УДК 349.3:314.37

Е.П. Ярыгина,

соискательница

при кафедре трудового права

Национальный университет

"Юридическая академия Украины

имени Ярослава Мудрого", г. Харьков

МЕСТО И ЗНАЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ В СИСТЕМЕ

ПРАВА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

Конституцией Украины определенно, что наивысшей социальной ценностью в Украине является

человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность. Права, свободы

граждан, их гарантии очерчивают содержание и направленность деятельности государства, которое за это

отвечает перед ними. Утверждение и обеспечение основной обязанностью последнего. Государство

обязано выполнять эту основную функцию социальной защиты индивида.

Понятие и признаки такой защиты рассматривались в работах таких ученых, как Н.Б. Болотина, С.Н.

Прилипко, И.Н. Сирота, И.С.Ярошенко [См.: 1; 7; 9; 13] и др. Однако существующие в научной правовой

литературе подходы к определению правовой категории "социальная защита" достаточно разнообразны, что

предопределяет необходимость их детального исследования и дальнейшей систематизации.

Для характеристики правовых норм, направленных на предоставление социальных пособий и выплат,

используется понятие "социальное законодательство". Отметим, что законодательство (в общем, широком

его понимании) представляет систему нормативно-правовых актов, которые являются юридической формой

выражения и закрепления правовых норм. Именно в таких актах как юридических источниках содержатся

нормы права, которые за предметом правового регулирования (кругом соответствующих общественных

отношений) и способом правовой регламентации (совокупностью правовых приемов влияния на последних)

объединяются в рамках соответствующих отраслей права (конституционного, административного,

финансового, гражданского, трудового, уголовного и др.)

Если отрасли законодательства − это совокупность законов и подзаконных нормативно-правовых

актов, то отрасли права − совокупность, система правовых норм, призванных регламентировать

соответствующий круг общественных отношений.

Изложенное позволяет методологично правильно подойти к выяснению вопросов о некоторых

особенностях законодательства в области социальной защиты. Социальное законодательство следует

признать комплексным по-нятием, что включает законодательство о социальной защите, трудовое,

жилищное, то есть направлено на реализацию социальных прав. Поскольку институт социальной защиты

является межотраслевым, отношения относительно последнего упорядочатся законодательством о

социальной защите. Оно является межотраслевым комплексным образованием (институтом), потому что

правоотношения регулируются нормами разных отраслей права. Предмет права социального обеспечения

является сложным: рядом с отношениями по обеспечению пенсий эта отрасль регламентирует отношения

по предоставлению разных пособий.

Социальное государство должно создавать условия для обеспечения своих граждан работой,

прожиточным минимумом, перераспределять доходы через Государственный бюджет, способствовать

увеличению числа средних владельцев, заботиться об образовании, культуре, семье, здравоохранении

людей, улучшать их социальное положение и тому подобное.

Социальная функция разнообразна по содержанию, объемная за охватыванием деятельности.

Основное ее назначение устранять или смягчать возможную социальную напряженность в обществе,

выравнивать социальное положение населения, развивать здравоохранение, образование, культуру. В этом

тезисе четко прослеживается и цель государства обеспечить человеку достойное существование в

социуме, свободное развитие личности, защиту семьи, ее социальную защищенность и социальную

справедливость.

В качестве главного содержания социальной функции государства выступают социально-

экономические права индивидов. Становление концепции прав человека и социального правового

государства рассматриваются как 2 взаимообуславливаемых процесса, потому что формированию

исторически и логично предшествовало признание концепции прав и свобод человека. Содержанию данной

функции отвечает ст. 10 Хартии Содружества об основных социальных правах работников, которая

предусматривает право каждого работника на социальную защиту независимо от статуса и размера

предприятия, на котором тот работает [11].

В юридической и социологической научной литературе существует значительное количество

дефиниций правового понятия "социальная защита", где оно определяется как комплекс организационно-

правовых и экономических мероприятий (создание институтов социальной защиты и законов, которые

регулируют их деятельность), направленных на обеспечение благосостояния каждого члена общества в

конкретных экономических условиях. Его толкование содержится и в ст. 46 Конституции Украины, других

законодательных актах, чем объясняются разные подходы к юридической интерпретации этого понятия.

Анализ правовой научной литературы свидетельствует, что категория "социальная защита"

рассматривается в разных аспектах. В широком понимании она является содержанием социальной функции

государства, системой экономических, юридических, организационных мероприятий, которые гарантируют

основные социальные права гражданина государства.

По мнению А.Е.Мачульской, в широком значении под рассматриваемой категорией имеется в виду

деятельность государства, направленная на обеспечения процесса формирования и развития полноценной

личности, выявления и нейтрализацию негативных факторов, которые влияют на нее, создание условий для

ее самоопределения и утверждения в жизни [5, с. 50 ].

Л. Н. Клавдиенко считает, что социальная защита граждан − более широкое понятие, и, хотя

основные вопросы относительно нее принадлежат к праву социального обеспечения, сама же защита

осуществляется также при помощи других отраслей права - трудового, гражданского, жилищного,

семейного, экологического и др. [4, с. 189 ].

В Концепции развития системы социальной защиты РФ последняя интерпретируется как комплекс

дополнительных мероприятий относительно материальной помощи наименее защищенным группам

населения (престарелым, инвалидам, малообеспеченным семьям с детьми, молодежи, которая учится,

лицам, которые не имеют средств к существованию), а также предупреждение распада этой системы,

сохранения уровня социального обслуживания граждан. Этот комплекс мероприятий осуществляется за счет

как федерального и местного бюджетов, так и специально создаваемых фондов социальной поддержки

населения. Социальная защита граждан имеет своим заданием: а) защитить семьи от абсолютной бедности

(когда их совокупный доход ниже прожиточного минимума); б) материально помочь в экстремальных

условиях, предопределенных экономической реформой; в) способствовать адаптации социально уязвимым

слоям населения к условиям рыночной экономики [6].

В узкой трактовке исследуемое понятие представляет собой социальнозащитную деятельность

государства из ограждения граждан от разнообразных негативных последствий социальных рисков. Как

считает М. А. Волгина, это политика, целеустремленные действия, а также средства общества и государства,

которые обеспечивают индивиду, определенной социальной группе, населению в целом комплексное и

всестороннее решение разнообразных проблем, предопределенных рисками, которые могут повлечь (или

уже повлекли) полную или частичную потерю указанными субъектами возможностей реализации прав,

свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия,

оптимального развития или возобновления [2, с. 245-246].

С.Г. Приходько считает, что социальная защита как функция государства является системой

правовых, экономических и организационных мероприятий, направленных на обеспечение всех граждан

равными возможностями достижения жизненного уровня для себя и своей семьи, социальной поддержки и

помощи на случай определенных обстоятельств, например неработоспособности, болезни, безработицы и

тому подобное. [8, с. 20].

Осуществив анализ отечественной юридической литературы, можем указать на наличие других

подходов к определению понятия "социальная защита". Например, по мнению А. Ю.Ермоловской, это

система отношений между индивидом и обществом по поводу решения противоречий между негативными

социальными последствиями становления рыночной организации производства и реальными

возможностями человека адаптироваться к ним [3, с. 16]. Несколько другую точку зрения выражает И.К.

Хомяк, которая это понятие толкует как комплекс мер, которые защищают человека от экономической и

социальной деградации при экономическом кризисе, снижении доходов, болезней или профессиональных

заболеваниях, старении, безработице, экологической угрозе и тому подобное [12, с. 13]. Кое-кто из

законодателей считает социальную защиту соответствующими гарантиями и кругом обязанностей общества

относительно человека, любой социальной группы населения из обеспечения им достаточного уровня

жизни.

С точки зрения, И.Н. Сироты, эта правовая категория принадлежит к функциям государства, которое

должно оказывать материальную помощь нетрудоспособным гражданам [9, с. 140].

И.С. Ярошенко рассматривает социальную защиту как деятельность государства, которая а)

осуществляется в рамках государственного управления, б) направляется на предотвращение ситуаций

социального риска в нормальной жизни человека, в) обеспечивает поддержания оптимальных условий

жизни, г) закрепляется в системе правовых норм регулирования общественных отношений, которые

складываются при удовлетворении потребностей лица в надлежащем материальном обеспечении из спе-

циальных фондов через индивидуальную форму распределения вместо оплаты труда (или как дополнения к

ней, в предусмотренных законодательством случаях) в размере не ниже от гарантированного государством

минимального уровня [13, с. 66].

Н.Н. Стаховская считает, что законодатель к социальной защите пытается отнести разные

государственные мероприятия материально-бытового, медицинского, культурно-просветительского и

другого характера, через которые определяется беспокойство государства о подрастающем поколении, о

гражданах, находящихся в сложных жизненных ситуациях и требующих помощи, о гражданах, которые

имеют особые заслуги перед Родиной и фактически обо всем населении Украины [10, с. 56].

Одно из социальных прав, которое гарантирует и должно обеспечивать государство − это право на

социальную защиту. В стране, которая стала на путь развития рыночной экономики, конструкция

"социальное обеспечение", которая отбивает специфику организации такой защиты в системе цент-

рализованого планирования хозяйства, не может использоваться для определения всей совокупности

социально-экономических отношений в этой сфере, ее административных структур с их новыми функциями.

Поэтому категория "социальное обеспечение" в подавляющем большинстве нормативно-правовых актов

заменена новой − "социальная защита". Последняя значительно больше отвечает сущности данного

социально-правового института, хотя понятие "социальное обеспечение" продолжает существовать в

определении конструкции "право социального обеспечения" как отрасли права. Ведь оно означает

предоставление помощи в случаях, когда человек в ней нуждается. Нормами указанного права

очерчиваются: а) цели и задания государства в области социальной защиты населения; б) круг субъектов,

уполномоченных создавать социальные фонды и осуществлять из них социальные выплаты; в) круг

субъектов, которые нуждающиъхся в социальной поддержки со стороны государства; г) перечень видов

социальных пособий; д) условия предоставления последних.

Раскрывая поднятую в данной публикации проблему, приведем авторскую дефиницию таких

правовых конструкций, как "социальная защита населения" и "право социального обеспечения".

Социальная защита населения − это система экономических, правовых, организационных и других

мероприятий государства реализации социальных прав и гарантий граждан, действие которой направлено на

беспокойство государства и общества о людях, которым нужна помощь в связи с возрастом, состоянием

здоровья, социальным положением, недостаточным обеспечением способами для существования и тому

подобное. Право социального обеспечения представляет собой систему правовых норм, которыми

регулируются общественные отношения из социального и материального обеспечение, обслуживание и

содержание граждан в случае наступления социальных рисков.

Система социальной защиты это сфера жизненно важных интересов населения, качественные и

количественные характеристики которой показывают на уровень социального, экономического, правового и

культурного развития государства и социума. Она включает: (а) пенсии; (б) пособие по безработице; (в)

краткосрочные денежные пособия при болезни, рождении ребенка и тому подобное. Система социальных

пособий объединяет целевые помощи − денежные, натуральные, безналичные, т.е. льготы по оплате,

социальное обеспечение − это система интернатных учреждений и территориальных центров.

Социальная защита населения оперирует пассивными и активными мероприятиями. Первые

заключаются в социальной помощи общества отдельной личности или семье, которая не имеет достаточных

средств к существованию. Такая помощь предоставляется тем, кто в ней нуждается, то есть имеет адресную

направленность. Вторые направленные на защиту лица и ее семьи от потерь дохода, связанных с

безработицей, старением, болезнью, а также на содействие получения образования и повышение

квалификации. Согласно ст. 46 Конституции Украины право граждан на социальную защиту

гарантируется и обеспечивается государственным социальным страхованием.

Страховой риск это обстоятельства, из-за которых граждане или члены их семей могут потерять

временно или навсегда работоспособность и средства к существованию и требуют материальной поддержки

или услуг за социальным страхованием. Для каждого риска присуще как вероятность его наступления, так и

размер нанесенного вреда. Содержание риска и установленная вероятность определяют содержание и

пределы страховой защиты, покрытие (или предупреждение) возможного вреда.

Страховой случай представляет юридический факт, который служит основанием возникновения

правоотношений на получение материального обеспечения из страховых фондов. К страховым случаям за

социальным страхованием относят: (а) временную нетрудоспособность; (б) беременность, роды, уход за

малолетним ребенком; (в) инвалидность; (г) достижение пенсионного возраста; (д) смерть кормильца; (е)

безработица; (ж) несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание; (з) другие

обстоятельства, установленные законодательством. Беременность, рождение ребенка, уход за ним один

самых распространенных страховых случаев, связанных с потерей возможности работать. А

правоотношения, связанные с получением помощи на указанный период − это предмет права социального

обеспечения, потому что основная направленность последнего заключается в необходимости социально

обслуживать неработоспособных.

Таким образом, анализ приведенных подходов к определению места социального обеспечения семей

с детьми в рассматриваемой системе позволяет сделать вывод, что оно является составной частью

социальной за-щиты населения в общем.

Список литературы: 1. Болотіна Н.Б. Право соціального забезпечення України: системно-структурний аналіз //Право

Україн. – 2001. – № 5. – С. 24-29. 2. Волгин М.А. Социальная политка: − М. , 2002. – 736 с. 3. Єрмоловська О.Ю. Соціальний захист як

фактор стабілізації життєвого рівня населення в умовах трансформації економіки: Автореф. … канд. екон. наук.: 08.01.01. – Х., 1996. – 23 с. 4. Клавдієнко Л.М. Перспективи розвитку соціального захисту населення //Соц. економіка та соц. політика. – 2003. – № 2-3. – С.

188-190. 5. Мачульская Е.Е. Современные представления о предмете права социального обеспечения //Вестн. МУ. – Серия 11: Право. –

2003. – № 6. – С. 47-55. 6. О Концепции развития социальной защиты населения Российской Федерации от 16.05.2006 г., № 559

[Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http: //gov.spb.ru]. 7. Прилипко С.М. Право на соціальний захист одне з найважливіших прав

людини //Права людини і правова держава (до 50-ї річниці Заг. декларації прав людини): Тези доп. та наук. повідом. наук. конф. проф.-

виклад. складу, 10-11 грудня 1998 р. Х.: Нац. юрид. акад.. України, 1998. С. 133-135. 8. Приходько С.Г. Здійснення громадянами права на соціальний захист та гарантії його забезпечення //Право України. – 2000. – № 2. – С. 18-22. 9. Сирота І.М. Основні принципи

права соціального забезпечення //Сучасний вимір держави та права: Зб. наук.-практ. конф. – Миколаїв: Іліон, 2008. – С. 139-141. 10.

Стаховська Н.М. Соціальне забезпечення чи захист? //Підпр., госп. і право. – 2000. – № 8. – С. 54-57. 11. Хартія Співтовариства про основні соціальні права працівників від 09.12.1989 р. [Електрон. ресурс]. – Режим доступу: www.NAU/ kiev.ua]. 12. Хом’як І.К.

Формування системи соціального захисту сільського населення в радіоактивних забруднених районах: Автореф. …канд. екон. наук. –

К., 1996. – 19 с. 13. Ярошенко І.С. Законодавство України про соціальний захист //Юридична Україна. – 2008. – № 9. – С. 63-67.

МЕСТО И ЗНАЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ

С ДЕТЬМИ В СИСТЕМЕ ПРАВА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

Ярыгина Е.П.

Статья посвящена исследованию места и значения социального обеспечения семей с детьми в системе права

социальной защиты. Анализируются и обобщаются позиции ученых-правоведов на поднятые вопросы. Делается вывод,

что социальное обеспечение таких семей является составляющей частью социальной защиты населения.

Ключевые слова: социальное законодательство, социальное обеспечение, социальная защита.

PLACE AND ROLE OF SOCIAL WELFARE OF FAMILIES WITH CHILDREN IN THE SYSTEM OF SOCIAL

PROTECTION LAW

Yarygina Ye.P.

The article is devoted to an investigation of the place and role of social welfare of families with children in the social

protection law system. Legal scholars’ viewpoints on the problems in question are analyzed and generalized in the work. The conclusion drawn by the author is that social welfare of families with children is a constituent of social protection of people.

Key words: social legislation, social welfare, social protection

Поступила в редакцию 18.05.2011 г.