а.а. попов. региональная оценка качества образования

Региональная система оценки качества образования

А. Попов

Динамика экономического и общественного развития страны в значительной степени определяется качеством деятельности системы образования (общего, профессионального, дополнительного, дошкольного, специального). Качество процессов воспроизводства интеллектуальных ресурсов стало одним из ведущих факторов определяющих геополитическую роль и устойчивость положения страны в мире. Россия нуждается в эффективной системе развития человеческого и социального потенциала, основу которой и составляет сфера образования. В этой связи, образование начинает рассматриваться не как затратная отрасль, а как сфера для стратегических инвестиций.

Для того чтобы такой подход к образованию стал реальностью, необходимо создать адекватную для инвестиционного подхода систему управления качеством образования.

Капитализация территорий Проблемы комплексного развития, связанные с капитализацией

территорий. Индекс капитализации территории характеризуется «внешней» интеграцией в национальные и мировые процессы развития.

Чтобы решать проблемы «внутри» корпораций, необходимо работать (и) с «внешними» человеческими ресурсами.

При ограниченной мобильности человеческих ресурсов, необходима интенсификация развития человеческих ресурсов на территории.

Пространственная логика корпоративных политик

Становится фактором, условием и целью повышения капитализации территории (от роста ВРП и инвестиционной привлекательности до культурно-территориальной идентичности и субъектного самоопределения).

Повышение капитализации территории – это развитие всех инфраструктур качества жизни, образовательных, предпринимательских и корпоративных структур, в итоге – возможность строить в рамках территории траектории жизни и деятельности или их фрагменты.

Пространственные стратегии связаны с конкурентоспособностью регионов для принятия той или иной технологии.

Проблема

Подавляющее количество россиян сегодня не обладают базовыми современными цивилизационными компетенциями:

- миграционным движением за рынками труда; - сознательным повышением профессиональной квалификации; - техниками построения собственной карьеры; - лояльным восприятием политических решений.

- Население можно считать «невменяемым» и по большому счету, «неупраляемым» с точки

зрения идеологии гражданского общества.

- Существующие системы образования бессильны по отношению к решению данной проблемы. - Сегодняшние образовательные институты зачастую решают в лучшем случае социальные

задачи, но никак не образовательные и не кадровые.

- При этом следует учитывать огромную несогласованность в структуре региональной

социальной политики.

Ведомства образования, социальной защиты, молодежной политики, культуры ведут некоторые

самостоятельные действия, как правило, без удержания целостной проблемной ситуации

Регионального развития. Высшие учебные заведения, крупный бизнес и промышленность

изредка вступают в коммуникацию, пытаются решать самостоятельно свои проблемы.

Необходимо изменение качества российского населения в сторонуконкурентоспособности в современной геоэкономической,геополитической и геокультурной ситуации.

Необходима «проекция» процесса капитализации на антропо-социальную плоскость - на процессы учета,консолидации, развития и мобилизации человеческого потенциала.

Макро-задачи:В индивидуальном измерении – обеспечение личностного роста и

формирование индивидуальных траекторий: профессиональных, карьерных и жизнестроительных.

В массовом (коллективном) измерении – согласование предпринимательско-производственных и общественных процессов с процессом воспроизводства определенной структуры человеческого капитала.

Интегральные ориентиры

Современная стратегия развития территории и, следовательно, весь спектр подчиненных ей динамических индексов развития и показателей эффективности деятельности органы исполнительной власти выстраиваются на преодолении «стратегической ловушки» между степенью капитализации территории и уровнем качества жизни. Оптимальный баланс между этими параметрами зависит как от специфики самой территории, так и от конкретных управленческих целей, формулируемых на том или ином временном этапе.

Во многом решение этих задач зависит от способности власти выстроить продуктивный диалог с бизнес-структурами и корпорациями (капитализация) и гражданскими организациями и малым бизнесом (качество жизни).

Управленческая рациональность и синхронизация целей недостижимы на уровне отраслевого подхода. Более того, при его дальнейшем использовании будет велика вероятность учащающихся сбоев в механизмах исполнительной власти. Это относится как к перегрузке «первых лиц», обязанных принимать решения, так и к неэффективному использованию административных структур, которые постепенно «теряют» свой предмет ведения и вынуждены доказывать необходимость сохранения себя и своих бюджетных полномочий.

Преодоление отраслевого управленческого кризиса связано с формированием новой политики , ориентирующейся на интегральные показатели эффективности и развития – в соответствии с вызовами нео-индустриального строительства. Эта задача впрямую связана с целями, заявленными на уровне федерации – с повышением конкурентоспособности (капитализацией) российских территорий и повышением благосостояния (качество жизни) российских граждан.

Разработку индикаторов эффективности деятельности возможно производить в рамках этих направлений, опираясь на возможность взаимодействия и – далее – реорганизацию конкретных департаментов и ведомств.

В качестве управленческих целей возможно использовать показатели межотраслевого и надотраслевого характера - интегральных ориентиров – таких как рост качества жизни, капитализация территории, развитие человеческого потенциала и т.д

В этом и состоит один из основных смыслов реформы, и та территория, которая окажется в авангарде этого процесса получит определенные дивиденды – как в политическом, так и в социально-культурном капитале.

В рамках модернизации российского образования, воспроизводство качества образования осуществляется за счет требований к:

Образовательным Результатам, Образовательным Программам, Условиям Образования, которые заданы государственными образовательными стандартами.

В настоящее время в системе образования РФ осуществляется внедрение оценки качества образования на основе ЕГЭ. Результаты ЕГЭ, фактически, становятся единственной основой для оценки качества образования. Такой подход на деле приводит к прагматизации содержания образования. В пределе это может привести к воспроизводству исключительно инструментальной части образовательных результатов и как следствие - к технократизму отечественного образования.

Очевидно, что метод управления качеством образования должен позволять одновременно удерживать в себе и требования государственного образовательного стандарта и требования, задаваемые современными цивилизационными вызовами, социально- экономической, социокультурной ситуациями.

Таким образом, современный подход к оценке качества образования должен сочетать в себе совокупность оценки двух направлений:

«отраслевой» и «межотраслевой»

Динамическая и сопоставительная оценки качества систем образования

Одним из основных инструментов, позволяющим принимать управленческие решения является анализ изменений показателей во времени (динамический анализ) /или сравнение характеристик системы с аналогичными характеристиками других образовательных систем (сопоставительный анализа).

Сопоставительный анализ рассматривает систему образования в сравнении с другими, близкими по структуре и характеристикам, образовательными системами. Выявляет наибольшие отклонения от средних значений по группам территорий как в лучшую, так и в худшую сторону для последующего анализа причин этих отклонений и принятия решений. Показатели лучших территорий могут быть приняты в качестве целевых значений в программах и проектах различного уровня.

Динамический анализ позволяет: дать оценку деятельности системы в целом; оценить результативность проектов, программ, значимых управленческих

действий; выявить связи и зависимости результатов от ресурсов, условий и внесистемных

факторов; идентифицировать складывающиеся тенденции, модели и соотношения; выявить отклонения от сложившихся тенденций и соотношений и на этой основе

определить: сильные и слабые стороны территориальной образовательной системы, целевые значения индикаторов.

При оценке системы образования методом сопоставительного анализа необходимо рассматривать и динамику произошедших изменений – насколько быстро рассматриваемая образовательная система по тем или иным характеристикам приближается к принятым целевым значениям.

Принцип индикативного управления заключается в формировании системы показателей эффективности деятельности органов власти, являющихся концентрированным выражением плановых результатов управления.

Полученные на основе этого метода показатели используются для характеристики развития анализируемых показателей во времени.

Индивидуальный статистический индекс характеризуют изменения отдельных единиц статистической совокупности. Индексируемая величина характеризует значение показателя статистической совокупности, изменение которой является объектом изучения.

Для определения индивидуальных статистических индексов разработаны следующие матрицы:

«Результаты ЕГЭ» «Соответствие государственным стандартам» «Обеспеченность условий для получения образования» «Качество образования

Качество образовательных результатов Качество процесса образования

Матрица 1. Результаты ЕГЭПоказатель Индексируемая величина Индивидуальный статистический

индекс (ИСИ = А / Бх100%)

1. Общие итоги государственной итоговой аттестации выпускников

Доля выпускников 11-х классов, прошедших государственную (итоговую) аттестацию

А - Количество выпускников 11-х классов, прошедших государственную (итоговую) аттестациюБ - Общее количество выпускников

2. Общие итоги ЕГЭ по русскому языку и математике

Доля выпускников 11-х классов, получивших положительные отметки ЕГЭ по: - русскому языку - математике

А - Количество выпускников 11-х классов, получивших положительные отметки ЕГЭ по: - русскому языку; - математикеБ - Общее количество выпускников, сдававших ЕГЭ по: - русскому языку; - математике

3. Отметки «4» и «5» ЕГЭ по русскому языку и математике

Доля выпускников, получивших отметки «4» и «5» ЕГЭ по:- русскому языку- математике

А - Количество выпускников 11-х классов, получивших отметки «4» и «5» ЕГЭ по: - русскому языку;- математикеБ - :Общее количество выпускников, сдававших ЕГЭ по: - русскому языку; - математике

Показатель Индексируемая величина Индивидуальный статистический индекс (ИСИ = А / Бх100%)

4. Награждение золотой медалью по итогам ЕГЭ

Доля претендентов на награждение золотой медалью, подтвердивших оценки по результатам ЕГЭ

А - Количество претендентов на награждение золотой медалью, подтвердивших оценки по результатам ЕГЭБ - Общее количество претендентов

5. Награждение серебряной медалью по итогам ЕГЭ

Доля претендентов на награждение серебряной медалью, подтвердивших оценки по результатам ЕГЭ

А - Количество претендентов на награждение серебряной медалью, подтвердивших оценки по результатам ЕГЭБ - Общее количество претендентов

6. Выпускники, набравшие по результатам ЕГЭ от 80 до 100

Доля выпускников,набравших по результатам ЕГЭ от 80 до 100 баллов

А - Количество выпускников,набравших по результатам ЕГЭ от 80 до 100 балловБ - Общее количество сдававших ЕГЭ

Матрица 2. Соответствие государственным образовательным стандартам.


1. Документальная база Доля образовательных учреждений, которые имеют необходимую документальную базу: устав; лицензию; свидетельство о государственной аккредитации; штатное расписание; правила внутреннего распорядка; образовательную программу; эксплуатационные документы.

А - Количество образовательных учреждений, функционирование которых полностью обеспечено необходимой документальной базойБ - Общее количество образовательных учреждений

2. Условия размещения Доля образовательных учреждений, условия размещения которых соответствуют необходимым нормам: доступности; обеспеченности средствами коммунально-бытового обслуживания, оснащения телефонной связью и интернетом; санитарно-гигиеническим правилам; правилам противопожарной безопасности; правилам безопасности труда

А - Количество образовательных учреждений, условия размещения которых полностью соответствуют необходимым нормамБ - Общее количество образовательных учреждений

3. Условия эксплуатации специального и технического оснащения

Доля образовательных учреждений, специальное и техническое оснащение которых полностью соответствует техническим условиям эксплуатации

А - Количество образовательных учреждений, специальное и техническое оснащение которых полностью соответствуют необходимым нормамБ - Общее количество образовательных учреждений


4.Укомплектованность Доля образовательных учреждений, укомплектованность которых полностью соответствует необходимым нормам:штатного расписания; квалификации; уровня образования; профессиональной подготовки; должностных инструкций;аттестации.

А - Количество образовательных учреждений, укомплектованность которых полностью соответствуют необходимым нормамБ - Общее количество образовательных учреждений

5. Информация о порядке и правилах предоставления образовательных услуг

Доля образовательных учреждений, в которых состояние информации о порядке и правилах предоставления образовательных услуг населению полностью соответствует нормам Закона РФ от 07.02.92 № 2300-1 «О защите прав потребителей»:

А - Количество образовательных учреждений, в которых состояние информации о порядке и правилах предоставления образовательных услуг населению полностью соответствуют необходимым нормамБ - Общее количество образовательных учреждений

6. Учебный план Доля образовательных учреждений, в которых учебный план полностью соответствует необходимым нормам по:структуре; фонду времени; учебной нагрузке.

А - Количество образовательных учреждений, в которых учебный план полностью соответствуют необходимым нормамБ - Общее количество образовательных учреждений

7. Внутренняя система контроля Доля образовательных учреждений, в которых внутренняя система контроля за деятельностью учреждения полностью соответствует необходимым нормам по: документальному оформлению, соответствию полноты, результативности и эффективности предоставления образовательных услуг установленным требованиям их предоставления,; оформлению результатов контроля

А - Количество образовательных учреждений, в которых внутренняя система контроля за деятельностью учреждения полностью соответствуют необходимым нормамБ - Общее количество образовательных учреждений

Матрица 3. Обеспеченность условий для получения образованияПоказатель Индексируемая величина Индивидуальный

статистический индекс (ИСИ = А / Бх100%)

1.Уровень кадрового обеспечения

1.1. Доля педагогов, имеющих высшее профессиональное образование1.2. Доля педагогических работников, имеющих квалификационную категорию1.3.. Доля педагогических работников, имеющих первую и высшую квалификационные категории1.4. Доля педагогических работников школ, имеющих квалификационные категории1.5. Доля педагогических работников учреждений дополнительного образования, имеющих квалификационные категории1.6. Доля педагогических работников учреждений ДОУ, имеющих квалификационные категории1.7. Соотношение педагогов по стажу работы:до 3-х лет; от 3 до 5 лет; от 5 до 10 лет; пенсионеров (от общего количества)1.8. Доля педагогических работников, прошедших переподготовку и повышение квалификации

2. Уровень учебно-методического обеспечения

2.1. Доля авторских (разработанных педагогами) учебных программ, реализуемых в образовательном учреждении2.2. Доля образовательных вариативных программ, реализуемых в образовательном учреждении

3. Уровень безопасности и комфортности в образовательном учреждении

3.1. Доля лицензированных учреждений3.2. Доля аккредитованных учреждений3.3. Доля аттестованных рабочих мест3.4. Доля образовательных учреждений, подключенных к Интернет3.5. Доля образовательных учреждений, имеющих сайт


4. Уровень финансового обеспечения

4.1. Доля расходов на образование в структуре бюджета края4.2.Доля расходов на одного ученика 4.3. Доля средств, выделяемых в краевом бюджете образовательным учреждениям на социальную поддержку учащихся 4.4. Доля средств, выделяемых в краевом бюджете на программы и проекты развития системы образования 4.5 Доля средств, выделенных на обеспечение условий безопасности4.6. Численность учащихся, приходящихся на одного на одного учителя4.7 динамика роста заработной платы работников общеобразовательных учреждений

5. Уровень материально-технического обеспечения

5.1. Уровень оснащенности учебных кабинетов5.2. Уровень модернизации технологического оборудования5.3. доля учебников федерального компонента в школьных библиотеках5.4. Уровень обеспечения расходными материалами для проведения практических работ5.5. Уровень обеспеченности практической части учебного плана лабораторным оборудованием

Матрица 4. Качество образования Качество образовательных результатов


1.Уровень готовности дошкольников к школе

Доля воспитанников ДОУ, готовых к обучению в начальной школе

2. Уровень адаптации обучающихся

2.1. Доля воспитанников ДОУ, успешно адаптированных к обучению в начальной школе2.2. Доля обучающихся, успешно прошедших адаптацию при переходе из одной на другую ступень обучения (5 классы) 2.3. Доля обучающихся, успешно прошедших адаптацию при переходе из одной на другую ступень обучения (10 классы)

3. Уровень общей успеваемости обучающихся на ступени начального общего обучения

3.1. Доля обучающихся освоивших в полном объеме образовательную программу3.2. Доля обучающихся, освоивших образовательную программу на «4» и «5»3.3. Доля обучающихся, освоивших образовательную программу на «5»3.4. Доля обучающихся, оставленных на повторный курс обучения


4. Уровень общей успеваемости обучающихся на ступени основного общего обучения

4.1. Доля обучающихся, освоивших в полном объеме образовательную программу4.2. Доля обучающихся, освоивших образовательную программу на «4» и «5»4.3. Доля обучающихся, освоивших образовательную программу на «5»4.4. Доля обучающихся, оставленных на повторный курс обучения4.5. Доля выпускников 9-х классов, получивших аттестат об основном общем образовании4.6. Доля выпускников 9-х классов, получивших аттестат об основном общем образовании особого образца

5. Качество предпрофильной подготовки в 9-х классах

5.1. Доля выпускников 9-х классов, сделавших выбор по результатам предпрофильной подготовки5.2. Доля выпускников 9-х классов, выбравших обучение в универсальном классе

6. Уровень общей успеваемости обучающихся на ступени среднего (полного) общего обучения

6.1. Доля выпускников, получивших аттестат о среднем (полном) общем образовании6.2. Доля обучающихся, освоивших образовательную программу на «4» и «5»6.3. Доля обучающихся, освоивших образовательную программу на «5»6.4. Доля выпускников, получивших аттестат о среднем (полном) общем образовании особого образца (золотая медаль)6.5. Доля выпускников, получивших аттестат о среднем (полном) общем образовании особого образца (серебряная медаль)


7. Уровень успеваемостив системе профильного обучения

7.1. Доля обучающихся, усвоивших программы профильного обучения на «4» и «5»7.2 Доля выпускников, продолживших обучение в соответствии с профилем старшей школы7.3 Доля выпускников школ, обучавшихся по программам НПО и получивших квалификационное удостоверение

8. Уровень освоения программ дополнительного образования в системе УДОД

8.1. Доля воспитанников, прошедших полный курс обучения по образовательным программам дополнительного образования

9. Уровень учебных достижений обучающихся по предметам федерального компонента учебного плана на каждой ступени обучения по результатам муниципальной контрольной работы

6.1. Доля выпускников, получивших аттестат о среднем (полном) общем образовании6.2. Доля обучающихся, освоивших образовательную программу на «4» и «5»6.3. Доля обучающихся, освоивших образовательную программу на «5»6.4. Доля выпускников, получивших аттестат о среднем (полном) общем образовании особого образца (золотая медаль)6.5. Доля выпускников, получивших аттестат о среднем (полном) общем образовании особого образца (серебряная медаль)

10. Уровень индивидуальных образовательных достиженийобучающихся

10.1. количество победителей и призеров олимпиад:городских, окружных, всероссийских …


4. Уровень финансового обеспечения

4.1. Доля расходов на образование в структуре бюджета края4.2.Доля расходов на одного ученика 4.3. Доля средств, выделяемых в краевом бюджете образовательным учреждениям на социальную поддержку учащихся 4.4. Доля средств, выделяемых в краевом бюджете на программы и проекты развития системы образования 4.5 Доля средств, выделенных на обеспечение условий безопасности4.6. Численность учащихся, приходящихся на одного на одного учителя4.7 динамика роста заработной платы работников общеобразовательных учреждений

5. Уровень материально-технического обеспечения

5.1. Уровень оснащенности учебных кабинетов5.2. Уровень модернизации технологического оборудования5.3. доля учебников федерального компонента в школьных библиотеках5.4. Уровень обеспечения расходными материалами для проведения практических работ5.5. Уровень обеспеченности практической части учебного плана лабораторным оборудованием

Качество процесса образованияПоказатель Индексируемая величина ИСИ

1. Уровень доступностиобразования

1.1. Доля детей, охваченных услугами дошкольного образования1.2. Доля неорганизованных детей, получающих предшкольную подготовку 1.3. Доля воспитанников ДОУ, посещающих коррекционные и специализированные группы 1.4. Доля воспитанников, охваченных дополнительным образованием на базе ДОУ1.5. Доля детей в возрасте от 7 до 18 лет, охваченных общим образованием1.6. Доля детей с ограниченными физическими возможностями, охваченных общим образованием1.7. Доля обучающихся начальных классов, посещающих группы продленного дня1.8. Доля обучающихся, выбывших из школ до получения основного общего образования1.9. Доля выпускников основной школы, продолживших обучение в10 классе 1.10 Доля выпускников основной школы, продолживших обучение в НПО и СПО1.11.Доля выпускников 11-х классов, продолживших обучение в ВПО1.12. Доля выпускников 11-х классов, продолживших обучение в НПО и СПО1.13. Доля трудоустроившихся выпускников 11-х классов1.14 Доля обучающихся, охваченных дополнительным образованием во внеурочное время на базе образовательных учреждений1.15. Доля обучающихся, охваченных дополнительным образованием на базе учреждений дополнительного образования детей1.16. Доля обучающихся в профильных классах на 3 ступени1.17. Доля обучающихся в классах углубленного изучения отдельных предметов на 2 ступени школы

2. Уровень профилактической работы с детьми и семьями

2.1. Доля учащихся, состоящих на внутришкольном учете2.2. Доля учащихся, состоящих на учете в ОДН2.3. Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общем числе зарегистрированных преступлений2.4. Доля обучающихся, охваченных профилактическими программами 2.5. Доля обучающихся, охваченных здоровьеразвивающими программами

Показатель Индексируемая величина ИСИ

3. Уровень организации учебно-воспитательного процесса

3.1. Средняя наполняемость общеобразовательных классов3.2. Средняя наполняемость общеобразовательных групп в ДОУ3.3 Доля обучающихся, участвующих в деятельности детских объединениях, органах самоуправления

4. Уровень инновационной деятельности

4.1. Количество федеральных экспериментальных и опорных площадок 4.2 Доля образовательных учреждений, имеющих Программы развития4.3 Количество образовательных учреждений, ставших победителями и призерами федеральных конкурсов (в т.ч. ПНПО)4.4. Доля педагогов, ставших победителями конкурсов ПНПО, из числа участников

5. Содержание образования

5.1. Доля обучающихся начальной школы, изучающих иностранный язык, информатику 5.2. Доля обучающихся 9-х классов, охваченных предпрофильной подготовки в сетевой модели 5.3. Доля учащихся основной школы обучающихся по индивидуальным учебным планам5.4. Доля учащихся старшей школы, обучающихся по индивидуальным учебных планам5.5. Доля детей МНС, изучающих родной язык

6. Уровень внедрения современных образовательных технологий

6.1. Доля педагогов, обобщивших и представивших опыт работы по современным образовательным технологиям на муниципальном, региональном и федеральном уровне 6.2 Доля учащихся, изучающих курсы в форме дистанционного обучения

7. Уровень участия общественности в управлении образованием

7.1. Доля образовательных учреждений, в которых действуют органы государственно-общественного управления7.2. Доля реализованных предложений (проектов), исходящих от государственно-общественных органов

ИНСТРУКТИВНО - МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Первый шаг.

Определите для каждого показателя в матрицах статистических индивидуальных индексов «Результаты ЕГЭ», «Соответствие государственным стандартам», «Обеспеченность условий для получения образования», «Качество образования (Качество образовательных результатов и Качество процесса образования)» значение соответствующего рейтинга. Определение рейтинга осуществляется на основе заключений экспертных опросов. Экспертные опросы проводятся по определенной инструкции.

Пример.

Рассмотрим матрицу «Качество образования («Качество процессаобразования)». Для каждого из показателей проведем экспертный опрос последующей инструкции.

Инструкция по применению1. На основе имеющейся статистики подсчитайте цифровое значение

индивидуального статистического индекса (ИСИ = А / Бх100%)2. Относительно значения каждого из индивидуальных статистических

индексов ИСИ отметьте кружочком наиболее соответствующий ему балл (1 - 5) – раздел А.

3. Дайте оценку значимости (1 - 5) каждого из индивидуальных статистических индексов ИСИ (1 = не имеет значения ... 5 = очень важное значение) – раздел Б.

4. По каждому индивидуальному статистическому индексу ИСИ путем сложения получите баллы, отражающие его рейтинг – раздел В.

А. Показатель «Уровень доступности образования»

Б.

Значимость ИСИ

В.

Рейтинг ИСИ

1. Доля детей, охваченных услугами дошкольного образования – максимально возможная 55 % Полностью 5 4 3 2 1 Полностью СТАТУС - 2 другого того же мнения мнения 2. Доля неорганизованных детей, получающих предшкольную подготовку – максимально возможная 25 % Полностью 5 4 3 2 1 Полностью другого того же мнения мнения 3. Доля воспитанников ДОУ, посещающих коррекционные и специализированные группы – максимально возможная 5 % Полностью 5 4 3 2 1 Полностью другого того же мнения мнения 4. Доля воспитанников, охваченных дополнительным образованием на базе ДОУ – максимально возможная 40% Полностью 5 4 3 2 1 Полностью другого того же мнения мнения ……………………… Второй шаг. Индивидуальному статистическому индексу, набравшему наибольший рейтинг присваивается статус доминирующего.

значимость3

4

1

5

2 + 35

7

2

9

Определение доминирующего показателя

Третий шаг.

В каждой из матриц статистических индивидуальных индексов относительно каждого из

доминирующих статистических индексов установите прогнозируемое оптимальное для

системы образования края цифровое значение.

Четвертый шаг. Задайте определенную временную периодичность (интервал времени) отслеживания

измененияцифрового значения по каждому из доминирующих индексов.

Пятый шаг. По окончании установленных временных периодов (интервалов времени) для каждого

из доминирующих статистических индексов сравните прогнозируемого оптимального и

реальнодостигнутого цифровых значений.

Подсчитайте коэффициент эффективности по формуле:

Межотраслевой подход

Состояние институциональных форм организации практики образования

Состояние средств образовательной деятельности

Состояние оценивания личных достижений ученика

Требования современных цивилизационных вызовов

Конкурентоспособность

Требования современной социально-экономической ситуации

Эффективность

Требования современной социо-культурной ситуации

Достоверность

Рассматривая образование как сферу для стратегических инвестиций в развитие человеческого и социального потенциала можно задать следующие объекты характеризующие качество образования .

В этом случае, качество образования – это особое знание «возникающее в момент производства» содержательных суждений про степень:

конкурентоспособности используемых институциональных форм организации практики образования;

эффективности используемых средств образовательной деятельности;

достоверности процедур оценивания личных достижений ученика.

Посредством таких описаний качество образования не просто оценивается внутри образовательной отрасли, а приобретает статус социально значимого понятия, влияющего на становление человеческого и социального потенциала территории.

Приложение 1.Интегративный показатель качества (ИПК) деятельности образовательной

системы состоит из двух ключевых показателей:

1) потенциал образовательного учреждения;

2) индивидуальных достижения выпускников образовательного учреждения.

Внутри отраслевого подхода исходные данные для расчета единичных показателей можно брать из официальных данных государственного федерального (Росстат) и ведомственного (Рособразование) статистического наблюдения – формы ОШ-1, ОШ-9.

Межотраслевой подход требует разработки и использования инновационных показателей потенциала и индивидуальных достижений. В этом случае все показатели классифицируются на показатели конкурентоспособности; эффективности – для характеристики потенциала ОУ и достоверности – для характеристики образовательных достижения учащихся.

№п/п

Группы Показателей

Образ-е учреж-е

Муницип-я с-ма обр-я

Регион-я с-ма обр-я

1

КОНКУРЕНТНОСПОСОБНОСТЬ1.1 Доля часов образовательных занятий, составленных по выбору учеников в общем объеме учебных часов. 1.2 Доля часов самостоятельной работы учащихся с использованием современных технических средств обучения в общем объеме учебных часов. 1.3 Доля часов не аудиторных образовательных видов деятельности в общем объеме учебных часов. 1.4 Доля часов домашних заданий в общем объеме учебных часов.1.5 Доля учебных занятий, в которых темп освоения учебного содержания задавался учеником.1.6 Доля предложений по изменению условий образовательного процесса со стороны общественности, учтенных в законодательных актах и бюджете. 1.7 Доля финансовых средств, направляемых на разработку и реализацию проектов развития.

2

ЭФФЕКТИВНОСТЬ2.1 Доля учеников, повысивших свои образовательные результаты за счет роста финансирования условий образовательного процесса.2.2 Доля учителей, повысивших свою заработную плату за счет качества своей деятельности. 2.3 Доля учеников, повысивших свои образовательные результаты за счет использования ИКТ.2.4 Доля учеников, повысивших свои образовательные результаты за счет изменения учебного плана.2.5 Доля учеников, повысивших свои образовательные результаты за счет изменения структуры учебных занятий. 2.6 Доля учеников, повысивших свои образовательные результаты за счет роста квалификации учителей. 2.7 Доля финансовых средств, привлеченных на развитие в общем объеме финансовых средств.

№п/п


Образ-е учреж-е

Муницип-я с-ма обр-я

Регион-я с-ма обр-я

3

ДОСТОВЕРНОСТЬ

3.1 Доля текущих образовательных результатов учеников, подтвержденных в процессе внешней независимой оценки.3.2. Доля текущих образовательных результатов учеников, подтвержденных в рамках других учебных предметов.3.3. Доля текущих образовательных результатов учеников, подтвержденных в рамках не аудиторной образовательной деятельности.3.4. Доля итоговых образовательных результатов учеников, подтвержденных при переходе из одной ступени образования в следующую ступень образования.3.5. Доля итоговых образовательных результатов учеников, подтвержденных по результатам международных исследований качества образования. 3.6. Доля образовательных результатов учеников, зачтенных из дополнительного образования.3.7. Доля образовательных результатов учеников, приведших к позитивной социализации

Приложение 2.Для оценки деятельность ОУ и краевой системы образования в масштабе развития

человеческого ресурса края, показатели могут быть представлены в следующем виде.

№п/п


Ближайший период

Средне-срочный период

Долго-срочный период

Отдаленный период

1 Деятельность края по развитию человеческого капитала 1.1. продолжительность жизни1.2. общая смертность1.3. объем социальных трансфертов, выделяемых для трудоспособного населения 1.4. количество мигрантов, укоренившихся на территории1.5. количество инновационных производств1.6. уровень социально-экономической дифференциации1.7. количество жителей, проживающих за чертой бедности

№п/п


Ближайший период

Средне-срочный период

Долго-срочный период

Отдаленный период

2 Деятельность краевой системы образования2.1. объем финансовых средств на одного ученика2.2. соотношение числа учителей и учеников2.3. соотношение числа учащихся и компьютеров2.4. объем времени в Интернете2.5. количество «физиологически комфортных школ» 2.6. Количество «транспортно доступных школ» 2.7. объем заработной платы учителей и директоров школ

3 Деятельность образовательного учреждения

3.1. количество инициатив, предложенных школьным сообществом и оформленных в уставе школы3.2. объем свободного времени у учащихся3.3. рост разнообразных «образовательных выборов», приводящий к выполнению обязательных стандартов и появлению индивидуальных достижений3.4. Показатели успешности в различных международных исследованиях качества образования3.5. объем самостоятельной работы учащихся, основанной на использовании современных технических средств обучения3.6. объем библиотечного фонда3.7. демографические характеристики учителей

Приложение 3

Для оценки результатов социализации необходимо выделить новые становящиеся типы институтов, которые уже проявляются как значимые субъекты краевого образования. В настоящее время таковыми могут являются становящиеся институты ученического самоуправления; клубы выпускников; управляющие советы.

Матрица индикаторов для управления процессом социализации

Ученическое самоуправление

Клубы выпуск-ников

Управляющие Советы

Образовательные учреждения

И1 И4 И7 И10

Муниципальные системы образования

И2 И5 И8 И11

Краевая система образования

И3 И6 И9 И12

И1: 1. Условия: В ОУ созданы и действуют разновозрастные ученические самоуправляемые общественные

организации из расчета не менее одной на 75 человек (кроме малокомплектных школ).

2. Процесс: Ученические самоуправляемые общественные организации имеют легитимную организационно-правовую форму, их деятельность обеспечивается ресурсами на основе договора с учредителем образовательного учреждения.

3. Результат: Каждый учащийся, вступивший в самоуправляемую общественную организацию школы знает генеалогическое древо своего рода; понимает его самобытные особенности; умеет рассказывать о различных достижениях членов своей семьи; имеет устойчивый навык занятия ответственной позиции и отстаивания собственной точки зрения.

И2: 1. Условия: В муниципальной системе образования все школьные ученические самоуправляемые общественные

организация в соответствии с их желанием и особенностями деятельности объединены в локальные сетевые формы.

2. Процесс: Локальные сетевые формы, объединяющие на муниципальном уровне все школьные ученические самоуправляемые организации имеют преимущественное право использовать на льготных условиях информационные возможности РМЦ, а также помещения и транспорт муниципалитетов.

3. Результат: Каждый участник ученической самоуправляемой общественной организации, вступившей в локальную сеть знает историю возникновения всех исторических памятников, находящихся в зоне действия сети; понимает символику всех населенных пунктов, расположенных в зоне действия сети; умеет составить краткое повествование (эссе) об особенностях освоения территории, где расположена сеть ученических общественных организаций; имеет устойчивый навык взаимодействия с участниками ученических общественных организаций, входящих в сеть.

И3: 1. Условия: В краевой системе образования соотношение возникающих и распадающихся локальных сетевых

форм, объединяющих на муниципальном уровне все школьные ученические самоуправляемые общественные организации составляет пропорцию 1:1, при условии, что общий охват учащихся составляет не менее 75% от общего количества.

2. Процесс: Локальные сетевые формы, объединяющие на муниципальном уровне все школьные ученические самоуправляемые организации имеют собственный бюджет, финансовое наполнение которого рассчитывается на основе сетевых проектов и программ и предоставляемого целевым образом.

3. Результат: Каждый участник ученической самоуправляемой общественной организации, вступившей в локальную сеть, знает государственную и региональную атрибутику; понимает культурно-исторические особенности российской государственности; умеет презентовать достижения региона перед различной аудиторией, имеет устойчивый навык взаимодействия в поликультурной среде.

И4: 1. Условия: Представители ученических самоуправляемых общественных организаций имеют гарантированную

квоту в составе школьных Управляющих Советов (Попечительских Советов) из расчета – не менее 10% от общего состава.

2. Процесс: Ученические самоуправляемые общественные организации имеют зону собственной ответственности (область собственной юрисдикции) относительно установления темпа освоения общего стандарта обучения, а также времени и способов отчетности за достигнутые результаты обучения.

3. Результат: Каждый учащийся, вступивший в самоуправляемую общественную организацию школы знает устройство общего стандарта обучения; понимает логику его освоения; умеет выстроить индивидуальную траекторию собственного обучения; имеет устойчивый навык самооценки результатов обучения.

И5:1. Условия: Представители ученических самоуправляемых общественных организаций в школьном Управляющем

Совете ( Попечительском Совете) объединены в ученический Директорат муниципальной локальной сети школьных ученических общественных организаций. Ученический Директорат осуществляет организационные, руководящие и управляющие функции по отношению к локальным сетевым формам, в которые объединены ученические самоуправляемые общественные организации.

2. Процесс: Ученический Директорат муниципальной локальной сети школьных ученических общественных организаций имеет право на получение любой информации относительно решений, связанных со сроками, порядком и содержанием внешней оценки деятельности образовательных учреждений, имеющих ученические самоуправляемые общественные организации.

3. Результат: Каждый учащийся школьной самоуправляемой общественной организации, вступившей в локальную сеть знает различные процедуры внешней и внутренней оценки; понимает юридические нормы обжалования спорных результатов обучения; умеет корректно осуществлять апелляцию; имеет устойчивый навык ведения переговоров.

И6: 1.Условия: В краевой системе образования каждая муниципальная система образования имеет ученический

Директорат локальной сети школьных ученических общественных организаций. Ротация (сменность) состава Директората составляет не менее 30% каждый год.

2. Процесс: Ученические Директораты локальных сетей школьных ученических общественных организаций всех муниципальных систем образования ежегодно составляют общий собственный доклад губернатору края « Состояние краевого образования глазами учащихся.

3. Результат: Каждый учащийся школьной самоуправляемой общественной организации, вступившей в локальную сеть знает порядок подготовки, принятия и реализации стратегических решений на государственном региональном уровне; понимает основные схемы управления, применяемые на государственном региональном уровне; умеет организовывать собственную деятельность в контексте основных стратегических линий государственного регионального уровня; имеет устойчивый навык руководства разновозрастной группой.

И 7: 1. Условия: В ОУ созданы и действуют на постоянной основе Клубы выпускников, имеющих легитимную

возможность реально осуществлять вклады (финансовые, деятельностные) в образовательный процесс. 2. Процесс: Деятельность по самооценке ОУ в обязательном порядке включает в себя накопление

статистических данных относительно профессиональной, общественной деятельности выпускников во временном интервале не менее пяти лет со дня окончания.

3. Результат: Каждый учащийся знает жизненную биографию, профессиональную карьеру и общественную деятельность всех значимых выпускников не менее чем за последние пять лет; понимает особенности их жизненного и профессионального самоопределения; умеет на их примере смоделировать собственное будущее; имеет устойчивый навык прогнозирования.

И8:1.Условия: На муниципальном уровне представители школьных Клубов выпускников объединены в

Ассоциацию выпускников муниципальной системы образования. 2. Процесс: Разработка содержания образовательных программ по предпрофильной подготовке и профильному

обучению, процедуры оценивания, а также профориентационная работа в муниципальной системе образования осуществляются совместно с Ассоциацией выпускников.

3. Результат: Каждый учащийся знает требования, предъявляемые работодателями к профессиональной деятельности в современных условиях; понимает особенности рынка трудовых ресурсов в регионе, стране, мире; умеет взаимодействовать с Ассоциацией выпускников муниципальной системы образования по вопросам собственной профессиональной карьеры; имеет устойчивый навык выбора содержания учебного материала, построения индивидуальных учебных планов в контексте профиля своей будущей профессиональной деятельности.

И 9: 1.Условия: Ассоциации выпускников муниципальных систем образования периодически, но не реже чем один

раз в году, проводят совместные с краевым Агентством по общему образованию сборы для согласования совместных действий.

2. Процесс: Краевое Агентство по общему образованию разработку показателей и процедур оценки эффективности основных краевых и национальных проектов в области образования и молодежной политики осуществляет совместно с Ассоциацией выпускников муниципальных систем образования.

3. Результат: Каждый учащийся знает стратегические направления развития региона, страны; понимает основные гео-экономические и гео-политические вызовы; умеет оформить проектную заявку для участия в разного рода конкурсах (тендерах), проводимых на региональном, федеральном и мировом уровнях; имеет устойчивый навык взаимодействия с различными инвестиционными фондами и грантовыми

организациями.

И10:1.Условия: В ОУ созданы и действуют Управляющие Советы, на легитимной основе имеющие право по

согласованию с учредителем назначать директора, привлекать и распоряжаться всеми финансовыми ресурсами, инициировать проведение внутренней оценки деятельности ОУ и участвовать в ее осуществлении.

2. Процесс: Деятельность Управляющих Советов в ОУ должна обеспечивать рост внебюджетной составляющей в ФМО, а также влиять на наполнение и распределение Фонда стимулирующих надбавок педагогическим работникам в зависимости от качества их труда.

3. Результат: Каждый учащийся знает величину бюджета школы и его структуру; понимает основные схемы и принципы формирования школьного бюджета; умеет сосчитать в первом приближении стоимость образовательной программы и собственного обучения по ней; имеет устойчивый навык оформления собственных претензий к качеству образовательного процесса и предъявления их Управляющему Совету ОУ.

И11:1.Условия: На муниципальном уровне создан Совет председателей Управляющих Советов ОУ, на легитимной

основе имеющий право инициировать независимый аудит управленческой деятельности в муниципальной системы образования.

2. Процесс: Совет председателей Управляющих Советов ОУ создает и обеспечивает финансирование Центров оценки качества в образовании, которые не реже одного раза в год проводят аудит управленческой деятельности в муниципальных системах образования.

3. Результат: Каждый учащийся знает о показателях, по которым оценивается деятельность ОУ и муниципальной системы образования в целом; понимает реальный уровень и возможности получения качественного образования в конкретном ОУ и муниципальной системе образования в целом; умеет найти оптимальные для себя варианты получения качественного образования в имеющихся условиях; имеет устойчивый навык изменения индивидуального учебного плана.

И12:1.Условия: На краевом уровне создано Бюро оценки качества региональной системы образования, на

легитимной основе обеспечивающей сетевую соорганизацию муниципальных Центров оценки качества, подготовку корпуса краевых экспертов, привлечение внешних экспертов.

2. Процесс: Краевое Бюро оценки качества региональной системы образования не реже двух раз в год проводит оценку состояния краевой системы образования и готовит аналитические доклады губернатору «Настоящее состояние краевой системы общего образования: возможные варианты стратегических изменений ».

3. Результат: Каждый учащийся знает о стратегических приоритетах развития краевой системы образования; понимает сущность ожидаемых изменений; умеет находить собственный вариант получения образования; имеет устойчивый навык получения образования в разных институциональных формах.

Приложение 4

Матрица индикаторов для оценки потенциала и результатов деятельности ОУ, муниципальной (региональной) системы образования и сферы профессиональной занятости

Потенциал Результаты

Образовательное учреждение Доля часов самостоятельной работы учащихся с использованием современных технических средств обучения в общем объеме учебных часов.

Доля текущих образовательных результатов учеников, подтвержденных в рамках не аудиторной образовательной деятельности.

Муниципальная (региональная) система образования

Доля финансовых средств, направляемых на разработку и реализацию инновационных проектов (целевых программ развития).

Доля учеников, повысивших свои образовательные результаты за счет изменения структуры учебного плана и технологии учебных занятий.

Сфера профессиональной занятости Доля малых инновационных производств в общем количестве производственных предприятий.

Доля жителей с высшим образованием, проживающих за чертой бедности.

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

Гипотеза интегральных показателей (индексов) реализации основных региональных политик

К ключевым фокусам новой региональной политики относятся:

Политика

Капитализация территорий Качество жизни Предположительный вид интегрального показателя

Культурная политика Уровень символической капитализации территории

Индекс социально-культурной связности (региональной идентичности)

Антропологическая политика Индекс человеческого развития Индекс гражданской зрелостиПолитика пространственного развития

Индекс глобализацииУровень мобильности населения

Политика безопасности жизнедеятельности

Индекс «комфортности» Темпы роста продолжительности жизни

Инновационная политика Индекс диверсификации экономической системы.

Количество патентов, реализованных в реальных венчурных разработках.

Финансово-бюджетная Падение доли бюджетных средств при общем росте финансирования сферы деятельности

Рост спроса на платные услуги в данной сфере деятельности при сохранении сектора бесплатных услуг

Процедуры использования доминирующих показателей

Процедуры основаны на идеологии управления по результатам. В начале учебного года, управленцы образовательных учреждений, руководители органов управления образования и краевых властей, используя определенные с помощью экспертного опроса представленные доминирующие показатели, совместно с общественностью проводят открытую проектную сессию. В рамках этой сессии принимаются конкретные числовые значения для каждого из доминирующих показателей.

Мониторинг по выработанным числовым значениям осуществляется систематически в течение всего года с заранее установленной периодичностью.

Для агрегирования множества показателей деятельности ОУ в интегрированные показатели качества (ИПК) определяются их статистические характеристики , статус и значимость. Эти характеристики определяются посредством проведения экспертных опросов. При этом допускается, что внутри группы показателей имеется только один ключевой, доминирующий показатель.

Приведенная система позволяет создать аналитическую базу, с помощью которой стало бы возможным влиять на изменение величины финансового норматива и использования повышенных финансовых средств для адресных изменений.

а.а. попов. региональная оценка качества образования

Documents