4'2009 Пробелы в российском законодательстве

82

2.11. К ВОПРОСУ О СТРУКТУРЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ

ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Перейти на Главное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ

Усватов Иван Сергеевич, аспирант. Место учебы: кафедра конституционного и муниципального права, Волго-Вятская академия государственной службы. Место работы: Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе. Должность: ведущий специалист-эксперт отдела контроля эмитентов и регистраторов. E-mail: uswatov@yandex.ru Аннотация: Статья посвящена вопросу определе-ния структуры гражданского общества. Автором статьи предлагается определять структуру граж-данского общества, опираясь при этом на анализ со-стояния его институтов. Основное внимание в работе отведено определе-нию институтов гражданского общества, наличие которых необходимо для развития современного отечественного гражданского общества. Помимо этого в данном исследовании выведены также и уни-версальные критерии отнесения того или иного объединения граждан к числу институтов граждан-ского общества. Такими критериями в работе явля-ются характерные для институтов признаки и функции, позволяющие им решать задачи, стоящие перед гражданским обществом в целом. Важным теоретическим положением в данной работе также является вывод, определяющий соотносимое с его признаками и функциями понятие института граж-данского общества. Ключевые слова: структура гражданского об-

щества, институт гражданского общества, признаки и функции института гражданского общества, самоуправление, профессиональный союз, неправительственные общественные ор-ганизации

TO THE QUESTION OF STRUCTURE OF CIVIL SOCIETY: DEFINITION OF INSTITUTION OF CIVIL SOCIETY

Usvatov Ivan Sergeevich, post-graduate student. Pla ce of work: Regional Division of Federal Financial Market s Service, specialist-expert. E-mail: uswatov@yandex.ru.

Annotation: This article is dedicated to definition of struc-ture of civil society. The author of the article offers to de-fine the structure of civil society leaning on analysis of conditions of its institutions.

In this work principal attention is given to definition of in-stitutions of civil society, which are necessary for devel-opment of modern Russian civil society. Furthermore uni-versal criterions of taking association of citizens to number of institutions of civil society are singled out in this re-search. It is such criterions as typical of institutions indica-tions and functions, which allow solving problems, which are standing before civil society as a whole. The important theoretical position in this labour is also conclusion, which defines with indications and functions the definition of insti-tution of civil society.

Keywords: structure of civil society, institution o f civil society, institution’s indications and functions, s elf-government, union, non-government organizations Гражданское общество, пройдя долгий и сложный

путь своего становления и развития, сегодня пред-ставляет собой многомерное политическое и общест-венное, а нередко и экономическое явление. Этот от-носительно новый феномен российской действитель-ности имеет сильно размытые характеристики и вместе с тем испытывает на себе совершенно разные подходы к определению своей сущности со стороны ученных-политологов, социологов и юристов. И, тем не менее, существование институционности и наличие зависимости от государственной воли как признаки гражданского общества мало кем из современных го-сударство и обществоведов ставятся под сомнение, что, в свою очередь, можно выразить следующим вы-водом: институты гражданского общества – это при-знанные и/или инициированные государством общест-венно значимые структуры. Однако вместе с тем гражданское общество и его

институты нельзя воспринимать как элементы структу-ры государственного управления. Гражданское обще-ство представляется нам в виде явления, наличие са-моуправляемости которого является одной из основ-ных его характеристик. Оно существует не вопреки, а благодаря государству, и в созданных для него усло-виях, в первую очередь нормативных, взаимодейству-ет с государственными органами, реализуя функции, осуществление которых затруднительно либо не воз-можно для государства. Так гражданское общество, консолидируя граждан при посредстве внегосударст-венных неформальных общностей, препятствует от-делению от целого, препятствует взаимоотчуждению граждан

1. Предлагая множество форм общественной коопера-

ции, поощряя создание новых объединений на основе общих материальных и духовных интересов, граждан-ское общество позволяет индивиду выражать собст-венные интересы, заявлять о своей позиции, в резуль-тате чего возникают общественные отношения, кото-рые позволяют им успешно решать собственные практические проблемы, а также формировать новые общественные ценности. Взаимные добровольные со-глашения делают возможным осуществление общей деятельности для достижения индивидуальных целей. Развивая данную мысль, отметим точку зрения Г.

Спенсера, согласно которой любое объединение гра-ждан (индивидов), которому присуща свобода выбора целей их деятельности, следует рассматривать как корпорацию в рамках гражданского общества. Такой подход, однако, весьма условен и не может быть, на наш взгляд, применим в качестве критерия для опре-деления уровня развития гражданского общества. Тем не менее, один из первых авторов, предприняв-

ших попытку систематизировать институты граждан-ского общества в России, С.В. Калашников, относил к таковым и семью, и все виды религиозных конфессий, ассоциации, союзы, фонды, общественные объедине-ния, коммерческие предприятия, банки, акционерные общества, трудовые коллективы, фермерские (кресть-янские) хозяйства, органы местного самоуправления, правозащитные движения, клубы по интересам, него-

1 Гражданское общество России: перспективы XXI века: [моно-

графия]/ [Общая редакция: В.Г. Марахов]; Санкт-Петербургский государственный университет, Администрация и Законодатель-ное собрание Санкт-Петербурга. – СПб., 2000. С.100

СТРУКТУРА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА Усватов И.С.

83

сударственные средства массовой информации, ком-мерческие учебные заведения2. И.Ж. Искаков выделяет среди них унитарные пред-

приятия и учебные заведения (государственные и не-государственные), профессиональные союзы как ин-ституты социально-экономической и культурной сфер, а также средства массовой информации, независимо от формы собственности3.

Община, семья, городские коммуны, соседские общ-ности, религиозные сообщества, общественные дви-жения и организации, система средств массовой ин-формации, клубы и общества по интересам, профсою-зы отнесены к числу институтов гражданского общества Л.М. Романенко, которой одной из первых исследователей данной темы было дано определение институтов гражданского общества как исторически сложившихся, устойчивых форм самодеятельности социальных субъектов и организации их отношений и взаимодействий, существующих вне рамок государст-ва и развивающихся без его прямого вмешательства4. На наш взгляд, приведенные примеры такого широ-

кого видения структуры гражданского общества – это следствие приверженности исследователей к таким общественным наукам как социология и политология, следствие того, что основное внимание при изучении гражданского общества уделяется социально-экономической стороне данного явления. Таким образом, выбранный характер исследования

тематики гражданского общества непосредственно от-ражается и на понимании конкретным исследователем функций гражданского общества, особенностей его структуры, состава входящих в него элементов. По нашему же мнению структура гражданского об-

щества имеет свойство к видоизменению в зависимо-сти от уровня своего развития, от стоящих перед гра-жданским обществом целей и задач, от складываю-щихся межличностных отношений внутри такого общества. Наиболее точное выражение текущего со-стояния гражданского общества можно оценить путем анализа качественно-количественных параметров его элементов, и, в первую очередь, институтов граждан-ского общества, которые, как мы полагаем, являются важнейшим признаком его существования.

Главными же признаками самих институтов граж-данского общества чаще всего признаются организа-ция их на основе добровольного выбора и отсутствие в их деятельности опоры на власть. Таким образом, к числу институтов гражданского об-

щества можно отнести довольно много ассоциаций, сообществ, союзов самого широкого спектра деятель-ности, по отношению к которым государство не пред-принимает действий по ограничению их доступа к об-суждению, а также решению вопросов государственно-го уровня и уровня местного самоуправления, а иногда и само инициирует проявления подобного рода. Однако, учитывая, что основная задача института

гражданского общества – это, помимо прочего, реали-зация гражданских инициатив, мы полагаем, что в ко-

2 См.: Калашников С.В. Конституционные основы формирова-

ния гражданского общества в Российской Федерации: диссерта-ция на соискание ученой степени доктора юридических наук. – М., 2001

3 См.: Искаков И.Ж. Гражданское общество и его институты в современной России: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – СПб., 2004

4 Романенко Л.М. Гражданское общество (Социологический словарь-справочник).– М., 1995. С.46

нечном итоге институт гражданского общества должен отвечать следующим критериям: Должен являться сообществом людей, созданным

для достижения общих целей. Должен быть основан на принципе добровольности

участия. Должен иметь возможность (чаще всего опосредо-

ванно) влиять на принятие управленческих (и полити-ческих) решений. Должен обладать политической независимостью и

экономической самостоятельностью. Таким образом, институт гражданского общества –

это политически независимое и экономически само-стоятельное, основанное на принципе добровольности участия сообщество людей, созданное для достиже-ния общих целей, связанных, в том числе с возможно-стью оказывать влияние на принятие управленческих решений. В структуре гражданского общества институтам от-

ведено центральное место. Содержание их деятель-ности, ее нормативное оформление, признанная за ними государством роль в управлении общественными процессами определяют в целом особенности того или иного гражданского общества. Более того, многими исследователями подчеркивается, что об отдельно взятом гражданском обществе можно судить по дея-тельности существующих в нем институтов граждан-ского общества. Важной отличительной особенностью институтов от

других элементов гражданского общества помимо прочего является реализация либо обладание способ-ностью к реализации всех характерных для граждан-ского общества функций. Укажем с нашей точки зре-ния наиболее важные из них: контроль за реализацией государственными органа-

ми и должностными лицами принадлежащих им вла-стных полномочий; информирование общественности и влияние на об-

щественное мнение; оказание влияния на распределение финансовых

средств в благотворительную, непроизводственную сферу; осуществление деятельности, направленной на по-

вышение уровня правовой культуры населения, пра-восознания отдельных граждан; оказание влияния на содержание и ход проводимых

реформ, в первую очередь, в социальной и культурной сферах. Данному критерию по реализации либо обладанию

способности к реализации перечисленных функций, по нашему мнению, соответствуют следующие элементы структуры гражданского общества, которые, таким об-разом, мы причисляем к институтам: Формы непосредственного осуществления населе-

нием местного самоуправления (принимая во внима-ние положения Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к таким формам мы относим сход граждан, правотворческую инициативу граждан, публичные слушания, собрания и конференции граждан, территориальное обществен-ное самоуправление); Профессиональные союзы; Некоммерческие (неправительственные) обществен-

ные организации. Однако, по нашему мнению, рассматривая структуру

гражданского общества, необходимо включать в нее не только институты, но также и сопутствующие им

4'2009 Пробелы в российском законодательстве

84

другие элементы гражданского общества, в первую очередь по тому, что при изменении содержания поли-тической доктрины, общественных потребностей, в структуре гражданского общества неизбежно появле-ние новых институтов, прежде всего, формирующихся на основе организаций, пребывавших в прединститу-ционном состоянии. И чем более развитым является гражданское общество в отдельно взятой стране, тем более существенным потенциалом по переходу из прединституционного состояния в форму институтов гражданского общества обладают его элементы.

Список литературы:: 1. Гражданское общество России: перспективы XXI

века: [монография]/ [Общая редакция: В.Г. Марахов]; Санкт-Петербургский государственный университет, Администрация и Законодательное собрание Санкт-Петербурга, 2000

2. Искаков И.Ж. Гражданское общество и его инсти-туты в современной России: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук, 2004

3. Калашников С.В. Конституционные основы фор-мирования гражданского общества в Российской Фе-дерации: диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук, 2001

4. Романенко Л.М. Парадоксы российской толерант-ности (становление гражданского общества в России). Власть 2003; 10

5. Гражданское общество в России: структуры и соз-нание/ К.Г. Холодковский (ответственный редактор); РАН. Институт мировой экономики и международных отношений. М.: Наука, 1998

Рецензия на статью Усватова И. С. Тема: «К вопросу о струк-

туре гражданского общества: определение понятия института гражданского общества» Рецензируемая статья посвящена исследованию од-

ного из наиболее актуальных вопросов в изучении проблем становления и развития гражданского обще-ства в современной России - вопросу определения его структуры. Автором статьи предлагается определять структуру гражданского общества, опираясь при этом на анализ состояния его институтов. Основное внимание И.С, Усватов уделяет определе-

нию институтов гражданского общества, наличие кото-рых необходимо для развития современного отечест-венного гражданского общества. Однако помимо этого в данном исследовании также предпринимается по-пытка выведения универсальных критериев отнесения того или иного объединения граждан к числу институ-тов гражданского общества. Такими критериями, по мнению автора статьи, являются характерные для ин-ститутов признаки и функции, позволяющие им решать задачи, стоящие перед гражданским обществом в це-лом. Важным теоретическим положением в данной работе

является вывод, определяющий соотносимое с его признаками и функциями понятие института граждан-ского общества, которое отличает принадлежащее ав-тору работы понимание сущности института граждан-ского общества от его понимания другими исследова-телями темы гражданского общества. Выводы автора вполне логично вытекают из содер-

жания работы и вносят определенный вклад в разви-тие науки теории государства и права. Полагаем, что статья И.С, Усватова «К вопросу о

структуре гражданского общества: определение поня-

тия института гражданского общества» является инте-ресной самостоятельной научной работой. Рекомен-дуем данную статью к публикации в издании, реко-мендованном ВАК Минобрнауки России для публика-ции результатов диссертационного исследования. Рецензент: д.ю.н., профессор, профессор Нижегородской академии МВД России А.А. Демичев