Концепция проекта Закона Республики Казахстан«О благотворительности» Николай КУЗЬМИН Депутат Мажилиса Парламента РК,член Комитета по финансам и бюджету

Экспертное обсуждение АГ «Кипр» и Института общественной политики партии «Нұр Отан»

законопроекта «О благотворительности»Алматы, 12 марта 2015 года

Обоснование необходимости разработки законопроекта

• В Послании Президента Республики Казахстан – Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан – 2050» - новый политический курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012 года, особо отмечается роль эффективной социальной политики в предыдущие годы, которая обеспечила общественную стабильность и согласие в стране.

• В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Конституции в Республике Казахстан, устанавливается норма, согласно которой в стране «… Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность».

• Выступая на заседании Совета предпринимателей при Президенте Республики Казахстан 10 апреля 2013 года, Глава государства подчеркнул роль социальной ответственности бизнеса: «…У нас тысячи объектов в регионах требуют вложений. Мы сейчас можем посчитать, сколько за последние годы, например, наши предприниматели построили мечетей, часовен и храмов. Но редки случаи, например, строительства или ремонта за свой счет сельских домов культуры, создания новых краеведческих музеев, дворовых клубов или спортивных площадок для молодежи. Мы должны поощрять такую деятельность». Слова Президента Республики Казахстан нацеливают предпринимателей к более активным действиям в сфере благотворительности.

• Цели благотворительностиБлаготворительность, как социально-полезная деятельность, в самом широком смысле этого термина, имеет своей целью ослабление социальных противоречий в любом обществе и поддержание в нем духовно-нравственных ценностей благотворительности, способствующих снижению социального напряжения и конфликтов.

• Идея законопроектаОсновной идеей закона о благотворительности должна стать необходимость выработки четких правовых критериев поощрения людей в их начинаниях, а не потворствование им в их иждивенчестве.

Обоснование необходимости разработки законопроекта

• Определение благотворительностиБлаготворительность. Подаяние и милосердие.

• Объемы благотворительностиТолько около 1% казахстанцев постоянно занимаются благотворительностью. По данным международной организации CAF (Charitie Aid Fondation), занимающейся исследованиями в сфере благотворительной деятельности в странах мира, Казахстан за 2014 год занял 101 место из 135 стран в мировом рейтинге благотворительности. По сравнению с 2010 годом рейтинг благотворительности Казахстана поднялся на 10 баллов, в тоже время рейтинги Туркменистана, Таджикистана и Узбекистана намного выше казахстанского и находятся в диапазоне от 23 до 34 баллов. Одной из причин такого положения является то, что в этих странах уже длительное время действуют законы о благотворительности, способствующие формированию общественного мнения и поведения относительно идей благотворительности.

Обоснование необходимости разработки законопроекта

• Традиции благотворительности в КазахстанеФонд «Бобек». Ассоциация народа Казахстана. Социально-ориентированный бизнес

• БлагодеятельностьОлицетворяет собой деятельность, направленную на оказание благотворительной поддержки пользователям путем проведения различных мероприятий, сборы и пожертвования от которых направляются в помощь нуждающимся, а также прямой, безвозмездной и бесплатной передачи им материальных и нематериальных ресурсов физическим или юридическим лицом, благотворительным объединением без каких-либо предварительных условий. Является самостоятельным направлением благотворительности, занимает в ней ведущее положение. В силу обширной общественной поддержки инициатив по оказанию благотворительной поддержки пользователя, а также доступности оказания такой поддержки гражданам, это направление деятельности является и наиболее массовым и плодотворным.

Обоснование необходимости разработки законопроекта

• Спонсорская деятельностьПоявилась сравнительно недавно. Ее становление, развитие и совершенствование связано с оказанием широкого спектра услуг очень большому кругу потребителей при одном условии – популяризации имени (наименования) спонсора, торгового знака. К таким услугам относят оказание финансовой поддержки спортивным командам, отдельным спортсменам для их участиях в соревнованиях, выделение крупных денежных сумм на организацию и проведение различных спортивных чемпионатов, турниров и первенств, в том числе, и параолимпийских соревнований.

• Направления спонсорской деятельности• Признаки спонсорской деятельности• Спонсорская среда

Обоснование необходимости разработки законопроекта

• Меценатская деятельностьВ отличие от благодеятельности, как направления, имеющего широкий спектр деятельности, или спонсорской деятельности, основанной на популяризации спонсора, меценатская деятельность персонифицирована и имеет свою специфическую нишу в сфере культуры, искусства, науки и спорта. Проявляясь в покровительстве искусству, наукам, собирании больших библиотек, коллекций, созданий художественных галерей, музеев, театров и т. д., меценатская деятельность во все времена способствовала их развитию, которое не могло полноценно существовать без поддержки.

Обоснование необходимости разработки законопроекта

Целью принятия законопроекта является правовое урегулирование общественных отношений, возникающих при осуществлении благотворительности, при создании и функционировании организаций, занимающимися такой деятельностью, в их взаимоотношениях между государством и с пользователями, нуждающимися в такой деятельности.

Цель принятия законопроекта

Предметом регулирования являются общественные отношения, складывающиеся между участниками благотворительности, государством и пользователями на территории Республики Казахстан.

Предмет регулирования законопроекта

Законопроект состоит из преамбулы, семи глав и тридцати двух статей

Структура законопроекта

В случае принятия законопроекта предполагаются следующие правовые и социально-экономические последствия для государства, общества и отдельных категорий и групп граждан.Правовые последствия:• закрепление на законодательном уровне правового

регулирования отношений, связанных с осуществлением благодеятельности, спонсорской и меценатской деятельности заинтересованными субъектами в различных сферах и областях социальной жизни, а также взаимодействия с государственными органами.

• определение прав и обязанностей участников благодеятельности, спонсорской и меценатской деятельности;

• создание правовых предпосылок к мотивации по дальнейшему развитию и совершенствованию благодеятельности, спонсорской и меценатской деятельности.

Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта

Социально-экономические последствия:• способствование укреплению позитивной атмосферы в обществе

путем содействия становлению активной жизненной позиции среди членов общества, нуждающихся в благодеятельности, спонсорской и меценатской деятельности;

• обеспечение развития массовой физической культуры и спорта, патриотического, духовного и эстетического воспитания граждан;

• развитие и широкая пропаганда этнокультурного и исторического наследия народа Казахстана, его традиций и обычаев;

• выявление талантливой молодежи, наделенной природными способностями к профессиональному овладению различными направлениями науки, искусства и спорта и покровительствование ей;

Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта

Социально-экономические последствия:• снижение чувства неудовлетворенности и дискомфорта у

граждан, имеющих различные ограниченные физические возможности, через расширение спектра оказания им медицинских услуг и привлечения их к плодотворной деятельности в производстве, спорте, науке, образовании, искусстве и культуре.

Экономические последствия от принятия законопроекта, по предварительным расчетам, показывают, что объем денежных поступлений, выполненных работ и услуг, при осуществлении благотворительных, спонсорских и меценатских программ находится около 1% от ВВП страны в ежегодном исчислении.Принятие законопроекта не повлечет негативных правовых и социально-экономических последствий и позволит привлечь в данную сферу значительные не бюджетные материальные и финансовые средства.

Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта

Изменения и дополнения необходимо внести в следующие нормативные правовые акты:• Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных

платежах в бюджет (Налоговый кодекс)»;• Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27

декабря 1994 года; • Закон Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике

Казахстан»;• Закон Республики Казахстан «О физической культуре и спорте»;• Закон Республики Казахстан «О местном государственном

управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»;• Закон Республике Казахстан «О социальной защите инвалидов в

Республике Казахстан»;• Закон Республики Казахстан «О культуре»;• Закон Республики Казахстан «О профилактике бытового

насилия»;• Закон Республики Казахстан «О религиозной деятельности и

религиозных объединениях».

Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом

Общественные отношения, рассматриваемые в рамках данного законопроекта, частично регламентированы действующими законодательными актами Республики Казахстан, в частности Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)», Гражданским кодексом Республики Казахстан (Особенная часть), Законом Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан».

Регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами

Анализ международного опыта предоставления благотворительного (общественно‐полезного) статуса некоммерческим организациям показывает, что нормативное закрепление этого вопроса может происходить двумя путями:• Первый путь – закрепление перечня общественно‐полезной

деятельности и регулирование вопроса предоставления налоговых льгот для некоммерческих организаций, занимающихся такой деятельностью, приводится в налоговом законодательстве.

• Второй путь ‐ включение соответствующего положения в рамочное законодательство об общественных объединениях.

Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта

В качестве новейших тенденций благотворительности, получивших распространение в мире в последнее время, можно отнести следующие:• Процентная филантропия – правовая норма, сложившаяся в

ряде стран Восточной Европы (Венгрия, Словакия, Польша, Литва, Румыния), в соответствие с которой 1% - 2% уплаченного налога направляется на решение целей благотворительности непосредственно отдельной благотворительной организации для решения важных проблем с точки зрения населения.

• Корпоративная благотворительность – деятельность коммерческих компаний, основным мотивом которой является создание имиджа престижности и лидерства в отдельных сегментах рынка (США, Канада, Мексика, Бразилия, Австралия).

• Эндаумент – целевой фонд, формируемый богатым гражданином, физическим или юридическим лицом, оказывающим благотворительность и используемый как неприкасаемый капитал, приносящий доходы, которые и используются для оказания благотворительности.

Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта

Реализация законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета

Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта

Спасибо за внимание!