Гражданское участие:от деклараций к практике реальных городских проектов

Ольга ВЕНДИНАИнститут географии РАН

Казань, 7 июля 2015

Декларации и приоритетыКазань – «Город для горожан»

Казань будет городом для горожан тогда, когда каждый ее житель станет горожанином, активным членом городского сообщества.

Только активная жизненная позиция, которую можно проявить в структурах гражданского общества, в простейших делах по благоустройству подъезда, двора, в соседских отношениях, в первичных ячейках местного самоуправления может сделать нас подлинными горожанами, а Казань — городом горожан.

Глава администрации городаКамиль Исхаков

Казань: стратегия 2015

Казань: стратегия 2030На протяжении многих лет система городского планирования в мире складывалась следующим образом: сначала строились здания, затем возникали пространства, и только в последнюю очередь (может быть) учитывались потребности и интересы жителей.

В современных условиях, когда экономические успехи определяются талантами людей и человеческий капитал становится важнейшим видом капитала, эта формула должна быть перевернута. Сначала мы должны ответить на вопрос: как мы хотим жить? Какие пространства нам для этого необходимы? И, наконец, как и какие здания следует расположить в пространстве, чтобы они соответствовали потребностям самих жителей?

Глава архитектурно-градостроительного бюро Gehl Architects, ДанияЯн Гейл

УПРАВЛЕНИЕ САМООРГАНИЗАЦИЯ

Почему из года в год декларируется одно и то же? Почему не работает? Это дефекты управленческой системы, советское наследство, нехватка профессионализма или существуют более фундаментальные социальные причины?

Первый вопрос: Как выстроить баланс между городским планированием и самоорганизацией населения? Всегда ли следования процессам самоорганизации дает «хороший» результат?

Планирование обеспечивает:ПорядокКонтроль Нормирование и стандартыКоллективная ответственностьСоциальные обязательства и справедливостьСтабильность и уверенностьСтремление к социальному единству

Самоорганизация обеспечивает:Право на город и Право на собственный выборФормирование и воспроизводство идентичностейСпонтанность и инновационностьПоддержка культурного разнообразияРеализацию публичных целейРеализацию желанийИзменчивость и ориентиры планирования

Успехи самоорганизации в трансформации городского пространства постоянно инкорпорируются в городское планирование, становясь инструментом управления.

Наиболее успешные интерактивные электронные сервисы Москвы:

Портал открытых данных и информационные приложения http://data.mos.ru/ Многофункциональные центры обслуживания населения https://pgu.mos.ru/ru/mfc/ Портал электронных Госуслуг http://pgu.mos.ru/ Система сбора жалоб по вопросам благоустройства, городского хозяйства и реагирования на них городских служб http://gorod.mos.ru/ Краудсорсинг-проекты правительства http://crowd.mos.ru/ Электронные опросы, голосования и референдумы горожан http://ag.mos.ru/

Успешность проектов обеспечивается: 1. «Пассивным» участием, простотой «включения» в процесс 2. Индивидуальностью действия, отсутствием необходимости совместных усилий3. Массовостью

Недавнее достижение – использование сетевых и информационно-коммуникационных технологий, играющих сегодня ключевую роль в организации местных сообществ и решении проблем повседневной жизни.

Массовый характер социальных трансформаций и однородность соответствующих им социальных требований делает возможным трансляцию «лучшего опыта» и «лучших практик».

Некоторые «простые» и «непростые» вопросы, не решаемые «участием»

Стричь или не стричь газоны?

Нужны ли платные парковки и автомобиль в центре города?

Требования каких поколений и каких социальных групп должны быть приоритетом для

планировщиков?

В чью пользу решать «конфликт» интересов городского бюджета, населения и бизнеса

60% москвичей считают, что в первую очередь в городе необходимо улучшать транспортную инфраструктуру. НО!

58% - гарантировать время в пути48% - сделать город более приятным для жизни

А если «пассивное» участие не обеспечивает большинства или мнение общества «расколото»? Каким должно быть управленческое решение?

Как выйти из тупика?Что является приоритетом при реализации городских проектов?Как от деклараций о пользе гражданского участия перейти к конкретной деятельности ?

Сжатие «большинства» и рост разнообразия – вызов для городских планировщиков, управления и самоуправления.

1. «Стихия» самоорганизации усиливается2. Число «дискриминируемых» групп, чьи интересы не учитываются, увеличивается 3. Уровень доверия в обществе и между обществом и властью снижается.

Может быть стоит препятствовать развитию «неблагоприятных» процессов ради стабильности, сохранения управляемости и консолидации городского сообщества?

1. Увеличивают удовлетворенность жизнью – «каждому по потребностям»2. Расширяют поле консенсуса за счет признания прежде маргинальных социокультурных практик3. Заставляют пересматривать представления об «общем благе», без чего это «благо» способно стать

формальным понятием, а не ориентиром городской политики4. Порождают новое качество, способствуют инновациям5. Делают городское сообщество более адаптивным к изменениям

НО! Сжатие «большинства» и рост разнообразия

ГОТОВЫХ РЕЦЕПТОВ НЕТ!Что более или менее ясно:

1. Сложной организации общества должна соответствовать сложная и дробная организация городского пространства, использование разных принципов решения управленческих и пространственных задач в разных частях города, в общественном центре и на окраинах, в промышленных зонах и парках, на разных улицах.

2. «Разные принципы» предполагают необходимость координации решений, обеспечение связанности и проницаемости городской среды, целенаправленную деятельность по интеграции городского сообщества. На эти цели хорошо работает «пассивное» участие населения в принятии управленческих решений.

3. Когда проблемы невозможно решить «большинством» и выбор приоритетной группы интересов проблематичен – необходимо пересматривать принцип «участия». В этом случае собственно город выступает от лица всех, как квинтэссенция реализованных социальных устремлений и среда жизни. Приоритет имеет символический, а не экономический капитал города, его значение для сохранения и воспроизводства городской идентичности, исторической памяти, культуры, социализации молодых поколений, интеграции приезжих, и прочее, без чего невозможно городское сообщество. Это отвечает моральным и социальным идеалам общества.

4. Непосредственное «активное» участие населения в городском управлении и планировочном процессе возможно только там, где люди хорошо понимают ради какой конкретной цели они объединяются и затевают то или иное общее дело.