22 сентября 2011 года

Готовность государства и общества к вызовам

экстремизма

Рустам БурнашевРуководитель по аналитике и консалтингу ИПР

События 2011 годаСобытия 2011 года

За шесть месяцев 2011 года в Казахстане было возбуждено 14 уголовных дел по признакам преступлений экстремистского характера

Резонансные:• Самоподрыв Р. Макатова у здания департамента Комитета

национальной безопасности в Актобе (17 мая 2011 года).• Взрыв автомобиля в двумя людьми у здания изолятора временного

содержания департамента Комитета национальной безопасности в Астане (24 мая 2011 года).

• Спецоперация в районе поселков Шубарши и Кенкияк (июль 2011 года).

В целом на обеспечение национальной  безопасности в 2012 году для Министерства внутренних дел предусмотрено 24,8 млрд. тенге, из них на борьбу с религиозным  экстремизмом -12,9 млрд. тенге – более 52%.

http://www.zakon.kz

Концепция экстремизмаКонцепция экстремизма

• Экстремизм – приверженность крайним взглядам и мерам.

Примеры:• провокация беспорядков;• гражданское неповиновение;• террористические акции;• партизанская война

Юридическое закрепление• «Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и

экстремизмом» (15 июня 2001 года):• Экстремизм - какое-либо деяние, направленное на насильственный

захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них

Концепция экстремизмаКонцепция экстремизма

• Закон Республики Казахстан «О противодействии экстремизму» (18 февраля 2005 года):

Политический экстремизм• насильственное изменение конституционного строя, нарушение суверенитета

Республики Казахстан, целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости ее территории, подрыв национальной безопасности и обороноспособности государства, насильственный захват власти или насильственное удержание власти, создание, руководство и участие в незаконном военизированном формировании, организация вооруженного мятежа и участие в нем, разжигание социальной, сословной розни;

Национальный экстремизм• разжигание расовой, национальной и родовой розни, в том числе связанной с

насилием или призывами к насилию;

Религиозный экстремизм• разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанной с

насилием или призывами к насилию, а также применение любой религиозной практики, вызывающей угрозу безопасности, жизни, здоровью, нравственности или правам и свободам граждан.

ТрансформацияТрансформация

• Сужение концепцииПример:• Сведение экстремизма к его религиозной форме и далее – к

«исламскому экстремизму»

• Расширение концепцииПример:• «Ныне под экстремизм можно подвести любую активность хомячка,

не укладывающуюся в линию путинизма» (http://lurkmore.ru)

• Экстремизм и терроризм• Чтобы объявить кого-то террористом нужны доказательства

совершения или подготовки террористического акта. • Чтобы объявить кого-то экстремистом вполне достаточно нескольких

специальным образом интерпретированных фраз или действий.

Экстремизм в системе угрозЭкстремизм в системе угроз

Внешние угрозы

Внутренние угрозы

Экстремизм

• Политическая безопасность• Социетальная безопасность

• Экономическая безопасность• Экологическая безопасность• Военная безопасность

Ключевая проблемаКлючевая проблема

Безопасность Права человека

Профессионализм

баланс

Состояние силовых структурСостояние силовых структур

Силовые структуры, как правило, рассматриваются в качестве исключительных субъектов противодействия экстремизму, а анализ эффективности их деятельности дается не столько с профессиональной, сколько с политической и бытовой точки зрения.

В совокупности все это приводит к тому, что:• не учитываются социальные аспекты явлений, интерпретируемых как

экстремистские, а также методов и субъектов им противостоящих;• создается ситуация неадекватного давления на силовые структуры,

происходит политизация их деятельности.

Позиция обществаПозиция общества

«Welcome. Berkeley is a crime watch community. We immediately report all suspicious activity to our police department»