МІНІСТЕРСТВО ІНФРАСТРУКТУРИ УКРАЇНИ

ОСНОВНІ НАПРЯМИ ФОРМУВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ У СФЕРІ

БЕЗПЕКИ ПЕРЕВЕЗЕНЬ НА КОМЕРЦІЙНОМУАВТОМОБІЛЬНОМУ ТРАНСПОРТІ В УКРАЇНІ

Доповідач:

Горбаха Микола Миколайович – директор Департаменту безпеки Міністерства інфраструктури України

МІНІСТЕРСТВО ІНФРАСТРУКТРИ УКРАЇНИ

Адміністрація Президента України

КабінетМіністрів України

Міністерство освіти та науки

України

Міністерство охорони здоров’я

України

Міністерство внутрішніх справ

України

Міністерство інфраструктури

України

Державна служба з надзвичайних

ситуацій

ДепартаментДержавтоінспекції

МВС України

ЦБДР та АСпри

МВС України

Укртрансінспекція Укравтодор

ДП “Державтотранс-

НДІпроектДП “ДерждорНДІ”

ДП “Український медичний центр

безпеки дорожньогоруху та

інформаційних технологій”

Національний транспортний

університет

Харківський національний автомобільно-

дорожній університет

УДП “Укрінтер-автосервіс”

ДП “Дорцентр”

ДЕРЖАВНА СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ БЕЗПЕКОЮ ДОРОЖНЬОГО РУХУ

Верховна Рада України

ГРОМАДСЬКА СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ БЕЗПЕКОЮ ДОРОЖНЬОГО РУХУ

Громадські та неприбуткові організації, асоціації, профспілки, компанії

Федерація профспілок України

Федераціяроботодавців України

Громадська рада при Міністерстві

інфраструктури України

ВГО «Асоціація безпеки дорожнього

руху»

ВГО «Громадськийкомітет

транспортноїбезпеки »

ВГО «Всеукраїнська асоціація

автомобільних перевізників»

Асоціація міжнародних

автомобільнихперевізників України

Громадська колегія незалежних

експертів з проблем БДР при ДДАІ МВС

ГО «Товариство учасників руху»

ВГО «Українська таксомоторна

асоціація»

Автомобільні перевізники

ГО «Фондсприяння безпеці

дорожнього руху»

ВГО «Асоціація таксистів України»

Захист

Ви

трат

и

Загальні витрати

Збитки Зменшення ризиків

БЕЗПЕКА ТА ВИТРАТИ

0

5

10

15

20

25

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Старт Десятиліття дій з безпеки дорожнього руху 2011 – 2020 років

15,316,2

20,5

16,6

11,610,6 10,7

11,210,6 10,4

ПОКАЗНИКИ СМЕРТНОСТІ ТА ТРАВМАТИЗМУ В ДТП В УКРАЇНІ ЗА ОСТАННІ 10 РОКІВ

Рік

Кількість2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

ДТП 46485 49491 63554 51279 37049 31914 31281 30699 30681 26160

Загиблі 7229 7592 9574 7718 5348 4875 4908 5131 4833 4464

Травмовані 55999 60018 78528 63254 45675 38975 38178 37519 37521 32352

Кількість випадків смерті на 100 тис. осіб населення

Показники аварійності та їх наслідки в період 2005-2014 рр.

Смертність за категоріями учасників дорожнього руху

Водії легк. автом-в і легких ТЗ

22%

Пасажири легк. автом-в і

легких ТЗ, 18%

Водії/пасажири мотор. 2- або 3-

колісних ТЗ11%

Велосипедисти6%

Пішоходи38%

Водії/пасажири великотонажних

автомобілів2%

Водії/пасажири автобусів

2%

Інше1%

За даними МВС України, 2010 рік,джерело: Доповідь ВООЗ, 2013 рік

КОАЛІЦІЙНА УГОДА,яка є невід'ємною частиною Програми діяльності Уряду:

Розділ ХІІІ. Інфраструктура та транспорт

4. Організація та безпека дорожнього руху

4.1. Перегляд діючих програм з підвищення безпеки дорожнього руху та прийняття скоординованого плану дій на 5 років з забезпечення безпеки дорожнього руху; (2015, 1 кв.).

Постанова Уряду від 01.03.2014 № 65 “Про економіюдержавних коштів і недопущення втрат бюджету”Заходи щодо економного та раціонального використання державних коштів

16. Припинення підготовки проектів нових державних цільових програм або внесення змін до затверджених цільових програм, що потребують додаткового фінансування з державного бюджету, ...

?!

Стратегія підвищення рівня безпеки дорожнього руху в

Україні на період до 2015 року,схвалена розпорядженням Уряду

від 25.05.2011 № 480-р

Прийняті Урядом у 2011-2013 роках програмні документи та заходи у сфері безпеки дорожнього руху

Прийняті Урядом у 2011-2013 роках програмні документи та заходи у сфері безпеки дорожнього руху

Концепція Державної цільової програми підвищення рівня безпеки дорожнього руху в

Україні на період до 2016 року,схвалена постановою Уряду

від 08.08.2012 № 771

План заходів щодо реалізації Стратегії підвищення рівня безпеки дорожнього руху в

Україні на період до 2015 року, затверджений розпорядженням Уряду

від 21.03.2012 № 140-р

Державна цільова програма підвищення рівня безпеки

дорожнього руху в Україні на період до 2016 року,

затверджена постановою Урядувід 25.03.2013 № 294

Достроково припинено виконання відповідно до постанови Уряду від 05.03.2014 № 71

СПІЛЬНА СИСТЕМА УПРАВЛІННЯБЕЗПЕКОЮ ДОРОЖНЬОГО РУХУ

Очолює - Віце-прем'єр-міністр.

До складу входять керівники високої ланки :МВС, Мінінфраструктури, Укртрансбезпеки, Укравтодору, МОЗ, Міносвіти, ДСНС, Нацфінпослуг, страхових компаній, громадських організацій, асоціацій, профспілок

Координаційна рада з безпеки дорожнього руху

Основні завдання та функції:

- участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері  забезпечення БДР;

- координація роботи органів виконавчої влади, пов'язаної із забезпеченням БДР;

- прийняття рішень щодо виділення коштів з Фонду БДР на заходи, спрямовані на зменшення аварійності.

Джерела наповнення:

- страхування;- дорожній збір;- бюджетні кошти;- європейські гранти; - благодійні внески;- відрахування зі штрафів за порушення ПДР;-відрахування з дорожнього збору;- інші джерела.

Фонд безпеки дорожнього руху

Основні напрями фінансування:

- проведення наукових досліджень у сфері БДР;- заходи, спрямованні на зменшення аварійності, в т.ч. в рамках виконання держпрограми;- впровадження пілотних проектів у сфері БДР;- профілактичні та просвітницькі заходи.

До складу входят керівники середньої ланки (представники основних учасників Коорради)

Робоча група із забезпечення

діяльності Коорради

Основні напрямки фінансування:- проведення наукових досліджень у сфері БДР;- заходи, спрямованні на зменшення аварійності, в т.ч. в рамках виконання держпрограми;- впровадження пілотних проектів у сфері БДР;- профілактичні та просвітницькі заходи.

ДТП Загиблі Травмо-вані

З вини водіїв автобусів 1752 1811 44 58 830 861

З вини водіїв вантажівок 21 9 3 1 3 6

З вини водіїв таксі 26 57 2 1 23 20

2014 рік2013 рік

СТАН АВАРІЙНОСТІ НА АВТОМОБІЛЬНОМУ ТРАНСПОРТІЗАГАЛЬНОГО КОРИСТУВАННЯ ЗА 2014 РІК

(В ПОРІВНЯННІ З 2013 РОКОМ)

За питомими показниками:

Кількість ДТП, загиблих та травмованих у нихза типом транспортного засобу:

Кількість ДТП на 100 транспортних засобів + 7,1 %

Кількість загиблих на 100 ДТП + 18,5 %

Кількість травмованих на 100 ДТП - 0,6 %

ДТП Загиблі Травмовані

1799 1877

49

856

60

887

+ 22,4 %

За абсолютними показниками:

2013 рік 2014 рік

+ 3,6 %

+ 4,3 %

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Показники

Залізничні переїздиПоза

залізничними переїздами

ВСЬОГОІз черговим обладнані

сигналізацією

Із черговим не обладнані

сигналізацією

без чергового обладнані

сигналізацією

без чергового не обладнані

сигналізацією

1 Роки 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014

2 ДТП 10 7 - - 62 38 12 11 10 12 94 68

3 Загиблі 4 3 - - 17 16 1 - 1 - 23 19

4 Травмовані 3 6 - - 20 23 4 5 - - 27 34

2013 рік

+ 25,9 %

94

68

2319

2734

2014 рік

ДТП Загиблі Травмовані

- 27,7 %

СТАН АВАРІЙНОСТІ НАЗАЛІЗНИЧНИХ ПЕРЕЇЗДАХ

- 17,4 %

ДТП, яке сталося 04.02.2014 на переїзді в Сумській області, за участі дизель-поїздаДР-1А № 288 і автобуса Рута 20 СПГ, внаслідок якого

12 осіб загинуло і 6 осіб отримали травми

13

ДТП, яке сталося 12.10.2010 на залізничному переїзді в м. Марганець Дніпропетровської обл., внаслідок якого 45 осіб загинуло та 8 травмовано

За результатами державного розслідування причин та обставин ДТП, комісією було прийнято рішення про необхідність введення технічного розслідування ДТП на автомобільному транспорті.

Розслідування ДТП з тяжкими наслідками

Судове розслідування

Технічне розслідування

Мета:- встановити ступінь

відповідальності,міру покарання винних

осіб, забезпечити відшкодування збитків

постраждалим

Мета:-встановити технічні та організаційні причини

виникнення ДТП, розробити заходи щодо їх

попередження

АВІАЦІЙНИЙ ТРАНСПОРТ: - Чиказька конвенція про міжнародну цивільну авіацію від

07 грудня 1944 року.

МОРСЬКИЙ ТРАНСПОРТ:- Конвенція ООН з морського права від 10 грудня 1982

року.

- Міжнародна конвенція з охорони людського життя на морі (Конвенція SOLAS-74) від 01 листопада 1974 року.

ЗАЛІЗНИЧНИЙ ТРАНСПОРТ:- Директива 2004/49/ЄС Європейського Парламенту та

Ради Європейського Союзу від 29 квітня 2004 року про безпеку залізничних доріг Співтовариства

АВТОМОБІЛЬНИЙ ТРАНСПОРТ:

- ?

МІЖНАРОДНЕ ЗАКОНОДАВСТВО ЩОДО НЕЗАЛЕЖНИХ (ТЕХНІЧНИХ) РОЗСЛІДУВАНЬ

Інформація про ДТПта обставини його скоєння

Інформація про постраждалих у ДТП

Інформація щодо реагування та прибуття

відповідних служб на місце ДТПІнформація щодо перевізника,

водіїв, транспортних засобів, які стали учасниками ДТП

Інформація про автомобільну дорогу на

місці скоєння ДТП та під'їздах до неї

Аналіз механізму ДТП

Висновки:основні та супутні

причини, які призвели до ДТП на його наслідків

Рекомендації щодо заходів з забезпечення безпеки перевезень

та попередження подібних ДТП у майбутньому

Системний підхід до технічного

розслідування ДТП

ДТП, яке сталося 11.06.2014 у м. Хмельницькому за участю автобуса ПАЗ 3205 СПГ

(перевізник ПМП «Купава»), внаслідок якого 2 особи загинули та 33 особи травмовано

АвтобусПАЗ-3205 СПГ

Автомобильнийперевозчик

ЧМП “Купава”

АВТОБУС ПАЗ-3205 СПГ

Невідповідність транспортного засобу вимогам

законодавства в частині неналежного

технічного стану

АВТОМОБІЛЬНА ДОРОГА

Невідповідністьавтодороги вимогам

законодавства в частині організації дорожнього руху

АВТОМОБІЛЬНИЙ ПЕРЕВІЗНИК

ПМП “КУПАВА”

Не забезпечення безпеки

перевезень

Организаторавтомобильной

перевозки

Водительтранспортного

средства

ВОДІЙ ТРАНСПОРТНОГО

ЗАСОБУ Не забезпечення

кваліфікованих дій в аварійній ситуації

під час ДТП

ОРГАНІЗАТОРАВТОМОБІЛЬНИХ

ПЕРЕВЕЗЕНЬ

Порушення процедури проведення конкуру

та незадовільний стан автодороги

ОРГАН ДЕРЖАВНОГО НАГЛЯДУ

(КОНТРОЛЮ)

Неналежна реалізація контрольно-наглядових

заходів

СУПУТНІ НАСЛІДКИ, ЩО ВПЛИНУЛИ НА ВИНИКНЕННЯ ДТП У м. ХМЕЛЬНИЦЬКОМУ

«Сторони сприяють здійсненню ефективних і безпечних транспортних перевезень, а також інтермодальності та

інтероперабельності транспортних систем» (стаття 367 Угоди)

«Співпраця між Сторонами має на меті сприяння реструктуризації і оновленню транспортного сектора України і поступової гармонізації діючих стандартів і

політики до існуючих в ЄС, зокрема впроваджуючи заходи, наведені в Додатку ХХХІІ»

(стаття 368 Угоди)

Глава VII “Транспорт”Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством

з атомної енергії їхніми державами членами, з іншої сторони

Директива 2005/14/ЄСвід 11.05.2005

Женевська Угода 1958 року;

Директива 2007/46/ЄС від 05.09.2007

Директива 2003/59/ЄСвід 15.07.2003

Регламент (ЄС) № 1071/2009від 21.10.2009

Міжнародний стандартISО 39001:2012

Директива 2008/96/ЄСвід 19.11.2008

Директива 96/53/ЄС від 25.07.1996

Регламент (ЄС) № 1071/2009від 21.10.2009

Директива 2006/22/ЄСвід 15.03.2006

Аналог Американського Центру по дослідженню

катастроф на автомобільних дорогах

ЯК ПІДВИЩИТИ РІВЕНЬ БДР В УКРАЇНІ?

Впровадити європейськусистему допуску до ринку

перевезень пасажиріві вантажів

Впровадити наавтопідприємствахсистему управління

безпекою дорожньогоруху

Створити в УкраїніЦентр по

дослідженню ДТПз тяжкиминаслідками

Забезпечити належнийконтроль з боку

контролюючих органіввлади

Впровадити європейськумодель страхування на

комерційномуавтотранспорті

Перейти від системисертифікації УкрСЕПРОдо європейської системи

сертифікаціїтранспортних засобів

Впровадити системупідтвердження

професійноїкомпетентності водіїв

і персоналу

Впровадититехнічний регламент

щодо безпекиавтомобільних доріг

загального користування

Проект технічної допомоги Європейського Союзу TWINNING “Підтримка Міністерства інфраструктури України з питань підвищення безпеки комерційних автоперевезень”

Мета: забезпечення достатньої інституційної спроможності Міністерства інфраструктури України для покращення показників безпеки дорожнього руху.

Загальне завдання: покращення безпеки комерційних автоперевезень в Україні у відповідності до технічних вимог ЄС та передового світового досвіду та зменшення кількості дорожньо-транспортних пригод (ДТП) і смертельних випадків, до яких вони призводять.

Компоненти: А - Системи управління безпекою дорожнього руху на автотранспорті; B - Підтвердження професійної компетентності водіїв та менеджерів автоперевізників; C - Сертифікація транспортних засобів, їх частин та обладнання;D - Розслідування дорожньо-транспортних пригод за участю комерційного автотранспорту.

Очікувані результати:1. Підвищено спроможність з організації управління безпекою руху на автотранспорті та визначено відповідну інституційну структуру, а також розроблені відповідні правила та процедури.2. Розроблено нормативно-правову базу системи підтвердження професійної компетентності водіїв і менеджерів автоперевізників відповідно до Директиви 2003/59/ЄС і Регламенту (ЄС) №1071/2009.3. Розроблено правову базу для системи підтвердження відповідності транспортних засобів, їх частин та обладнання у відповідності до Директиви 2007/46/ЄС.4. Розроблено проект правової бази для технічного розслідування ДТП за участю комерційного автотранспорту, які призвели до тяжких наслідків.

Основні виконавці:• Головна інспекція дорожнього транспорту, Республіка Польща (GITD);• Федеральний офіс вантажних перевезень, Федеративна Республіка Німеччина (BAG);• Державна інспекція дорожнього транспорту, Литовська Республіка (SRTI).

ПРОЕКТ ЗАКОНУ УКРАЇНИ“Про приведення законодавства України у сфері автомобільного

транспорту у відповідність з актами Європейського Союзу”

Мета: імплементація норм Європейського транспортного законодавства в частині запровадження норм щодо забезпечення безпеки перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом.

Необхідність прийняття акта: • Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони;• План заходів з імплементації Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, на 2014-2017 роки, затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 вересня 2014 року № 847;• Розпорядження Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 року № 1160-р “Про схвалення розроблених Міністерством інфраструктури планів імплементації деяких актів законодавства ЄС”.

Правові аспекти: запровадження: - системи допуску до ринку перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом; - системи підтвердження професійної компетентності водіїв та персоналу автомобільного транспорту, які надають послуги з перевезення пасажирів та вантажів; - технічного розслідування ДТП на автомобільному транспорті; - систем управління безпекою руху на автопідприємстві; - системи контролю за дотриманням водіями режимів праці та відпочинку тощо.

ПРОЕКТ ЗАКОНУ УКРАЇНИ“ПРО ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО ДЕЯКИХ ЗАКОНОДАВЧИХ АКТІВ УКРАЇНИ

ЩОДО ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРІ ТРАНСПОРТУ”

Мета: реформування системи державного регулювання, нагляду та контролю у сфері безпеки на наземному, морському та річковому транспорті.

Необхідність прийняття акта:• постанова Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади».

Правові аспекти: • створення єдиного органу державного нагляду та контролю усфері безпеки на наземному, морському та річковому транспорті;• визначення повноважень Державної служби України з безпекина транспорті щодо реалізації державної політики у сфері безпекина автомобільному транспорті загального користування, міськомуелектричному, залізничному, морському та річковому транспортівідповідно до вимог законів України «Про Кабінет МіністрівУкраїни» та «Про центральні органи виконавчої влади»;• приведення нормативно-правових актів у відповідність іззаконодавством України, зокрема внесення змін до законів України“Про транспорт”, “Про автомобільний транспорт”, “Про залізничнийтранспорт”, “Про морські порти в України”, “Про місцеве самоврядування в Україні” та інші;• скорочення та/або передача контрольно-наглядових та інших функцій іншим органам державної влади.

ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!

телефон: (044) 351-40-58факс: (044) 351-41-99

е-mail: mgorbakha@mtu.gov.ua

МІНІСТЕРСТВО ІНФРАСТРУКТУРИ УКРАЇНИ