопросов. Акцент смещается на
социальный капитал в разработке государственных электронных сервисов,
повышение их доступности и интеграции.
Информативность правительственных сайтов Канады доказана богатым
контентом, который своевременно обновляется, простыми и доступными
картами сайтов, присутствующими на всех изученных веб-страницах.
Практически все правительственные сайты имеют связь со средствами
массовой информации – либо через систему гиперссылок, отсылающих к
публикациям по основной тематике сайта, либо с рубрикой специальной
информации для СМИ и т.д. Большинство сайтов имеет не только текстовую
информацию, но и дополнительную визуальную (фотогалереи),
аудиовизуальную (клипы) или аудиальную (аудиоролики), что не только
улучшает общее восприятие информации, но и позволяет людям с
ограниченными способностями получать необходимые для них сведения.
Развитие интегрированного веб-портала, основанных не только на
ведомственном подходе к контенту информации, но и общих стандартах
поверх ведомственных различий обеспечивает гражданам-пользователям
широкий доступ к услугам и информации правительства, для чего
необходима широкая интеграция стоящих за ними организаций. Создание
предметных кластеров позволяет синтезировать различные услуги и
информацию поверх организационных границ в одном окне доступа. Эти
кластеры сгруппированы в соответствии со спецификой групп
пользователей, включая людей пенсионного возраста, молодежь, коренные
народы, инвалидов и различные другие группы.
Правительственный портал Канады позволяет пользователю до
определенной степени настроить состав просматриваемых страниц для
удобства восприятия. Кроме того, портал может анализировать и
накапливать некоторую информацию, что позволяет акцентировать внимание
на наиболее важной для пользователя информации.
142
Кроме стандартных разделов и рубрик на сайтах портала встречаются
довольно специфические. Много рубрик посвящено чувству гражданства,
воспитанию патриотического духа, проникнуты уважением к национальной
культуре Канады, ее истории. На странице Канадской службы гражданства и
эмиграции1 присутствует специальный раздел «Рад, что я гражданин
Канады». Он содержит обучающий материал для тех, кто собирается принять
канадское гражданство, или обучающий материал для школьных уроков.
Также в рубрике можно изучить факты из истории Канады, просмотреть
текст гражданской присяги (клятвы).
Сайты судебной системы не связаны с правительственным порталом.
На сайте министерства юстиции, входящем в структуру портала, можно лишь
ознакомиться лишь с информацией о судебной системе Канады или о
структуре судов.
Сайт премьер-министра помимо стандартных разделов и процедур
предлагает персональную подписку на новости. В свободном с и быстром
доступе находятся речи премьера, пресс-релизы. Также у рядовых граждан
имеется возможность написать письмо премьер-министру с просьбой
выслать поздравительную открытку. Глава исполнительной власти может
таким образом поздравить тех граждан Канады, которые отмечают юбилей
или круглую дату совместной жизни.
Сайт Палаты Общин один из самых информативных. На нем можно
ознакомиться не только с повестками дня, но и с календарѐм заседаний и
сессий, а также личным расписание каждого из интересующих нас членов
Палаты.
Такой интерактивный рабочий стол сайта не только создает эффект
участия, вовлеченности в принятие политических решений, но и позволяет
рядовому канадцу (и любому посетителю сайта) производить мониторинг
деятельности членов палаты.
1 URL: http://www.cic.gc.ca/english/index.asp
143
Данные сайты предоставляют возможность для неограниченного
количества людей возможность оперативного доступа к тестам
законопроектов еще на стадии их разработки, а также к максимальному
объему аналитической информации несекретного характера. Благодаря
снижению издержек на получение и передачу информации группа людей,
имеющих возможность принимать участие в выработке и принятии
политически значимых решений, значительно увеличивается – потенциально
до уровня всего политически активного населения.
Концепция электронного правительства в Канаде базируется на трех
ключевых постулатах: открытость или публичность, электронное участие и
онлайн-транзакции. Представляется важным изучить степень соответствия
заявленным принципам реальной картине с помощью анализа инструментов
сайтов канадского электронного правительства:
открытость/ публичность реализуется с помощью предоставления
информации гражданам при наличии или отсутствия идентификации/
аутентификации пользователей, возможность выбора языка, наличия связей со
СМИ;
электронное участие достигается с помощью обратной связи,
вовлечения граждан в диалог, дискурс, постановки проблемных вопросов,
создания «community», проведения опросов;
онлайн-транзакции реализуются с помощью предоставления он-
лайн услуг, онлайн-консультаций, электронного посредничества.
Исследование электронного правительства в Канаде проводилось на
правительственных сайтах министерств, федеральных агентств и
федеральных служб. Данная группа формировалась согласно следующим
критериям. В основную группу вошли сайты государственных органов,
представляющих в Канаде три ее основные ветви власти (законодательную,
исполнительную и судебную). Также с помощью систематической случайной
выборки был сформирован перечень сайтов для анализа. Используя список из
253 сайтов правительственных агентств и департаментов, а также формулу G
144
: V = k, где G – это генеральная совокупность, V – это желательное
количество объектов в выборке и k – это размер шага, была сформирована
выборка, включающая в себя 20 сайтов (253 : 20 = 12). Таким образом, в
список анализируемых были включены сайты, встречающиеся в списке
каждый двенадцатый раз от произвольно выбранной первоначальной точки
(от № 1 в списке до № 12). Ими оказались исполнительные, законодательные
и законодательные офисы (типа премьер-министра, генерала-губернатора,
Парламента, Сената и Палаты общин, Апелляционного, Верховного,
Арбитражного судов национальных судов и т.д.), офисы правительственных
агентств, обслуживающих такие функции правительства здравоохранение,
общественное обслуживание, экономическое развитие, национальный
вопрос, вопросы обороны, туризм, регулирование бизнеса).
На основе контент-анализа правительственных сайтов Канады, автором
диссертационного исследования была составлена таблица, которая помогла
наглядно выявить, какие инструменты сайтов и в какой мере помогают
реализовывать заявленные главные принципы электронного правительства
Канады (табл. 9).
Таким образом, открытость и публичность электронного правительства
Канады подтверждается высоким наличия инструментов, обеспечивающих
реализацию данного принципа (низкий процент идентификации/
аутентификации пользователей – 25 %, 100 %-ной возможностью выбора
языка, наличием связей со СМИ – 75 %).
Электронное участие имеет две стороны: первая заключается в том, что
при разработке правительственных сайтов, сайтов отдельных министерств и
ведомств обязательно должны создаваться простые и доступные
инструменты электронного участия для всех пользователей: граждан, бизнес-
структур и т.п. Согласно таблице электронное правительство Канады
интенсивно использует инструментарий для обеспечения высокого процента
электронного участия, среди которых работающие на 100 %-ный механизмы
обратной связи, наличие дискурса (65 %), создание «community» (70 %),
145
проведение опросов (50 %) и постановка проблемных вопросов для
вовлечения граждан в диалог с правительственными структурами (60 %).
Таблица 9
Инструментарий сайтов электронного правительства Канады.
№ Сайт Инструменты сайтов
Ид
енти
фи
ка
ци
я/
фу
тен
ти
фи
кац
ии
по
ль
зов
ател
ей
Во
змо
жн
ост
ь в
ыб
ор
а
язы
ка
Нал
ич
ие
свя
зей
со С
МИ
На
ли
чи
е о
бр
атн
ой
свя
зи
Ди
ску
рс
Со
зда
ни
е co
mm
un
ity
Пр
ов
еден
ие
оп
росо
в
По
ста
но
вк
а
пр
об
лем
ны
х в
оп
ро
сов
Он
-ла
йн
усл
уги
Он
-ла
йн
ко
нсу
ль
та
ци
и
Эл
ектр
он
но
е
по
сред
ни
чес
тв
о
1 Правительства - + + + + + + + + + -
2 Премьер-министра - + + + + + + + + + -
3 Парламента + + + + + + + + - + -
4 Сената - + + + + + + + - + -
5 Палаты общин - + + + - - + + - - -
6 Генерал-губернатора + + - + - - - - - - -
7 Министерства
здравоохранения - + + + + + + + + + -
8 Казначейства - + + + + + + + + + -
9 Министерства
промышленности - + + + + + + + - + -
10 Верховного суда + + - + - - - - - - -
11 Апелляционного суда - + - + - - - - - - -
12 Арбитражного суда - + - + + - - - + + -
13 Бизнеса в Канаде - + + + + + + + + + -
14 Комиссии
по языковой политике - + + + + + + + + + -
15 Канадской армии - + + + + + - - - - -
16 Пенсионной службы - + - + - - - - + + -
17 Департамента
Комиссара по
вопросам информации
+ + + + + + - + + + -
18 Национального
Совета по энергетике - + + + - + - - + - -
19 Департамент по делам
аборигенного и
развитию
северных территорий
Канады
- + + + - + - - + - -
20 Комиссия по радио-
телекоммуникациям + + + + + + - + + + -
146
Хорошо организованная обратная связь позволяет органам власти
получить множественные мнения различных социальных групп, что влияет
на характер участия граждан в принимаемых решениях. Налаженная
обратная связь создает предпосылки для гражданского контроля над
деятельностью государственно-властных структур, отдельных министерств,
ведомств и упрощают процедуры получения гражданами необходимой и
значимой информации.
Вторая сторона электронного участия обусловлена уровнем активности
граждан по применению перечисленных выше инструментов и тем, насколько
хорошо организован учет мнений граждан при разработке и принятии
значимых политических и социально-экономических решений.
На канадском правительственном портале довольно высок уровень он-
лайн транзакций – он-лайн услуг (60 %) и он-лайн консультаций (65 %).
Электронное посредничество использует специфический инструмент
транзакций, в котором нуждаются только определенные государственные
органы виртуального государства. Сайты, попавшие в выборку, не относятся к
их числу, что объясняет нулевой показатель (0 %) по данному критерию
анализа. Эта функция согласно правительственным программам была
возложена на сайт по оказанию правительственных услуг– Service Canada.
Из приведенной выше таблицы видно, что сайты электронного
правительства Канады развиваются равномерно и направлены не только на
предоставление информации, но и на вовлечение граждан в диалог, на
развитие обратных связей. Показатели Канадского электронного
правительства существенно отличаются от российской картины, так как на
сайтах э-правительства РФ доминирует инструмент предоставления
информации гражданам (93 %)1.
Веб-сайты органов власти Канады представляют гораздо больше
возможностей электронного участия, чем сайты федеральных органов власти
1 Леонова М.В., Якимец В.Н. Композитный индекс оценки эффективности обратных
связей информационных ресурсов ФОИВ России // Интернет и современное общество: сб.
трудов. СПб., 2010. С. 217.
147
России по всем опциям, кроме разрешения споров в режиме он-
лайн(«электронное посредничество») и уровня предоставления информации
1. Популярность использования инструмента «электронного посредничества»
инструмента в России можно объяснить большой распространенностью
форумов, с помощью которых он-лайн пользователи могут получить
консультации по конкретным вопросам.
На основании исследования, описанного выше, можно сделать вывод,
что в остальных областях электронного участия у канадских сайтов
значительные возможности роста.
Таблица 9 наглядно показывает, что интернет-технологии электронного
правительства Канады позволяют поддерживать круглосуточную связь с
представителями целевой политической аудитории, обеспечивают
двустороннюю связь между политиком и потенциальным избирателем,
политической силой и ее сторонниками. Электронное правительство Канады
делает возможным возникновение новых эффективных механизмов
общественной, в том числе политической мобилизации граждан.
На основе технологий электронного правительства у государственного
сектора появляется возможность более качественного и оперативного
выполнения следующих обязанностей:
выполнение основных государственных функций. Как отдельные
люди, так и частные компании могут непосредственно взаимодействовать с
государственными структурами, заполняя различные формы, подавая
налоговые декларации и даже голосуя по Интернету;
управление взаимоотношениями с гражданами. Многие
государственные службы, используя информационные технологии
(например, СИМ-системы), могут оказывать комплексные услуги и лучше
понимать потребности граждан;
управление знаниями. Экспертные системы на основе
искусственного интеллекта и интернет-технологий позволяют повысить
1 Там же. С. 216.
148
качество административной работы и сократить сроки ее выполнения,
автоматизировать обработку накапливаемой информации;
управление государственными ресурсами.
Таким образом, правительственный интернет-портал и связанная с ним
система сайтов обеспечивает реализацию следующих функций электронного
правительства в Канаде:
1. Поиск и получение информации (например, информация о
регламенте работы учреждения, подразделения, информация о его уставе,
данные о вышестоящих организациях, их расположении и рабочем времени,
списки ответственных сотрудников с указанием приемных часов, база
нормативных документов, образцы и правила составления или заполнения
различных заявлений и форм. Часто публикуются политические,
экономические или местные новости).
2. Взаимодействие граждан и организаций с органами государственной
власти. Эта функция обеспечивается с помощью набора сервисов, которые
позволяют пользователям запрашивать и получать по Интернету
необходимые услуги или формы документов с возможностью он-лайн
заполнения и отправки, получение и предоставление предусмотренной
законом отчетности (налоговую, статистическую).
3. Проведение мероприятий органами государственной власти для
граждан и организаций.
Оказание государственных услуг в электронном виде предоставляет
неоспоримые преимущества, как для граждан, так и для государства. С
внедрением информационных технологий в сферу государственных услуг
снижаются затраты времени на сбор документов, упрощаются
административные процедуры, сокращаются административные расходов,
повышается уровень доступности и качество предоставляемых услуг, растет
уровень лояльности граждан.
Государственный портал Канады не является обычным «хранилищем
информации». Его задача - представление максимальных возможностей по
149
работе с системой, размещение уникальной информации и систематизация
внешних специализированных ресурсов. Канадский правительственный
портал взаимодействует с внешними сайтами, консолидирующими
колоссальные информационные ресурсы.
Таким образом, на основе изученной информации и
проанализированных данных можно прийти к выводу, что Канадский портал
является синтетическим государственным ресурсом, так как вся его
структура не требует знания пользователем деталей структуры
государственного аппарата для получения информации или
правительственных услуг. Канадский портал является синтетическим
государственным ресурсом. На сегодняшний день канадский центральный
правительственный портал один из тех, который почти полностью
интегрирован, обеспечивает выполнение разнообразных транзакций с
гражданами и бизнес-структурами. При этом портал реализует модель,
основанную на потребностях пользователей и ключевых событиях жизни
человека.
Электронное правительство Канады является одним из ключевым
факторов трансформации и оптимизации деятельности государственных
органов и государственных организаций. Его внедрение позволило
качественно изменить порядок взаимодействия государства с гражданами и
бизнес-структурами, значительно упростив и ускорив процедуры обращения
за получением государственной информации и государственных услуг.
Государственное электронное правительство требует постоянного
совершенствования властных структур и системы государственного
управления на основе новых информационно-коммуникативных технологий,
которые выступают как катализатор преобразований государственного
сектора.
В Канаде акценты проводимых реформ и преобразований в ходе
эксплуатации возможностей электронного правительства смещаются с
оптимизации работы административного аппарата и предоставления услуг на
150
вовлечение граждан в процессы выработки и реализации государственной
политики. На практике реализуется концепция e-government, которая
обогащается включением в нее теории общественного управления с акцентом
на роли граждан как партнеров государства.
В Канаде сдвиг от обычных технологий к сетевым происходит исходя
из понимания того, что электронное правительство (э-правительство)
обладает потенциалом для усиления демократии, оживления гражданского
участия и укрепления легитимности государства.
151
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования достигнута поставленная
научная задача: исследованы содержание и выявлены особенности
информационной политики Канады и сетевого управления, реализуемого
через электронное правительство. Также исследован информационный и
политический потенциал канадского электронного правительства для
развития политической сферы общества.
В рамках проведенного исследования автором было установлено, что
характер информационного взаимодействия между государственной властью
и обществом является основой для установления крепких и здоровых
взаимоотношений. Обеспечение партнерства между обществом и властью в
ходе постоянного проведения глубоких политических и социально-
экономических преобразований в первую очередь зависит от эффективности
стратегии и тактики информационной политики государства.
В результате проведенного исследования были достигнуты результаты
и получены выводы научного, а также прикладного характера.
1. Государственная информационная политика открывает новые
возможности для стабильного информирования органами государственной
власти и управления своих граждан о политической и социально-
экономической обстановке. Развитие общества, его сопричастность
государственным преобразованиям, использование общественного
реформаторского потенциала для укрепления власти могут быть возможны,
во-первых, если реформы проводятся гласно и открыто. А во-вторых, если
деятельность органов государственной власти информационно прозрачна для
его граждан, если общественность заранее осведомлена о всех
правительственных действиях, если шаги, предпринимаемые для
осуществления реформ, понятны.
2. Общение с государством традиционно осуществлялось посредством
личных контактов, письменной корреспонденции или по телефону, однако
теперь к этим каналам связи добавляются электронные, которые используют
152
технологии интерактивных услуг и сетевой коммуникации, а также интернет-
технологии для предоставления услуг, распространения информации и
содействия диалогу между заинтересованными акторами. Для достижения
этих целей страны разрабатывают стратегии электронные правительства со
своей национальной спецификой.
3. Государство выступает в качестве активного политического
субъекта, является также субъектом политической борьбы в связи с тем, что
обеспечивает законодательное закрепление правил, форм и границ этой
борьбы, осуществляет правоприменительную и правоохранительную
практику в этой области, а также в установленных законом рамках участвует
в этой борьбе на стороне субъекта, обладающего публичной властью.
4. Канада находится в авангарде по реализации информационной
политики, внедрению качественного электронного правительства и
использованию сетевого управления.
Целью канадской государственной информационной политики в
основном является обеспечение гарантий того, что правительственная
информация Канады эффективно регулируется в течение всего ее
жизненного цикла. Все канадские правительственные органы и учреждения
призваны грамотно и качественно управлять информацией с учетом
принципа конфиденциальности, осуществлять информационную поддержку
принятия политических решений для реализации государственных услуг и
программ с помощью любых каналов. Мультиканальный доступ
предполагает использование не только Интернета или онлайн-правительства,
но и личных консультаций, телефона, почтовых отправлений и т.д. И все это
происходит на двух официальных языках.
Наиболее удачным к определению государственной информационной
политики Канады является подход, при котором она рассматривается с точки
зрения двух составляющих: управления государственной информацией и
информационного менеджмента, каждый из которых имеет сложную
структуру и нацелен на определенную область работы.
153
Управление государственной информацией в канадской литературе и
документации чаще обозначается как «информационная политика», что при
переводе вводит в заблуждение исследователей и стирает границы между по
сути разными понятиями. Складывается впечатление, что государственная
информационная политика, информационный менеджмент и управление
государственной информацией идентичны, что не соответствует
действительности. Самое широкое понятие из тех – информационная
политика.
Канадским правительством было разработано несколько стратегий, с
помощью которых до сих пор осуществляется регулирование вопросов
управления информацией (доступ к ней, защита личной информации и ее
конфиденциальность, оказание информационных услуг, аутентификация и т.д.).
Общая политика по управлению электронным правительством и
государственной информацией реализуется через Policy on the Management of
Government Information (Политика управления государственной
информацией), которая содержит ряд положений относительно управления
государственными информационными потоками, где главное – развитие
межведомственного информационного взаимодействия. Такая политика
предполагает, что все государственные учреждения должны совместно и при
необходимости повторно использовать информацию, реализовывать
всеобъемлющий скоординированный подход к визуализации
государственной информации, поддержанию актуальной и полной структуры
информации и обеспечивать пользователей удобным и своевременным
доступом к ней.
В Канаде к государственным учреждениям, при проведении в жизнь
политики по управлению государственной информацией, предъявляются два
требования: повышение уровня доверия общественности и контроль над всем
жизненным циклом государственной информации. Такие принципы во
многом определяет успешность государственной информационной политики
154
Канады. В данном виде политики полномочия каждого ведомства четко
разграничены1.
Отдельное внимание в рамках государственной информационной
политики посвящено мониторингу ее реализации.
В Канаде наряду с политикой управления государственной
информацией были разработаны и действуют несколько стратегий, в
определѐнной степени затрагивающих вопрос управления информацией.
Государственная информационная политика Канады реализует
информационную поддержку принятия политических государственных
решений через все каналы их доставки – так называемый многоканальный
доступ. Однако конкретные государственные решения не только должны
быть безупречными в теории (стратегически обоснованными,
подкрепленными законом и обеспеченными ресурсами), но и иметь механизм
воплощения на практике, что реализуется через канадский государственный
информационный менеджмент. Такова практическая сторона
государственной информационной политики, а также комплекс способов
контроля информации и управления электронными потоками
государственной информации на уровне правительственных органов власти.
Информационный менеджмент в Канаде является проводником и
одним из эффективнейших способов реализации на практике политических
решений правительства. Подобная ситуация объясняется тем, что структура
информационного менеджмента хорошо продумана, нормативно оформлена
и отвечает практическим задачам, стоящим перед властными органами, что
положительно сказывается на государственной политике Канады.
Важной частью моделей предоставления государственных услуг
являются традиционные каналы, дополненные современными веб-
технологиями. Даже в том случае, если персональное общение является
ключевым компонентом услуги, веб-технологии лишь дополняют уже
1 Fraser C. E-Government: The Canadian Experience. Vol. 4. Spring 2009. URL:
http://djim.management.dal.ca. (дата обращения: 13.08.2013).
155
сложившуюся модель, занимая особую нишу, не вытесняют традиционные
способы диалога правительственных структур Канады с гражданами.
Реализация концепции электронного правительства находится в тесной
взаимосвязи с реформами государственного управления. Использование
Интернета, мгновенно соединяющего граждан с государством, порождает
множество новых программ, направленных на оказание услуг гражданам,
модернизацию общественного сектора и повышение демократической
прозрачности и ответственности государства и доверия к нему граждан на
основе информационных коммуникационных технологий. Виртуальное
государство, представляющее собой расширенное правительство, не
уменьшает значение общественного сектора, а скорее улучшает
транзакционные услуги и передачу информации от одного ко многим.
Канадские государственные структуры грамотно использовали
возможности электронного правительства, чтобы усиливать и продвигать
базовые правительственные институты, объединяющие граждан и
государство. Все это усилило возможности для общественного участия,
создаваемого посредством новых технологий. Электронное правительство
усилило прозрачность, открытость деятельности и ответственность властных
органов национального уровня, а также укрепило каналы интерактивного
общения между гражданами и политическими институтами.
Опыт Канады в создании электронного правительства носит
практический характер. Электронное правительство не только представляет
Канаду на международном уровне, улучшает качество взаимодействия
Правительства с внешней средой и гражданами, осуществляет партнерство
между Министерствами и ведомствами федерального уровня, но и становится
эффективным инструментом сетевой политики в рамках виртуального
правительства Канады.
В настоящее время электронное правительство в Канаде является
ключевым каналом предоставления государственных услуг в стране,
благодаря чему обеспечивается почти треть всех транзакций,
156
осуществляемых между федеральным правительством и гражданами.
Электронное правительство является ключевым компонентом в реализации
государственной информационной политики.
Электронное правительство Канады в настоящее время находится на
этапе «сетевого присутствия». Он характеризуется с одной стороны высокой
ответственностью государственных структур Канады за предоставление
услуг и информации в интернет-среде, а с другой стороны высоким уровнем
электронного участия граждан.
Так среднестатистический пользователь канадского он-лайн
правительства принадлежит к категории политически активного населения,
которое обеспечивает поддержку, социальную базу для адаптации
политических решений канадского правительства, а также является
проводником для данных политических решений.
Электронное правительство Канады востребовано гражданами и
показывает высокий уровень работы. Улучшения в его работе могут иметь
место только в области осведомленности об онлайн-правительстве.
Электронное правительство Канады безусловно способствовало
демократизации власти и общества в Канаде, что проявилось в расширении
форм и способов политического участия граждан в управлении, повышении
их политической активности, прямом взаимодействии населения и органов
власти на основе диалога, создании условий для свободного распространения
информации в целях формирования целостной структуры общественного
сознания, контроле за деятельностью органов власти со стороны субъектов
гражданского общества, населения.
Канада – одна из немногих стран, которая фактически сумела достичь
существенного улучшения качества обслуживания благодаря внедрению
электронного правительства и продолжает устанавливать планку в сфере
осуществления государственных услуг для остальной части мира.
157
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативные акты и официальные документы
1. Access to Information Act, R.S.C. 1985. C. A-1 Электронный
ресурс. Режим доступа: http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/A-1.pdf, свободный.
Загл. с экрана. Яз. рус. Дата обращения 14.10.2013.
2. Access to Information Act, R.S.C. 1985. C. A-1 // Электронный
ресурс. Режим доступа: http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/A-1.pdf, свободный.
Загл. с экрана. Яз. рус. Дата обращения 06.06.2013.
3. Access to Information Act, R.S.C. 1985. C. A-1 Электронный
ресурс. Режим доступа: http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/A-1.pdf, свободный.
Загл. с экрана. Яз. рус. Дата обращения 28.08.2013.
4. Annual Reports Электронный ресурс. Режим доступа:
http://www.oic-ci.gc.ca/eng/rp-pr_ar-ra.aspx, свободный. Загл. с экрана. Яз. рус.
Дата обращения 28.08.2013.
5. Конвенция Совета Европы о доступе к официальным документам
Электронный ресурс. Режим доступа: http://mosmediator.narod.ru/index/0-
30812, свободный. Загл. с экрана. Яз. рус. Дата обращения 05.09.2013.
6. Статистическое управление Канады, CANSIM. 358-0130. 2005
Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.statcan.gc.ca/tables-
tableaux/sum-som/l01/cst01/comm29a-eng.htm, свободный. Загл. с экрана. Яз.
рус. Дата обращения 28.08.2013.
Научная и монографическая литература
7. Авдулов, А. Н. Контуры информационного общества [Текст]
/ А. Н. Авдулов, A. M. Кулькин. М. : ИНИОН РАН, 2005. 164 с. ISBN 5-248-
00205-2.
8. Акимов Ю.Г. Современное канадское общество [Текст] / Ю. Г.
Акимов. СПб.: Изд-во Петрополис, 2000. 88 с. ISBN 978-5-288-04741-1
158
9. Алексунин, В. А. Электронная коммерция и маркетинг в
Интернете [Текст] / В. А. Алексунин, З. В. Родигина. М. : Дашков и К., 2007.
214 с. ISBN 5-91131-439-8.
10. Ануфриева, Л. П. Международное частное право [Текст]
/ Л. П. Ануфриева. М. : Изд-во БЕК, 2008. Т. 2. 656с. ISBN 5-85639-263-9.
11. Афанасьев, В. Г. Социальная информация [Текст]
/ В. Г. Афанасьев. М. : Наука, 1994. 201 с. ISBN 5-02-008238-4
12. Барроу, К. Курс выживания интернет-компании [Текст] / К.
Барроу. М. : Альпина, 2001. 341 с. ISBN 5-94599-011-6.
13. Белл, Д. Грядущее постиндустриальное общество. [Текст] / Д.
Белл. M. : «Academia», 1998. Т. 1–2. 788 с. ISBN 5-87444-203-0.
14. Бжезинский, З. Меж двух эпох. [Текст] / З. Бжезинский. Прага:
New edition, 1982. 334 с. ISBN 0313234981.
15. Борисов, М. А. Основы программно-аппаратной защиты
информации [Текст] / М. А. Борисов, И. В. Заводцев, И. В. Чижов. М. :
Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2013. 376 с. ISBN 978-5-397-03251-3.
16. Буренина, Т. В. Маркетинг на базе интернет-технологий [Текст]
/ Т. В. Буренина. М. : Благовест-В, 2005. 152 с. ISBN 5-85873-139-2.
17. Василенко, Л. А. Интернет в информатизации государственной
службы России : социальные аспекты [Текст] : монография / Л. А. Василенко.
М. : РАГС, 2000. 251 c. ISBN 978-5-02-036188-1.
18. Вулкан, В. Электронная коммерция [Текст] / В. Вулкан. М. :
Интернет-трейдинг, 2003. 296 с. ISBN 5-9900027-9-3.
19. Глоссарий по информационному обществу [Текст] / под общ. ред.
Ю. Е. Хохлова. М. : Институт развития информационного общества, 2009.
162 с. ISВN 5-93177-016-Х.
20. Голобуцкий, А. П. Электронное правительство [Текст] / А. П.
Голобуцкий, О. Б. Шевчук. Киев : UMC-Атлант, 2002. 234 с. ISBN 5-88987-
040-8.
159
21. Государственная информационная политика: концепции и
перспективы [Текст] / под ред. Е. П. Тавокина. М. : Изд-во Инфрам, 2001. 145
с. ISBN 978-5-16-004270-1
22. Попов, В. Д. Информациология и информационная политика
[Текст] / В. Д. Попов. М. : РАГС, 2001. 300 с. ISBN 978-0-00-452941-0.
23. Государственная политика и управление [Текст] : учебник : в 2 ч.
/ Л. В. Сморгунов, А. П. Альгин, И. Н. Барыгин и др.; под ред. Л. В.
Сморгунова. М. : РОССПЭН, 2006. Ч. 1 : Концепции и проблемы
государственной политики и управления. 381 с. ISBN 5-248-00205-2.
24. Данилин, А. Б. Электронные государственные услуги и
административные регламенты, от политической задачи к архитектуре
«электронного правительства» [Текст] / А. Б. Данилин. М. : ИНФРА-М, 2004.
336 с. ISBN 5-469-00082-6.
25. Дзялошинский, И. М. Информационное пространство России :
структура особенности функционирования, перспективы эволюции [Текст]
/ И. М. Дзялошинский. М. : Московский центр Карнеги, 2000. 30 с. ISBN 5-
238-01150-4.
26. Дрожжинов, В. И. Электронное правительство как научно-
практическая дисциплина [Текст] / В. И. Дрожжинов, Е. В. Шайтурова
// Технологии информационного общества – Интернет и современное
общество : труды VII Всероссийской объединенной конференции (Санкт-
Петербург, 10–12 ноября 2004 г.). СПб. : Изд-во Филологического ф-та
СПбГУ, 2004. С. 181–184. ISBN 5-8465-0294-6.
27. Законы и практика СМИ в Европе, Америке и Австралии [Текст] /
М. Федотов, И. Близнец, В. Монахов. М. : Галерия, 2000. 232 с. ISBN 5-7712-
0029-8.
28. Иванов, В. Н. Инновационные социальные технологии
государственного и муниципального управления [Текст] / В. Н. Иванов, В. И.
Патрушев. М. : ЗАО «Издательство ―Экономика‖», 2001. 327 с.
(Энциклопедия управленческих знаний). ISBN 5-282-02087-4.
160
29. Иванов, Д. В. Виртуализация общества [Текст] / Д. В. Иванов.
СПб. : Петербургское Востоковедение, 2000. 96 с. ISBN 5-85803-154-4.
30. Иноземцев, В. За пределами экономического общества
(постиндустриальные теории и постэкономические тенденции в современном
мире) [Текст] / В. Иноземцев. М. : Academia, 1998. 640 с. ISBN 5-87444-066-6.
31. Информационное общество : Информационные войны.
Информационное управление. Информационная безопасность [Текст] / под
ред. М. А. Вуса. СПб. : Изд-во С.-Петербургского университета, 1999. 212 с.
ISBN 978-5-89522-124-2.
32. Информационные вызовы национальной и международной
безопасности [Текст] / И. Ю. Алексеева и др.; под общ. ред. А. В. Федорова,
В. Н. Цигичко. М. : ПИР-Центр, 2001. 328 с. ISBN 5-94013-006-2.
33. Йордон, В. Управление сложными интернет-проектами [Текст]
/ В. Йордон. М. : Лори, 2002. 344 с. ISBN 5-85582-183-8.
34. Келле, В. Ж. Инновационная система России [Текст] / В. Ж. Келле.
М. : УРСС, 2003. 148 с. ISBN 5-354-00140-4.
35. Кобелев, O. A. Электронная коммерция [Текст] / O. A. Кобелев.
М. : Дашков и К., 2006. 684 с. ISBN 978-5-394-01738-4.
36. Козлов В.С. Роль СМИ в формировании гражданского общества.
М., 2006. С. 20.
37. Коротков, А. В. Государственная политика Российской Федерации
в области развития информационного общества [Текст] / А. В. Коротков,
Б. В. Кристальный, И. Н. Курносов; под научн. ред. А. В. Короткова. М. :
ООО «Трейн», 2007. 472 с. ISBN 078-5-903652-01-3.
38. Коновченко, C. B. Информационная политика в России [Текст]
/ C. B. Коновченко, А. Г. Киселев. М. : РАГС, 2004. 528 с. ISBN 5-87688-138-
4.
39. Кузнецов, М. В. Методология управления в информационном
обществе : системное обозрение [Текст] / М. В. Кузнецов. М. : ИНИОН РАН,
2005. 126 с. ISBN 5-248-00233-8.
161
40. Лисичкин, В. А. Формирование информационного общества :
проблемы и перспективы [Текст] : монография / В. А. Лисичкин, М. М.
Вирин. М. : ИСПИ РАН, 2008. 272 с. ISBN 5-248-00205-2.
41. Малюк, А. А. Теория защиты информации [Текст] / А. А. Малюк.
М. : Горячая линия – Телеком, 2012. 184 с. ISBN 978-5-9912-0246-6.
42. Манойло, А. В. Государственная информационная политика в
особых условиях [Текст] / А. В. Манойло. М. : МИФИ, 2003. 388 с. ISBN 5-
7262-0510-3.
43. Марков С.А. Роль СМИ в формировании гражданского общества.
М., 2006. С. 23–26.
44. Мелюхин, И. С. Информационное общество : истоки, проблемы,
тенденции развития [Текст] / И. С. Мелюхин. М. : Изд-во Моск. Ун-та, 1999.
208 с. ISBN 5-211-04096-1.
45. Мильнер, Б. З. Инновационное развитие : экономика,
интеллектуальные ресурсы, управление знаниями [Текст] / Б. З. Мильнер. М.
: Инфра-М, 2013. 624 с. ISBN 978-5-16-003649-6.
46. Нисневич, Ю. А. Информация и власть [Текст] / Ю. А. Нисневич.
М. : Мысль, 2000. 175с. ISBN 5-244-00973-7.
47. Нисневич, Ю. А. Информационная политика России : проблемы и
перспективы [Текст] / Ю. А. Нисневич. М. : Фонд «Ноосфера», 1999. 176 с.
ISBN: 978-5-406-01774-6.
48. Панарин, И. Н. Информационная война и власть [Текст] / И. Н.
Панарин. М. : Мысль, 2000. 175 с. ISBN 5-244-00973-7.
49. Попов, В. Д. Информациология и информационная политика
[Текст] / В. Д. Попов. М. : Изд-во РАГС, 2001. 118 с. ISBN 978-5-9228-0296-3.
50. Попов, В. Д. Государственная информационная политика :
состояние и проблемы формирования [Текст] / В. Д. Попов. М. : Изд-во
РАГС, 2002. с. 20. ISBN 978-5-06-006151-2.
51. Прохоров, Е. П. Журналистика и демократия [Текст] / Е. П.
Прохоров. М. : Изд-во Аспект Пресс, 2001. 352 с. ISBN 5-7567-0343-8.
162
52. Ракитов, А. И. Информационная технология и информационная
политика [Текст] : научно-информационное исследование / А. И. Ракитов. М.
: Изд-во?, 1999. 100 с. ISBN 5-248-00257-5.
53. Сарафанов, В. И. Информатизация и системы государственного
управления России [Текст] : монография / В. И. Сарафанов. М. : ИНИОН
РАН, 2006. 117 с. ISBN: 978-5-248-00239-9.
54. Стрельцов, А. А. Государственная информационная политика :
основы теории [Текст] / А. А. Стрельцов. М. : Изд-во МЦНМО, 2010. 112 с.
ISBN 978-5-94057-585-6.
55. Тимашова Т.Н. Канадская модель федерализма [Текст] / Т.Н.
Тимашова. М., 2002. С. 65.
56. Тоффлер, Э. Метаморфозы власти [Текст] / Э. Тоффлер; пер. с
англ. М. : ООО «Издательство ACT», 2003. 669 с. ISBN 5-17-004183-7.
57. Тоффлер, Э. Шок будущего [Текст] / Э. Тоффлер; пер. с англ. М. :
ООО «Издательство ACT», 2002. 557 с. ISBN 5-17-010706-4.
58. Тоффлер Э., Тоффлер X. Создание новой цивилизации. Политика
третьей волны. [Текст] / Э. Тоффлер, X. Тоффлер; пер. с англ. Новосибирск:
Сибирская молодежная инициатива, 1996. 386 с. ISBN 5-94798-251.
59. Туронок, С. Г. Интернет в политике : политические аспекты новых
информационно-коммуникативных технологий [Текст] : курс лекций
/ С. Г. Туронок. М. : Международный университет (в Москве), 2003. 140 с.
60. Уэбстер, Ф. Теории информационного общества [Текст] / Ф.
Уэбстер. М. : Аспект пресс, 2004. 400 с. ISBN 5-7567-0342-Х.
61. Ферафонтова, М. В. Политика государственного брендинга :
проблемы, перспективы развития [Текст] : монография / М. В. Ферафонтова,
Е. В. Филатов. М. : ИД «Экономическая газета», 2012. 114 с. ISBN 978-5-
905735-12-7.
62. Халипов, В. Ф. Власть. Основы кратологии [Текст] / В. Ф.
Халипов. М.: Луч, 1995. 304 с.
163
63. Цвылев, Р. И. Постиндустриальное развитие: уроки для России
[Текст] / Р. И. Цвылев. М. : Наука, 1996. 205 с. ISBN 5-85449-105-2
64. Чернов, А. А. Становление глобального информационного
общества : проблемы и перспективы [Текст] : монография / А. А. Чернов. М. :
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2003. 232 с. ISBN 5-94798-
251-X.
65. Шанченко, Н. И. Информационный менеджмент [Текст]
/ Н. И. Шанченко. Ульяновск : Изд-во УлГТУ, 2006. 95 с. ISBN 5–89146–931–
6
66. Эриксен, T. X. Тирания момента. Бремя в эпоху информации
[Текст] / T. X. Эриксен. М. : Весь мир, 2003. 203 с. ISBN 5-94067-114-4.
67. Яковец, Ю. В. Эпохальные инновации XXI века [Текст]
/ Ю. В. Яковец. М. : Экономика, 2004. 448 с. ISBN 5-282-02382-2.
Авторефераты и диссертации
68. Анникова, В. А. Информационная политика в системе властных
отношений : региональный аспект [Текст] : дис. … канд. полит. наук:
23.00.02 / В. А. Анникова. М., 2001. 132 с.
69. Анохин, M. X. Информационные технологии в политике [Текст]
/ M. X. Анохин, В. С. Комаровский // Политика : возможность современных
технологий. М. : Изд-во РАГС, 1998. С. 230–246.
70. Богомолов, В. О. Проблемы выработки и реализации
информационной политики в современной России [Текст] : дис. … канд.
полит. наук: 23.00.02 / В. О. Богомолов. М., 1996. 176 с.
71. Дьякова Е.Г. Роль гражданских институтов в построении
информационного общества // Сети и системы связи. 2006. № 8. С. 13–19.
72. Журавлева, Е. Ю. Глобальная информационная компьютерная сеть
Интернет: проблемы становления и развития (социально-философский
анализ) [Текст] : дис. … канд. филос. наук : 09.00.08 / Е. Ю. Журавлева.
Вологда, 2002. 143 с.
164
73. Забузов, О. Н. Интернет как средство реализации военно-
информационной политики российского государства [Текст] : дис. … канд.
полит. наук : 23.00.02 / О. Н. Забузов. М., 2008. 232 с.
74. Карасева, Е. В. Информационная политика органов
исполнительной власти современного мегаполиса : особенности ее
формирования и реализации (на примере деятельности правительства
Москвы) [Текст] : дис. … канд. полит. наук : 23.00.02 / Е. В. Карасева. М.,
2004. 219 с.
75. Комиссаров, С. С. Государственная информационная политика в
условиях реформирования российского общества [Текст] : дис. … канд.
полит. наук : 22.00.05 / С. С. Комиссаров. М., 1998. 133 с.
76. Кочетков, A. A. Информационная политика НАТО : концепция и
реализация [Текст] : дис. ... канд. полит. наук : 23.00.04 / A. A. Кочетков. М.,
2003. 150 с.
77. Липатова, C. Л. Защита конституционных прав человека на честь и
достоинство от посягательств в компьютерной сети «Интернет» [Текст] : дис.
… канд. юрид. наук : 12.00.02 / C. Л. Липатова. М., 2007. 230 с.
78. Малахов, C. B. Гражданско-правовое регулирование отношений в
глобальной компьютерной сети Интернет [Текст] : дис. … канд. юрид. наук :
12.00.03 / C. B. Малахов. М., 2001. 173 с.
79. Ницевич, В. Ф. Императивы и приоритеты военно-
информационной политики [Текст] : дис. …канд.полит.наук : 23.00.02 / В. Ф.
Ницевич. М., 2001. 372 с.
80. Пеньков, И. А. Обеспечение информационной безопасности
Российской Федерации в глобальной сети Интернет (политологический
анализ) [Текст] : дис. … канд. полит. наук : 23.00.02 / И. А. Пеньков. М.,
2005. 153 с.
81. Плитко, А. Г. Государственная информационная политика
Российской Федерации: понятие, принципы и направления реализации
[Текст] : дис. ... канд. полит. наук : 23.00.02 / А. Г. Плитко. М., 2005. 158 с.
165
1. Прудников, Д. П. Государственная информационная политика
Российской Федерации в области обороны [Текст] : дис. … канд. полит. наук
: 23.00.02 / Д. П. Прудников. М., 2008. 189 с.
2. Путилова, Е. А. Интернет как фактор формирования
информационного общества [Текст] : дис. … канд. соц. наук : 22.00.04 / Е. А.
Путилова. Тюмень, 2004. 186 с.
3. Судоргин, О. А. Современная информационная политика
государства : мировой опыт и российская практика [Текст] : дис. … д-ра
полит. наук : 23.00.02 / О. А. Судоргин. М., 2011. 360 с.
4. Шеремет, А. Н. Интернет как средство массовой коммуникации
(социологический анализ) [Текст] : дис. … канд. соц. наук : 22.00.06 / А. Н.
Шеремет. Екатеринбург, 2003. 167с.
5. Чугунов, A. B. Политика и Интернет : политическая коммуникация
в условиях развития современных информационных технологий [Текст] :
дис. … канд. полит. наук : 23.00.01 / A. B. Чугунов. СПб., 2000. 179 с.
6. Яковлева, Е. А. Электронное правительство : теоретические
модели и политическая стратегия российского государства [Текст] : дис. ...
канд. полит. наук : 23.00.02 / Е. А. Яковлева. М., 2006. 212 с.
Научная периодическая литература (научные статьи)
7. Агамирзян, И. Р. Мировой опыт реализации концепции
электронного правительства [Текст] / И. Р. Агамирзян // Технологии
информационного общества – Интернет и современное общество : труды V
Всероссийской объединенной конференции (Санкт-Петербург, 25–29 ноября
2002 г.) / сост. А. В. Чугунов. СПб. : Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2002. С. 255–
258. ISBN 978-5-02-036227-7.
8. Алексеева, И. Возникновение идеологии информационного
общества [Текст] / И. Алексеева // Информационное общество. М., 1999.
Вып. 1. С. 30–35. ISSN 1606-1330.
166
9. Алексеева, Ю. А. Механизмы оценки качества предоставления
электронных государственных услуг [Текст] / Ю. А. Алексеева, Е. А. Эрман
// Прикаспийский журнал : управление и высокие технологии. 2011. № 1.
С. 63–67. ISSN: 2074-1707.
10. Афанасьева, О. В. Доступ к информации : российское и
международное законодательство [Текст] / О. В. Афанасьева //
Общественные науки и современность. 2010. № 3. С. 118–134. ISSN 0869-
0499.
11. Багаев, Г. В. Информатизация и модернизация государственного
аппарата [Текст] / Г. Багаев, В. Жебровский // Экономика и управление. 2010.
№ 4. С. 8–13. ISSN: 2072-8441
12. Бачило, И. Л. «Электронное правительство» и инновации в
области государственных функций и государственных услуг [Текст] / И. Л.
Бачило // Информационные ресурсы России. 2010. № 1. С. 13–17. ISSN 0204-
365.
13. Богдановская, М. И. Концепция электронного государства
(сравнительно-правовые аспекты) [Текст] / М. И. Богдановская // Выпуск:
29.01.03. Мат-лы Четвертой конференции «Право и Интернет : теория и
практика» (РАГС, Москва, 12 декабря 2002 г.) / сост. Е.П. Бедарева. М. : Изд-
во МОО «Информация для всех», 2009. ISBN: 5-7038-2716-7.
14. Боровков, С. Единое окно... : или форточка? [Текст] / С. Боровков
// Финансовый контроль. 2010. № 1 (98). С. 52–55. ISSN 2304-3369.
15. Быков, А. Одно окно : стандарт комфортности [Текст] / А. Быков
// Социальная защита. 2010. № 1 (211). С. 18–22. ISSN 0136-0124.
16. Ванеев, О. Н. Электронный муниципалитет : пути
информационного взаимодействия органов местного самоуправления с
населением [Текст] / О. Н. Ванеев // Современное право. 2010. № 4. С. 59–62.
ISSN 978-5-7924-0864-7.
17. Васькова, М. Г. Проблемы становления и реализации электронной
демократии в электронном государстве [Текст] / М. Г. Васькова //
167
Российский юридический журнал. 2010. № 4 (июль-август). С. 47–50. ISSN
2071-3797.
18. Голованов, Ю. К. Оказание государственной услуги
«Предоставление официальной статистической информации по запросам
граждан и организаций» в электронном виде через единый портал
государственных услуг [Текст] / Ю. К. Голованов // Вопросы статистики.
2010. № 9. С. 50–56. ISSN 0320-8168.
19. Гришина, В. В. Правовое обеспечение информационной
безопасности [Текст] / В. В. Гришина // Административное и муниципальное
право. 2008. № 5. С. 22–25. ISSN 1999-2807.
20. Ветрова, Е. Н. Доступ к информации как условие обеспечения
прозрачности государственного управления [Текст] / Е. Н. Ветрова //
Исторические, философские, политические и юридические науки,
культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов :
Грамота. 2012. № 9 (23) : в 2 ч. Ч. II. C. 35-38. ISSN:1997-292Х.
21. Гутри, И. С. Основные стратегии формирования электронного
правительства [Текст] / И. С. Гутри // Технологии информационного
общества – Интернет и современное общество : труды VI Всероссийской
объединенной конференции (Санкт-Петербург, 3–6 ноября 2003 г.) / сост. А.
В. Чугунов. СПб. : Изд-во Филологического ф-та СПбГУ, 2003. С. 118-120.
ISBN 5-8465-0220-2.
22. Дятлов, С. А. Электронное правительство : понятие, структура,
функции [Текст] / С. А. Дятлов // Технологии информационного общества –
интернет и современное общество : мат-лы Пятой всероссийской
объединенной конференции (СПб., 25 - 29 ноября 2002 г.) / СПб.: Изд-во С.-
Петерб. ун-та, 2002. С. 283-286. ISSN 1583-4743.
23. Ершов, А. Е. О предмете информатики // Вестник АН СССР.
1984. № 2. С. 112–113.
24. Ибатуллина, С. М. Электронное правительство – инновационный
механизм повышения качества государственного управления [Текст]
168
/ С. М. Ибатуллина, М. С. Махмутова // Экономика и управление: научно-
практический журнал. 2010. № 3. С. 26–31. ISSN 2223-0432.
25. Иванов, В. Об особенностях реализации функции социального
управления в Интернете (на примере сайта http://www.e-government.ru)
[Текст] / В. Иванов // Интернет и российское общество / под ред. И.
Семенова. М. : Гендальф, 2002. С. 70–90. ISBN 5 88044.
26. Иванов, С. И. Современные тенденции в законодательстве
некоторых буржуазных государств по вопросу об иммунитете государства и
его собственности (на примере США и Англии) [Текст] / С. И. Иванов //
Советский ежегодник международного права. 2007. М., 2008. С. 236–245.
27. Ирхин, Ю. В. «Электронное правительство» и социум : попытка
системного сравнительного анализа [Текст] / Ю. В. Ирхин // Полития. 2005.
№ 1. С. 123–143. ISSN 1531-6912.
28. Ирхин, Ю. В. Электронное правительство и социум; попытка
системного сравнительного анализа [Текст] / Ю. В. Ирхин // Полития. 2005.
№ 1. С. 123-143.
29. Зуев, С. Э. Измерения информационного пространства (политики,
технологии, возможности) [Текст] / С. Э. Зуев // Музей будущего :
информационный менеджмент / сост. А. В. Лебедев. М. : Прогресс-Традиция,
2001. С. 230–250.
30. Кан Г. Грядущий подъем: экономический, политический,
социальный/ Г. Кан // А. М. Ковалев. Новая Технократическая волна на
Западе. М., 1986. С. 13-31.
31. Карнаух, Д. И. Разработка единой технологической платформы как
ключевой инфраструктурный элемент построения электронного
правительства [Текст] / Д. И. Карнаух // Информационные технологии. 2010.
№ 8. С. 2–8. ISSN 1684-6400
32. Кастельс, М. Россия и сетевое общество [Текст] / М. Кастельс,
Э. Киселева; пер. с англ. С. Ю. Барсуковой // Мир России. 2000. № 1. С. 3-12.
ISSN 1811-038x.
169
33. Клименко, А. В. Электронные административные регламенты
[Текст] / А. В. Клименко // Теория и практика государственного управления.
Состояние и механизмы модернизации российского государственного
управления / сост. Сивашев Н.М. М. : Эпифания, 2004. С. 23–35. ISSN 0062-
3604
34. Ковалева, Е. В. Международно-правовое регулирование права
доступа к информации [Текст] / Е. В. Ковалева // Власть. 2010. № 7. С. 107–
109. ISSN 2071-5358.
35. Кузнецов, С. Л. Электронное правительство и Интернет [Текст]
/ С. Л. Кузнецов // Делопроизводство. 2010. № 2. С. 4–9.
36. Кузнецов, С. Л. «Электронное правительство» и организация
межведомственного электронного документооборота [Текст] / С. Л. Кузнецов
// Делопроизводство. 2010. № 3. С. 23–27.
37. Кузнецов, С. Л. Электронное правительство – что это такое?
[Текст] / С. Л. Кузнецов // Делопроизводство. 2010. № 1. С. 14–18. ISSN:
1365-2966.
38. Кузьмина, И. Н. Демократизация власти в условиях реализации
концепции электронного правительства [Текст] / И. Н. Кузьмина //
Регионология. 2010. № 4. С. 27–37. ISSN 2071-8691.
39. Леонова, М. В. Композитный индекс оценки эффективности
обратных связей информационных ресурсов ФОИВ России [Текст] / М. В.
Леонова, В. Н. Якимец // Интернет и современное общество : сб. трудов /
сост. С.В. Агапонов, А.Б. Антопольский. СПб. : СПбГУ, 2010. С. 43–47. ISBN
978-5-8465-0965-8.
40. Лукина, В. А. Зарубежный опыт предоставления государственных
услуг [Текст] / В. А. Лукина // Социология власти. 2010. № 2. С. 210–218.
ISSN 2074 – 0492.
41. Макнат, К. Виртуальное государство Канады [Текст] / К. Макнат
// Политическая наука. 2007. № 4. С. 78–96. ISSN 1561-9443.
170
42. Мартин, У. Дж. Информационное общество [Текст] / У. Дж.
Мартин. // Теория и практика общественно-научной информации.
Ежеквартальник. АН СССР. ИНИОН. Под ред. Виноградова В. А. М. 1990. №
3. С. 115—123.
43. Нисневич, Ю. А. Информация и власть [Текст] / Ю. А. Нисневич
// Проблемы информатизации. 1995. Вып. 1. С. 16–18.
44. Нисневич, Ю. А. Информация как инструмент демократии [Текст]
/ Ю. А. Нисневич // Президент, Парламент, Правительство : Вестник РИА
«Новости». 1995. № 8. С. 19–21.
45. Нисневич, Ю. А. Системный подход в государственной
информационной политике [Текст] / Ю. А. Нисневич // Научно-техническая
информация : ежемесячный научно-технический сборник. Серия 1
«Организация и методика информационной работы». М. : РАН,
Министерство науки и технологий РФ, ВИНИТИ. 2000. № 5. С. 4–9. ISSN
0547-0027
46. Мелюхин, И. С. Информационное общество и баланс интересов
государства и личности [Текст] / И. С. Мелюхин // Информационное
общество. 1997. Вып. 4–6. С. 3–26. ISSN 1606-1330.
47. Мелюхин, И. С. Информационное общество : необходимость
государственного подхода [Текст] // И. С. Мелюхин. Информационное
общество. 2011. Вып. 1. С. 40–45. ISSN 1606-1330.
48. Мелюхин, И. С. Концепция «Информационного общества» и
кризис [Текст] / И. С. Мелюхин // Информационное общество. 1998. Вып. 6.
С. 20–22. ISSN 1606-1330.
49. Моисеев, Н. Н. Информационное общество как этап новейшей
истории [Текст] / Н. Н. Моисеев // Свободная мысль. 1996. № 1. С. 81–83.
ISSN 1998-9873.
50. Плято, С. С. Электронное правительство и гражданин :
особенности взаимодействия [Текст] / С. С. Плято // Известия Саратовского
университета. Новая серия. 2010. Вып. 4. С. 102–105. ISSN 1816-9791
171
51. Рожков, В. Ю. Электронное правительство – перспективы
внедрения новых информационно-коммуникационных сервисов [Текст]
/ В. Ю. Рожков // Вестник Московского университета. Серия
«Журналистика». 2010. № 4. С. 134–140. ISSN 0320-8079.
52. Рябцева, Е. Е. Информационно-коммуникативные технологии в
политико-правовом поле Российской Федерации [Текст] / Е. Е. Рябцева
// Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2011. № 4. С. 57–62.
ISSN 1818-510Х.
53. Савинков, В. И. Формирование информационного общества –
приоритет государственной политики Российской Федерации [Текст] / В. И.
Савинков // Власть. 2011. № 4. С. 67–70. ISSN 2071-5358
54. Савостицкий, Ю. Г. История Интернета в России.
Информационное общество [Текст] / Ю. Г. Савостицкий // Информационное
общество. 2000. Вып. 4. С. 59 - 65. ISSN 1606 -1330
55. Сморгунов, Л. В. От электронного государства к электронному
правлению : смена парадигмы [Текст] / Л. В. Сморгунов // Политическая
наука : сб. научн. тр. / ред.-сост. А. Н. Кулик, Л. В. Сморгунов. М. : ИНИОН,
2007. Вып. 4 : Электронное государство и демократия в начале XXI века.
С. 20–49. ISSN 0235-5620.
56. Стоуньер Т. Информационное богатство: профиль
постиндустриальной экономики // Новая технократическая волна на Западе.
М., 1986. С. 396.
57. Терещенко, Л. К. Доступ к информации : правовые гарантии
[Текст] / Л. К. Терещенко // Журнал российского права. 2010. № 10. С. 46–53.
ISSN1605-6590.
58. Тресков, А. П. Право граждан на информацию как
фундаментальный принцип существования гражданского общества [Текст] /
А. П. Тресков // Юристъ-правоведъ. 2010. № 6. С. 124–127. ISSN 1817–7093
172
59. Туронок, С. Г. Интернет и политический процесс [Текст]
/ С. Г. Туронок // Общественные науки и современность. 2001. № 2. С. 51–63.
ISSN 0869-0499.
60. Урсул, А. Д. Информатизация общества (поиск системы
закономерностей) [Текст] / А. Д. Урсул // Информационное общество. 1990.
Вып. 3. С. 7–18. ISSN 1998-5897.
61. Урсул, А. Д. Информатизация общества и переход к устойчивому
развитию цивилизации [Текст] / А. Д. Урсул // Информационное общество.
1993. Вып. 1-2. С.35-45. ISSN 1993-5552.
62. Урсул, А. Д. Социальная информатика: две концепции развития
[Текст] / А. Д. Урсул // Информационное общество. 1990. Вып. 5. С. 33-44.
ISSN 1998-9873.
63. Урсул, А. Д. Социальная информатика и информатизация
общества [Текст] / А. Д. Урсул // Теория и практика общественно-научной
информации: Ежеквартальник. 1990. №3. С.5-36. ISSN 1993-3541.
64. Франгулова, Е. В. Сущность концепции «Электронное
правительство» и мировой опыт ее реализации [Текст] / Е. В. Франгулова //
Вестник Астраханского государственного технического университета. 2010.
№ 1. С. 10–14. ISSN 1812-9498.
65. Холодковский, К. Г. Доступ к информации как демократический
институт [Текст] / К. Г. Холодковский // Полис. 2010. № 5. С. 155–160. ISSN:
0321-2017.
66. Холопов, В. IT-демократия [Текст] / В. Холопов // Глава местной
администрации. 2011. № 4. С. 56–61. ISSN: 2074-7411.
67. Чекулаев, Е. П. Использование ИКТ в информационной политике
органов власти : новые тенденции [Текст] / Е. П. Чекулаев // Вестник
Пермского университета. Серия «Политология». 2010. № 2. С. 97–104. ISSN
2018-1067
68. Чугунов, А. В. Российская концепция «электронного государства»
: формирование государственной политики и организационно-правовые
173
проблемы [Текст] / А. В. Чугунов // Вестник Московского университета.
Серия 12 «Политические науки». 2010. № 3. С. 78–89. ISSN 0868-4871
69. Шестакова, И. Г. Генезис средств коммуникации и трансформация
социального тела [Текст] / И. Г. Шестакова // Актуальные проблемы
гуманитарных и естественных наук. 2013. № 2. С. 173–177. ISSN 2073-0071.
Источники на электронных носителях удаленного доступа
70. Государственная Программа «Информационное общество 2011-
2020» [Электронный ресурс] / Режим доступа :
http://minsvyaz.ru/ru/directions/?direction=41, свободный. Загл. с экрана. Яз.
рус. Дата обращения 20.09.2014.
71. Research paper. Connecting with Canadians: Assessing the Use of
Government On-Line [Электронный ресурс] / C. Underhill, C. Ladds. Режим
доступа : http://www.statcan.gc.ca/pub/56f0004m/56f0004m2007015-eng.pdf,
свободный. Загл. с экрана. Яз. англ. Дата обращения 24.08.2014.
72. Canadian Socio-Economic Information Management System. Reseach
of 2005 [Электронный ресурс] // Режим доступа
:http://www.statcan.gc.ca/tables-tableaux/sum-som/l01/cst01/comm34a-eng.htm.
свободный. Загл. с экрана. Яз. англ. Дата обращения 24.08.2014.
73. Canadian Socio-Economic Information Management System. Reseach
of 2007 [Электронный ресурс] // Режим доступа
http://www.statcan.gc.ca/tables-tableaux/sum-som/l01/cst02/comm35a-eng.htm.
свободный. Загл. с экрана. Яз. англ. Дата обращения 24.08.2014.
74. Canadian Socio-Economic Information Management System. Reseach
of 2009 [Электронный ресурс]// http://www.statcan.gc.ca/tables-tableaux/sum-
som/l01/cst03/comm36a-eng.htm. свободный. Загл. с экрана. Яз. англ. Дата
обращения 24.08.2014.
75. Canadian Socio-Economic Information Management System. Reseach
of 2011 [Электронный ресурс]// http://www.statcan.gc.ca/tables-tableaux/sum-
174
som/l01/cst04/comm37a-eng.htm. свободный. Загл. с экрана. Яз. англ. Дата
обращения 24.08.2014.
76. Анохин, М. Г. Информационно-коммуникационные технологии в
политике [Электронный ресурс] / М. Г. Анохин, М. Ю. Павлютенкова //
Вестник российского университета дружбы народов. Серия «Политология».
1999. № 1. Режим доступа :
http://stepanov01.narod.ru/library/journal01/article05.htm, свободный. Загл. с
экрана. Яз. рус. Дата обращения 12.08.2013.
77. Афанасьев, М. Н. Императив постиндустриальной демократии –
информационная открытость власти [Электронный ресурс] / М. Н. Афанасьев
// Общественные науки и современность. 2010. № 3. С. 111–117. Режим
доступа :
http://ecsocman.hse.ru/data/2011/11/28/1270196716/М.Н.%20Афанасьев.pdf,
свободный. Загл. с экрана. Яз. рус. Дата обращения 12.08.2013.
78. Гуров, Р. Н. Россия и Канада: недооцененные возможности.
Доклад от 15.03.2011 г. [Электронный ресурс] / Р. Н. Гуров. Режим доступа :
http:www.picreadi.ru/za-rubezhom/rossiya-kanada.html#more-1309, свободный.
Загл. с экрана. Яз. рус. Дата обращения 01.06.2014.
79. Забелин П.В. Информационная безопасность Российского
государства: социально-политические и социокультурные проблемы.
[Электронный ресурс] / П.В. Забелин. Режим доступа:
http://uchebilka.ru/informatika/4560/index.html, свободный. Загл. с экрана. Яз.
рус. Дата обращения 15.08.2013.
80. Информационная политика в аналитическом обеспечении
законодательной деятельности [Электронный ресурс] // Аналитический
вестник. Вып. 3 : Проблемы совершенствования аналитического обеспечения
законодательного процесса. Серия: «Проблемы совершенствования
законодательного процесса» / сост. Н.В. Бубличенко. М. 2005. Режим
доступа: http://iam.duma.gov.ru/node/2/4625/16332, свободный. Загл. с экрана.
Яз. рус. Дата обращения 14.08.2013.
175
81. Информационная политика Российского государства на
современном этапе. Опубликовано Anonymous в 11 Июля 2007. 19:19. Сайт
Фонда Свободы информации [Электронный ресурс]. Режим доступа :
/http://www.svobodainfo.org/ru/node/226, свободный. Загл. с экрана. Яз. рус.
Дата обращения 04.12.2013.
82. Каневский, М. От электронного государства к мобилизации
власти! // «CONNECT! Мир связи». Вып. от 01. 2006 . URL:
http://www.connect.ru/article.asp?id=6351.
83. Кеннет, К. Н. Кто будет контролировать Интернет [Электронный
ресурс] / К. Н. Кеннет // Россия в глобальной политике. 2006. № 1. Режим
доступа : http://www.globalaffairs.ru/number/n_6306, свободный. Загл. с
экрана. Яз. рус. Дата обращения 12.10.2012.
84. Курносов, И. Н. Концепция федеральной информационной
политики России в области электронных информационных ресурсов и
технологий [Электронный ресурс] / И. Н. Курносов. Режим доступа
:http://emag.iis.ru/arc/infosoc/emag.nsf/BPA/e779ed1a341a1e3fc32575c5003c6f1f
, свободный. Загл. с экрана. Яз. рус. Дата обращения 12.10.2012.
85. Лемье, Д. Закон о доступе к информации (ATIA). Канада. (доклад)
[Электронный ресурс] / Д. Лемье. Режим доступа:
http://www.myshared.ru/slide/141111/, свободный. Загл. с экрана. Яз. рус. Дата
обращения 09.09.2014.
86. Ломакин, Д. Доступ к информации : сравнительно-правовой
анализ на примере России и Канады [Электронный ресурс] / Д. Ломакин //
ПРАВО ЗНАТЬ : история, теория, практика. 2004. № 9–12 (93–96), сентябрь-
декабрь. Режим доступа : http://www.dzyalosh.ru/02-
dostup/pravo/2004_93_96(9-12)/lomakin.htm, свободный. Загл. с экрана. Яз.
рус. Дата обращения 03.03.2013.
87. Песков, Д. Н. Интернет в мировой политике и международных
отношениях [Электронный ресурс] / Д. Н. Песков. Режим доступа :
176
www.netpolitics.ru, свободный. Загл. с экрана. Яз. рус. Дата обращения
01.06.2014.
88. Рейтинг по уровню развития электронного правительства (E-
Government Survey) Департамента по экономическим и социальным вопросам
секретариата ООН [Электронный ресурс]. Режим доступа :
http://gosman.ru/?news=16641], свободный. Загл. с экрана. Яз. рус. Дата
обращения 13.08.2013.
89. Ракитов, А. И. Новый подход к взаимосвязи истории, информации
и культуры: пример России [Электронный ресурс] // Вопросы философии.
1994. № 4. С. 14-34. Режим доступа :
http://www.philosophy.ru/library/vopros/53.html. свободный. Загл. с экрана. Яз.
рус. Дата обращения 16.05.2013.
90. Скородумова, О. Б. Отечественные подходы к интерпретации
информационного общества : постиндустриалистская, синергетическая и
постмодернистская парадигмы [Электронный ресурс] // Знание. Понимание.
Умение. Вып. Культурология : электрон. журн. 2009. № 4. Режим доступа:
http://zpu-journal.ru/e-zpu/2009/4/Skorodumova/, свободный. Загл. с экрана. Яз.
рус. Дата обращения 16.04.2012.
91. Трамбле, Э. Опыт создания электронного правительства Канады.
Перспективы применения в Российской Федерации (по материалам докладов
конференции в г. Оттава) [Электронный ресурс] / Э. Трамбле. Режим
доступа: http:// www.formulaprava.ru/files/materials/212/%CE, свободный. Загл.
с экрана. Яз. рус. Дата обращения 14.06.2014.
92. Хант, В. Система взаимоотношений СМИ, общества и государства
в Канаде: проблемы и решения [Электронный ресурс] / В. Хант. Режим
доступа: http://www.librari.cjes.ru, свободный. Загл. с экрана. Яз. рус. Дата
обращения 04.06.2013.
Источники на иностранных языках
177
93. Backgrounder - Income Assistance Reform: Enhanced Service Delivery
[Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.aadnc-
aandc.gc.ca/eng/1371048267592/1371048310299, свободный. Загл. с экрана. Яз.
англ. Дата обращения 12.06.2013.
94. Research paper: «Canadians want more government e-services, but
don’t want to pay for them». [Электронный ресурс] // The Globe and Mail.
Режим доступа: http://www.theglobeandmail.com/news/national/canadians-want-
more-government-e-services-but-dont-want-to-pay-for-them-
study/article4406375/, свободный. Загл. с экрана. Яз. англ. Дата обращения
16.06.2014.
95. Aikins, S. K., Krane, D. Are Public officials obstacles to citizen-
centered e-government? An examination of municipal administrators' motivations
and actions. // State and Local Government Review. 2010. № 42(2). P. 87–103.
96. Bertot, J. C., Jaeger, P. T., McClure, C. R. Citizen-centered e-
government services: benefits, costs, and research needs». [Электронный ресурс]
// The Proceedings of the 9th Annual International Digital Government Research
Conference. 2008. Режим доступа:
http://portal.acm.org/citation.cfm?id=1367858, свободный. Загл. с экрана. Яз.
англ. Дата обращения 09.06.2013.
97. Belanger, F., Carter, L. The impact of the digital divide on e-
government use [Текст] // Communications of the ACM. 2009. № 52(4). Р. 132–
135.
98. Brown, D.C.G. Coming to terms with information and communications
technologies: the role of the chief information officer of the government of Canada
[Текст] / D.C.G. Brown. Ottawa: Thesis, Carleton University, 2004.134 р.
99. Browning, G. Electronic Democracy: Using the Internet to Influence
Politics. [Текст] / G. Browning. CT: Wilton, Online Inc. 1996. 202 р.
100. Report of the Auditor General of Canada to the House of Commons,
chapter 1. ―Aging Information Technology Systems‖ Ottawa: Minister of Public
Works and Government Services [Электронный ресурс] / Ottawa: Minister of
178
Public Works and Government Services, 2010. Режим доступа: http://www.tpsgc-
pwgsc.gc.ca/apropos-about/mnstr-eng.html, свободный. Загл. с экрана. Яз. англ.
Дата обращения 09.01.2014.
101. Caron, D. Leveraging Technology to Improve Efficiencies in
Government. [Электронный ресурс]/ New Challenges and Opportunities. January
17-18, 2011. Режим доступа: http://www.bac-
lac.gc.ca/eng/news/speeches/Pages/New- Challenges-and-Opportunities,-remarks-
by-Daniel-J--Caron-at-the-2nd-Annual-Public-Sector- CIO-Forum.aspx,
свободный. Загл. с экрана. Яз. англ. Дата обращения 02.09.2013.
102. Castells, M. The Internet Galaxy: Reflections on the Internet, Business
and Society. [Текст] / M. Castells. Oxford: Oxford University Press, 2001. 304 p.
ISBN 0199241538.
103. CAUT (Canadian Association of University Teachers). Cuts at Library
and Archives Canada devastating for preservation of Canada’s history
[Электронный ресурс] / Режим доступа:
http://www.caut.ca/pages.asp?page=1084, свободный. Загл. с экрана. Яз. англ.
Дата обращения 12.12.2013.
104. Choo, C.W., Detlor, B., Bergeron, P., Heaton, L. Working with
information: information management and culture in a professional services
organization [Текст] / C.W. Choo // Journal of Information Science. 2006. №
32(6). Р. 491-510.
105. Reddick, C. G., M. Turner, M. Channel choice and public service
delivery in Canada: Comparing e-government to traditional service delivery history
[Электронный ресурс] / Government Information Quarterly. 2012. № 29. Р. 1–
11. Режим доступа: http://www.elsevier.com/locate/govinf, свободный. Загл. с
экрана. Яз. англ. Дата обращения 15.11.11.
106. Malatest, R. A. Associates, Ltd Clients Speak: A report on single-
window government services in Canada [Текст] / R. A. Malatest // Toronto,
Ontario, Canada: Institute of Public Administration of Сanada, 2002.
179
107. CLA (Canadian Library Association). CLA Member Advocacy
Survey: The Impact of Federal Budget cuts on Canada’s Libraries, 2012
[Электронный ресурс] / Режим доступа:
http://www.cla.ca/Content/NavigationMenu/CLAatWork/Advocacy/CLA_Member
_Survey- Final_Summary_Report-Nov2012.pdf, свободный. Загл. с экрана. Яз.
англ. Дата обращения 06.08.2012.
108. CLA Government Library and Information Management Professionals
Network. Information Management Priorities in the 2013-14 [Текст] // Reports on
Plans and Priorities. Режим доступа http://clagov.wordpress.com/2013/03/30/im-
and-the-rpp/, свободный. Загл. с экрана. Яз. англ. Дата обращения 18.02.2013.
109. Côté A., Holland A. Is "deputy churn" myth or reality? A study of
deputy minister turnover, and the relationship between workforce mobility and
continuity in the public service. [Электронный ресурс] / A. Côté, A. Holland //
Ottawa, Canada: Public Policy Forum. Режим доступа:
http://www.ppforum.ca/sites/default/files/dm_churn_reportfn.pdf, свободный.
Загл. с экрана. Яз. англ. Дата обращения 15.03.2013.
110. Cromity, J., de Stricker, U. Silo Persistence: It's not the technology, it's
the culture! [Текст] / J. Cromity, U. de Stricker // New Review of Information
Networking. 2011. № 16(2). Р. 167-184.
111. Chun, S. A., Shulman, S., Sandoval, R., Hovy, E. Government 2.0:
Making connections between citizens, data and government [Текст] / S. A. Chun,
S. Shulman, R. Sandoval R., E. Hovy. Information Polity. 2010. № 15. P. 1–19.
112. Davenport, T.H., Prusak, L. Blow up the corporate library [Текст] /
T.H. Davenport, L. Prusak // International Journal of Information Management.
1993. № 13(6). Р. 405-421.
113. De Stricker, U. Interview of Ulla de Stricker by with Jill Hurst-Wahl.
[Электронный ресурс] / Neil Schuman’s DIY BLOG, 2011// Режим доступа:
http://neal-schuman.com/blog/2011/11/14/interview-with-ulla-de-stricker-co-
author-of-the-information-and-knowledge-professionals-career-handbook/,
свободный. Загл. с экрана. Яз. англ. Дата обращения 17.01.2013.
180
114. Desouza, K.C. Information and knowledge management in public
sector networks: The case of the US intelligence community [Текст] / K.C.
Desouza // International Jouranl of Public Administration. 2009. № 32. Р. 1219-
1267.
115. Dowding, M., Nilsen K. Defining the information policy in the
Canadian context [Текст] / M. Dowding, K. Nilsen// Toronto: Lorimer Press,
1998. 304 р.
116. Drucker, P.F. Managing Challenges for the 21st Century. [Текст] / P.F.
Drucker. New York. 1999. 213 р.
117. Morgeson F. V., Van Amburg D., Mithas S. Misplaced trust?
Exploring the structure of the e-government-citizen trust relationship. [Текст] / F.
V. Morgeson // Journal of Public Administration Research and Theory. 2010.№
20. Р. 1–27.
118. Elgee, C. What exactly is a government of Canada library? [Текст] /
C.Elgee // Feliciter. 2012. №58(3). Р.101-102.
119. Etzioni A. The End of Privacy. [Текст] / A. Etzioni. New York, 1999.
280 р.
120. Feldman S., Sherman C. The high cost of not finding information.
[Электронный ресурс] / S. Feldman, C. Sherman // KMWorld. 13 (3). Режим
доступа: http://www.kmworld.com/articles/readarticle.aspx?articleid=9534. Дата
обращения 02.02.2013.
121. Fraser C. E-Government: The Canadian Experience. Volume 4 –
Spring 2009 [Электронный ресурс] / C. Fraser // Режим доступа:
http://djim.management.dal.ca, свободный. Загл. с экрана. Яз. англ. Дата
обращения: 13.08.2013.
122. Fukuyama F. The Great Disruption: Human Nature and the
Reconstitution of Social Order [Текст] / F. Fukuyama // New York, 1999. 368 p.
ISBN 9780684865775.
123. Galbraith J. K. The Good Society: The Human Agenda. [Текст] / J. K.
Galbraith. Boston.160 p.
181
124. Ghere, R. K., Young, Br. A. The Cyber-Mangement Environment:
Where Technology and Ingenuity Meet Public Purpose and Accountability [Текст]
/ R. K. Ghere, Br. A. Young // Dayton: Department of Political Science, University
of Dayton. 2010. 143 p.
125. Helbig, N., Gil-Garcia, J. R., Ferro, E. Understanding the complexity
of electronic government [Текст]: Implications from the digital divide literature.
Government Information Quarterly, 2009. № 26. Р. 89–97.
126. Jordan I., Ulla de Stricker. Information Management in the Canadian
Federal Government: Principles, Practices and the Role of Information
Professionals, April 2013 [Электронный ресурс] / I. Jordan, Ulla de Stricker //
Режим доступа: http://curve.carleton.ca/facultyresearch/27422, свободный. Загл.
с экрана. Яз. англ. Дата обращения: 10.08.2013.
127. Kanat, I. E., Ozkan, S. Exploring citizens' perception of government to
citizen services: A model based on theory and planned behavior (TBP) [Текст] / I.
E. Kanat, S. Ozkan // Transforming Government: People, Process and Policy.2009.
№ 3(4). Р. 406–419.
128. The Honourable James Moore. LAC (Library and Archives of
Canada). Report on Plans and Priorities [Электронный ресурс] / Library and
Archives Canada: 2012–2013. Режим доступа: http://tbs-sct.gc.ca/rpp/2012-
2013/inst/bal/bal-eng.pdf, свободный. Загл. с экрана. Яз. англ. Дата обращения:
10.09.2013.
129. LAC. (2007). Federal Library E-Readiness Study. [Электронный
ресурс] / Режим доступа: http://www.collectionscanada.gc.ca/government/news-
events/007001-6309-e.html, свободный. Загл. с экрана. Яз. англ. Дата
обращения: 10.09.2013.
130. LAC. (2008). Email Management Guidelines - Roadmap.
[Электронный ресурс] / Режим доступа:
http://collectionscanada.ca/obj/007001/f2/007001-6306-e.pdf, свободный. Загл. с
экрана. Яз. англ. Дата обращения: 10.09.2013.
182
131. Layne K., Lee J. Developing fully functional E-government: A four
stage model [Текст] / K. Layne, J. Lee // Government Information Quarterly,
2001. Vol. 18. №. 2. p. 122.
132. Machlup F. The production and Distribution of Knowledge in the
United States. [Текст] / F. Machlup. Princeton, 1962. 243 p.
133. Mancini, J.F. The Rise of the Information Professional: A Career Path
for the Digital Economy. Association for Information and Image Management
(AIIM). (2012). [Электронный ресурс] / J.F. Mancini // Режим доступа:
from:/www.aiim.org/research, свободный. Загл. с экрана. Яз. англ. Дата
обращения: 10.09.2013.
134. Martin R., Stuart A. A Sourcebook of Canadian Media Law [Текст] /
R. Martin, A. Stuart. Carleton University press. 1989. 25 p.
135. Masuda Y. The Information Society as Post-Industrial Society [Текст] /
Y. Masuda. Wash., 1981. 123 p.
136. Mossberger K., Tolbert C. J., Stansbury M. Virtual inequality: Beyond
the digital divide. [Текст] / K. Mossberger, C. J. Tolbert, M. Stansbury.
Washington, D.C: Georgetown University Press. 2003. 327 p.
137. Mossberger, K. The effects of e-government on trust and confidence in
government. [Текст] / K. Mossberger // Public Administration Review. 2006. №
66(3). Р. 354–369.
138. Morgeson, F. V., Mithas S. Does e-government measure up to e-
business? Comparing end user perceptions of U.S. Federal Government and e-
business web sites [Текст] / F. V. Morgeson, S. Mithas // Public Administration
Review. 69(4). 2009. Р. 740–752.
139. Morton, B., Zink, S.D. Contemporary Canadian federal information
policy [Текст] / B. Morton, S.D. Zink // Canadian Public Administration. 1991. №
34. Р.312-338.
140. Naisbitt J. Global Paradox [Текст] / J. Naisbitt. New York. 1995. 146
р.
183
141. Nelson M. Federal Government Information Policy: An Introduction,
Treasury Board Secretariat, 2013 [Электронный ресурс] / M. Nelson // Режим
доступа: http://library2.usask.ca/gic/v1n3/nelson/nelson.html, свободный. Загл. с
экрана. Яз. англ. Дата обращения: 10.08.2013.
142. Luttwak E. Turbo-Capitalism: Winners and Losers in the Global
Economy [Текст] / E. Luttwak. London. 1998. 211 р.
143. Norris D.F. Current issues and trends in e-government research
[Текст] / D.F. Norris // Hershey, PA: Cybertech Pub. 2007. 198 р.
144. Park S., Neal D.R. A New Wave of Government Information
Management: The Development of a Function-Based Classification Structure in a
Canadian Government Organization [Текст] / S. Park, D.R. Neal // Journal of
Library Metadata. 2012. № 12(1). Р. 23-38.
145. Porat M., Rubin M. The Information Society: Development and
Measurement [Текст] / M. Porat, M. Rubin. Washington. 1978. 231 p.
146. Reddick C. G., Turner M. Channel choice and public service delivery
in Canada: Comparing e-government to traditional service delivery [Текст] / C. G.
Reddick., M. Turner // Government Information Quarterly. 2012. P. 1–11.
147. Riley T. B. Electronic Governance and Electronic Democracy: Living
and Working in the Connected World [Текст] / T. B. Riley. Ottawa. 2001. 119 p.
148. Roy J. E-Government in Canada: Transformation for the digital age
[Текст] / J. Roy. Ottawa: University of Ottawa Press. 2006. 210 p.
149. Roy J. Electronic service delivery in a multi-channel public sector: An
assessment of the government of Canada [Текст] / J. Roy // International Journal
of Information Technology and Management. 2007. № 6(2–4). 149 p.
150. Speaking Notes for the Honourable Tony Clement, President of the
Treasury Board of Canada. Using Technology to Challenge the Status Quo in
Government Operations [Электронный ресурс] / Ottawa, GTEC. November 6,
2012. Режим доступа: http://www.tbs-sct.gc.ca/media/ps-dp/2012/1106a-eng.asp,
свободный. Загл. с экрана. Яз. англ. Дата обращения: 10.09.2013.
184
151. St. Kanellakos. Report to Finance and Economic Development
Committee [Электронный ресурс] / November 7, 2011// Режим доступа:
http://ottawa.ca/calendar/ottawa/citycouncil/occ/2011/11-
30/fedco/Annex%202%20-%20ACS2011-COS-SOD-0001%20-
%20Service%20Excellence%20Report%20(2).htm, свободный. Загл. с экрана.
Яз. англ. Дата обращения: 10.09.2013.
152. Thomas J. C., Streib G. The new face of government: Citizen-initiated
contacts in the era of e-government [Текст] / J. C. Thomas J. C., G. Streib. //
Journal of Public Administration Research and Theory. 2010. № 13(1).Р. 83–102.
153. Thurow L. С. The Future of Capitalism. [Текст] / L. С. Thurow.
London. 1996. 98 р.
154. Toffler A., Toffler H. Creating a New Civilization [Текст] / A. Toffler,
H. Toffler. Atlanta. 1995. 135 р.
155. Touralne A. The Post-Industrial Society [Текст] / A. Touralne. New
York. 1974. 165 р.
156. Van Deursen A. M., Van Dejk J. A. Improving digital skills for the use
of online public information and services [Текст] / A. M. Van Deursen, J. A. Van
Dejk // Government Information Quarterly. 2009. № 26(2). Р. 333–340.
157. Wallerstein I. Utopistics, or Historical Choices of the Twenty First
Century [Текст] / I. Wallerstein. New York. 1998. 321 р.