Современный опыт региональной промышленной политики Германии: в какой степени возможен его трансфер в Россию?

Семинар по региональной экономике МШЭ МГУ, Москва, 10 марта 2016г.

к.э.н. Котов А. В.

Содержание• 1. Новая промышленная политика в контексте

немецкой проблемы «Запад-Восток»

• 2. Опыт трансформации Рурского промышленного района в 1990-2000-е годы

• 3. Немецкие теории размещения в зеркале новой промышленной политики

• 4. Инструментарий современной региональной промышленной политики Германии

1. Промышленная политика в Восточной Германии

после объединения страны

Динамика численности населения на муниципальном уровне в Германии

1990-2010 гг.

Прогнозная динамика численности населения в Германии

2010-2030

Трансформация промышленности в Восточной Германии

Современное размещение отраслей с высокой интенсивностью R&D в

Восточной ГерманииАтлас новой индустриализации Восточной Германии

Инвестиционный портал Лейпцигского региона

Магдебург

дробление бывшего

комбината тяжелого

машиностроения на ряд малых

фирм

Саксонский треугольник и биотехнологический кластер в Дрездене: возникновение новой

специализации в новом месте

Хемниц: шанс для отраслей прежнего технологического уклада ( новые применения текстиля)

Билефельд-Волфен/Галле: смесь компетенций химической промышленности и биоэкономики

Химиоинформатика, биотесты,

новые медикаменты,косметические

средства,Катализаторы реакций

для исследования естественных материалов и

ферментов

«Троица» новой промышленной политики = старое/новое местоположение+ юные/зрелые фирмы + конфигурация

сетей

2. Опыт трансформации Рурского промышленного района в 1990-2000-е годы

Рурская область – Большой Урал? ( с поправкой на меньшую плотность населения)

«Нам в Рурской области нужны мускулы, а не мозги» (Крупп, 50-е годы прошлого века)

Сегодняшнее размещение

центров технологического

трансфера в северной Рейн-

Вестфалии

Компетенцоориентированная промышленная политика: «Знаниевая база» инвестиционного портала

Северной Рейн-Вестфалии

Regionale NRW =«Region»+«Biennale»

Зонтичная программа Метрополе Рур как пример для Большого Урала

3. Современная промышленная политика и трансформация

штандортных теорий

Трансформация модели изолированного государства Тюнена по степени интенсивности

коммуникаций и обмена знанием

Город-Ядро (> 500 тыс. нас. для крупных, >100 тыс. нас. Для

больших)

Дополняющая область к городу-ядру (50% коммутируют в ядро)

Плотное пространство для маятниковой миграции ( минимум

50% коммутируют с городом-ядром и дополняющую область)

Остальное пространство для маятниковой миграции ( от 25%

до 50% коммутируют с городом-ядром и дополняющую область)

Коммуны вне городского региона

Трансформация системы центральных мест

Система якорных городов в Брандербурге,

приуроченная к инновационным «ядрам роста»

(земельное Министерство экономики)

Классическая система центральных мест в Брандербурге ( земельное

министерство земельного планирования и сельского

хозяйства)

Промышленность малых и средних городов: будущие региполисы (Regiopolis) ?

• Идея модернизационной статегии

• Контекст: глобализация и знаниевое общество

• Задача: стать центром регионального развития

• Пространственная структура: город+окружение

Проектный подход как технология сбора региональных компетенций

Традиционная региональная политика Новая региональная политика

Возможность инициации проектов

Инициирование проекта принадлежит специально созданному структурной

организации в регионе. Творческая группа включает специализированных

сотрудников

Инициировать проект может любой сотрудник регионального предприятия, независимо от своих функциональных

обязанностей. Участие в проекте обеспечивается квалификацией, опытом

Ключевая государственна

я поддержка

Поддержка развития инфраструктуры, отдельных предприятий, сетей

Поддержка инновационных процессов, производственных цепочек создания ноу-

хау, региональная общая стратегия вместо изолированных проектов

Периметр применения

экономически проблемные регионы, "экономические пространства" с чёткими

границами

пространства с перекрытием административных границ, "пространства

действий" с вариабельными границами Главное

направление поддержки

Факторы размещения, создание рабочих мест Инновации и создание высокоинтеллектуальной добавленной

стоимости

Направление импульса развития

от центра на места снизу вверх (от предприятий, инноваторов)

Задача федерального

центра

поддержка региональных стратегий развития, софинансирование единичных проектов

поддержка кластеров и сетей, пилотных проектов, самостоятельных проектов и

людей, управление правилами игрыФинансовые инструменты

Финансирование из общегосударственных фондов, кредиты для специфических

региональных программ

специализированные фонды регионального развития

4. Инструментарий современной региональной

промышленной политики Германии

Интеграция промышленной, градостроительной, региональной политик на примере федеральной

инициативы «Будущий город 2030»

Сеть создания стоимости в

промышленности

по данным организации

экономической развития

Франкфурта

Федеральная поддержка: поддержка конкретных людей, фирм и проектов

• Академическое предпринимательство: 1 этап) поддержка научного коллектива 3 чел.+1 персона с экономическими компетенциями. 2 этап) поддержка технологически ориентированного предприятия, основанного на первом этапе

• Центральная инновационная программа для среднего предпринимательства ZIM – отдельные проекты: единичные проекты R&D, инновационные услуги и консультирование ZIM-кооперационные проекты: R&D проекты по меньшей мере 2-х предприятий; 3-х предприятий и по меньшей мере

одного исследовательского учреждения (ИУ); исследовательские проекты, перекрывающие технологические границы ( междисциплинарные) 4 МСП+2 ИУ; исследовательский проект предприятия с передачей заказа на исследование партнеру;

ZIM - кооперационные сети: проекты по развитию менеджмента инновационных сетей и через инициированные проекты как минимум 6 предприятий

• Менеджмент сетей- Восток поддержка сетей фирм, которые кооперируются в исследованиях, производстве, сбыте продукции в восточной Германии

• WIPANO трансфер знаний и технологий через патенты и нормы

Поддержка создания ячеек нового знания в Берлине

• Инициативные, лаборатории

• Лаборатории для коворкинга

• Предпринимательские и вузовские лаборатории

• Инкубаторы и акселераторы

• Мероприятия инновационных сетей

Меры новой промышленной политики на примере программы

саксонского инфраструктурного банка (Sachsen Aufbau Bank)

• Финансовые средства для развития инфраструктуры (за исключением ведущих предприятий)

• Региональные программы поручительства• Микрозаймы для конкретных проектов• Финансовая помощь на преодоление кризиса и новый старт• Стипендия основателям технологических малых фирм и разработчикам

технологий• Стипендия на трансферное производственное обучение (межзаводские места

профессионального обучения)• Премия за лучший опыт технологического трансфера, за лучшее

инновационное решение• Поддержка проектов в области энергетики• Дотация на поддержку выхода на рынок инновационных продуктов – на фазе

внедрения, на рыночной фазе• Премия за лучшую созданную инновационную команду• Дотация на исследовательское сопровождение проекта

Политика «двух ключей»

Новаяпромышленная

политика курируетсядвумя министерствами:

экономикии образования

Заключение: Особенности новой региональной промышленной политики в Германии

• Теоретическая основа: штандортные теории, неравномерный рост, новая экономическая география

• Центральный элемент – множественное возникновение и быстрое региональное использование позитивных экстерналий

• Экономика знания обостряет промышленную конкуренцию городов и регионов

• Современная промышленная политика – политика посредников

• «Выращивание» конечного продукта: отказ от принципа Родена (В.И. Суслов)

• Комбинация глобального и локального тренда (Рур= глобальный туризм + местное индустриальное наследие)

•

Возможности применения немецкого опыта в России

• Проектный подход помогает местным сообществам быстрее осваивать технологии сбора компетенций

• Скорость создания нового знания - лимитирующий фактор новой индустриализации в регионах России

• Комбинаторный рост производственных возможностей вызывает необходимость персонифицированной продукции и учёт локальных особенностей

• Рост конкуренции между регионами за процесс открытия нового и лучшего знания, следует поддерживать индивидуальные концепции и тормозить проекты «покупки времени»

• Важен эволюционный подход к новой промышленной политике, учёт слабых сигналов

• Продвижение к новой промышленной политике зависит от вовлечения в оборот всего запаса знания, накопленного в регионе

• Впереди нас ждёт «индустриальная археология»?

Современный опыт региональной промышленной политики Германии: в какой степени возможен его трансфер в Россию?

Семинар по региональной экономике МШЭ МГУ, Москва, 10 марта 2016г.

к.э.н. Котов А. В.

Спасибо за внимание

Приложения

Экономическое районирование в

Германии по знаниевой

интенсивности(в 1998-2006гг.)

Размещение предприятий,

ориентированных на размещение

на бирже

От первой к четвёртой индустриальной революции:почему сохраняется конвейер Вольсбурга?

Глобальные тренды: электромобильность,рециклинг, биоразнообразие, автоматизация, сенсорные системы, робототехника

Успех региональных организаций развития – в последовательном прохождении стадий развития

Кластерные агентства развития как звено в цепочке промежуточных решений

«Что такое индустриализация,

товарищ Давыдов?»:

есть ли ментальная

разница между пониманием

постфордизма и новой

индустриализации в Европе и в

России?

Цели мастер-плана развития индустрии Бремена

Направления Ключевые городские проектыПрофилирование города как индустриальных штандортов

Городской диалог индустрий, диалог с городским управлением

Усиление промышленного ядра Key-Account менеджмент для поиска городских «скрытых чемпионов»

Стабилизация промышленности через усиление поддержки МСП

городской сервисный центр «Экономика»

Инновации, технологии, исследования Центр компетенций «Морская безопасность»Уменьшать нехватку кадров,

поддерживать дополнительное образование

Дополнительное образование для инициативных работников Бремена

Окружающая среда, климат, энергетическое обеспечение

Дальнейшее образование в сфере ветровой энергетики в Бременхафене

Развитие промышленных индустриальных площадей

Бременский индустриальный парк

Транспортная инфраструктура Дальнейшие развитие сети «Автомобильный северо-запад»

Опыт северных субъектов РФ в области поддержки монопрофильных населенных пунктов

• Вариант 1. Наличие общегосударственной поддержки (экзогенной), запаздывание внутренних (эндогенных) преобразований – опыт реализации комплексных инвестиционных планов Ковдора и Ревда

• Вариант 2. Собственные городские инвестоёмкие инициативы в условиях отсутствия федеральной поддержки (Мончегорск)

• Вариант 3. Лидирующая роль регионального правительства в инвестиционной поддержке проектов монопрофильных поселений (Кировск, Губкинский, Новый Уренгой)

• Вариант 4. Эффекты приграничного положения и сотрудничества в преодолении монопрофильности (Никель)

• Вариант 5. Невыраженное экономическое развитие со стабильно неразвитыми рынками труда и потребительских товаров и потенциальная роль крупных корпораций (Заполярный, Туманный)

• Вариант 6. Трансформация городов через углубление производственной структуры, появление промышленного сервиса, общей интеллектуализации и разнообразия экономической жизни города (Полярные Зори).

• Вариант 7. Политика развития монопрофильного поселения через обретение новой специализации (Инта)

• Вариант 8. Модернизация через политика кластерообразования в монопрофильном городе (Пудож)

• Вариант 9. Развитие моногородов в условиях открытых противоречий собственников ГРОП и местных властей и чрезвычайной координирующей роли федерального центра (Надвоицы)

Мастер-план для развития индустрии Берлина: основные направления

• Ориентация на услуги и партнеров по промышленному сервису (при отставании производства от спроса)

• Финансирование и дальнейшее наставничество основателями промышленных фирм +поручительство

• Городской рынок недвижимости: обеспечение открытости предложений и систематического учета

• Развитие кооперации школ и предприятий, обеспечение прихода выпускников в промышленность

• Маркетинг берлинского промышленного штандорта• Целенаправленные приводы промышленных фирм

Промышленные приоритеты кластера металлообработки

земли Брандербург

• Инновационная активность в технологиях по обработке металла

• Создание цифровых информационных потоков, направленных на повышение производительности и изменчивости

• Усиление менеджмента качества• Использование конкурентных преимуществ от специфических

применений металла• Инициативы «Металл – для энергоэффективности», «Металл –

для мобильности», «Металл – для рециклинга»• Поддержка региональных сетей и инициатив• Развитие предпринимательски ориентированной поддержки

Концепция региональной умной специализации: от направлений – к проектам, от кластеров – к платформам

Структура раздела «Потенциал и основные направления реиндустриализации» из программы

реиндустриализации Новосибирской области (ИЭОПП)

Подпрограммы:•Модернизация промышленности•Новая высокотехнологичная индустрия•Модернизация строительного комплекса•Вытягивающие проекты

Подпрограммы •Инновационные материалы•Информационные и телекоммуникационные технологии•Инновационные технологии АПК•Экологические инноваци-онные технологии•Инновационные технологии энергетики•Инновационные транспортные технологии•Инновационные технологии в здравоохранении •Малый инновационный бизнес в программе реиндустриализации

Подразделы и подпрограммы

•Роль, функции и взаимо-действие Сибирского отделения РАН, отраслевой и вузовской науки в программе реиндустриализации•Инфраструктура производства инноваций•Кадры реиндустриализации

2 Производ-ственный

вектор

4Научно-

образова-тельный вектор

3 5Простран-ственный

вектор

Подразделы•Реиндустриализация в Новосибирской агломерации•Реиндустриализация на остальной территории области и модернизация сельских поселений•Реиндустриализация и интеграционные процессы

Иннова-ционный

вектор

1 «Линейка»

реиндустриа-лизации –

стратегическое конкурентное преимущество

НСО

6Социальная

направленность и социальные последствия

реиндустриализации

Анализ контрактного поведения и содержания межфирменных контрактов между градообразующим предприятием и фирмами

местного промышленного сектора, а также сервисными фирмами местной экономики

• Сжатие прежних межфирменных контрактов градообразующего предприятия с частичной утратой производственного знания (Анжеро-Сунженск, Прокопьевск, Суоярви)

• Ограничение притока нового знания контуром местной производственной системы со стабильными узкоотраслевыми контрактными связями градообразующего предприятия (Волчанск, Пестово)

• Доминирующая роль вертикальных контрактов: инновационный поиск градообразующего предприятия внутри финансово-промышленных групп (Дорогобуж, Чегодомын)

• Инновационный поиск в межфирменных контрактах с помощью внешнеобращенной кооперации с иностранным инвестором (Усть-Катав, Белебей)

• Контрактация якорного градообразующего предприятия с местным социальным, производственным малым бизнесом и "заражение" местной производственной системы сетью новых контрактов (Аша Череповец)

• Равноправное взаимоподдерживающее развитие межфирменных контрактов градообразующего предприятия и местного промышленного бизнеса (Воткинск, Белая Холуница)

Понятие «местной производственной системы» для карельских моногородов

• - Притяжение среды градообразующего предприятия - отношение численности работников градообразующего предприятия к сумме количества работников малых предприятий, количеству наемных работников, количеству партнеров и помогающих членов семей;

• - Плотность промышленной среды малого бизнеса - это доля количества малых предприятий, работающих в сфере добычи полезных ископаемых и обрабатывающих производств к общему количеству малых предприятий

• -Ориентированность перевозок на местный рынок труда - доля пассажирских автобусов ( в том числе микроавтобусов) в общем количестве автомобильного транспорта, располагаемыми малыми предприятиями;

• -Средний размер сектора малого бизнеса- средневзвешенное количество численности работников на одном предприятии в муниципальном районе;

• -Укорененность бизнеса в местной производственной системе - соотношение величины арендной платы за землю к сумме арендной ставки по машинам и оборудованию и за предоставляемые помещения;

• - Показатель "гибкости" инвестиций в основной капитал в процентах к основным фондам - отношение суммы аналогичных показателей по категориям "машины и оборудование" и "транспортные средства" к сумме подобных показателей по категориям "помещения" и "сооружения".

Характеристика местной производственной системы

(на примере карельских градообразующих предприятий)

Запрос «industry» в Гугл-трендах и распределение в мире

Положение Германии в мировом инновационном рейтинге