三峡库区及其上游水污染防治 “ 十二五 ” 规划编制技术要点

四川省环科院规划所 2011-1

三峡库区及其上游水污染防治“十二五”规划编制技术要点

三峡库区及其上游流域规划省级编制组 2011 年 1 月 · 成都


三峡水库：特大型水库、国家淡水资源储备库、重要生态敏感区。四川处于影响区、上游： 20个县为影响区，其余全部为上游区

上游流域

三峡库区

规划区面积： 78.2 万 km2 。其中：重庆 9.0 万 km2 ；湖北 1.9 万 km2 ；四川 46.5 万 km2 ；云南 9.1 万 km2 ；贵州 11.7 万 km2 。


汇报提纲汇报提纲

对我们有什么要求？2

4

31

我们要做什么？33

回去该怎么做什么？

国家要做什么？


国家要做什么？国家要做什么？


指导思想指导思想

坚持以科学发展观为指导，以“让江河湖泊休养生息”理念为

指引，围绕保障三峡水库淡水资源库水环境安全、保障三峡工程

效益持续发挥的目标，结合国家成渝经济区等重大发展战略、各

省市社会经济发展转型需求和水污染防治实际需要，依托污染物

总量减排等重要抓手，按照“流域与区域兼顾”、“河流与水

库统筹”的治理思路，科学制定三峡库区及其上游流域水污染防

治规划，有效推进三峡库区及其上游流域的水环境质量的稳定和

持续改善，促进流域社会经济优化发展、水土资源高效利用，为

三峡水库可持续利用以及流域社会经济持续稳定发展提供支撑。


规划思路规划思路

突出 2个需求（流域层面的核心水体保护需求、区域层面的发展

与水污染防治需求），关注水污染防治 5个重点（重点水域、

重点区域、重点污染源、重点控制指标、重点监管断面、规划

任务考核、规划防治技术），强调 6项转变，实施 8大治理工

程。


编制原则编制原则

突出重点，兼顾全面。

部门联动，统筹衔接。

防治结合，分类指导。

综合管理，务求实效。

分级规划，落实责任。


规划控制片区

成渝经济区四川片区面积： 14.76 万 km2

省( 市 )

库区影响区上游区

单元 ( 个 )区县

( 个)

单元( 个

)区县

( 个 )单元

( 个)

区县( 个

)

全部 7 26 16 48 34 242

四川省 0 0 7 22 22 157

片区名称面积(km2)

控制单元个数

其中：库区

（个）影响区（个）

上游区（个）

四川省重点控制片区 23.02 21 1 7 14

合计 38.54 36 6 13 17


规划目标与指标规划目标与指标

2015 年，三峡库区及其上游水体水环境质量总体保持稳定，重点水域（饮用水源地

等）水质稳定并有所改善，重要生态保护区生态服务功能稳定良好，流域主要控制断面

水质整体上达到国家地表水环境质量Ⅱ类标准，长江干流、嘉陵江、乌江入库断面总氮、

总磷浓度分别稳定在 Xmg/l 和 Xmg/l 以上，其他控制断面水质满足河流 / 水库水环境

功能要求，枯水期省内跨界断面水质达标率有所提高。

2015 年，流域 COD 排放符合国家“十二五”总量减排计划要求，重点控制单元完

成规划要求的排污总量削减指标。

2015 年，完成一批具有实效的环境治理项目。工业企业、工业园区、城镇污染防治

水平提高；农村面源污染控制能力提升；流域水环境监督管理与风险防范能力增强，流

域水环境管理相关政策法规与机制体制有所突破并发挥作用。

规划目标：



环境质量类指标

河流：《地表水环境质量标准 (GB3838-2002) 》表 1 中指标（水温、总氮、粪大肠菌群除外） 21 项。水库干流：参照河流水质考核指标执行。水库支流：总氮、总磷、 chla 、富营养化指数，以及全部河流水质考核指标。饮用水水源地：《地表水环境质量标准（ GB3838-2002 ）》表 1 、 2 、 3 的 109 项指标。生态保护重要水域：总氮、总磷、 chla 、富营养化指数，以及全部河流水质考核指标。

一是《地表水环境质量标准》表 1 中除总氮、总磷、粪大肠菌群三项指

标外的 21 项指标；

二是富营养化指标，包括总氮、总磷等；

三是粪大肠菌群 1 项指标；四是其他流域特征污染物指标

河流、水库干流不考核富营养化指标，重点控制片区 / 优先控制单元

需要关注特征性污染物指标。考核断面包括跨省界断面、主要支流入干流断面、主要饮用水水源地、

重点控制片区 / 单元控制断面等类型。

规划指标：



总量控制类指标

工作任务类指标

如：城镇污水处理率 (%), 工业企业稳定达标率 (%) 、生活垃圾无害化处理率 (%) 、小流域综合整治示范区 ( 个 ) 、监管能力建设等。

规划指标：

完成国家下达的十二五总量控制指标。重点控制单元完成流域水污染防治规划规定的污染

物削减量（净削减量）。

如：城镇污水处理率 (%), 工业企业稳定达标率 (%) 、生活垃圾无害化处理率 (%) 、小流域综合整治示范区 ( 个 ) 、规模化畜禽废物处理率 (%) 、测土配方施肥普及率 (%) 、适宜农户沼气普及率 (%) 等。


规划任务规划任务

规划将重点实施 8 类治理工程：重点控制片区特征性污染治理工业企业（含园区）污染治理污染支流综合整治农业面源污染防治示范敏感水域水质保障城镇生活污染治理水体修复与水上污染源治理环境监督管理能力建设


对我们有什么具体要求？对我们有什么具体要求？


四川重点控制区四川重点控制区

少部分区域位于三峡库区影响区，大部分区域位于三峡库区上游区。成都都市圈是成渝经济区内发展腹地最广、聚集人口最多、经济总量最大的区域。按四川省“一极一轴一区块”发展目标，围绕成都都市圈的优势产业聚集水平和城镇化水平都将提高，“城市群”将快速形成，从而对三峡库区环境保护产生压力。

基本认识：

现有城镇生活污染处理能力难以应对城市群崛起而增加的污染负荷；工业园区的兴起以及新型工业的发展使得工业污染防治的难度加大；农村种植业及畜禽养殖业所带来的面源污染依然存在；来自于工业、农业以及城镇生活污染负荷的增加使得部分水体难以达到考核要求，个别饮用水源甚至出现超标现象。

主要问题识别：


四川重点控制区 30 个四川重点控制区 30 个

编号控制区名称省区控制单元名称主断面主断面所在水体

2 上游区四川省控制区四川省金沙江攀枝花市段倮果金沙江

3 上游区四川省控制区四川省雅砻江甘孜藏族自治州 - 攀枝花市雅砻江口段雅砻江口雅砻江

7 上游区四川省控制区四川省岷江阿坝藏族羌族自治州段都江堰水文站 ( 鱼嘴 ) 岷江

8 上游区四川省控制区四川省岷江阿坝藏族羌族自治州 -成都市彭山岷江大桥段彭山岷江大桥岷江

9 上游区四川省控制区四川省大渡河阿坝藏族羌族自治州 - 乐山市李码头段李码头大渡河

10 上游区四川省控制区四川省长江宜宾市凉姜沟段凉姜沟长江

11 上游区四川省控制区四川省长江宜宾市挂弓山段挂弓山长江

12 上游区四川省控制区四川省岷江雅安市 - 乐山市河口渡口段河口渡口岷江

13 上游区四川省控制区四川省绵远河德阳市段清平绵远河

14 上游区四川省控制区四川省沱江德阳市 - 资阳市宏缘段宏缘沱江

15 影响区四川省控制区四川省沱江资阳市 - 内江市龙门镇段龙门镇沱江

16 影响区四川省控制区四川省沱江自贡市段炭研所釜溪河

17 影响区四川省控制区四川省沱江自贡市 - 内江市李家湾段李家湾沱江

18 影响区四川市控制区四川省沱江泸州段沱江一桥沱江

19 影响区四川省控制区四川省长江泸州市 - 宜宾市手爬岩段手爬岩长江

21 影响区四川省控制区四川省长江泸州市段合江沙溪口长江


编号控制区名称省区控制单元名称主断面主断面所在水体

23 上游区四川省控制区四川省涪江阿坝藏族羌族自

治州 - 绵阳市平武水文站段

平武水文站涪江

24 上游区四川省控制区四川省涪江绵阳市 - 遂宁市老池段老池涪江

25 上游区四川省控制区四川省嘉陵江广元市 - 南充市小渡口段小渡口嘉陵江

26 上游区四川省控制区四川省嘉陵江广安市段清平镇嘉陵江

27 上游区四川省控制区四川省渠江巴中市 - 广安市赛龙乡段赛龙乡渠江

40 上游区四川省控制区四川省金沙江甘孜藏族自治州段建议新增断面金沙江

41 上游区四川省控制区四川省金沙江凉山彝族自治州段

建议新增断面（控制金沙江左岸）金沙江

42 上游区四川省控制区四川省永宁河泸州市 - 宜宾市段建议新增断面永宁河

44 上游区四川省控制区四川省琼江河资阳市段三家镇琼江（非国控）琼江河

48 影响区四川省控制区四川省大洪河广安市段建议新增断面大洪河

49 影响区四川省控制区四川省高滩河达州市段建议新增断面高滩河

54 上游区四川省控制区四川省岷江阿坝州汶川县段水田坪（省控）岷江

55 上游区四川省控制区四川省嘉陵江广元市苍溪县段张家岩（省控）嘉陵江

56 上游区四川省控制区四川省渠江达州市达县段江陵渠江

我们已提出修改建议四川重点控制区 30 个四川重点控制区 30 个


重点控制单元 11 个重点控制单元 11 个编号优先控制单元名称主要环境问题控制区名

称省区主断面主断面所在水体

10 长江宜宾市凉姜沟段入江断面，水质目标要求高影响区四川省凉姜沟长江

11 长江宜宾市挂弓山段主要断面，水质目标要求高影响区四川省挂弓山长江

15沱江资阳市 - 内江市龙门镇段面源污染重影响区四川省龙门镇沱江

16 沱江自贡市段面源污染重，饮用水水源水质超标影响区四川省炭研所沱江

17沱江自贡市 - 泸州市李家湾段面源污染重影响区四川省李家湾沱江

19长江泸州市 - 宜宾市手爬岩段

主要断面，水质目标要求高，面源污染影响区四川省手爬岩长江

21 长江泸州市段优化区域环境功能区域，加强小流域治理，强化环境监管影响区四川省合江沙溪口长江

24 涪江绵阳市 - 遂宁市老池段出境断面，水质目标要求高，与经济发展相矛盾上游区四川省老池涪江

14 沱江德阳市 - 资阳市宏缘段磷化工和成都市大城市生活污染重上游区四川省宏缘沱江

26 嘉陵江广安市段面源污染重上游区四川省清平镇嘉陵江

42 永宁河泸州市 - 宜宾市段加强生活和面源污染治理，加强小流域治理，强化环境监管上游区四川省建议新增断面永宁河



十二五落实重点任务：

加强工业点源和工业园区污染治理，包括传统工业及新型工业，尤其是重污染

行业，如磷化工行业污染，废水和固废都要进行妥善处置；

加强敏感水域水质保障，尤其是饮用水水源地以及重点考核断面的水质保障，

包括加强治理力度、执行更严格水质标准和排放标准等；

提高城市生活污染处理能力，包括污水处理厂和垃圾填埋场扩容、处理工艺升

级改造、污泥处置、垃圾渗滤液处置等；

加强农业面源污染治理，包括畜禽养殖以及种植业污染；

加强环境监督管理能力建设，包括加强重金属以及新型污染物的监测能力等。

控制目标及任务：



按设定的控制目标，针对控制断面，研究污染物输入 -水质变化响应关系，最终核定污染物的削减量，并将削减任务按照污染来源进行细化和分解。

按照污染削减目标，结合流域层面的 8 项重点任务，设置各重点控制单元的骨干工程项目。强化重点控制单元的水质考核。包括凉姜沟、挂弓山、宏缘、龙门镇、炭研所、李家湾、手爬岩、老池、清平镇等重点控制单元控制断面。

实现控制目标的措施与方案：


非重点控制片区非重点控制片区

非重点控制片区：指规划区内除重点控制片区以外的其他控制单元包括的陆域和水域。

主要位于流域上游区或影响区，属于规划区内经济相对欠发达地区、城镇化水平相对较低、环境治理设施建设相对滞后。

基本认识：

社会经济发展、环境污染治理设施建设较滞后，治污水平偏低。

生态环境总体较好，水环境质量状况较好，水生态服务功能稳定。

流域人类活动对区域水环境保护的压力已然显现，需积极采取预防措施，提高环境污染治理水平、构建区域可持续发展的良性循环。

主要问题识别：


十二五落实重点任务：区域各控制单元、各区县污染物排放量要求符合国家“十二五”总量减排计划要求。

区域各控制单元水环境质量要求达到本流域规划相关要求。

区域城镇污水治理设施、垃圾处理设施建设的目标水平参照建设部门城镇污水处理及再生利用设施建设十二五规划、城市生活垃圾处理设施建设十二五规划执行。

区域内工业企业、工业园区等工业废水要求稳定达标排放。

控制目标及任务：非重点控制片区非重点控制片区

实现控制目标的措施与方案：按照区域的污染物削减目标、水环境质量保护目标，按照流域层面的 8 项重点任务，设置各重点控制单元的骨干工程项目。

四川省环科院规划所 2011-1下周四技术组开会下周四技术组开会


我们做什么，回去怎么做？我们做什么，回去怎么做？

1、做好基础资料收集2、做好项目申报3、做好单元划分，明确优先控制单元4、分单元提出总量控制目标5、制定重点控制单元水污染防治综合治理方案6、提出国控断面调整的建议方案7、上报拟纳入规划且在 2011年实施的项目清单8、范围调整


规划区基础状况调查规划区基础状况调查

相关规划：《水资源综合规划》 (2009年 )

《城市饮用水安全保障规划》 (2006-2020年 )

《城市饮用水水源地环境保护规划 (2008-2020年 )》

《重金属污染综合防治规划 (2010-2015年 ) 》。。。。。

相关规划、法律法规、标准

收集部门相关资料：建设部门“十一五”、“十二五”污水处理和垃圾处理规划经信委主要产业的清洁生产政策方案水利部门水功能区划、纳污能力规划，重点控制单元范围内主要干、支流水文站水文数据及相关资料（ 2009年和 2010年）；主要干、支流控制断面枯水设计流量（ 2015年）。


规划区基础状况调查规划区基础状况调查

基本特征

各市州 2010年统计年鉴，近五年国民经济和社会发展公报。

全省及各市州土地资源利用状况，包括土地利用类型、各土地利用类型面积及土地利用

历史变化等 ——相关规划和调查报告

全省及各市州水资源利用状况，包括水资源量及分布特征、区域供水量、用水量、生产

用水量、耗水量、可利用水资源量及 2015年水资源变化趋势预测量等相关资料 ——水资

源公报

水资源分区图 ( 四级以上分区 ) 、水环境功能分区图、水功能分区图、生态功能分区图、

土地利用类型图 ( 最新 ) 、水系图、地形图、水文站点分布图、环境监测站位布置图、

工业产业布局图、交通道路图、城区规划图等。


上报情况


“十一五”规划执行情况评估 “十一五”规划执行情况评估

控制断面水质状况

调查

水质数据：流域“十一五”期间（ 2005-2010 年）地

表水常规监测断面（国控、省控、市控和县控）水环境质量

监测原始数据。

水质达标情况： “十一五”期间历年环境质量报告书

（或公报）各地水环境功能区划（几个市注意）国控、省控、市控和县控常规监测断面基本信息

流域区县与水体总体关系表


序号

市州（直辖区县）

河流( 湖库 )名称

断面名称

断面( 点位 )所在位置

河流断面 ( 点位 )属性

断面( 点位 )控制级别

经度 E 纬度 N

十一五流域规划水质类别

对应水环境功能区名称

水环境功能区水质目标

2005年水质类别

2009年水质类别

1

示例：成都市

府河永

安大桥

成都市锦江区

控制省控 104.06917 30.585278 Ⅳ

一般工业用水区

Ⅳ Ⅲ Ⅲ

2

示例：成都市

府河黄

龙溪

成都市双流县

出境国控 103.95361 30.303333 Ⅲ渔业用

水区

Ⅲ Ⅲ Ⅲ

……

省（市）辖区

序号

区县

所在地市

所在属控制单元

排入河流名称

集水面积（ km2 ）

区县面积（ km2 ）

集水面积占区县面积的比例

控制断面

** 省

1 **县 ** 市 ** 单元

** 河

……

……


污染源调查相关基础资料（ 1）县城以上及城镇污水处理厂、重要工业企业及工业园区数量、排污

口位置（ GPS定位）等。（ 2）现有工业园区状况，包括位置（ GPS定位）、规模、产业结构、三废排放及治理状况；现有治理设施运行情况、清洁生产审计资料、节能减排以及工业污染集中控制方案等有关资料。

（ 3）重点控制单元，收集工业污染源相关资料 (包括工业废水产生量、排放量、工业污染物排放量等 )、收集城镇污染源相关资料（包括生活废水产生量、排放量、污染物排放、雨污分流状况和管网完善计划、排污口调整方案）、收集城市生活垃圾处理状况（包括垃圾收集率、无害化处理率、资源化利用率，垃圾处理场位置（ GPS定位）、收集农业面源相关资料（主要农作物类及种植面积、农药和化肥种类及使用量、规模化畜禽养殖、水产养殖、农村生活垃圾处理方式及处理量）、收集 2015年种植业、畜禽养殖污染排放状况相关资料；收集新农村建设、生态村、生态镇建设相关文本资料。


“十一五”规划执行情况评估 “十一五”规划执行情况评估

总量控制任务完成情况

调查

总量排放数据、总量控制情况：调查有关省（市）截至

2010 年“十一五”规划的总量控制目标完成情况，

2006~2010 年的年污染物排放量等数据。

项目执行进展

调查

调查相关市 ( 州 )“ 十一五”规划截至 2010 年项目的执行情况，截至 2010 年的项目规划投资、投资完成率、规划项目完成率等。收集“十一五”期间未完成且于“十二五”续建项目的项目科研报告、环境影响评价报告或者其他方案；收集“十二五”期间拟新建项目的建议书、选址、规模、工艺、投资及投资渠道等。


“十二五”规划基础资料收集 “十二五”规划基础资料收集

社会经济发展规划：省、市的国民经济发展“十二五”规划；规划范围内有关城市的“十二五”城市总体规划。

水资源与水环境保护规划：省、市“十二五”期间的水资源利用与保护规划、环境保护规划、水环境功能区划、水功能区划、生态功能区划等。重点流域水污染防治规划、四川省“十二五”节能减排目标和城市环境综合整治定量考核目标、饮用水水源地污染防治规划、城市基础能力建设规划以及流域环境综合整治计划等。

其他规划：省、市污水处理和垃圾处理规划、水利发展规划、农业和农村经济发展规划、城市总体发展规划、城乡发展布局规划、土地利用规划、工业发展规划、农业发展规划、水上交通发展规划

水资源与水环境保护规划：省、市“十二五”期间的水资源利用与保护规划、环境保护规划、水环境功能区划、水功能区划、生态功能区划等。重点流域水污染防治规划、四川省“十二五”节能减排目标和城市环境综合整治定量考核目标、饮用水水源地污染防治规划、城市基础能力建设规划以及流域环境综合整治计划等。


项目申报要求项目申报要求

流域骨干工程项目设置：基于规划基础状况调查，结合国家、区域和省一级的有关规划方案，围绕流域层面规划任务需求、重点控制片区规划任务需求，按照因地制宜、突出重点原则设置。

规划工程项目及投资申报方式：按照国家统筹设计、地方申报与匡算、国家审核与统筹、最后纳入规划的方式步骤予以推进。

规划工程项目需要注明：是否是重点控制单元项目、是否属于十一五规划延续项目、是否属于纳入国家十二五其他专项规划项目、是否属于十二五治污规划新增项目。


1. 重点控制片区特征性污染治理项目

2. 工业企业（园区）污染防治项目

3. 支流综合整治项目

4. 农业面源污染治理项目

工程项目内容工程项目内容

5. 敏感水域水质保障项目

6. 城镇生活污染治理项目

7. 消落带与水上污染源治理项目

8. 环境监督管理能力建设项目

序号省区地市

区县

控制单元

项目名称

经纬度坐

标

针对的环境问题

项目内容

规模（万/吨）

投资（万元）

建设时间段

项目进展

污染物削减量（吨 /年）

影响水体备注

COD 氨氮其它污染物

1

……


（一）敏感水域水质保障饮用水源地、珍稀鱼类自然保护区等具有重要生态服务功能的敏感水域

有关治理与保护措施，水源保护区规范化建设、水源地和敏感水域外围污染防护、水源地和敏感水域水源涵养和生态建设、水源地和敏感水域水质监测、水源地和敏感水域污染事故应急处置设施。

（二）污染支流综合治理污染支流综合治理，明确治理方向，细化提出工业点源、农村面源、水

域内源的整治内容，整治效果及其与水质目标改善的关系。（三）特征性污染区域综合治理

针对重点控制单元的特征性污染治理与生态保护需求，设置典型工程项目，有效解决或缓解一批区域特征性环境问题。

（四）工业企业（含园区）污染治理 ①强化工业园区废水集中治理和深度处理②重点工业园区清洁生产技术改造③加快传统行业升级改造④加强工业企业的排污监控。


（五）城镇生活污染治理（ 1）新建、扩建污水处理厂、垃圾填埋场建设。（ 2）现有污

水处理设施的升级改造方案、污水处理厂再生水利用。（ 3）污水收集管网完善改造，垃圾转运设施配备建设、垃圾渗滤液处理处置配套建设。（ 4）完成区域性污泥处置中心建设。

（六）农村面源污染防治示范畜禽养殖污染治理、种植污染控制、村环境综合治理（农村生活

污染防治、农村分散型生活污水处理示范项目，相对集中村落配备垃圾收集转运站 /垃圾堆沤池）、农田径流污染控制

（七）消落区与水上污染源治理 ①水域清漂工作，配套建设相应的清除物安全处理处置设施。②

强化船舶污染防治，船舶污染废物收集转运配套设施、船舶污染事故处置装备配备，提高应急反应能力。


（八）环境监督管理能力建设

①水环境监测体系和水环境执法监督体系：化水质监测断面布局、增加监

测指标及监测频次、防控污染风险为重点。

②环境日常监督管理能力：重点加强流域控制断面、功能区及沿河重点污

染源的监测；重点污染源在线监测、重点水域水质自动监测；强化地市级

饮用水源地 109项指标监测能力建设。

③强化流域生态安全管理能力建设，强化叶绿素 a、浮游植物、浮游动物

等生态学指标监测能力建设，水华高发区水质自动监测；加强重金属、有

毒有机污染指标监测能力建设；加强典型区农业面源污染监测能力建设。

④强化流域事故性监控预警能力建设，加强高危风险源调查排查与监控，

加强流域事故性预警模拟能力建设。


控制单元划分控制单元划分


关于控制单元及其断面确定方法与水利部水资源分区充分衔接，以建立污染排放与水质之间的输入响应关系为方向，充

分将衔接环保部和水利部的断面，确定流域控制断面（必要时增加或调整现有断面）。

并以控制断面为节点，建立县级行政区—水体—控制断面三者对应关系，形成控制单元

划分方案。

每个控制单元至少对应一个国控断面，每个控制单元原则上不跨省。如一个县跨两个以

上控制单元，则根据县域在不同控制单元的国土面积大小、重点工业企业的排水去向、

城关镇及重点建制镇所处位置、排污在各控制单元的比重及对水体水质影响的大小等因

素进行人工处理，确保每个县均处于同一个控制单元，以满足环境管理的需要。湖库汇

水范围内且断面密集区可适当简化，不要求每个国控断面均对应控制单元，但必须保证

流域的完整性，不能出现空白。如现有国控断面不能满足上述划分要求，需提出国控断

面增设建议，确保国控断面布设的科学合理性。

控制单元随国控断面的变化动态更新。


关于重点控制单元筛选与确定

根据水域的敏感性、水体污染指标的超标程度以及排污强度的大小，将水质改善单元划分为重点治理单元和一般控制单元。

饮用水问题突出、涉及跨省界问题、对下游单元水质具有较大影响的单元划分为重点治理单元，规划着重进行综合性治理与保护方案设计，并将水质改善目标作为规划的约束性目标，确保“十二五”期间水质改善实效，明确每年改善要求并进行考核。


关于重点控制单元筛选与确定根据原因和途径不同，重点单元划分为点源污染控制单元和面源污染防控单

元、生态水量保障单元。全年各水期水质均有超标现象，枯水期超标严重，且超标指标包括

COD、 BOD、重金属等多项指标的，判断水环境问题主要由点源引起，划分为重点治理单元，“十二五”期间重点进行污染物削减。

丰水期水质超标且主要超标指标为氨氮（总氮）、总磷和粪大肠菌群，判断水环境问题主要由非点源引起，划分为面源污染防控单元，“十二五”期间重点控制农业面源等非点源，也可在充分科学研究的基础上通过削减点源而减轻水体水质超标状况。

水污染治理设施建设相对完善、水污染治理水平相对较高，行政区内用水矛盾突出，生态水量得不到保障的单元，划分为生态水量保障单元，重点进行全社会节水、提高废水再生利用率，优化水资源配置，保障生态用水。


关于项目申报与骨干工程根据重点流域水环境保护的总体目标和主要任务，构建重点流域规划

项目库。项目库分两个层次。第一层次是项目库内的一般性项目，是以治理需求为主，基于控制单

元的水（环境）功能需求和规划目标需求确定的，是改善控制单元水环境质量的必要性项目，符合申报条件的项目均可纳入项目库，并按照项目类型进行管理（饮用水源地保护项目、城镇污水处理项目、工业源治理类项目、农业源污染防治类项目、流域综合整治项目等）。

第二层次是骨干工程，以重点控制单元为单位，在一般性项目的基础上，通过技术经济优化比选，综合考虑项目实施对水质改善的重要性、项目的技术经济可行性等确定骨干工程并列入规划重点实施。


我们初步认定的重点我们初步认定的重点

针对国家划定的控制单元划分的几点意见，发给大家，是否认可。

我们自己划定了 70个控制单元，作为省级规划内容，并筛选出了 27个重点控制单元，在于国家对接中，纳入国家级规划的重点控制单元拟出自其中，或以其为对象划定（国家要听我们的建议）


水系控制单元水体区县控制单元起点 - 终点 /范围

主断面控制断面位置

控制单元水质目标主要环境问题

金沙江攀枝花金沙江西区、东区、仁和区

入境龙洞 --金江金江迤资火车站 Ⅲ 城市生活污染、次级河流污染、工业污染、畜禽养殖污染。

金沙江宜宾金沙江宜宾县、翠屏区

安边镇 --石门子石门子翠屏区 Ⅲ 入长江断面前，次级河流污染、工业污染、畜禽养殖污染。

金沙江凉山州安宁河冕宁县、西昌市、德昌县

河源 ~ 永朗镇昔街大桥凉山州 Ⅲ 安宁河谷开发区，矿产资源开发，重金属防治，次级河流污染

岷沱江流域成都市岷江干流　映秀湾水库坝址 ~ 青龙镇

岳店子下成都市新津县 Ⅲ 城市生活污染、次级河流污染、工业污染

岷沱江流域眉山市岷江干流　青龙镇 ~关帝庙悦来渡口乐山市市中

区 Ⅲ眉山化工园区，思濛河与金牛河等次级河流污染、工业污染、畜禽养殖污染。

岷沱江流域宜宾市岷江干流　新民镇 ~河口凉姜沟宜宾市翠屏

区 Ⅱ 　入长江断面前，城市生活污染。

岷沱江流域成都市府河郫县、城区、双流县

石堤堰 ~黄龙溪镇黄龙溪成都市双流

县 III 城市生活污染、江安河等次级河流污染、工业污染、畜禽养殖污染。

岷沱江流域凉山州尼日河甘洛县河源 ~ 河口尼日河口凉山州 Ⅲ 矿产资源开发，重金属防治

长上干宜宾市长江干流　岷江口 ~大渡口纳溪大渡口纳溪区 Ⅲ

　重要江段，城市生活污染、次级河流污染、工业污染、畜禽养殖污染

长上干泸州市长江干流　大渡口 ~合江县榕山镇

沙溪口合江县 Ⅲ　重要江段，城市生活污染、次级河流污染、工业污染、畜禽养殖污染

岷沱江德阳市沱江　河源 ~ 清江镇八角德阳市 Ⅳ 　城市生活污染、次级河流污染、工业污染、畜禽养殖污染

岷沱江流域成都市沱江　清江镇 ~五凤鸣阳宏缘资阳市简阳

市 Ⅲ 　城市生活污染、次级河流污染、畜禽养殖污染、 80万吨乙烯项目

岷沱江流域资阳市沱江　五凤鸣阳 ~资阳市雁江区河东乡

顺河场内江市资中县 Ⅲ

城市生活污染、次级河流污染、工业污染、畜禽养殖污染

岷沱江流域内江市沱江　资阳市雁江区河东乡 ~内江市沱江乡龙门镇

龙门镇内江市沱江乡龙门镇 Ⅲ



水系控制单元水体区县控制单元起点 - 终点 / 范围

主断面控制断面位置

控制单元水质目标主要环境问题

岷沱江流域自贡市沱江　

内江市沱江乡龙门镇 ~ 富顺县

李家湾自贡市富顺县 Ⅲ


岷沱江流域泸州市沱江　富顺县 ~

河口沱江一桥泸州市江阳区 Ⅲ

城市生活污染、濑溪河等次级河流污染、工业污染、畜禽养殖污染

岷沱江流域内江市

釜溪河（威远

河）威远县河源 ~

宗罗坝廖家堰自贡 Ⅳ 次级河流污染、工业污染、畜禽养殖污染

岷沱江流域自贡市

釜溪河（威远

河）城区宗罗坝 ~

炭研所炭研所自贡 Ⅳ 城市生活污染、次级河流污染、工业污染、畜禽养殖污染

岷沱江流域自贡市

釜溪河（威远

河）富顺县炭研所 ~

河口入沱把口自贡 III 次级河流污染、工业污染、畜禽养殖污染

嘉陵江绵阳市涪江　源头 ~百倾香山

遂宁市射洪县香山

镇III

　水源地，城市生活污染、次级河流污染、工业污染、畜禽养殖污染

嘉陵江遂宁市涪江　百顷 ~老池老池遂宁市中

区老池乡 III　水源地，城市生活污染、次级河流污染、工业污染、畜

禽养殖污染

嘉陵江广元市嘉陵江　入川 ~八庙镇沙溪南充市阆

中市 III 城市生活污染、次级河流污染、工业污染、畜禽养殖污染

嘉陵江南充市嘉陵江　八庙镇 ~烈面烈面

广安市武胜县烈面

镇III

　城市生活污染、西充河等次级河流污染、工业污染、畜禽养殖污染

嘉陵江广安市嘉陵江　烈面 ~清平清平镇广安市武

胜县 III　城市生活污染、次级河流污染、工业污染、畜禽养殖污

染

嘉陵江广安市渠江　团堡岭 ~赛龙乡赛龙乡广安市岳

池县 III　城市生活污染、次级河流污染、工业污染、畜禽养殖污

染

长上干泸州市永宁河　河源 ~河口

泸天化大桥纳溪区 III

　城市生活污染、次级河流污染、工业污染、畜禽养殖污染

长上干广安市大洪河　邻水县长滩镇 ~

出境建议新增

断面　 III　城市生活污染、次级河流污染、工业污染、畜禽养殖污

染


控制区名称

地市区县

影响区

资阳市资阳市城（雁江区）、简阳市

内江市内江市主城区（市中区、东兴区）、资中县、隆昌县

自贡市自贡市区（自流井区、贡井区、沿滩区、大安区）、富顺县

泸州市泸州市主城区（江阳区、纳溪区、龙马潭区）、泸县、合江县、古蔺县

宜宾市宜宾市城区（翠屏区）、南溪县、江安县、长宁县、宜宾县、高县、屏山县

广安市邻水县

达州市开江县

上游区

攀枝花市攀枝花市（西区、东区、仁和区）、米易县、盐边县

凉山州木里藏族自治县、西昌市、德昌县、会理县、喜德县、昭觉县、雷波县、金阳县、布拖县、普格县、盐源县、宁南县、会东县、冕宁县、甘洛县、越西县、美姑县

甘孜州稻城县、德格县、甘孜县、色达县、炉霍县、白玉县、新龙县、道孚县、理塘县、康定县、雅江县、泸定县、巴塘县、乡城县、得荣县、丹巴县、九龙县、石渠县

阿坝州壤塘县、马尔康县、红原县、黑水县、茂县、理县、金川县、小金县、汶川县、九寨沟县、阿坝县、松潘县、若尔盖县

成都市成都市主城区（锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、龙泉驿区、青白江区）、温江区、新都区、崇州市、邛崃市、都江堰市、彭州市、双流县、郫县、大邑县、蒲江县、新津县、金堂县

眉山市眉山市区（东坡区）、彭山县、丹棱县、洪雅县、青神县、仁寿区

乐山市乐山市区（市中区、沙湾区、金河口区、五通桥区）、峨边彝族自治县、峨眉山市、犍为县、井研县、夹江县、沐川县、马边彝族自治县

宜宾市筠连县、珙县、兴文县

雅安市雅安市区（雨城区）、名山县、荥经县、天全县、芦山县、石棉县、宝兴县、汉源县

自贡市荣县

内江市威远县

德阳市广汉市、旌阳区、什邡市、中江县、罗江县、绵竹市

绵阳市绵阳市（涪城区、游仙区）、三台县、盐亭县、安县、梓潼县、北川羌族自治县、江油市、平武县

遂宁市遂宁市（船山区、安居区）、蓬溪县、射洪县、大英县

广元市广元市区（利州区、元坝区、朝天区）、旺苍县、青川县、剑阁县、苍溪县

南充市南充市区（顺庆区、高坪区、嘉陵区）、南部县、蓬安县、西充县、阆中市、营山县、仪陇县

广安市广安区、华蓥市、岳池县、武胜县

达州市通川区、达县、宣汉县、大竹县、渠县、万源市

巴中市巴州区、通江县、南江县、平昌县

泸州市叙永县

资阳市安岳县、乐至县

“三区”范围调整“三区”范围调整


“三区”范围调整——拟将上游区调入影响区“三区”范围调整——拟将上游区调入影响区

内江市威远县

自贡市荣县

泸州市叙永县

宜宾市筠连县、珙县、兴文县

广安市武胜县

达州市大竹县、通川区、达县、

成都市彭州市、新津县、金堂县

眉山市眉山市区（东坡区）、彭山县、仁寿县


其他几个问题其他几个问题

1 、分单元提出总量控制目标——与总量控制想结合

2 、重点控制单元水污染防治综合治理方案——结合十二五规划

3 、提出国控断面调整的建议方案——与监测站衔接

4 、上报拟纳入规划且在 2011 年实施的项目清单


佟洪金 [email protected]

028-

85532523

三峡库区及其上游水污染防治 “ 十二五 ” 规划编制技术要点

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