ТЕМА Экономическая политика ...
DESCRIPTION
ТЕМА Экономическая политика государства. ВОПРОСЫ: 1 Финансы и финансовая система. 2 Фискальная политика. 3 Бюджетная политика. 4 Кредитно-денежная политика. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
ТЕМА Экономическая политика
государства
ВОПРОСЫ:
1 Финансы и финансовая система.
2 Фискальная политика.
3 Бюджетная политика.
4 Кредитно-денежная политика
Использование государством механизмов регулирования исторически началось с применения финансовых рычагов.
Сбор податей, а потом – налогов осуществлялся с момента зарождения государства.
Данный способ воздействия государства на экономику подразумевает косвенное регулирование.
В экономической науке финансы – это одна из комплексных, многозначительных категорий.
В широком смысле финансы – совокупность стоимостных потоков, связанных с распределением и использованием денежных ресурсов в хозяйственном процессе.
Более узкая трактовка понятия «финансы» предполагает учет лишь движения стоимостных величин на бюджетной основе.
В российской науке и практике (также как в европейской) широко используются оба варианта применения этого термина.
Финансы – это система денежных отношений, по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств (стоимости созданной продукции), которыми обладают государство, юридические и физические лица.
Современные финансы имеют следующие черты:
существуют в денежной форме; носят только распределительный характер; распределение ВВП и НД происходит через реальные
денежные фонды.
Денежные отношения относятся к финансовым отношениям тогда, когда участниками процесса создания и реализации товаров создаются
денежные доходы для их последующей реализации.
Финансовая система – это совокупность всех финансовых звеньев, призванных обеспечить государству выполнение его политических и экономических функций,
т.е. это система форм и различных методов, влияющих на создание, распределение и реализацию денежных фондов как государства в целом, так и отдельных хозяйствующих субъектов (предприятий, учреждений, организаций и домашних хозяйств).
Звенья финансовой системы:1. Государственные финансы – это необходимые государству
денежные фонды, которые образуются в результате распределения и перераспределения части национального дохода.
Сюда относятся государственный бюджет, государственный кредит и внебюджетные фонды, региональные бюджеты всех уровней.
2. Финансы предприятий, учреждений и организаций – сюда относятся финансы предприятий, работающих на коммерческой основе, а также учреждений и организаций, занимающихся некоммерческой деятельностью.
3. Финансы системы кредитования (банковской системы).
4. Финансы страховых компаний.
Важнейшим принципом построения государственных финансов является принцип фискального федерализма.
Это предполагает, что: бюджеты всех уровней экономически самостоятельны, формирование
бюджетов раздельное, но на определенной нормативной основе. Утверждение и исполнение каждого бюджета осуществляется на соответствующем уровне;
бюджеты различных уровней взаимодействуют между собой на основе государственного соглашения;
в каждом региональном бюджете для выполнения межрегиональных программ создаются целевые бюджетные фонды;
каждый регион решает задачу по укреплению своей доходной части;
ввиду неравномерности развития экономики отдельных регионов существует система субвенций, компенсирующих недополученные доходы. Все субвенции носят строго целевой характер.
Субвенции – это (от лат. Subvenire – приходить на помощь) – вид денежного пособия (форма межбюджетных трансфертов) местным органам власти со стороны государства, выделяемого на определенный срок на конкретные цели, связанные с выравниванием социально-экономического развития соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования; в отличие от дотации подлежат возврату в случае нецелевого использования или использования не в установленные ранее сроки.
Главным звеном финансовой системы является государство.
Политика государства по организации и использованию финансов получила название финансовой.
Государственная финансовая политика подразделяется на фискальную политику (налогообложение) и бюджетную (расходование бюджетных средств).
Бюджетно-налоговая политика – совокупность мер государственного воздействия в области налогообложения и регулирования структуры государственных расходов (фискальная политика) и в области регулирования бюджета (бюджетная политика).
Цели фискальной политики направлены на сглаживание циклических колебаний и стабилизацию экономики в краткосрочном периоде, — поддержание:
стабильного уровня совокупного объема выпуска (ВВП);
полной занятости ресурсов; стабильного уровня цен.
Инструментами (рычагами) фискальной политики выступают: государственные закупки, налоги, трансферты.
Основным рычагом фискальной политики является изменение налогов в соответствии с целями правительства.
Налоги – это обязательные платежи государству физических и юридических лиц, осуществляемые без
получения встречной услуги.
Налоги представляют собой основной инструмент перераспределения национального дохода между членами общества и имеют целью уменьшение неравенства в доходах.
Налоговая система – это совокупность разных видов налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей в бюджет.
Налоговая система включает следующие элементы: субъект налогообложения (кто должен платить); объект налогообложения (что облагается налогом); налоговые ставки (процент, по которому
рассчитывается сумма налога).
Налогооблагаемая база – величина, с которой выплачивается налог.
Различают два основных вида налогов:1. Прямые налоги – это налоги на доходы от факторов
производства и имущество. Они взимаются с денежных сумм, полученных экономическим
агентом (прежде всего виде факторных доходов), или денежной оценки принадлежащего ему имущества.
К прямым налогам относятся: личный подоходный налог; налог на прибыль; налог на имущество; налог на владельцев транспортных средств и др.
Особенность прямых налогов состоит в том, что налогоплательщик (тот, кто оплачивает налог) и налогоноситель (тот, кто выплачивает налог государству) – это один и тот же агент.
2. Косвенные налоги – это налоги на товары, услуги и виды деятельности.
Они представляют собой часть цены товара или услуги. Поскольку эти налоги входят в стоимость покупок (либо как фиксированная сумма, либо как процент от цены), они носят неявный характер и выступают как налоги на потребление, а не на доход.
К косвенным налогам относятся: налог на добавленную стоимость – НДС; налог с оборота; налог с продаж; акцизный налог (подакцизными товарами являются сигареты,
алкогольные напитки, автомобили, ювелирные изделия, меха); таможенная пошлина (включаемая в цену импортных товаров).
Особенность косвенных налогов состоит в том, что налогоплательщик и налогоноситель – это разные агенты.
Налогоплательщиком является покупатель товара или услуги (именно он оплачивает налог при покупке), а носителем – фирма, которая произвела этот товар или услугу (она выплачивает этот налог государству).
В макроэкономике налоги также делят на автономные и подоходные.
Автономные (или аккордные) налоги – это налоги, которые не зависят от уровня дохода.
Аккордный налог представляет собой налог, который дает одну и ту же сумму налоговых поступлений при любой величине совокупного дохода.
Подоходные налоги - это налоги, которые зависят от уровня совокупного дохода и сумма налоговых поступлений от которых изменяется.
Сумма налоговых поступлений = автономные налоги + (Налоговая ставка • совокупный доход) (1)
Средняя ставка налога = Сумма налоговых поступлений / Совокупный доход • 100% (2)
Предельная ставка налога = прирост налоговой
суммы / прирост дохода • 100% (3)
В зависимости от того, как устанавливается средняя налоговая ставка, различают три типа налогов (налогообложения): пропорциональные, прогрессивные и регрессивные.
Пропорциональные налоги предполагают, что средняя налоговая ставка остается неизменной независимо от величины дохода. Поэтому сумма налога пропорциональна величине дохода.
Таблица 1 – Пропорциональный налог
Доход, дол. Налоговая ставка, % Сумма налога, дол.
100
200
300
10
10
10
10
20
30
Прогрессивные налоги – это налоги, средняя налоговая ставка которых увеличивается по мере роста величины дохода и уменьшается по мере сокращения величины дохода.
Такие налоги предполагают не только большую абсолютную сумму, но также и более значительную долю взимаемого дохода по мере его роста.
Таблица 2 – Прогрессивный налог
Доход, дол. Налоговая ставка, % Сумма налога, дол.
100
200
300
10
12
15
10
24
45
Регрессивные налоги – это налоги, средняя налоговая ставка которых увеличивается по мере сокращения дохода и уменьшается по мере роста дохода.
Т.о., при увеличении дохода его доля, выплачиваемая в виде налога, сокращается.
Таблица 3 – Регрессивный налог
Доход, дол. Налоговая ставка, % Сумма налога, дол.
100
200
300
15
12
10
15
24
30
Рисунок 1 – Кривая Лаффера
Частью фискальной политики является бюджетная политика.
Сферой применения бюджетной политики является государственный бюджет.
Государственный бюджет – это баланс доходов и расходов государства за определенный период времени (обычно за год), представляющий собой финансовый план страны, который после его принятия законодательным органом власти (Парламентом, Государственной Думой, Конгрессом и т.п.) приобретает силу закона и обязателен для исполнения.
Структура государственного бюджетаРАСХОДЫ: государственные закупки товаров и услуг (их стоимость
включается в ВВП) трансферты (их стоимость не включается в ВВП, поскольку
они являются результатом перераспределения национального дохода);
выплаты процентов по государственным облигациям, т.е обслуживание государственного долга (эти расходы также не входят в ВВП, т.к. выплачиваются из доходов государственного бюджета).
ДОХОДЫ: налоги; прибыль государственных предприятий; сеньораж (доход от эмиссии денег); средства от продажи государственных ценных бумаг; доходы от приватизации и др.
Госбюджет выполняет следующие функции:
1. Распределительную – государство концентрирует в своих руках огромные денежные доходы и распределяет их в целях удовлетворения потребностей общества.
2. Контрольную – через систему формирования и использования денежных средств отслеживаются все процессы, происходящие в экономике.
Государственные расходы обладают мультипликационным эффектом – то есть первичное вложение в одну отрасль отражается на увеличении производства в других отраслях; иначе говоря срабатывает эффект «домино».
Мультипликатор исчисляется по формуле:
к = Δ ВВП /Δ государственные расходы
Мультипликатор государственных расходов показывает приращение ВВП вследствие приращение государственных расходов.
Разница между доходами и расходами государства составляет сальдо государственного бюджета.
В зависимости от соотношения расходов и доходов государственный бюджет может находиться в трех различных состояниях:
1. когда доходы бюджета превышают расходы, сальдо бюджета положительное, что соответствует профициту (излишку) государственного бюджета;
2. когда доходы равны расходам, сальдо бюджета равно нулю и такой бюджет называется сбалансированным бюджетом;
3. когда доходы бюджета меньше, чем расходы, сальдо бюджета отрицательное и имеет место дефицит государственного бюджета.
Важнейшей задачей бюджетной политики считаются необходимость сбалансирования государственного бюджета и управление бюджетным дефицитом.
Основными причинами дефицита госбюджета являются
- уменьшение доходной части бюджета,
- увеличение государственных расходов,
- непоследовательная финансово-экономическая
политика государства.
Способы покрытия дефицита госбюджета 1) эмиссия денег (монетизация дефицита). Эмиссионный способ
состоит в том, что центральный банк увеличивает денежную массу, выпуская в обращение дополнительные деньги, с помощью которых правительство покрывает превышение своих расходов над доходами.
2) за счет займа у населения своей страны (внутренний долг). Этот способ заключается в том, что государство выпускает ценные бумаги (гос.облигации и казначейские векселя), продает их населению (домохозяйствам и фирмам) и полученные средства использует для финансирования превышения государственных расходов над доходами.
3) за счет займа у других стран или международных финансовых организаций (внешний долг). Например, путем продажи частных и государственных ценных бумаг, т.е. финансовых активов другому государству.
Государственный долг – это сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся в это же время положительных сальдо бюджета.
Внутренний государственный долг – это совокупная задолженность правительства гражданам страны, равная суммарной номинальной стоимости всех имеющихся у них на определенный момент государственных облигаций.
Внешний государственный долг – это суммарная задолженность страны иностранным гражданам, другим странам и международным финансовым организациям.
Показателем бремени (d) государственного долга для экономики является отношение абсолютной величины долга (D) к объему ВВП (Y):
d = D / Y (доля долга в ВВП) или
более точный показатель отношения темпов роста долга (Gd) к темпам роста ВВП (Gy):
T = Gd / Gy
Экономические последствия государственного долга:
существенное сокращение возможностей потребления для населения данной страны;
вытеснение частного капитала, что может ограничить дальнейший рост экономики;
увеличение налогов для оплаты растущего государственного долга выступает в качестве антистимула экономической активности;
перераспределение дохода в пользу держателей государственных облигаций.
Под управлением государственным долгом понимается совокупность действий государства, связанных с изучением конъюнктуры на рынке ссудных капиталов, выпуском новых займов и выработкой условий выпуска, с выплатой процентов по ранее выпущенным займам, проведением конверсий (изменение условий доходности займов) и консолидацией (изменение условий сроков займов), проведением мероприятий по определению ставок процента по государственному кредиту, а также погашением ранее выпущенных займов, срок действия которых истек.
Способы погашения государственного долга отказ от долгов, но это подрывает имидж; использование новых займов, но делать это бесконечно
нельзя – может не выдержать кредитор; пролонгирование долга – продление срока выплаты, но при
этом повышаются проценты по займу. Поэтому лучше переструктуризация долга, при которой, он
переводится в ранг долгосрочных, что не ведет к росту процентных выплат;
конверсия – превращение долга в долгосрочные иностранные инвестиции, когда в счет долга, странам-кредиторам предлагают купить недвижимость, участвовать в акционерном капитале и т.д.;
продажа безнадежных долгов, т.е продажа с уценкой, при этом выигрывается время для получения необходимых средств.
Кредитно-денежная политика в самом общем виде может быть определена как действие, проводимое в сфере денежного обращения и кредита специальными органами.
Цель кредитно-денежной политики заключается в оказании помощи экономике в достижении определенного уровня производства, соответствующего полной занятости при отсутствии (или минимальном уровне) инфляции, путем воздействия на величину денежной массы и условия получения кредита.
Рисунок 1 - Структура кредитно-денежной системы
Таблица 1 – Инструменты кредитно-денежной политики
Инструменты политики Общая характеристика прямые Денежная
эмиссияРост наличных денег в обращении
Валютная политика
Оказание непосредственного влияния на величину денежного предложения в стране. Продавая валюту, ЦБ сокращает количество денег, покупая - увеличивает
косвенные Резервная
политика
Установление ЦБ нормативов обязательного отчисления в резервы части средств, поступающих на депозитные счета коммерческих банков (и других финансовых институтов).
Политика
открытого
рынка
Продажа и покупка ЦБ ценных бумаг
Учетная политика
Установление ЦБ учетной ставки или ставки рефинансирования за предоставление ссуды коммерческому банку
Кредитно-денежная политика может быть двух типов: 1. Дискреционная кредитно-денежная политика – это
целенаправленная политика, способствующая стимулированию или сдерживанию деловой активности в зависимости от фазы экономического цикла.
1.1. Стимулирующая дискреционная политика (политика «дешевых денег») проводится при спаде производства. Последовательность кредитно-денежных мероприятий при этом следующая: рост денежной массы, снижение процента, рост инвестиций, рост реального объема производства.
1.2. Сдерживающая дискреционная политика (политика «дорогих денег») проводится при инфляции, опасности кризиса перепроизводства. Последовательность кредитно-денежных мероприятий при этом будет обратная: снижение денежной массы, рост процента, снижение инвестиций, снижение реального объема производства.
Для изменения размера денежной массы ЦБ использует следующие инструменты:
изменение минимальной нормы обязательных резервов; изменение ставки рефинансирования; операции на открытом рынке.
2. Автоматическая кредитно-денежная политика – это следование монетарному правилу, предложенному сторонниками монетаризма, которое гласит: темп роста денежной массы должен соответствовать темпу потенциального роста реального ВВП.
Сегодня этот темп считается должен быть 3-5 % в год.
На практике кредитно-денежная политика представляет сочетание 1 и 2 типов.
Денежная масса – это совокупность выпущенных в обращение наличных и безналичных денег.
Структура денежной массы представляет собой совокупность денежных агрегатов.
Денежные агрегаты – виды денег и денежных средств,
отличающихся друг от друга разной степенью ликвидности (т.е. легкореализуемости).
Ликвидность – относительная легкость и быстрота, с которой финансовый актив выполняет функцию платежного средства.
Ликвидность – это главная особенность денег.
Денежные агрегаты располагаются по степени убывания ликвидности:
М0 – наличные деньги в обращении;
М1 – М0 плюс деньги на текущих счетах (счета «довостребования», чековые вклады, пластиковые деньги).
Агрегат М1 называют еще деньгами в узком смысле слова, или деньгами для сделок;
М2 – все компоненты М1 плюс небольшие срочные вклады на счетах коммерческих банков(величина определяется государством), облигации госзаймов.
Агрегат М2 называют еще деньгами в широком смысле слова.
М3 – все компоненты М2 плюс срочные вклады крупных размеров, депозитные сертификаты, облигации государственного займа, другие ценные бумаги государства и коммерческих банков.
В ряде случаев можно встретить несколько иной вариант:
М1=Мо + М1
М2 = М2
М3=М3
L = М3 + ценные бумаги (облигации и векселя с длительным сроком погашения (более18 месяцев)) - это ценные государственные бумаги, облигации Сбербанка России,
государственные краткосрочные облигации.
Проблему количества денег в обращении в экономической теории рассматривают в трактовке американского ученого, специалиста в области математики, статистики и экономики И.Фишера.
Согласного его концепции:
M × V= P × Q, (2)
где М – количество денег в обращении,
V – скорость обращения денег,
Р – средний уровень цен товарных сделок,
Q – количество (объем) товарных сделок.
М = P × Q / V (3)