Голові спеціалізованої вченої ради Д 64.707.03 Національного університету цивільного захисту України проф. C. М. Домбровській

ВІДГУКофіційного опонента доктора наук з державного управління, професора

Дацій Надії Василівни на дисертацію Сіренко Романи Романівни «Уніфікація механізмів державного регулювання фізкультурно-виховної

діяльності у закладах вищої освіти України», подану на здобуття наукового ступеня доктора наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02

механізми державного управління

Актуальність теми дисертаційного дослідженняНа сьогоднішньому етапі свого розвитку українське суспільство

зустрілося із соціальним завданням щодо інтеграції культурного потенціалу в сучасну практику. Це стає можливим завдяки особистостям нової формації, які володіють професійними та власними якостями, що відповідають сучасним реаліям. Сучасне молоде покоління не боїться конкуренції, вміє приймати самостійні рішення, бути творчим, глибоким, активним та високоморальним. Основою фізичного виховання в Україні має стати формування гармонійної особистості, громадянина, який отримує системні навики у галузі фізичної культури. Особливого значення набуває формування концепції, яка забезпечить системну активність саме студентської молоді у фізичному вихованні та самоосвіті.

Фізкультурно-виховна діяльність у закладах вищої освіти в межах науки державного управління повинна містити мотиваційно-ціннісний компонент, активне позитивне емоційне ставлення до фізичної культури, сформован;, потребу в ній, систему знань, інтересів, мотивів, що організують і скеровують вольові зусилля молодої особистості. У Національній стратег:; з оздоровчо: рухової активності в Україні на період до 2025 року «Рухова активність - здоровий спосіб життя - здорова нація» обґрунтовано удосконаленні - державної політики фізичного виховання. Отож, масовий спорт здійснювати соціокультурний вплив на розвиток суспільства, п с б п :-::-:

удосконалюватися підходи до фізичної культури, необхідне формування новітнього бачення системи державної політики фізичного виховання.

Про ефективність державного регулювання фізкультурно-виховної діяльності у закладах вищої освіти можна стверджувати, виходячи з того як, і в якій конкретній формі має прояв суспільне ставлення до фізичної культури та її цінностей у студентському середовищі. Органи державної влади повинні

використовувати фізкультурно-виховну діяльність як засіб профілактики, створювати центри оздоровлення й реабілітації засобами фізичної культури. У громадському житті, в системі освіти, фізичне виховання має проявляти своє освітнє, оздоровче і загальнокультурне значення, сприяти такій соціальній течії, як фізкультурний рух.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами.Дисертаційне дослідження виконано в межах науково-дослідної роботи

за темою «Розробка механізмів державного управління соціально- економічною сферою та її галузями в контексті забезпечення безпеки українського суспільства (ДР № 0118U001007) у Національному університеті цивільного захисту України. Доробок автора полягає у розробці концепції державного регулювання фізкультурно-виховної діяльності, проведенні чіткої організаційно-правової регламентації, підвищенні ефективності діяльності органів державної влади із здійснення контролю у сфері фізичної культури : масового спорту, розмежуванні повноважень органів державної влади й закладів вищої освіти у зазначеній сфері, розробленні уніфікації механізмів державного регулювання фізкультурно-виховної діяльності та визначенні напрямів їхньої реалізації у закладах вищої освіти.

Ступінь обгрунтованості наукових положень, висновків і рекомендацій, сформульованих у дисертації

Метою дисертаційного дослідження є обґрунтування науково- методологічних підходів та розробка практичних рекомендацій для органів державної влади з уніфікації механізмів державного регулювання фізкультурно-виховної діяльності у закладах вищої освіти України на сучасному етапі. Для досягнення зазначеної мети було поставлено наступні завдання дисертаційного дослідження: проаналізувати фізкультурно-виховну діяльність закладів вищої освіти у студентському середовищі як об’єкт державного впливу; з’ясувати роль і значення педагогічно-виховних факторів державного регулювання формуванням гуманітарної політики держави щодо фізичного виховання у системі вищої освіти; виокремити соціально- економічні проблеми розвитку фізичної культури та масового спорту в студентському соціумі; розкрити сутність соціально-психологічних чинників соціалізації студентської молоді за її активної участі у масовому спорті; охарактеризувати державне регулювання формуванням молодіжної політики щодо фізичної та громадської активності студентства у закладах вищої освіти; охарактеризувати значення фізкультурно-виховної діяльності у закладах вищої освіти при формуванні системи цінностей у студентської молоді; розкрити сутнісні ознаки удосконалення механізмів державного регулювання

2

зу сфері фізичної культури та масового спорту в Україні; визначити шляхи та напрями уніфікації механізмів державного регулювання процесу фізичного виховання студентської молоді в Україні; узагальнити управлінські підходи у суспільно-владній взаємодії з підвищення ефективності фізкультурно- виховної діяльності; запропонувати новітню концепцію державного регулювання фізкультурно-виховної діяльності у закладах вищої освіти.

Методи дослідження. Для реалізації мети та завдань дослідження використовувався комплекс загальнонаукових, конкретно наукових та спеціальних методів: як теоретичних, так і емпіричних.

Результати дослідження відповідають поставленим завданням, матеріали дисертації логічно викладені, взаємопов’язані між собою. Обґрунтованість результатів дисертації підтверджена в процесі їх апробації на різноманітних науково-комунікативних заходах, у публікаціях дисертанта. Опубліковані праці та автореферат достатньо повно відображають результати проведених наукових досліджень. Зміст автореферату ідентичний основним положенням дисертації та не містить інформації, що у ній не наведена. Дисертація та автореферат оформлені відповідно до чинних вимог.

Наукове значення дисертаційного дослідження, достовірність і новизна наукових положень

Наукові положення, висновки та рекомендації, сформульовані P. Р. Сіренко ґрунтуються на комплексному аналізі наукової літератури, опрацюванні достатньої кількості емпіричного матеріалу. Структура дисертаційної роботи є логічною та послідовною. Матеріал викладено відповідно до плану роботи. Загальні висновки дисертації та висновки за розділами ґрунтуються на результатах проведеного дослідження та відображають зміст викладеного матеріалу. В цілому можна констаг> вати їх аргументованість та завершеність.

Важливе значення має позиція автора, яка полягає у тому, по удосконалення державно-управлінських відносин пов’язано з вирішенням

низки проблем, які виникають у результаті невідповідності існуючого стін;- цих відносин вимогам сьогодення. Здоровий спосіб життя загалом, фізичні культура і спорт зокрема, мають стати соціальним феноменом, об’єднуючою силою і державницькою ідеологією, що сприяє розвитку сильної держави і здорового суспільства. Розвиток фізкультурно-виховної діяльності зумовлений цивілізаційними чинниками, у вирішенні яких вона може виступати як засобом культивації у суспільній свідомості цінностей творчості, толерантності, солідарності, розвитку особистості, так і оптимізації комунікації та урегулювання конфліктів (стор. 47-54).

Автор зазначає, що трансформація системи фізичного виховання студентської молоді повинна відбуватися у напрямі розвитку програмного, науково-методичного, нормативного і правового забезпечення, узгодження освітніх стандартів та нормативів із новими вимогами і можливостями розвитку суспільства. У цьому контексті актуальним залишається питання розробки дієвої організаційної структури фізичного виховання студентів у закладах вищої освіти, національного законодавства, яке б враховувало національні особливості, менталітет, стан та перспективи розвитку фізичної культури і масового спорту в Україні (стор. 82-91).

Обґрунтовано, що сьогодні гостро стоїть потреба педагогічного впливу на формування у студентів бажання в заняттях з фізичної культури, обґрунтовуванні теоретичних, методологічних і організаційних інновацій, виділенні їхньої змістовної сутності в аспекті освітньої та соціалізаційної спрямованості. Трансформація освітніх процесів із акцентом на фізичне виховання студентської молоді може поставити на престижне місце заняття видами фізичної активності, розкрити їхній потенціал, специфічні особливості кожного у формуванні сучасної молодої особистості (стор. 173-179).

Автор стверджує, що процес державного регулювання сфери фізичної культури і масового спорту має охоплювати напрями прогнозування розвитку: розробку цільових програм, встановлення соціально-економічних нормативів: забезпечення виконання планових заходів. Сучасна система державного регулювання сферою фізкультурно-спортивних послуг повинна ґрунтуватися на концепції, що охоплює оптимальне поєднання таких основних елементів: організаційні структури, економічні методи регулювання, інформаційні системи, підготовку висококваліфікованих кадрів (стор. 233-241).

Також, Сіренко P. Р. зазначає, що реалізація завдань і пріоритетів гуманітарної політики повинна відбуватися за багатьма напрямами, усіма органами державної влади та місцевого самоврядування. Основою єдності всіх напрямів є ідеї національного характеру гуманітарної політики, формування національної свідомості, захист свобод, консолідація суспільства до злагоди і праці. Якість вищої освіти є однією з визначальних характеристик функціонування сфери освіти, задоволення нею соціальних потреб, об’єктивною основою прогнозування її подальшого розвитку та вироблення необхідних управлінських рішень (стор. 303-313);

Під час виконання дисертаційного дослідження автором встановлено, що в умовах модернізації української системи вищої освіти її якість має стати тією основою, яка визначає пріоритетність і перспективність поставлених завдань та ефективність їхнього виконання. Відповідність освітніх послуг запитам суспільства та громади є ознакою якості освіти, її своєрідним індикатором. Удосконалення системи фізичного виховання студентської

4

молоді повинно також відбуватися в напрямі розвитку програмного, науково- методичного, нормативного і правового забезпечення, узгодження освітніх стандартів і нормативів з новими вимогами і можливостями розвитку суспільства (стор. 342-349).

Наукова новизна одержаних результатів визначається особистим внеском автора у вирішення актуальної наукової проблеми в галузі державного управління, що полягає в обґрунтуванні теоретико- методологічних засад та практичних пропозицій щодо уніфікації механізмів державного регулювання фізкультурно-виховною діяльністю у закладах вищої освіти України.

Найбільш значущими результатами дослідження, що становлять наукову новизну, розкривають суть роботи та виносяться на захист, є такі

уперше:- розроблено і науково обґрунтовано евристичну модель уніфікації

механізмів державного регулювання фізкультурно-виховної діяльності у закладах вищої освіти України в період трансформації громадянського суспільства. Уніфікація механізмів передбачає застосування нових методологічних підходів на основі узгодження управлінських потреб та інтересів об’єктів регулювання; окреслення переліку регулюючих функцій та закріплення їх за кожним рівнем регулювання; забезпечення належного юридичного оформлення регулюючих функцій, які ґрунтуються на застосуванні нових ціннісних засад інтегративного підходу до налагодження системної суспільно-владної взаємодії шляхом формування цілеспрямованого впливу держави на розвиток системи вищої освіти та переорієнтації студентів засобами фізичної культури і масового спорту;

- запропоновано принципово новий концептуально-цілісний підхід до процесів уніфікації механізмів державного регулювання фізкультурно- виховної ДІЯЛЬНО СТІ серед студентської М О Л О ДІ: Н О р м а Т И В Н О - П Г і Б О Е

економіко-фінансових, організаційних, соціально-політичних, мотивацій:-:; інформаційних, освітньо-культурних, комунікативних із ефективним змістовним наповненням для їхньої реалізації, яка забезпечується діалогова:-: формою відносин між закладами вищої освіти, органами державної влади організаціями студентського самоврядування;

обгрунтовано новітню концепцію державного регулювання фізкультурно-виховної діяльності у закладах вищої освіти України, що передбачає оптимізацію механізмів державного регулювання в нормативно- організаційні, соціально-економічні, інформаційно-мотиваційні та освітньо- комунікативні управлінські блоки для комплексного вирішення поставлених завдань із зміцнення здоров’я студентської молоді під час навчання у закладах вищої освіти України.

5

удосконалено:- концептуальні підходи до формування законодавчої, нормативно-

правової бази та принципів реалізації державного регулювання фізкультурно- виховної діяльності, що на даний час характеризуються несистемним поєднанням сучасних інноваційних уявлень щодо індивідуального здоров’я особистості із застарілими моделями реалізації фізкультурно-оздоровчих програм та масових заходів з боку органів державної влади;

- принципи державного регулювання у сфері фізичної культури та масового спорту шляхом визначення основних сучасних тенденцій, зокрема значення ролі суспільної думки, окреслення ціннісного базису фізичного виховання за умов ефективної діяльності органів державної влади через надання якісних послуг із фізичного оздоровлення населення;

системний підхід до сутності державного регулювання фізичним вихованням студентської молоді в частині виокремлення її структурних складових, зокрема, ціннісного базису, соціально-історичного досвіду, суспільно-громадської рефлексії, соціальної ідентифікації, соціальної адаптації та соціалізації молоді внаслідок застосування новітніх форм партнерської взаємодії та соціального діалогу через активну присутність державних установ у мережевих спільнотах;

дістало подальшого розвитку:- науково-прикладні положення поняття “ведення здорового способ}

життя”, що вирізняється синергетичним характером, який виникає на основі інтегративного підходу органів державної влади та закладів вищої освіти \ сфері суспільно-владних відносин із фізкультурно-виховної діяльності для забезпечення реалізації державної гуманітарної політики та державної молодіжної політики як однієї з інституційних основ державного регулювання фізкультурно-виховної діяльності у сучасному суспільстві, що полягає у формуванні ціннісних засад виховного процесу та норм і зразків поведінки студентської молоді, її способу життя;

наукове узагальнення та систематизація існуючих механізмів державного регулювання фізкультурно-виховної діяльності закладів вищої освіти шляхом виокремлення політичних, правових, соціальних, культурних, організаційних та процедурних інструментів задля визначення гуманітарних чинників фізкультурно-виховної діяльності за умови трансформації системи вищої освіти України до європейського освітнього простору, які зумовлені цивілізаційними чинниками, як засіб культивації у суспільній свідомості цінностей здоров’я, толерантності, солідарності, гармонійного розвитку молодої особистості;

- методологічні підходи до систематизації фундаментальних та прикладних досліджень з державного регулювання процесами фізкультурно-

6

виховної діяльності закладів вищої освіти з обґрунтуванням застосування інтегрального підходу в процесах соціального партнерства для застосування механізмів державного регулювання формування гуманітарної політики.

Значення одержаних результатів для науки й практики та рекомендації щодо їх можливого використання

У цілому слід зазначити, що дисертаційна робота Сіренко Романи Романівни «Уніфікація механізмів державного регулювання фізкультурно- виховної діяльності у закладах вищої освіти України» є завершеним самостійним науковим дослідженням, яке містить розроблені автором теоретичні положення та практичні рекомендації щодо обґрунтування державного регулювання фізкультурно-виховної діяльності у закладах вищої освіти України.

Результати дисертаційного дослідження використано у практичній діяльності: управління молоді та спорту Львівської міської ради; Міжрегіональної Академії управління персоналом; Львівського обласного центру фізичного здоров’я населення “Спорт для всіх”; Львівського обласного відділення Комітету з фізичного виховання та спорту МОН України: Східноєвропейського національного університету імені Лесі Українки: Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка; Міжнародної Кадрової Академії; Центру ліцензування Федераті: футболу України; Всеукраїнської асамблеї докторів наук з державного управління.

Основні теоретичні положення, висновки та рекомендації дисертаційного дослідження можуть бути реалізовані під час формування і реалізації державної соціальної та гуманітарної політики з фізкультурно-виховної діяльності органами державної влади, адміністраціями закладів вищої освіти, студентськими громадськими організаціями та фізкультурно-спортивними товариствами, організаціями та установами у сфері фізичної культури та масового спорту, а також у реалізації освітніх програм з фізичної культури закладів вищої освіти.

Повнота викладу наукових положень, висновків і рекомендацій дисертації в опублікованих працях

За темою дисертації опубліковано 38 наукових праць, а саме: індивідуальна монографія, 18 статей у фахових наукових виданнях з державного управління, 1 стаття у інших вітчизняних виданнях, 6 статей - у наукових періодичних виданнях інших держав та 12 опублікованих тез конференцій за участю дисертантки.

7

Основні результати дисертаційного дослідження набули висвітлення у наукових публікаціях автора та апробовані на наукових конференціях і науково-практичних семінарах: XI Регіональна науково-практична конференція з міжнародною участю “Проблеми управління соціальним і гуманітарним розвитком”; І міжнародна науково-практична інтернет конференція, присвяченва 95-річчю ХНУМГ імені О.М. Бекетова “Інновації в управлінні соціально-економічним розвитком”; науково-практична конференція з міжнародною участю до 100-річчя запровадження державної служби України “Проблеми розвитку публічного управління в Україні”; Міжнародна науково-практична інтернет-конференція “Державне управління у сфері цивільного захисту: наука, освіта, практика”; XV Всеукраїнська науково-методична конференція “Модернізація вищої освіти та проблеми управління якістю підготовки фахівців. Організація системи взаємодії “Вища освіта - ринок праці”; IX Міжнародна наукова інтернет-конференція аспірантів та докторантів з державного управління “Державне управління в Україні: історія державотворення, виклики та перспективи”; науково- практична конференція з міжнародною участю “Громадське здоров’я в Україні: проблеми та способи їх вирішення” ; Міжнародна науково-практична конференція “Історія, проблеми та необхідні умови становленні громадського суспільства в Україні”; Міжнародна науково-практична конференція “Державне і муніципальне управління : теорія, методологія, практика”; Міжнародна науково-практична конференція “Державне управління в сфері цивільного захисту: наука, освіта, практика”.

Ідентичність змісту автореферату і основних положень дисертаціїАналіз змісту автореферату та дисертації доводить ідентичність

структури, логіки викладання матеріалу, відповідність основних положень ті висновків за розділами підсумковим висновкам. Зміст автореферату повністю відображає основні положення та узагальнення, що містить дисертаційне дослідження. Оформлення дисертації та автореферату здійснено дотриманням чинних вимог МОН України.

Дискусійні положення та зауваження щодо змісту дисертаціїВ цілому, позитивно оцінюючи дисертаційне дослідження, необхідно

зробити певні зауваження та вказати на окремі положення роботи, що викликають дискусію:1. Однією із сучасних моделей державного регулювання фізкультурно-

виховної діяльності у закладах вищої освіти України автором визначається неврегульований характер суспільно-владної взаємодії (с. 76-83), що

8

відповідає дійсності лише частково, оскільки розкриває лише форму державної участі у цих процесах. Водночас, автором недостатньо обґрунтовується ступінь залучення органів студентського самоврядування в частині виконання державних програм.

2. З метою здійснення більш умотивованого вибору в процесі опрацювання теоретичних досліджень з державного регулювання фізкультурно-виховної діяльності в Україні доцільно було провести додатковий аналіз застосування зазначених теорій у публікаціях в сфері науки державного управління та суміжних науках. Такий інструмент у наукових дослідженнях допоміг би автору більш переконливо обґрунтувати свою позицію в подальших наукових дослудженнях.

3. У дисертаційному дослідженні окремим підрозділом наведено результати аналізу закордонного досвіду державного регулювання фізкультурно- виховної діяльності в освітніх закладах. Однак, при цьому у послідовну структуру викладення матеріалу не виділено найбільш ефективні елементи механізмів державного регулювання фізкультурно-виховної діяльності у закладах вищої освіти, які б було можливо впровадити в Україні за сучасних умов.

4. Погоджуючись з існуючими проблемами нормативно-правового забезпечення, які окреслені дисертантом, зауважимо, що серйозним недоліком у досліджуваній сфері є практика ухвалення нормативно- правових актів, які повинні гарантувати ефективність державного регулювання у зазначеній сфері, але, на жаль, є декларативними і не можуть бути реалізовані через обмежені матеріальні ресурси. Цьому факту потрібно було б більше приділити уваги у проведеному дисертаційному дослідженні.

5. Дисертаційну роботу доцільно було б підсилити найновішими фактами та цифрами за 2019 рік, навести планові та фактичні суми розмірів фінансування державної політики фізичного виховання в розрізі регіонів, провести детальний аналіз фінансування програм розвитку масового спорту в закладах вищої освіти протягом останніх кількох років та визначити у цифрових параметрах ефективність залучення органів студентського самоврядування до реалізації національних програм фізичного виховання.

6. У дисертаційній роботі здійснено низку узагальнень, запропоновано нові підходи до наукового обґрунтування ефективності діяльності органів державної влади, повною мірою розкрито проблеми державного регулювання фізкультурно-виховної діяльності у закладах вищої освіти України (с.117-132). Втім, не всі визначальні результати роботи подані у висновках, це стосується уніфікації механізмів державного регулювання, розвитку управлінських систем залучення суб’єктів студентського самоврядування у даній сфері.

9

Водночас висловлені зауваження та пропозиції мають дискусійний характер і не знижують загальної високої оцінки дослідження науки державного управління.

Загальний висновок

Дисертаційне дослідження Сіренко Романи Романівни «Уніфікація механізмів державного регулювання фізкультурно-виховної діяльності у закладах вищої освіти України» є самостійним, завершеним, логічним науковим дослідженням, що вирішує важливу науково-прикладну проблему формування та реалізації механізмів державної політики фізкультурно- оздоровчої діяльності в Україні в галузі науки державного управління.

Дисертаційна робота характеризується новизною одержаних результатів і висновків, має теоретичну і практичну цінність та відповідає вимогам МОН України, які висуваються до дисертацій на здобуття наукового ступеня доктора наук з державного управління, та «Порядку присудження наукових ступенів». Виходячи з цього, вважаю, що її автор, Сіренко Романа Романівна заслуговує на присудження наукового ступеня доктора наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 - механізми державного управління.

10

Офіційний опонент професор кафедри економічної теорії, інтелектуальної власності та публічного управління Житомирського національного агроекологічного університету д.держ.упр., професор

ПІДПИС ЗАСВІДЧУЮ Начальник відділу кадрі»

Ж и т о м и р с ь к о г о національного а гр о ек о л о г іч н о г о у н ів е р с и т е т у

Cjßac^y•«££>.........і с ■2П

Н. В. Да иій