Приватні суб'єкти для благоустрою

Залучення громадських ініціатив для благоустрою парків міста

Анастасія Красносільська

Український незалежний центр політичних досліджень

Проблема громадських просторів міста

• 111 парків, 456 скверів, 37 зон відпочинку;

• 40% – майданчики для МАФів та/або захаращені;

• Комунальні підприємства та/або приватні орендарі не забезпечують належне утримання парків;

• Прибуток парків – відсутній бо у лишається у приватного орендаря: 676 тис. грн у ТОВ “Парк Нивки”;

• Регулярні скандали щодо вирубки дерев та незаконних будівництв;

• Тим часом - 376, 5 млн грн з бюджету міста для заходів благоустрою;

• З них 13% або 48,8 млн - Деп-т благоустрою та підпорядковані йому підприємства.

Завдання для нової системи управління об’єктами благоустрою

• Ефективний благоустрій;

• Участь громади у плануванні громадських просторів;

• Громадський контроль за використанням коштів;

• Залучення небюджетних коштів для благоустрою;

• Прибутковість парків для міста за рахунок розвитку культурних активностей.

Закордонний досвід

Принцип: Комунальна власність – приватний менеджмент Центральний парк Нью Йорку, США• в управлінні громадської організації; • 85% фінансування парку – з приватних джерел та з прибутків від парку.

Мадрид, Іспанія • Тендери на управління громадськими парками; • Це на 15% дешевше, ніж комунальне підприємство.

Управляючий суб'єкт не отримує прибутку від парку, але створює прибуток для міста

Рішення для парків Києва:

пілотні проекти

1. Залучення громади міста до прийняття рішень щодо парків – Координаційна рада з благоустрою

2. Повна відповідальність громади за управління парками - передача парків в управління неурядовим оганізаціям

Рішення 1: Координаційна рада з питань благоустрою

Ухвалення рішень щодо парків та контроль їх виконання – спільна відповідальність міської адміністрації, балансоутримувачів та

неурядових організацій через Координаційну раду з питань благоустрою

Тристоронній координаційний орган при КМДА:

• представники підрозділів благоустрою і містобудування КМДА, РДА;

• представники КК “Київзелебуд” та відповідних районних КП;

• представники громадських, благодійних організацій та органів самоорганізації населення, інших інстутитів громадянського суспільства.


Повноваження Коордради:

• Погоджує проекти благоустрою (у тому числі реконструкції) парків міста;

• Формує пропозиції щодо напрямків та обсягів фінансування благоутрою міста;

• Заслуховує звіти підрозділів благоустрою КМДА/РДА та комунальних підприємств;

• Отримує усі документи щодо використання бюджетних коштів для благоустрою;

• Бере участь у прийнятті актів виконаних робіт при здійсненні реконструкції парків;

• Сприяє залученню небюджетних коштів для благоустрою міста та контролює використання цих коштів.


Гарантії роботи КР: • Обовязковість консультацій з КР щодо проектів благоустрою парків, напрямків та обсягів фінансування благоутрою міста;

• Обовязковість підпису представника Коордради на актах виконаних робіт щодо реконструкції парків;

• Рішення Координаційної ради обовязкові для розгляду;

• Рішення вводяться в дію розпорядженнями голови КМДА/керівників профільних підрозділів КМДА/РДА.


Запровадження:

Рішення КМР про затвердження Положення про координаційну раду з питань благоустрою та складу такої Коордради.

Рішення 2: Передати парки в управління неурядовим організаціям

Неурядові організації - органи самоорганізації населення, громадські та благодійні організації, приватні підприємства

Переваги неурядових субєктів для управління парками:

• інноваційні рішення для зручного та цікавого міського простору;

• довіра інвесторів та спроможність залучати інвесторів;

• рішення для прибутковості обєктів комунальної власності;

• голос громади міста;

• парки лишаються у комунальній власності.


Загальні засади:

• Комунальна власність – приватний менеджмент;

• Неурядовий субєкт не отримує прибутку від парку;

• Неурядові субєкти діють на праві оперативного управління;

• Неурядовий субєкт отримує бюдежтні кошти для здійснення благоустрою та залучає додаткові інвестиції;

• Прозора процедура ухвалення рішення та вимоги до приватних субєктів;

• Контроль з боку міста.


Роль неурядового субєкта:

• Розробляє заходи благоустрою (у тому числі реконструкції);

• Виступає отримувачем бюджетних коштів для утримання парків;

• Залучає небюджетні кошти для благоустрою парків;

• Визначає виконавців робіт з реконструкції та утримання парків, укладає з ними угоди та контролює якість робіт;

• Залучає мешканців району до робіт з благоутрою.


Вимоги до неурядових організацій:

• Спроможність/досвід подібної діяльності;

• Ефективний план благоусторю, організації культурних активностей та розміщення обєктів обслуговування у парку;

• Залучення не менше 40% небюджетних ресурсів для благоустрою парку;

• План використання бюджетних коштів та залучення небюджетних коштів;

• Надання підтвердження зацікавленості очікуваних інвесторів.


Обмеження та контроль з боку міста:

• Неурядовий субєкт не отримує прибуток від парку; прибуток від парку передається місту;

• Адміністративні видатки - у межах фактичних, не більше 10% утримання парку/прибутку;

• Заборона відчудження території, забудови та знищення зелених насаджень;

• Обмеження простору для обєктів громадського обслуговування;


Обмеження та контроль з боку міста:

• Безкоштовний вхід (окрім спеціальних культурних заходів);

• Погодження заходів благоустрою (у т.ч. реконструкції), надання території в субаренду - спеціальні комісія (депутати КМР, посадові особи КМДА/РДА, представники НУО);

• Моніторинг та право міської ради позбавити приватного субєкта права управління у разі порушення умов використання парків.


Процедура - щорічно: • Конкурс у березні, для формування проекту бюджету на наступний рік;

• Для участі - план благоустрою, план культурного наповнення, обрунтування потреби у бюджетних коштах та план залучення небюджетних коштів;

• Процедура може відбутися у разі подання щонайменше однієї пропозиції;

• Ухвалення рішення: 1. рекомендація спец.комісії (профільні підрозділів КМДА/РДА, профільні комісії КМР, НУО)2. рішення КМР за поданням підрозділу КМДА на підставі рекомендації комісії;


Процедура - щорічно:

• При позитивному рішенні - погоджена сума фінансування включається у бюджет на наступний рік;

• Угода між переможцем та РДА про передачу майна на праві оперативного управління (план благоустрою є невідємною частиною угоди);

• Щоквартальний моніторинг;

• У разі невиконання плану благоустрою управляючий субєкт не допускається до участі у наступному конкурсі.


Варіанти неурядових субєктів управління:

Варіант 1: Орган самоорганізації населення (ОСН)“+”

• ЗУ про ОСН - можливість делегування ОСН повноважень та ресурсів; • Отримують підтримку з бюджету міста для своєї статутної діяльності

“-”• Низька адміністративна/підприємницька спроможність ОСН.

Варіант 2: Громадська, благодійна організація, приватне підприємство “+”

• Краща адміністративна спроможність;• Спроможність та досвід залучення небюджетних коштів;• Ширша конкуренція.

Рекомендація - обрати варіант 2


Як запровадити:

• Затвердити рішенням КМР Порядок передачі субєктам господарювання обєктів комунального майна на праві оперативного управління;

• Окремі рішення КМР про передачу обєктів визначеним відповідно до затвердженої процедури субєктам.

ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!

Анастасія Красносільська

Український незалежний центр політичних досліджень

на замовлення політичної партії “Демократичний альянс”

[email protected]

093 356 32 59

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

Приватні суб'єкти для благоустрою

Government & Nonprofit