2

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………. 3

Глава 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТБЫВАНИЯ НАКА-

ЗАНИЯ ОСУЖДЕННЫМИ – ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ

И ЛИЦАМИ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

1.1. Развитие законодательства в отношении осужденных – иностран-

ных граждан и лиц без гражданства……………………………………………..

17

1.2. Международные правовые нормы по обращению с осужденными –

иностранными гражданами и лицами без гражданства………………………...

28

1.3. Законодательство зарубежных стран по вопросам отбывания наказания

осужденными – иностранными гражданами и лицами без гражданства………….

44

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ ОСУЖ-

ДЕННЫМИ – ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ И ЛИЦАМИ БЕЗ

ГРАЖДАНСТВА

2.1. Начальный период отбывания наказания в виде лишения свободы

осужденными – иностранными гражданами и лицами без гражданства……...

62

2.2. Основной период отбывания наказания в виде лишения свободы

осужденными – иностранными гражданами и лицами без гражданства……...

80

2.3. Период подготовки к освобождению и постпенитенциарной адаптации

осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства…………...………...

102

2.4. Отбывание наказания без изоляции от общества осужденными –

иностранными гражданами и лицами без гражданства………………………...

121

2.5. Совершенствование отбывания наказания осужденными – иностран-

ными гражданами и лицами без гражданства ….....................................................

132

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….. 147

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ...................................................................... ..... 153

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………. 189

3

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Население Российской Федерации (да-

лее – РФ) ежегодно возрастает за счет прибытия иностранных граждан. Политиче-

ская либо социально-экономическая нестабильность в своих государствах вынужда-

ет многих из них искать благоприятные условия для проживания. Вследствие этого

наблюдается активизация передвижения трудовых ресурсов, увеличение числа при-

езжающих в Россию иностранных граждан, особенно из стран Содружества Незави-

симых Государств (далее – СНГ), а также лиц без гражданства. Если в 2011 г. на ми-

грационный учет РФ было поставлено 13,8 млн человек, то в 2018 г. число прибыв-

ших составило уже 17,7 млн человек (увеличение на 28,0 %)1.

Наибольшую часть миграционного потока составляют иностранные граж-

дане и лица без гражданства из стран, имеющих с РФ безвизовый режим. В Кон-

цепции государственной миграционной политики РФ на 2019–2025 годы2 отмеча-

ется необходимость создания условий для свободного перемещения и трудо-

устройства граждан в соответствии с международными соглашениями. Обратной

стороной такого сотрудничества являются неконтролируемые переселенческие

процессы (незаконная миграция), оказывающие негативное влияние на экономи-

ческую, политическую и социально-демографическую обстановку, выступающие

существенными детерминантами преступности. Так, иностранными гражданами

и лицами без гражданства на территории России в 2018 г. было совершено 38,6 тыс.

преступлений, из них гражданами стран СНГ – 34,3 тыс., то есть 88,9 %3.

В связи с этим важна организация предупреждения преступности ино-

странцев и лиц без гражданства, в том числе как при исполнении уголовных

1 См.: Отдельные показатели миграционной ситуации в Российской Федерации за ян-

варь – декабрь 2018 года с распределением по странам и регионам // Официальный сайт МВД

России. URL : https://мвд.рф/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/15851053 (дата обращения :

12.08.2019). 2 См.: О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации

на 2019–2025 годы : указ Президента Рос. Федерации от 31 января 2018 г. № 622 // Собр. законода-

тельства Рос. Федерации. 2018. № 45. Ст. 6917. 3 См.: Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь –

декабрь 2018 года // Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации.

URL : https://мвд.рф/reports/item/16053092 (дата обращения : 12.08.2019).

4

наказаний, так и, например, в постпенитенциарный период. В то же время оста-

ются актуальными и сугубо пенитенциарные проблемы при отбывании ими уго-

ловных наказаний. На протяжении последних пяти лет стабильно осуждалось

около 30 тыс. таких лиц. Только в 2018 г. в России было осуждено лишь

23,2 тыс. чел., в том числе к лишению свободы – около 10 тыс. чел., а к иным

видам наказаний – 13,1 чел.1

Несмотря на то что осужденные – иностранные граждане и лица без граж-

данства являются «уязвимыми» категориями лиц, имеет место недостаточная ре-

гламентация особенностей их прав, законных интересов и обязанностей, в том чис-

ле при отбывании различных уголовных наказаний, постпенитенциарного контроля

за их поведением, оказания им содействия в трудовом и бытовом устройстве, а

также иной помощи при освобождении из мест лишения свободы.

Несомненно, указанная категория осужденных заслуживает дополнительно-

го внимания для дальнейшего теоретического и практического исследования.

Имеющиеся особенности организационно-правового характера при отбывании

названными осужденными наказания в виде лишения свободы (на различных его

этапах) и иных наказаний без изоляций от общества свидетельствуют об актуаль-

ности темы настоящего исследования и необходимости дальнейшего детального

изучения указанных аспектов.

Степень научной разработанности темы исследования. Значительный

вклад в исследование общих вопросов отбывания наказания осужденными, а так-

же реализации их прав, законных интересов и юридических гарантий внесли сле-

дующие ученые: в советский период – Ю. М. Антонян, А. И. Зубков, М. П. Ме-

лентьев, А. С. Михлин, Г. Л. Минаков, В. И. Селиверстов, Н. А. Стручков,

И. В. Шмаров; в постсоветский период – Г. О. Бекузаров, Л. И. Беляева, Ю. А. Ка-

шуба, Б. З. Маликов, Т. Ф. Минязева, И. В. Пикин, А. П. Скиба, И. В. Упоров,

В. А. Уткин, Д. А. Щерба, В. Е. Южанин и др., в последнее десятилетие – Ф. В. Гру-

шин, Н. В. Кийко, П. М. Малин, А. Н. Сиряков, М. Н. Урда и др.

1 См.: Отчет о числе привлеченных к уголовной ответственности и видах уголовного наказа-

ния // Официальный сайт судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

URL : http://cdep.ru/index.php?id=79&item=4894 (дата обращения : 12.08.2019).

5

Вместе с тем работ, посвященных различным аспектам отбывания наказа-

ний осужденными – иностранными гражданами и лицами без гражданства, не-

много. К их числу можно отнести кандидатские диссертации: Ю. Н. Харламовой

(«Ответственность иностранных граждан по российскому уголовному праву»,

Москва, 1998), Д. Н. Шурухновой («Выдача, передача и выдворение лиц в отно-

шениях государств: права, законные интересы и их гарантии», Москва, 2001),

А. М. Зюкова («Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых

представителями разных этнических групп», Москва, 2005), С. Н. Минсафиной

(«Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих

наказание в виде лишения свободы», Рязань, 2009), О. М. Юрьевой («Организа-

ционные и правовые основы деятельности исправительных учреждений по реали-

зации уголовно-исполнительного процесса в отношении осужденных иностран-

ных граждан», Рязань, 2009), А. А. Крупцова («Уголовно-правовой статус ино-

странного гражданина», Москва, 2010), И. Н. Архипцева («Уголовно-правовые

и криминологические средства противодействия преступности иностранных

граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Краснодар, 2013).

В то же время в них уделялось внимание в основном уголовно-правовым, кри-

минологическим, процессуальным вопросам и проблемам, затрагивающим правовой

статус осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих

только лишение свободы. В указанных работах практически не анализировалось раз-

витие отечественного законодательства о правовом положении осужденных – ино-

странных граждан и лиц без гражданства, опыт зарубежных стран по вопросам отбы-

вания наказания рассматриваемыми категориями лиц, этапы отбывания лишения

свободы и наказаний, не связанных с изоляцией от общества, на монографическом

уровне, а также процесс социальной адаптации таких осужденных. Кроме того, от-

дельные выводы вышеназванных исследователей требуют переосмысления в связи с

реформированием уголовно-исполнительной системы (далее – УИС).

Объект исследования представлен общественными отношениями, склады-

вающимися в процессе отбывания уголовных наказаний осужденными – ино-

странными гражданами и лицами без гражданства.

6

Предмет исследования составляет комплекс теоретических, правовых, ор-

ганизационных и иных проблем, возникающих в процессе отбывания уголовных

наказаний осужденными – иностранными гражданами и лицами без гражданства,

их подготовки к освобождению и постпенитенциарной адаптации.

Цель исследования заключается в изучении и разработке теоретических

и практических вопросов правового регулирования отбывания наказаний осуж-

денными – иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также обеспе-

чения эффективности правоприменительной практики в данной сфере.

Основными задачами исследования выступили:

– установление ретроаспектов появления и развития норм относительно

правового положения рассматриваемых категорий осужденных;

– анализ международных правовых актов в области прав заключенных –

иностранных граждан и лиц без гражданства в контексте их соотношения с рос-

сийским законодательством;

– обоснование классификации осужденных – иностранных граждан и лиц

без гражданства;

– выявление особенностей регулирования и реализации специальных прав

и законных интересов осужденных – иностранных граждан, а также лиц без граж-

данства, в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы;

– установление возможности повышения эффективности применения

средств исправления осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства

и сокращения количества лиц, у которых отсутствуют удостоверяющие личность

документы;

– формулирование предложений по повышению эффективности деятельно-

сти сотрудников УИС и иных участников уголовно-исполнительных правоотноше-

ний по соблюдению прав, свобод и законных интересов осужденных – иностран-

ных граждан и лиц без гражданства;

– обоснование, в том числе с учетом зарубежного опыта, предложений

по совершенствованию действующего российского законодательства в рассмат-

риваемой сфере и практики его применения.

7

Методологическую основу исследования составили диалектический ме-

тод, так как явления анализируются в развитии и взаимосвязи, общенаучные ме-

тоды (индукция, дедукция, анализ, синтез, системный подход) и частнонаучные

методы познания (исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный

и др.). Так, использование сравнительно-правового метода позволило исследовать

правовое регулирование отбывания уголовных наказаний осужденными – ино-

странными гражданами и лицами без гражданства в российском законодатель-

стве, законодательстве зарубежных стран, международных документах, а систем-

но-структурного анализа – вопросы отбывания уголовных наказаний осужденны-

ми – иностранными гражданами и лицами без гражданства, подготовки к осво-

бождению и постпенитенциарной адаптации.

Изучению эмпирического материала способствовало также применение та-

ких методов, как анкетирование, опрос, наблюдение, интервьюирование, матема-

тико-статистический, аналитический, анализ документов.

Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных и за-

рубежных ученых по криминологии, уголовному, уголовно-исполнительному

и иным отраслям права, теоретические и прикладные исследования по проблемам

соблюдения прав, свобод и законных интересов осужденных, иностранных граждан

и лиц без гражданства. Комплексный характер исследуемой темы предопределил

обращение к теоретическим источникам не только по специальной тематике, но и к

научным работам по общей теории права, трудовому праву, международному праву,

конституционному праву, политологии, социологии, педагогике, психологии. Ис-

пользовано также впервые свыше тридцати источников на иностранных языках,

вводимых в отечественную уголовно-исполнительную науку практически.

Нормативную основу исследования образуют нормативно-правовые акты

различных уровней: Конституция РФ; международные правовые акты, устанавли-

вающие стандарты в сфере обеспечения прав заключенных из числа иностранных

граждан и лиц без гражданства; международные договоры РФ; уголовное, уго-

ловно-исполнительное и иное законодательство РФ; ведомственные нормативные

правовые акты; уголовное, уголовно-исполнительное (пенитенциарное) и иное за-

8

конодательство зарубежных государств (Англии, Армении, Беларуси, Казахстана,

Китая, Испании, Швейцарии и др.).

Эмпирическая основа исследования. Комплексный подход к сбору эмпи-

рических данных обеспечил обоснованность и достоверность полученных резуль-

татов исследования. В рамках диссертационного исследования изучались офици-

альные статистические данные, отчеты, аналитические справки Федеральной

службы исполнения наказаний (далее – ФСИН России) о деятельности УИС

и Научно-исследовательского института информационных технологий ФСИН Рос-

сии за 2013–2018 гг.; сводные статистические данные Судебного департамента при

Верховном Суде РФ (судебной статистики) за период 2014–2018 гг.; акты Конститу-

ционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, Европейского суда по правам человека,

решения российских судов общей юрисдикции из различных субъектов Российской

Федерации с 2010 по 2018 год; данные анализа российских и зарубежных публика-

ций в средствах массовой информации (прежде всего в сети Интернет); материалы

научно-практических и иных научных мероприятий; архивные документы Россий-

ского государственного архива новейшей истории.

Предложения и выводы основывались на анализе деятельности сотрудников

территориальных органов ФСИН России, сотрудников исправительных учрежде-

ний (далее – ИУ) и уголовно-исполнительных инспекций (далее – УИИ).

Проведены интервьюирование и опрос 638 сотрудников ИУ и 244 сотруд-

ников УИИ, а также анкетирование 1003 осужденных (иностранных граждан

и лиц без гражданства), отбывающих наказания в ИУ, проводившихся в двадцати

одном субъекте РФ, входящих в состав семи федеральных округов (Центрального,

Южного, Северо-Западного, Дальневосточного, Сибирского, Уральского, При-

волжского), в которых содержатся данные категории осужденных (прил. 6). Про-

анализировано также более 200 информационных писем, отчетов, справок, лич-

ных дел осужденных, касающихся вопросов отбывания наказаний осужденными –

иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Научная новизна работы заключается в том, что это одно из первых ком-

плексных исследований отбывания осужденными – иностранными гражданами

9

и лицами без гражданства уголовных наказаний как в виде лишения свободы, так

и наказаний без изоляции от общества.

Критериям новизны отвечают: разработанный автором примерный справоч-

ник для осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства, слабо владе-

ющих или не владеющих русским языком, доступно разъясняющий правила

и условия отбывания в исправительных учреждениях России; предложение о со-

держании осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежа-

щих выдворению из РФ, в специализированных исправительных учреждениях

смешанного типа, в том числе имеющих помещение, функционирующее в режиме

специального учреждения временного содержания иностранных граждан для по-

следующего выдворения; обоснование необходимости предоставления перевод-

чика осужденным, не владеющим языком страны отбывания наказания, с закреп-

лением его обязательного участия в определенных случаях; классификация осуж-

денных – иностранных граждан и лиц без гражданства; определение этапов про-

цесса социальной адаптации осужденных – иностранных граждан и лиц без граж-

данства; предложения по развитию уголовного, уголовно-исполнительного

и иного законодательства относительно правового положения и различных аспек-

тов отбывания наказания иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. До принятия Уголовно-исполнительного кодекса РФ в уголовно-

исполнительном (исправительно-трудовом) законодательстве иностранные граж-

дане и лица без гражданства с точки зрения особенностей их правового положе-

ния и условий отбывания наказания практически не выделялись и в целом при-

равнивались к гражданам России. Регулирование особенностей отбывания нака-

заний иностранными гражданами и лицами без гражданства насчитывает всего

лишь немногим более 20 лет, ввиду чего оно обладает пробельностью и требует

своего совершенствования.

2. В уголовно-исполнительном законодательстве предлагается закрепить

(в том числе с учетом положений международных стандартов): предоставление

осужденному – иностранцу права выбора отбывать наказание в государстве его

10

гражданства, а лицу без гражданства – в государстве его постоянного места житель-

ства; его незамедлительное информирование на соответствующем языке и в пись-

менной форме об основных правилах отбывания наказания; соответствующее обу-

чение сотрудников УИС, имеющих регулярные контакты с осужденными – ино-

странными гражданами. Праву осужденных на поддержание связи с дипломатиче-

скими представительствами и консульскими учреждениями должна коррелировать

обязанность сотрудников учреждений и органов, исполняющих наказание, по оказа-

нию содействия таким лицам в реализации данного права. С учетом международных

стандартов и зарубежного опыта разработан примерный справочник, доступно разъ-

ясняющий осужденным – иностранным гражданам и лицам без гражданства, прави-

ла и условия отбывания наказания в исправительных учреждениях России.

3. При подготовке к освобождению необходимо учитывать: а) наличие

у осужденного гражданства государства, куда он депортируется с территории Рос-

сийской Федерации; б) подлежит ли он депортации или может оставаться на терри-

тории Российской Федерации, что подразумевает различный объем полномочий

у сотрудников ИУ (в том числе во взаимодействии с УМВД по вопросам миграции

и соответствующими дипломатическими представительствами). Для повышения

эффективности подготовки к освобождению и исправительного воздействия пред-

лагается классификация осужденных: а) в зависимости от отношения к государ-

ственной принадлежности (граждане стран СНГ; граждане стран дальнего зарубе-

жья; лица без гражданства); б) в зависимости от законности нахождения на терри-

тории РФ до осуждения (законно пребывающие (проживающие); незаконно пребы-

вающие); в) по длительности пребывания на территории РФ (временно пребываю-

щие; постоянно проживающие (имеющие разрешение и вид на жительство); г) в за-

висимости от применения к ним мер уголовно-правового характера (к наказаниям,

не связанным с лишением свободы; к наказанию в виде лишения свободы).

4. Рациональное использование средств исправления осужденных – ино-

странных граждан и лиц без гражданства, а также уменьшение их чрезмерной

изолированности от внешнего мира и возможность общения с представителями

того же гражданства, языка, религии или культуры могут быть реализованы при

11

содержании таких осужденных, в том числе подлежащих выдворению из РФ, в

специализированных исправительных учреждениях смешанного типа, имеющих

участки разных режимов (общий, строгий, особый) с различными условиями со-

держания, помещениями для отбывания взысканий, молельными комнатами,

а также помещением, функционирующим в режиме специального учреждения

временного содержания иностранных граждан для последующего выдворения.

Такие учреждения должны располагаться наиболее близко к транспортному со-

общению или пункту пропуска через Государственную границу РФ, где планиру-

ется выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства.

5. Предлагается регламентировать в уголовно-исполнительном законода-

тельстве порядок предоставления переводчика осужденным, не владеющим язы-

ком страны отбывания наказания, с закреплением его обязательного участия

в случаях: для реализации и защиты прав осужденного, не владеющего или слабо

владеющего русским языком; при проведении следственных действий в ИУ;

для ознакомления с информацией о правах и обязанностях осужденного, о поряд-

ке и условиях отбывания наказания; при решении соответствующих вопросов

в судебном порядке.

6. Процесс социальной адаптации осужденных – иностранных граждан

и лиц без гражданства состоит из 3 этапов.

6.1. Подготовка к освобождению и постпенитенциарной адаптации, в ходе

которой решается вопрос о дальнейшем пребывании на территории РФ и возмож-

ности постпенитенциарной адаптации: решение вопроса о нежелательности пре-

бывания (проживания) освобождающегося; установление административного

надзора; взаимодействие с администрацией муниципального образования, цен-

тром занятости населения, органами внутренних дел; выезды для трудового и бы-

тового устройства.

6.2. Освобождение из исправительного учреждения, в ходе которого осу-

ществляется разъяснительная работа и оказывается помощь освобождаемому лицу.

6.3. Постпенитенциарная адаптация (контроль), которая зависит от законно-

сти пребывания на территории РФ освобождаемого лица и включает в себя про-

12

цесс выдворения из РФ путем депортации или реадмиссии, либо социальной

адаптации на территории РФ.

7. С целью совершенствования уголовного, уголовно-исполнительного

и иного законодательства необходимо использование положительного зарубежно-

го опыта по обращению с иностранными гражданами и лицами без гражданства,

совершившими преступления, в том числе для предупреждения совершения но-

вых преступлений, предлагается:

7.1. Ввести в Уголовный кодекс РФ наказание в виде выдворения за преде-

лы Российской Федерации в качестве основного сроком на 10 лет – в отношении

иностранных граждан, временно или незаконно находящихся на территории РФ за

преступления по неосторожности и умышленные преступления небольшой и

средней тяжести, и в виде дополнительного наказания на тот же срок – за тяжкие

и особо тяжкие преступления.

7.2. В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, временно

и (или) незаконно пребывающих на территории РФ, предусмотреть в УК РФ за-

прет на назначение наказаний в виде обязательных, исправительных и принуди-

тельных работ, а также условного осуждения.

7.3. Ввести для закрепления особенностей правового положения осуж-

денных – иностранных граждан новую ст. 121

Уголовно-исполнительного ко-

декса РФ «Специальные права осужденных – иностранных граждан или лиц

без гражданства».

7.4. В целях поддержания и сохранения социальных связей, а также оказа-

ния своевременной юридической помощи для осужденных, особенно иностран-

ных граждан и лиц без гражданства, необходимо закрепить в Уголовно-

исполнительном кодексе РФ и Правилах внутреннего распорядка исправительных

учреждений возможность использования для переписки электронного письма

(при наличии технических возможностей).

7.5. Для улучшения взаимодействия с дипломатическими представитель-

ствами и консульскими учреждениями предлагается в Правилах внутреннего рас-

порядка исправительных учреждений предусмотреть, что посольства или кон-

13

сульства уведомляются не позднее 10 дней со дня прибытия в ИУ осужденных –

иностранных граждан и лиц без гражданства.

7.6. С целью оптимизации применения административного надзора к ино-

странным гражданам и лицам без гражданства дополнить Федеральный закон

от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобож-

денными из мест лишения свободы» положением о том, что административный

надзор не устанавливается за иностранными гражданами и лицами без гражданства:

не имеющими законных оснований проживания (пребывания) на территории РФ по-

сле освобождения из мест лишения свободы; при наличии решения о нежелательно-

сти их проживания (пребывания) в РФ, либо о неразрешении им въезда в РФ.

7.7. Для совершенствования постпенитенциарной адаптации лиц без граж-

данства, не имеющих подтверждения отношения к какому-либо государству,

и предупреждения совершения ими новых преступлений необходимо: после без-

успешных попыток восстановления документов в период отбывания наказания

предусмотреть выдачу компетентными органами в сфере миграции специализи-

рованного документа в виде удостоверения лица без гражданства на определен-

ный срок; для дальнейшей легализации правового положения лица без граждан-

ства внести изменения в ряд нормативно-правовых актов в сфере миграции, в том

числе в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении

иностранных граждан в Российской Федерации».

7.8. Обосновывается заключение многостороннего договора между государ-

ствами Евразийского экономического союза (СНГ) о взаимном исполнении нака-

заний, не связанных с лишением свободы, в отношении своих граждан, осужден-

ных на территории других стран – участниц договора.

Обоснованность и достоверность результатов исследования определяет-

ся принятой методологией и методикой исследования, всесторонним анализом

действующих международных и отечественных нормативно-правовых докумен-

тов, регламентирующих реализацию прав человека, осужденного к уголовным

наказаниям. В целом исследование основывается на трудах отечественных и за-

рубежных ученых по уголовному, уголовно-исполнительному, трудовому и ино-

14

му праву, криминологии, теории государства и права, социологии, психологии,

педагогике и другим отраслям знаний, что определило его комплексный характер.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая

значимость состоит в том, что сформулированные в нем положения и выводы до-

полняют и расширяют сферу научного познания в области уголовного, уголовно-

исполнительного права и иных отраслей права и могут быть использованы для

дальнейшего изучения проблем отбывания наказания осужденными – иностран-

ными гражданами и лицами без гражданства, особенностей их правового положе-

ния и его реализации в условиях реформирования УИС.

Практическая значимость исследования выражается в востребованности

предложений в правотворческой деятельности по совершенствованию уголовного

и уголовно-исполнительного законодательства и соответствующих нормативных

правовых актов, регламентирующих отбывание наказаний осужденными – ино-

странными гражданами и лицами без гражданства. Полученные авторские выво-

ды могут быть также использованы при разработке методических и практических

рекомендаций для сотрудников УИС и других правоохранительных органов по

вопросам отбывания наказаний, освобождения от них и постпенитенциарной

адаптации указанной категории осужденных, в научных исследованиях по рас-

сматриваемым вопросам, в научной деятельности и учебном процессе образова-

тельных учреждений по дисциплинам «Уголовное право», «Уголовно-

исполнительное право», «Криминология» и соответствующим спецкурсам.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подго-

товлена и обсуждена на кафедре уголовно-исполнительного права Академии

ФСИН России.

Основные положения и выводы диссертационного исследования докладыва-

лись на тринадцати международных и иных научно-практических конференци-

ях в 2017–2019 гг.: Межвузовской научно-практической конференции (визитная кар-

точка кафедры УИП) «Актуальные проблемы уголовно-исполнительного права

и исполнения уголовных наказаний (посвящена памяти профессоров Н. А. Стручко-

ва и М. П. Мелентьева)» (Рязань, 13 апреля 2017 г., 20 апреля 2018 г.); Международ-

15

ной практической конференции «Противодействие незаконной миграции в России

и за рубежом: проблемы, опыт, перспективы» (Москва, 18–19 октября 2017 г.);

III Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправле-

ние» (к 20-летию вступления в силу Уголовно-исполнительного кодекса Российской

Федерации) (Рязань, 21–23 ноября 2017 г.); VI Международной научно-

практической конференции «Борьба с преступностью: теория и практика», посвя-

щенной 70-летию образования Могилевского института МВД (Могилев, 2–3 апреля

2018 г.); XI Российском конгрессе уголовного права «Обеспечение национальной

безопасности – приоритетное направление уголовно-правовой, криминологической

и уголовно-исполнительной политики», посвященный памяти доктора юридических

наук, профессора Владимира Сергеевича Комиссарова (Москва, 31 мая – 1 июня

2018 г.); IX Международной научно-практической конференции «Уголовное право

в эволюционирующем обществе» (Курск, 4–6 октября 2018 г.); Первых Игнатовских

чтениях, посвященных 90-летию со дня рождения доктора юридических наук, про-

фессора А. Н. Игнатова «Противодействие незаконной миграции и иным угрозам

безопасности государства, общества, личности» (Москва, 16 октября 2018 г.); Меж-

дународной научно-практической конференции «Теоретические и практические

проблемы развития уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации и за

рубежом» (Рязань, 27–28 ноября 2018 г.); Межвузовском круглом столе «Организа-

ция и совершенствование режима, надзора, охраны и безопасности в УИС» (Псков,

14 декабря 2018 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные

проблемы уголовно-исполнительного права и исполнения наказаний», посвященной

памяти профессоров Н. А. Стручкова, М. П. Мелентьева (Москва, 12 апреля 2019 г.);

Международной научно-практической конференции «Правовое регулирование куль-

турно-досуговых отношений и спортивной деятельности в контексте общественных

и нравственных ценностей: современное состояние и мировые тенденции» (Чебок-

сары, 26-27 апреля 2019 г.); Международном юридическом форуме «Право и эконо-

мика: национальный опыт и стратегии развития» (Новосибирск, 22–24 мая 2019 г.).

Предложения и выводы исследования внедрены в практическую деятель-

ность территориальных органов ФСИН России по Республике Бурятия и Псков-

16

ской области, а также в учебный процесс Академии ФСИН России, Вологодского

института права и экономики ФСИН России, Санкт-Петербургского института

повышения квалификации работников ФСИН России.

Основные положения, выводы и результаты диссертационного исследова-

ния отражены в шестнадцать научных публикациях, пять из них опубликованы в

изданиях, входящих в перечень рецензируемых научных журналов, рекомендо-

ванных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве науки и высше-

го образования РФ.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и содер-

жит введение, две главы, включающие восемь параграфов, заключение, список

литературы и восемнадцать приложений.

17

Глава 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ

ОСУЖДЕННЫМИ – ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ

И ЛИЦАМИ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

1.1. Развитие законодательства в отношении осужденных –

иностранных граждан и лиц без гражданства

Прежде чем начать изучение современных аспектов отбывания наказания

осужденными – иностранными гражданами и лицами без гражданства, следует

проанализировать развитие законодательства о правовом статусе указанных лиц,

неразрывно связанное с развитием правового положения иностранных граждан

в России в целом.

На протяжении нескольких веков к иностранным гражданам относились по-

разному. Например, в Древней Руси иноземцам запрещался свободный въезд

вплоть до начала XIII в., когда Петр I положил начало образованию правового

статуса иностранцев в России. Екатерина Великая предоставила значительные

права и льготы иностранцам для привлечения на русские земли, чтобы заимство-

вать у них улучшенные способы обработки земли и ведения хозяйства. С конца

ХVIII в. и до конца ХIХ в. привилегированное правовое положение иностранцев

в России стало ограничиваться, осложнялся въезд в Россию иностранцам и был

установлен надзор за приезжающими лицами.

В Первую мировую войну практически лишились прав, а также имущества

(ликвидация предприятий, конфискация) иностранцы «враждебных» государств.

Правовое положение иностранцев определялось целым рядом указов, которые от-

носились к чрезвычайному законодательству.

После Октябрьской революции было принято значительное количество нор-

мативно-правовых актов о правовом положении иностранцев (Конституция РСФСР

1918 г., Декрет Всероссийского центрального исполнительного комитета РСФСР

от 28 (15) марта 1918 г. «О праве убежища», Декрет Совета народных комиссаров

18

РСФСР от 20 октября 1921 г. «О въезде иностранцев из-за границы на территорию

РСФСР»). Помимо предоставления иностранцам-трудящимся прав наравне с рос-

сийскими гражданами, на них возлагались и определенные обязанности.

Изменения коснулись и пенитенциарной системы. В соответствии с декретом

Всероссийского центрального исполнительного комитета РСФСР от 21 марта 1919 г.

и постановлением от 17 мая 1919 г. были созданы концентрационные лагеря, подве-

домственные Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией

и саботажем при Совете народных комиссаров РСФСР (далее – ВЧК при СНК

РСФСР). В этих концентрационных лагерях по постановлению ВЧК при СНК РСФСР

интернировались на время гражданской войны, в том числе и иностранные граждане,

способные выступать с оружием против советской власти, которые считались «вре-

менно изолированными от общества в интересах революции»1. В связи с этим условия

их содержания носили карательный характер. В это время также по постановлению

Совета Рабоче-Крестьянской Обороны от 14 июня 1919 г. «О лагерях принудитель-

ных работ» всех иностранцев целесообразно «из рядов буржуазии тех государств, ко-

торые проводят враждебную деятельность, заключать в лагеря принудительных ра-

бот»2. Указанных лиц направляли в специальные лагеря, в частности, в Соловецкий

лагерь особого назначения, находящийся на Соловецких островах Беломорья. Поми-

мо иностранцев в нем были строго изолированы участники контрреволюционных ор-

ганизаций, белогвардейцы и другие заключенные. Среди лагерей принудительных ра-

бот (ЛПР) Народного комиссариата внутренних дел (далее – НКВД) РСФСР были

также лагеря особого назначения – Андроповский и Ивановский в г. Москве, в кото-

рых среди прочих арестованных содержались и иностранные граждане3.

Лицо, проживающее на территории СССР и не имеющее доказательства при-

надлежности к гражданству какого-либо государства, признавалось советским граж-

1 Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стан-

дарты, отечественная практика конца XIX – начала XXI века : учеб. для вузов / под ред. А. И. Зубко-

ва. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2006. С. 276. 2 Улеватый В. М. Иностранцы на русских нарах. Рузаевка, 2007. С. 34.

3 См.: Гиляров Е. М., Михайличенко А. В. Становление и развитие исправительно-

трудовых учреждений Советского государства (1917–1925 гг.) : учеб. пособие. Домодедово,

1990. С. 54.

19

данином1. С сентября 1926 г. постоянно проживающими признавались иностранцы,

проживающие в стране и задействованные на ее территории не менее 18 месяцев

в сфере промышленности, торговли, ремесел или других видов не воспрещенной за-

коном деятельности, их называли «домицилированными иностранцами», а осталь-

ные находящиеся в СССР иностранцы считались временно пребывающими2.

После принятия Конституции CCCР 1936 г.3 основной принцип предостав-

ления иностранцам тех же прав в гражданско-правовых отношениях что и совет-

ским гражданам не изменился, но действовали и ограничения.

В Советском Союзе иностранные граждане представляли собой такие кате-

гории, как: квалифицированные специалисты, в которых нуждались в СССР; по-

литические эмигранты; лица, ставшие жертвами особого внимания органов НКВД

в зонах советской оккупации в Европе и Азии; вступившие в брак с гражданами

СССР и военнопленные, содержащиеся в советских лагерях.

Как известно, 1930-е годы для создания «железного занавеса» имело место

усиление внешнеполитической самоизоляции Советского Союза. Составной ча-

стью мероприятий по усилению охраны границ и подготовке их к боевым действи-

ям являлась депортация «нежелательного» населения из приграничной полосы.

В мае 1929 г. было принято специальное постановление Оргбюро ЦК ВКП (б)

об укреплении западной погранполосы (Украинской ССР и Белорусской ССР), со-

гласно которому репрессиям подверглись в первую очередь польские граждане4.

В предвоенные годы, начиная с 1930-х, в СССР начались репрессии ино-

странцев и, как следствие, произошел всплеск численности иностранного спец-

контингента в лагерях. Массовые репрессии затронули этнических немцев, поля-

ков, румын, латышей, греков, финнов, иранцев, болгар, македонцев, афганцев и

1 См.: Положение о союзном гражданстве : постановление ЦИК СССР от 29 октября 1924 г. //

Собр. законодательства СССР. 1924. № 23. Ст. 202. 2 См.: Об иностранцах, имеющих временное пребывание или постоянное местожительство в

Союзе ССР : постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 3 сентября 1926 г. // Правовая Россия. URL :

http://lawru.info/dok/1926/09/03/n1202693.htm (дата обращения : 28.08.2018). 3 См.: Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик : утв.

постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик

от 5 декабря 1936 г. // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. 6 дек. № 283. 4 См.: Кен О. Н., Рупасов А. И. Политбюро ЦК ВКП(б) и отношения СССР с западными со-

седними государствами. Ч. 1. СПб. 2000. С. 484.

20

других лиц, которые воспринимались руководством СССР как «звенья» ино-

странных разведок.

Долгие годы источником изучения пребывания иностранных граждан в ла-

герях были мемуары бывших заключенных, их рассказы, воспоминания, письма

и иные личные документы. Таким источником, представляющим интерес, являет-

ся многотомное издание, вышедшее в 60–70-е годы XX в. в Мюнхене, под редак-

цией Э. Машке, основанное на мемуарах, письмах, разведданных и т. п.1

С конца 1930-х годов усилились репрессии в отношении иностранных граж-

дан, особенно – политэмигрантов, в соответствии с постановлением Политбюро

ЦК ВКП (б) от 1936 г. «О мерах, ограждающих СССР от проникновения шпион-

ских, террористических и диверсионных элементов»2, а также ужесточилась про-

цедура получения разрешений на въезд в СССР зарубежным коммунистам.

Усиление карательной политики в стране в 1937–1938 гг. коснулось

и деятельности лагерей; в 1937 г. НКВД СССР серьезно ужесточил в них режим.

Так, вне зависимости от характера выполняемой работы и поведения снимались с

работ в аппаратах управления лагерей все заключенные, в том числе иностранные

граждане, наравне с осужденными за террор, шпионаж, измену Родине, участниками

фашистских, контрреволюционных националистических организаций3. Запрещалось

их расконвоирование, независимо от статьи, судимости, назначение на должности

секретарей культурно-воспитательных частей, руководителей агитбригад, воспита-

телей, заведующих клубами, библиотекарей и т. п.

К концу августа 1937 г. циркуляр НКВД СССР № 68 «Об иностранцах»

строго указал, что «…подавляющее большинство иностранцев, живущих в СССР,

является организующим началом шпионажа и диверсии»4. Для результативной

работы иностранных заключенных помещали с общей массой лагерного населе-

1 Die deutschen Kriegsgefangenen des 2 Weltkrieges. Hrsg. von E. Maschke, München, Bielefeld

1965 (Zur Geschichte der deutschen Kriegsgefangenen in der UdSSR: Bd. II –VIII). 2 См.: Охотин Н. Г., Рогинский А. Б. «Большой террор»: 1937–1938. Краткая хроника // 30 ок-

тября : газета. 2007. № 74. С. 3–7. 3 См.: Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные

стандарты, отечественная практика конца XIX – начала XXI века. С. 362. 4 Об иностранцах : циркуляр НКВД СССР от 22 августа 1937 г. № 68 // ЦА ФСБ. Ф. 66. ОП. 1.

Д. 413. Л. 139.

21

ния до 1953 г. в 11 исправительно-трудовых лагерей Главного управления лагерей

и мест заключения (далее – ГУЛАГ). На тот момент это оправдывалось большим

количеством иностранных заключенных, необходимостью размещения их вместе

с общей массой лагерного населения.

В первые дни Великой Отечественной войны режим отбывания наказания

был изменен в лагерях и колониях. Абсолютно для всех заключенных устанавли-

вался строгий режим отбывания наказания, но наряду с осужденными за контрре-

волюционные преступления, бандитами, разбойниками, рецидивистами и совер-

шившими побеги, заключенные – подданные иностранных государств также были

взяты под усиленную охрану1.

В приложении 1 диссертации представлены данные Государственного архива

РФ по составу и динамике иностранных подданных, содержащихся в лагерях

и колониях НКВД, Управления исправительно-трудовых лагерей и колоний

(УИТЛК), Отдела исправительно-трудовых колоний Министерства внутренних дел

(ОИТК МВД), Управления Министерства внутренних дел (УМВД), за 1939–1951 гг.

Исходя из приведенных в приложении данных по сравнению с довоенным и военным

временем к 1950 г. произошел значительный рост количества иностранцев (в 5 раз)

в лагерях. На 1 января 1950 г. их количество достигало почти 28 тыс. человек, но уже

к 1951 г. численность сократилась почти в 2 раза. Стоит отметить, что в указанных

данных не учитывались иностранные подданные, содержащиеся в тюрьмах.

Согласно приказу МВД СССР от 26 июля 1949 г. «О порядке направления и

содержания в местах заключения МВД СССР осужденных иностранных граждан

(подданных)»2 указанные лица, осужденные судебными органами или особыми со-

вещаниями при МВД и Министерстве государственной безопасности (далее – МГБ)

СССР, направлялись: в общие лагеря МВД СССР (Усольлаг, Востокураллаг,

Устьвымлаг и пр.); особые лагеря и особые тюрьмы МВД СССР; исправительно-

1 См.: Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные

стандарты, отечественная практика конца XIX – начала XXI века. С. 371. 2 См.: История сталинского ГУЛАГа. Конец 1920-х – первая половина 1950-х годов :

собр. док. : в 7 т. Т. 4. Население ГУЛАГа: численность и условия содержания / отв. ред.

А. Б. Безбородов, В. М. Хрусталев ; сост. И. В. Безбородова (отв. сост.), В. М. Хрусталев. М.,

2004. С. 284–285.

22

трудовые колонии УМВД СССР по Красноярскому краю, Свердловской и Иркут-

ской областям для лиц, осужденных на срок до трех лет и отбывающих наказание в

общих лагерях. Начальникам указанных мест заключения предписывалось содержа-

ние осужденных иностранного гражданства для исключения их концентрации в раз-

личных помещениях, усиливалась цензура их переписки, запрещалось расконвоиро-

вание и предоставление им свиданий.

МВД и Комитет государственной безопасности СССР (далее – КГБ) в соот-

ветствии с постановлением от 1953 г. «Об организации специальных лагерей для

содержания немцев, австрийцев и других иностранцев, осужденных военными

трибуналами групп советских оккупационных войск в Германии и Австрии»1 со-

здали лагерные отделения в Казахстане, Мордовской АССР и Иркутской области,

в том числе для немцев, осужденных за шпионаж, террор, диверсии и др. из ГДР и

Австрии. После смерти И. В. Сталина постоянным местом отбывания наказания

для иностранцев стал Дубравный исправительно-трудовой лагерь, и уже к 1956 г.

в нем уже находилось более 700 осужденных. Тогда же в связи с фактическим за-

вершением массовой репатриации иностранных граждан, освобожденных из мест

заключения МВД, некоторые лагерные отделения были расформированы.

В послевоенные годы первыми общесоюзными (СССР и союзных республик)

кодификациями норм, регламентирующих отношения с иностранными гражданами

стали: Основы уголовного законодательства 1958 г.2, Основы гражданского законода-

тельства 1961 г.3 и Основы законодательства о браке и семье 1968 г.

4, Основы законо-

дательства о здравоохранении 1969 г.5 Так, Основы законодательства о здравоохране-

1 См.: Российский государственный архив новейшей истории. Ф. 89. Оп. 75. Д. 27. Л. 1–3.

2 См.: Об утверждении Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных рес-

публик : закон СССР от 25 декабря 1958 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1958.

№ 1. Ст. 6. 3 См.: Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных

республик : закон СССР от 8 декабря 1961 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1961.

№ 50. Ст. 525. 4 См.: Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке

и семье : закон СССР от 27 июня 1968 г. № 2834-VII // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968.

№ 27. Ст. 241. 5 См.: Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здраво-

охранении : закон СССР от 19 декабря 1969 г. № 4589-VII // Ведомости Верховного Совета СССР.

1969. № 52. Ст. 466.

23

нии предоставляли право пользоваться медицинской помощью наравне с советскими

гражданами иностранцам, имеющим постоянное место жительства в СССР.

В течение достаточно длительного времени иностранцы содержались в лаге-

рях практически на тех же основаниях и в тех же условиях, что и советские граж-

дане. Были отделения, но не было специализированных исправительно-трудовых

учреждений. На создание таковых не подтолкнули даже многочисленные неудоб-

ства и издержки содержания иностранцев в местах заключения, в том числе свя-

занные с утечкой информации. Однако в декабре 1970 г. был принят Исправитель-

но-трудовой кодекс РСФСР1, который предусматривал определенные места заклю-

чения для иностранцев и лиц без гражданства, а также некоторые особенности их

отбывания наказания (ст. 6, 18 и 31 ИТК РСФСР). К особым правилам можно отне-

сти, например, запрещение их передвижения без конвоя либо без сопровождения за

пределами колонии. Следует также отметить и то, что в отношении иностранцев и

лиц без гражданства не применялось условное освобождение из исправительно-

трудового учреждения с обязательным привлечением к труду, которое стало прак-

тиковаться с 1968 г. с направлением на предприятия народного хозяйства2.

В 1986 г. приказом МВД СССР от 17 февраля 1986 г. создается самостоятельное

учреждение ЖХ-385/22 Дубравного управления исправительно-трудовых учреждений

для содержания рассматриваемых категорий лиц, а также специальный пункт при

ИТК-22 для нахождения в нем освобожденных иностранцев и лиц без гражданства на

время решения вопросов, связанных с их репатриацией в места проживания.

Конституция СССР 1977 г. закрепила основы правового положения ино-

странцев в СССР, включая право на обращение в суд и иные государственные ор-

ганы, их обязывали уважать Конституцию и соблюдать советские законы3.

1 См.: Исправительно-трудовой кодекс РСФСР : утв. Верховным Советом РСФСР 18 де-

кабря 1970 г. (в ред. от 21 декабря 1996 г.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1970. № 51.

Ст. 1220. 2 См.: О внесении изменений и дополнений в уголовное законодательство Союза ССР : указ

Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1977 г. № 5199-IX // Ведомости Верховного Со-

вета СССР. 1977. № 7. Ст. 116. 3 См.: Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И. Очерк истории Советской Конституции. М.,

1987. С. 328.

24

Для реализации указанных конституционных положений Верховным Сове-

том CCCР в 1981 г. был принят Закон CCCР «О правовом положении иностранных

граждан в CCCР» – первый комплексный нормативный акт, регулировавший осно-

вы правового положения иностранных граждан в CCCР1: социальное обеспечение

(право на занятие трудовой деятельностью, отдых, охрану здоровья, получение

пенсий, пособий); пользование свободой совести; получение образования; пользо-

вание достижениями культуры; пользование жилым помещением в домах государ-

ственного и общественного жилищного фонда, заключение и расторжение браков с

гражданами CCCР и другими лицами и иными личными правами. Важно отметить,

что иностранцам было предоставлено право передвижения по территории CCCР и

избрания места жительства. Они облагались налогами и сборами, получили право

на обращение в суд и иные государственные органы для защиты своих личных,

имущественных и иных прав. Определялись ограничения для иностранных граж-

дан и лиц без гражданства, например, они не могли избирать и быть избранными в

Советы народных депутатов и иные выборные государственные органы. Преду-

сматривалась также ответственность иностранцев и лиц, не имеющих гражданства,

за совершение правонарушений, сокращение срока их пребывания и основания вы-

дворения за пределы страны.

Несмотря на исторические изменения (распад СССР) указанный Закон дей-

ствовал вплоть до 2002 г.2 Новый Федеральный закон № 115-ФЗ был принят для

изменения сложившейся ситуации, введения новой системы учета иностранных

граждан, постоянно находящихся в России, упорядочения регистрации и пресече-

ния неконтролируемой миграции иностранных граждан в соответствии с обще-

признанными принципами и нормами международного права.

Правовое регулирование отдельных сфер общественных отношений и осо-

бенностей правового положения иностранцев осуществлялось посредством Зако-

1 См.: О правовом положении иностранных граждан в СССР : закон СССР от 24 июня 1981 г.

№ 5152-X (в ред. от 15 августа 1996 г., с изм. от 17 февраля 1998 г.) // Ведомости Верховного Совета

СССР. 1981. № 26. Ст. 836. 2 См.: О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : федер.

закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 30.

Ст. 3032.

25

на РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации»1, который

с 2002 г. утратил силу в связи со вступлением в законную силу Федерального за-

кона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»2 (далее –

Федеральный закон № 62-ФЗ), а также Федерального закона от 15 августа 1996 г.

№ 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую

Федерацию»3 (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ).

В действующем российском законодательстве термины «иностранный

гражданин» и «лицо без гражданства» закреплены в ст. 3 Федерального закона

№ 62-ФЗ и ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ. Понятия лица без гражданства

в обоих законодательных актах совпадает – это «лицо, не являющееся граждани-

ном РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного госу-

дарства». Термины «иностранный гражданин» практически схожи в обоих актах –

это «лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство (подданство)

иностранного государства», но есть небольшое дополнение в Федеральном законе

№ 115-ФЗ – «…имеющее доказательства наличия» гражданства (подданства) ино-

странного государства. На наш взгляд, понятие «иностранный гражданин», сфор-

мулированное в Федеральном законе № 115-ФЗ, более полное и логически пра-

вильнее истолковывается относительно понятия «лицо без гражданства».

Отметим, что иностранным гражданам и лицам без гражданства, а именно их

правовому положению, специфическим особенностям и потребностям в сфере ис-

полнения уголовных наказаний на законодательном уровне не уделялось внимания

до принятия Уголовно-исполнительного кодекса (далее – УИК) РФ в конце 1996 г.

После вступления России в Совет Европы (28 февраля 1996 г.) было пересмотрено

отечественное законодательство, в том числе уголовно-исполнительное. С учетом

требований международных стандартов при отбывании наказаний осужденными –

1 См.: О гражданстве Российской Федерации : закон Рос. Федерации от 28 ноября 1991 г.

№ 1948-1 // Российская газета. 1992. 6 февр. № 30. 2 См.: О гражданстве Российской Федерации : федер. закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ // Собр.

законодательства Рос. Федерации. 2002. № 22. Ст. 2031. 3 См.: О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию : федер.

закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (в ред. от 17 июня 2019 г.) // Собр. законодательства Рос. Феде-

рации. 1996. № 34. Ст. 4029.

26

иностранцами и лицами без гражданства по ст. 12 УИК РФ стало предусматриваться

их право на пользование родным или иным языком, которым они владеют, исполь-

зование переводчика, а также поддержание связи с дипломатическими представи-

тельствами и консульскими учреждениями своих государств в России или с соответ-

ствующими межгосударственными органами. За исключением указанного, учитывая

ч. 3 ст. 10 УИК РФ, эти лица пользуются правами и несут обязанности в соответ-

ствии с международными договорами РФ, законодательством РФ о правовом поло-

жении наравне с осужденными – гражданами России.

Позднее, в 2007 г., была законодательно внесена поправка в ст. 73 УИК РФ1,

которая исключила принцип раздельного содержания (в специальных учреждени-

ях) в отношении осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства. Ко-

митет Государственной Думы РФ по безопасности, рассмотрев проект Федераль-

ного закона «О внесении изменений в статью 73 Уголовно-исполнительного ко-

декса Российской Федерации», отмечал, что содержание осужденных иностран-

цев на общих основаниях ни в коей мере не ущемит их правового положения как

иностранных граждан, а создание исправительных учреждений, где могли бы от-

бывать наказание исключительно иностранные граждане, повлечет значительные

затраты федерального бюджета, кроме того, там неизбежно будут возникать

группировки осужденных по национальному признаку, что в результате дестаби-

лизирует криминогенную обстановку в этих учреждениях2. Стоит отметить, что

Правовое управление Аппарата Государственной Думы и Комитет Государствен-

ной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному зако-

нодательству отметили необоснованность предложенного изменения3.

1 См.: О внесении изменений в статью 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Фе-

дерации : федер. закон от 19 июля 2007 г. № 142-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007.

№ 30. Ст. 3756. 2 См.: Заключение Комитета по безопасности по проекту Федерального закона № 314401-4

«О внесении изменений в статью 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от

8 февраля 2007 г. № 108/3 // СПС КонсультантПлюс. URL : http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.

cgi?req=doc&base=PRJ&n=48123#09231455536253215 (дата обращения : 13.02.2018). 3 См.: Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального

Собрания Рос. Федерации по проекту Федерального закона № 314401-4 «О внесении изменений

в статью 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» от 14 марта 2007 г. № 2.2-

27

Таким образом, интеграция России в мировое сообщество вызвало измене-

ние уголовно-исполнительной политики (в том числе в отношении осужденных –

иностранных граждан и лиц без гражданства) и, как следствие, обновление рос-

сийского законодательства. Подчеркнем, что:

1) в различные исторические периоды проблема правового статуса иностранно-

го гражданина и лица без гражданства (в том числе осужденного) решалась по-

разному. Отношение к иностранным гражданам и лицам без гражданства в отече-

ственной истории менялось от дружественного принятия до полной нетерпимости как

врагов и наделения их правами, обязанностями и правовой защитой в последующем;

2) лицо без гражданства чаще всего приравнивалось к иностранному граж-

данину;

3) до принятия УИК РФ в отечественном законодательстве отсутствовало вы-

деление осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства как особой ка-

тегории лиц, требующих исправительного воздействия. В связи с этим они фактиче-

ски приравнивались к гражданам государства отбывания наказания и формально их

правовое положение и исправительное воздействие на них не выделялось. Таким об-

разом, развитие законодательства об исполнении наказаний в отношении иностран-

ных граждан и лиц без гражданства насчитывает всего лишь 20 лет, ввиду этого об-

ладает пробельностью и требует своего совершенствования.

1/902 (второе чтение) // СПС «КонсультантПлюс». URL : http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.

cgi?req=doc&base=PRJ&n=52157#06294017012626394 (дата обращения : 13.02.2018).

28

1.2. Международные правовые нормы по обращению с осужденными –

иностранными гражданами и лицами без гражданства

Важное место в регулировании правового статуса иностранных граждан

и лиц без гражданства занимают общепризнанные принципы международных

стандартов, а также международные договоры, участником которых является Рос-

сийская Федерация.

Для обеспечения прав и свобод человека, в том числе в отношении иностран-

ных граждан и системы исполнения уголовных наказаний в целом, был принят ряд

международных стандартов в области прав человека, в частности при отправлении

уголовного правосудия. Мировое сообщество попыталось обобщить правопримени-

тельную практику в основном в странах Америки и Европы (США, Германия, Фран-

ция и Англия), длительно оказывавших серьезное влияние на развитие международ-

ного права и выступавших его ключевыми законодателями.

В УИК РФ, несмотря на установление значимости общепризнанных принципов

и норм международного права и международных договоров для национального уго-

ловно-исполнительного законодательства, наличие соответствующих экономических

и социальных возможностей является условием для реализации рекомендаций меж-

дународных организаций (ст. 3 УИК РФ), а по мнению профессора В. А. Уткина, еще

и при наличии специфических политических, национальных, ментальных, географи-

ческих и даже климатических условий1.

Опыт внедрения и реализации международных стандартов составляет

основу развития международного сотрудничества с пенитенциарными служ-

бами иностранных государств, международными органами и неправитель-

ственными организациями, научно-исследовательскими, образовательными

и научными центрами Организации Объединенных Наций (далее – ООН), Со-

вета Европы, Европейского союза, государств – участников СНГ, Евразийского

экономического союза (далее – ЕАЭС) и стран дальнего зарубежья.

1 См.: Уткин В. А. Международное право борьбы с преступностью : учеб. пособие. Томск,

2017. С. 7.

29

Большинство общемировых универсальных международных документов,

имеющих отношение к обращению с преступниками и заключенными, – это раз-

работанные под эгидой ООН конвенции, договоры, пакты о защите прав и свобод

человека. Важнейшее место занимает Всеобщая декларация прав человека,

принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. В свою очередь, ее положения

были отражены в ряде конвенций и договоров, обретя тем самым обязательный

характер для ратифицировавших их государств.

Основные права и свободы человека, указанные в Декларации, относятся ко

всем без исключения, включая осужденных.

Международный пакт о гражданских и политических правах конкрети-

зирует большинство норм Всеобщей декларации прав человека, делая при этом их

действующими положениями.

Важно, что пенитенциарный режим для заключенных должен предусматри-

вать как цель исправления, так и социальное перевоспитание указанных лиц (ст. 10

Международного пакта).

В соответствии со ст. 13 Международного пакта иностранный гражданин,

законно находящийся на территории государств – участников Пакта, лишь в ис-

полнение законного решения может быть выслан, если по соображениям государ-

ственной безопасности не требуются иного, а также он вправе представлять дово-

ды против своей высылки и просить о пересмотре своего дела компетентной вла-

стью или специально назначенными ею лицами.

Согласно Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных

или унижающих достоинство видов обращения или наказания (1984), рати-

фицированной СССР в 1987 г., никакие исключительные обстоятельства, какими

бы они были, будь то состояние или угроза войны, чрезвычайное положение, при-

каз вышестоящего начальника или государственной власти и тому подобные об-

стоятельства не могут служить оправданием пыток.

По отношению к иностранным гражданам и лицам без гражданства интересна

ст. 6 Конвенции, которая гласит, что любому лицу, находящемуся под стражей, не-

медленно оказывается содействие осужденному в установлении контакта с предста-

30

вителем государства, гражданином которого оно является, или с представителем

государства проживания, если оно является лицом без гражданства.

В силу содержания Декларации о правах человека в отношении лиц, не яв-

ляющихся гражданами страны, в которой они проживают, иностранцы пользуют-

ся следующими правами: на жизнь и личную неприкосновенность; на защиту от про-

извольного или незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь, в жилище

или переписку; на равенство перед судами, трибуналами и всеми другими органами и

учреждениями, отправляющими правосудие; на бесплатную помощь переводчика при

уголовном разбирательстве и в предусмотренных законом случаях при других разби-

рательствах; на брак; на свободу мысли, мнения, совести и религии; на сохранение

своего родного языка, культуры и традиций; свободно выражать свое мнение по тем

или иным вопросам политико-правовой жизни; на представление доводов против сво-

ей высылки; на пересмотр своего дела компетентной властью или лицом. Запрещается

индивидуальная или коллективная высылка таких иностранцев на основании расовой

принадлежности, цвета кожи, религии, культуры, родового, национального или этни-

ческого происхождения. При условии выполнения своих обязанностей иностранцы,

проживающие на законном основании на территории государства, пользуются права-

ми: на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на справед-

ливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни

было различия; вступать в профессиональные союзы и другие организации или ассо-

циации по своему выбору и участвовать в их деятельности; на охрану здоровья, меди-

цинское обслуживание, социальное обеспечение, социальное обслуживание, образо-

вание и отдых при условии, что они выполняют требования согласно соответствую-

щим правилам и что это не возлагает на ресурсы государства бремени.

Статья 10 Декларации обязывает предоставлять свободу любому иностран-

цу в любое время связываться с дипломатическим или консульским представи-

тельством государства, гражданином которого он является, или, при отсутствии

таковых, с консульством или дипломатическим представительством любого дру-

гого государства, которому поручено защищать интересы государства, граждани-

ном которого он является, в государстве, в котором он проживает.

31

Международное сообщество акцентирует свое внимание на соблюдении

прав и свобод такой уязвленной категории, как беженцы.

Конвенция о статусе апатридов (1954) и Конвенция о сокращении безграж-

данства (1961) Россией не ратифицированы, но они фактически признаются. В Кон-

венции 1954 г. сформулировано понятие «лицо без гражданства», с учетом принципа

недискриминации определены их основные права и свободы, установлен запрет на

лишение гражданства, пропагандируется противодействие безгражданству.

Обеспечить равноправие каждого человека перед законом, без различия расы,

цвета кожи, национального или этнического происхождения, а также запретить и

ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах призваны государства –

участники Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дис-

криминации (Нью-Йорк, 7 марта 1966 г.). Равноправие данной Конвенцией опре-

делено в отношении осуществления не только основных прав, но и следующих прав

человека: равенство перед судом и другими органами, отправляющими правосудие;

личная безопасность и защита от насилия или телесных повреждений, причиняемых

кем бы то ни было; и др.

Существуют соглашения по вопросам регламентации правового положения

осужденных к уголовным наказаниям, закрепляющие основные положения, при-

емлемые для большинства развитых стран мира, которых должны придерживать-

ся государства-участники данных соглашений.

Резолюции и международные конвенции, созданные по результатам рас-

смотрения вопросов в области пенитенциарной деятельности государств, не обла-

дают юридической силой и не предусматривают санкций за несоблюдение. Такие

документы предполагают их включение в национальное законодательство госу-

дарств-участников, нося рекомендательный характер.

Требования международных норм, касающихся обращения с иностранцами

и лицами без гражданства в процессе исполнения наказаний, можно сгруппиро-

вать в зависимости от определенных вопросов и сфер жизнедеятельности:

I. Место отбывания наказания.

II. Контакт с внешним миром:

32

1. Связь с дипломатическими и консульскими представителями.

2. Язык общения.

3. Поддержание социальных связей.

III. Доступ к образованию и профессиональной подготовке.

IV. Свобода вероисповедания.

V. Применение наказаний, не связанных с лишением свободы.

I. Место отбывания наказания

Первое, на что хотелось бы обратить внимание, – это предоставление осуж-

денным иностранцам права отбывать наказание в пенитенциарном учреждении

государства своего гражданства.

Впервые институт передачи осужденных был рассмотрен на V Конгрессе

ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями,

состоявшемся в 1975 г.1, а позднее в 1985 г. на VII Конгрессе было разработано

Типовое соглашение о передаче заключенных иностранцев2. Данный институт

был создан с целью содействия более эффективному исправлению осужденных

и созданию правовых условий отбывания ими наказания на территории госу-

дарства своего гражданства.

Основополагающими многосторонними международными договорами по во-

просам передачи осужденных являются: Конвенция о передаче лиц, осужденных к

лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого

они являются (1978); Конвенция о передаче осужденных лиц (1983) и Дополнитель-

ный протокол к ней (1997); Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы

для дальнейшего отбывания наказания (1998) (далее – Конвенция СНГ, которую ра-

тифицировали Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия,

Россия, Таджикистан).

1 См.: Арутюнян И. Передача лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания

в государстве, гражданами которого они являются // Ведомости уголовно-исполнительной системы.

2007. № 2. С. 6. 2 См.: Типовое соглашение о передаче заключенных иностранцев. Рекомендации в отношении

обращения с заключенными иностранцами : приняты резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН

40/32 от 29 ноября 1985 г. // Официальный сайт Управления Организации Объединенных Наций по

наркотикам и преступности. URL : https://undocs.org/ru/A/RES/40/32 (дата обращения : 27.11.2018).

33

Государства имеют право заключать двусторонние договора вместо Конвенции,

где могут определить порядок взаимоотношений и условия передачи осужденных.

Принимая Конвенцию СНГ, государства-участники посчитали, что отбывание

осужденными наказания в государстве своего гражданства и лицами без граждан-

ства в государстве своего постоянного проживания, способствует более эффектив-

ному достижению целей исполнения наказания. Задачей Конвенции СНГ является

конкретизация алгоритма организации передачи в короткие сроки осужденных ино-

странцев в государства их гражданства. Для РФ Конвенция СНГ вступила в закон-

ную силу 30 ноября 2009 г. Важным требованием данной Конвенции является пись-

менное разъяснение осужденному либо его законному представителю по поводу

возможности передачи в государство гражданства и последствиях этого.

Еще один документ, касающийся рекомендаций обращения с заключенны-

ми, – Европейские пенитенциарные правила1 (далее – ЕПП). Были приняты

11 января 2006 г. на 952-ом заседании представителей Комитета министров Со-

вета Европы. В них также закреплена обязанность администрации пенитенциар-

ного учреждения по информированию заключенных иностранцев о возможности

отбывания наказания в другом государстве. Администрации тюрем необходимо

не забывать о праве заключенных иностранцев на перевод в пенитенциарное

учреждение на территорию своего государства в соответствии с Европейской

конвенцией о переводе приговоренных заключенных или в рамках двусторонних

соглашений между странами и обязанности информирования заключенных о

наличии у них такой возможности2.

Порядок информирования заключенных о международной передаче для отбы-

вания наказания в свое государство затронут в п. 15.3 Рекомендации СЕ 2012 г., где

сразу же после поступления иностранные заключенные в устной или письменной

1 См.: Европейские пенитенциарные правила : рекомендация № Rec (2006) 2 Комитета мини-

стров Совета Европы : принята 11 января 2006 г. на 952-ом заседании представителей министров) //

СПС «КонсультантПлюс». URL : http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=

33928#029084628172257426 (дата обращения : 21.03.2019). 2 См.: Имплементация Европейских пенитенциарных правил в российском уголовно-

исполнительном законодательстве : науч.-аналит. обзор / под общ. ред. Ю. И. Калинина. Рязань,

2006. С. 81.

34

форме обеспечиваются информацией на языке, который они понимают. Немаловаж-

ным следует признать, что решения о передаче иностранных заключенных государ-

ству, с которым у них есть связь, должны приниматься с уважением их прав челове-

ка, в интересах правосудия, соблюдая потребности социальной реинтеграции таких

заключенных (п. 10 Рекомендации СЕ 2012 г.).

Проанализировав международные рекомендации обращения с заключенными –

иностранными гражданами, мы можем выделить основные требования направления,

размещения, помещения в исправительные учреждения осужденных – иностранных

граждан:

1) помещение в исправительное учреждение не следует определять лишь

исходя из его национальности (п. 1 Рекомендаций ООН 1985 г.);

2) необходимо помещать в исправительные учреждения рядом с транспорт-

ными магистралями, которые позволят их семьям навещать их, согласно требова-

ниям безопасности и защищенности и индивидуальным потребностям иностран-

ных заключенных (п. 16.2 Рекомендации СЕ 2012 г.);

3) размещаются в исправительных учреждениях, где есть другие лица их

национальности, культуры, религии, которые говорят на их языке, при необходи-

мости и согласно требованиям безопасности и защищенности (п. 16.3 Рекоменда-

ции СЕ 2012 г.).

II. Контакт с внешним миром

1. Связь с дипломатическими и консульскими представителями

Главное требование обращения с иностранными гражданами и лицами без

гражданства, отбывающими наказание в чужом государстве, заключается в необ-

ходимости предоставления дополнительной помощи и конкретной информации

о ней. В первую очередь, существенную юридическую помощь осужденным –

иностранцам и не имеющим гражданство лицам могут и должны оказывать их

дипломатические и консульские представители. В соответствии с международ-

ными правилами обращения, требуется немедленно информировать их о праве

предоставления контакта с представителями своих государств, а также сообщить

последнему о таком желании (принцип 16 Свода принципов ООН в отношении

35

заключенных 1988 г.1, правило 37 ЕПП, правило 62 Минимальных стандартных

правил в отношении обращения с заключенными2).

Согласно ст. 36 Венской конвенции о консульских сношениях (1963) мест-

ные органы власти должны незамедлительно уведомлять всех задержанных ино-

странцев об их праве на получение информации от консульства об их задержании.

По просьбе гражданина власти должны незамедлительно уведомить консульство,

облегчить беспрепятственное консульское общение и предоставить консульский до-

ступ задержанному. Консулы уполномочены обеспечивать юридическое представи-

тельство своих граждан и оказывать широкий спектр гуманитарной и иной помощи

с согласия задержанного. Местные законы и нормативные акты должны обеспечи-

вать «полное осуществление» указанных прав. При отсутствии дипломатического

учреждения в государстве осуждения, а также лицам без гражданства и беженцам

предоставляется возможность поддержания связи с дипломатическими представите-

лями государства, принявшего на себя охрану их интересов, или же с национальным

или международным органом, занимающимся их защитой.

На седьмом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обраще-

нию с правонарушителями значительное место было уделено осужденным (за-

ключенным) – иностранцам и лицам без гражданства, и рассмотрены два осново-

полагающих документа: 1) Типовое соглашение о передаче заключенных ино-

странцев; 2) Рекомендации в отношении обращения с заключенными ино-

странцами (далее – Рекомендации ООН 1985 г.). Так, в соответствии с Рекомен-

дациями ООН 1985 г. иностранцев в местах изоляции необходимо сразу инфор-

мировать о праве контактировать с их дипломатическими и консульскими пред-

ставителями и особенностях их статуса.

1

См.: Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой

бы то ни было форме : принят 9 декабря 1988 г. резолюцией 43/173 на 43-ей сессии Генеральной Ас-

самблеи ООН // Правовые основы деятельности системы МВД России : сб. норматив. док. : в 2 т. М.,

1996. Т. 2. С. 147–157. 2 См.:

Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении

обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы) : приняты 17 декабря 2015 г. резолюцией

Генеральной Ассамблеи ООН 70/175) // Официальный сайт Управления Организации Объединенных

Наций по наркотикам и преступности. URL : https://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-

reform/Nelson_Mandela_Rules-R-ebook.pdf (дата обращения : 28.11.2018).

36

Одним из последних региональных международных документов, касающихся

заключенных иностранцев, является Рекомендация Комитета министров Совета

Европы к государствам-членам относительно иностранных заключенных,

принятая 10 октября 2012 г. (далее – Рекомендация СЕ 2012 г.). Тюремные органы

обязаны взаимодействовать с консульскими представителями, государственными

или международными органами и предоставлять заключенным «разумные» средства

для связи с таковыми. О каких «разумных» средствах связи идет речь ни в одном

международном документе не разъясняется. Если заключенный иностранец отказы-

вается от своего права на контакт с консульскими представителями и их посещений,

администрации рекомендуется вести соответствующий их учет.

Минимальные стандартные правила в отношении обращения с заключен-

ными (Правила Нельсона Манделы) (далее – МСП 2015 г.) направлены лишь

на необходимость обеспечения разумной возможности поддержания связи с диплома-

тическими и консульскими учреждениями государства гражданства заключенных.

В уголовно-исполнительном законодательстве РФ требования международ-

ных нормативных документов относительно контактов осужденного – иностран-

ного гражданина и лица без гражданства с представителями своих государств

учтены в п. 9 ст. 12 УИК РФ – «поддержание связи с дипломатическими предста-

вительствами и консульскими учреждениями является основным правом осуж-

денного – иностранного гражданина или лица без гражданства к принудительным

работам, аресту или лишению свободы».

2. Язык общения

Международное законодательство отбывающих уголовное наказание ино-

странных граждан относит к уязвимой категории, в первую очередь из-за существо-

вания языкового барьера. В непростом положении оказываются осужденные – ино-

странные граждане и лица без гражданства, не владеющие либо слабо владеющие

национальным языком государства, в котором были осуждены.

Анализ международных документов, затрагивающих обращение с заключен-

ными (осужденными) – иностранными гражданами, позволил выделить ситуации,

при которых можно столкнуться с проблемами в общении языкового характера:

37

1) информирование иностранцев при поступлении в пенитенциарное

учреждение об основных положениях режима, включая соответствующие пра-

вила и нормы (п. 4 Рекомендаций ООН), об их правах и обязанностях (пр. 30.1

ЕПП), о правилах и процедурах подачи просьб и жалоб (п. 15.1 Рекомендации

СЕ 2012 г.);

2) при обращении к медицинскому персоналу и их содействии охране здоровья

в целом (п. 7 Рекомендаций ООН 1985 г., п. 31.4 Рекомендации СЕ 2012 г.);

3) при поддержании эффективных отношений с другими заключенными

и персоналом (п. 29.1 Рекомендации СЕ 2012 г.);

4) при слушании в рамках дисциплинарного разбирательства (п. 21.5 Реко-

мендации СЕ 2012 г., пр. 41 МСП 2015 г.);

5) при оказании юридической помощи (п. 21.3 Рекомендации СЕ 2012 г.).

Для исключения непонимания в указанных ситуациях и соблюдения прав

заключенных (осужденных) – иностранных граждан на международном уровне

предлагаются следующие рекомендации:

1. Использовать перевод на иностранный язык (услуги переводчика при

устной и письменной коммуникации, использование переведенных печатных ма-

териалов и нормативных документов для ознакомления).

ООН в своих Рекомендациях 1985 г. обращает внимание на скорейшее, по-

сле помещения в пенитенциарное учреждение, информирование заключенных

иностранцев на понятном языке и письменно об основных требованиях режима

и правилах, а также на помощь на понятном языке, при их общении с медицин-

скими работниками и персоналом, а также по жалобам, специальным помещени-

ям, особому питанию, религиозному представительству (пп. 4 и 7 Рекомендации

ООН 1985 г.). Помимо информирования на понятном языке в письменной и вер-

бальной форме о правилах внутреннего распорядка, о правах и обязанностях

в тюрьме в ЕПП предусматриваются (при необходимости) услуги квалифициро-

ванных переводчиков и печатные материалы на нескольких языках, применяемых

в пенитенциарном учреждении (пр. 30.1 и 38.3 ЕПП). Для содействия охране здо-

ровья иностранных заключенных необходимо обращать внимание на все средства

38

связи, в том числе использование переводчика, имеющего доступ к заключенному

и соблюдающего конфиденциальность медицинских сведений (п. 31.4 Рекоменда-

ции СЕ 2012 г.).

В дальнейшем в МСП 2015 г. включили правило, которое подразумевает бес-

платное предоставление помощи квалифицированного переводчика, если заключен-

ные не понимают или не говорят на языке дисциплинарного разбирательства (пр. 41).

Способы (средства) информирования лиц: на наиболее применяемых языках с учетом

потребностей осужденных либо предоставляется переводчик; неграмотные заключен-

ные – в устном порядке; имеющие сенсорную инвалидность – по их потребностям;

основная информация об указанном оформляется на видном месте в помещениях об-

щего пользования.

2. Изучение языка государства осуждения заключенным иностранцем.

Для того чтобы позволить иностранным заключенным строить эффективные

отношения с другими заключенными и персоналом, им дается соответствующий до-

ступ к средствам перевода, а также предоставляется возможность и содействие в

изучении языка, который позволит им общаться более эффективно и изучать мест-

ную культуру и традиции (пп. 8 и 29.1 Рекомендаций СЕ 2012 г.).

3. Владение персоналом пенитенциарного учреждения языком большинства

заключенных.

Обязанностью руководителя, его заместителей и большинства других со-

трудников тюремного учреждения является знание языка большинства заключен-

ных или же понятного для большинства из них (пр. 80 МСП 2015 г.), или предо-

ставление услуг компетентного переводчика.

В отечественном законодательстве помощь осужденным в преодолении

языкового барьера ограничивается предоставлением права давать объяснения

и вести переписку, а также обращаться с предложениями, заявлениями и жа-

лобами на родном языке или любом другом языке, которым они владеют,

и в необходимых случаях пользоваться услугами и переводчика. Ответы да-

ются на языке обращения, в том числе с использованием перевода (п. 5 ст. 12

УИК РФ).

39

3. Поддержание социальных связей

В пенитенциарных стандартах особо рекомендуется сохранять и развивать

отношения осужденного с семьей и родственниками, друзьями, адвокатами, госу-

дарством посредством дипломатических и консульских представителей, органами

по месту жительства, лицами и компетентными организациями.

Способствовать возможности иностранных осужденных регулярно общаться

под надлежащим надзором с их семьями или друзьями с помощью писем, использо-

вания телекоммуникационных, электронных, цифровых и иных средств, в ходе сви-

даний (пр. 58 МСП 2015 г.).

Совет Европы в своих рекомендациях 2012 г. уделяет внимание порядку со-

действия, сохранения и развития отношений иностранных заключенных с внеш-

ним миром. Сразу после поступления в пенитенциарное учреждение об этом ин-

формируются их семьи, адвокаты, консульские представители, другие лица

и компетентные организации (п. 15.2 Рекомендации СЕ 2012 г.).

В качестве рекомендаций по порядку поддержания социальных связей раз-

личных видов осужденными – иностранными гражданами можно выделить сле-

дующие (пп. 22.2–22.5 Рекомендации СЕ 2012 г.):

а) разрешать использование языка по своему выбору во время общения, ес-

ли нет особой озабоченности по безопасности и защищенности;

б) гибко применять правила осуществления и приема телефонных звонков

и других форм связи для обеспечения равного доступа ко всем формам связи при об-

щении с лицами, находящимися за границей;

в) предоставлять компенсацию затрат неимущим иностранным заключен-

ным для связи с внешним миром;

г) организовывать посещения иностранных заключенных членами семьи,

живущими за границей, включая разрешение заключенным суммировать время их

посещений.

Иностранным заключенным должно быть разрешено регулярное получе-

ние информации о государственных делах посредством подписки на газеты,

периодические издания или другие публикации, пользование радио- или теле-

40

визионным вещанием на понятном языке (пп. 23.1 и 23.2 Рекомендации

СЕ 2012 г.).

Российским уголовно-исполнительным законодательством предусмотрено со-

действие в поддержании связи с внешним миром путем предоставления: 1) кратко-

срочных и длительных свиданий на территории исправительного учреждения (так

и вне его), количество и периодичность, которых зависит от условий и режима со-

держания (ст. 89 УИК РФ); 2) телефонных разговоров (видеопереговоров); 3) пере-

писки, в том числе на иностранном языке.

III. Доступ к образованию, работе и профессиональной подготовке

Общим положением международных стандартов является возможность

предоставления заключенным иностранцам равного с осужденными гражданами

государства осуждения доступа к образованию, работе и профессиональной под-

готовке. Данное требование предусмотрено правилом 28 ЕПП, в том числе для

неграмотных осужденных, а также не имеющих базового образования или про-

фессиональной подготовки и лиц с особыми потребностями.

Особое внимание необходимо уделять образованию несовершеннолетних

иностранцев или имеющих особые культурные или этнические потребности, в со-

ответствии с Правилами ООН, касающимися защиты несовершеннолетних,

лишенных свободы, принятыми 14 декабря 1990 г. резолюцией № 45/113 Гене-

ральной Ассамблеи ООН, а также предоставлять право на специальное образова-

ние неграмотным или испытывающим особые трудности при обучении.

Рекомендации СЕ 2012 г. делают акцент на языковые потребности при обу-

чении: предоставление возможности и содействия в изучении языка для построе-

ния эффективных отношений с другими заключенными и персоналом, который

позволит им общаться и изучать местную культуру и традиции (п. 29.1); для обес-

печения эффективного общего и профессионального образования тюремным ор-

ганам следует учитывать индивидуальные потребности и желания иностранных

заключенных, которые могут включать работу по специальностям, признанным

и по которым могут продолжать работать в стране, в которой они могут жить после

освобождения (п. 29.2); по возможности тюремные библиотеки должны иметь легко-

41

доступные материалы для чтения и другие ресурсы, которые удовлетворяют языковые

потребности и культурные предпочтения иностранных заключенных (п. 29.3).

Возможность обучения осужденных – иностранцев и лиц без гражданства и ор-

ганизация образовательного процесса предусмотрены Федеральным законом «Об об-

разовании в Российской Федерации»1 (ст. 78, 80) и УИК РФ (ст. 60.4, 69). Получение

общего образования и профессиональное обучение являются основными средствами

исправления осужденных (ч. 2 ст. 9 УИК РФ), применимыми ко всем осужденным

независимо от национальности.

IV. Свобода вероисповедания

Одним из аспектов, при реализации которого заключенные иностранцы могут

столкнуться с трудностями, является религия (вероисповедание), поэтому все меж-

дународные нормы и стандарты призывают уважительно относиться к религиозным

предписаниям и обычаям, которых придерживается человек, а особенно в местах

лишения свободы. Заключенный как любой человек имеет право на религию или ве-

роисповедание или на их изменение и как любой человек он должен быть защищен

от принуждений в этом отношении (п. 30.1 Рекомендаций СЕ 2012 г.).

Правило 29 ЕПП предусматривает возможность для осужденных исповедо-

вать свою религию и веру, посещать разрешенные службы или собрания, прово-

димые представителями конфессий, общаться с ними в конфиденциальной обста-

новке, а также иметь религиозную литературу (п. 30.2 Рекомендаций СЕ 2012 г.).

Похожие рекомендации содержатся и в правилах 2.1 и 66 МСП 2015 г.

Культурные и религиозные предпочтения заключенных рекомендуется учи-

тывать практически во всех сферах их жизнедеятельности (Рекомендации 2012 г.):

а) санитарно-гигиенические средства следует применять с учетом религиоз-

но-культурных особенностей иностранцев и соответствующих медицинских стан-

дартов (пп. 18.1 и 18.2);

б) заключенным должно разрешаться (с учетом требований безопасности) но-

шение одежды, отражающей их культурные и религиозные традиции (пп. 19.1 и 19.2);

1 См.: Об образовании в Российской Федерации : федер. закон от 29 декабря 2012 г.

№ 273-ФЗ // Российская газета. 2012. 31 дек. № 303.

42

в) в основном питании, предоставляемом тюремными органами, и дополни-

тельной возможности приобретать и готовить соответствующую пищу, принимая

ее в предусмотренное религиозными канонами время (п. 20);

г) в охране здоровья – по возможности необходимо обеспечить охрану пси-

хического и душевного здоровья специалистами, которые являются экспертами в

работе с лицами различного религиозного, культурного и языкового образования

(п. 31.6); мероприятия и средства предродовой и послеродовой помощи и меро-

приятия и средства для ухода за малолетними детьми, которые находятся в тюрь-

ме с одним из своих родителей, должны соответствовать культурным и религиоз-

ным различиям (пп. 33.3 и 34.2);

д) в обеспечении безопасности – определяющими факторами при оценке

риска безопасности и защищенности заключенного иностранца не должны стать

его национальность, культура или религия (п. 32.4).

Обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания осужденных

описано в ст. 14 УИК РФ и соответствует международным пенитенциарным

стандартам.

V. Применение наказаний, не связанных с лишением свободы

Международные акты об альтернативных санкциях появились намного

позже стандартов обращения с заключенными, в 90-х годах прошлого века. Оче-

видно, что основная цель таких актов сократить применение наказания в виде

лишения свободы путем стимулирования развития альтернативных санкций.

Наиболее масштабным международным документом, касающимся альтер-

нативных санкций, являются Минимальные стандартные правила ООН в от-

ношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские прави-

ла), принятые резолюцией Генеральной Ассамблеей ООН 45/110 в декабре

1990 г. Международные нормативные акты и рекомендации уделяют особое

внимание деятельности общественности в работе с осужденными и оказанию им

помощи. Так, в п. 13.4 Токийских правил обращается внимание на возможность

привлечения общественности к применению мер, не связанных с тюремным за-

ключением. Рекомендуется поощрять общественную поддержку, являющуюся

43

важнейшим фактором сохранения связей между правонарушителями и их семь-

ями, обществом1.

На европейском уровне документом, решающим аналогичные задачи, является

Рекомендация от 1992 г. Комитета министров Совета Европы № R (92) 16 «О Евро-

пейских правилах по общим санкциям и мерам». Европейские правила по общим

санкциям и мерам позволили национальным законодательным и правоприменитель-

ным органам разработать и внедрить справедливый и эффективный механизм ис-

полнения наказаний и мер, не связанных с изоляцией от общества.

Практически все основные принципы международных стандартов и рекоменда-

ций, касающиеся обращения с осужденными иностранными гражданами (апатрида-

ми) учтены в российском уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве.

В практической деятельности необходимо руководствоваться требованиями пе-

нитенциарных стандартов: о предоставлении осужденному иностранцу права выбора

отбывать наказание в государстве его гражданства, а лицу без гражданства в государ-

стве его постоянного места жительства; об оказании содействия в поддержании связи

с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями; о незамед-

лительном информировании на понятном языке и в письменной форме об основных

режимных правилах; о необходимом обучении лиц, имеющих регулярные контакты с

иностранными осужденными. Праву осужденных на поддержание связи с дипломати-

ческими представительствами и консульскими учреждениями должна коррелировать

обязанность сотрудников учреждений и органов, исполняющих наказание: оказывать

содействие таким лицам в реализации данного права. С учетом международных стан-

дартов разработаны практические рекомендации, доступно разъясняющие осужден-

ным – иностранным гражданам и лицам без гражданства правила и условия отбыва-

ния наказания в исправительных учреждениях России.

Применение международных правовых актов в деятельности уголовно-

исполнительной системы остается важнейшим фактором совершенствования уго-

ловно-исполнительного законодательства для соблюдения прав и законных инте-

ресов осужденных, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства.

1 См.: Старков О. В. Криминопенология : учеб. пособие. М., 2004. С. 211.

44

1.3. Законодательство зарубежных стран по вопросам отбывания наказания

осужденными – иностранными гражданами и лицами без гражданства

Уголовно-исполнительная политика России в сфере международного со-

трудничества направлена на установление и развитие взаимовыгодных партнер-

ских отношений с пенитенциарными системами иностранных государств. Для

репрезентативности исследования рассмотрим зарубежный опыт по обращению

с иностранными заключенными и апатридами: стран – разработчиков соответ-

ствующих международных стандартов, накопивших солидный опыт демократи-

ческого развития систем исполнения наказаний (Бельгия, Великобритания, Гер-

мания, Норвегия, Финляндия, Швейцария и др.); стран, где проводятся преобра-

зования в организации систем исполнения наказания в соответствии с междуна-

родными стандартами с учетом особенностей национального менталитета (Ки-

тай, Корея и др.); государств – членов ЕАЭС, представляющие особый интерес

для взаимодействия по исполнению уголовных наказаний осужденными – ино-

странными гражданами и лицами без гражданства (Армения, Беларусь, Казах-

стан, Кыргызстан).

Наиболее распространенным видом наказания в отношении иностранцев

и апатридов в ряде зарубежных стран, особенно европейских, остается лишение

свободы на определенный срок. Согласно данным Совета Европы за 2016 г.,

в среднем более 21,2 % заключенных в тюрьмах по всей Европе являются ино-

странцами (прил. 2). В некоторых странах их численность достигает 70,0 % от

общего числа заключенных, например, Люксембург (73,9 %) и Швейцария

(72,0 %); около 50 % – в Греции (55,2 %) и Австрии (53,9 %)1. Отличается средний

показатель численности иностранного населения в местах лишения свободы стран

ЕАЭС – около 4,0 %. В странах Восточной Азии такой показатель варьируется

от 0,4 % (в Китае) до 5,5 % (в Японии)2.

1 Council of Europe Annual Penal Statistics SPACE I. Prison Populations Survey 2016. URL :

http://wp.unil.ch/space/files/2018/03/SPACE-I-2016-Final-Report-180315.pdf (дата обращения :

13.03.2019). 2 World Prison Brief. URL : http://www.prisonstudies.org (дата обращения : 13.03.2019).

45

Основной целью исполнения уголовного наказания в пенитенциарных учре-

ждениях развитых европейских стран являются ресоциализация и реабилитация

осужденных. Ресоциализация, реабилитация и реинтеграция осложняются, если речь

идет об иностранцах. Это одна из причин, побудивших принять Конвенцию о пере-

даче осужденных лиц, облегчающую перевод заключенных, с тем чтобы позволить

им содержаться под стражей в государстве, где легче достичь цели социальной реа-

билитации1. Совет Европы принял рекомендации в отношении обращения с заклю-

ченными иностранцами на основе их права на недискриминацию, уважения куль-

турного разнообразия и удовлетворения их языковых потребностей. Управление

ООН по наркотикам и преступности также занимается изучением особых потребно-

стей и прав уязвимых категорий лиц в рамках уголовной юстиции2.

Рассматриваемый зарубежный опыт по вопросам отбывания наказания

осужденными – иностранными гражданами и лицами без гражданства касается

следующих направлений: применение уголовных наказаний без изоляции от об-

щества; специальные тюрьмы для иностранных граждан и лиц без гражданства;

преодоление коммуникационного барьера; поддержание социальных связей;

предоставление избирательного права осужденных; опыт работы с общественны-

ми организациями.

Изучение европейского опыта показало, что иностранцы в некоторых стра-

нах исключаются из сферы применения альтернативных мер наказания, например,

из-за отсутствия у них постоянного адреса проживания3. В странах ЕАЭС приме-

нение некоторых наказаний без изоляции от общества в отношении иностранцев

1 См.: Конвенция о передаче осужденных лиц (Страсбург, 21 марта 1983 г.) // Сборник

документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М.,

1998. С. 370–379. 2 Handbook on Prisoners with special needs (2009). Criminal justice handbook series. United nations

publication. New York. Sales No. E.09.IV.4. URL : http://www.unodc.org/pdf/criminal_justice/Hand

book_on_Prisoners_with_Special_Needs.pdf (дата обращения : 13.03.2019). 3 Ugelvik T. The incarceration of foreigners in European prisons. Routledge Handbook on Crime

and International Migration. 2014; also CEP/Europris Workshop on Foreign Nationals in Prison and Proba-

tion. 2016; Slade L. (2015). Foreign National Prisoners; best practice in prison and resettlement // Promot-

ing professional Prison Practice. The European Organisation of Prison and Correctional Services (Euro-

Pris). URL : www.prisonwatch.orgassetsbest-practices-fnp-2015.pdf (дата обращения : 13.03.2019);

Mulgrew R. Foreign prisoners in Europe. Review of International Law and Politics. 2016.

46

и лиц без гражданства ограничено. Например, в Республике Беларусь к иностран-

цам фактически применяется только арест, лишение свободы и штраф и индиви-

дуальный подход в их исправлении минимален1. Условно не осуждаются в Рес-

публике Беларусь иностранные граждане и не проживающие на ее территории по-

стоянно лица без гражданства, а в Кыргызской Республике – временно прожива-

ющие на ее территории иностранные граждане и лица без гражданства.

В большинстве государств ЕАЭС предусмотрено уголовное наказание в виде

ограничения свободы (за исключением Армении), но с различным юридическим со-

держанием, например, в Казахстане ограничение свободы выражается в установле-

нии пробационного контроля за осужденным, а в Таджикистане – в содержании

осужденного в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осу-

ществления за ним надзора. Как и условное осуждение, в Республике Беларусь (как

и в Кыргызской Республике) иностранцам и лицам без гражданства, постоянно не

проживающим на ее территории, не назначается ограничения свободы.

В соответствии с УК Республики Беларусь и УК Республики Казахстан ис-

правительные работы назначаются (отбываются) только по месту работы осуж-

денного. В Республике Казахстан исправительные работы не назначаются лицам,

признанным нетрудоспособными, не имеющим постоянной работы или обучаю-

щимся в учебных заведениях с отрывом от производства (ч. 2 ст. 43 УК Республи-

ки Казахстан), а в Республике Беларусь и вовсе они не могут быть назначены ино-

странным гражданам и не проживающим постоянно в Республике Беларусь лицам

без гражданства (п. 7 ч. 3 ст. 52 УК Республики Беларусь).

В уголовном законодательстве западноевропейских стран и ряда стран Азии

не предусмотрены исправительные работы в качестве вида уголовного наказания.

Как указывалось ранее, помимо возмездия, сдерживания и защиты общества,

реабилитация считается одним из основополагающих принципов пенитенциарного

права во всей Европе. Из-за растущего количества иностранного населения в тюрь-

мах пенитенциарная политика европейских стран в последнее время склоняется

1 См.: Зубарева Л. Проблемные вопросы криминологической профилактики преступно-

сти иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь // Юстиция Беларуси.

2016. № 5. С. 52–57.

47

в сторону возвращения таких лиц в страну происхождения. Исследования показали,

что национальные службы пробации чаще всего не имеют возможности либо вовсе

не занимаются иностранцами. В 2004 г. Комиссия международного права ООН по-

становила включить тему «Высылка иностранцев» в свою программу работы1,

а в 2014 г. представила проекты статей Генеральной Ассамблее ООН с рекоменда-

цией2 и постановила включить в предварительную повестку дня своей семьдесят

второй сессии в 2020 г. пункт, озаглавленный «Высылка иностранцев»3.

Во многих странах выдворение иностранного гражданина, совершившего

уголовное преступление, уже применяется как вид наказания. Такое наказание

именуется по-разному: высылка (Швейцария, Эстония, Китай), депортация (Лат-

вия), выдворение (Казахстан), изгнание, или выселение (Испания).

В Китае и Казахстане оно применяется и как основное, и как дополнительное

наказание (ст. 35 УК КНР4, ст. 51 УК Республики Казахстан

5). Однако чаще всего та-

кое наказание является дополнительным, например, во Франции (ст. 131-30

УК Франции6), Латвии (ст. 43 УК Латвии

7), Швейцарии (ст. 66а–66d Швейцарско-

го УК8), Эстонии (§ 54 УК Эстонской Республики

9). В Испании изгнание (выселе-

ние) осужденным – иностранным гражданам определяется судом и в качестве ме-

1 См.: Доклад о работе пятьдесят шестой сессии (2004) // Комиссия международного права.

URL : http://legal.un.org/ilc/reports/2004 (дата обращения : 28.11.2018). 2 См.: Доклад о работе шестьдесят шестой сессии (2014) // Комиссия международного права.

URL : http://legal.un.org/ilc/reports/2014 (дата обращения : 28.11.2018). 3 См.: Высылка иностранцев: резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей, 18 декабря 2014,

A/RES/69/119 // Генеральная Ассамблея. URL : http://www.refworld.org.ru/docid/549d30f64.html (дата

обращения : 13.03.2019). 4 Criminal Law of the People's Republic of China // The Congressional-Executive Commission on

China. URL : https://www.cecc.gov/resources/legal-provisions/criminal-law-of-the-peoples-republic-of-china

(дата обращения : 13.03.2019). 5 См.: Уголовный кодекс Республики Казахстан // ИПС «Параграф». URL :

https://online.zakon.kz/m/document/?doc_id=31575252 (дата обращения : 13.03.2019). 6 Code pénal français // Legifrance. URL : https://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do?cid

Texte=LEGITEXT000006070719 (дата обращения : 13.03.2019). 7 Criminal Law of the Republic of Latvia (English version) // Legislationline. URL :

https://www.legislationline.org/documents/section/criminal-codes (дата обращения : 13.03.2019). 8 Swiss Criminal Code // The Federal Council. The portal of the Swiss government. URL :

https://www.admin.ch/opc/en/classified-compilation/19370083/201903010000/311.0.pdf (дата обращения :

13.03.2019). 9 Criminal Code of the Republic of Estonia (English version) // Legislationline. URL :

https://www.legislationline.org/documents/section/criminal-codes/country/33/Estonia/show (дата обраще-

ния : 13.03.2019).

48

ры, альтернативной тюремному заключению, и как мера безопасности (ст. 89, 96

УК Королевства Испании1).

В качестве дополнительного наказания выдворение (высылка и т. п.) назначает-

ся в основном к тюремному заключению или лишению свободы. В Латвии может

быть депортировано и лицо, приговоренное к такому виду наказания, как штраф

(ст. 43 УК Латвии), а в Республике Казахстан выдворение может быть назначено в ка-

честве дополнительного наказания к штрафу, исправительным работам, обществен-

ным работам, ограничению свободы, лишению свободы (ст. 10, 51 УК Республики

Казахстан).

В Кыргызской Республике с принятием нового УК в 2017 г. введено в качестве

меры безопасности выдворение за пределы страны иностранных граждан или лиц без

гражданства, не имеющих установленные законом основания для пребывания на ее

территории после отбытия ими наказания (ст. 100 УК Кыргызской Республики2).

В большинстве случаев срок выдворения из страны указан в национальном уго-

ловном законодательстве, и не превышает 10 лет (от 3 до 10 лет в Латвии, от 5 до 10

лет в Испании, до 10 лет во Франции и Эстонии). В Казахстане срок установления за-

прета на въезд в республику иностранца или лица без гражданства составляет 5 лет.

Отсутствует срок выдворения (высылки) в уголовном законодательстве Китайской

Народной Республики и Италии. Сроки высылки за пределы страны в Швейцарской

Конфедерации составляют: на период 5–15 лет подвергается лицо, осужденное за лю-

бое преступление, предусмотренное ст. 66а Швейцарского УК; на 3–15 лет – если ли-

цо, осужденное в соответствии со ст. 59–61 или 64 Швейцарского УК за тяжкое или

небольшой тяжести преступление; на 20 лет – лицо, высланное из страны ранее, со-

вершившее еще одно преступление, предусмотренное ст. 66а Швейцарского УК; по-

жизненная высылка предусмотрена для лица, совершившего преступление в период

действия предыдущего наказания в виде высылки за пределы страны.

1 Código Penal y legislación complementaria // Agencia Estatal Boletin Oficial del Estado. URL :

https://www.boe.es/legislacion/codigos/codigo.php?id=038_Codigo_Penal_y_legislacion_complementaria

(дата обращения : 13.03.2019). 2 Уголовный кодекс Кыргызской Республики // ИПС «Параграф». URL :

https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=34350840#pos=12;-53 (дата обращения : 13.03.2019).

49

В уголовном законодательстве Эстонской Республики предусмотрены усло-

вия, при которых выдворение (высылка) не назначается. Так, в Эстонии высылка не

производится: в отношении гражданина иностранного государства, которому на

момент совершения уголовного преступления было менее 18 лет; в отношении

граждан ЕС или членов их семей, в том числе проживающих в Эстонии на основа-

нии права постоянного проживания, либо последние 10 лет, если пребывание таких

лиц в Эстонии не представляет угрозу общественному порядку или национальной

безопасности (§ 54 УК Эстонской Республики). В Норвегии депортация иностран-

ных граждан не является наказанием, но де-факто используется как дополнитель-

ное наказание за мелкие преступления. Норвежские власти считают, что депорта-

ция лица несет меньше затрат, чем содержание преступников в тюрьмах.

В западных странах с недавних пор стал употребляться термин «кримигра-

ция» (США и Норвегия), обозначающий слияние уголовного права и миграцион-

ного законодательства, то есть область права, регулирующая вопросы влияния

уголовного осуждения на иммиграционный статус иностранного гражданина.

Для облегчения работы с заключенными – иностранцами и апатридами,

а также деятельности по выдворению (высылки) их после отбывания тюремного

заключения созданы специальные тюрьмы.

Европейские исследователи выявили три серьезные и широко распростра-

ненные проблемы у заключенных иностранцев во всех странах: язык, семейные

связи и иммиграция1.

В конце 2012 г. в Норвегии была создана первая в Европе тюрьма только

для иностранцев – Конгсвингерская тюрьма (Kongsvinger prison)2. В ней размеще-

ны иностранные заключенные, депортируемые после отбывания срока тюремного

заключения, поэтому не подлежащие реабилитационной работе. Тюрьма вмещает

1 Foreign National Prisoners (2006) // Criminal Justice Inspectorates. URL : https://www.justicein

spectorates.gov.uk/hmiprisons/wp-content/uploads/sites/4/2014/06/Foreign-National-Prisoners-2005.pdf (да-

та обращения : 13.03.2019). 2 Mulgrew Róisín. Foreign prisoners: findings of a study in foreign national only prisons in Norway

and the Netherlands // The Confederation of European Probation. URL : https://www.cep-

probation.org/foreign-prisoners-findings-of-a-study-in-foreign-national-only-prisons-in-norway-and-the-

netherlands (дата обращения : 13.03.2019).

50

97 заключенных из двадцати разных стран. Ее учебные программы посвящены

изучению английского языка, строительного бизнеса, технологий, чтению, письма

и арифметики. Условия в тюрьме не хуже, чем в других норвежских тюрьмах.

Тюрьма Тер Апель (Ter Apel prison1) в Нидерландах с 2013 г. также предна-

значена для содержания иностранцев. В ней может содержаться 434 заключенных –

мужчин, осужденных за совершение уголовного преступления, которым не разреша-

ется находиться в Нидерландах. К ним относятся лица, арестованные на границе, не-

законно находящиеся в стране, и законно проживавшие в стране, но в результате

уголовного преследования потерявшие вид на жительство. На 2017 г. в ней содержа-

лись представители шестидесяти различных национальностей, что свидетельствует о

ее исключительной поликультурности. Главная причина объединения этих заклю-

ченных возможность эффективной работы над их депортацией из Нидерландов.

Обеспечение возможности покинуть Нидерланды заключенными иностранцами в

конце срока их тюремного заключения означает, что их не нужно впоследствии пе-

реводить в изолятор для иммигрантов2.

Тюрьма в Конгсвингере содержит заключенных, приговоренных к срокам

до двух лет лишения свободы, а тюрьма в Тер Апеле рассчитана на все сроки от-

бывания наказания. Конгсвингерская тюрьма сотрудничает с внешними партне-

рами для решения вопросов иммиграции, а в тюрьме Тер Апель по вопросам, свя-

занным с иммиграцией, работают должностные лица, находящиеся в самом учре-

ждении3. Таким образом, тюрьме Тер Апель предназначена совершенно новая

роль, поскольку депортация является ее главной целью. Персонал тюрьмы

Тер Апель может осуществлять различные письменные и устные переводы, а так-

1 Mulgrew Róisín. Foreign prisoners: findings of a study in foreign national only prisons in Norway

and the Netherlands // The Confederation of European Probation. URL : https://www.cep-

probation.org/foreign-prisoners-findings-of-a-study-in-foreign-national-only-prisons-in-norway-and-the-

netherlands (дата обращения : 13.03.2019). 2 Brouwer J. (2017). Punishing foreign national prisoners: deportation instead of resocialisation? //

Leiden Law Blog. Universiteit Leiden. URL : https://leidenlawblog.nl/articles/punishing-foreign-national-

prisoners-deportation-instead-of-resocialisation (дата обращения : 13.03.2019). 3 Mulgrew Róisín. Foreign prisoners: findings of a study in foreign national only prisons in Norway

and the Netherlands // The Confederation of European Probation. URL : https://www.cep-

probation.org/foreign-prisoners-findings-of-a-study-in-foreign-national-only-prisons-in-norway-and-the-

netherlands (дата обращения : 13.03.2019).

51

же проходит подготовку по вопросам культуры, иностранному и голландскому

законодательству.

В Соединенном Королевстве также есть отдельные тюрьмы для иностран-

ных граждан: «Мейдстоун» (HMP Maidstone) и «Хантеркомб» (HMP

Huntercombe, с 2012 г.), но иностранные заключенные размещаются и вместе

с британскими заключенными в других тюрьмах. Отдельное размещение гаран-

тирует их неизбежную депортацию, а также реализует их специфические соци-

альные потребности (штатные переводчики, правовые консультанты)1. Все ино-

странные заключенные, приговоренные к тюремному заключению на срок от

12 месяцев и более, подлежат автоматической депортации из Великобритании,

если они не попадают под определенные исключения. Интересно, что переводы

заключенных в пределах ЕС, Нигерии и Албании могут осуществляться и без со-

гласия заключенного2.

Ранее, несмотря на то что в Южной Корее количество иностранных граж-

дан составляет всего 3,8 % от общей численности заключенных (прил. 2),

в 2010 г. была создана специальная тюрьма для иностранных граждан в 100 км

от Сеула – тюрьма «Чхонан». В ней содержатся: большая часть китайцев, воен-

ные американцы, монголы и т. д. Стоит отметить, что в тюрьмах Южной Кореи

имеются двойные стандарты. Так, для американских военных преступников

предусмотрено 3,3 квадратных метра с односпальной кроватью, они могут

смотреть телевизор в любое время, использовать общую кухню с холодильни-

ками, наполненными мясом, яйцами и овощами, а также микроволновые печи

для приготовления пищи; их встречи с посетителями проходят не за стеклян-

ным окном как у иных осужденных, кроме того, они могут заниматься спортом

в оздоровительном клубе. Условия содержания других иностранных заключен-

ных не отличаются от корейских, кроме питания, при организации которого

1 См.: Шабанов В. Б. Европейский опыт передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для

отбывания наказания в государства их гражданства // Вестник института: преступление, наказание,

исправление. 2016. № 1(33). С. 11–13. 2 Slade L. (2015). Foreign National Prisoners; best practice in prison and resettlement // Promoting

professional Prison Practice. The European Organisation of Prison and Correctional Services (EuroPris).

URL : www.prisonwatch.orgassetsbest-practices-fnp-2015.pdf (дата обращения : 13.03.2019).

52

власти стараются учитывать национальные и религиозные особенности ино-

странных заключенных1.

Опыт зарубежных стран по соблюдению прав, касающихся применения

родного языка заключенными иностранцами, и решению проблем преодоления

коммуникационного барьера представляет огромный интерес.

Анализ исследований зарубежных ученых, обзоров опыта стран ЕС и иных

иностранных источников показал, что в большинстве развитых стран для достой-

ного соблюдения прав иностранных заключенных и преодоления коммуникаци-

онного барьера в тюрьмах применяются:

1) языковые курсы (Германия, Испания, Франция, Швеция, Эстония);

2) информационные пакеты, брошюры на иностранных языках (Великобри-

тания, Германия, Испания, Эстония);

3) буклет с картинками или значками (Бельгия, Нидерланды);

4) книги на различных иностранных языках в библиотеке тюрьмы (Бельгия,

Швеция, Южная Корея);

5) телевизор с каналами на иностранном языке (Швеция, Эстония, Южная Корея);

6) персонал, владеющий иностранными языками (Швеция, Япония);

7) технические системы перевода (Япония).

В странах, где иностранное население тюрем мультинациональное, напри-

мер, в Германии, в одной из тюрем которой в начале 2019 г. содержалось 160 ино-

странцев из шестидесяти шести стран2, языковые курсы предусмотрены в образо-

вательном процессе.

В Швеции все заключенные иностранцы имеют право подавать заявления

на языковое обучение3, направленное на приобретение базовых знаний шведского

языка. Учащиеся параллельно с родным языком должны в процессе обучения

1 In South Korea's prisons, double standards abound // National news. The Hankyoreh. URL :

http://www.hani.co.kr/arti/english_edition/e_national/173958.html (дата обращения : 13.03.2019). 2 Kern S. (2019). Germany: Number of Foreign-Born Prison Inmates at Record High // Gatestone In-

stitute. URL : https://www.gatestoneinstitute.org/13711/germany-immigrants-prisons (дата обращения :

13.03.2019). 3 Good Practice Manual for Working with Foreign Nationals (June 2018) // The EuroPris & CEP

Foreign Nationals in Prison and Probation Expert Group. URL : http://www.europris.org/file/good-practice-

manual-for-working-with-foreign-nationals (дата обращения : 13.03.2019).

53

изучать и развивать функционирующий второй язык, а образование должно обес-

печивать языковые средства для общения и активного участия в повседневной,

общественной и трудовой жизни. Образование также направлено на предоставле-

ние взрослым заключенным иностранцам возможности приобретения базовых

навыков чтения и письма.

Возможность изучения языка государства заключения предоставляется

и в тюремных учреждениях Франции1, так как деятельность сотрудников ориен-

тирована на подготовку иностранного заключенного к социальной адаптации

в обществе. Для этого в следственных изоляторах и тюрьмах организованы посто-

янно действующие курсы изучения французского языка.

В Испании все иностранные заключенные, не говорящие по-испански,

должны посещать языковой класс «Испанский для иностранцев»2. Это является

предпосылкой к проведению образовательной и культурной программ для ино-

странных заключенных. Только в Испании заключенные изучают буквицу, кото-

рая была переведена на ряд языков, включая арабский.

В Эстонии также обязательны курсы эстонского языка для невладеющих им

заключенных иностранцев.

В Великобритании, Германии, Испании, Швейцарии и Эстонии используется

информация о тюремных правилах, правах и обязанностей заключенных на ино-

странных языках в различных форматах. В 2019 г. Генеральное консульство

и посольства Великобритании в Германии с помощью англоговорящих консульских

коллег подготовили Информационный пакет для британских заключенных

в Германии3, представляющий собой брошюру с разъяснением уголовно-

процессуальных норм и законов, касающихся предварительного заключения и регу-

лирующих исполнение приговоров, а также содержащую словарь терминов, ключе-

1 См.: Пархоменко А. Один день во французской тюрьме // Закония. URL :

http://www.zakonia.ru/analytics/73/52745 (дата обращения : 23.02.2019). 2 Slade L. (2015). Foreign National Prisoners; best practice in prison and resettlement // Promoting

professional Prison Practice. The European Organisation of Prison and Correctional Services (EuroPris).

URL : www.prisonwatch.orgassetsbest-practices-fnp-2015.pdf (дата обращения : 13.03.2019). 3 Information Pack for British Prisoners in Germany // Government of UK. URL :

https://www.gov.uk/government/publications/germany-prisoner-pack (дата обращения : 13.08.2019).

54

вые фразы (с английского на немецкий), полезные термины и информацию о тюрь-

мах. В Великобритании специфичность социального сопровождения осужденного –

иностранного гражданина определяется обеспечением его социокультурной адапта-

цией к новой среде, поэтому в тюрьмах всем вновь прибывшим заключенным разда-

ется переведенная на 20 языков «Зеленая книга»1, содержащая описание прав и обя-

занностей отбывающих наказание и предъявляемые к их поведению требования,

рассчитанная на профилактику адаптационных проблем граждан многих стран мира.

При поступлении иностранца в тюрьму в Испании выдается 35-страничный буклет

«Тюрьма шаг за шагом»2, включающий информацию о процедурах приема, посеще-

ниях, режимах и процедурах подачи жалоб. Подобное руководство для заключенных

в Швейцарии переведено на девять языков: английский, немецкий, арабский, рус-

ский, итальянский, испанский, португальский, румынский и сербский.

Тюремные правила, Закон о тюремном заключении и другие соответствующие

законы в Эстонии составлены, помимо эстонского, на русском и английском языках.

Вызывает интерес возможность преодоления коммуникационного барьера,

в том числе для неграмотных, с помощью буклета с изображениями и значками для

визуального представления различных правил и процедур. В Бельгии тюремный пер-

сонал может указать задержанному, не владеющему ни одним из наиболее распро-

страненных языков, на изображение, по которому он поймет, чего от него ожидают.

Эти инструменты могут быть использованы для поддержки всех устных и письмен-

ных сообщений. Разработка буклета с изображениями «Image»3 помогает сотрудни-

кам общаться с заключенными иностранцами. Он содержит фотографии и значки, по-

казывающие определенные действия («сегодня вы должны убрать камеру», «вы не

можете ничего передать в окно камеры» и др.). Буклеты напечатаны в уменьшенном

формате, чтобы их легко было носить в карманах форменных рубашек. Идея карман-

1 См.: Тюремная система Великобритании // За решеткой. 2010. № 12.

2 Slade L. (2015). Foreign National Prisoners; best practice in prison and resettlement // Promoting

professional Prison Practice. The European Organisation of Prison and Correctional Services (EuroPris) .

URL : www.prisonwatch.orgassetsbest-practices-fnp-2015.pdf (дата обращения : 13.03.2019). 3 Good Practice Manual for Working with Foreign Nationals (June 2018) // The EuroPris & CEP

Foreign Nationals in Prison and Probation Expert Group. URL : http://www.europris.org/file/good-practice-

manual-for-working-with-foreign-nationals (дата обращения : 13.03.2019).

55

ного буклета с изображениями «Picture it in Prison» используется и в Нидерландах1.

Он состоит из более чем 450 классифицирующихся по темам изображений, переве-

денных 60 основных слов и предложений на 20 часто используемых языков в тюрьме

(английский, немецкий, арабский, русский, итальянский, испанский, португальский,

французский, шведский, румынский, голландский, албанский, греческий, польский,

китайский, турецкий, японский, суахили, персидский и хинди).

Следуя Рекомендациям ООН по обращению с заключенными иностранцами

тюрьма Мариефреда в Швеции предоставила заключенным возможность про-

смотра внутрисетевого телевидения с выбором из 25 телевизионных каналов,

включая каналы на иностранном языке (CNN, BBC, Аль-Джазира, спортивный

и киноканал)2. Выбор канала рассматривается каждые шесть месяцев, а затем

адаптируется к населению. Каждые выходные просматриваются три фильма

на иностранном языке. В тюрьмах Эстонии заключенные могут смотреть эстон-

ский, русский и немецкий каналы на телевидении, а в Южной Кореи предлагают

спутниковое телевидение на английском, китайском, русском и арабском языках3.

Швеция славится своей хорошо обеспеченной системой уголовного право-

судия и ее прогрессивным подходом. Не каждая страна может похвастаться муль-

тинациональным персоналом тюрем. На 2016 г. около 22,1 % всех заключенных

являлись иностранными гражданами. В Швеции персонал тюрем говорит на иных

языках, кроме шведского (например, некоторые сотрудники (в тюрьме Österåker)

из чилийской общины, поселившиеся в Швеции в 1970-х годах). В тюрьме Стор-

бода (Storboda) есть 16 сотрудников, говорящих на 21 языке, включая фарси, ита-

льянский, русский и арабский4.

1 Good Practice Manual for Working with Foreign Nationals (June 2018) // The EuroPris & CEP

Foreign Nationals in Prison and Probation Expert Group. URL : http://www.europris.org/file/good-practice-

manual-for-working-with-foreign-nationals (дата обращения : 13.03.2019). 2 Slade L. (2015). Foreign National Prisoners; best practice in prison and resettlement // Promoting

professional Prison Practice. The European Organisation of Prison and Correctional Services (EuroPris).

URL : www.prisonwatch.orgassetsbest-practices-fnp-2015.pdf (дата обращения : 13.03.2019). 3 South Korea opens prison for foreign convicts // BBC News. URL : http://news.bbc.co.

uk/2/hi/8530836.stm (дата обращения : 13.03.2019). 4 Good Practice Manual for Working with Foreign Nationals (June 2018) // The EuroPris & CEP

Foreign Nationals in Prison and Probation Expert Group. URL : http://www.europris.org/file/good-practice-

manual-for-working-with-foreign-nationals (дата обращения : 13.03.2019).

56

В настоящее время в тюремной системе Японии работают 22 штатных пере-

водчика, 17 из них назначены для работы в 5 тюрьмах, принимающих иностранцев,

говорящих по-японски. Они совершают поездки в тюрьмы для предоставления сво-

их услуг по мере необходимости. Япония – высокотехнологичная страна, внедряю-

щая в практику систему, позволяющую максимально повысить квалификацию со-

трудников по международным делам с иностранцами, отвечающих за перевод. Со-

трудники используют видеотехнику для общения через телевизионные экраны и

планшеты с осужденными иностранцами, что позволяет обеспечить оперативный

перевод1.

Относительно вопроса поддержания социальных связей стоит отметить, что

в Испании, Нидерландах, Норвегии, Финляндии и Швейцарии используется доступ

заключенных к видеосвязи посредством Интернета через Скайп (Skype). Доступ к

нему контролируется. Для большинства заключенных иностранцев в европейских

странах такая технология – единственный способ увидеть свою семью. Однако осна-

щение комнат, в которых проводятся сеансы видеосвязи, отличается и имеет свои не-

достатки2. В одной из тюрем Нидерландов компьютеры с доступом в Скайп находятся

в общей комнате, что позволяет слышать разговоры других заключенных с их семья-

ми. В финской тюремной системе с 2015 г. предлагаются в пилотном режиме услуги

видеотелефона, электронной почты, интернет-банкинга и подачи заявок на работу или

жилье через Интернет3. Однако уже выявлены такие проблемы, как получение иден-

тификаторов Скайп и подключение к другим странам.

Для администрации тюрем положительным моментом является то, что для

проведения видеосвязи требуется меньше персонала и снижается риск передачи

запрещенных предметов в тюрьму.

1 Ryujiro Komatsu (2017). New translation system to help foreign inmates rehabilitate // The Asahi

Shimbun. Asia and Japan Watch. URL : http://www.asahi.com/ajw/articles/AJ201709050031.html (дата об-

ращения : 13.03.2019). 2 Slade L. (2015). Foreign National Prisoners; best practice in prison and resettlement // Promoting

professional Prison Practice. The European Organisation of Prison and Correctional Services (EuroPris) .

URL : www.prisonwatch.orgassetsbest-practices-fnp-2015.pdf (дата обращения : 13.03.2019). 3 Rise in foreign inmates increases need for digital leap in prisons // Uutiset. URL :

https://yle.fi/uutiset/osasto/news/rise_in_foreign_inmates_increases_need_for_digital_leap_in_prisons/94755

20 (дата обращения : 13.03.2019).

57

Некоторые европейские государства (Норвегия, Нидерланды, Испания,

Швеция) используют гибкий подход для посещения семей и друзей, преодолев-

ших дальнее расстояние.

Нидерланды имеют историю изучения своих собственных голландских

граждан в тюрьмах за границей. Они делают это через консульские визиты и че-

рез поддержку добровольцев и капелланов, которые посещают их в тюрьме.

Интересным является опыт Южной Кореи в части посещения сотрудниками

дипломатических представительств и консульских учреждений осужденных-

иностранцев в любое время по предварительному согласованию с администраци-

ей тюрьмы, но не более одного раза в два месяца1.

Тюремные власти Бельгии считают, что по возможности следует избегать

перевода в иммиграционный центр содержания под стражей освобождающихся

заключенных иностранцев и организовывать прямой перевод из тюрьмы в страну

происхождения. Для упрощения идентификации (и получения проездных доку-

ментов) был начат экспериментальный проект проведения видеоконференций с

консульскими работниками (в двух тюрьмах и центрах содержания под стражей),

для того чтобы они могли проводить собеседования с задержанными без необхо-

димости посещения тюрьмы2.

Еще одним актуальным вопросом в свете гуманизма пенитенциарной си-

стемы и требующим внимания со стороны научного сообщества и политиков яв-

ляется вопрос предоставления избирательного права осужденным. Для ино-

странных заключенных (осужденных) он особо актуален, так как в законода-

тельстве разных государств прослеживается неоднозначное отношение. Законо-

дательство одних стран разрешает и ничем не ограничивает голосование осуж-

денных (Дания, Ирландия, Испания, Латвия, Норвегия, Сербия, Хорватия, Че-

хия, Швейцария, Швеция и пр.).

1 См.: Слепцов И. Пенитенциарная система Республики Корея (краткий обзор) // Уголовно-

исполнительная система: право, экономика, управление. 2010. № 3. С. 30. 2 Good Practice Manual for Working with Foreign Nationals (June 2018) // The EuroPris & CEP

Foreign Nationals in Prison and Probation Expert Group. URL : http://www.europris.org/file/good-practice-

manual-for-working-with-foreign-nationals (дата обращения : 13.03.2019).

58

В отношении большей части осужденных в Великобритании действует за-

прет на участие в выборах. Во многих странах принять решение о лишении или

ограничении в избирательных правах может только суд. Согласно законодатель-

ству Германии и Франции, суд может лишить человека избирательного права, ес-

ли он был осужден за государственную измену. Во Франции достаточно сложные

правила об обеспечении голосования в тюрьмах. При совершении серьезных пре-

ступлений можно лишиться таких прав, а за легкие – будет временно запрещено

голосовать. В Италии и Греции вынесение приговора о пожизненном лишении

свободы преступнику предполагает окончательную потерю им избирательного

голоса. Ограничивать избирательные права преступника могут даже после его

освобождения итальянские и польские суды. В Болгарии, Люксембурге, Нидер-

ландах и Словакии судьи имеют право лишать избирательных прав любого пра-

вонарушителя, приговоренного к сроку более 10 лет. На Кипре, в Румынии, Мол-

давии и Монако заключенные могут голосовать, если только судья не вынес соот-

ветствующий запрет. На Мальте большинство заключенных теряют право голоса,

если срок заключения превышает один год. В Боснии и Герцеговине заключенные

могут голосовать, если их преступления не связаны с югославской войной. В Но-

вой Зеландии и Финляндии осужденных за фальсификацию выборов и коррупцию

лишают права голоса на время пребывания в тюрьме и на следующие несколько

лет после выхода из нее. В Китае существует мера пресечения, лишающая поли-

тических прав, в том числе права участвовать в выборах1.

В странах ЕАЭС принципы избирательного процесса схожи между собой, за

исключением Республики Кыргызстан, конституция которой не ограничивает за-

ключенных и осужденных в избирательном праве2. Конституции Республики Ка-

захстан3 и Республики Армения

1 запрещают осужденным, содержащимся в местах

1 См.: Где заключенным ограничивают избирательное право // Коммерсантъ. 2013. 5 июля.

№ 116. С. 2. 2 См.: Конституция Республики Кыргызстан // Официальный сайт Министерства юстиции

Республики Кыргызстан. URL : http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/202913 (дата обращения :

13.03.2019). 3 См.: Конституция Республики Казахстан // Официальный сайт Президента Республики Ка-

захстан. URL : http://www.akorda.kz/ru/official_documents/constitution (дата обращения : 13.03.2019).

59

лишения свободы по приговору суда, избирать и быть избранными, а в Конститу-

ции Республики Беларусь2 такой запрет распространяется еще и на лица, в отно-

шении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законода-

тельством, избрана мера пресечения – содержание под стражей (ст. 64).

В Рекомендации Комитета министров Совета Европы CM/Rec (2012)12

к государствам-членам относительно иностранных заключенных подчеркивается

важность разрешения тюремными властями контактов с различными представи-

телями общественности (неправительственными организациями, волонтерами

и т. п.), облегчая посещения и признавая их роль в поддержке заключенных ино-

странцев.

В качестве примера приведем программу «Безопасный путь домой» («Safe Way

Home») в Норвегии, целью которой является оказание помощи в реинтеграции с ин-

дивидуальными мерами по безопасному возвращению домой для освобождающихся

иностранных граждан. Реализацию программы обеспечивают волонтеры в 120 стра-

нах. «Безопасный путь домой» помогает заключенным, которые будут депортирова-

ны, составить практические планы освобождения и реинтеграции их в родную страну.

Оказывают социальную поддержку, юридические консультации и финансо-

вую помощь своим гражданам, отбывающим наказание за границей, такие орга-

низации, как: «Британские заключенные за рубежом», «Ирландская комиссия по

делам заключенных за рубежом» и «Шведские мосты за границу» («British

Prisoners’ Abroad», «The Irish Commission for Prisoners Overseas» and «The Swedish

Bridges to Abroad»)3.

В Англии активно используются ресурсы общественности. Организация «Бри-

танские заключенные за рубежом» поддерживает британских граждан, находящихся в

1 См.: Конституция Республики Армения // Официальный сайт Правительства Республики

Армения. URL : https://www.gov.am/u_files/file/Constitution/Constitution-nor.pdf (дата обращения :

13.03.2019). 2 См.: Конституция Республики Беларусь // Национальный правовой Интернет-портал Рес-

публики Беларусь. URL : http://www.pravo.by/pravovaya-informatsiya/normativnye-dokumenty/ konstitut-

siya-respubliki-belarus (дата обращения : 13.03.2019). 3

Handbook on Prisoners with special needs (2009). Criminal justice handbook series. United nations

publication. New York. Sales No. E.09.IV.4. URL : http://www.unodc.org/pdf/criminal_justice/Handbook_

on_Prisoners_with_Special_Needs.pdf. p. 93.

60

заключении за рубежом, и работает с бывшими заключенными, возвращающимися в

Великобританию, членами семьи и друзьями задержанных. Целями их деятельности

являются: снижение уровня изоляции и лишений, испытываемых как заключенными

за рубежом, так и их семьями; предотвращение обнищания и бездомности среди бри-

танских граждан, возвращающихся из-за границы; предоставление шанса восстано-

вить свою жизнь. В Лондоне была основана и благотворительная организация «Ги-

бискус Инициатив» («Hibiscus Initiative»), сосредоточившая свою деятельность в от-

ношении иностранных преступников в тюрьмах и общине. Сейчас организация имеет

24 многоязычных сотрудника и использует около 40 обученных и поддерживаемых

добровольцев. В основном организация работает с женщинами-иностранками в

тюрьмах, поддерживает их через международную программу по переселению, рабо-

тая как в тюрьмах, так и в иммиграционных центрах задержания. Организация выпус-

кает много информационных буклетов для разных стран и на разных языках.

Организация «Старт»1 ориентирована на содействие интеграции в общество и

участие в общественной жизни лиц, ищущих убежища. С ее помощью иностранцы

получают информацию о правах и обязанностях, доступ к базовым социальным услу-

гам, подбирают языковые курсы, повышают квалификацию, подготавливаются к про-

хождению административных процедур и т. д. Отдельное внимание уделяется право-

вым вопросам пребывания иностранного гражданина в Англии в рамках специфиче-

ских учебных курсов «Курс по правам человека» и «Тренинг Анти-Депортация»2.

В Китае существует база данных двадцати тысяч квалифицированных доб-

ровольцев-юристов3, которые могут оказывать бесплатную юридическую помощь

иностранным гражданам, а треть из них – общаться на английском языке.

Анализ зарубежного опыта по вопросам отбывания наказания осужденными –

гражданами и лицами без гражданства показал:

1

См.: Куренкова О. Е., Шишигина С. Н. Особенности социального сопровождения осужден-

ных иностранных граждан (из зарубежного опыта) // Вестник института: преступление, наказание,

исправление. 2017. № 4(40). С. 95–99. 2 START – students and refugees together. Identifying Refugee needs in Plymouth. URL :

http://www.studentsandrefugeestogether.com (дата обращения : 13.03.2019). 3 Gu Liping. (2014) More foreigners receive free legal aid services // Ecns.cn. URL :

http://www.ecns.cn/2014/09-02/132684.shtml (дата обращения : 13.03.2019).

61

1. Иностранцы в некоторых странах исключаются из сферы применения

альтернативных мер наказания. В странах ЕАЭС применение некоторых видов

наказаний без изоляции от общества ограничено.

Во многих странах выдворение иностранного гражданина, совершившего

уголовное преступление, применяется как вид наказания и именуется по-разному:

высылка (Швейцария, Эстония, Китай), депортация (Латвия), выдворение (Казах-

стан), изгнание, или выселение (Испания). Оно используется в целях предотвра-

щения совершения рецидивистами тяжких или особо тяжких преступлений.

2. Оптимальным для заключенных иностранцев, подлежащих выдворению,

является заключение их в специальных тюрьмах.

3. В большинстве развитых стран для обеспечения прав иностранных осуж-

денных предоставляются различные средства коммуникационного барьера в пе-

нитенциарных учреждениях, языковые курсы, брошюры, буклеты на иностранных

языках, телевидение, технические системы перевода, переводчики, персонал, вла-

деющий иностранными языками, и др.

4. Для поддержания социальных связей в ряде государств разрешается кон-

тролируемый доступ к видеосвязи через сеть Интернет. Некоторые государства

используют индивидуальный подход для посещения осужденных семьями и дру-

зьями, преодолевшими дальнее расстояние.

5. Отдельные страны имеют значительный опыт работы с представителями

общественности, признавая их роль в поддержке заключенных иностранцев.

Рассмотренный опыт государств ЕС, ЕАЭС и некоторых азиатских стран,

имеющих достижения в обеспечении прав и законных интересов осужденных –

иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов), вполне может быть ин-

тегрирован в отечественное законодательство и применен в деятельности учре-

ждений и органов уголовно-исполнительной системы.

62

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ

ОСУЖДЕННЫМИ – ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ

И ЛИЦАМИ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

2.1. Начальный период отбывания наказания в виде лишения свободы

осужденными – иностранными гражданами и лицами без гражданства

По данным судебной статистики, за последние четыре года самым рас-

пространенным видом наказания, назначаемым иностранным гражданам и ли-

цам без гражданства, является лишение свободы на определенный срок1. В те-

чение 2015–2018 гг. к лишению свободы на определенный срок было осуждено

в среднем 11 581 чел. в год, из них 66,7 % являлись гражданами государств

СНГ. Следует отметить, что в 2018 г. произошло снижение количества осуж-

денных к данному виду наказания (прил. 3).

Во всем мире иностранные заключенные и апатриды относятся к уязвимой

категории заключенных, наряду с женщинами и несовершеннолетними. В некото-

рых источниках, например, в Справочнике по заключенным с особыми потребно-

стями Управления ООН по наркотикам и преступности2 указывается на неблаго-

приятное положение иностранных граждан в системе уголовного правосудия

в связи с дискриминацией, ограниченной осведомленностью о законных правах

при применении карательных мер, ограничением доступа к адвокату, отсутствием

социальных сетей и экономической маргинализацией.

Существуют важные этические и практические причины создания условий,

учитывающих потребности осужденных – иностранных граждан и лиц без граждан-

ства: во-первых, уменьшение негативных последствий лишения свободы в ино-

1 См.: Официальный сайт Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федера-

ции. URL : http://cdep.ru/index.php?id=79 (дата обращения : 21.02.2019). 2 Handbook on Prisoners with Special Needs of the United Nations Office on Drugs and Crime //

United Nations Office on Drugs and Crime. URL : http://www.unodc.org/pdf/criminal_justice/Hand

book_on_Prisoners_with_Special_Needs.pdf (дата обращения : 21.02.2019).

63

странном для них государстве и способствование постпенитенциарной адаптации

и реабилитации; во-вторых, улучшение деятельности учреждений и органов УИС

(уменьшение напряженности и создание благоприятной оперативной обстановки).

По итогам проведенного исследования можем выделить характерные осо-

бенности осужденных – иностранцев и лиц без гражданства, отбывающих наказа-

ние в виде лишения свободы на территории РФ:

– это физические лица в возрасте от 25 до 50 лет, наиболее многочисленная

возрастная категория осужденных от 30 до 40 лет (39,1 %);

– лица, имеющие гражданство преимущественно стран Средней Азии;

– лица, осужденные, как правило, за совершение преступлений, предусмот-

ренных ст. 228 УК РФ;

– лица, совершившие общественно опасное деяние впервые (62,6 %).

В литературе по уголовно-исполнительному праву справедливо отмечается,

что принцип равенства осужденных включает в себя два элемента: с одной стороны,

формальное юридическое равенство осужденных перед уголовно-исполнительным

законом; с другой стороны, вектор стремления к справедливому фактическому ра-

венству тяжести условий отбывания наказаний для различных категорий осужден-

ных, обладающих специальными правовыми статусами1.

В настоящее время на законодательном уровне закреплены основы правово-

го положения статуса личности осужденных к наказанию в виде лишения свобо-

ды, соответствующие международным стандартам.

Рассмотрим особенности реализации прав и законных интересов осужденными –

иностранными гражданами и лицами без гражданства в зависимости от периода от-

бывания наказания в виде лишения свободы: 1) начальный период; 2) основной пери-

од; 3) период подготовки к освобождению и постпенитенциарной адаптации.

Уголовно-исполнительные отношения возникают с момента вступления об-

винительного приговора в законную силу, обвиняемое лицо приобретает статус

осужденного и становится обладателем специфических его элементов.

1 См.: Пономарев П., Севостьянов В. О принципе равноправия осужденных к лишению сво-

боды // Советская юстиция. 1991. № 9. С. 4–5.

64

Под начальным периодом отбывания наказания в виде лишения свободы стоит

понимать период с момента вступления приговора в законную силу до распределе-

ния осужденного в определенный отряд ИУ, что включает в себя: 1) направление

к месту отбывания наказания (транзит); 2) нахождение в карантинном отделении ИУ

не более 15 суток (п. 2 ст.79 УИК РФ).

1. Направление к месту отбывания наказания (транзит)

Направление к месту отбывания наказания имеет важнейшее значение

для осужденных – иностранцев и лиц, не имеющих гражданство (в сравнении

с осужденными – гражданами России). В совокупности с уголовно-

процессуальным уголовно-исполнительное законодательство предоставляет

перечень вариантов намного шире для исследуемой категории осужденных,

чем для осужденных – граждан РФ.

С одной стороны, в национальном законодательстве закреплен общий прин-

цип отбывания наказания в виде лишения свободы – по месту проживания или

осуждения (ст. 73 УИК РФ), в том числе по месту постоянной регистрации (п. 3 По-

рядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в ИУ

и их перевода из одного ИУ в другое1), вне зависимости от принадлежности к граж-

данству и национальности. Исключение составляют женщины и несовершеннолет-

ние, которые направляются отбывать наказание по месту нахождения соответству-

ющих ИУ. Однако иностранцы могут лишиться возможности контактов с лицами

того же гражданства, языка, той же религии или культуры, особенно иностранных

граждан дальнего зарубежья.

Как указывалось ранее, осужденные – иностранные граждане также содер-

жались в специально определенных для них ИУ независимо от места проживания

и осуждения. На сегодняшний день существует одно ИУ (ФКУ ИК-22 УФСИН

России по Республике Мордовия), куда по сложившейся практике направляют

иностранцев дальнего зарубежья.

1 См.: Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания

наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в

другое : приказ Минюста России от 26 января 2018 г. № 17 // Собр. законодательства Рос. Федерации.

1997. № 2. Ст. 198.

65

С февраля 2018 г. в соответствии с Порядком направления осужденных

к лишению свободы для отбывания наказания в ИУ и их перевода из одного ИУ

в другое появилась возможность перевода по решению ФСИН России осужден-

ных к лишению свободы иностранцев или лиц без гражданства в случае принятия

решения о реадмиссии или депортации в ИУ того же вида, расположенное наибо-

лее близко к пункту пропуска через Государственную границу РФ, через который

планируется передача указанных иностранных граждан или лиц без гражданства

РФ иностранному государству. Данный шаг со стороны законодателя направлен

не только на облегчение передачи освобожденных из мест лишения свободы ино-

странных граждан и лиц без гражданства иностранному государству, но и для

обеспечения соблюдения принципа гуманности в отношении «уязвимой» катего-

рии осужденных, предоставляя возможность приезда родственникам и иным ли-

цам для длительных и краткосрочных свиданий.

Помимо ИУ различных видов, установленных ч. 9 ст. 16 УИК РФ (колонии-

поселения, воспитательные колонии, лечебные ИУ, ИК общего, строгого или осо-

бого режима либо тюрьмы), в российском уголовно-процессуальном законода-

тельстве1 предусмотрен дополнительный вариант отбывания наказания для ино-

странца и лица без гражданства – отбывание наказания в государстве, граждани-

ном которого является осужденный, либо постоянно проживает. По нашему мне-

нию, этот институт в области исполнения уголовных наказаний является доста-

точно перспективным. Отбывание наказания в государстве гражданства или по-

стоянного места жительства, как представляется, будет наиболее эффективно

в отношении такого лица способствовать достижению целей уголовного наказа-

ния, предусмотренных ч. 2 ст. 43 УК РФ: восстановлению социальной справедли-

вости, предупреждению совершения новых преступлений и возможному исправ-

лению осужденного, учитывая принцип гуманности, а также оказание ему помо-

щи в возвращении к нормальной жизни в обществе.

1 См.: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 18 декабря

2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 1 апреля 2019 г., с изм. от 17 апреля 2019 г.) (с изм. и доп., вступившими

в силу с 12 апреля 2019 г.) // Российская газета. 2001. 22 дек. № 249.

66

На вопрос «Хотели ли Вы отбывать наказание в государстве Вашего граж-

данства?» осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства ответили:

«да» – 60,8 %; «нет» – 39,2 % (прил. 9). Отрицательное отношение к отбыванию

наказания в своем государстве такие осужденные выразили по причинам:

­ отсутствия какого-либо гражданства (лица без гражданства);

­ военных действий на территории государства гражданской принадлежно-

сти («идет война»);

­ нестабильной ситуации на Украине;

­ ужесточения наказания («срок больше в Республике Беларусь»);

­ преследования со стороны власти;

­ переезда родных на постоянное место жительства в РФ;

­ нахождения близких родственников в РФ («семья в РФ»);

­ продолжительного проживания на территории РФ («с февраля 1992 г. уже

проживал в РФ»);

­ рождения в Республике Крым;

­ отсутствия необходимости;

­ отсутствия желания;

­ хорошего питания («кормят хорошо»);

­ наличия «множества аспектов, которые не хочется называть».

По данным ФСИН России, из РФ для дальнейшего отбывания наказания пе-

реданы в государства гражданства за 2014 г. – 325 осужденных, за 2015 г. –

391 осужденный, за 9 месяцев 2016 г. – 224 осужденных, за 2017 г. – 307 осуж-

денных, за 2018 г. – 354 осужденных1.

Важным основанием для осуществления передачи является наличие соот-

ветствующего международного договора РФ либо письменного соглашения госу-

дарств. Передача осужденных в свои родные государства осуществляется посред-

ством заключения соглашений о передаче, реадмиссии и депортации. Стоит пояс-

нить, что при депортации лицо попадает в государство своего гражданства, а при

1 См.: Отдел по вопросам передачи осужденных в государства их гражданства.

URL : http://фсин.рф/structure/execution_department/OVPOG/index.php (дата обращения : 14.04.2019).

67

реадмиссии – туда, откуда прибыл. Сам процесс передачи на сегодняшний день

достаточно медленный.

В качестве примера следует привести Конвенцию о передаче осужденных

к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания1. Документ имеет

важнейшее значение и детализирует алгоритм уголовно-исполнительного процес-

са в отношении осужденных – иностранных граждан стран – участниц Конвенции

и лиц без гражданства, постоянно проживающих в таких государствах. Главным

требованием международных договоров в сфере передачи осужденных является

уведомление судом в письменной форме консульских учреждений государства

гражданства осужденного или его постоянного места жительства, законного пред-

ставителя и адвоката, а также близких родственников.

Основаниями для такой передачи являются и заявления компетентных органов

иностранного государства, ходатайство осужденного (его законного представителя)

о рассмотрении судом вопроса о его передаче, а также представление ФСИН России.

По прибытии в ИУ о праве его передачи в обязательном порядке разъясня-

ется осужденному с указанием правовых последствий2.

Обязательным условием передачи осужденного является его согласие, вы-

раженное добровольно, либо при невозможности его личного волеизъявления

с учетом возраста, физического состояния, наличия различных заболеваний со-

гласие его законного представителя3.

Поддерживаем предложением Л. Л. Санташовой4 о внесении дополнения

в ст. 471 УПК РФ о том, что необходимым условием процесса передачи должно

быть согласие осужденного или его ходатайство, выраженное в письменной форме,

а отсутствие такового должно являться основанием для отказа в передаче.

1 См.: Конвенция о передаче осужденных лиц к лишению свободы для дальнейшего отбыва-

ния наказания от 6 марта 1998 г. // Содружество : информ. вестн. Совета глав государств и Совета

глав правительств СНГ. 1998. № 1. С. 47–53. 2 См.: Бойцов А. И. Выдача преступников. СПб., 2004. С. 363.

3 См., напр.: Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой

о передаче осужденных для отбывания наказания : подписан в г. Москве 26 мая 1994 г. Ст. 3 // Собр.

законодательства Рос. Федерации. 2007. № 42. Ст. 4937. 4 См.: Санташова Л. Л. Передача лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания нака-

зания в государства их гражданства : дис. ... канд. юрид. наук. Вологда, 2017. С. 92.

68

В 2017 г. в суды РФ направлено на рассмотрение 560 представлений о пере-

даче осужденных для дальнейшего отбывания наказания в государстве граждан-

ства. В компетентные органы иностранных государств направлено 1208 материа-

лов на рассмотрение и признание приговоров РФ. Переданы 307 осужденных

в государства их гражданства для дальнейшего отбывания наказания1.

Возвращение указанных осужденных в государство своего гражданства или

постоянного места жительства должно обеспечиваться эффективной координаци-

ей между отечественными и зарубежными ведомствами.

2. Карантинное отделение ИУ

За период нахождения иностранного осужденного или не имеющего граж-

данства в карантинном отделении ИУ проводится всестороннее его информиро-

вание об особенностях его отбытия наказания в виде лишения свободы, установ-

ление его государственно-правовой принадлежности при необходимости, уведом-

ление дипломатических представительств и консульских учреждений.

Информирование осужденных о правах и обязанностях, порядке и условиях

отбывания назначенного судом вида наказания является неотъемлемой частью

соблюдения прав человека. Такое право является конституционным, закреплен-

ным в ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, корреспондирующим обязанности админи-

страции ИУ предоставлять информацию в письменной или устной форме.

В Правилах внутреннего распорядка ИУ2 (далее – ПВР ИУ) более подробно

раскрывается информация, которую следует довести до осужденного под роспись

при поступлении в карантинное отделение ИУ о: порядке и условиях отбывания

наказания; правах и обязанностях; применении в ИУ аудиовизуальных, электрон-

ных и иных технических средств надзора и контроля; мерах пожарной безопасно-

сти; законных случаях применения физической силы, специальных средств

и оружия; распорядке дня ИУ; ответственности за нарушения установленного по-

1 См.: Итоги деятельности уголовно-исполнительной системы за 2017 год. Коллегия ФСИН

России // Официальный сайт ФСИН России. URL : http://фсин.рф (дата обращения : 29.09.2018). 2 См.: Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений : приказ

Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 2.

Ст. 198.

69

рядка отбывания наказания в ИУ (п. 9 ПВР ИУ). В данном нормативном докумен-

те не оговорена лишь форма передачи (подачи) информации и язык, на котором

может быть доведена информация для не владеющих (слабо владеющих) государ-

ственным языком РФ осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства.

Таким образом, эта процедура может нести формальный характер и не иметь ни-

какого смысла для указанной категории осужденных, слабо владеющих или не

владеющих вовсе русским языком. Однако такая проблема встречается редко

и, как показывают результаты анкетирования осужденных – иностранных граж-

дан и лиц без гражданства, большинство владеют русским языком, понимают

и могут разговаривать. На вопрос «При прибытии в ИУ сотрудники ИУ знакомят

ли Вас с правами, обязанностями и законными интересами: «да, в полном объеме»

ответили 65,9 % опрошенных; «знакомят в общих чертах» – 24,7 %; «нет, не зна-

комят» – 9,4 %. Не требуется более подробного разъяснения порядка отбывания

72,0 % опрошенных (прил. 9).

Помимо устной и письменной форм доведения необходимой информации до

сведения осужденного, А. В. Бриллиантов и С. И. Курганов1 предлагали использо-

вать: библиотеку ИУ, где можно получить УИК РФ и ПВР ИУ; стенды с разъяснени-

ем прав и обязанностей осужденных в отрядах; лекции и беседы по данной тематике

сотрудниками и т. д.

Для исключения недопонимания между осужденными и администрацией

ИУ, а также соблюдения прав и законных интересов осужденных – иностран-

ных граждан и лиц без гражданства, исключения нарушений с их стороны по-

рядка отбывания наказаний на основании рекомендаций международно-

правовых стандартов по обращению с такими лицами следует дополнить п. 9

ПВР ИУ следующим абзацем: «О вышеуказанном осужденных – иностранных

граждан и лиц без гражданства следует знакомить и информировать письмен-

но или устно под роспись, либо предоставляя печатные материалы на понят-

ном им языке».

1 См.: Бриллиантов А. В., Курганов С. И. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу

Российской Федерации (постатейный) / под ред. А. В. Бриллиантова. 3-е изд., перераб. и доп. М.,

2016. 576 с.

70

При отсутствии в личном деле осужденного документов, удостоверяющих лич-

ность, установление его государственно-правовой принадлежности бывает затрудни-

тельным. В таком случае в соответствии с действующим законодательством РФ ад-

министрация ИУ принимает меры по его поиску и получению. Однако это положение

российского законодательства не распространяется на осужденных – иностранных

граждан и лиц без гражданства, так как компетентный орган РФ наделен полномочи-

ями по оформлению паспортов только лицам, являющимся гражданами РФ.

Недостающие документы запрашиваются в суде, вынесшем обвинительный

приговор в отношении такого осужденного, что приводит к затягиванию срока,

отведенного для информирования администрацией ИУ посольства или консуль-

ства, представляющего интересы иностранного гражданина.

Общее число в ИУ иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих про-

блемы с удостоверяющими личность документами, на 4 квартал 2017 г. составило

30 881 осужденных, из них лиц, не имеющих документов, – 12 618 чел., а имеющих

документы, срок действия которых истекает до освобождения, – 8269 чел., что в сово-

купности составило 67,6 % от общей численности такой категории осужденных.

В 2018 г. прослеживается сокращение числа таких лиц, 55,7 % – это 8269 чел.,

не имеющих устанавливающих личность документов, и 7729 чел., имеющих докумен-

ты, но срок действия которых истекал, при общем количестве иностранных граждан

и лиц без гражданства – 28 696 чел. (прил. 8).

В сентябре 2018 г. был утвержден соответствующий Регламент взаимодей-

ствия ФСИН России, МВД России и их территориальных органов…1. Взаимодей-

ствие между ведомствами, в соответствии с данным приказом, заключается в об-

мене информацией, связанной с исполнением решений о нежелательности и не-

1 См.: Об утверждении Регламента взаимодействия Федеральной службы исполнения наказа-

ний, Министерства внутренних дел Российской Федерации и их территориальных органов при ис-

полнении принятых Министерством юстиции Российской Федерации решений о нежелательности

пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства,

подлежащих освобождению из мест лишения свободы, и вынесенных Федеральной службой испол-

нения наказаний (территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний) решений о

неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранных граждан или лиц без

гражданства, осужденных за совершение умышленного преступления : приказ Минюста России и

МВД России от 28 сентября 2018 г. № 198/633 // ИПС Гарант. URL : https://www.garant.ru/products/ipo/

prime/doc/71998532 (дата обращения : 18.11.2018).

71

разрешении въезда в РФ, а также в организации оформления документов в отно-

шении подлежащих освобождению из мест лишения свободы иностранных граж-

дан или лиц без гражданства, осужденных за совершение умышленного преступ-

ления, включая оформление свидетельства на возвращение в страну их граждан-

ской принадлежности (для лиц без гражданства – в страну постоянного (преиму-

щественного) проживания) при отсутствии документов, предоставляющих право

на выезд за пределы РФ, а при необходимости визы для выезда из РФ.

После прибытия в ИУ иностранного гражданина или лица без гражданства

без удостоверяющих личность документов или документов, срок действия кото-

рых на момент окончания срока наказания истечет, в течение месяца (либо одно-

го рабочего дня при получении информации о направлении в суд ходатайства об

условно-досрочном освобождении) администрация ИУ направляет информацию

об иностранном гражданине в территориальный орган МВД России на регио-

нальном уровне, расположенный в том же субъекте РФ, а также запрос о нали-

чии либо отсутствии у данных осужденных гражданства РФ и предоставлении

иных сведений о запрашиваемом лице, имеющихся в информационных ресурсах

МВД России.

В течение 10 дней с момента получения информации сотрудник территори-

ального органа МВД России посещает ИУ в целях подробного изучения личного

дела и проведения беседы с осужденным при отсутствии в личном деле докумен-

тов, подтверждающих его гражданство.

После получения из ИУ необходимой информации территориальный орган

МВД России на региональном уровне в течение 5 рабочих дней направляет за-

прос в дипломатическое представительство или консульское учреждение госу-

дарства гражданской принадлежности иностранного гражданина или постоянно-

го (преимущественного) проживания лица без гражданства с целью подтвержде-

ния гражданской принадлежности и оформления документов, необходимых для

пересечения государственной границы РФ, включая свидетельство на возвраще-

ние. В дальнейшем свидетельство на возвращение приобщается к личному делу

осужденного.

72

Обязанность постановки на миграционный учет и снятие с миграционного

учета по месту пребывания осужденных к лишению свободы иностранных граж-

дан и лиц без гражданства возлагается на сотрудников ИУ. Так, администрация

ИУ в течение месяца со дня прибытия иностранца информирует о нем территори-

альный орган МВД России.

Сотрудник территориального органа МВД России на региональном уровне

посещает ИУ для ознакомления с личным делом иностранного гражданина, а при

отсутствии информации о наличии гражданства проводит с ним беседу. На осно-

вании полученных данных территориальный орган МВД России на региональном

уровне проводит проверку иностранного гражданина по информационным ресур-

сам МВД России, по дактилоскопическим учетам; представляет заключение о

наличии либо отсутствии гражданства РФ или о невозможности установления

наличия гражданства РФ у иностранного гражданина и иные запрашиваемые све-

дения; направляет запрос в дипломатическое представительство или консульское

учреждение государства гражданской принадлежности иностранного гражданина

или постоянного (преимущественного) проживания лица без гражданства с целью

подтверждения гражданской принадлежности и оформления документов, необхо-

димых для пересечения государственной границы РФ, в течение пяти рабочих

дней после получения из учреждения, исполняющего наказание, необходимой

информации.

Особая категория лиц без гражданства, на которую следует обратить внима-

ние, – это лица, находящиеся в местах лишения свободы, в отношении которых

управлениями по вопросам миграции МВД России (ранее – ФМС России) на запро-

сы ФСИН России не подтверждена принадлежность к гражданству РФ, а также лица,

скрывающие свои персональные данные (гражданскую принадлежность).

По результатам анкетирования осужденных, не являющихся гражданами

РФ, отбывавших в 2016–2018 гг. наказание в местах лишения свободы, доля лиц

без гражданства составила 32,9 % (прил. 9). По сравнению с иностранными граж-

данами, отбывавшими наказание в основном впервые, лица без гражданства были

привлечены к уголовной ответственности во второй раз и более.

73

Как правило, такие лица до отбытия наказания и после освобождения

из мест лишения свободы характеризуются незащищенностью и маргинальным

образом жизни, неоднократно судимые, больные наркоманией или страдающие

каким-либо опасным для окружающих инфекционным заболеванием. Часто лица

без гражданства оказываются в безвыходном положении в результате отсутствия

надлежащих условий легализации своего правового положения. Причин отсут-

ствия гражданства достаточно много. Например, неприобретение гражданства при

рождении из-за конфликта законов, либо из-за происхождения (в связи с отсут-

ствием гражданства у родителей), отказ от гражданства (при требовании офор-

мить отказ от имеющегося гражданства для получения нового); лишение граж-

данства (отмена решения о приобретении гражданства); потеря гражданства в ре-

зультате исчезновения государства (например, после распада СССР).

Проведенное исследование позволило выявить острую проблему, возника-

ющую при отбывании наказания осужденными лицами без гражданства1. Отсут-

ствие у названных лиц документов, удостоверяющих личность, и безрезультатные

попытки их обретения или восстановления утраченных является препятствием

для: трудоустройства в целях производства выплат по исполнительным листам;

вступления в брак и создание семьи; решения вопросов трудового и бытового

устройства после освобождения и т. п. В совокупности это может привести

в дальнейшем к отказу в реализации законных интересов осужденного, таких как

условно-досрочное освобождение (далее – УДО) и замена неотбытой части нака-

зания более мягким видом, а также затруднению его социальной интеграции и ре-

абилитации после освобождения.

В затруднительном положении оказываются осужденные – граждане

Украины, то есть имеющие паспорта, уроженцы или постоянно проживающие

до осуждения на территории Донецкой и Луганской областей Украины. В пери-

од отбывания ими наказания произошли известные события, приведшие к отде-

лению и самопровозглашению Донецкой и Луганской народных республик. При

1 См.: Хван Т. С. Лицо без гражданства: возможности постпенитенциарной адаптации //

Вестник Кузбасского института. 2018. № 4(37). С. 103–110.

74

наличии паспорта Украины и соответствующих причин в отношении таких лиц

принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания) в РФ

с последующей депортацией в Украину (без учета их желания). В случае потери

такими гражданами своих документов миграционные службы России отправля-

ют запрос для установления гражданства в посольство Украины в Москве. Те,

в свою очередь, должны уточнить информацию в миграционной службе

по предполагаемому месту регистрации. Однако в ответе посольства Украины

обычно указывается, что работа подразделений Управления государственной

миграционной службы Украины в Донецкой и Луганской области приостановле-

на в связи с проведением на данной территории активной фазы антитеррористи-

ческой операции с боевыми действиями, которые находятся на неподконтроль-

ной Украине территории. В связи с чем такие люди приобретают статус лица без

гражданства.

Действующее российское законодательство исключает возможность легали-

зации таких лиц путем подачи документов для разрешения на временное прожи-

вание, вид на жительство и, как следствие, гражданство РФ при наличии следую-

щих причин (ст. 7 и 9 Федерального закона № 115-ФЗ):

1) административное выдворение за пределы РФ, депортация или передача

лица РФ иностранному государству в соответствии с международным договором

РФ о реадмиссии в течение 5 лет, предшествовавших дню подачи заявления о вы-

даче разрешения на временное проживание;

2) неоднократное (два раза и более) административное выдворение за преде-

лы РФ, депортация или передача лица РФ иностранному государству в соответствии

с международным договором РФ о реадмиссии в течение 10 лет, предшествовавших

дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание;

3) осуждение вступившим в законную силу приговором суда за совершение

тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого

признан опасным, или за совершение преступления, связанного с незаконным

оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или пре-

курсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные ве-

75

щества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические сред-

ства или психотропные вещества либо их прекурсоры;

4) наличие непогашенной или неснятой судимости за совершение тяжкого

или особо тяжкого преступления на территории РФ либо за ее пределами, призна-

ваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

5) отсутствие жилого помещения на основаниях, предусмотренных законо-

дательством РФ, по истечении 3 лет со дня въезда в РФ.

Таким образом, лицу, как минимум, имеющему судимость за совершение тяж-

кого или особо тяжкого преступления после освобождения из мест лишения свобо-

ды будет отказано в выдаче разрешения на временное проживание без предоставле-

ния ему выбора в соблюдении миграционного законодательства и правопослушного

поведения. Ситуация усугубляется, когда документы, удостоверяющие личность,

и вовсе отсутствуют. В этом случае такие лица после освобождения помещаются

в центр временного содержания иностранных граждан МВД России.

Вместе с тем согласно Конституции РФ лицо без гражданства может обу-

чаться и трудиться в РФ, пользоваться бесплатной медицинской помощью, но для

этого необходимо иметь удостоверение личности и, например, вид на жительство.

Именно вид на жительство дает лицу без гражданства возможность пользоваться

многими правами, которыми обладают граждане РФ: трудоустраиваться без при-

обретения патента; свободно пересекать границу, обучаться в высших учебных

заведениях, пользоваться бесплатной медицинской помощью.

При невозможности установления гражданства до освобождения осужденного

лица без гражданства необходимо предусмотреть в миграционном законодательстве

выдачу на определенный срок специализированного документа лицу, не имеющему

подтверждения отношения к какому-либо государству, так называемого удостовере-

ния лица без гражданства. Проведение указанной процедуры необходимо начинать

именно в начальный период отбывания наказания с учетом ее продолжительности.

Специфика уголовно-исполнительных правоотношений, связанных с ино-

странными гражданами, оказывает непосредственное воздействие на правовой

статус должностных лиц ИУ.

76

На основании п. 12 ПВР ИУ в соответствующие посольства или консульства

направляются уведомления о прибытии таких осужденных в ИУ. Между тем данный

пункт распространяется только на иностранных граждан и лиц без гражданства, по-

стоянно проживающих за границей. У осужденного за совершение тяжкого или особо

тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным, или

преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотроп-

ных веществ и т. п., аннулируется имеющийся вид на жительство или разрешение на

временное пребывание на территории РФ (п. 5 ст. 7 и п. 5 ст. 9 Федерального закона

№ 115-ФЗ).

Не установлены сроки передачи такого уведомления, а также и то, является

ли это обязанностью администрации ИУ или правом осужденного, и поэтому

должно направляться по его заявлению. Подразумевается, что такой срок состав-

ляет, как и в п. 11 ПВР ИУ, не более 10 дней со дня прибытия в ИУ.

Если в личном деле осужденного нет удостоверяющих личность документов, то

администрация ИУ должна информировать территориальный орган МВД России в

течение месяца со дня прибытия такого осужденного, и впоследствии может затя-

нуться процесс передачи уведомления соответствующему посольству и консульству.

Следовательно, можно предложить следующую редакцию п. 12 ПВР ИУ:

«О прибытии осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства, до заклю-

чения под стражу постоянно проживавших за границей или незаконно находящихся

на территории Российской Федерации, в том числе утративших право на пребывание

или проживание на территории Российской Федерации, уведомления направляются

в посольства или консульства, представляющие интересы этих лиц в Российской

Федерации, не позднее 10 дней со дня прибытия».

Важную помощь для рассматриваемых осужденных должны оказывать дипло-

матические и консульские представители. Соблюдая международные стандарты об-

ращения с осужденными (заключенными), являющимися иностранными гражданами,

в п. 9 ст. 12 УИК РФ предусматривается их право поддерживать связь с дипломатиче-

скими представительствами и консульскими учреждениями своих государств, а также

с межгосударственными органами, занимающимися их защитой.

77

При опросе данных осужденных на вопрос «Оказывает ли Вам государство

Вашего гражданства юридическую помощь?» ответили: отрицательно – 77,8 % ре-

спондентов, удовлетворительно – 22,2 %. Не могут связаться со своими представи-

телями граждане Республики Беларусь, Таджикистана и Узбекистана. Основные

вопросы, по которым оказывается помощь, по мнению опрошенных: предоставле-

ние адвоката; получение гражданства РФ; по вопросам отбывания наказания, даль-

нейшего проживания и трудоустройства; предоставление документов; экстрадиция;

депортация; передача в государство (Украина); отказ от гражданства (Украина);

объяснение прав на территории РФ; получение посылок; оформление паспорта;

наследство и по иным юридическим вопросам (прил. 9).

Консульские встречи необходимы осужденным – иностранцам и лицам без

гражданства для их информирования о том, что происходит в их стране, приобре-

тения уверенности в том, что они не забыты.

Одни представители иностранных государств предоставляют активную

и полезную поддержку, другие – безразлично относятся к потребностям своих

граждан и не реагируют на сообщения об их задержании и прибытии в ИУ.

Например, в одной из колоний Орловской области отбывала наказание граж-

данка Вьетнама за весьма тяжкое преступление – торговлю людьми, и за все

годы пребывания в колонии ее ни разу не навестили представители посольства.

Посольство Киргизии регулярно сверяет списки осужденных, но помощи им не

оказывает1. По данным сотрудников УФСИН России по Республике Мордовия,

полученным при интервьюировании, ежегодно посещают своих граждан в ме-

стах лишения свободы представители посольств и консульств Вьетнама, Гер-

мании, Израиля, Ирана, Китая и Турции.

Личный визит консульского персонала рассматривается заключенными как

наиболее важный вид помощи, которую они могут получить. Они чувствуют себя

более уверенными и информированными о правилах внутреннего распорядка

и процедур, а также менее изолированными от внешнего мира.

1 См.: «Гости» бывают разные // Официальный сайт УФСИН России по Орловской области.

URL : http://57.fsin.su/news/detail.php?ELEMENT_ID=87680 (дата обращения : 13.03.2019).

78

Право осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства поддержи-

вать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями

своих или соответствующих государств в РФ предусмотрено ч. 9 ст. 12 УИК РФ.

Поддерживая правовую связь с осужденным иностранцем, консулы и ди-

пломатические представители являются участниками уголовно-исполнительных

правоотношений. В рамках уголовно-исполнительных правоотношений консулы

и дипломатические деятели состоят с осужденными в переписке, способствующей

реализации прав и законных интересов такой категории осужденных.

Особого внимания заслуживает периодичность и продолжительность посеще-

ний представителями посольств и консульств осужденных. В связи с тем, что осуж-

денный иностранец – специальная правовая категория субъекта отбывания наказа-

ния, необходимо отметить существенные особенности, свойственные процедуре по-

сещения ИУ таких лиц.

Выдача разрешений на посещения зависит от усмотрения Центрального аппа-

рата ФСИН России. Встреча консула (дипломатического представителя) с осужден-

ным иностранцем проходит в порядке проведения краткосрочного свидания. Иными

словами, такое свидание происходит в присутствии переводчика и сотрудника ИУ.

Иногда присутствует прокурор, осуществляющий надзор за соблюдением законов

в деятельности учреждений и органов УИС. Неоднозначно решается вопрос о пери-

одичности посещений консулами, дипломатическими представителями осужденного

иностранца в местах лишения свободы.

Общеизвестно, что разрешение на первое посещение предоставляется неза-

медлительно1. Что касается последующих посещений, то строгие критерии перио-

дичности, как правило, не устанавливаются в консульских конвенциях2. Консуль-

скому должностному лицу Италии, например, предоставляется право на соверше-

1 См.: Консульская конвенция между Союзом Советских Социалистических Республик и Со-

циалистической Республикой Вьетнам от 29 сентября 1978 г. // ИПС «Кодекс». URL :

http://docs.cntd.ru/document/1901093 (дата обращения : 13.03.2019). 2 См.: Консульский договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республи-

кой от 25 апреля 2002 г. // ИПС «Кодекс». URL : http://docs.cntd.ru/document/901882139 (дата обраще-

ния : 13.03.2019); Консульская конвенция между Российской Федерацией и Азербайджанской Рес-

публикой от 6 июня 1995 г. // ИПС «Кодек». URL : http://docs.cntd.ru/document/1901131 (дата обраще-

ния : 13.03.2019).

79

ние встреч с задержанным не менее двух раз в месяц после первого посещения1.

Однако «гибкие» сроки не являются предпочтительными. В связи с этим заметим,

что ввиду распространения на осужденных – иностранных граждан и лиц без

гражданства национального уголовно-исполнительного законодательства вполне

оправданно согласовать и закрепить конкретные сроки посещения.

Таким образом, дальнейшее отбывание осужденными – иностранными

гражданами и лицами без гражданства наказания и достижение его целей зависит

от успешности проведения следующих мероприятий в начальном периоде:

1) ознакомления осужденного с соответствующей информацией о порядке

и условиях отбывания наказания в виде лишения свободы с использованием при

необходимости памяток или брошюр на понятном ему языке;

2) информирования дипломатических представительств и консульских

учреждений, а также родных в течение 10 дней с момента прибытия в ИУ;

3) восстановления документов, удостоверяющих личность осужденного.

1 См.: Консульская конвенция между РФ и Итальянской Республикой от 15 января 2001 г. //

ИПС «Кодек» URL : http://docs.cntd.ru/document/901808461 (дата обращения : 13.03.2019).

80

2.2. Основной период отбывания наказания в виде лишения свободы

осужденными – иностранными гражданами и лицами без гражданства

Охрана прав, свобод и законных интересов осужденных, оказание им по-

мощи в социальной адаптации в период отбывания наказания являются основны-

ми задачами уголовно-исполнительного законодательства.

Законодательством предусмотрены основные права осужденных в ст. 12–14

УИК РФ. Основными такие права называются потому, что включают в себя

наиболее важные, в том числе конституционные, которых нельзя лишить или

ограничить подобно другим правам даже при введении режима особых условий

в ИУ. Эти права являются также общими для всех осужденных. Однако большин-

ство прав и законных интересов осужденных закреплены в нормах Особенной ча-

сти УИК РФ, регулирующих исполнение отдельных видов наказаний, а также

в ведомственных нормативных правовых актах.

Процесс отбывания наказания осужденным иностранцем начинается и тесно

связан с возможностью пользования родным языком.

Основной период отбывания наказания осужденного является многогран-

ным. От него зависит социальная адаптация и возможность исправления осуж-

денного. Для основного периода отбывания наказания характерно исполнение

обязанностей, реализация осужденными прав, свобод и законных интересов.

Для осужденного – иностранца и лица без гражданства в основном периоде

отбывания наказания имеются специфические особенности в реализации прав

и законных интересов, такие как:

право пользования родным языком;

право на получение юридической помощи;

поддержание социальных связей;

трудовое и социальное обеспечение;

условно-досрочное освобождение.

Важнейшим конституционным правом является право на пользование род-

ным языком (ч. 2 ст. 26 Конституции РФ). Приведенное нормативное положение

81

находит закрепление в нормах уголовно-исполнительного законодательства. Ино-

странные осужденные и осужденные лица без гражданства вправе давать объяс-

нения и вести переписку, а также обращаться с предложениями, заявлениями

и жалобами на родном языке или любом другом языке, которым они владеют (ч. 5

ст. 12 УИК РФ). Данная норма также предусматривает использование, как осуж-

денным, так и учреждением или органом, исполняющим наказание, услуг пере-

водчика в необходимых случаях.

Не владеющие или недостаточно владеющие русским языком из числа иссле-

дуемой категории осужденных находятся в наихудшем положении. В местах лише-

ния свободы сфера общения осужденных резко ограничивается, а процесс общения

затрудняется. По мнению В. А. Лабунской, затруднение общения приведет к появ-

лению межличностных конфликтов, состояний психологической напряженности,

неудовлетворенности, опасений, эмоционального неблагополучия, дискомфорта,

а также переживаний человека, в основе которых находятся неудовлетворенные по-

требности, отражающиеся в деятельности самого индивида1. В свою очередь, в рам-

ках уголовно-исполнительных правоотношений П. В. Тепляшин2 полагает, что

именно формирование языковой компетентности осужденного способствует укреп-

лению его правового статуса и уверенности в мерах защиты своих прав, формирова-

нию положительной самооценки и повышению культурного уровня, что приводит к

успешному исправительному воздействию и снижению постпенитенциарной пре-

ступности.

Большинство прав, предусмотренных правовым статусом в рамках уголов-

но-исполнительных правоотношений, тесно связаны и практически неотделимы

от права пользования родным языком.

Из-за языкового барьера осужденные указанной категории не могут правильно

выполнять все требования администрации. Из-за отсутствия нормальной коммуника-

1 См.: Лабунская В. А., Менджерицкая Ю. А. Психология затрудненного общения: Теория.

Методы. Диагностика. Коррекция : учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. М., 2001. С. 9. 2 См.: Тепляшин П. В. Современные аспекты преференциальной идентичности осужденных,

отбывающих наказание в виде лишения свободы: опыт компаративистского исследования // Совре-

менное право. 2019. № 5. С. 96.

82

ции часто возникает недопонимание между осужденными и администрацией, которое

может привести к конфликтным ситуациям. Результатом может стать чувство ограни-

ченности и депрессия. В качестве примера можно привести трагический инцидент,

произошедший в конце января 2011 г., когда 43-летний гражданин Китая Ш. совер-

шил суицид через повешение в камере следственного изолятора г. Уссурийска. Одной

из причин суицида правозащитники назвали языковой барьер, так как в следственном

изоляторе общение происходит на русском языке, нет основной документации на ки-

тайском языке – о правах и обязанностях, распорядке дня, не говоря уже об иностран-

ной прессе. Представители ГУФСИН России по Приморскому краю предложили пе-

ревести представителям консульства КНР на китайский язык подготовленный ими

пакет документов (основные выдержки из УПК РФ и информацию о распорядке дня).

Поступило также предложение руководству ГУФСИН России по Приморскому краю

заключать договоры с институтами, в которых преподается китайский язык1.

Общение осужденных с участниками уголовно-исполнительных правоот-

ношений предполагает две формы: письменную и устную.

Рассмотрим вопросы применения в соответствии с требованиями россий-

ского уголовно-исполнительного законодательства письменной формы коммуни-

кации при различных взаимоотношениях осужденных – иностранцев и лиц без

гражданства. Что касается переписки, то уголовно-исполнительное законодатель-

ство РФ не запрещает и не ограничивает использование родного языка или любо-

го иного (ст. 91 УИК РФ). В соответствии с п. 63 ПВР ИУ предусмотрено право

использования родного языка или любого другого при ведении переписки, обра-

щении с предложениями, заявлениями и жалобами, а также при даче объяснения,

и пользования услугами переводчика в необходимых случаях. Допускается также

использование иностранного языка при написании осужденными писем, почто-

вых карточек и телеграмм, а равно и получение таковых (п. 58 ПВР ИУ).

Для администрации ИУ при ответе на предложения, заявления и жалобы,

а также при цензуре писем, почтовых карточек и телеграмм уголовно-

1 См.: Соблюдение прав человека иностранных граждан, находящихся в местах лишения сво-

боды // Тюремный портал России. URL : http://prisonlife.ru (дата обращения : 13.03.2019).

83

исполнительным законодательством не предусмотрено использования професси-

онального переводчика, но ответы осужденным даются на языке обращения, либо

с переводом ответа на язык обращения.

Развитие научно-технического прогресса повлияло на совершенствование

способов коммуникации. Особый интерес может представлять такой способ пе-

реписки осужденных для общения с родными и близкими и в целях получения

своевременной юридической помощи в местах лишения свободы, как электрон-

ное письмо. Применение данного вида переписки именно для осужденных –

иностранцев и лиц без гражданства имеет такое преимущество как быстрая до-

ставка, что немаловажно, так как обычное письмо до разных уголков мира мо-

жет идти месяцами, что может привести к затруднению общения осужденных

иностранцев со своими родными и близкими и даже потере социальных связей

Нередко для иностранных осужденных такое письмо может являться основным

средством поддержания социальных связей. Передачу электронных сообщений

на сегодняшний день обеспечивает служба отправки сообщений «ФСИН-

ПИСЬМО», работающая с 1 декабря 2008 г. на базе учреждений ФСИН России,

в соответствии с действующими законами и инструкциями, регламентирующими

данный вид деятельности. Для отправки письма осужденному необходимо за-

полнить специальный бланк на сайте www.fsin-pismo.ru. Недостатком сайта яв-

ляется подача информации исключительно на русском языке, что затрудняет ис-

пользование данного ресурса родственниками, проживающими заграницей

и слабо владеющими или вовсе не владеющими русским языком. После поступ-

ления письма в ИУ оно проверяется цензором, распечатывается и передается

осужденному в запечатанном виде. Данной услугой может пользоваться и осуж-

денный при оплаченном ответе или наличии средств на лицевом счете, так как

услуга платная. Следующим преимуществом использования этого вида связи яв-

ляется возможность самостоятельного быстрого и успешного перевода цензором

набранного текста письма на иностранном языке осужденным – иностранным

гражданином или лицом без гражданства на компьютере в специально отведен-

ном для этого месте с помощью текстового редактора. Среди преимуществ такой

84

системы связи С. В. Озѐрский1 выделил: стопроцентную гарантию доставки пись-

ма; круглосуточный прием сообщений; отсутствие ограничений по максимальному

размеру письма и их количеству в месяц. Указанный вид письменной связи до сих

пор не закреплен в УИК РФ и ПВР ИУ, но широко применяется многими ИУ УИС.

Полное соблюдение принципов уголовно-исполнительного законодатель-

ства, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифферен-

циации и индивидуализации исполнения наказаний и других невозможно без реа-

лизации права пользования родным языком или выбора языка общения.

Вопрос об участии переводчика в уголовно-исполнительных правоотноше-

ниях недостаточно урегулирован в уголовно-исполнительном законодательстве

и малоизучен в научной сфере, поэтому в практической деятельности имеется до-

статочно организационно-правовых вопросов: кому конкретно необходим пере-

водчик? в каких случаях привлечение переводчика обязательно? кто может быть

переводчиком? откуда можно его привлечь?

В России уже имеется механизм реализации права пользования услугами

переводчика участниками уголовного процесса и практика их применения на ста-

диях предварительного расследования и судебного разбирательства. В научной

сфере также уделялось внимание понятию и роли переводчика в уголовно-

процессуальных правоотношениях2.

Два основания для обязательного привлечения к участию в деле переводчика

предусматривается на стадии предварительного расследования (ст. 18 УПК РФ):

1) если участник уголовного судопроизводства не владеет языком; 2) участвующее

1 См.: Озѐрский С. В. Использование интернета в исправительных учреждениях: практика,

проблемы, перспективы // Правовая безопасность в пенитенциарной системе: понимание, структура,

обеспечение : сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. / под общ. ред. А. Ф. Галузина, Р. А. Ро-

машова. 2012. С. 146–147. 2 См.: Абшилава Г. В. О понятии и назначении переводчика в уголовном судопроизводстве //

Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на европей-

ском Севере : сб. материалов Итоговой (тринадцатой) Всерос. науч.-практ. конф. Сыктывкар, 2014.

С. 50–54; Винников А. В. О мировых закономерностях полицейского и судебного перевода //

Евразийская адвокатура. 2013. № 1(2). С. 89–104; Зяблина М. В. Реализация принципа языка уголов-

ного судопроизводства // LexRussica. 2016. № 11(120). С. 155–161; Камардина А. А. Участие перевод-

чика в стадии исполнения приговора // Вестник ОГУ. 2013. № 3(152). С. 84–87; Саркисянц Г. П. Пе-

реводчик в советском уголовном процессе. Ташкент, 1974. 90 с.; Щерба С. П. Переводчик в россий-

ском уголовном процессе : науч.-практ. пособие. М., 2005. 416 с.

85

в деле лицо недостаточно владеет языком, на котором должно осуществляться про-

изводство по уголовному делу. В случае применения уголовно-исполнительного за-

конодательства допускается использование переводчика, но ни в одной норме не

предусматривается его обязательное привлечение.

Считаем, что привлечение переводчика как иного участника в уголовно-

исполнительных правоотношениях возможно в следующих случаях1:

1) осужденным:

а) в необходимых случаях (ч. 5 ст. 12 УИК РФ), а именно при даче объяснений,

при переписке, обращении с предложениями, заявлениями и жалобами к администра-

ции учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управ-

ления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокурату-

ры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномо-

ченному по правам человека в РФ, Уполномоченному при Президенте РФ по правам

ребенка, и другим лицам, в общественные наблюдательные комиссии, общественные

объединения, а также в соответствии с международными договорами РФ в межгосу-

дарственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 4 и 5 ст. 12 УИК РФ);

б) при краткосрочных свиданиях с адвокатами и иными лицами, имеющими

право на оказание юридической помощи;

2) учреждениями и органами УИС:

а) при предоставлении информации о правах и обязанностях осужденного,

порядке и условиях отбывания назначенного ему судом вида наказания, а также

изменениях порядка и условий отбывания наказаний (ч. 1 ст. 12 УИК РФ);

б) при ответе осужденному с переводом на язык обращения (ч. 5 ст. 12

УИК РФ);

в) при осуществлении контроля телефонных переговоров (ч. 5 ст. 92

УИК РФ), видеопереговоров (п. 86 ПВР ИУ), краткосрочных свиданий;

г) при цензуре получаемых и отправляемых осужденными писем, почтовых

карточек и телеграмм (ч. 2 ст. 92 УИК РФ);

1 См.: Кашуба Ю. А., Хван Т. С. Переводчик как иной участник уголовно-исполнительных

правоотношений // Вестник Томского государственного университета. Сер. : Право. 2018. № 28. С. 60.

86

д) при проведении следственных действий в ИУ (ст. 40 УПК РФ, п. 8 ст. 13

Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»1).

Представляется, что обязательно привлекать переводчика для оказания по-

мощи осужденному на безвозмездной основе следует:

1) в необходимых случаях;

2) при проведении следственных действий в ИУ.

Термин «необходимые случаи» указан в ст. 12 УИК РФ, но содержание

данного понятия не прописано, можем лишь предполагать его, исходя из норм

уголовно-исполнительного законодательства. Конституционный Суд РФ неодно-

кратно указывал, что неопределенность содержания правовой нормы допускает

возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения, что ве-

дет к произволу, а значит – нарушению не только принципов равенства и верхо-

венства закона, но и установленных ст. 45 и 46 (ч. 1 и 2) Конституции РФ гаран-

тий государственной, в том числе судебной, защиты прав, свобод и законных ин-

тересов граждан (постановления Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 г.

№ 3-П1, от 15 июля 1999 г. № 11-П

2, от 25 февраля 2004 г. № 4-П

3, от 20 апреля

2009 г. № 7-П4 и др.).

1 См.: Об оперативно-розыскной деятельности : федер. закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ //

Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349. 1 См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о провер-

ке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи

с жалобой гражданки Л. Н. Ситаловой от 25 апреля 1995 г. № 3-П // ИПС Гарант. URL :

https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/10006438/ (дата обращения : 15.03.2019). 2 См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о провер-

ке конституционности отдельных положений Закона РСФСР «О Государственной налоговой

службе РСФСР» и законов Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Россий-

ской Федерации» и «О федеральных органах налоговой полиции» от 15 июля 1999 г. № 11-П //

Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 30. Ст. 3988. 3 См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о провер-

ке конституционности пункта 10 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях изби-

рательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части

первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с за-

просом Верховного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2004 г. № 4-П // Собр. законода-

тельства Рос. Федерации. 2004. № 9. Ст. 831. 4 См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о провер-

ке конституционности положения пункта 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обя-

занности и военной службе» в связи с жалобой гражданина И. Н. Куашева от 20 апреля 2009 г.

№ 7-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 19. Ст. 2390.

87

Презюмируемыми критериями отнесения к категории необходимых случаев

предоставления услуг переводчика осужденным – иностранцам и не имеющим

гражданства лицам являются:

1) невозможность реализации и защиты прав не владеющих или слабо вла-

деющих русским языком лиц без предоставления услуг переводчика;

2) невозможность ознакомления таких осужденных с соответствующей ин-

формацией о правилах отбывания назначенного ему вида наказания, о правах

и обязанностях осужденного, а также об изменениях порядка и условий отбыва-

ния наказаний из-за незнания русского языка;

3) решение вопросов о дальнейшем отбывании наказания в судебном порядке.

При осуществлении функций органа дознания учреждениями УИС и прове-

дении неотложных следственных действий в отношении осужденных – иностран-

цев и лиц без гражданства применяются нормы УПК РФ, позволяющие в обяза-

тельном порядке привлекать переводчиков для лиц, не владеющих или недоста-

точно владеющих русским языком.

Важным остается вопрос об определении степени владения русским языком

исследуемой категорией осужденных. По данному вопросу имеются различные

точки зрения: не владеющим языком судопроизводства может считаться лицо, ко-

торое не в состоянии понимать и бегло изъясняться на нем в рамках судопроиз-

водства1; лицо должно свободно выражать свои мысли, давать объяснения и пока-

зания, понимать содержание юридических терминов2.

В ходе уголовно-исполнительных правоотношений к не владеющим или

слабо владеющим русским языком осужденным иностранного происхождения и

лицам без гражданства можно отнести:

1) лиц, которым суд выдал копию приговора на иностранном языке (ибо в ходе

предварительного расследования уже установлена степень владения русским языком);

1 См.: Гриненко А. В. Конституционные основы досудебного уголовного процесса в Россий-

ской Федерации. М., 2000. С. 118. 2 См.: Васильева-Кардашевская Л. Л. Конституционный принцип национального языка и его

реализации в досудебных стадиях уголовного процесса : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002.

С. 13; Саркисянц Г. П. Переводчик в советском уголовном процессе. Ташкент, 1974. С. 24.

88

2) лиц, не имеющих разрешения на временное проживание, вида на житель-

ство, разрешения на работу, либо патента (в связи с тем что иностранный гражда-

нин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на

жительство, разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение

русским языком на основании ст. 15.1 Федерального закона № 115-ФЗ).

Среди исследователей и специалистов нет единого мнения о правовой природе

официального перевода. Нами в основном поддерживается позиция А. В. Винникова1

о том, что переводчик необходим для того, чтобы человек просто понимал происхо-

дящее, как если бы это было на его родном языке, поскольку переводчик – это линг-

вист, а не юрист.

Изучение практики некоторых зарубежных государств (Германии, Испании

и т. д.) позволяет сделать выводы о том, что законы всех стран допускают при-

влечение в качестве переводчиков любых лиц, владеющих одновременно ино-

странным языком подозреваемого (обвиняемого или подсудимого) и националь-

ным языком судопроизводства государства.

Представляется, что в России в качестве переводчика как иного участника

уголовно-исполнительных правоотношений возможно привлечение: квалифициро-

ванных специалистов (профессионалов); студентов выпускных курсов факультетов

иностранных языков; лиц, владеющих иным языком и способных переводить.

Основанием привлечения переводчика к участию в уголовно-исполнительных

правоотношениях является правоприменительный документ – приказ (распоряже-

ние) начальника учреждения или органа, исполняющего наказание в виде лишения

свободы. С момента вступления приказа (распоряжения) в законную силу лицо,

назначенное переводчиком, наделяется правами и обязанностями.

При поддержании связи и общении с дипломатическими учреждениями своих

государств в РФ, адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание

юридической помощи, а также с родственниками или иными лицами осужденные,

находясь в ИУ, вправе использовать устную (вербальную) форму общения:

а) с помощью технических средств по телефонной и видеосвязи;

1 См.: Винников А. В. Указ. соч. С. 100.

89

б) непосредственно в рамках проведения краткосрочных и длительных

свиданий.

Статья 92 УИК РФ «Телефонные разговоры осужденных к лишению свобо-

ды» образует законодательную основу применения этой формы общения. Более

детализировано этот вопрос регулируется разделом XV ПВР ИУ. Анализ этих

нормативных положений позволяет выявить ряд недостатков правового регулиро-

вания предоставления разговоров посредством телефонной и видеосвязи, что при-

водит к отсутствию унифицированной практики в этой области.

С принятием указанных Правил в 2016 г. введена обязанность осужденного

в письменном заявлении о предоставлении телефонного разговора, в том числе

с использованием систем видеосвязи (при наличии технических возможностей),

указывать «язык, на котором будет вестись телефонный разговор», помимо ФИО,

адреса места жительства, номера телефона абонента, продолжительности разгово-

ра, не превышающей 15 минут, предоставляя тем самым осужденному право вы-

бора языка общения. Ведение телефонного разговора на ином языке, чем был ука-

зан в заявлении осужденного, является одним из оснований для досрочного пре-

кращения телефонного разговора. Такое требование обусловлено тем, что теле-

фонные разговоры (видеоразговоры) могут контролироваться администрацией ИУ

(п. 86 ПВР ИУ), а при необходимости с привлечением переводчика.

Контроль со стороны администрации ведется и при проведении кратко-

срочных свиданий с родственниками или иными лицами (п. 70 ПВР ИУ), но зако-

нодательно никаких запретов, ограничений, особых требований к использованию

родного языка или любого иного при таких свиданиях нет.

Имеются случаи, когда сотрудники администрации ИУ требуют от осуж-

денных – иностранных граждан и лиц без гражданства, чтобы они разговарива-

ли на русском языке при телефонном и видеозвонке, а также при краткосроч-

ных свиданиях, в противном случае переговоры и свидания прекращаются. Так,

например, осужденный К. гражданин Сербии в ИК строгого режима при интер-

вьюировании рассказал о том, что никак не может связаться со своей престаре-

лой матерью по телефону. Проблема заключается в том, что представители ад-

90

министрации не могут разрешить переговоры на сербском языке пока не

найдут переводчика, что крайне сложно, так как на территории региона таких

специалистов нет. Осужденный К., отбывая наказание уже не первый год, не-

много понимает и может разговаривать на русском языке, но даже это обстоя-

тельство не решает проблему, так как его единственный родственник, с кото-

рым он поддерживает связь, – это мать, не владеющая русским языком. У мно-

гих иностранных граждан и лиц без гражданства, особенно из стран дальнего

зарубежья, которые отбывают наказание в России, близкие родственники со-

всем не владеют русским языком, а разговор на непонятном для них языке те-

ряет смысл.

Сотрудники отделов воспитательных служб ИУ в результате анкетирования

на вопрос «Приглашаются ли переводчики при проведении телефонных разгово-

ров осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства, не говорящих на

русском языке?» ответили следующее: «да» – 14,8 %, «нет» – 57,0 %, затрудни-

лись ответить – 28,2 %. При организации предоставления услуг переводчика,

в свою очередь, респонденты выделили такие проблемы, как:

1) отсутствие денежных средств у осужденного для пользования услугами

переводчика – 30,0 %;

2) отсутствие соответствующего переводчика – 19,3 %;

3) недостаточное выделение денежных средств из бюджета – 16,1 %;

4) отдаленность исправительных учреждений – 8,0 %;

5) недобросовестное отношение сотрудников (работников) уголовно-

исполнительной системы – 0,8 % (прил. 10).

Представляется, что требование сотрудников администрации ИУ к осуж-

денным – иностранным гражданам и лицам без гражданства разговаривать на

русском языке при телефонных разговорах и краткосрочных свиданиях, если в за-

явлении указан иной язык, является нарушением принципов Конституции РФ и

российского законодательства в сфере уголовно-исполнительных правоотноше-

ний. Однако, что примечательно, сотрудники ИУ не осуществляют цензуру разго-

воров при длительных свиданиях.

91

По мнению профессора Ю. А. Кашубы1, решением данного вопроса могла

бы стать подготовка штата специальных переводчиков в регионах либо направле-

ние осужденных иностранцев в специализированное ИУ, расположенное вблизи

от соответствующих дипломатических служб.

Отметим, что разговоры с использованием систем видеосвязи (видеосвида-

ние, видеопереговоры) на сегодняшний день не регламентируются УИК РФ, но

предусмотрены пп. 85 и 86 ПВР ИУ (разд. XV) с условием наличия в ИУ техниче-

ских возможностей.

Еще одним важнейшим конституционным правом является право на полу-

чение квалифицированной юридической помощи, гарантируемое независимо от

гражданства (ст. 48 Конституции РФ). Конституцией также гарантируется оказа-

ние юридической помощи бесплатно в случаях, предусмотренных законом.

Юридическая помощь чаще всего необходима для решения вопросов отбыва-

ния наказания, применения мер поощрения и взыскания, условно-досрочного осво-

бождения, помилования или амнистии, подачи жалоб в Европейский суд по правам

человека, в Конституционный и Верховный суды РФ, в суды общей юрисдикции.

В исправительных учреждениях у осужденных отсутствует доступ к бес-

платной юридической помощи. Большинство из них, в том числе иностранные

граждане и лица без гражданства, не имеют возможности оплатить услуги адвока-

та и ограничены в правомочиях лично защищать свои права и законные интересы.

С конца 2011 г. действует Федеральный закон о бесплатной юридической

помощи в Российской Федерации1, в котором указан круг лиц, обладающих пра-

вом на получение бесплатной юридической помощи. В соответствии с его поло-

жениями иностранным гражданам и лицам без гражданства бесплатная юридиче-

ская помощь может быть оказана лишь в случаях и порядке, предусмотренных

иными федеральными законами и международными договорами РФ. Граждане

стран СНГ, подписавших Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях

1 См.: Кашуба Ю. А., Хижняк В. И. Реализация международных стандартов обращения

с осужденными в уголовно-исполнительной политике : монография. Рязань, 2005. С. 73. 1 См.: О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации : федер. закон от 21 нояб-

ря 2011 г. № 324-ФЗ (в ред. от 28 ноября 2015г.) // Российская газета. 2011. 23 нояб. № 263.

92

по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г.1, пользуются

бесплатной юридической помощью на территориях других договаривающихся

сторон на тех же условиях, что и собственные граждане. Данная Конвенция всту-

пила в силу для: Республики Беларусь, Азербайджана и Казахстана – с 27 апреля

2004 г.; Киргизии – с 1 октября 2004 г.; Армении – с 19 февраля 2005 г.; Таджики-

стана – с 17 мая 2005 г. Обратив внимание на категории граждан, имеющих право

в рамках государственной системы на получение бесплатной юридической помо-

щи, можем сделать вывод, что такая помощь может оказываться в отношении

осужденных – инвалидов I и II группы (ч. 1 ст. 20 Федерального закона о бесплат-

ной юридической помощи) и лишь в установленных случаях, не связанных с уго-

ловно-исполнительными правоотношениями.

Указанное конституционное право для осужденных в уголовно-

исполнительном законодательстве закрепляется как основное и предусматривает

возможность получения юридической помощи в соответствии с ч. 8 ст. 12

УИК РФ. Кроме того, осужденные имеют право иметь свидания с адвокатом без

ограничения их числа и продолжительностью до четырех часов, которое может

предоставляться по ч. 4 ст. 89 УИК РФ наедине, вне пределов слышимости треть-

их лиц и без применения технических средств прослушивания. По п. 134 ПВР ИУ

предоставление свиданий с адвокатами и лицами, имеющими право на оказание

юридической помощи, не приостанавливается в лечебно-профилактических учре-

ждениях, даже если осужденный находится на карантине или в болезненном со-

стоянии, которое может ухудшиться. Не подвергается цензуре переписка осуж-

денного с защитником, за исключением случаев передачи сведений о планируе-

мом преступлении (ч. 3 ст. 91 УИК РФ).

Анализ судебной практики регионов РФ, докладов и информации различных

общественных организаций позволил выяснить причину обращения за защитой прав

осужденных на оказание им юридической помощи не только адвокатами, но и ины-

ми лицами – это правовая неопределенность. Отсутствует четкое разъяснение, кто

1 См.: Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и

уголовным делам : заключена в г. Кишиневе 7 октября 2002 г. // Содружество : информ. вестн. Совета

глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1993. № 2(41). С. 82–130.

93

подразумевается под «иными лицами, имеющими право на оказание юридической

помощи». В законе не поясняется, каким образом доказывается факт оказания юри-

дической помощи, не требуется получение лицензий или других разрешительных

документов, предоставляющих право на оказание юридической помощи.

При принятии решений начальниками ИУ и лицами, их замещающими, по

допуску на свидания с осужденными иных лиц, имеющих право на оказание юри-

дической помощи, следует руководствоваться законодательством РФ, учитывая

решения Конституционного Суда РФ по данному вопросу, а именно:

«…поскольку статья 48 (часть 1) Конституции РФ не уточняет, кем именно

должна быть обеспечена квалифицированная юридическая помощь нуждающемуся в

ней гражданину, конституционную обязанность государства обеспечить каждому же-

лающему достаточно высокий уровень любого из видов предоставляемой юридиче-

ской помощи нельзя трактовать как обязанность пользоваться помощью только адво-

ката»1, а единственным критерием отбора лица, оказывающего юридическую помощь,

должно являться субъективное восприятие его со стороны доверителя как лица, спо-

собного оказать квалифицированную юридическую помощь;

лицо, не являющееся адвокатом, допущенное к участию в уголовном деле на

судебной стадии в качестве защитника, не наделяется правом самостоятельно оказы-

вать юридическую помощь по вопросам, не связанным с судебным разбирательством

уголовного дела на соответствующих стадиях уголовного судопроизводства, что, как

следствие, не дает оснований на предоставление осужденному свиданий с таким ли-

цом, не обусловленных оказанием юридической помощи по уголовному делу,

в нарушение порядка и правил, установленных уголовно-исполнительным законом2.

1 Определение Конституционного Суда РФ по жалобе Уполномоченного по правам человека

в Российской Федерации на нарушение конституционных прав гражданки Г. М. Ситяевой частью

первой статьи 45 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 5 декабря 2003 г.

№ 447-О // ИПС Гарант. URL : https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/1253395 (дата обращения :

16.03.2019). 2 См.: Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Чукавина Константина Вик-

торовича на нарушение его конституционных прав частью восьмой статьи 12 и частью четвертой

статьи 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, частями второй и третьей ста-

тьи 49 и статьей 53 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации : определение Кон-

ституционного Суда Рос. Федерации от 17 июля 2018 г. № 2015-О // СПС «КонсультантПлюс». URL :

http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=551857#005283680205231789 (дата

обращения : 24.03.2019).

94

На осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства, отбываю-

щих наказание в местах лишения свободы, не распространяется бесплатная юри-

дическая помощь в рамках уголовно-исполнительных правоотношений.

Поддержание социальных связей

Как указывалось ранее, после прибытия в ИУ не позднее 10 дней админи-

страция учреждения по ст. 17 УИК РФ обязана уведомить одного из родственни-

ков осужденного по его выбору. Анализ ПВР ИУ приводит к выводу, что это все

же право (в связи с его письменным заявлением) на уведомление родственников о

его местонахождении, порождающее обязанности администрации ИУ. В уведом-

лении, помимо прочего, указывается перечень вещей и предметов, продуктов пи-

тания, которые осужденным запрещается получать в посылках, передачах или

бандеролях, порядок переписки, получения и отправления денежных переводов,

предоставления осужденным выездов за пределы ИУ, свиданий, телефонных раз-

говоров, о возможности приобретения через магазин ИУ продуктов питания и

предметов первой необходимости с целью последующей их передачи осужден-

ным и т. п.

Следует отметить, что подразумевается направление уведомления на госу-

дарственном языке РФ, но как быть с родственниками, которые проживают за

пределами РФ, а особенно в странах дальнего зарубежья. Таким образом, право

осужденных не всегда может реализоваться в полном объеме, и здесь могут по-

мочь дипломатические представители, посольства и консульские учреждения.

Необходимо поощрять поддержание или восстановление отношений с семьей

и друзьями со стороны иностранных заключенных даже на больших расстояниях.

Из числа осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства к наказа-

нию в виде лишения свободы, принявших участие в проведении опроса по проблемам

обеспечения их прав и законных интересов (прил. 9): 36,8 % – холосты (не замужем);

34,5 % – женаты (замужем); 7,8 % – разведены и 20,9 % имеют детей до 14 лет. На во-

прос «Поддерживаете ли Вы контакты с родственниками?» 70,0 % осужденных – ино-

странцев и лиц без гражданства ответили положительно, 17,2 % опрошенных – об-

щаются по мере необходимости и 12,8 % опрошенных – не поддерживают связь.

95

Осужденные иностранцы, в отличие от российских граждан, из-за удаленности

места нахождения ИУ от места жительства своих родственников испытывают до-

полнительные сложности в реализации свиданий с ними.

В настоящее время в ИУ установлены терминалы для организации видеопере-

говоров, а связаться с ними можно лишь через специальные центры, которые предо-

ставляют такую возможность. Однако для тех родственников, которые проживают

заграницей, такая связь не доступна, что подвергает сомнению соблюдение принци-

па равенства осужденных перед законом. Видеосвязь может представлять един-

ственную возможность для осужденного – иностранного гражданина или лица без

гражданства встретиться со своими родными. Выходом из сложившейся ситуации

может стать видеосвидание с помощью специальной компьютерной программы

(например, Скайп (Skype), что удобнее и дешевле для родных осужденного.

Однако именно на него с точки зрения поддержания социальных связей стоит

обратить особое внимание. Видеосвидание (видеопереговоры) представляет собой

гибрид телефонного звонка и краткосрочного свидания и служит достойной альтер-

нативой для осужденных, к которым не могут приехать родственники и иные лица, а

также может и вовсе оказаться единственным способом общения. Кроме того, ви-

деосвидания способствуют усилению общей безопасности и препятствуют проник-

новению в ИУ запрещенных предметов.

Тестирование системы видеоконференцсвязи в УИС ведется еще с 2007 г.

В связи со значительным количеством учреждений в России, исполняющих наказания

в виде лишения свободы, процесс внедрения такой системы достаточно затянулся и на

сегодняшний день не во всех учреждениях есть технические возможности.

Переходя к вопросу трудового и социального обеспечения, отметим, что

главным препятствием к соответствующему трудовому и социальному обеспече-

нию также является отсутствие у иностранных граждан и лиц без гражданства до-

кументов, удостоверяющих личность.

В целях оказания воспитательного воздействия и помощи в возмещении

причиненного вреда совершенным преступлением осужденные – иностранные

граждане и лица без гражданства привлекаются к труду на основании ст. 103

96

УИК РФ. Однако документационное сопровождение их трудоустройства вызы-

вает сложности.

Трудовая деятельность иностранных граждан в РФ регулируется Трудовым

кодексом РФ1 с учетом положений Федерального закона № 115-ФЗ, а осужденных

иностранных граждан – УИК РФ. Исходя из положений ст. 103 и 105 УИК РФ осуж-

денные к лишению свободы обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых

администрацией ИУ, при этом они имеют право на оплату труда в соответствии

с трудовым законодательством. Из-за отсутствия документов, удостоверяющих лич-

ность, возникают проблемы оформления обязательных платежей (страховых взно-

сов) в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, а также федеральный

и территориальный фонды обязательного медицинского страхования.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 420 Налогового кодекса РФ объектом обложения

страховыми взносами для плательщиков-работодателей признаются выплаты и иные

вознаграждения, произведенные в пользу физических лиц, подлежащих обязатель-

ному социальному страхованию, в частности, в рамках трудовых отношений. Посто-

янно и временно проживающие на территории РФ иностранные граждане, работаю-

щие по трудовым договорам, являются застрахованными лицами по обязательному

пенсионному страхованию (далее – ОПС), обязательному социальному страхованию

(далее – ОСС) и обязательному медицинскому страхованию (далее – ОМС).

В своем письме от 10 сентября 2018 г. № 03-15-07/64829 Министерство финан-

сов РФ1 подробно разъясняет порядок исчисления страховых взносов с сумм выплат

иностранным гражданам и лицам без гражданства, отбывающим наказание в виде

лишения свободы и привлеченным к труду в соответствии со ст. 103 УИК РФ,

а именно: выплаты, производимые в пользу иностранных граждан, постоянно или

временно проживающих на территории РФ, отбывающих наказание за преступления,

1 См.: Трудовой кодекс Российской Федерации : федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ

(в ред. от 1 апреля 2019 г.) // Российская газета. 2001. 31 дек. № 256. 1 См.: Об исчислении страховых взносов с сумм выплат иностранным гражданам и лицам без

гражданства, отбывающим наказание в виде лишения свободы : письмо ФНС России от 18 сентября

2018 г. № БС-4-11/18219@ (вместе с письмом Минфина России от 10 сентября 2018 г. № 03-15-

07/64829) // СПС «КонсультантПлюс». URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_

309391 (дата обращения : 24.03.2019).

97

не приводящие к аннулированию имеющегося разрешения на временное проживание

или вида на жительство, и привлеченных к труду в соответствии со ст. 103 УИК РФ,

подлежат обложению страховыми взносами на ОПС, ОСС и ОМС; выплаты в пользу

иностранных граждан, временно пребывающих на территории РФ, отбывающих нака-

зание в виде лишения свободы и привлеченных к труду в соответствии со ст. 103 УИК

РФ, подлежат обложению страховыми взносами на ОПС и ОСС; в соответствии с п. 2

ст. 9 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах»1 лицо лиша-

ется статуса беженца, если оно осуждено по вступившему в силу приговору суда за

совершение преступления на территории РФ, после чего лицо также лишается права

на социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами

РФ, следовательно, оно перестает быть застрахованным лицом в ОПС, ОСС, ОМС,

и страховые взносы с выплат указанному лицу не начисляются.

Для иностранных граждан и лиц без гражданства уголовный закон не

предусматривает специальных видов освобождения от наказания. Условно-

досрочное освобождение является наиболее применяемым видом освобождения

от отбывания наказания в виде лишения свободы.

Согласно официальным данным ФСИН России, в среднем условно-

досрочно освобождалось иностранцев и лиц без гражданства в 2014–2018 гг. око-

ло 12,24 % от общего числа освобожденных этой категории (прил. 14). Для срав-

нения общий показатель условно-досрочно освобождающихся из мест лишения

свободы составляет в среднем ежегодно свыше 30 % от всех освобождающихся.

По результатам нашего исследования выяснилось, что не подавали хода-

тайств об УДО 82,2 % опрошенных осужденных – иностранных граждан и лиц без

гражданства (прил. 9).

Это происходит, по мнению исследователей1, из-за того, что рассматривае-

мые категории лиц не подают ходатайств об УДО из-за незнания иностранных

1 См.: О беженцах : федер. закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 (в ред. от 27 декабря 2018 г.) //

Российская газета. 1997. 3 июня. № 126. 1 См.: Антипов А. Н., Жиляев Р. М., Дербышева Н. В. Условно-досрочное освобождение

осужденных иностранных граждан (в том числе граждан из стран СНГ) и лиц без гражданства // Уго-

ловно-исполнительное право. 2012. № 1(13). С. 57.

98

языков сотрудниками ИУ, а также отсутствия для осужденных необходимых ма-

териалов на иностранном языке.

При обращении в суд помимо стандартных причин отказа в удовлетворе-

нии ходатайств об УДО выделяют: 1) отсутствие документов для выезда за пре-

делы страны; 2) отсутствие возможности осуществления контроля за поведением

осужденного на территории другого государства; 3) гражданин иностранного

государства.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 175 УИК РФ в ходатайстве об УДО должны

содержаться сведения, свидетельствующие о том, что для дальнейшего исправ-

ления осужденный не нуждается в полном отбывании наказания, поскольку

в период отбывания наказания он частично или полностью возместил причинен-

ный ущерб или иным образом загладил вред, причиненный в результате пре-

ступления и т. п.

При этом суд не всегда принимает решения с учетом внутреннего убеждения.

На практике нередко имеют место разные мнения суда, прокуратуры, администра-

ции учреждений, исполняющих наказания, о целесообразности УДО. С нашей точки

зрения, это противоречит п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ

от 21 апреля 2009 г. № 8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения

от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом

наказания»1 о том, что суду следует учитывать соответствующее мнение представи-

теля ИУ и прокурора.

Если с отсутствием документов для выезда за пределы страны все ясно, то

достаточно дискуссионным является вопрос учета при вынесении решения судом

об УДО международного договора об осуществлении контроля за поведением

освобождающегося лица на территории иностранного государства.

В судебной практике сложились разные подходы к тому, как следует по-

ступать при отсутствии между РФ и государством, гражданином которого явля-

1 См.: О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания,

замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания : постановление Пленума Вер-

ховного Суда Рос. Федерации от 21 апреля 2009 г. № 8 (в ред. 17 ноября 2015 г.) // Российская га-

зета. 2009. 29 апр. № 75.

99

ется ходатайствующий об УДО осужденный, международного договора об осу-

ществлении контроля за поведением условно-досрочно освобожденного лица,

если суду представлены иные гарантии осуществления контроля за поведением

такого лица на территории иностранного государства. Одни суды, полагая, что

ст. 79 УК РФ в такой ситуации не может быть применена, отказывали в удовле-

творении ходатайства. Другие суды принимали противоположное решение.

Например, постановлением Алатырского районного суда Чувашской Республики

от 11 июня 2013 г. удовлетворено ходатайство об УДО осужденной гражданки

Республики Молдова, так как: 1) в период отбывания наказания показала себя с

положительной стороны; 2) представлены справки за подписью главы админи-

страции с места жительства (села Республики Мордовия) осужденной о том, что

ее родители согласны принять для проживания и регистрации, предоставив воз-

можность принять ее на работу.

Судам следует учитывать, что отсутствие соответствующего международ-

ного договора не должно являться основанием для отказа в применении ст. 79

УК РФ. Отсутствие такого договора следует учитывать в совокупности с други-

ми данными, которые принимаются во внимание при разрешении вопроса об

УДО. Так, 5 декабря 2013 г. Липецкий областной суд отменил в апелляционном

порядке постановление Елецкого городского суда от 7 ноября 2013 г. об удовле-

творении ходатайства об УДО осужденного. В обоснование принятого решения

областной суд сослался не только на отсутствие между Россией и Республикой

Азербайджан соответствующего договора о контроле за осужденными после их

УДО, но и на другие обстоятельства, в частности на множество (87) допущенных

осужденным нарушений установленного порядка отбывания наказания, за 74 из

которых на него налагались взыскания1.

Никаких особых положений, связанных с гражданством лица, которые сле-

дует учитывать при решении вопроса об УДО от отбывания наказания судом, за-

1 См.: Обзор судебной практики условно-досрочного освобождения от отбывания наказания

Президиума Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г. // Официальный сайт Вер-

ховного Суда Российской Федерации. URL : http://www.vsrf.ru/documents/thematics/15135 (дата обра-

щения : 18.03.2018).

100

кон не содержит. Это подтверждено определением Конституционного Суда РФ от

16 декабря 2010 г. № 1715-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы

гражданина Украины Карло Юрия Владимировича на нарушение его конституци-

онных прав пунктом «в» части третьей статьи 79 Уголовного кодекса Российской

Федерации и пунктом 4 статьи 397 Уголовно-процессуального кодекса Россий-

ской Федерации»1.

Некоторые авторы1 считают важным при рассмотрении ходатайства об УДО

администрацией обращать внимание на наличие средств на лицевом счете осуж-

денного из числа иностранных граждан стран СНГ и лиц без гражданства, на их

трудовую занятость, учитывая те обстоятельства, что размер денежного пособия

весьма небольшой и его не хватает освободившемуся лицу на приобретение про-

ездных документов.

Итак, в основной период отбывания наказания в виде лишения для соблю-

дения конституционных гарантий человека на пользование родным языком необ-

ходимо исключить неопределенность понятия «необходимые случаи пользования

услугами переводчика», конкретизировать и регламентировать их в соответству-

ющих статьях Уголовно-исполнительного кодекса РФ, а также урегулировать

правовой статус переводчика. Создание Единого реестра переводчиков для су-

дебной и правоприменительной деятельности в России будет способствовать

дальнейшему урегулированию права на пользования родным языком

у осужденных – иностранцев и лиц без гражданства.

Следует предусмотреть на законодательном уровне возможность оказания

бесплатной юридической помощи в рамках уголовно-исполнительных правоот-

ношений осужденным, в том числе иностранным гражданам и лицам без граждан-

ства, отбывающим в местах лишения свободы.

1 См.: Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Украины Карло Юрия

Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом «в» части третьей статьи

79 Уголовного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 397 Уголовно-

процессуального кодекса Российской Федерации : определение Конституционного Суда Рос.

Федерации от 16 декабря 2010 г. № 1715-О-О // Электронная библиотека Судебной системы

Российской Федерации. URL : http://sudbiblioteka.ru/ks/docdelo_ks/konstitut_big_9811.htm (дата

обращения : 18.03.2018). 1 См.: Антипов А. Н., Жиляев Р. М., Дербышева Н. В. Указ. соч. С. 58.

101

Видеопереговоры целесообразнее было бы предусмотреть в первую очередь

в учреждениях, где содержатся осужденные иностранцы, не имеющие возможно-

сти использовать свое право на длительное или краткосрочное свидание, в связи

с дальностью проживания родных и близких.

При рассмотрении ходатайств об УДО осужденных – иностранных

гражданин и лиц без гражданства к критерию оценки степени их исправления

следует также отнести поддержание связи с дипломатическими представи-

тельствами и консульскими учреждениями или межгосударственными орга-

нами, занимающимися защитой указанных осужденных. В институте УДО и

иных оснований освобождения от отбывания наказания иностранных граждан

и лиц без гражданства существуют пробелы в законодательстве и практиче-

ской деятельности.

102

2.3. Период подготовки к освобождению и постпенитенциарной адаптации

осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства

Подготовка к освобождению рассматриваемых категорий осужденных, а так-

же решение проблем их дальнейшей постпенитенциарной адаптации является акту-

альным.

Если в отношении осужденных к лишению свободы – граждан РФ пробле-

мы социальной адаптации и ресоциализации имеют первостепенное значение, так

как связаны с вопросами предупреждения и профилактики совершения новых

преступлений, а именно с рецидивом, то в отношении осужденных – иностранных

граждан и лиц без гражданства – несколько иное значение, связанное с угрозой

безопасности страны в целом.

Правовой статус исследуемой категории законодательно не выделяется, по-

этому подготовка к освобождению и само освобождение организуется аналогично

осужденным – гражданам РФ на основе ст. 172–183 УИК РФ. Между тем имеет

место ряд особенностей.

По состоянию на 1 января 2019 г.1 количество таких лиц, освобожденных

из мест лишения свободы, составило 9267 чел., из них: иностранных граждан

стран ближнего зарубежья – 8317 чел. (из них УДО – 851 чел.); иностранных

граждан дальнего зарубежья – 187 чел. (из них УДО – 33 чел.); лиц без граждан-

ства – 763 чел. (из них УДО – 91 чел.).

Ученые с давних пор отмечают, что процесс постпенитенциарной адаптации

является наиболее острой среди всех проблем, связанных с ресоциализацией

бывших осужденных. Так, С. В. Познышев2 еще в 1910 г. обратил внимание на

недостижимость целей приобщения к честной трудовой жизни и удержания от

повторения правонарушений, если по выходе из заключения освобожденные бу-

1 См.: Сведения об иностранных гражданах и лицах без гражданства, отбывающих наказание

в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и осво-

божденных (в том числе условно-досрочно) на 01.01.2019 : письмо УИПСУ ФСИН России от 26 мар-

та 2019 г. № исх.-12-21562. 2 См.: Познышев С. В. Уголовное право. М., 1910. С. 149–150.

103

дут предоставлены сами себе, указав на их тяжелые материальные условия при

выходе из тюрьмы; трудность поиска заработка, так как везде они встречают к се-

бе крайнее недоверие и отказ в работе, а скромные денежные запасы легко и часто

безрассудно тратятся в первые дни на свободе. Стоит отметить, что такие пробле-

мы существуют и по сей день.

Процесс реабилитации включает в себя восстановление правового статуса

осужденного после освобождения, а также утраченных в период отбывания нака-

зания в виде лишения свободы прав, что предполагает активную юридически ре-

гламентированную деятельность со стороны государственных и общественных

институтов. Как считал И. В. Шмаров, «исполнение наказаний, связанных с ли-

шением или ограничением свободы, неизбежно влечет за собой существенное из-

менение окружающей социальной среды, сферы общения, разрыв постоянных со-

циальных связей»1.

Адаптация – это согласование возможностей личности или социальной

группы с реальностью социальной среды, социально-экономическими, политиче-

скими, нравственными, психологическими условиями жизни2.

В юридической литературе3 считается, что подготовку осужденных к осво-

бождению можно рассматривать в широком (как комплекс мероприятий) и узком

(как индивидуальную работу с конкретным осужденным) смысле.

Между тем объективно подготовка к освобождению включает в себя це-

лый комплекс коллективных и индивидуальных мероприятий. В качестве кол-

лективных мероприятий, касающихся освобождения иностранных граждан и лиц

без гражданства, следует обязательно проводить лекции, беседы и вечера вопро-

сов и ответов, содержание и тематика которых нацелена на правовое освещение

требований миграционного законодательства РФ, о порядке обращения в соот-

ветствующие органы, а также средствах преодоления возможных трудностей.

1 Шмаров И. В. Предупреждение преступлений среди освобожденных от наказания. М.,

1974. С. 20. 2 См.: Политический словарь. URL : http://slovariki.org/politiceskij-slovar/111 (дата обращения :

21.04.2018). 3 См.: Наказание и исправление преступников : пособие / под ред. Ю. М. Антоняна. М.,

1992. С. 205.

104

Большое значение в коллективной подготовке к освобождению имеет наглядная

агитация, подборка специальной литературы по определенной тематике, но

необходимо, чтобы данная информация была доступна и понятна иностранным

осужденным и не имеющим гражданство, например, в схемах и табличках на

иностранном языке большинства лиц, содержащихся в ИУ. Что касается инди-

видуальных мероприятий, то они касаются разрешения вопросов и проблем кон-

кретного освобождаемого осужденного и заключаются в том, чтобы у каждого

осужденного имелось четкое представление, где он будет жить и чем заниматься

после освобождения.

Процесс социальной адаптации осужденных достаточно сложен. Два взаи-

мосвязанных этапа такого процесса выделял профессор М. С. Рыбак

1: 1) подгото-

вительный, осуществляемый еще во время пребывания осужденных в местах ли-

шения свободы; 2) начальный постпенитенциарный этап. На первом этапе он вы-

делял организаторскую и разъяснительную работу с готовящимися к освобожде-

нию осужденными по их трудовому и бытовому устройству, а на втором – вто-

ричную социализацию, то есть приспособление, установление и выяснение отно-

шений освобожденного с изменившейся средой.

Мы же считаем, что такой процесс можно разделить на три этапа:

I. Подготовка к освобождению и постпенитенциарной адаптации, в ходе ко-

торой решается вопрос дальнейшего пребывания на территории РФ и возможно-

сти постпенитенциарной адаптации.

II. Освобождение из ИУ, в ходе которого осуществляется разъяснительная

работа по дальнейшим действиям и оказывается материальная помощь освобож-

даемому лицу.

III. Постпенитенциарная адаптация, которая зависит от законности пребы-

вания на территории РФ освобождаемого лица и включает в себя процесс выдво-

рения из РФ путем депортации или реадмиссии, либо ресоциализацию и реинте-

грацию в общество на территории РФ.

1 См.: Рыбак М. С. Ресоциализация осужденных к лишению свободы: проблемы теории

и практики. 2-е изд., испр. и доп. Саратов, 2004. С. 411–412.

105

I. Подготовка к освобождению и постпенитенциарной адаптации вклю-

чает в себя ряд мероприятий, связанных с установлением возможного места пре-

бывания (проживания) иностранного гражданина и лица без гражданства после

освобождения из ИУ, трудового и бытового устройства, решение вопросов

о необходимости установления административного надзора в отношении опре-

деленных категорий освобождающихся (решение о нежелательности (за 6 мес.,

3 дня – УДО); подготовка документов на установление административного

надзора (не позднее 2 мес.); запросы в администрацию муниципального образо-

вания, центр занятости населения, органы МВД (за 6 мес. до УДО); возможные

выезды для трудового и бытового устройства).

Эта процедура существенно отличается от применяемой в отношении граж-

дан России, так как ресоциализация рассматриваемых категорий осужденных за-

висит от миграционной политики страны и имеющегося миграционного статуса

на момент освобождения.

В связи с этим к периоду подготовки к освобождению необходимо четко

установить, к какой категории относится иностранный гражданин и лицо без

гражданства в зависимости от законности проживания (пребывания) на террито-

рии РФ на момент освобождения из ИУ:

1) законно находящийся;

2) незаконно находящийся, либо в отношении которых принято решение

о нежелательности проживания (пребывания) на территории РФ.

С учетом категории освобождаемого лица необходимо более четко пони-

мать особенности процесса его освобождения и постпенитенциарной адаптации.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ в соответ-

ствии со ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ может быть принято в отно-

шении незаконно находящегося на территории РФ иностранца или лицо без

гражданства, которому не разрешен въезд в РФ, либо законно находящегося

в РФ, пребывание (проживание) которого создает реальную угрозу обороноспо-

собности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здо-

ровью населения.

106

Решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранцев

или не имеющих гражданство лиц принимает Минюст России на основании по-

становления Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 1991.

В 2018 г. в отношении более половины от общего числа освобожденных из

мест лишения свободы иностранных граждан и лиц без гражданства (5345 чел.)

было принято решение о нежелательности пребывания на территории РФ на мо-

мент освобождения. Всего за 12 месяцев 2018 г. в Минюст России направлено

7224 представления для принятия решений о нежелательности пребывания (про-

живания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих осво-

бождению из мест лишения свободы2.

Это самый сложный вид ограничения въезда в РФ, и сложность заключается

не только в организационном плане, но и в части определения сроков. Нет четко

фиксированного срока в законодательстве, определяет их непосредственно иници-

ирующий запрет государственный орган. При этом пересмотреть решение о запре-

те въезда может только суд. По распоряжению Минюста России о нежелательности

пребывания (проживания) в РФ запрещается въезд на срок действия судимости,

определяемого по ст. 86 УК РФ (от 1 года до 10 лет). Указанный институт также

находится на пересечении соприкосновения различных областей государственной

политики: экономической, социальной, обороны, безопасности и т. д.3

Незаконно находящимся в РФ признается иностранец или лицо без граж-

данства, въехавшие с нарушением на территорию РФ, либо без вида на житель-

ство или разрешения на временное проживание, а также иных документов, под-

1 См.: Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (про-

живания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключе-

нием решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без

гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих ре-

альную угрозу здоровью населения, и перечня федеральных органов исполнительной власти, упол-

номоченных принимать такое решение : постановление Правительства Рос. Федерации от 7 апреля

2003 г. № 199 (в ред. от 5 мая 2018 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 15. Ст. 1369. 2 См.: Отдел по вопросам нежелательности пребывания в Российской Федерации иностран-

ных граждан // Официальный сайт ФСИН России. URL : http://фсин.рф/structure/execution_ depart-

ment/OVNPO/index.php (дата обращения : 23.02.2019). 3 См.: Прусакова М. Г. Меры административного принуждения, применяемые к иностранным

гражданам и лицам без гражданства // Бизнес в законе. 2010. № 4. С. 128.

107

тверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, а равно нарушившие пра-

вила транзитного проезда через территорию РФ.

Отметим, что при осуждении лицо может не иметь документов, позволяю-

щих законно находиться на территории РФ, либо срок действия таких документов

истекает к моменту освобождения по окончании срока отбывания наказания, либо

может и вовсе лишиться их при осуждении за совершение тяжкого или особо

тяжкого преступления, либо при опасном рецидиве, или за совершение преступ-

ления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных

веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические

средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, со-

держащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекур-

соры, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого

или особо тяжкого преступления. Граждане стран СНГ (за исключением Грузии

и Туркменистана) могут въезжать в РФ без получения визы (прил. 12).

Решение о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранца или лица без

гражданства может быть вынесено при наличии оснований, предусмотренных

ст. 26 Федерального закона № 114-ФЗ, а в обязательном порядке при наличии ос-

нований, предусмотренных ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ, в целях

обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо обществен-

ного порядка, либо защиты здоровья населения. Примечательно, что третье осно-

вание, по которому может быть принято решение о нежелательности пребывания

(проживания) на территории РФ, дублирует основание, по которому выносится

решение о неразрешении въезда в РФ, но выделено как отдельное основание.

Порядок принятия решения о неразрешении въезда в РФ и перечень феде-

ральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие ре-

шения, регулируются Постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 г.

№ 121. Указанный документ предоставил ФСИН России право устанавливать по-

рядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся осно-

1 См.: О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отно-

шении иностранного гражданина или лица без гражданства : постановление Правительства Рос. Фе-

дерации от 14 января 2015 г. № 12 // Собр. законодательства Рос. Федерации.2015. № 4. Ст. 654.

108

ванием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда, форму уведомле-

ния иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении

него решении о неразрешении въезда и т. п. Однако на сегодняшний день проект

приказа ФСИН России, подготовленный в марте 2017 г., еще не подписан1.

Говоря об институте нежелательности пребывания (проживания) иностранного

гражданина и лица без гражданства в РФ, стоит согласиться с авторами2, считающи-

ми, что применение его в уголовно-исполнительной практике нерационально и следу-

ет исключить его из уголовно-исполнительной сферы, ибо он дублирует такой право-

вой институт, как неразрешение въезда в РФ, а их применение не рационально.

Считаем, что решение о депортации должно приниматься на основании

приговора суда, которым лицо осуждается за совершенное преступление.

Как отмечала О. А. Малышева3, вопросы, связанные с изучением гражданской

принадлежности осужденных и исследованием законности пребывания их близких

родственников на территории РФ, не относятся к полномочиям Минюста России или

ФСИН России, однако указанные вопросы разрешают учреждения и органы УИС, что

приводит к увеличению нагрузки на них и усложняет решение служебных задач.

Итак, администрация ИУ за 6 месяцев4 до освобождения, включая УДО,

а по иным основаниям – в течение трех дней после возбуждения ходатайства

1 См.: Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, яв-

ляющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Феде-

рацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, осужденного за соверше-

ние умышленного преступления, информирования ФСБ России и соответствующего территориаль-

ного органа МВД России о принятии (отмене) решения о неразрешении въезда в Российскую Феде-

рацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, осужденного за соверше-

ние умышленного преступления : проект приказа ФСИН России (по состоянию на 2 марта 2017 г.) //

ИПС Гарант. URL : https://base.garant.ru/56704027 (дата обращения : 01.04.2019). 2 См.: Малышева О. А., Бугай В. В. Проблемы применения института «нежелательность

пребывания (проживания) на территории Российской Федерации» в российской уголовно-

исполнительной практике // Человек: преступление и наказание. 2017. Т. 25 (1–4), № 3. С. 352;

Перов С. В. Актуальные проблемы депортации иностранных граждан, осужденных к уголов-

ным наказаниям в Российской Федерации // Вестник института: преступление, наказание, ис-

правление. 2018. № 3(43). С. 74. 3 См.: Малышева О. А., Бугай В. В. Указ. соч. С. 353.

4 См.: О Порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений

Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Рос-

сийской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из

мест лишения свободы : приказ Минюста России от 20 августа 2007 г. № 171 // Российская газета.

2007. 5 сент. № 195.

109

направляет во ФСИН России соответствующие документы (заключение о необхо-

димости принятия решения о нежелательности его пребывания (проживания) на

территории России; копии судебных решений и др.). Не позднее чем за три меся-

ца до освобождения осужденного по результатам рассмотрения документы вместе

с представлением о необходимости принятия решения о нежелательности пребы-

вания (проживания) в РФ направляются в Минюст России, который также прини-

мает соответствующее решение. В ближайшее время (с 1 января 2020 г.), согласно

Указу Президента РФ1, право принимать решения о нежелательности пребывания

(проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства будет

вменено ФСИН России вместо Минюста России.

Как указывалось ранее, с помощью взаимодействия администрации ИУ и тер-

риториального органа МВД России на региональном уровне к моменту освобожде-

ния уже может быть установлена гражданская принадлежность лица, если таковой

не имелось, и оформлены необходимые документы для пересечения границы РФ, в

том числе свидетельство на возвращение.

Процесс отбывания наказания завершается освобождением осужденного, в том

числе досрочным, подводятся итоги исправительного воздействия на него. Кроме со-

циальной помощи, в которой нуждается освобожденный от отбывания наказания, не-

обходим контроль за последующим его поведением, дающий возможность проверить

степень его исправления и не допустить совершение им нового преступления, а также

оказать помощь в налаживании жизни вне изоляции (административный надзор).

Несмотря на то что данный вид контроля за освобожденными лицами осу-

ществляется сотрудниками полиции, инициатором установления может являться

и администрация ИУ в соответствии с Федеральным законом от 25 марта 2011 г.

№ 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест

1 См.: О внесении изменений в Положение о Федеральной службе исполнения наказаний,

утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, в Указ Пре-

зидента Российской Федерации от 27 ноября 2015 г. № 577 «Об установлении штатной численности

работников уголовно-исполнительной системы» и признании утратившим силу подпункта 33 пунк-

та 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Прези-

дента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 : указ Президента Рос. Федерации от

30 мая 2019 г. № 244 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL :

http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201905300054 (дата обращения : 01.06.2019).

110

лишения свободы»1 (далее – Федеральный закон № 64-ФЗ). Еще одним законода-

тельным актом, регулирующим данную процедуру, является УИК РФ (ст. 1731).

Не вдаваясь в подробности порядка установления, продления или прекра-

щения административного надзора, хотелось бы обратить внимание на отсутствие

в Федеральном законе № 64-ФЗ и УИК РФ каких-либо особенностей установле-

ния данного вида надзора за освобождающимися осужденными – иностранцами

и лицами без гражданства. К особенностям можно отнести возможное выдворе-

ние таких лиц из РФ, в связи с отсутствием законных оснований проживания

(пребывания) на территории РФ после освобождения, а также наличия в отноше-

нии них распоряжения о нежелательности проживания (пребывания) в РФ, при

условии препятствия осуществлению административного надзора. В то же время

установление административного надзора может препятствовать самостоятельно-

му возвращению такого лица в государство постоянного места жительства.

Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 27 июня 2013 г.

№ 22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об админи-

стративном надзоре»2 справедливо дает разъяснение судам по данным вопросам,

а именно о возможности установления административного надзора в отношении

проживающих (пребывающих) после отбытия наказания на законных основаниях

на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.

Административный надзор устанавливается при наличии определенных

оснований, указанных в ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ, например, имею-

щему непогашенную или не снятую судимость лицу за совершение тяжкого или

особо тяжкого преступления, преступлений при рецидиве, в том числе опасном

или особо опасном. Как уже указывалось в предыдущих параграфах, когда раз-

решение на пребывание или вид на жительство не выдается или аннулируется,

лица становятся незаконно находящимися на территории РФ, что ведет к неже-

1 См.: Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения сво-

боды : федер. закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ (в ред. от 29 июля 2017 г.) // Российская газета.

2011. 8 апр. № 75. 2 См.: О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном

надзоре : постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 27 июня 2013 г. № 22 // Рос-

сийская газета. 2013. 5 июля.

111

лательности пребывания (проживания) и дальнейшему административному вы-

дворению (депортации).

В юридической литературе1 уже рассматривается вопрос о целесообразно-

сти осуществления административного надзора за иностранными гражданами,

пребывающими на территории РФ, а именно об исключении этой категории из

перечня лиц, в отношении которых может устанавливаться данный надзор, ссыла-

ясь на проблемы правового и организационного характера в деятельности поли-

ции при его осуществлении.

На недостаточность регулирования и необходимость дальнейшего теорети-

ческого и практического изучения административного надзора за освобожденны-

ми лицами из ИУ как института уголовно-исполнительного и полицейского права

обращает внимание профессор А. А. Крымов2.

Так как в Федеральном законе № 64-ФЗ нет конкретизации применения ад-

министративного надзора относительно иностранцев и лиц без гражданства, свя-

занной с их законностью нахождения на территории РФ, администрации ИУ, ру-

ководствуясь законом, приходится составлять заявление и подготавливать сопут-

ствующие документы, несмотря на наличие разъяснений со стороны Пленума

Верховного Суда РФ и предсказуемого отказа со стороны суда в удовлетворении

административного искового заявления об установлении административного

надзора. Такое положение дел приводит к нецелесообразному расходованию сил,

средств и времени персонала ИУ.

В целях нормативного урегулирования порядка установления администра-

тивного надзора за иностранными гражданами и лицами без гражданства предла-

гается ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ дополнить частью четвертой в следу-

ющей редакции:

1 См.: Холманский В. И., Стульнова Т. В. К вопросу о целесообразности установления

и осуществления административного надзора в отношении иностранных граждан, пребывающих

на территории Российской Федерации // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России.

2014. № 3(63). С. 53–58. 2 См.: Крымов А. А. Административный надзор за лицами, освобожденными из исправитель-

ных учреждений, как институт уголовно-исполнительного и полицейского права // Человек: преступ-

ление и наказание. 2013. № 1(80). С. 37.

112

«4. Административный надзор не устанавливается за иностранными граж-

данами и лицами без гражданства:

1) не имеющими законных оснований проживания (пребывания) на терри-

тории Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы;

2) при наличии решения о нежелательности проживания (пребывания)

в Российской Федерации, либо о неразрешении въезда в Российскую Федерацию».

Для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих

на территориях иных государств и желающих вернуться туда после освобождения,

в том числе для решения трудового и бытового устройства осужденного после

освобождения, актуальным представляется реализация ч. 12 ст. 97 УИК РФ. Предо-

ставление выездов осужденным к лишению свободы за пределы ИУ является слож-

ным поощрительным институтом. Он также осложнен требованиями миграционно-

го законодательства РФ и тесно связан с международными, правоохранительными,

политическими и иными механизмами реализации указанного законного интереса.

Выезд осужденных на территорию другого государства разрешается в порядке

и случаях, предусмотренных соглашениями с соответствующими государствами.

При анкетировании осужденных одним из характерных нарушений прав, сво-

бод и законных интересов 10,2 % опрошенных считают непредоставление кратко-

срочного выезда за пределы мест лишения свободы, 86,6 % – не обращались с заявле-

нием о предоставлении такого выезда (прил. 9). Если обращались с заявлением о

предоставлении выезда за пределы ИУ, то руководство администрации ИУ отказыва-

ло по законным основаниям, в том числе из-за опасений невозвращения осужденного.

В связи с этим многие исследователи акцентируют внимание на необходи-

мости усиления организационно-правовых основ исполнения наказаний в отно-

шении осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства1.

1 См.: Ольховик Н. В. Проблема исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового ха-

рактера без изоляции от общества в отношении осужденных – иностранных граждан, являющихся

гражданами государств – участников СНГ // 10 лет Уголовно-исполнительному кодексу Российской

Федерации : сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. (г. Рязань, 1–2 нояб. 2007 г.) : в 2 ч. Рязань,

2007, Ч. 1. С. 60–65; Юрьева О. М. Организационные и правовые основы деятельности исправитель-

ных учреждений по реализации уголовно-исполнительного процесса в отношении осужденных ино-

странных граждан : дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2009. 245 с.

113

На сегодняшний день Россией еще ни с одним государством не подписано

соглашение по вопросам выезда из ИУ на территорию другого государства, что

затрудняет реализацию данного законного интереса осужденными – иностранца-

ми и не имеющими гражданство.

По мнению С. Н. Дендебер и Ю. А. Кашубы1, сначала необходимо издать доку-

мент на национальном уровне (например, приказ Минюста России) по процедуре ре-

шения вопроса о предоставлении выезда осужденным иностранцам в страну их граж-

данства, а впоследствии – можно заключать соответствующие соглашения с другими

государствами. Соглашения с подробным описанием порядка выезда и алгоритмом

взаимодействия различных служб между странами позволят исключить ситуации не-

соблюдения международных стандартов обращения с указанной категорией осужден-

ных в части предоставления равных возможностей кратковременного выезда за пре-

делы мест лишения свободы вне зависимости от гражданства.

Таким образом, необходимо направить международное сотрудничество

в сторону предоставления возможности выездов из ИУ постоянно проживающим

за границей РФ осужденным – иностранным гражданам и лицам без гражданства.

II. Освобождение из ИУ иностранных граждан и лиц без гражданства осу-

ществляется в соответствии с действующим законодательством, с произведением

полного расчета.

При освобождении иностранцу или лицу без гражданства, помимо прочего,

выдается удостоверяющий личность документ (при наличии в личном деле осуж-

денного), или свидетельство на возвращение в страну гражданской принадлежно-

сти и уведомление под роспись о необходимости покинуть территорию РФ

в установленный срок и документы об освобождении2.

Материальная помощь оказывается освобождаемым иностранным гражда-

нам и лицам без гражданства для их постпенитенциарного бытового устройства

1 См.: Дендебер С. Н., Кашуба Ю. А. Институт выездов осужденных к лишению свободы за

пределы исправительных учреждений : монография. Рязань, 2015. С. 95–96. 2 См.: Локтева Д. Д. Взаимодействие Федеральной миграционной службы с Федеральной

службой исполнения наказаний Российской Федерации и органами внутренних дел Российской Фе-

дерации при осуществлении депортации иностранных граждан, находящихся в местах лишения сво-

боды // Вестн. Москов. ун-та МВД России. 2016. № 5. С. 177.

114

в соответствии со ст. 181 УИК РФ вместе с ведомственными нормативно-

правовыми актами, которые предусматривают: 1) обеспечение продуктами пита-

ния, если путь следования к месту постоянного проживания при их освобождении

составляет свыше 6 часов1, или деньгами

2; 2) обеспечение единовременным де-

нежным довольствием в размере 850 рублей3; 3) помощь в виде бесплатного про-

езда4 к избранному месту жительства, а освобождаемым рассматриваемых катего-

рий приобретаются билеты до железнодорожной станции, ближайшей к границе

с государством (или соответствующему аэропорту), и они же информируются

об адресе посольства или консульства, а также условиях пересечения государ-

ственной границы.

III. Постпенитенциарная адаптация освободившихся осужденных – ино-

странных граждан и лиц без гражданства может следовать минимум двум сцена-

риям: 1) возвращение в страну гражданства или место постоянного проживания;

2) ресоциализация и реинтеграция в российское общество.

Территориальный орган ФСИН России в течение трех рабочих дней со дня

получения копии решения о нежелательности проживания (пребывания) лица на

территории РФ направляет ее в территориальный орган МВД России, принимаю-

щий решение о депортации данного иностранного гражданина либо при наличии

международного договора РФ – решение о его реадмиссии. За 10 рабочих дней до

дня освобождения иностранного гражданина или лица без гражданства,

1 См.: Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних

продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозре-

ваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной служ-

бы исполнения наказаний, на мирное время : приказ Минюста России от 17 сентября 2018 г. № 189 //

Российская газета. 2018. 21 сент. 2 См.: Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом

устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания

в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы : приказ Минюста России

от 13 января 2006 г. № 2 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнитель-

ной власти. 2006. № 7. 3 См.: О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано

осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы : постановление Правительства Рос.

Федерации от 25 декабря 2006 г. № 800 // Российская газета. 2006. 31 дек. № 297. 4 См.: Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устрой-

стве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправи-

тельных учреждениях уголовно-исполнительной системы.

115

в отношении которого принято решение о нежелательности, администрация ИУ

уведомляет о сроке его освобождения территориальный орган МВД России на ре-

гиональном уровне, осуществляющий дальнейшее его сопровождение после

освобождения.

В последнее время все чаще обращают внимание на проблему обоснованности

депортации и содержания лиц без гражданства в центрах временного содержания

иностранных граждан МВД России. Причиной подобного положения являются об-

ращения таких лиц в суды РФ и Европейский суд по правам человека.

Уполномоченный по правам человека в РФ Т. Н. Москалькова в итоговом

докладе за 2017 год1 подчеркивает, что острой проблемой для лиц, содержащихся

не только в учреждениях УИС, но и в центрах временного содержания иностран-

ных граждан, становится волокита в решении вопросов установления личности

и принадлежности к гражданству РФ.

Характерным примером является решение Европейского суда по правам че-

ловека (далее – ЕСПЧ) по делу «Ким против Российской Федерации» (жалоба

№ 44260/13)2. Речь идет о длительном содержании под стражей (2 года 10 меся-

цев), а также отсутствии надлежащей проверки законности и обоснованности

процедур содержания его под стражей в ожидании высылки в иностранное госу-

дарство (установлено, что заявитель – лицо без гражданства). ЕСПЧ пришел к за-

ключению, что основания для содержания заявителя под стражей (меры, пред-

принятой с целью его высылки из страны) не были обоснованными в течение все-

го периода такого содержания ввиду отсутствия реальной перспективы его вы-

сылки из страны и неспособности властей РФ осуществлять производство

с должным усердием. Тем самым были допущены нарушения требований ст. 3,

пп. «f» п. 1 и п. 4 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Все

началось с того, что заявителя остановили сотрудники полиции для проверки до-

кументов, удостоверяющих личность, которых у него не оказалось вовсе.

1 См.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

за 2017 год // Российская газета. 2018. 17 апр. № 7544(81). 2 См.: Дело «Ким (Kim) против Российской Федерации» : жалоба №44260/13 / Европейский

Суд по правам человека // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2015. № 2. С. 95–104.

116

Существует достаточно примеров обжалования в судебном порядке реше-

ний о нежелательности пребывания лица без гражданства на территории РФ. Ис-

полнение решений о нежелательности пребывания (проживания) в РФ подлежа-

щих освобождению из мест лишения свободы иностранцев и лиц без гражданства,

а также контроль за их выездом за пределы территории РФ осуществляется терри-

ториальным органом МВД России на региональном уровне. Иностранный граж-

данин, подлежащий депортации, возвращается в государство гражданской при-

надлежности (подданства) или постоянного проживания, а лицо без гражданства –

в государство постоянного (преимущественного) проживания.

Анализ материалов судебных решений различных инстанций и обзоров

Минюста России, правоприменительной практики по результатам вступивших

в законную силу решений судов о признании недействительными нормативных

правовых актов незаконными решений и действий (бездействия) Минюста России

свидетельствует о том, что имеются неединичные случаи необоснованного выне-

сения решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранных

граждан и лиц без гражданства.

В одном из обзоров правоприменительной практики, по результатам всту-

пивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недей-

ствительными нормативных правовых актов, незаконными решений и действий

(бездействия) Минюста России за IV квартал 2017 г.1, отмечается, что в судебном

порядке удовлетворено 12 заявлений об оспаривании решений Минюста России

о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, а причинами удовлетворения

судами требований заявителей явились:

1) погашение или досрочное снятие судимости;

2) установление факта постоянного проживания на территории РФ;

3) возможность признания иностранного гражданина гражданином РФ;

4) невозможность исполнения решения Минюста России;

1 См.: Обзор правоприменительной практики за IV квартал 2017 г. по результатам вступивших

в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными нормативных

правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) Минюста России // СПС «Гарант».

URL : https://www.garant.ru/products/ ipo/prime/doc/71756378 (дата обращения : 07.03.2019).

117

5) отсутствие доказательств наличия реальной угрозы общественному по-

рядку, правам и законным интересам граждан РФ со стороны иностранных граж-

дан и лиц без гражданства;

6) наличие устойчивых семейных связей на территории РФ.

Некоторые судьи считают же, что при вынесении Минюстом России решений

о нежелательности пребывания (проживания) в РФ и возможности осуществления

дальнейшей депортации не учитывалось преимущественное проживание в РФ ука-

занных лиц, наличие у них близких родственников – граждан РФ (апелляционное

определение Саратовского областного суда от 14 сентября 2017 г. № 33а-6568/20171).

Следовательно, основные проблемы сводятся к следующему: лица без

гражданства (отбывшие наказания), несмотря на наличие у них родственников

и жилья за границей, проживание их семей на территории РФ, наличие детей, су-

пругов и родителей – граждан РФ и т. п., продолжительность их проживания

в России, благодаря пробелам в действующем законодательстве и правопримени-

тельной практике, оказываются вне правового пространства.

Многими исследователями отмечается, что судами при рассмотрении дел об

отмене решений о нежелательности пребывания реализуется формализованный

подход, заключающийся в том, что сам факт совершения преступления – доста-

точное доказательство существования угрозы конституционным ценностям, и не

принимаются во внимание другие обстоятельства: длительность проживания,

наличие работы в России и членов семьи – граждан РФ2.

C 2008 г. в российское миграционное законодательство введен термин «ре-

адмиссия»1. Институт реадмиссии достаточно схож с депортацией, обладая при

1 См.: Апелляционное определение Саратовского областного суда от 14 сентября 2017 г.

№ 33а-6568/2017 // СПС КонсультантПлюс. URL : http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=

doc&ts=99781045609868459675559713&cacheid=94CC81EDB23DBD72DB879205BF591FB4&mode=s

plus&base=SOKI&n=324678&rnd=6B35EFEE1B793C8A18F27A603C08FAA1#1gatobo63tq (дата об-

ращения : 07.03.2019). 2 См.: Кудряшова О. А. «Нежелательные» мигранты: практика российских судов в свете кон-

ституционных принципов ограничения прав человека // Петербургский юрист. 2016. № 10. С. 27. 1 См.: О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностран-

ных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Феде-

рации : федер. закон от 6 мая 2008 г. № 60-ФЗ (в ред. от 23 июля 2013 г.) // Российская газета.

2008. 9 мая. № 99.

118

этом существенными особенностями. Отличием реадмиссии является то, что не-

законно пребывающий иностранец (лицо без гражданства), подлежит высылке

в страну, с территории которой он въехал, а не в страну своего гражданства.

Реадмиссия представляет собой передачу запрашивающим государством

и принятие запрашиваемым государством лиц (граждан запрашиваемого государ-

ства, граждан третьих государств или лиц без гражданства), чей въезд, пребыва-

ние или проживание в запрашивающем государстве являются незаконными (ст. 1

Соглашения о реадмиссии РФ с Европейским союзом)1. На сегодняшний день РФ

заключены ряд соглашений о реадмиссии с различными странами (прил. 13).

До сих пор гл. 22 УИК РФ имеет основополагающее значение в части регу-

лирования социальной адаптации лиц, освобождающихся из мест лишения свобо-

ды. Некоторые вопросы в этой области затронуты в Федеральном законе от 28 де-

кабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Рос-

сийской Федерации»2. Однако действие данного закона распространяется на

граждан РФ, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно

проживающих на территории РФ, и беженцев.

Обязательные процессы в сфере ресоциализации осужденных и освобожденных

нуждаются в объединении в единый закон на всероссийском уровне. Ранее были раз-

работаны проекты подобных законов, например, в предложенном в 1991 г. проекте

закона авторским коллективом в составе Н. Тарасенко, А. Дубровина, Н. Лыгина,

Б. Козаченко больше говорилось о социальной адаптации лиц, отбывших уголовное

наказание, а также о восстановлении утраченных социально полезных связей.

Ресоциализация охватывает все процессы вхождения лиц, отбывающих и от-

бывших наказание в виде лишения свободы, в общество – и реадаптацию, и реабили-

тацию, и реинтеграцию. Сегодня проблемы социальной адаптации лиц, освобождаю-

щихся из мест лишения свобод, обозначаются на координационных советах при

1 См.: Кудашова И. В. Принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) ино-

странного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации // Вестник Сибирского

юридического института ФСКН России. 2013. № 1 (12). С. 127. 2 См.: Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации : федер. закон

от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ (в ред. от 7 марта 2018 г.) (с изм. и доп. вступившими в силу с 1 мая

2018 г.) // Российская газета. 2013. 30 дек. № 295.

119

управлениях Минюста России в регионах, разрабатываются целевые программы в не-

которых субъектах РФ. Чаще они направлены на обеспечение эффективного взаимо-

действия органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного само-

управления и заинтересованных общественных объединений. Например, Закон Рес-

публики Башкортостан «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений

уголовно-исполнительной системы»1 охватывает проблемы этапа освобождения.

Центры реабилитации бывших осужденных заслуживают внимания и под-

держки. В них указанные лица, потерявшие связь с родными и близкими и не

имеющие возможности устроиться на работу, могут получить юридическую, пси-

хологическую и социальную помощь, содействие в трудоустройстве.

В некоторых регионах по решению местных органов власти и отдельных

организаций созданы центры социальной адаптации, дома ночного пребывания

и подобные им учреждения, предназначенные для временного проживания лиц,

по каким-либо причинам не имеющих жилья. Все же недостаточность центров

социальной адаптации и социальных приютов, которые не могут охватить своим

воздействием всех нуждающихся в социальной помощи, является серьезной про-

блемой постпенитениарной адаптации освобождающихся осужденных.

В Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Фе-

дерации до 2020 года2 поставлены задачи: совершенствование социализации

осужденных, создание условий для подготовки освобождающихся лиц к даль-

нейшей постпенитенциарной адаптации и пр. Похожие задачи содержатся

и в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период

до 2020 года1.

1 См.: О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-

исполнительной системы : закон Республики Башкортостан от 3 февраля 2009 г. № 92-з // ИПС

Гарант. URL : https://base.garant.ru/17719716 (дата обращения : 15.03.2019). 2 См.: О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до

2020 года : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р (в ред.

от 23 сентября 2015 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 43. Ст. 5544. 1 О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на

период до 2020 года : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р

(в ред. от 28 сентября 2018 г.) (вместе с Концепцией долгосрочного социально-экономического раз-

вития Российской Федерации на период до 2020 года) // Собр. законодательства Рос. Федерации.

2008. № 47. Ст. 5489.

120

Для разрешения вопросов ресоциализации и реинтеграции в период постпе-

нитенциарной адаптации иностранных граждан лиц без гражданства и предупре-

ждения приобщения их к противоправной деятельности необходимо: 1) для лиц, не

имеющих подтверждения отношения к какому-либо государству, необходимо

предусмотреть специализированный документ в виде удостоверения лица без

гражданства на определенный срок; 2) для дальнейшей легализации правового по-

ложения лица без гражданства внести соответствующие изменения в ряд норма-

тивно-правовых актов в сфере миграции, в том числе п. 6 ч. 1 ст. 7 и п. 6 ч. 1 ст. 9

Федерального закона № 115-ФЗ дополнить словами «…(за исключением лиц без

гражданства, имеющих удостоверение лица без гражданства)».

Социальная работа с осужденными иностранцами требует от специалистов

особого внимания к международным нормативно-правовым документам, а также

знания норм внутригосударственного специального законодательства о право-

вом положении иностранцев. Необходимо выстраивать и эффективное взаимо-

действие с управлениями по вопросам миграции МВД России и другими госу-

дарственными органами. Основные проблемы социальной работы с осужденны-

ми иностранцами возникают при их подготовке к освобождению, поскольку ча-

сто затруднено установление будущей социальной среды, в которую попадет

освобождаемый. Целесообразно установить организационно-правовые основы

предоставления положительно характеризующимся осужденным – иностранным

гражданам и лицам без гражданства возможности кратковременных выездов в

государство постоянного проживания для решения вопросов трудового и быто-

вого устройства.

121

2.4. Отбывание наказания без изоляции от общества

осужденными – иностранными гражданами и лицами без гражданства

Наказание в виде лишения свободы тяжким бременем ложится на бюджет

государства, влечет разрыв социально полезных связей осужденных, порождает

криминализацию общества.

В соответствии с международными рекомендациями и Концепцией разви-

тия уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года

назначение и исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, является

приоритетным направлением уголовной и уголовно-исполнительной политики,

особенно в отношении осужденных – иностранцев и лиц без гражданства.

Некоторые авторы1 считают основными аргументами внедрения и использова-

ния альтернатив лишению свободы: 1) более гуманный характер по сравнению с ли-

шением свободы; 2) большая эффективность при достижении специальной превенции

за счет более широких возможностей и благоприятных условий ресоциализации;

3) высокая экономичность по отношению к исполнению лишения свободы.

За последние пять лет соотношение осужденных – иностранцев и лиц без

гражданства к уголовным наказаниям без изоляции от общества к общему числу

осужденных остается практически неизменным: в 2014 г. – 17 801 осужденных

(58,3 %), в 2015 г. – 15 946 осужденных (56,7 %), в 2016 г. – 15 098 осужденных

(54,8 %), в 2017 г. – 14 007 осужденных (54,6 %), в 2018 г. – 13 105 (56,6 %)2.

Согласно статистическим данным Судебного департамента при Верховном

Суде РФ, в 2018 г. иностранцы и лица без гражданства были осуждены к следую-

щим видам уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы:

1) штраф (основное наказание) – 8961 чел. (из них граждане СНГ – 7157 чел.);

2) условное осуждение – 1802 чел. (из них граждане СНГ – 1153 чел.);

1 См.: Дворянсков И. В., Сергеева В. В., Баталин Д. Е. Применение альтернативных видов

наказания в Западной Европе, США и России : cравнительно-правовое исследование. М., 2004. С. 11. 2 См.: Сводные статистические сведения о состоянии судимости в России // Официальный

сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. URL :

http://cdep.ru/index.php?id=79 (дата обращения : 17.04.2019).

122

3) обязательные работы – 1356 чел. (из них граждане СНГ – 925 чел.);

4) исправительные работы – 285 чел. (из них граждане СНГ – 194 чел.);

5) принудительные работы – 41 чел. (из них граждане СНГ – 33 чел.);

6) ограничение свободы (в качестве основного и дополнительного) – 19 чел.

(из них граждане СНГ – 13 чел.);

7) лишение права занимать определенные должности или заниматься опре-

деленной деятельностью (в качестве основного и дополнительного) – 942 чел.

(из них граждане СНГ – 726 чел.).

Среди видов уголовных наказаний без изоляции от общества в правопримени-

тельной деятельности судов при рассмотрении вопроса о назначении иностранному

гражданину уголовного наказания лидирующее место занимает штраф. Обязатель-

ные работы в качестве уголовного наказания применяются судами в отношении ино-

странцев и лиц без гражданства намного чаще, чем исправительные работы.

Свыше 2/3 от общего числа осужденных – иностранных граждан составля-

ют граждане из стран ближнего зарубежья. В основном это трудовые мигранты.

В 2018 г., по данным ФСИН России1, на учет УИИ поставлено 5805 иностран-

цев и лиц без гражданства. За последние пять лет число подучетных осужденных дан-

ной категории возросло на 24,8 %. Самой многочисленной категорией осужденных –

иностранцев и лиц без гражданства, проходящих по учетам УИИ, являются условно

осужденные лица, доля которых составляет 49,3 % (3161 чел.) (прил. 15).

Ввиду того, что большинство видов уголовных наказаний исполняется

УИИ, то именно они в своей служебной деятельности сталкиваются с рядом про-

блемных вопросов, препятствующих исполнению судебных решений из-за проти-

воречий в нормах уголовно-исполнительного и миграционного законодательства

РФ. Как отмечалось ранее, помимо норм уголовного и уголовно-исполнительного

законодательства РФ в отношении иностранных граждан одновременно действу-

ют требования миграционного законодательства РФ, которые по факту являются

взаимоисключающими.

1 См.: Отчет ФСИН-1 раздел 15 «Сведения о деятельности уголовно-исполнительных инспек-

ций» за четвертый квартал 2018 года.

123

Из-за незаконного нахождения рассматриваемых категорий осужденных, от-

сутствия у них жилья, работы и социальных связей их определенная часть самостоя-

тельно уезжает из РФ, либо их принудительно выдворяют с территории РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие на территории

РФ преступление, имеющие намерение и возможность выезда за ее пределы, после

вынесения приговора суда имеют в своем распоряжении как минимум 10 дней на

то, чтобы беспрепятственно покинуть территорию РФ (до вступления приговора в

законную силу и направления его в УИИ), если на них наложено ограничение вы-

езда, то нелегальным путем. Иностранные граждане и лица без гражданства, у ко-

торых отсутствуют документы, свидетельствующие о законности их пребывания на

территории РФ, обязаны выехать за ее пределы. В соответствии со ст. 31 Феде-

рального закона № 115-ФЗ лица, не соблюдающие сроки пребывания или прожива-

ния в РФ, подлежат депортации. За нарушение правил въезда в РФ либо режима

пребывания (проживания) в РФ, предусмотренного ст. 18.8 Кодекса РФ об админи-

стративных правонарушениях1 (далее – КоАП РФ), за незаконное осуществление

трудовой деятельности в РФ (ст. 18.10 КоАП РФ) применяется административное

выдворение за пределы РФ в качестве административного наказания. В связи с тем

что в данных случаях отсутствует регламент действий между МВД России, ФССП

России и ФСИН России по возложению на осужденных к наказаниям без изоляции

от общества ограничений выезда из РФ, часто приговор суда не может быть испол-

нен, а осужденный остается безнаказанным.

Существенной проблемой также является отсутствие документов, удостове-

ряющих личность у осужденного – иностранного гражданина и лица без граждан-

ства, в результате чего затрачивается время на восстановление документов.

Лица, отбывающие наказания, не связанные с лишением свободы, почти в

полной мере обладают общегражданскими правами и исполняют юридические

обязанности.

Штраф. Доля приговоров суда с осуждением иностранных граждан и лиц

без гражданства к наказанию в виде штрафа в 2018 г. составила 68,4 %. Помимо

1 См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федер. закон

от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 дек. № 256.

124

основных названных проблем выплата штрафа осужденными различной катего-

рии в качестве уголовного наказания чаще всего затрудняется платежеспособно-

стью осужденного (например, выполнение мигрантами работ с низкой оплатой).

Наказания, связанные с привлечением к различным видам работ. По мнению

некоторых авторов, существуют проблемы в регулировании порядка исполнения та-

ких наказаний, как обязательные и исправительные работы. Прежде всего трудности с

исполнением данных видов наказаний возникают по причине несогласованности по-

ложений разных отраслей законодательства (уголовного, уголовно-исполнительного,

миграционного, трудового)1. Самые серьезные ограничения установлены Федераль-

ным законом № 115-ФЗ, касающиеся трудовой правосубъектности иностранных

граждан и лиц без гражданства. Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ

работодатель имеет право привлекать и использовать труд иностранных работников

при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников,

а иностранный гражданин, в свою очередь, имеет право осуществлять трудовую дея-

тельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разре-

шения на работу или патента. Указанной нормой действующего законодательства

установлены также случаи, когда иностранным гражданам не требуется оформления

разрешительных документов на право осуществления трудовой деятельности.

В данном перечне отсутствуют основания для освобождения иностранных граждан

от оформления рассматриваемых документов в случае отбывания ими наказания в

виде исправительных или принудительных работ. Норма ст. 327.3 Трудового кодек-

са РФ (далее – ТК РФ) предусматривает, что поступающие на работу иностранный

гражданин или лицо без гражданства предъявляют работодателю для заключения

трудового договора разрешение на работу или патент, за исключением определен-

ных случаев, – при заключении трудового договора с временно пребывающими в РФ

иностранным гражданином или лицом без гражданства.

УИК РФ не содержит в себе требования о предоставлении возможности

трудоустройства осужденных иностранцев в отсутствие документов, предусмот-

1 См.: Габараев А. Ш. Проблемы законодательного совершенствования регулирования испол-

нения уголовного наказания в виде исправительных работ // Российская юстиция. 2016. № 1. С. 29.

125

ренных ТК РФ; такого рода «льготных» условий для осужденных в трудовом за-

конодательстве РФ не содержится.

Осуществление трудовой деятельности напрямую зависит от законности

нахождения на территории РФ иностранца или лица без гражданства и заклю-

ченных международных соглашений РФ. При этом в соответствии с п. 9 ст. 18

Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на работу иностранцу не выдается,

а выданное разрешение на работу аннулируется в случае, если он осужден

вступившим в законную силу приговором суда за совершение преступления;

имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение преступления на

территории РФ, либо признаваемое таковым в соответствии с Федеральным за-

коном № 115-ФЗ. Аналогичные основания для отказа в выдаче или аннулиро-

вания патента предусмотрены п. 22 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ.

В ходе проведенного анализа рассматриваемого нормативно-правового акта

можно сделать выводы о том, что иностранный гражданин, признанный приго-

вором суда виновным в совершении преступления, не сможет получить разре-

шение на временное проживание на территории РФ, а также патент для осу-

ществления трудовой деятельности.

Назначение наказаний в виде обязательных или исправительных работ ино-

странным гражданам или лицам без гражданства не имеет каких-либо ограниче-

ний. Инструкция по организации исполнения наказаний и мер уголовно-

правового характера без изоляции от общества1 также не предусматривает каких-

либо особенностей или ограничений.

Проблема привлечения к труду при исполнении наказания в виде исправи-

тельных работ тех, у кого отсутствует или истек срок разрешения на осуществле-

ние трудовой деятельности, долгое время является актуальной. Порядок привле-

чения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности и использо-

вания их труда в рамках наказаний в виде обязательных и исправительных работ

1 См.: Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-

правового характера без изоляции от общества : приказ Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142 //

Российская газета. 2009. 14 авг. № 151.

126

А. Ш. Габараев1 ставит в прямую зависимость от законных оснований нахожде-

ния на территории РФ, от категории специалиста, статуса работодателя (юриди-

ческое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, не являю-

щееся индивидуальным предпринимателем).

В соответствии со ст. 50 УК РФ исправительные работы назначаются осуж-

денному, имеющему основное место работы, а равно и не имеющему его. Согласно

ч. 1 ст. 39 УИК РФ исправительные работы отбываются осужденным по основному

месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах,

определяемых органами местного самоуправления по согласованию с УИИ. Соот-

ветственно, для осужденного, не имеющего основного места работы, необходимо

приложить усилия для поиска органам местного самоуправления по согласованию

с УИИ места, где он мог бы отбыть исправительные работы, в районе его места жи-

тельства. Даже когда соблюден административно-разрешительный порядок трудо-

устройства иностранного гражданина или лица без гражданства, но он еще не имел

основного места работы и был осужден к исправительным работам, возникает

множество вопросов. Одним из условий трудового договора является трудовая функ-

ция – работа по должности в соответствии со штатным расписанием, специальностью

с указанием квалификации и т. п. Специфика заключения трудового договора с ино-

странным гражданином состоит в том, что наименование должности должно полно-

стью соответствовать в разрешении на работу указанной должности. Данные особен-

ности трудоустройства таких осужденных нарушают нормы уголовно-

исполнительного законодательства РФ, а именно привлечение осужденных к отбы-

тию наказания в течение 30 дней. Кроме того, органы местного самоуправления не

имеют специального разрешения для использования и привлечения иностранных

граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности. Проблема заключается в

продолжительности срока получения разрешения на работу – 6 месяцев.

Несмотря на многочисленные обращения, совещания и рабочие встречи

начальников территориальных органов УИС с руководителями предприятий всех

1 См.: Габараев А. Ш. Исправительные работы: проблемы трудовой правосубъектности ино-

странных граждан // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2015. № 2. С. 3.

127

форм собственности, последние отказывают в трудоустройстве лицам, нарушив-

шим закон, а тем более иностранцам и лицам без гражданства, под различными

предлогами из-за суровой административной ответственности за нарушения ми-

грационного законодательства.

Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений

в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Рос-

сийской Федерации»1 в российскую систему наказаний введен новый вид наказания –

принудительные работы, которые согласно ст. 8 применяются с 1 января 2017 г. Ка-

ких-либо ограничений и запретов на применение данного вида наказания в отноше-

нии рассматриваемых категорий лиц уголовный закон не содержит.

Непродолжительный промежуток исполнения принудительных работ все же

свидетельствует о том, что сотрудники УИС сталкиваются с проблемами их испол-

нения в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. По утверждению

Е. И. Агашкова2, нетрудоустройство осужденного влечет к невозмещению расходов

исправительных центров на его коммунально-бытовое обеспечение и причиненного

ущерба совершенным преступлением, то есть цели применения наказания не дости-

гаются и у осужденного формируется чувство безнаказанности.

Именно из-за невозможности трудоустроить осужденного в связи с отсутствием

разрешения на работу и возможным выдворением за пределы РФ в соответствии с ми-

грационным законодательством Н. В. Ольховик3 считает, что в ст. 50 УК РФ «Испра-

вительные работы» стоит закрепить запрет на их назначение иностранным гражданам.

С января 2015 г., благодаря сотрудничеству членов Евразийского экономи-

ческого союза (Республика Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызская Республи-

ка и РФ) по согласованию политики в сфере регулирования трудовой миграции,

привлечение к трудовой деятельности в РФ граждан иностранных государств –

1 См.: О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные

законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ

(в ред. от 3 июля 2016 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 50. Ст. 7362. 2 См.: Агашков Е. И. Исправление осужденного как цель уголовного наказания в виде прину-

дительных работ // Безопасность бизнеса. 2018. № 2. С. 35–39. 3 См.: Ольховик Н. В. Эффективность исполнения уголовных наказаний, не связанных с ли-

шением свободы // Всероссийский криминологический журнал. 2018. Т. 12, № 1. С. 57.

128

членов ЕАЭС осуществляется в упрощенном порядке с учетом положений Дого-

вора о Евразийском экономическом союзе1, что предполагает:

право привлечения к осуществлению трудовой деятельности в РФ таких

иностранцев без учета ограничений по защите национального рынка труда;

отсутствие требования о получении разрешения на осуществление трудовой

деятельности;

признание документов об образовании, выданных образовательными орга-

низациями указанных государств, без проведения установленных законодатель-

ством РФ процедур признания документов об образовании;

иные привилегии, значительно облегчающие осуществление трудовой дея-

тельности на территории страны работодателя.

Ранее, с 31 декабря 2012 г., действовало Соглашение о правовом статусе

трудящихся – мигрантов и членов их семей2, в соответствии с которым граждане

Республики Беларусь и Республики Казахстан, постоянно или временно прожи-

вающие в РФ, могли привлекаться в качестве иностранных работников без специ-

ального разрешения.

В связи с особенностями регулирования труда иностранцев и лиц, не имеющих

гражданства, в нашей стране наказания в виде обязательных, исправительных и при-

нудительных работ реализуются в отношении ограниченного круга таких правонару-

шителей. Исполнение наказания, связанного с принудительным привлечением осуж-

денного к труду, в отсутствие необходимых для трудоустройства документов, преду-

смотренных трудовым законодательством РФ, не представляется возможным, причем

стоит отметить, что в данном случае осужденный иностранец не может быть признан

уклоняющимся от отбывания наказания, следовательно, будет рассмотрен вопрос об

освобождении иностранного гражданина от отбывания наказания в связи с истечени-

ем сроков давности обвинительного приговора суда (ст. 83 УК РФ).

1 См.: Договор о Евразийском экономическом союзе : подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.

(в ред. от 15 марта 2018 г.) // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL :

http://www.eurasiancommission.org (дата обращения : 23.04.2019). 2 См.: Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей : за-

ключено в г. Санкт-Петербурге 19 ноября 2010 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации.

2012. № 5. Ст. 546.

129

Ограничение свободы. Судебная статистика свидетельствует о том, что в

отношении иностранных граждан и лиц без гражданства российскими судебными

органами неоднократно назначалось наказание в виде ограничения свободы, не-

смотря на прямой запрет, установленный ч. 6 ст. 53 УК РФ: «Ограничение свобо-

ды не назначается военнослужащим, иностранным гражданам, лицам без граж-

данства, а также лицам, не имеющим места постоянного проживания на террито-

рии Российской Федерации». Причинами могут быть как ошибка в правоприме-

нительной деятельности, так и занесение в статистику осужденных, имеющих

двойное гражданство. Например, суд первой инстанции, надлежащим образом не

оценив имеющиеся в материалах дела документы, указал в приговоре о наличии

у осужденного Ш. гражданства РФ и назначил ему – гражданину Украины –

дополнительное наказание в виде ограничения свободы. Президиум Верховного

Суда РФ изменил приговор и кассационное определение в отношении Ш., исклю-

чив указание о наличии у Ш. гражданства РФ, назначение наказания в виде огра-

ничения свободы и указание об установлении ограничений на основании ст. 53

УК РФ (Постановление Президиума Верховного Суда РФ № 227П12пр)1. Все су-

дебные решения, согласно которым в отношении иностранных граждан и лиц без

гражданства было принято решение о применении ограничения свободы, должны

быть отменены вышестоящими судами.

Основываясь на Федеральном законе от 27 декабря 2009 г. № 377-ФЗ

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера-

ции в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской

Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о нака-

зании в виде ограничения свободы»2 с 2010 г. содержание и назначение данного

вида наказания изменились. Однако ни в пояснительной записке к проекту Феде-

1 См.: Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квар-

тал 2012 года // Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации. URL :

http://www.vsrf.ru/Show_pdf.php?Id=8592 (дата обращения : 07.09.2017). 2 См.: О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-

исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы : федер.

закон от 27 декабря 2009 г. № 377-ФЗ (в ред. от 7 декабря 2011 г.) // Российская газета. 2009. 30 дек.

№ 253.

130

рального закона, ни в заключениях Правового управления Аппарата Государ-

ственной Думы РФ или по результатам общественной экспертизы проекта не ар-

гументировано ограничение применения такого наказания к определенной группе,

в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласимся с мнением И. А. Петровой1, которая считает сомнительной не-

возможность применения данного вида наказания к иностранным гражданам

и лицам без гражданства.

Иностранных граждан и лиц без гражданства в зависимости от законности

и длительности пребывания на территории РФ можно разделить на:

1) законно пребывающие (проживающие):

а) временно пребывающие (на основании визы и миграционной карты);

б) временно проживающие (имеющие разрешение на временное проживание);

в) постоянно проживающие (имеющие вид на жительство);

2) незаконно пребывающие.

Срок действия визы или безвизового въезда не превышает 90 дней в соответ-

ствии с Федеральным законом № 115-ФЗ, после чего лицо обязано выехать из РФ.

Это касается и лица, незаконно пребывающего на территории РФ, в крайнем случае

принимается решение о его депортации или реадмиссии. Считаем, что применение

в отношении таких категорий иностранных граждан и лиц без гражданства ограни-

чения свободы невозможно и нецелесообразно. По таким же причинам осложнено

и применение обязательных и исправительных работ, но запрет на их назначение

данной категории иностранных граждан и лиц без гражданства отсутствует в уго-

ловном законодательстве. Разрешение на временное проживание может быть выдано

иностранному гражданину или лицу без гражданства на три года, а вид на житель-

ство выдается на 5 лет, который может быть продлен неограниченное количество раз

на 5 лет. Если учесть, что ограничение свободы назначается на срок от 2 месяцев до

4 лет, то применение его к постоянно или временно проживающим иностранным

гражданам или лицам без гражданства может допускаться.

1 См.: Петрова И. А. К вопросу о пределах применения наказаний и иных мер воздействия

в отношении иностранных граждан // Вестник института: преступление, наказание, исправление.

2013. № 3(23). С. 16.

131

Условное осуждение. Доля приговоров суда с условным осуждением ино-

странных граждан и лиц без гражданства в 2018 г. составляет 13,8 %.

«Залогом предупреждения рецидивных проявлений со стороны осужденных

условно… является не только правильно назначенная мера уголовно-правового при-

нуждения. Но и соответствующим образом организованный процесс ее исполне-

ния»1. Проблемы выезда или выдворения возникают и в отношении условно осуж-

денных рассматриваемых категорий лиц.

Следовательно, основными видами уголовных наказаний, применяемых

в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, являются штраф, обя-

зательные работы, исправительные работы, а также условное осуждение к раз-

личным видам наказания. Регулирование и практика исполнение наказаний в от-

ношении данных лиц требуют дальнейшего совершенствования.

1 Горобцов В. И. Правовая природа условного осуждения и отсрочки исполнения приго-

вора : лекция. Орел, 1994 С. 18.

132

2.5. Совершенствование отбывания наказания

осужденными – иностранными гражданами и лицами без гражданства

Осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства представляют

специфическую категорию в общей массе осужденных, нуждающуюся в диффе-

ренцированном и индивидуальном подходе.

В России эти осужденные наравне с осужденными – гражданами РФ имеют

правовое положение в соответствии с международными договорами РФ, с изъяти-

ями и ограничениями, предусмотренными уголовно-исполнительным и иным за-

конодательством РФ.

Следовательно, уголовно-исполнительным законодательством соблюдается

принцип равенства осужденных. Названный принцип проявляется в исключении

каких-либо привилегий у одних осужденных в зависимости от пола, расы, нацио-

нальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения,

места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к обще-

ственным объединениям и других обстоятельств. Вместе с тем принцип равенства

перед законом не означает невозможность установления законом различий с уче-

том иных обстоятельств, например, установление дополнительных условий для

реализации осужденными – иностранными гражданами и лицами без граждан-

ства, а служит проявлением гуманизма и никак не расценивается как нарушение

конституционных прав иных категорий осужденных.

Полностью согласимся с А. В. Бриллиантовым и С. И. Кургановым1, кото-

рые в качестве комментария к данному принципу пояснили, что, несмотря на ра-

венство всех осужденных, сам закон может и должен нести в себе элементы нера-

венства осужденных.

Уяснение правового положения осужденных – иностранных граждан и лиц без

гражданства и его совершенствование имеет большой практический смысл для разра-

ботки уголовно-исполнительного законодательства. От успешного разрешения вопро-

са правового положения данной категории осужденных зависит соблюдение законно-

1 См.: Бриллиантов А. В., Курганов С. И. Указ. соч. 576 с.

133

сти при исполнении уголовных наказаний, определение конкретных задач и способов

исправительного воздействия на них. Допущение нарушения или несоблюдения прав

осужденных в местах лишения свободы, а особенно в отношении иностранных граж-

дан и лиц без гражданства, приводит к общественному недовольству и пристальному

вниманию со стороны международных общественных организаций.

В условиях отбывания наказания, кроме ограничения некоторых общих

прав граждан, конкретизируются и детализируются специальные права, свободы,

обязанности.

В национальном уголовном праве, а также во многих зарубежных иностран-

ных уголовных законодательствах обычно по признаку гражданства не проводится

различие между режимами. В то же время отсутствие четкого регулирования может

порождать неравные возможности для иностранных граждан из-за их изоляции, не-

достаточного владения языком, религиозных и культурных различий.

Определение осужденного как субъекта уголовно-исполнительных правоотно-

шений вырабатывается наукой уголовно-исполнительного права, учитывая признаки,

предусмотренные главой IV УК РФ «Лица, подлежащие уголовной ответственности».

В научной литературе были разработаны различные подходы к пониманию

осужденного:

1) «гражданин СССР, на основании судебного приговора временно помещен-

ный в исправительно-трудовое учреждение и потому изолированный от общества»1;

2) «физически вменяемое лицо, пользующееся правосубъектностью в рамках

предоставленных ему исправительно-трудовым правом материальных прав и обя-

занностей»2;

3) «лицо, приговоренное судом к уголовному наказанию, вменяемое, име-

ющее установленный законом возраст, гражданин государства, или иностранец,

или лицо без гражданства»3;

1 Стручков Н. А. Советское исправительно-трудовое право. Общая часть : курс лекций. М.,

1963. С. 124. 2 Пинчук В. И. Исправительно-трудовые правоотношения : лекция. М., 1968. С. 14.

3 Советское исправительно-трудовое право. Общая часть : учебник / под ред. Н. А. Стручкова,

И. В. Шмарова, И. А. Сперанского. М., 1977. С. 164.

134

4) «физически вменяемое лицо, пользующееся правосубъектностью (право-

и дееспособностью) в пределах юридических прав и обязанностей, установленных

уголовно-исполнительным законом»1;

В юридической литературе встречаются и другие дополнительные катего-

рии (правовые нормы, законные интересы, правосубъектность, юридическая от-

ветственность и т. д.), включаемые разными авторами в содержание правового

положения в качестве составляющих его элементов2.

Исходя из особенностей исследуемой категории лиц, мы считаем, что в

структуру правового положения необходимо включать и учитывать особый эле-

мент – гражданство.

В теории уголовно-исполнительного права существует, помимо общего

субъекта права (правоотношения), понятие специального субъекта3. Для такого

вида субъекта права (правоотношения) применительно к нашему исследованию

имеет специальную юридическую значимость такая категория, как гражданство.

Определенный гражданский статус наделяет человека и государство взаимными

правами, обязанностями и ответственностью. Именно наличие гражданства поз-

воляет пользоваться многими привилегиями.

При закреплении юридической принадлежности лица к определенному

государству личность приобретает новое юридическое качество – гражданин

государства.

Под понятием «гражданство Российской Федерации» законодатель по-

нимает устойчивую правовую связь лица с государством, выражающуюся

в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3 Федерального закона

№ 62-ФЗ).

1 Фефелов В. А. Уголовно-исполнительное право России. Общая часть. Рязань, 1998. С. 246.

2 См.: Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом об-

ществе. М., 1979. С. 29; Кучинский В. А. Личность, свобода, право. М., 1978. С. 115; Бадальянц Ю. С.

Права человека : курс лекций. Рязань, 2006. С. 121. 3 См.: Стручков Н. А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы общей части. М., 1984.

С. 189–191; Малин П. М., Баширов Р. Л. Некоторые уголовно-правовые и уголовно-исполнительные

проблемы правового регулирования условного осуждения, наказания и освобождения от наказания

военнослужащих // От исправительно-трудового права к уголовно-исполнительной отрасли : матери-

алы Междунар. практ. семинара. Рязань, 2006. С. 64–68.

135

По отношению к государству личность выступает в специфическом каче-

стве гражданина именно этого государства, поскольку последнее адресуется к

нему не как к человеку вообще, а как к своему гражданину или, если речь идет об

иностранце либо лице без гражданства, как к субъекту иного правового (граждан-

ского) состояния как к своему гражданину или как к субъекту иного гражданского

состояния1.

По сравнению с гражданами РФ конституционный правовой статус ино-

странных граждан шире по содержанию, так как он формируется не только рос-

сийским законодательством, но и в первую очередь законодательством государ-

ства, гражданами которого они являются. Констатировать полное отсутствие пра-

вового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства до момента вступле-

ния в гражданство (либо его приобретения) при ограничении содержания и объе-

ма правового статуса уже в некоторых сферах (в сфере политических прав,

например) было бы неверным.

Для правового статуса осужденных – иностранных граждан и лиц без граж-

данства определяющей особенностью является гражданство, даже несмотря на то

что в УИК РФ недостаточно уделяется внимание такой категории осужденных.

Следует отметить, что на всех этапах уголовно-исполнительного процесса и в те-

чение всего срока отбывания наказания прослеживается специфика правового по-

ложения указанной категории осужденных.

По мнению С. Н. Минсафиной2, при определении уголовно-исполнительного

правового статуса осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства

УИК РФ не воспринимаются классификационные группы таких осужденных, то есть

не имеет значения сколько по времени и в какой степени находился под юрисдикци-

ей России иностранный гражданин, постоянно или временно он проживал на терри-

тории страны, с какой целью и т. д. Однако мы полагаем, что именно в уголовно-

исполнительном правовом статусе необходимо учитывать классификацию осужден-

1 См.: Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности : монография. М.,

2017. С. 29. 2 См. : Минсафина С. Н. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства,

отбывающих наказание в виде лишения свободы : дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2009. С. 25.

136

ных – иностранных граждан и лиц без гражданства в целях полноценного соблюде-

ния принципов рационального применения мер принуждения, дифференциации

и индивидуализации исполнения наказаний, средств исправления осужденных

и стимулирования их правопослушного поведения.

Классифицировать осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства,

находящихся на территории РФ, при исполнении уголовных наказаний следует:

1) в зависимости от отношения к государственной принадлежности:

а) граждане стран СНГ;

б) граждане стран дальнего зарубежья;

в) лица без гражданства;

2) в зависимости от законности нахождения на территории РФ до осуждения:

а) законно пребывающие (проживающие);

б) незаконно пребывающие;

3) по длительности пребывания на территории РФ:

а) временно пребывающие;

б) постоянно проживающие (имеющие разрешение и вид на жительство);

4) в зависимости от применения к ним мер уголовно-правового характера:

осужденные к наказаниям, а) связанным или б) не связанным с лишением свободы.

Так, С. Н. Минсафина сформулировала определение «осужденный – иностра-

нец, отбывающий наказание в виде лишения свободы – физическое вменяемое лицо,

не имеющее устойчивой правовой связи с РФ, достигшее возраста уголовной ответ-

ственности, признанное виновным и осужденное за совершенное преступление от

имени РФ на основании вступившего в законную силу приговора суда с назначенным

наказанием в виде лишения свободы, подлежащим отбыванию в специализированном

учреждении уголовно-исполнительной системы либо уголовно-исполнительной ин-

спекции, являющееся носителем прав, обязанностей, законных интересов в силу дей-

ствующего уголовно-исполнительного законодательства, личность которого удосто-

веряется паспортом иностранного гражданина или видом на жительство1».

1 См.: Минсафина С. Н. Указ. соч. С. 41.

137

На наш взгляд, понятие «осужденный – иностранный гражданин» можно

сформулировать как физическое вменяемое лицо, достигшее возраста уголовной

ответственности, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства

наличия гражданства (подданства) иностранного государства, осужденное за со-

вершенное преступление на основании вступившего в законную силу приговора

суда, обладающее правами, обязанностями и законными интересами в соответ-

ствии с уголовно-исполнительным законодательством.

Процесс исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных – ино-

странных граждан и лиц без гражданства носит многосторонний характер. С одной

стороны, необходимо максимально обеспечить соблюдение прав, свобод и законных

интересов как человека; с другой – как иностранного гражданина или лица без граж-

данства; с третьей стороны – как осужденного; и с четвертой – достичь целей нака-

зания и добиться соблюдения ими порядка отбывания наказания.

Российское уголовно-исполнительное законодательство не выделяет осуж-

денных – иностранцев и не имеющих гражданство лиц в особую категорию

осужденных. Попытку выделить особенности правового статуса осужденных –

иностранных граждан и лиц без гражданства в виде отдельной статьи предпри-

нял профессор В. И. Селиверстов в научно-теоретической модели Общей части

Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации1, объясняя такую

необходимость различной правовой основой для осужденных граждан РФ и

осужденных, таковыми не являющимися. В качестве особенностей правового

положения указанной категории осужденных автор выделил специфику право-

вого регулирования прав, свобод, законных интересов и обязанностей, а также

гарантию в оказании содействия в поддержании связей с дипломатическими

представительствами и консульскими учреждениями. Особенности встречаются

и далее в статьях, раскрывающих основные права осужденных, например, полу-

чение информации, связанной с отбыванием наказания, письменно на своем

родном языке либо устно с помощью переводчика, или изъявившим желание

1 См.: Общая часть нового Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации: ре-

зультаты теоретического моделирования / под науч. ред. В. И. Селиверстова. М., 2017. 328 с.

138

осужденным, не владеющим государственным языком РФ или государственным

языком субъекта РФ, администрация учреждений и органов, исполняющих уго-

ловные наказания и (или) иные меры уголовно-правового характера, обеспечи-

вает возможность изучения таковых.

Частично соглашаясь с профессором В. И. Селиверстовым, считаем, что

можно не только выделить отдельно статью по особенностям правового статуса

рассматриваемых категорий лиц, но и включить в нее их специальные (специфи-

ческие) права.

Подобная статья «Специальные права осужденных – иностранных граждан

или лиц без гражданства» УИК РФ может включать следующее:

1. Осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства пользуют-

ся правами и несут обязанности, которые установлены международными догово-

рами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о правовом

положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограниче-

ниями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законода-

тельством Российской Федерации.

По ч. 3 ст. 10 УИК РФ правовое положение рассматриваемых осужденных

базируется на трех началах: 1) прав, определенных на международном уровне;

2) прав человека и гражданина по Конституции РФ и иному российскому законо-

дательству; 3) прав и ограничений, содержащихся в уголовном и уголовно-

исполнительном законодательстве, а также иных правовых актах, касающихся ис-

полнения уголовных наказаний.

2. Осужденные к принудительным работам, аресту или лишению свободы

иностранные граждане имеют право на оказание содействия в поддержании

связи с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями

своих государств в Российской Федерации, а граждане государств, не имеющих

дипломатических представительств и консульских учреждений в Российской

Федерации, – с дипломатическими представительствами и консульскими учре-

ждениями государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосудар-

ственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных.

139

В соответствии с ч. 9 ст. 12 УИК РФ осужденные к принудительным рабо-

там, аресту или лишению свободы – иностранные граждане имеют право само-

стоятельно поддерживать связь с дипломатическими представительствами и кон-

сульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации. Однако

именно содействие сотрудников уголовно-исполнительной системы в поддержа-

нии связи осужденного с представительствами иностранных государств может

оказать помощь и в поддержании социальных связей, реализации своих прав и за-

конных интересов, а также в их защите, в подготовке и дальнейшей социальной

реабилитации после освобождения от отбывания наказания.

3. Осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства вправе да-

вать объяснения и вести переписку, а также обращаться с указанными в части

четвертой статьи 12 УИК РФ предложениями, заявлениями и жалобами на род-

ном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых слу-

чаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке

обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он да-

ется на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык

обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим уголовные

наказания и иные меры уголовно-правового характера (ч. 5 ст. 12 УИК РФ).

Право на обращения представляет собой важную гарантию обеспечения

правового положения осужденных.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения

обращений граждан Российской Федерации»1 установленный порядок рассмотре-

ния обращений граждан распространяется и на обращения иностранных граждан

и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным

договором РФ или федеральным законом.

Чтобы защитить свои субъективные права и законные интересы, осужден-

ные чаще всего обращаются в различные инстанции с жалобами. Для полноцен-

ной передачи сути обращения необходимо закрепление права осужденного поль-

1 См.: О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : федер. закон

от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2018 г.) // Российская газета. 2006. 5 мая. № 95.

140

зоваться родным языком или любым другим языком, которым они владеют,

а также в необходимых случаях услугами переводчика.

4. Осужденные – иностранные граждане или лица без гражданства имеют

право пользоваться родным языком при переписке, краткосрочных и длительных

свиданиях, при телефонном звонке, а равно при проведении видеосвидания.

Право пользования родным языком при переписке, краткосрочных и дли-

тельных свиданиях, при телефонном звонке, а равно при проведении видеосвида-

ния необходимо закрепить как специальное право, чтобы исключить превышение

должностных полномочий сотрудниками УИС.

5. Осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства имеют

право получать информацию, связанную с отбыванием наказания, на своем род-

ном или понятном языке, а также иным понятным способом.

Информирование иностранных граждан на понятном языке при поступле-

нии в пенитенциарное учреждение об основных положениях тюремного режима,

включая соответствующие правила и нормы, об их правах и обязанностях в пени-

тенциарном учреждении, о правилах и процедурах подачи просьб и жалоб как

указывалось ранее рекомендовано международными и европейскими стандартами

обращения с заключенными (Рекомендациями ООН 1985 г. и Рекомендацией СЕ

CM/Rec (2012)12, ЕПП). Имплементация норм, касающихся информирования

осужденных иностранцев, до сих пор не нашла свое отражение в национальном

уголовно-исполнительном законодательстве.

6. Осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства имеют

право пользоваться услугами переводчика.

7. Осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства к лишению

свободы имеют право обратиться за разрешением отбывать наказание в стране

своего гражданства или стране своего постоянного места жительства при нали-

чии соответствующих международных договоров Российской Федерации.

Данное право следует закрепить именно в уголовно-исполнительном зако-

нодательстве, так как оно непосредственно связано с отбыванием и исполнением

наказания.

141

Для совершенствования уголовного законодательства и достижения целей

наказания одним из средств устранения угрозы обороноспособности и безопасно-

сти Российского государства, общественному порядку может выступать примене-

ние института выдворения за пределы Российской Федерации.

Выдворение (высылка) из страны в качестве уголовного наказания как сред-

ства обеспечения национальной безопасности прежде всего нацелено на предот-

вращение возвращения рецидивистов и совершения ими тяжких и особо тяжких

преступлений.

Предложение о введении выдворения (высылки) как нового вида уголов-

ного наказания уже давно высказываются учеными и практиками1, приводя в ка-

честве обоснования зарубежный опыт. На заседании Совета по развитию граж-

данского общества и правам человека 11 декабря 2018 г.2 председатель Совета

при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека

М. А. Федотов предложил в целях значительного сокращения численности оби-

тателей мест принудительного содержания и гуманизации мер ответственности в

отношении иностранных граждан дополнить УК РФ новым видом уголовно-

правового воздействия в отношении иностранных граждан, совершивших пре-

ступления небольшой или средней тяжести, – выдворение обвиняемого за пре-

делы РФ с последующим запретом на въезд в течение нескольких лет. Одновре-

менно предусмотреть вид дополнительного наказания – выдворение за пределы

1 См.: Сыч К. А. Система наказаний, действующая в УК РФ, и пути ее совершенствования //

Уголовно-исполнительная система в современном обществе и перспективы ее развития (посвящается

135-летию уголовно-исполнительной системы и 80-летию Академии ФСИН России). Рязань, 2014.

Т. 1 : Материалы конференции. С. 259; Антипов А. Н., Первозванский В. Б., Строгович Ю. Н. Изучая

зарубежный опыт повышения безопасности государства в вопросах работы с мигрантами // Вестн.

Кузбас. ин-та. 2015. № 2(23). С. 96; Жиляев Р. М., Медведева И. Н. К вопросу о введении нового вида

уголовного наказания – выдворения за пределы Российской Федерации // Уголовно-исполнительная

система на современном этапе: взаимодействие науки и практики : материалы Междунар. науч.-

практ. межведомств. конф. (16–17 июня 2016 г.) / под общ. ред. А. А. Вотинова. Самара, 2016. С. 232;

Дворянсков И. В., Урда М. Н. Выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы

Российской Федерации: к вопросу о перспективах законодательного определения в Уголовном

кодексе Российской Федерации // Известия Юго-Западного государственного университета. Сер. :

История и право. 2018. Т. 8, № 4(29). С. 137–144. 2 См.: Заседание Совета по развитию гражданского общества и правам человека 11 декабря

2018 г. // Официальный сайт Президента РФ. URL : http://www.kremlin.ru/events/president/news/59374

(дата обращения : 28.11.2019).

142

РФ, чтобы отбывшему срок заключения иностранцу не приходилось долгие ме-

сяцы находиться за решеткой в центрах содержания иностранных граждан

в ожидании депортации.

По результатам опроса сотрудников УИИ основным предложением по ис-

полнению наказаний без изоляции от общества стало внедрение наказания «вы-

дворение за пределы страны» для лиц, не имеющих гражданство и разрешение на

проживание на территории РФ (прил. 11).

С целью использования положительного опыта европейских государств

и стран ЕАЭС (СНГ) по обращению с иностранцами и лицами без гражданства,

совершившими преступления, в том числе для профилактики рецидива, и расши-

рения альтернатив лишению свободы необходимо ввести в УК РФ наказание

в виде выдворения за пределы РФ в качестве основного и дополнительного. Ино-

странным гражданам, временно или незаконно пребывающим на территории РФ,

следует установить выдворение за пределы РФ в качестве основного наказания

сроком на 10 лет за преступления по неосторожности и умышленные преступле-

ния небольшой и средней тяжести и в качестве дополнительного наказания сро-

ком на 10 лет – за тяжкие и особо тяжкие преступления.

Возможность рационального использования средств исправления осужден-

ного иностранца, а также уменьшение его чрезмерной изолированности от внеш-

него мира, удовлетворения потребностей в контакте с лицами того же граждан-

ства, языка, той же религии или культуры являются причинами целесообразности

содержания исследуемой категории осужденных, подлежащих выдворению

из РФ, в специализированных ИУ. Тем более, как отметил В. А. Уткин1, ни в од-

них международных документах не содержатся конкретные модели, стандарты

построения ни тюрем, ни колоний-поселений, а есть лишь наиболее общие прин-

ципы построения и функционирования пенитенциарных учреждений.

В ходе опроса сотрудников воспитательных служб УИС 39,2 % опрошен-

ных поддержали данное мнение, аргументировав, что это необходимо для: эффек-

1 См.: Уткин В. А. Гибридные исправительные учреждения и международные стандарты //

Уголовно-исполнительное право. 2014. № 2. С. 9.

143

тивного взаимодействия с дипломатическими представительствами и консуль-

скими учреждениями; для исключения или уменьшения влияния «тюремной»

субкультуры; для эффективного решения вопросов, связанных с освобождением

осужденных указанной категории; для эффективного применения (поиска новых)

средств исправления; для сохранения контакта с лицами того же гражданства,

языка, той же религии и культуры (прил. 10).

Считаем, что такие учреждения могут быть смешанного типа, то есть со-

держать участки разных режимов (общий, строгий, особый) с различными усло-

виями содержания (обычные, строгие, облегченные), включая помещения ШИЗО,

ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры, молельные комнаты, а также помещения, функ-

ционирующего в режиме специального учреждения временного содержания ино-

странных граждан для последующего выдворения (СУВСИГ). Тем более что ч. 2

ст. 74 УИК РФ это допускает. Местоположение данных учреждений следует

определять, исходя из количественного и качественного состава иностранных

осужденных к лишению свободы. Располагать наиболее близко к транспортному

сообщению или пункту пропуска через Государственную границу РФ, где плани-

руется выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства.

Основной функцией данных специализированных ИУ будет подготовка

иностранного гражданина или лица без гражданства к выдворению из РФ. Таким

образом, для указанной категории осужденных социальная адаптация, ресоциали-

зация или реинтеграция в общество на территории РФ будут неактуальны, поэто-

му социальное сопровождение сведется к минимуму.

Положительными отличительными чертами содержания указанной катего-

рии осужденных в таких ИУ являются:

возможность приезда родственников и иных лиц для посещения осужден-

ных в рамках длительных и краткосрочных свиданий путем уменьшения финан-

совых и временных затрат на дорогу;

актуальность внедрения свиданий через видеосвязь («Скайп» и т. п.);

возможность замены краткосрочных свиданий на длительные (18 кратко-

срочных = 1 длительное);

144

активное взаимодействие сотрудников УИС и дипломатических представи-

тельств и консульских учреждений;

наличие литературы, УИК РФ и ПВР ИУ на иностранных языках в библио-

теке, а также законодательства зарубежных стран;

возможность приобретения журналов и газет на иностранном языке;

просмотр ТВ-передач на русском и иностранных языках;

ознакомление с основными положениями на родном языке или иным спосо-

бом понятным осужденному;

содержание в рационе блюд национальной кухни;

наличие персонала со знанием иностранных языков;

возможность наличия штатных переводчиков.

Создание специализированных ИУ для иностранных граждан и лиц без

гражданства не предполагает отделение таких осужденных от осужденных – рос-

сийских граждан, улучшение их условий содержания или какого-либо более при-

вилегированного положения по сравнению с осужденными – гражданами РФ.

Внедрение таких учреждений в систему ИУ УИС позволит сэкономить времен-

ные, материальные, технические и людские ресурсы при достижении цели полез-

ной для российского общества, а также позволит с учетом международных стан-

дартов и необходимости общественного развития таким образом совершенство-

вать деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания.

По поводу юридической помощи отметим, что иностранные граждане и лица

без гражданства на основании требований законодательства к лицам, оказывающим

юридическую помощь, положений о предоставлении бесплатной юридической помо-

щи, достаточно ограничены в праве на ее получение. Необходимо в ч. 4 ст. 89 УИК

РФ уточнить положение о лицах, оказывающих юридическую помощь осужденным.

Представляется, что и целесообразно заключение соглашения (договора)

между государствами, в частности ЕАЭС, по поводу установления и реализации

контроля за освобождающимся лицом на территории иностранного государства

между странами и в дальнейшем учитывать при решении вопроса об УДО ино-

странного гражданина или лица без гражданства.

145

Незавершенность правовой регламентации института наказаний без изоля-

ции от общества снижает действие отдельных норм, обеспечивающих его эффек-

тивность.

На эффективность наказаний, не связанных с изоляцией от общества, по

мнению Р. М. Жиляева1, влияет:

1) правовая регламентация порядка и условий отбывания наказаний, не свя-

занных с изоляцией от общества, всеми осужденными и осужденными отдельных

категорий (например, иностранными гражданами);

2) соблюдение субъектами отбывания данных видов наказаний своих прав,

обязанностей и законных интересов.

Наказания, не связанные с изоляцией от общества в отношении ино-

странных граждан, в большинстве случаев по независящим от УИИ обстоя-

тельствам не могут быть исполнены надлежащим образом. Например, коллек-

тив авторов (Ю. А. Кашуба и др.2) в качестве одного из направлений рефор-

мирования института условного осуждения в России видят конкретизацию

особенностей назначения и исполнения условного осуждения в отношении

различных групп правонарушителей, в том числе иностранных граждан и лиц

без гражданства.

Одним из вариантов решения проблемы невозможности исполнения наказа-

ния в виде исправительных работ в отношении иностранцев и лиц без граждан-

ства (из-за их выезда или выдворения из РФ) Е. В. Ермасов и Э. В. Лядов3 видят

введение нового вида уголовного наказания – принудительной высылки, назнача-

емой иностранному гражданину или лицу без гражданства за совершение пре-

ступлений небольшой и средней тяжести.

1 См.: Жиляев Р. М. Некоторые проблемы исполнения уголовных наказаний, не связанных

с изоляцией от общества, в отношении осужденных иностранных граждан // Уголовно-

исполнительная система: педагогика, психология и право : сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф.

(Томск, 19–20 апр. 2018 г.) : в 2 ч. / под общ. ред. В. А. Уткина. Томск, 2018. С. 123. 2 См.: Кашуба Ю. А., Скиба А. П., Суховеев А. С. Условное осуждение в России и зарубеж-

ных государствах : монография. Рязань, 2010. С. 123. 3 См.: Ермасов Е. В., Лядов Э. В. Применение уголовного наказания в виде исправительных

работ: организационные вопросы и проблемы правового регулирования : науч.-практ. пособие.

Рязань, 2017. С. 101.

146

Таким образом, вносится ряд предложений по совершенствованию назначе-

ния исполнения наказаний без изоляции от общества в отношении иностранных

граждан и лиц без гражданства:

1) учитывать правовой статус этих лиц на территории РФ (законность или

незаконность пребывания) при назначении наказаний без изоляции от общества;

2) закрепить в уголовном законодательстве ограничения на назначение нака-

заний в виде обязательных, исправительных и принудительных работ, а также услов-

ное осуждение лицам, временно и незаконно пребывающим на территории РФ;

3) ограничение свободы следует назначать временно или постоянно про-

живающим иностранным гражданам и лицам без гражданства;

4) назначать исправительные работы только осужденным, имеющим ос-

новное место работы;

5) для эффективного исполнения приговоров суда о назначении наказания,

не связанного с лишением свободы, а также достижения целей наказаний требует-

ся разработать соответствующий регламент по взаимодействию МВД России,

ФССП России и ФСИН России, расставив в нем необходимые приоритеты;

6) создание ЕАЭС как любого подобного союза сопровождается опреде-

ленными издержками, а в нашем случае – негативными последствиями в лице

иностранной преступности. Большинство респондентов (52,0 %) поддержали

необходимость заключения многостороннего договора между государствами

ЕАЭС (СНГ) о взаимном исполнении таких наказаний в отношении своих граж-

дан, осужденных на территории других стран-участниц договора (прил. 11).

Представляется, что назрела необходимость создания многостороннего

международного договора о взаимном исполнении наказаний без изоляции от

общества в целях исполнения наказаний в отношении иностранных граждан и лиц

без гражданства, выехавших в страну своего постоянного проживания самостоя-

тельно или принудительно.

147

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование по теме «Отбывание наказания осужденными –

иностранными гражданами и лицами без гражданства» привело нас к следующим

результатам.

Рассмотрение вопросов отбывания наказания иностранными гражданами

и лицами без гражданства в ретроспективном аспекте позволило понять отношение

государства к изучаемой категории осужденных. Представляется возможным сде-

лать вывод, что иностранные граждане и лица без гражданства до принятия УИК РФ

не выделялись в отечественном законодательстве как категория лиц, требующая

специального исправительного воздействия. Они практически всегда приравнива-

лись к гражданам государства отбывания наказания, их правовое положение и ис-

правительное воздействие не выделялось, несмотря на наличие многочисленных

особенностей. Законодательство об исполнении наказаний в отношении иностран-

ных граждан и лиц без гражданства насчитывает всего лишь 20 лет, ввиду этого об-

ладает пробельностью и требует совершенствования.

Сравнительно-правовой анализ зарубежного законодательства и практическо-

го опыта в области обеспечения прав, свобод и законных интересов осужденных –

иностранных граждан и лиц без гражданства, а также международного регулирова-

ния рассматриваемых вопросов показал, что большинство принципов международ-

ных стандартов обращения с заключенными (осужденными) – иностранными граж-

данами и лицами без гражданства учтены российским уголовно-исполнительным за-

конодательством, а для дальнейшего развития необходимо в некоторых вопросах

обратиться к зарубежному опыту обращения с иностранными осужденными.

Законодательством РФ недостаточно полно регламентируются права, закон-

ные интересы и юридические гарантии их обеспечения исследуемой категории

осужденных при отбывании наказания, не выделяются особенности оказания содей-

ствия в трудовом и бытовом устройстве, а также помощи освобождающимся ино-

странцам и лицам без гражданства. Предполагается, что их подготовка к освобожде-

нию и освобождение осуществляется по тому же механизму, что и осужденных –

148

отечественных граждан. Таким образом, однозначно требуется совершенствование

законодательства в отношении указанной категории осужденных.

Классификация осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства,

находящихся на территории РФ, необходима для назначения справедливого и ре-

ализуемого наказания, разграничения в статистических учетах таких лиц с даль-

нейшим исследованием эффективных средств достижения целей наказания, для

выработки средств облегчения социальной адаптации в местах лишения свободы,

а также для подготовки к освобождению и постпенитенциарной адаптации. Под-

разделять таких осужденных следует: а) в зависимости от отношения к государ-

ственной принадлежности (граждане стран СНГ; граждане стран дальнего зару-

бежья; лица без гражданства); б) в зависимости от законности нахождения на тер-

ритории РФ до осуждения (законно пребывающие (проживающие); незаконно

пребывающие); в) по длительности пребывания на территории РФ (временно или

постоянно проживающие); г) в зависимости от применения к ним мер уголовно-

правового характера (осужденные – иностранные граждане и лица без граждан-

ства к наказаниям, не связанным с лишением свободы; осужденные – иностран-

ные граждане и лица без гражданства к наказанию в виде лишения свободы).

Порядок предоставления переводчиков изучаемой категории осужденных

в российском уголовно-исполнительном законодательстве не определен, что говорит

о формальном подходе к этому вопросу.

В институте УДО и иных оснований освобождения от отбывания наказания

иностранных граждан и лиц без гражданства существуют пробелы в законода-

тельстве и практической деятельности.

Для дальнейшего совершенствования отбывания наказаний осужденными –

иностранными гражданами и лицами без гражданства считаем необходимым:

1. Использовать положительный опыт европейских государств и стран ЕАЭС

по обращению с иностранцами и лицами без гражданства, совершившими преступ-

ления, в том числе для профилактики рецидива. С этой целью для расширения аль-

тернатив лишению свободы ввести в УК РФ выдворение за пределы РФ в качестве

основного и дополнительного наказания. Иностранным гражданам, временно или

149

незаконно пребывающим на территории РФ, следует установить выдворение за

пределы РФ в качестве основного наказания сроком на 10 лет за преступления по

неосторожности и умышленные преступления небольшой и средней тяжести, а в

качестве дополнительного наказания для иностранных граждан и лиц без граждан-

ства сроком на 10 лет за тяжкие и особо тяжкие преступления.

2. Закрепить в уголовном законодательстве запрет для назначения наказания

в виде обязательных и исправительных работ, а также уловного осуждения лицам

временно и (или) незаконно пребывающим на территории РФ. Ограничение сво-

боды следует назначать временно или постоянно проживающим иностранным

гражданам и лицам без гражданства.

3. В связи с различной правовой основой для осужденных граждан РФ

и осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства и имеющимися специ-

фическими правами последних предлагается выделить отдельную статью в УИК РФ

«Специальные права осужденных – иностранных граждан или лиц без гражданства».

4. Содержать осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства, под-

лежащих выдворению из РФ, в специализированных ИУ смешанного типа, то есть

с участками разных режимов в целях реализации возможности рационального исполь-

зования средств исправления осужденных – иностранных граждан, а также умень-

шить чрезмерную изолированность от внешнего мира, удовлетворить потребности

в контакте с лицами того же гражданства, языка, той же религии или культуры.

5. Иностранных граждан и лиц без гражданства, слабо владеющих или не

владеющих государственным языком, следует при пребывании в ИУ знакомить с

соответствующей информацией о порядке отбывания наказания в виде лишения

свободы, в том числе с помощью информационных брошюр на иностранных язы-

ках или буклетов с изображениями (прил. 18).

6. Следует предоставлять в обязательном порядке переводчика для оказания

помощи осужденному на безвозмездной основе в необходимых случаях (при не-

возможности реализации и защиты прав осужденных, не владеющих или слабо

владеющих русским языком, предусмотренных ст. 12 УИК РФ, без предоставле-

ния услуг переводчика; при невозможности ознакомления с информацией о пра-

150

вах и обязанностях осужденного, порядке и условиях отбывания назначенного

ему судом вида наказания, а также об изменениях порядка и условий отбывания

наказаний в силу незнания русского языка осужденным; при решении вопросов

в судебном порядке о дальнейшем отбывании наказания) и при проведении след-

ственных действий в ИУ.

7. Следует предусмотреть на законодательном уровне возможность оказа-

ния бесплатной юридической помощи в рамках уголовно-исполнительных право-

отношений осужденным, в том числе иностранным гражданам и лицам без граж-

данства, отбывающим в местах лишения свободы.

8. Видеопереговоры в первую очередь предусмотреть в исправительных

учреждениях, где содержатся осужденные иностранцы, не имеющие возможности

использовать свое право на длительное или краткосрочное свидание, в связи

с дальностью проживания родных и близких.

9. При рассмотрении ходатайств об УДО осужденного – иностранного

гражданина и лица без гражданства к критерию оценки степени их исправления

следует также отнести поддержание связи с дипломатическими представитель-

ствами и консульскими учреждениями или межгосударственными органами, за-

нимающимися защитой указанных осужденных.

10. Предусмотреть специализированный документ в виде «удостоверения

лица без гражданства» на определенный срок для лиц, не имеющих подтвержде-

ния отношения к какому-либо государству, в целях разрешения вопросов ресоци-

ализации и реинтеграции в период постпенитенциарной адаптации иностранных

граждан лиц без гражданства и предупреждения приобщения их к противоправ-

ной деятельности.

В ходе анализа проблемных вопросов, связанных с исполнением наказаний

в отношении осужденных – иностранных граждан лиц без гражданства, выработались

предложения для повышения эффективности реализации прав и законных интересов

таких осужденных путем внесения новых или изменения редакции следующих норм:

1. Для дальнейшей легализации правового положения лица без гражданства

(в том числе осужденного) внести соответствующие изменения в ряд нормативно-

151

правовых актов в сфере миграции, в том числе: п. 6 ч. 1 ст. 7 и п. 6 ч. 1 ст. 9 Феде-

рального закона № 115-ФЗ дополнить словами «…(за исключением лиц без граж-

данства, имеющих удостоверение лица без гражданства)».

2. Часть 4 ст. 89 УИК РФ изложить в следующей редакции: «Для получения

юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами

и представителями организаций, зарегистрированных в установленном поряд-

ке, уставом которых предусмотрено оказание юридической помощи, без ограни-

чения их числа и продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужден-

ного такие свидания предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих

лиц и без применения технических средств прослушивания».

3. Закрепить в ст. 91 УИК РФ и разделе XII ПВР ИУ возможность использо-

вания для переписки электронного письма в целях поддержания и сохранения со-

циальных связей, а также оказания своевременной юридической помощи, для

осужденных, особенно иностранных граждан и лиц без гражданства.

4. Пункт 9 ПВР ИУ дополнить следующим абзацем: «О вышеуказанном

осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства следует знакомить

и информировать письменно или устно под роспись, либо предоставляя печатные

материалы на понятном им языке».

5. Пункт 12 ПВР ИУ изложить в следующей редакции: «О прибытии осуж-

денных – иностранных граждан и лиц без гражданства, до заключения под стражу

постоянно проживавших за границей или незаконно находящихся на территории

Российской Федерации, в том числе утративших право на пребывание или прожи-

вание на территории Российской Федерации, уведомления направляются в по-

сольства или консульства, представляющие интересы этих лиц в Российской Фе-

дерации, не позднее 10 дней со дня прибытия» и закрепить конкретные сроки по-

сещения представителями посольств и консульств осужденных – иностранных

граждан и лиц без гражданства.

6. В целях нормативного урегулирования порядка установления админи-

стративного надзора за иностранными гражданами и лицами без гражданства

предложено внести дополнение в Федеральный закон № 64-ФЗ, касающееся огра-

152

ничения установления административного надзора за иностранными гражданами

и лицами без гражданства, не имеющими законных оснований проживания (пре-

бывания) на территории РФ после освобождения из мест лишения свободы,

а также при наличии решения о нежелательности проживания (пребывания) в РФ

либо о неразрешении въезда в РФ.

Успешность достижения целей наказания зависит от четкого взаимодей-

ствия структурных подразделений учреждений и органов УИС, взаимодействия

между ведомствами, а также между странами. Для эффективного исполнения при-

говоров суда о назначении наказания, не связанного с лишением свободы, требу-

ется разработка регламента по взаимодействию Министерства внутренних дел,

Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы исполнения

наказаний с расстановкой необходимых приоритетов для исключения админи-

стративного выдворения или депортации осужденных к уголовным наказаниям.

На международном уровне необходимо заключение многостороннего договора

между государствами – ЕАЭС (СНГ) о взаимном исполнении наказаний без изо-

ляции от общества в отношении своих граждан, осужденных на территории дру-

гих стран-участниц договора, и соответствующих двусторонних договоров с ино-

странными государствами, не входящими в ЕАЭС (СНГ).

Таким образом, эффективность отбывания наказаний осужденными – ино-

странными гражданами и лиц без гражданства может быть достигнута при ком-

плексном адаптировании уголовного, уголовно-исполнительного, миграционного

и иного законодательства к современным реалиям деятельности уголовно-

исполнительной системы.

153

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативно-правовые акты и иные официальные документы

Международные правовые акты

1. Венская конвенция о консульских сношениях : [заключена в г. Вене

24 апреля 1963 г.].

2. Венская Конвенция о праве международных договоров 1969 г. // Ведомо-

сти СССР. – 1986. – № 27. – Ст. 772.

3. Всеобщая декларация прав человека : [принята Генеральной Ассамблеей

ООН 10 декабря 1948 г.] // Российская газета. 1995. 5 апр. № 67.

4. Высылка иностранцев : резолюция : [принята Генеральной Ассамблеей

ООН, 18 декабря 2014 г., A/RES/69/119] [Электронный ресурс] // Генеральная Ас-

самблея. – URL : http://www.refworld.org.ru/docid/549d30f64.html (дата обращения :

13.03.2019).

5. Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся граждана-

ми страны, в которой они проживают : [принята 13 декабря 1985 г. резолюцией

40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН] //

Действующее международное право. – Т. 1. – М. : Московский независимый инсти-

тут международного права, 1996. – С. 255–259.

6. Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республи-

кой о передаче осужденных для отбывания наказания : [от 22 октября 1995 г.] //

Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2007. – № 42. – Ст. 4937.

7. Договор о Евразийском экономическом союзе : [подписан в г. Астане 29 мая

2014 г.] : [в ред. от 15 марта 2018 г.] [Электронный ресурс] // Официальный сайт

Евразийской экономической комиссии. – URL : http://www.eurasiancommission.org (да-

та обращения : 23.04.2019).

8. Дополнительный протокол к Конвенции о передаче осужденных лиц :

[Страсбург, 18 дек. 1997 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. –

№ 45. – Ст. 5151.

154

9. Конвенция о передаче осужденных лиц к лишению свободы для даль-

нейшего отбывания наказания : [от 6 марта 1998 г.] // Содружество : информ.

вестн. Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. – 1998. – № 1. –

С. 47–53.

10. Конвенция о статусе беженцев : [Женева, 28 июля 1951 г.] и протокол

к ней 1967 г. // Бюллетень международных договоров. – 1993. – № 9. – С. 6–28.

11. Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбы-

вания наказания в государстве, гражданами которого они являются [1978 г.] // Ве-

домости Верховного Совета СССР. – 1979. – № 33. – Ст. 539.

12. Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейше-

го отбывания наказания : [от 6 марта 1998 г.] // Информ. вестн. Совета глав госу-

дарств и Совета глав правительств СНГ. – 1998. – № 1. – С. 47–53.

13. Конвенция о передаче осужденных лиц : [Страсбург, 21 марта 1983 г.] //

Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы

с преступностью. – М. : СПАРК, 1998. – С. 370–379.

14. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,

семейным и уголовным делам : [Минск, 22 янв. 1993 г.] // Собр. законодательства

Рос. Федерации. – 1995. – № 17. – Ст. 1472.

15. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,

семейным и уголовным делам : [заключена в г. Кишиневе 7 окт. 2002 г.] // Содруже-

ство : информ. вестн. Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. –

№ 2(41). – С. 82–130.

16. Конвенция о сокращении безгражданства : [заключена в г. Нью-Йорке

30 авг. 1961 г.] // Действующее международное право. – Т. 1. – М. : Московский

независимый институт международного права, 1996. – С. 247–255.

17. Конвенция о статусе апатридов : [заключена в г. Нью-Йорке 28 сент.

1954 г.] // Действующее международное право. – Т. 1. – М. : Московский незави-

симый институт международного права, 1996. – С. 230–243.

18. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или уни-

жающих достоинство видов обращения и наказания : [заключена 10 дек. 1984 г.] :

155

[с изм. от 8 сент. 1992 г.] // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1987. – № 45. –

Ст. 747.

19. Консульская конвенция между Российской Федерацией и Итальянской

Республикой : [от 15 янв. 2001 г.] [Электронный ресурс]. – URL : http://docs.cntd.

ru/document/901808461 (дата обращения : 23.04.2019).

20. Консульская конвенция между Союзом Советских Социалистических

Республик и Социалистической Республикой Вьетнам : [от 29 сент. 1978 г.]

[Электронный ресурс]. – URL : http://docs.cntd.ru/document/1901093 (дата обраще-

ния : 23.04.2019).

21. Консульский договор между Российской Федерацией и Китайской

Народной Республикой : [от 25 апр. 2002 г.] [Электронный ресурс]. – URL :

http://docs.cntd.ru/document/901882139 (дата обращения : 23.04.2019).

22. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискримина-

ции : [заключена 21 дек. 1965 г.] // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1969. –

№ 25. – Ст. 219.

23. Международный пакт о гражданских и политических правах : [Нью-Йорк,

16 дек. 1966 г.] // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1976. – № 17. – Ст. 291.

24. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций

в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы) : [приняты

17 дек. 2015 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 70/175] [Электронный ре-

сурс] // Официальный сайт Управления Организации Объединенных Наций по

наркотикам и преступности. – URL : https://www.unodc.org/documents/justice-and-

prison-reform/Nelson_Mandela_Rules-R-ebook.pdf (дата обращения : 23.04.2019).

25. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в

отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) : [при-

няты 14 дек. 1990 г. резолюцией 45/110 Генеральной Ассамблеи ООН] [Электронный

ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.

cgi?req=doc&base=INT&n=6586#07044573012968994 (дата обращения : 15.02.2018).

26. Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовер-

шеннолетних, лишенных свободы : [приняты 14 дек. 1990 г. резолюцией 45/113 Гене-

156

ральной Ассамблеи ООН] [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – URL :

http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=6587#003616218026

647622 (дата обращения : 15.02.2018).

27. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (ETS № 157) :

[заключена в г. Страсбурге 1 февр. 1995 г.] // Бюллетень международных догово-

ров. – 1999. – № 5. – С. 11–28.

28. Рекомендация № CM/Rec (2012)12 Комитета министров Совета Европы

относительно иностранных заключенных : [принята 10 окт. 2012 г. на 1152-ом за-

седании заместителей министров].

29. О Европейских правилах по общим санкциям и мерам : рекомендация

№ R (92) 16 Комитета министров Совета Европы : [принята 19 окт. 1992 г.] //

Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с

преступностью. – М. : СПАРК, 1998. – С. 123–124.

30. Европейские пенитенциарные правила : утв. рекомендацией № Rec

(2006) 2 Комитета министров Совета Европы : [принята 11 янв. 2006 г. на 952-ом

заседании представителей министров] [Электронный ресурс] // СПС Консуль-

тантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT

&n=33928#029084628172257426 (дата обращения : 21.03.2019).

31. О Европейских правилах пробации : утв. рекомендацией № Rec (2010)1 Ко-

митета министров Совета Европы [вместе с Глоссарием используемых терминов] :

[принята 20 янв. 2010 г. на 1075-ом заседании заместителей министров] [Электронный

ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=

doc&base=INT&n=58510#03192439893242489 (дата обращения : 21.03.2019).

32. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заклю-

чению в какой бы то ни было форме : [принят 9 дек. 1988 г. резолюцией 43/173 на

43-ей сессии Генеральной Ассамблеи ООН] // Правовые основы деятельности си-

стемы МВД России : сб. нормативных документов : в 2 т. – М. : ИНФРА-М, 1996. –

Т. 2. – С. 147–157.

33. Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их се-

мей : [заключено в г. Санкт-Петербурге 19 нояб. 2010 г.] // Собр. законодательства

Рос. Федерации. – 2012. – № 5. – Ст. 546.

157

34. Типовое соглашение о передаче заключенных иностранцев : рекоменда-

ции в отношении обращения с заключенными иностранцами : [приняты резолю-

цией Генеральной Ассамблеи ООН 40/32 от 29 ноября 1985 г.] [Электронный ре-

сурс] // Официальный сайт Управления Организации Объединенных Наций по

наркотикам и преступности. – URL : https://undocs.org/ru/A/RES/40/32 (дата обра-

щения : 23.04.2019).

35. Руководство по вопросам защиты лиц без гражданства [30 июня 2014 г.] /

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев [Электронный ре-

сурс]. – URL : http://www.refworld.org.ru/docid/55b9eeb340.html (дата обращения :

23.04.2019).

Нормативно-правовые акты Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации : [принята всенародным голосо-

ванием 12 дек. 1993 г.], [в ред. от 5 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г.

№ 11-ФКЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – 4 авг. – № 31. –

Ст. 4398.

2. Конституция (Основной закон) СССР : [утв. постановлением Чрезвычайного

VIII Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик от 5 дек. 1936 г.]

[Электронный ресурс] // Система ГАРАНТ. – URL : http://constitution.garant.ru/history/

ussr-rsfsr/1936/red_1936/3958676 (дата обращения : 15.01.2019).

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушени-

ях : федер. закон : [от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ] // Российская газета. – 2001. –

31 дек. – № 256.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации : федер. закон : [от 30 дек. 2001 г.

№ 197-ФЗ] : [в ред. от 1 апр. 2019 г.] // Российская газета. – 2001. – 31 дек. – № 256.

5. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации : федер. за-

кон : [от 8 янв. 1997 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1997. –

№ 2. – Ст. 198.

6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : федер. закон :

[от 18 дек. 2001 г. № 174-ФЗ] : [в ред. от 1 апр. 2019 г., с изм. от 17 апр. 2019 г.] //

Российская газета. – 2001. – 22 дек. – № 249.

158

7. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР : [утв. Верховным Советом

РСФСР 18 дек. 1970 г.] : [в ред. от 21 дек. 1996 г.] // Ведомости Верховного Сове-

та РСФСР. – 1970. – № 51. – Ст. 1220.

8. О беженцах : федер. закон : [от 19 февр. 1993 г. № 4528-1] : [в ред. от

27 дек. 2018 г.] // Российская газета. – 1997. – 3 июня. – № 126.

9. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации : федер.

закон : [от 21 нояб. 2011 г. № 324-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. –

2011. – № 48. – Ст. 6725.

10. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Рос-

сийской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федера-

ции о наказании в виде ограничения свободы : федер. закон : [от 27 дек. 2009 г.

№ 377-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. – № 52 (ч. 1). –

Ст. 6453.

11. О внесении изменений в статью 73 Уголовно-исполнительного кодекса

Российской Федерации : федер. закон : [от 19 июля 2007 г. № 142-ФЗ] // Собр. за-

конодательства Рос. Федерации. – 2007. – № 30. – Ст. 3756.

12. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и от-

дельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон : [от 7 дек.

2011 г. № 420-ФЗ] : [в ред. от 3 июля 2016 г.] // Собр. законодательства Рос. Феде-

рации. – 2011. – № 50. – Ст. 7362.

13. О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении

иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные

акты Российской Федерации» : федер. закон : [от 6 мая 2008 г. № 60-ФЗ] : [в ред.

от 23 июля 2013 г.] // Российская газета. – 2008. – 9 мая. – № 99.

14. О гражданстве Российской Федерации : федер. закон : [от 31 мая 2002 г.

№ 62-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 22. – Ст. 2031.

15. О международных договорах Российской Федерации : федер. закон :

[от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ] : [в ред. от 1 дек. 2007 г.] // Собр. законодательства

Рос. Федерации. – 2007. – № 49. – Ст. 6079.

159

16. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Фе-

дерацию : федер. закон : [от 15 авг. 1996 г. № 114-ФЗ] : [в ред. от 17 июня 2019 г.] //

Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 34. – Ст. 4029.

17. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации :

федер. закон : [от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ] : [в ред. от 27 дек. 2018 г.] // Российская

газета. – 2006. – 5 мая. – № 95.

18. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации :

федер. закон : [от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ] : [в ред. от 17 июня 2019 г.] // Собр. за-

конодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 30. – Ст. 3032.

19. О ратификации Конвенции о передаче осужденных к лишению свободы для

дальнейшего отбывания наказания : федер. закон : [от 13 окт. 2009 г. № 235-ФЗ] //

Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. – № 42. – Ст. 4863.

20. О ратификации Конвенции о передаче осужденных лиц и Дополнитель-

ного протокола к ней : федер. закон : [от 24 июля 2007 г. № 206-ФЗ] // Собр. зако-

нодательства Рос. Федерации. – 2007. – № 31. – Ст. 4003.

21. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации :

федер. закон : [от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ] : [в ред. от 29 июля 2017 г.] // Россий-

ская газета. – 2002. – 5 июня. – № 100.

22. Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест ли-

шения свободы : федер. закон : [от 6 апр. 2011 г. № 64-ФЗ] : [в ред. от 29 июля

2017 г.] // Российская газета. – 2011. – 8 апр. – № 75.

23. Об оперативно-розыскной деятельности : федер. закон : [от 12 авг. 1995 г.

№ 144-ФЗ] : [в ред. от 2 авг. 2019 г. № 311-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федера-

ции. – 1995. – № 33. – Ст. 3349.

24. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации :

федер. закон : [от 28 дек. 2013 г. № 442-ФЗ] : [в ред. от 7 марта 2018 г.] : [с изм. и доп.,

вступ. в силу с 1 мая 2018 г.] // Российская газета. – 2013. – 30 дек. – № 295.

25. О беженцах : закон Рос. Федерации : [от 19 февр. 1993 г. № 4528-I] : [в ред.

от 26 июля 2019 г.] // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и

Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. – № 12. – Ст. 425.

160

26. О вынужденных переселенцах : закон Рос. Федерации : [от 19 февр. 1993 г.

№ 4530-I] : [в ред. от 27 дек. 2018 г. № 528-ФЗ] // Российская газета. – 1993. –

20 марта. – № 54.

27. О гражданстве Российской Федерации : закон Рос. Федерации :

[от 28 нояб. 1991 г. № 1948-1] // Российская газета. – 1992. – 6 февр. – № 30.

28. О правовом положении иностранных граждан в СССР : закон СССР :

[от 24 июня 1981 г. № 5152-X] : [в ред. от 15 авг. 1996 г., с изм. от 17 февр.

1998 г.] // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1981. – № 26. – Ст. 836.

29. Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР

и союзных республик : закон СССР : [от 8 дек. 1961 г.] // Ведомости Верховного

Совета СССР. – 1961. – № 50. – Ст. 525.

30. Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных респуб-

лик о здравоохранении : закон СССР : [от 19 дек. 1969 г. № 4589-VII] // Ведомо-

сти Верховного Совета СССР. – 1969. – № 52. – Ст. 466.

31. Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных респуб-

лик о браке и семье : закон СССР : [от 27 июня 1968 г. № 2834-VII] // Ведомости

Верховного Совета СССР. – 1968. – № 27. – Ст. 241.

32. Об утверждении Основ уголовного законодательства Союза ССР и со-

юзных республик : закон СССР : [от 25 дек. 1958 г.] // Ведомости Верховного Со-

вета СССР. – 1958. – № 1. – Ст. 6.

33. О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-

исполнительной системы : закон Республики Башкортостан : [от 3 февр. 2009 г.

№ 92-з] [Электронный ресурс] // ИПС Гарант. – URL : https://base.garant.ru/1771

9716 (дата обращения : 15.03.2019).

34. О Концепции государственной миграционной политики Российской Фе-

дерации на 2019–2025 годы : указ Президента Рос. Федерации : [от 31 окт. 2018 г.

№ 622] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2018. – № 45. – Ст. 6917.

35. О внесении изменений в Положение о Федеральной службе исполнения

наказаний, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября

2004 г. № 1314, в Указ Президента Российской Федерации от 27 ноября 2015 г. № 577

161

«Об установлении штатной численности работников уголовно-исполнительной си-

стемы» и признании утратившим силу подпункта 33 пункта 7 Положения о Мини-

стерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Рос-

сийской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 : указ Президента Рос. Федерации :

[от 30 мая 2019 г. № 244] [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал

правовой информации. – URL : http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/000120

1905300054 (дата обращения : 01.06.2019).

36. О правах пребывающих в России иностранцев : указ Александра II :

[от 7 июня 1860 г.] // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание

Второе. Том XXXV. Отделение 1. 1860 г. – СПб. : Печатано в тип. II Отделения

Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1862. – 962 с.

37. Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности

пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без граждан-

ства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности

пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без граждан-

ства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств,

создающих реальную угрозу здоровью населения, и перечня федеральных ор-

ганов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение :

постановление Правительства Рос. Федерации : [от 7 апр. 2003 г. № 199] :

[в ред. от 5 мая 2018 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. –

№ 15. – Ст. 1369.

38. О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую

Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства :

постановление Правительства Рос. Федерации : [от 14 янв. 2015 г. № 12] :

[в ред. от 13 окт. 2017 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2015. –

№ 4. – Ст. 654.

39. О размере единовременного денежного пособия, которое может быть

выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы : постановление

Правительства Рос. Федерации : [от 25 дек. 2006 г. № 800] // Российская газета. –

2006. – 31 дек. – № 297.

162

40. О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Фе-

дерации до 2020 года : распоряжение Правительства Рос. Федерации : [от 14 окт.

2010 г. № 1772-р] : [в ред. от 23 сент. 2015 г.] // Собр. законодательства Рос. Федера-

ции. – 2010. – № 43. – Ст. 5544.

41. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Россий-

ской Федерации на период до 2020 года : утв. распоряжением Правительства Рос.

Федерации : [от 17 нояб. 2008 г. №1662-р] // Собр. законодательства Рос. Федера-

ции. – 2008. – № 47. – Ст. 5489.

42. О внесении изменений и дополнений в уголовное законодательство Союза

ССР : указ Президиума Верховного Совета СССР : [от 8 февр. 1977 г. № 5199-IX] //

Ведомости Верховного Совета СССР. – 1977. – № 7. – Ст. 116.

43. Положение о союзном гражданстве : утв. постановлением ЦИК СССР :

[от 29 окт. 1924 г.] // Собр. законодательства СССР. – 1924. – № 23. – Ст. 202.

44. Об иностранцах, имеющих временное пребывание или постоянное ме-

стожительство в Союзе ССР : постановление ЦИК СССР, СНК СССР : [от 3 сент.

1926 г.] // Собр. законодательства СССР. – 1926. – № 59. – Ст. 439.

45. О въезде иностранцев из-за границы на территорию РСФСР : декрет

СНК : [от 20 окт. 1921 г.] // Известия ВЦИК. – 1921. – 28 окт. – № 242.

46. Об организации работы по исполнению международных обязательств

Российской Федерации : приказ Минюста России : [от 14 дек. 2005 г. № 242] //

Бюл. Минюста Рос. Федерации. – 2006. – № 1.

47. Об утверждении Методических рекомендаций об организации работы

по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере пра-

вовой помощи по уголовным делам и передаче осужденных : приказ Минюста

России : [от 12 сент. 2007 г. № 185] // Ведомости уголовно-исполнительной си-

стемы. – 2007. – № 12. – С. 47–50.

48. Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учре-

ждений : приказ Минюста России : [от 16 дек. 2016 г. № 295] // Собр. законода-

тельства Рос. Федерации. – 1997. – № 2. – Ст. 198.

49. Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм

замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации пита-

163

ния осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступле-

ний, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на

мирное время : приказ Минюста России : [от 17 сент. 2018 г. № 189] // Российская

газета. – 2018. – 21 сент.

50. Об утверждении Регламента взаимодействия Федеральной службы ис-

полнения наказаний, Министерства внутренних дел Российской Федерации и их

территориальных органов при исполнении принятых Министерством юстиции

Российской Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания)

в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подле-

жащих освобождению из мест лишения свободы, и вынесенных Федеральной

службой исполнения наказаний (территориальным органом Федеральной службы

исполнения наказаний) решений о неразрешении въезда в Российскую Федера-

цию в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных

за совершение умышленного преступления : приказ Минюста России и МВД Рос-

сии : [от 28 сент. 2018 г. № 198/633] // Российская газета. – 2018. – 9 нояб.

51. Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы

для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного ис-

правительного учреждения в другое : приказ Минюста России : [от 26 янв. 2018 г.

№ 17] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1997. – № 2. – Ст. 198.

52. Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бы-

товом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от от-

бывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной си-

стемы : приказ Минюста России : [от 13 янв. 2006 г. № 2] // Бюллетень норматив-

ных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2006. – № 7.

53. Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний

и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества : приказ Миню-

ста России : [от 20 мая 2009 г. № 142] // Российская газета. – 2009. – 14 авг. –

№ 151.

54. О Порядке представления и рассмотрения документов для подготовки

распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности

164

пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или

лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы : при-

каз Минюста России : [от 20 авг. 2007 г. № 171] // Российская газета. – 2007. –

5 сент. – № 195.

55. Об исчислении страховых взносов с сумм выплат иностранным гражда-

нам и лицам без гражданства, отбывающим наказание в виде лишения свободы :

письмо ФНС России : [от 18 сент. 2018 г. № БС-4-11/18219@] : [вместе с письмом

Минфина России от 10 сент. 2018 г. № 03-15-07/64829] [Электронный ресурс]//

СПС КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_

309391 (дата обращения : 24.03.2019).

56. О праве убежища : декрет Всероссийского центрального исполнительного

комитета : [от 28 (15) марта 1918 г.] // Известия ВЦИК. – 1918. – 9 июня. – № 117.

57. Об иностранцах : циркуляр НКВД СССР : [от 22 авг. 1937 г. № 68] //

ЦА ФСБ. – Ф. 66. – Оп. 1. – Д. 413. – Л. 139.

58. О позволении иностранцам, кроме жидов, выходить и селиться в России

и о свободном возвращении в свое отечество Русских людей, бежавших за границу :

манифест : [от 4 дек. 1762 г.] // Полное собрание законов Российской Империи. Со-

брание Первое. Т. XVI. 28 июня 1762–1765 гг. – СПб. : Печатано в тип. II Отделения

Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830. – 1120 с.

59. О дарованных купечеству новых выгодах, отличиях, преимуществах и

новых способах к распространению и усилению торговых предприятий : мани-

фест : [от 1 янв. 1807 г.] // Полное собрание законов Российской Империи. Собра-

ние Первое. Том XXIX. 1806–1807 гг. – СПб. : Печатано в тип. II Отделения Соб-

ственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830. – 1391 с.

60. О вызове иностранцев в Россию, с обещанием им свободы вероиспо-

ведания : манифест : [от 16 апр. 1702 г.] // Законодательство Петра I. 1696–

1725 годы / сост., авт. предисл. и вступит. ст. В. А. Томсинов. – М. : Зерцало,

2014. – 528 с.

61. Новоторговый устав : [от 22 апр. 1667 г.] // Соборное уложение 1649 г. За-

конодательство царя Алексея Михайловича / Московский гос. ун-т имени М. В. Ло-

165

моносова ; сост., авт. предисл. и вступит. ст. В. А. Томсинов. – М. : Зерцало, 2011. –

XVIII. – 421 с.

62. Правила о порядке заселения владельческих в Крыму земель заграничными

выходцами : [от 14 мая 1861 г.] [Электронный ресурс] // Государственный архив Рес-

публики Крым. Ф. 27. Оп. 1. Д. 7008. Л. 5-5об. – URL : http://krym.rusarchives.ru

/dokumenty/pravila-o-poryadke-zaseleniya-vladelcheskih-v-krymu-zemel-zagranichnymi-

vyhodcami (дата обращения : 15.01.2019).

63. Свод законов Российской империи. Том девятый. Законы о состояниях. –

СПб. : Печатано в тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества

Канцелярии, 1857. – Разд. 6. – Гл. 1. – 572 с.

Судебная практика

64. Апелляционное определение Саратовского областного суда : [от 14 сент.

2017 г. № 33а-6568/2017] [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – URL :

http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=99781045609868459675559713

&cacheid=94CC81EDB23DBD72DB879205BF591FB4&mode=splus&base=SOKI&n=32

4678&rnd=6B35EFEE1B793C8A18F27A603C08FAA1#1gatobo63tq (дата обращения :

07.03.2019).

65. Дело «Ким (Kim) против Российской Федерации» : жалоба № 44260/13 /

Европейский суд по правам человека // Бюл. Европейского суда по правам чело-

века. – 2015. – № 2. – С. 95–104.

66. Обзор правоприменительной практики за IV квартал 2017 г. по результатам

вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недей-

ствительными нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (без-

действия) Минюста России [Электронный ресурс] // СПС Гарант. – URL :

https://www.garant.ru/products/ ipo/prime/doc/71756378 (дата обращения : 07.03.2019).

67. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за чет-

вертый квартал 2012 года [Электронный ресурс] // Официальный сайт Верховного

Суда Российской Федерации. – URL : http://www.vsrf.ru/Show_pdf.php?Id=8592 (дата

обращения : 07.09.2017).

166

68. Обзор судебной практики условно-досрочного освобождения от отбыва-

ния наказания Президиума Верховного Суда Российской Федерации : [от 29 апр.

2014 г.] [Электронный ресурс] // Официальный сайт Верховного Суда Российской

Федерации. – URL : http://www.vsrf.ru/documents/thematics/15135 (дата обращения :

18.03.2018).

69. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Украины Карло

Юрия Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом «в» части

третьей статьи 79 Уголовного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 397

Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации : определение Конститу-

ционного Суда Рос. Федерации : [от 16 дек. 2010 г. № 1715-О-О] [Электронный ре-

сурс] // Электронная библиотека судебной системы Российской Федерации. – URL :

http://sudbiblioteka.ru/ks/docdelo_ks/konstitut_big_9811.htm (дата обращения : 18.03.2018).

70. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Чукавина Кон-

стантина Викторовича на нарушение его конституционных прав частью восьмой ста-

тьи 12 и частью четвертой статьи 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской

Федерации, частями второй и третьей статьи 49 и статьей 53 Уголовно-

процессуального кодекса Российской Федерации : определение Конституционного

Суда Рос. Федерации : [от 17 июля 2018 г. № 2015-О] [Электронный ресурс] // СПС

КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=

ARB&n=551857#005283680205231789 (дата обращения : 24.03.2019).

71. По жалобе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

на нарушение конституционных прав гражданки Г. М. Ситяевой частью первой ста-

тьи 45 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации : определение

Конституционного Суда Рос. Федерации : [от 5 дек. 2003 г. № 447-О] [Электронный

ресурс] // ИПС Гарант. – URL : https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/1253395/

(дата обращения : 16.03.2019).

72. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об админи-

стративном надзоре : постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации : [от

27 июня 2013 г. № 22] // Российская газета. – 2013. – 5 июля.

73. О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания

наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания :

167

постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации : [от 21 апреля 2009 г.

№ 8] : [в ред. 17 нояб. 2015 г.] // Российская газета. – 2009. – 29 апр. – № 75.

74. Решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордо-

вия по делу № 2-2134/2013 : [от 17 окт. 2013 г.] [Электронный ресурс] // Судебные и

нормативные акты. – URL : https://sudact.ru/regular/doc/HcoUwmpPGbrC/?regular-txt

=&regular-case_doc=2-2134%2F2013&regular-lawchunkinfo=&regular-doc_type=&re

gular-date_from=17.10.2013&regular-date_to=&regular-workflow_stage=&regular-area=

&regular-court=%D0%9E%D0%BA%D1%82%D1%8F%D0%B1%D1%80%D1%8C%

D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9+%D1%80%D0%B0%D0%B9%D0%BE%D0%

BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9+%D1%81%D1%83%D0%B4+%D0%B3.+%D0%A

1%D0%B0%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B0+%28%D0%A

0%D0%B5%D1%81%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0

%B0+%D0%9C%D0%BE%D1%80%D0%B4%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%8F%

29&regular-judge=&_=1560515339388.

II. Книги (учебники, учебные пособия, монографии)

75. Бадальянц, Ю. С. Права человека : курс лекций / Ю. С. Бадальянц. – Ря-

зань : Академия ФСИН России, 2006. – 425 с.

76. Бацаев, И. Дальстрой и Севвостлаг НКВД СССР в цифрах и документах :

в 2 ч. Ч. 2 (1941–1945) / И. Бацаев, А. Козлов. – Магадан : СВКНИИ ДВО РАН,

2002. – 23 с.

77. Бойцов, А. И. Выдача преступников / А. И. Бойцов. – СПб. : Юрид.

центр Пресс, 2004. – 95 c.

78. Бриллиантов, А. В. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу

Российской Федерации (постатейный) / А. В. Бриллиантов, С. И. Курганов ; под

ред. А. В. Бриллиантова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Проспект, 2016. – 576 с.

79. Витрук, Н. В. Общая теория правового положения личности : моногра-

фия / Н. В. Витрук. – М. : Норма ; Инфра-М, 2017. – 448 с.

80. Витрук, Н. В. Основы теории правового положения личности в социа-

листическом обществе / Н. В. Витрук. – М., 1979. – 29 с.

168

81. Галенская, Л. Н. Правовое положение иностранцев в СССР / Л. Н. Га-

ленская. – М. : Международные отношения, 1982. – 160 с.

82. Гиляров, Е. М. Становление и развитие исправительно-трудовых учре-

ждений Советского государства (1917–1925 гг.) : учеб. пособие / Е. М. Гиляров,

А. В. Михайличенко. – Домодедово : ВИПК МВД СССР, 1990. – 83 с.

83. Головастова, Ю. А. Осужденный как субъект уголовно-исполнительных

правоотношений : монография / Ю. А. Головастова. – Рязань : Академия ФСИН Рос-

сии, 2010. – 186 с.

84. Горобцов, В. И. Правовая природа условного осуждения и отсрочки ис-

полнения приговора : лекция. – Орел : Высш. шк. МВД России, 1994. – 28 с.

85. Гриненко, А. В. Конституционные основы досудебного уголовного

процесса в Российской Федерации / А. В. Гриненко. – М. : Компания Спутник+,

2000. – 258 с.

86. Грушин, Ф. В. Уголовное наказание в виде принудительных работ : мо-

нография / Ф. В. Грушин. – Рязань : Изд-во Рязанского ин-та развития образова-

ния, 2013. – 79 с.

87. Дворянсков, И. В. Применение альтернативных видов наказания в Западной

Европе, США и России : cравнительно-правовое исследование / И. В. Дворянсков, В.

В. Сергеева, Д. Е. Баталин. – М. : Центр содействия реформе уголовного правосудия,

Penal Reform International, 2004. – 90 с.

88. Дендебер, С. Н. Институт выездов осужденных к лишению свободы

за пределы исправительных учреждений : монография / С. Н. Дендебер, Ю. А. Кашу-

ба. – Рязань : Академия ФСИН России, 2015. – 125 с.

89. Ермасов, Е. В. Применение уголовного наказания в виде исправи-

тельных работ: организационные вопросы и проблемы правового регулирова-

ния : науч.-практ. пособие / Е. В. Ермасов, Э. В. Лядов. – Рязань : Коняхин А. В.,

2017. – 135 с.

90. Зюков, А. М. Проблемы исполнения наказаний в отношении иностран-

ных граждан и лиц без гражданства : учеб. пособие / А. М. Зюков, И. В. Пикин. –

Владимир : Владим. юрид. ин-т, 2008. – 212 с.

169

91. Имплементация Европейских пенитенциарных правил в российском

уголовно-исполнительном законодательстве : науч.-аналит. обзор / под общ. ред.

Ю. И. Калинина. – Рязань, 2006. – 149 с.

92. История сталинского ГУЛАГа. Конец 1920-х – первая половина 1950-х

годов : собр. док. : в 7 т. Т. 4. Население ГУЛАГа: численность и условия содер-

жания / отв. ред. А. Б. Безбородов, В. М. Хрусталев ; сост. И. В. Безбородова

(отв. сост.), В. М. Хрусталев. – М. : Российская политическая энциклопедия,

2004. – 624 с.

93. Кашуба, Ю. А. Условное осуждение в России и зарубежных государ-

ствах : монография / Ю. А. Кашуба, А. П. Скиба, А. С. Суховеев. – Рязань : Ака-

демия ФСИН России, 2010. – 138 c.

94. Кашуба, Ю. А. Реализация международных стандартов обращения с осуж-

денными в уголовно-исполнительной политике : монография / Ю. А. Кашуба,

В. И. Хижняк. – Рязань : Академия ФСИН России, 2005. – 198 с.

95. Кен, О. Н. Политбюро ЦК ВКП(б) и отношения СССР с западными со-

седними государствами : в 2 ч. Ч. 1 / О. Н. Кен, А. И. Рупасов. – СПб. : Европей-

ский дом, 2000. – 708 с.

96. Кийко, Н. В. Законные интересы осужденных к лишению свободы тео-

ретические и практические аспекты : монография / Н. В. Кийко, Б. П. Козаченко,

В. Б. Шабанов. – Минск, 2018. – 85 с.

97. Кукушкин, Ю. С. Очерк истории Советской Конституции / Ю. С. Ку-

кушкин, О. И. Чистяков. – М. : Политиздат, 1987. – 328 с.

98. Кучинский, В. А. Личность, свобода, право / В. А. Кучинский. – М.,

1978. – 115 с.

99. Лабунская, В. А. Психология затрудненного общения. Теория. Методы. Ди-

агностика. Коррекция : учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / В. А. Лабун-

ская, Ю. А. Менджерицкая. – М. : Академия, 2001. – 288 с.

100. Мелентьев, М. П. Избр. тр. (1931–2004) (к 75-летию со дня рождения) /

М. П. Мелентьев. – Рязань : Акад. права и упр. Федеральной службы исполн. наказа-

ния, 2007. – 210 с.

170

101. Михлин, А. С. Подготовка к освобождению лишенных свободы и закреп-

ление результатов их исправления / А. С. Михлин, В. И. Гуськов. – М. : Всесоюз.

науч.-исслед. ин-т МВД СССР, 1972. – 151 с.

102. Михлин, А. С. Роль социальных и демографических свойств лично-

сти в исправлении и перевоспитании осужденных к лишению свободы /

А. С. Михлин. – М. : МВД СССР, Всесоюз. науч.-исслед. ин-т. ВНИИ МВД,

1970. – 166 с.

103. Наказание и исправление преступников : пособие / под ред. Ю. М. Анто-

няна. – М. : НИИ МВД РФ, 1992. – 392 с.

104. Обеспечение прав человека в деятельности правоохранительных органов :

учеб. пособие / Я. С. Ивасеенко [и др.] ; под общ. ред. А. А. Рудого. – Рязань : Акаде-

мия ФСИН России, 2013. – 446 с.

105. Общая часть нового Уголовно-исполнительного кодекса Российской

Федерации: результаты теоретического моделирования / под науч. ред. В. И. Се-

ливерстова. – М. : Юриспруденция, 2017. – 328 с.

106. Пикин, И. В. Правовой статус и характеристика личности иностранных

граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы

на территории Российской Федерации : монография / И. В. Пикин. – М. : Центр

современных образовательных технологий, 2011. – 114 с.

107. Пикин, И. В. Характеристика этноосужденных в сфере исполнения

наказания в современной России : монография / И. В. Пикин, А. М. Зюков. – Вла-

димир, 2006. – 252 с.

108. Пинчук, В. И. Исправительно-трудовые правоотношения : лекция /

В. И. Пинчук. – М. : НИиРИО ВШ МВД СССР, 1968. – 43 c.

109. Познышев, С. В. Уголовное право / С. В. Познышев. – М., 1910. – 230 с.

110. Рыбак, М. С. Ресоциализация осужденных к лишению свободы: про-

блемы теории и практики / М. С. Рыбак. – 2-е изд., испр. и доп. – Саратов : Изд-во

ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. – 480 с.

111. Саркисянц, Г. П. Переводчик в советском уголовном процессе /

Г. П. Саркисянц. – Ташкент, 1974. – 90 с.

171

112. Советское исправительно-трудовое право. Общая часть : учебник / под

ред. Н. А. Стручкова, И. В. Шмарова, И. А. Сперанского. – М., 1977. – 164 с.

113. Старков, О. В. Криминопенология : учеб. пособие / О. В. Старков. – М. :

Экзамен, 2004. – 478 с.

114. Строгович, М. С. Уголовное преследование в советском уголовном

процессе / М. С. Строгович. – М., 1951. – 191 с.

115. Стручков, Н. А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы об-

щей части / Н. А. Стручков. – М. : Юрид. лит., 1984. – 240 с.

116. Стручков, Н. А. Обсуждение пенитенциарных проблем на международ-

ном уровне / Н. А. Стручков, О. И. Бажанов, И. Б. Ускова. – Рязань, 1977. – 66 с.

117. Уголовно-исполнительное право России : учебник / под ред. В. И. Се-

ливерстова. – 8-е изд., перераб. и доп. – М. : Норма : ИНФРА-М, 2018. – 432 с.

118. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, меж-

дународные стандарты, отечественная практика конца XIX – начала XXI в. : учеб. для

вузов / под ред. А. И. Зубкова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Норма, 2006. – 720 с.

119. Уголовно-исполнительное право. Общая часть : учебник / под общ.

ред. Ю. И. Калинина. – Рязань : Академия права и управления Минюста России,

2001. – 194 с.

120. Уголовно-исполнительная политика, законодательство и право: совре-

менное состояние и перспективы развития : сб. материалов круглого стола / под

ред. В. И. Селиверстова, В. А. Уткина. – М. : Юриспруденция, 2014. – 304 с.

121. Улеватый, В. М. Иностранцы на русских нарах / В. М. Улеватый. – Ру-

заевка, 2007. – 81 с.

122. Упоров, И. В. Правовое регулирование естественных прав человека

в местах лишения свободы / И. В. Упоров / под ред. М. П. Мелентьева. – Рязань :

Ряз. ин-т права и экономики, 1998. – 95 с.

123. Уткин, В. А. Международное право борьбы с преступностью : учеб.

пособие / В. А. Уткин. – Томск : Изд-во НТЛ, 2017. – 216 с.

124. Уткин, В. А. Международные стандарты обращения с заключенными

и проблемы их реализации / В. А. Уткин. – Томск, 1998. – 88 с.

172

125. Фефелов, В. А. Уголовно-исполнительное право России. Общая часть /

В. А. Фефелов. – Рязань, 1998. – 378 с.

126. Характеристика осужденных, отбывающих лишение свободы (по материа-

лам специальной переписи осужденных 2009 г.). Вып. 1 / Е. М. Данилин [и др.] ; науч.

ред. В. И. Селиверстов. – М. : Юриспруденция, 2010. – 18 c.

127. Чистяков, О. И. Конституция РСФСР 1918 года / О. И. Чистяков. –

2-е изд. – М., 2003. – 224 с.

128. Шмаров, И. В. Предупреждение преступлений среди освобожденных

от наказания / И. В. Шмаров. – М., 1974. – 136 с.

129. Щерба, С. П. Переводчик в российском уголовном процессе : науч.-

практ. пособие / С. П. Щерба. – М., 2005. – 416 с.

III. Статьи, тезисы, сборники, лекции, научные сообщения

130. Абшилава, Г. В. О понятии и назначении переводчика в уголовном

судопроизводстве // Политические, экономические и социокультурные аспекты

регионального управления на европейском Севере : сб. материалов Итоговой

(тринадцатой) Всерос. науч.-практ. конф. – Сыктывкар : Коми республиканская

академия государственной службы и управления, 2014. – С. 50–54.

131. Агашков, Е. И. Исправление осужденного как цель уголовного нака-

зания в виде принудительных работ / Е. И. Агашков // Безопасность бизнеса. –

2018. – № 2. – С. 35–39.

132. Антипов, А. Н. Изучая зарубежный опыт повышения безопасности

государства в вопросах работы с мигрантами / А. Н. Антипов, В. Б. Первозван-

ский, Ю. Н. Строгович // Вестн. Кузбас. ин-та. – 2015. – № 2(23). – С. 93–97.

133. Антипов, А. Н. Условно-досрочное освобождение осужденных ино-

странных граждан (в том числе граждан из стран СНГ) и лиц без гражданства /

А. Н. Антипов, Р. М. Жиляев, Н. В. Дербышева // Уголовно-исполнительное пра-

во. – 2012. – № 1(13). – С. 56–59.

134. Арутюнян, И. Передача лиц, осужденных к лишению свободы, для отбы-

вания наказания в государстве, гражданами которого они являются / И. Арутюнян //

Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2007. – № 2. – С. 6.

173

135. Богдан, В. В. Право на свободу передвижения и выбор места житель-

ства в контексте миграционного законодательства: к вопросу о международно-

правовом регулировании / В. В. Богдан, М. Н. Урда, О. Н. Жерелина // Пробелы

в российском законодательстве. – 2018. – № 6. – С. 61–65.

136. Винников, А. В. О мировых закономерностях полицейского и судебного

перевода / А. В. Винников // Евразийская адвокатура. – 2013. – № 1(2). – С. 89–104.

137. Владимирова, О. А. Особенности социальной работы с осужденными ино-

странцами / О. А. Владимирова // Уголовно-исполнительная система: педагогика,

психология и право : сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф. (Томск, 19–20 апр.

2018 г.) : в 2 ч. / под общ. ред. В. А. Уткина. – Томск, 2018. – С. 12–16.

138. Габараев, А. Ш. Исправительные работы: проблемы трудовой правосубъ-

ектности иностранных граждан / А. Ш. Габараев // Ведомости уголовно-

исполнительной системы. – 2015. – № 2. – С. 2–6.

139. Габараев, А. Ш. Проблемы законодательного совершенствования регули-

рования исполнения уголовного наказания в виде исправительных работ / А. Ш. Га-

бараев // Российская юстиция. – 2016. – № 1. – С. 28–30.

140. Где заключенным ограничивают избирательное право? // Коммерсантъ. –

2013. – 5 июля. – № 116. – С. 2.

141. Голик, Н. М. К вопросу о совершенствовании некоторых видов уго-

ловных наказаний, не связанных с изоляцией от общества, в отношении ино-

странных граждан / Н. М. Голик, Р. М. Жиляев, И. Н. Медведева // Назначение

и исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, и иных мер уго-

ловно-правового характера : материалы III Всерос. науч.-практ. конф. (г. Са-

мара, 27 марта 2015 г.) / под общ. ред. А. А. Вотинова. – Самара, 2015. –

С. 46–49.

142. Давыденко, А. В. Юридическая помощь осужденным, отбывающим

наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы / А. В. Давыденко //

Адвокатская практика. – 2015. – № 6. – С. 16–22.

143. Дворянсков, И. В. Выдворение иностранных граждан и лиц без граж-

данства за пределы Российской Федерации: к вопросу о перспективах законода-

174

тельного определения в Уголовном кодексе Российской Федерации / И. В. Дво-

рянсков, М. Н. Урда // Известия Юго-Западного государственного университета. –

Сер. : История и право. – 2018. – Т. 8, № 4(29). – С. 137–144.

144. Жиляев, Р. М. К вопросу о введении нового вида уголовного наказания –

выдворения за пределы Российской Федерации / Р. М. Жиляев, И. Н. Медведева //

Уголовно-исполнительная система на современном этапе: взаимодействие

науки и практики : материалы Междунар. науч.-практ. межведом. конф. (Самара,

16–17 июня 2016 г.) / под общ. ред. А. А. Вотинова. – Самара, 2016. – С. 230–232.

145. Жиляев, Р. М. Некоторые проблемы исполнения уголовных наказаний,

не связанных с изоляцией от общества, в отношении осужденных иностранных

граждан // Уголовно-исполнительная система: педагогика, психология и право :

сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф. (Томск, 19–20 апр. 2018 г.) : в 2 ч. / под

общ. ред. В. А. Уткина. – Томск, 2018. – С. 121–124.

146. Зубарева, Л. Проблемные вопросы криминологической профилактики

преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь /

Л. Зубарева // Юстиция Беларуси. – 2016. – № 5. – С. 52–57.

147. Зяблина, М. В. Реализация принципа языка уголовного судопроизвод-

ства / М. В. Зяблина // LexRussica. – 2016. – № 11(120). – С. 155–161.

148. Камардина, А. А. Участие переводчика в стадии исполнения приговора /

А. А. Камардина // Вестник ОГУ. – 2013. – № 3(152). – С. 84–87.

149. Кашуба, Ю. А. Переводчик как иной участник уголовно-

исполнительных правоотношений / Ю. А. Кашуба, Т. С. Хван // Вестник Томского

государственного университета. – Сер. : Право. – 2018. – № 28. – С. 59–67.

150. Козаченко, Б. П. Ответственность осужденных за уклонение от

отбывания наказания в виде исправительных работ в России и странах СНГ / Б. П.

Козаченко, В. И. Аммосова // Борьба с преступностью: теория и практика : тезисы

докладов IV Междунар. науч.-практ. конф. (г. Могилев, 25 марта 2016 г.). –

Могилев, 2016. – С. 132–135.

151. Крымов, А. А. Административный надзор за лицами, освобожденными из

исправительных учреждений, как институт уголовно-исполнительного и полицейско-

175

го права / А. А. Крымов // Человек: преступление и наказание. – 2013. – № 1(80). –

С. 35–37.

152. Кудашова, И. В. Принятие решения о нежелательности пребывания

(проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской

Федерации / И. В. Кудашова // Вестник Сибирского юридического института

ФСКН России. – 2013. – № 1(12). – С. 123–128.

153. Кудряшова, О. А. «Нежелательные» мигранты: практика российских су-

дов в свете конституционных принципов ограничения прав человека / О. А. Кудря-

шова // Петербургский юрист. – 2016. – № 10. – С. 20–36.

154. Куренкова, О. Е. Особенности социального сопровождения осужден-

ных иностранных граждан (из зарубежного опыта) / О. Е. Куренкова, С. Н. Ши-

шигина // Вестник института: преступление, наказание, исправление. – 2017. –

№ 4(40). – С. 95–99.

155. Локтева, Д. Д. Взаимодействие Федеральной миграционной службы

с Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации и органами

внутренних дел Российской Федерации при осуществлении депортации ино-

странных граждан, находящихся в местах лишения свободы / Д. Д. Локтева //

Вестн. Москов. ун-та МВД России. – 2016. – № 5. – С. 175–178.

156. Малин, П. М. Некоторые уголовно-правовые и уголовно-исполнительные

проблемы правового регулирования условного осуждения, наказания и освобождения

от наказания военнослужащих / П. М. Малин, Р. Л. Баширов // От исправительно-

трудового права к уголовно-исполнительной отрасли : материалы Междунар. практ.

семинара. – Рязань, 2006. – С. 64–68.

157. Малышева, О. А. Проблемы применения института «нежелательность

пребывания (проживания) на территории Российской Федерации» в российской

уголовно-исполнительной практике / О. А. Малышева, В. В. Бугай // Человек:

преступление и наказание. – 2017. – Т. 25 (1–4), № 3. – С. 351–355.

158. Минсафина, С. Н. Уголовно-исполнительная правосубъектность осужден-

ных – иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих лишение свободы /

С. Н. Минсафина // Человек: преступление и наказание. – 2008. – № 4. – С. 55–59.

176

159. Озѐрский, С. В. Использование интернета в исправительных учрежде-

ниях: практика, проблемы, перспективы / С. В. Озѐрский // Правовая безопасность

в пенитенциарной системе: понимание, структура, обеспечение : сб. материалов

Междунар. науч.-практ. конф. / под общ. ред. А. Ф. Галузина, Р. А. Ромашова. –

Самара, 2012. – С. 144–149.

160. Ольховик, Н. В. Проблема исполнения наказаний и иных мер уголов-

но-правового характера без изоляции от общества в отношении осужденных –

иностранных граждан, являющихся гражданами государств – участников СНГ /

Н. В. Ольховик // 10 лет Уголовно-исполнительному кодексу Российской Феде-

рации : сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. (г. Рязань, 1–2 нояб. 2007 г.) :

в 2 ч. – Рязань : Академия права и управления Федеральной службы исполнения

наказаний, 2007, Ч. 1. – С. 60–65.

161. Ольховик, Н. В. Эффективность исполнения уголовных наказаний, не

связанных с лишением свободы / Н. В. Ольховик // Всероссийский криминологи-

ческий журнал. – 2018. – Т. 12, № 1. – С. 51–59.

162. Охотин, Н. Г. «Большой террор»: 1937–1938. Краткая хроника / Н. Г. Охо-

тин, А. Б. Рогинский // 30 октября : газета. – 2007. – 30 окт. – № 74. – С. 3–7.

163. Перов, С. В. Актуальные проблемы депортации иностранных граждан,

осужденных к уголовным наказаниям в Российской Федерации / С. В. Перов // Вест-

ник института: преступление, наказание, исправление. – 2018. – № 3(43). – С. 72–78.

164. Петрова, И. А. К вопросу о пределах применения наказаний и иных

мер воздействия в отношении иностранных граждан / И. А. Петрова // Вестник

института: преступление, наказание, исправление. – 2013. – № 3(23). – С. 15–18.

165. Петрова, И. А. Проблемы назначения и отбывания наказания в виде

исправительных работ в отношении иностранных граждан / И. А. Петрова // Ак-

туальные проблемы российского права. – 2012. – № 2. – С. 224–231.

166. Петрова, Ю. С. Некоторые проблемы исполнения уголовных наказа-

ний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, в отношении ино-

странных граждан и лиц без гражданства // Наука и практика в условиях санк-

ционного миропорядка : сб. науч. ст. по итогам Междунар. науч.-практ. конф.

177

(г. Санкт-Петербург, 30–31 мая 2018 г.). – СПб. : КУЛЬТ-ИНФОРМ-ПРЕСС,

2018. – С. 131–134.

167. Пивень, А. В. Деятельность адвоката при оказании юридической помощи

осужденным к лишению свободы / А. В. Пивень, П. М. Малин // Итоги научно-

исследовательской работы за 2017 год : сб. ст. по материалам 73-й науч.-практ. конф.

преподавателей (Краснодар, 14 марта 2018 г.). – Краснодар, 2018. – С. 687–688.

168. Пономарев, П. О принципе равноправия осужденных к лишению свобо-

ды / П. Пономарев, В. Севостьянов // Советская юстиция. – 1991. – № 9. – С. 4–5.

169. Прусакова, М. Г. Меры административного принуждения, применяе-

мые к иностранным гражданам и лицам без гражданства / М. Г. Прусакова // Биз-

нес в законе. – 2010. – № 4. – С. 126–128.

170. Сиряков, А. Н. Пенитенциарная система Испании / А. Н. Сиряков //

Уголовно-исполнительное право. – 2017. – Т. 12, № 3. – С. 347–351.

171. Слепцов, И. Пенитенциарная система Республики Корея (краткий об-

зор) / И. Слепцов // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управ-

ление. – 2010. – № 3. – С. 29–31.

172. Сыч, К. А. Система наказаний, действующая в УК РФ, и пути ее со-

вершенствования / К. А. Сыч // Уголовно-исполнительная система в современном

обществе и перспективы ее развития (посвящается 135-летию уголовно-

исполнительной системы и 80-летию Академии ФСИН России). – Рязань, 2014. –

Т. 1 : Материалы конференции. – С. 255–263.

173. Тепляшин, П. В. Современные аспекты преференциальной идентич-

ности осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы: опыт ком-

паративистского исследования / П. В. Тепляшин // Современное право. – 2019. –

№ 5. – С. 95–100.

174. Тюремная система Великобритании // За решеткой. – 2010. – № 12.

175. Уткин, В. А. Гибридные исправительные учреждения и международные

стандарты / В. А. Уткин // Уголовно-исполнительное право. – 2014. – № 2. – С. 7–11.

176. Урда, М. Н. Выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства

как вид уголовного наказания и мера безопасности (сравнительно-правовые ас-

178

пекты) / М. Н. Урда // Уголовная политика и культура противодействия преступ-

ности : сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. : в 2 т. – Краснодар, 2018. –

Т. 2. – С. 188–192.

177. Хван, Т. С. Лицо без гражданства: возможности постпенитенциарной

адаптации / Т. С. Хван // Вестник Кузбасского института. – 2018. – № 4(37). –

С. 103–110.

178. Холманский, В. И. К вопросу о целесообразности установления и осу-

ществления административного надзора в отношении иностранных граждан, пре-

бывающих на территории Российской Федерации / В. И. Холманский, Т. В. Стуль-

нова // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2014. –

№ 3(63). – С. 53–58.

179. Шабанов, В. Б. Европейский опыт передачи лиц, осужденных к лише-

нию свободы, для отбывания наказания в государства их гражданства / В. Б. Ша-

банов // Вестник института: преступление, наказание, исправление. – 2016. –

№ 1(33). – С. 11–13.

180. Южанин, В. Е. О ресоциализации осужденных как цели процесса обес-

печения реализации наказания в виде лишения свободы / В. Е. Южанин // Вестник

института: преступление, наказание, исправление. – 2015. – № 4(32). – С. 9–15.

181. Южанин, В. Е. Проблемы социальной адаптации осужденных при подго-

товке их к освобождению из исправительных учреждений / В. Е. Южанин // Уголов-

но-исполнительная политика и вопросы исполнения уголовных наказаний : сб. мате-

риалов Междунар. науч.-практ. конф. (Рязань, 24–25 нояб. 2016 г.) : в 2 т. – Рязань,

2016. – С. 501–510.

182. Юрьева, О. М. Социально-демократическая характеристика личности

осужденного – иностранного гражданина / О. М. Юрьева // Человек: преступление

и наказание. – 2008. – № 1. – С. 52–54.

IV. Диссертации и авторефераты диссертаций

183. Архипцев, И. И. Уголовно-правовые и криминологические средства

противодействия преступности иностранных граждан и лиц без гражданства

179

в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 / Архипцев Иван Ни-

колаевич. – Краснодар, 2013. – 259 с.

184. Бекузаров, Г. О. Юридические обязанности лиц, отбывающих наказа-

ние в виде лишения свободы : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.08 / Беку-

заров Георгий Олегович. – М., 1996. – 24 с.

185. Беляева, Л. И. Правовые, организационные и педагогические основы де-

ятельности исправительных заведений для несовершеннолетних правонарушителей

в России : (середина XIX – начало XX в. ) : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук :

12.00.08 / Беляева Лариса Ивановна. – М., 1995. – 47 с.

186. Васильева-Кардашевская, Л. Л. Конституционный принцип нацио-

нального языка и его реализации в досудебных стадиях уголовного процесса : ав-

тореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.08 / Васильева-Кардашевская Любовь

Львовна. – М., 2002. – 25 с.

187. Грушин, Ф. В. Система факторов, определяющих развитие уголовно-

исполнительной политики и уголовно-исполнительного законодательства : авто-

реф. дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.08 / Грушин Федор Владимирович. – Екате-

ринбург, 2019. – 43 с.

188. Зюков, А. М. Криминологическая характеристика преступлений, со-

вершаемых представителями разных этнических групп : дис. … канд. юрид. наук :

12.00.08 / Зюков Андрей Михайлович. – М., 2005. – 208 c.

189. Корсик, К. А. Теория, практика и проблемы правового регулирования

статуса иностранных граждан в Российской Федерации (опыт сравнительно-

правового исследования) : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.08 / Корсик Константин

Анатольевич. – М., 1999. – 317 c.

190. Крупцов, А. А. Уголовно-правовой статус иностранного гражданина :

автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 / Крупцов Андрей Александрович. –

М., 2010. – 27 с.

191. Маликов, Б. З. Теоретические проблемы сущности и содержания ли-

шения свободы и их выражение в уголовном и уголовно-исполнительном законо-

дательстве России : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.08 / Маликов Борис

Зуфарович. – Рязань, 2004. – 56 с.

180

192. Малумов, А. Ю. Иностранные граждане и лица без гражданства в Рос-

сийской Федерации : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02 / Малумов Александр

Юрьевич. – М., 2004. – 196 с.

193. Минаков, Г. Л. Права и законные интересы лиц, отбывающих наказа-

ние в виде лишения свободы, и гарантии их реализации : автореф. дис. ... канд.

юрид. наук : 12.00.08 / Минаков Геннадий Леонидович. – М., 1991. – 24 с.

194. Минсафина, С. Н. Правовое положение иностранных граждан и лиц

без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы : дис. ... канд.

юрид. наук : 12.00.08 / Минсафина Светлана Николаевна. – Рязань, 2009. – 238 с.

195. Минязева, Т. Ф. Проблемы правового статуса личности осужденных

в Российской Федерации : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.08 / Минязева Татьяна

Фѐдоровна. – М., 2001. – 389 с.

196. Санташова, Л. Л. Передача лиц, осужденных к лишению свободы, для

отбывания наказания в государства их гражданства : дис. ... канд. юрид. наук :

12.00.09 / Санташова Людмила Леонидовна. – Вологда, 2017. – 211 с.

197. Селиверстов, В. И. Правовое положение лиц, отбывающих наказания

(теория и прикладные проблемы) : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.08 /

Селиверстов Вячеслав Иванович. – М., 1992. – 36 с.

198. Харламова, Ю. Н. Ответственность иностранных граждан по россий-

скому уголовному праву : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.08 / Харламова Юлия

Николаевна. – М., 1998. – 167 c.

199. Цепелев, В. Ф. Уголовно-правовые и криминологические аспекты

борьбы с преступлениями, совершаемыми иностранными гражданами на террито-

рии СССР : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 / Цепелев Валерий Фи-

липпович. – М., 1988. – 21 c.

200. Шурухнова, Д. Н. Выдача, передача и выдворение лиц в отношениях

государств (права, законные интересы личности и их гарантии) : дис. … канд.

юрид. наук : 12.00.08 / Шурухнова Диана Николаевна. – М., 2001. – 178 с.

201. Юрьева, О. М. Организационные и правовые основы деятельности ис-

правительных учреждений по реализации уголовно-исполнительного процесса

181

в отношении осужденных иностранных граждан : дис. ... канд. юрид. наук :

12.00.08 / Юрьева Оксана Михайловна. – Рязань, 2009. – 245 с.

VI. Электронные ресурсы

202. Данные судебной статистики // Официальный сайт судебного департа-

мента при Верховном Суде Российской Федерации. – URL :

http://cdep.ru/index.php?id=79&item=4894 (дата обращения : 24.04.2019).

203. Директор ФСИН России разъяснил, как соблюдаются права подслед-

ственных на свидания с адвокатами // Совет при Президенте Российской Федера-

ции по развитию гражданского общества и правам человека. – URL :

http://president-sovet.ru/presscenter/news/read/4616 (дата обращения : 28.11.2018).

204. Доклад о работе пятьдесят шестой сессии (2004) // Комиссия международ-

ного права. – URL : http://legal.un.org/ilc/reports/2004 (дата обращения : 28.11.2018).

205. Доклад о работе шестьдесят шестой сессии (2014) // Комиссия между-

народного права. – URL : http://legal.un.org/ilc/reports/2014 (дата обращения :

28.11.2018).

206. Заключение Комитета по безопасности по проекту Федерального зако-

на № 314401-4 «О внесении изменений в статью 73 Уголовно-исполнительного

кодекса Российской Федерации» : [от 8 февр. 2007 г. № 108/3] // СПС Консуль-

тантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ

&n=48123#09231455536253215 (дата обращения : 13.02.2018).

207. Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Фе-

дерального Собрания Российской Федерации по проекту Федерального закона

№ 314401-4 «О внесении изменений в статью 73 Уголовно-исполнительного кодекса

Российской Федерации» (второе чтение) : [от 14 марта 2007 г. № 2.2-1/902] // СПС

КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base

=PRJ&n=52157#06294017012626394 (дата обращения : 13.02.2018).

208. Заседание Совета по развитию гражданского общества и правам человека

11 декабря 2018 г. // Официальный сайт Президента Российской Федерации. – URL :

http://www.kremlin.ru/events/president/news/59374 (дата обращения : 28.11.2018).

182

209. Конституция Республики Армения // Официальный сайт Правительства

Республики Армения. – URL : https://www.gov.am/u_files/file/Constitution/Constitution-

nor.pdf (дата обращения : 28.11.2018).

210. Конституция Республики Беларусь // Национальный правовой Интернет-

портал Республики Беларусь. – URL : http://www.pravo.by/pravovaya-informatsiya/nor

mativnye-dokumenty/konstitutsiya-respubliki-belarus (дата обращения : 28.11.2018).

211. Конституция Республики Казахстан // Официальный сайт Президента Рес-

публики Казахстан. – URL : http://www.akorda.kz/ru/official_documents/constitution (да-

та обращения : 28.11.2018).

212. Конституция Республики Кыргызстан // Официальный сайт Министерства

юстиции Республики Кыргызстан. – URL : http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-

ru/202913 (дата обращения : 28.11.2018).

213. Консульский информационный портал. – URL : https://www.kdmid.ru/docs

(дата обращения : 28.11.2018).

214. Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федера-

ции за январь – декабрь 2018 года // Официальный сайт Министерства внутренних

дел Российской Федерации. – URL : https://мвд.рф/reports/item/16053092 (дата об-

ращения : 24.04.2019).

215. Кузнецов Г. Глава ФСИН указал на правовой пробел в Уголовно-

исполнительном кодексе РФ // Адвокатская газета. – URL : https://www.advgazeta.ru/

novosti/glava-fsin-ukazal-na-pravovoy-probel-v-ugolovno-ispolnitelnom-kodekse-rf/07Мая

2018 (дата обращения : 28.11.2018).

216. Отдел по вопросам передачи осужденных в государства их гражданства //

Официальный сайт Федеральной службы исполнения наказаний. – URL :

http://фсин.рф/structure/execution_department/OVPOG/index.php (дата обращения :

14.04.2019).

217. Отдельные показатели миграционной ситуации в Российской Федерации

за январь – декабрь 2018 года с распределением по странам и регионам // Официаль-

ный сайт МВД России. – URL : https://мвд.рф/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/

15851053 (дата обращения : 24.04.2019).

183

218. Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации. – URL :

http://www.vsrf.ru (дата обращения : 13.03.2019).

219. Официальный сайт Судебного Департамента при Верховном Суде Рос-

сийской Федерации. – URL : http://cdep.ru/index.php?id=79 (дата обращения :

13.03.2019).

220. «Гости» бывают разные // Официальный сайт УФСИН России по Ор-

ловской области. – URL : http://57.fsin.su/news/detail.php?ELEMENT_ID=87680

(дата обращения : 13.03.2019).

221. Официальный сайт Федеральной службы исполнения наказаний. – URL :

http://фсин.рф (дата обращения : 28.11.2018).

222. Пархоменко А. Один день во французской тюрьме // Закония. – URL :

http://www.zakonia.ru/analytics/73/52745 (дата обращения : 23.02.2019).

223. Политический словарь. – URL : http://slovariki.org/politiceskij-slovar/111

(дата обращения : 28.11.2018).

224. Проект Положения о судебном переводчике. – URL : http://translation-

school.ru/index.php/ru/archive/2015/sworntranslator#_Toc437967284 (дата обращения :

28.11.2018).

225. Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоя-

тельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении

въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без

гражданства, осужденного за совершение умышленного преступления, информирова-

ния ФСБ России и соответствующего территориального органа МВД России о приня-

тии (отмене) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении

иностранного гражданина или лица без гражданства, осужденного за совершение

умышленного преступления» : проект приказа ФСИН России [по состоянию на 2 мар-

та 2017 г.] // ИПС Гарант. – URL : https://base.garant.ru/56704027 (дата обращения :

01.04.2019).

226. Соблюдение прав человека иностранных граждан, находящихся в ме-

стах лишения свободы // Тюремный портал России. – URL : http://prisonlife.ru (да-

та обращения : 28.11.2018).

184

227. Уголовный кодекс Кыргызской Республики // ИПС «Параграф». – URL :

https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=34350840#pos=12;-53 (дата обращения :

13.03.2019).

228. Уголовный кодекс Республики Казахстан // ИПС «Параграф». – URL :

https://online.zakon.kz/m/document/?doc_id=31575252 (дата обращения : 13.03.2019).

229. Управление по наркотикам и преступности ООН. – URL :

https://www.unodc.org (дата обращения : 13.03.2019).

230. Электронная библиотека Судебной системы Российской Федерации. –

URL : http://sudbiblioteka.ru/ks/docdelo_ks/konstitut_big_9811.htm (дата обращения :

13.03.2019).

VII. Зарубежные источники

231. Brouwer J. (2017). Punishing foreign national prisoners: deportation instead of

resocialisation? // Leiden Law Blog. Universiteit Leiden. – URL : https://leidenlawblog.nl/

articles/punishing-foreign-national-prisoners-deportation-instead-of-resocialisation (дата об-

ращения : 13.03.2019).

232. Bulletin official du Ministère de la justice n° 85 (1erjanvier – 31 mars 2002) //

Ministère de la Justice. – URL : http://www.justice.gouv.fr/bulletin-officiel/dage85d.htm

(дата обращения : 18.02.2018).

233. CEP/Europris Workshop on Foreign Nationals in Prison and Probation, 2016.

234. Code pénal français // Legifrance. – URL : https://www.legifrance.gouv.fr/

affichCode.do?cidTexte=LEGITEXT000006070719 (дата обращения : 13.03.2019).

235. Código Penal y legislación complementaria // Agencia Estatal Boletin Oficial del

Estado. – URL : https://www.boe.es/legislacion/codigos/codigo.php?id=038_Codigo_Pe

nal_y_legislacion_complementaria (дата обращения : 13.03.2019).

236. Council of Europe Annual Penal Statistics SPACE I. Prison Populations Survey

2016. – URL : http://wp.unil.ch/space/files/2018/03/SPACE-I-2016-Final-Report-180315.

pdf (дата обращения : 13.03.2019).

237. Criminal Code of the Republic of Estonia (English version) // Legislationline. –

URL : https://www.legislationline.org/documents/section/criminal-codes/country/33/Estonia/

show (дата обращения : 13.03.2019).

185

238. Criminal Law of the People's Republic of China // The Congressional-Executive

Commission on China. – URL : https://www.cecc.gov/resources/legal-provisions/criminal-

law-of-the-peoples-republic-of-china (дата обращения : 13.03.2019).

239. Criminal Law of the Republic of Latvia (English version) // Legislationline. –

URL : https://www.legislationline.org/documents/section/criminal-codes (дата обращения :

13.03.2019).

240. Die deutschen Kriegsgefangenen des 2 Weltkrieges. Hrsg. von E. Maschke,

München, Bielefeld 1965 (Zur Geschichte der deutschen Kriegsgefangenen in der

UdSSR: Bd. II -VIII).

241. Foreign National Prisoners (2006) // Criminal Justice Inspectorates. – URL :

https://www.justiceinspectorates.gov.uk/hmiprisons/wp-content/uploads/sites/4/2014/06/Fo

reign-National-Prisoners-2005.pdf (дата обращения : 13.03.2019).

242. Foreign Prisoner Support Service. – URL : http://www.foreignprisoners.com

(дата обращения : 13.03.2019).

243. Good Practice Manual for Working with Foreign Nationals (June 2018) //

The EuroPris & CEP Foreign Nationals in Prison and Probation Expert Group. – URL :

http://www.europris.org/file/good-practice-manual-for-working-with-foreign-nationals

(дата обращения : 13.03.2019).

244. Gu Liping. (2014) More foreigners receive free legal aid services // Ecns.cn. –

URL : http://www.ecns.cn/2014/09-02/132684.shtml (дата обращения : 13.03.2019).

245. Handbook on Prisoners with Special Needs of the United Nations Office on

Drugs and Crime // United Nations Office on Drugs and Crime. – URL :

http://www.unodc.org/pdf/criminal_justice/Handbook_on_Prisoners_with_Special_Nee

ds.pdf (дата обращения : 21.02.2019).

246. HM Inspectorate of Prisons. 2006. Foreign national prisoners: A thematic re-

view. – URL : https://www.justiceinspectorates.gov.uk/hmiprisons/inspections/foreign-

national-prisoners (accessed 3 July 2016).

247. HM Inspectorate of Prisons. 2007. Foreign national prisoners: A follow–up re-

port. – URL : https://www.justiceinspectorates.gov.uk/hmiprisons/inspections/foreign-

national-prisoners-a-follow-up-report (accessed 3 July 2016).

186

248. Honigsberg, Peter J. 2013. Linguistic Isolation: A New Human Rights Vio-

lation Constituting Torture, and Cruel, Inhuman and Degrading Treatment (Law Re-

search Paper No. 2013–11). San Francisco: University of San Francisco. – URL :

http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2208749 (accessed 3 July 2016).

249. In South Korea's prisons, double standards abound // National news. The

Hankyoreh. – URL : http://www.hani.co.kr/arti/english_edition/e_national/173958.html

(дата обращения : 13.03.2019).

250. Information Pack for British Prisoners in Germany // Government of

UK. – URL : https://www.gov.uk/government/publications/germany-prisoner-pack

(дата обращения : 13.08.2019).

251. Kern S. (2019). Germany: Number of Foreign-Born Prison Inmates at Record

High // Gatestone Institute. – URL : https://www.gatestoneinstitute.org/13711/germany-

immigrants-prisons (дата обращения : 13.03.2019).

252. Mulgrew Róisín (2016) Foreign prisoners in Europe: an analysis of the

2012 Council of Europe Recommendation and its implications for international penal

policy. Review of International Law and Politics, 12 (1). pp. 161–200.

253. Mulgrew Róisín. Foreign prisoners in Europe. Review of International Law

and Politics. 2016.

254. Mulgrew Róisín. Foreign prisoners: findings of a study in foreign na-

tional only prisons in Norway and the Netherlands // The Confederation of Europe-

an Probation. – URL : https://www.cep-probation.org/foreign-prisoners-findings-of-

a-study-in-foreign-national-only-prisons-in-norway-and-the-netherlands (дата обращения :

13.03.2019).

255. National Register of Public Service Interpreters. – URL : http://www.nrpsi.

co.uk/index.php (дата обращения : 18.02.2018).

256. Patrizio Gonnella. Prison and foreign detainees in Europe (and in Italy) Feb-

ruary 16, 2016. – URL : http://openmigration.org/en/op-ed/foreign-detainees-in-europe-

and-in-italy (дата обращения : 08.07.2018).

257. Rise in foreign inmates increases need for digital leap in prisons // Uutiset. –

URL : https://yle.fi/uutiset/osasto/news/rise_in_foreign_inmates_increases_need_for_digital

_leap_in_prisons/9475520 (дата обращения : 13.03.2019).

187

258. Ryujiro Komatsu (2017). New translation system to help foreign inmates reha-

bilitate // The Asahi Shimbun. Asia and Japan Watch. – URL : http://www.asahi.com/ajw/

articles/AJ201709050031.html (дата обращения : 13.03.2019).

259. Slade L. (2015). Foreign National Prisoners; best practice in prison and re-

settlement // Promoting professional Prison Practice. The European Organisation of

Prison and Correctional Services (EuroPris). – URL : www.prisonwatch.orgassetsbest-

practices-fnp-2015.pdf (дата обращения : 13.03.2019).

260. South Korea opens prison for foreign convicts // BBC News. – URL :

http://news.bbc.co.uk/2/hi/8530836.stm (дата обращения : 13.03.2019).

261. START – students and refugees together. Identifying Refugee needs in

Plymouth, Powerpoint Präsentation, Plymouth, Folien, 2009. Pp. 2–9. – URL :

http://www.studentsandrefugeestogether.com (дата обращения : 13.03.2019).

262. Swiss Criminal Code // The Federal Council. The portal of the Swiss govern-

ment. – URL : https://www.admin.ch/opc/en/classified-compilation/19370083/201903010

000/311.0.pdf (дата обращения : 13.03.2019).

263. The Confederation of European Probation. – URL : https://www.cep-

probation.org (дата обращения : 13.03.2019).

264. Ugelvik T. The incarceration of foreigners in European prisons. Routledge

Handbook on Crime and International Migration. 2014.

265. Van Kalmthout, Anton, Femke Hofstee-van Der Meulen & Frieder Dünkel

(eds.). 2007. Foreigners in European prisons. The Netherlands: Wolf Legal Publishers.

266. World Prison Brief. – URL : http://www.prisonstudies.org (дата обращения :

13.03.2019).

VIII. Иные источники

267. Итоги деятельности уголовно-исполнительной системы за 2017 год.

Коллегия ФСИН России // Официальный сайт ФСИН России. – URL :

http://фсин.рф (дата обращения : 29.09.2018).

268. Сведения об иностранных гражданах и лицах без гражданства, отбы-

вающих наказание в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной си-

188

стемы Российской Федерации и освобожденных (в том числе условно-досрочно)

на 1 января 2019 г. : письмо УИПСУ ФСИН России : [от 26 марта 2019 г. № исх.-

12-21562].

269. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Рос-

сийской Федерации за 2017 год // Российская газета. – 2018. 17 апр. – № 7544(81).

270. Отчет ФСИН-1 раздел 15 «Сведения о деятельности уголовно-

исполнительных инспекций» за четвертый квартал 2018 г.

271. Российский государственный архив новейшей истории. – Ф. 89. –

Оп. 75. – Д. 27. – Л. 1–3.

189

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Динамика движения состава иноподданных,

содержащихся в лагерях и колониях НКВД, УИТЛК, ОИТК МВД, УМВД

(по состоянию на 1 января 1939–1951 гг.)

№

п/п Подданные

Количество заключенных, человек

1939 г.1 1945 г.

2 1950 г.

3 1951 г.

1. Австрии 32 – – –

2. Албании – – 5 2

3. Англии – 1 - 1

4. Афганистана 140 51 45 41

5. Бельгии 2 – – –

6. Болгарии – 33 97 93

7. Венгрии 10 467 2465 1623

8. Германии 91 133 11 825 3949

9. Греции 451 258 144 161

10. Ирана 711 406 954 752

11. Италии 15 8 16 10

12. Китая 1794 929 1135 1109

13. Латвии 66 – – –

14. Литвы 20 – – –

15. Польши 551 389 1235 997

16. Румынии 149 1589 1126 531

17. США (САСШ) 3 5 7 8

18. Турции 35 26 53 67

19. Финляндии 141 44 48 68

20. Франции 4 5 36 34

21. Чехословакии 21 – 303 227

22. Швейцарии 1 – – –

23. Эстонии 44 – – –

24. Югославии 8 – 137 84

25. Японии 55 15 2384 652

26. Прочие 131 792 1895 1676

Итого: 4475 5151 23 910 12 085

Без гражданства 1423 – 3428 3475

ВСЕГО: 5898 5151 27 338 15 560

1 См.: История сталинского ГУЛАГа. С. 75.

2 См.: Там же. С. 102 (ГА РФ. Ф. Р-9414. Оп. 1. Д. 1227. Л. 23).

3 См.: Там же. С. 121 (ГА РФ. Ф. Р-9414. Оп. 1. Д. 1310. Л. 18) (для 1950 и 1951 гг.).

190

Приложение 2

Численность заключенных иностранных граждан

согласно статистической информации Совета Европы1

и мировой базы данных «World Prison Brief»2

Страны

Соотношение иностранных граждан

от общего количества заключенных

в стране

Швейцария 71,5 % (на 09.2017)

Бельгия 40,7 % (на 01.09.2016)

Германия 35,6 % (на 01.09.2016)

Эстония 35,0 % (на 31.12.2018)

Норвегия 30,9 % (на 05.09.2018)

Испания 28,0 % (на 05.2018)

Швеция 22,1 % (на 01.10.2016)

Франция 21,5 % (на 01.09.2016)

Нидерланды 18,2 % (на 01.09.2016)

Финляндия 16,2 % (на 01.09.2018)

Великобритания (Англия и Уэльс) 11,0 % (на 30.06.2018)

Среднее значение по странам СЕ 21,2 % (на 01.10.2016)

Республика Казахстан 5,8 % (на 20.06.2018)

Кыргызская Республика 5,3 % (на 31.12.2018)

Республика Армения 3,9 % (на 01.09.2016)

Республика Беларусь 3,1 % (на 01.01.2015)

Япония 5,5 % (на 2017 г.)

Южная Корея 3,8 % (на 31.12.2017)

Китайская Народная Республика 0,4 % (на 2015 г.)

1 Council of Europe Annual Penal Statistics SPACE I. Prison Populations Survey 2016. URL :

http://wp.unil.ch/space/files/2018/03/SPACE-I-2016-Final-Report-180315.pdf (дата обращения :

24.02.2019). 2 World Prison Brief. URL : http://www.prisonstudies.org (дата обращения : 24.02.2019).

191

Приложение 3

Сводные данные судебной статистики

в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства за 2015–2018 гг.1

Год

ВС

ЕГ

О О

СУ

ЖД

ЕН

О

Виды основного наказания

Осу

жд

ено

жен

щи

н

Возраст осужденных лиц на момент

совершения преступления Гражданство

По

жи

знен

но

е ли

шен

ие

сво

бо

ды

Ли

шен

ие

сво

бо

ды

Усл

овн

ое

осу

жд

ени

е к л

и-

шен

ию

сво

бо

ды

Огр

ани

чен

ие

сво

бо

ды

(осн

овн

ое

нак

азан

ие)

Исп

рав

ите

льн

ые

раб

оты

Об

яза

тельн

ые

раб

оты

Пр

ин

уд

ите

льн

ые

раб

оты

Ли

шен

ие

пр

ава

зан

им

ать

оп

р.

до

лж

но

сти

ил

и з

ани

-

мат

ься

оп

р.

дея

тельн

ост

ью

(осн

овн

ое

нак

азан

ие)

Штр

аф (

осн

овн

ое

нак

аза-

ни

е)

Усл

овн

ое

осу

жд

ени

е к

ин

ым

мер

ам

14

–17

лет

18

–24

лет

25

–29

лет

30

–49

лет

50

лет

и с

тар

ше

Гр

ажд

ане

госу

дар

ств

СН

Г (

кр

ом

е Р

Ф)

Ин

ых

го

суд

арст

в

(кр

ом

е Р

Ф и

СН

Г)

Ли

ца

без

гр

ажд

анств

а

2015 28 115 4 12 165 1891 16 346 1001 – 3 9101 114 2696 204 6954 6034 13 280 1643 19 285 6871 1960

19 285

(СНГ) 2 7825 1179 10 213 627 – 3 6982 71 1848 124 4964 4239 8927 1032 19 285 – –

2016 27 589 4 12 471 2099 21 386 1732 1 – 9316 126 2746 260 5961 5944 13 563 1861 19 395 6269 1925

19 395

(СНГ) 3 8365 1248 15 219 1128 1 – 7318 75 1938 167 4351 4279 9424 1174 19 395 – –

2017 25 648 8 11 633 1938 24 333 1603 30 3 9000 93 2375 208 5559 5471 12 601 1809 18 262 5783 1603

18 262

(СНГ) 4 7879 1203 18 208 1057 21 3 7079 63 1686 138 4140 4051 8781 1152 18 262 – –

2018 23 164 5 10 054 1716 11 285 1356 41 1 8637 86 2157 163 5024 4891 11 419 1667 16 777 4945 1442

16 777

(СНГ) 4 6815 1086 8 194 925 33 1 6935 67 1556 115 3823 3666 8108 1065 16 777 – –

Сред-

нее 26 129 5 11 581 1911 18 338 1423 24 2 9014 105 2494 208 5875 5585 12 716 1745 18 430 5967 1733

1 См.: Официальный сайт Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации. URL :

http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4894 (дата обращения : 18.04.2019).

192

Приложение 4

Сводная таблица о количестве осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства

в зависимости от состава преступлений с 2013 по 2017 год1

№

п/п

Состав преступления

(УК РФ)

Количество осужденных – иностранных граждан

и лиц без гражданства Средние показатели

осужденных

ИГ и ЛБГ 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.

1. Кража (ст. 158) 6559 6445 6932 6392 5181 6301,8 22,2 %

2. Незаконные действия в отношении официальных доку-

ментов, государственных наград, печатей, штампов,

бланков (ст. 324–327.2)

8595 7489 4627 4499 4992 6040,4 21,2 %

3. Незаконные действия и нарушение правил обращения

с наркотическими средствами и психотропными веще-

ствами и др. (ст. 228–234.1)

3063 3599 3785 3629 3475 3510,2 12,3 %

4. Преступления, связанные с незаконной миграцией

(ст. 322–322.3) – – – – 2369 2369 9,2 %

5. Грабеж (ст. 161) 2061 1833 1630 1597 1354 1695 6,0 %

6. Дача взятки (ст. 291, ст. 291.2) 854 1390 1657 1077 1032 1202 4,2 %

7. Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью чело-

века (ст. 111) 1030 1018 875 876 753 910,4 3,2 %

8. Разбой (ст. 162) 1001 994 904 771 820 898 3,1 %

9. Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации

транспортных средств (ст. 264, ст. 264.1) (с 01.07.2015) 368 313 413 818 1239 630,2 2,2 %

10. Мошенничество (ст. 159–159.6) 427 477 474 479 434 458,2 1,6 %

11. Убийство (ст. 105) 428 411 435 411 372 411 1,4 %

12. Умышленное причинение легкого вреда здоровью

(ст. 115–116) 440 409 340 431 219 367,8 1,3 %

Итого осуждено: 30 352 30 558 28 115 27 576 25 648 28 449,8

1 См.: Данные судебной статистики Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за 2013–2017 гг. URL :

http://cdep.ru/index.php?id=79 (дата обращения : 08.09.2018).

193

Приложение 5

Сводная таблица

о степени тяжести совершенных преступлений

осужденными – иностранными гражданами и лицами без гражданства

№

п/п

Степень тяжести

совершенных

преступлений

Год Соотношение

преступлений

различной

тяжести 2013 2014 2015 2016 2017

1. Небольшой 15 389 14 094 11 302 11 280 11 311 12 675,2

(44,6 %)

2. Средней 5421 5756 6145 6266 5717 5861

(20,6 %)

3. Тяжкие 7179 8168 8097 7332 5965 7348,2

(25,8 %)

4. Особо тяжкие 2363 2540 2570 2698 2655 2565,2

(9,0 %)

Всего за год 30 352 30 558 28 115 27 576 25 648 28 449,8

2550

613 356

22129

Имеющие судимость

одна

две

три и более

впервые осужден или ранее не судим

Приложение 6

Количество респондентов в зависимости от регионов

№

п/п

Федеральный

округ Регион

Количество респондентов из числа

сотрудников

воспитательных

служб ИУ

сотрудников

УИИ

осужденных

1. Центральный Владимирская

область 20 20 48

2. Липецкая

область 20 20 30

3. Орловская

область 12 – 49

4. Тульская

область 49 – 30

5. Ивановская

область 18 – 20

6. Рязанская

область 20 – 20

7. Северо-

западный

Республика

Карелия 23 19 43

8. Ленинградская

область 37 19 59

9. Псковская

область 21 20 31

10. Республика

Коми 53 21 58

11. Сибирский Кемеровская

область 20 1 49

12. Новосибирская

область 10 16 20

13. Красноярский

край 45 10 113

14. Южный Краснодарский

край 16 17 24

15. Республика

Крым 18 8 67

16. Ростовская

область 17 20 33

17. Приволжский Оренбургская

область 32 7 110

18. Республика

Мордовия 31 – 56

19. Республика

Башкортостан – – 14

20. Уральский Свердловская

область 20 20 70

21. Челябинская

область 10 – 15

22. Дальне-

восточный

Приморский

край 44 26 44

23. ВАК 102 – –

Всего: 638 244 1003

195

Приложение 7

Количество

осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства

к наказанию в виде лишения свободы (2015–2018 гг.)1

№

п/п Гражданство

Год

2015 2016 2017 2018

1. Граждане дальнего зарубежья и лица

без гражданства

4340

(36 %)

4100

(33 %)

3754

(32 %)

3239

(32 %)

2. Граждане государств СНГ 7825

(64 %)

8374

(67 %)

7879

(68 %)

6815

(68 %)

Итого: 12 165 12 474 11 633 10 054

1 См.: Официальный сайт Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федера-

ции. URL : http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4894 (дата обращения : 18.04.2019).

196

Приложение 8

Количество

осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства,

имеющих проблемы с удостоверяющими личность документами1

Год

(на IV

квартал)

Всего от-

бывают

наказание

в виде ли-

шения

свободы

Количество

осужденных,

не имеющих удо-

стоверяющих

личность доку-

менты

Количество

осужденных,

имеющих до-

кументы, срок

действия кото-

рых истекает

до освобожде-

ния

Общее количество

осужденных, име-

ющих проблемы с

удостоверяющими

личность докумен-

тами (% от общей

численности ИГ

и ЛБГ)

2015 32 372 14 175 8101 22 276 (68,8 %)

2016 32 413 14 073 7699 21 772 (67,1 %)

2017 30 881 12618 7729 20 347 (65,9 %)

2018 28 696 11138 8269 19 407 (67,6 %)

1 Сведения УИПСУ ФСИН России об иностранных гражданах и лицах без гражданства, от-

бывающих наказание в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы Россий-

ской Федерации и освобожденных (в том числе условно-досрочно).

197

Приложение 9

Сводная таблица по результатам анкетирования

осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства

№

п/п Вопрос Ответ

Цифровое

выражение

Процентное

выражение

1. Где вы отбываете

наказание? Всего 1003 осужденных из 21 региона

2. Назовите вид режима

исправительного

учреждения, в кото-

ром Вы отбываете

уголовное наказание:

общий режим 427 42,6

строгий режим 533 53,1

особый режим 16 1,6

колония-поселение 10 1,0

ЛИУ 17 1,7

3. Возраст от 18 до 25 лет 85 8,5

от 25 до 30 лет 310 30,9

от 30 до 40 лет 392 39,1

от 40 до 50 лет 176 17,5

от 50 до 60 лет 36 3,6

от 60 лет и более 4 0,4

4. Гражданство есть 673 67,1

нет 330 32,9

5. Если есть, то какого

государства?

Азербайджан 80 8,0

Армения 23 2,3

Беларусь 35 3,5

Грузия 20 2,0

Казахстан 45 4,5

Киргизия 45 4,5

Таджикистан 226 22,5

Узбекистан 200 19,9

Украина 186 18,5

Китай 10 1,0

Афганистан 3 0,3

Турция 5 0,5

Молдова 15 1,5

Алжир 4 0,4

Абхазия 14 1,4

Литва 3 0,3

Туркменистан 10 1,0

ДНР 10 1,0

ЛНР 5 0,5

Сербия 7 0,7

Иран 5 0,5

Колумбия 3 0,3

Перу 5 0,5

Вьетнам 17 1,7

Египет 8 0,8

Куба 3 0,3

198

Судан 3 0,3

Эквадор 3 0,3

Гвинея 2 0,2

Бразилия 1 0,1

Шотландия 1 0,1

Конго 1 0,1

Двойное гражданство 5 0,5

6. Статья УК РФ, по ко-

торой назначено нака-

зание:

Преступления против личности

Статья 105. Убийство 49 4,9

Статья 111. Умышленное причи-

нение тяжкого вреда здоровью

40 4,0

Статья 115. Умышленное причи-

нение легкого вреда здоровью

2 0,2

Статья 116. Побои 1 0,1

Статья 119. Угроза убийством

или причинением тяжкого вреда

здоровью

5 0,5

Преступления против свободы, чести и достоинства

Статья 126. Похищение человека 3 0,3

Преступления против половой неприкосновенности

и половой свободы личности

Статья 131. Изнасилование 19 1,9

Статья 132. Насильственные дей-

ствия сексуального характера

14 1,4

Статья 134. Половое сношение и

иные действия сексуального ха-

рактера с лицом, не достигшим

шестнадцатилетнего возраста

1 0,1

Статья 135. Развратные действия 1 0,1

Преступления против конституционных прав и свобод человека

и гражданина

Статья 137. Нарушение неприкос-

новенности частной жизни (ч. 2)

1 0,1

Статья 139. Нарушение непри-

косновенности жилища

2 0,2

Преступления против семьи и несовершеннолетних

Статья 155. Разглашение тайны

усыновления (удочерения)

2 0,2

Статья 157. Неуплата средств на

содержание детей или нетрудо-

способных родителей

2 0,2

Преступления против собственности

Статья 158. Кража 63 6,3

Статья 159. Мошенничество 8 0,8

Статья 160. Присвоение или рас-

трата

2 0,2

Статья 161. Грабеж 47 4,7

Статья 162. Разбой 58 5,8

199

Статья 163. Вымогательство 9 0,9

Статья 166. Неправомерное за-

владение автомобилем или иным

транспортным средством без це-

ли хищения

6 0,6

Статья 167. Умышленные уни-

чтожение или повреждение иму-

щества

3 0,3

Преступления в сфере экономической деятельности

Статья 172. Незаконная банков-

ская деятельность

1 0,1

Статья 174. Легализация (отмыва-

ние) денежных средств или иного

имущества, приобретенных други-

ми лицами преступным путем

1 0,1

Статья 186. Изготовление, хране-

ние, перевозка или сбыт под-

дельных денег или ценных бумаг

2 0,2

Статья 188. Контрабанда 3 0,3

Преступления против общественной безопасности

Статья 205.5. Организация дея-

тельности террористической ор-

ганизации и участие …

1 0,1

Статья 210. Организация пре-

ступного сообщества (преступ-

ной организации) или участие в

нем (ней) (ч.2)

1 0,1

Статья 213. Хулиганство 1 0,1

Статья 222. Незаконные приобре-

тение, передача, сбыт, хранение,

перевозка или ношение оружия, его

основных частей, боеприпасов

7 0,7

Статья 226. Хищение либо вымо-

гательство оружия, боеприпасов,

взрывчатых веществ и взрывных

устройств

2 0,2

Преступления против здоровья населения и общественной

нравственности

Статья 228. Незаконные приобре-

тение, хранение, перевозка, изго-

товление, переработка наркоти-

ческих средств, психотропных

веществ …..

134 13,4

Статья 228.1. Незаконные произ-

водство, сбыт или пересылка

наркотических средств, психо-

тропных …

33 3,3

Статья 229. Хищение либо вымо-

гательство наркотических

средств или психотропных …..

1 0,1

200

Статья 229.1. Контрабанда

наркотических средств, психо-

тропных веществ……

1 0,1

Статья 238. Производство, хра-

нение, перевозка либо сбыт това-

ров и продукции, выполнение

работ или оказание услуг, не от-

вечающих требованиям безопас-

ности

1 0,1

Преступления против безопасности движения

и эксплуатации транспорта

Статья 264. Нарушение правил

дорожного движения и эксплуа-

тации транспортных средств

1 0,1

Преступления против правосудия

Статья 316. Укрывательство пре-

ступлений

1 0,1

Преступления против порядка управления

Статья 318. Применение насилия

в отношении представителя вла-

сти (ч.2)

1 0,1

Статья 319. Оскорбление пред-

ставителя власти

1 0,1

Статья 322. Незаконное пересе-

чение Государственной границы

Российской Федерации

7 0,7

Статья 325. Похищение или по-

вреждение документов, штампов,

печатей либо похищение акциз-

ных марок, специальных марок

или знаков соответствия (ч.2)

1 0,1

Статья 327. Подделка, изготовле-

ние или сбыт поддельных доку-

ментов, государственных наград,

штампов, печатей, бланков (ч.3)

1 0,1

Воздержались от ответа 463 46,0

7. Срок наказания,

назначенный Вам при-

говором суда:

от 1 до 3 лет 186 18,5

от 3 до 5 лет 252 25,1

от 5 до 10 лет 390 38,9

10 лет и более 175 17,4

8. Вы находитесь в ме-

стах лишения свободы

впервые 628 62,6

второй раз 213 21,2

в третий и более 155 15,5

был осужден ранее к наказанию,

не связанному с изоляцией от

общества

7 0,7

9. Семейное положение женат (замужем) 346 34,5

холост (не замужем) 369 36,8

имею детей (до 14 лет) 210 20,9

разведен (а) 78 7,8

201

10. Образование высшее (бакалавр, магистр и т. п.) 129 12,9

среднее (колледж); 603 60,1

неполное среднее (9 классов) 240 23,9

начальное (1–4 класс) 19 1,9

не имею 12 1,2

11. Жилищно-бытовые

условия до осужде-

ния:

имею дом (квартиру) в России 204 20,3

не имею собственного жилья,

жил у родственников в России

195 19,4

не имею собственного жилья, сни-

мал у посторонних лиц в России

305 30,4

имею дом (квартиру)

за пределами России

193 19,3

не имею собственного жилья,

жил у родственников за предела-

ми России

50 5,0

не имею собственного жилья,

снимал у посторонних лиц за

пределами России

24 2,4

проживал без определенного ме-

ста жительства

32 3,2

12. Имели ли Вы посто-

янное место работы до

осуждения?

да 605 60,3

нет 398 39,7

13. Считаете ли привле-

чение к уголовной от-

ветственности обос-

нованным?

да 673 67,1

нет, почему?

1) преступление не совершал,

вину не признал (18)

2) срок наказания слишком вы-

сокий, строгий (6)

3) незаконно осужден (5)

4) оговорил себя (3)

5) защищался (1)

6) по политич. мотивам (1)

7) по состоянию здоровья (1)

8) наркоман, требуется лечение

238 23,7

затрудняюсь ответить 92 9,2

14. Считаете ли Вы

назначенное наказа-

ние справедливым?

да 563 56,1

нет, почему?

1) слишком большой срок нака-

зания (29)

2) преступление не совершал, не

виновен (18)

3) нет доказательств (3)

4) на иждивении малолетний

ребенок

5) извинился (1)

6) осознал вину, впервые совершил,

нет потерпевших, нет ущерба (1)

7) нужно лечить (1)

8) отсутствовал переводчик (1)

336 33,5

202

9) обман со стороны переводчи-

ка (1)

затрудняюсь ответить 104 10,4

15. До осуждения имели

ли Вы реальное пред-

ставление об уголов-

ном наказании?

да 393 39,2

нет 524 52,2

имел, но они никак не совпадают

с реальным его содержанием

86 8,6

16. Считаете ли Вы до-

статочным свои зна-

ния закона, регламен-

тирующего исполне-

ние лишения свобо-

ды?

да 526 52,5

нет, почему?

1) незнание закона (11)

2) не имею юридического обра-

зования (7)

3) гражданин другого государ-

ства (5)

4) не полностью (1)

5) не дают пользоваться лите-

ратурой (1)

295 29,4

затрудняюсь ответить 182 18,1

17. При прибытии в ИУ

знакомят ли Вас со-

трудники ИУ с правами

и обязанностями и за-

конными интересами?

да, в полном объеме 661 65,9

нет, не знакомят 94 9,4

знакомят в общих чертах 248 24,7

18. Как вы можете оха-

рактеризовать отно-

шение персонала ис-

правительных учре-

ждений к осужден-

ным?

доброжелательное 356 35,5

удовлетворительное 392 39,0

безразличное 114 11,4

отрицательное 39 3,9

затрудняюсь ответить 102 10,2

иное: – –

19. Как вы оцениваете

обеспечение ваших

прав персоналом ис-

правительного учре-

ждения?

соответствующее закону 610 60,8

не соответствующее закону 60 6,0

не в полном объеме соответству-

ющее закону

180 17,9

затрудняюсь ответить 153 15,3

20. Требуется ли более

подробное разъясне-

ние порядка отбыва-

ния?

да 100 10,0

нет 722 72,0

затрудняюсь ответить 181 18,0

иное: – –

21. Если да, то какие во-

просы у вас возника-

ют по порядку отбы-

вания наказания?

1) трудоустройство

(почему не берут на работу без паспорта?)

2) непонимание законов на русском языке

3) отсутствие документов

4) условно-досрочное освобождение («льготы на УДО»)

5) передача в свое государство для отбывания наказания

6) бытовые условия содержания

7) разъяснение прав и законных интересов администрацией

8) изменение условий отбывания наказания

9) выплата алиментов

10) исчисление времени отбывания

11) общение с родными (звонок домой)

203

22. Оказывает ли Вам

государство вашего

гражданства юридиче-

скую помощь?

да 223 22,2

нет 780 77,8

23. Если да, то по каким

вопросам?

1) предоставление адвоката

2) получение гражданства РФ

3) по вопросам отбывания наказания, дальнейшего проживания

и трудоустройства

4) предоставление документов

5) экстрадиция

6) депортация

7) передача в государство (Украина)

8) объяснение прав на территории РФ

9) посылки

10)не могут связаться с представителем государства (Бела-

русь, Узбекистан, Таджикистан)

11)оформление паспорта

12)по юридическим вопросам

13)наследство

14)отказ от гражданства (Украина)

15)по любым вопросам

16)не обращались

24. Владеете ли Вы язы-

ком страны места от-

бывания наказания?

владею, могу читать и писать 706 70,4

слабо владею, могу разговари-

вать

260 25,9

не владею 37 3,7

25. Хотели ли Вы отбы-

вать наказание в госу-

дарстве вашего граж-

данства?

да 610 60,8

нет 393 39,2

26. Если нет, то почему? условия отбывания в моем госу-

дарстве тяжелее

родственники находятся в России

иное:

1) лицо без гражданства (330)

2) идет война

3) множество аспектов, которые не хочется называть

4) нет необходимости

5) нет желания

6) родные переезжают на ПМЖ в РФ

7) «кормят хорошо»

8) нестабильная ситуация (Украина)

9) срок больше (Республике Беларусь)

10) преследование со стороны власти

11) с февраля 1992 г уже проживал в РФ

12) семья в РФ

13) рожден в Крыму

14) затрудняюсь ответить

27. Нуждаетесь ли Вы в

переводчике?

да, так как не владею языком

страны отбывания наказания

78 7,8

нет 925 92,2

204

28. Поддерживаете ли Вы

контакты с родствен-

никами

да 702 70,0

нет 128 12,8

по мере необходимости 173 17,2

29. Оказывают ли сотруд-

ники ИУ содействие в

поддержании Вами

связи с дипломатиче-

скими и консульскими

представителями?

да 435 43,4

нет 553 55,1

нет необходимости 15 1,5

30. Реализуете ли Вы пра-

во на труд в ходе от-

бывания наказания?

да 735 73,3

нет 268 26,7

31. Испытываете ли Вы

психологический дис-

комфорт, отбывая нака-

зание вместе с осужден-

ными – гражданами РФ?

да 155 15,5

нет 848 84,5

32. Каково состояние Ва-

шего здоровья?

отличное 161 16,1

хорошее 410 40,9

удовлетворительное 289 28,8

неудовлетворительное 143 14,2

33. Как относятся к Вам осуж-

денные – граждане РФ?

положительно 952 94,9

отрицательно 51 5,1

34. Пользуетесь ли Вы

услугами переводчика

в процессе переписки?

да 79 7,9

нет 924 92,1

35. Приглашаются ли пере-

водчики при проведении

телефонных разговоров,

если вы не говорите на

русском языке?

да 68 6,8

нет 432 43,1

могу разговаривать на русском 503 50,1

36. Какие характерные

нарушения Ваших

прав, свобод и закон-

ных интересов Вы

можете назвать?

отсутствие переводчика 24 4,8

отсутствие связи с дипломатиче-

скими представительствами и

консульскими учреждениями

своих государств в РФ

48 9,8

не трудоустройство в целях про-

изводства выплат по исполни-

тельным листам

36 7,2

не предоставление свиданий 14 2,8

отказ в переводе в исправитель-

ную колонию ближе к месту жи-

тельства родственников

56 11,2

не предоставление краткосрочно-

го выезда за пределы мест лише-

ния свободы

51 10,2

не предоставление возможности

получения образования

7 1,4

препятствие реализации права на

свободу совести и вероисповедания

17 3,4

205

недостаточное социальное обес-

печение

15 3,0

передача для отбывания наказа-

ния в страну гражданства

34 7,0

отказ в передачи для отбывания

наказания в страну гражданства

55 11,0

неоказание медицинской помощи 23 4,6

отказ в условно-досрочном осво-

бождении

38 7,6

отказ в освобождении от наказа-

ния в связи с болезнью

12 2,4

отказ в помиловании 16 3,2

незаконное применение физиче-

ской силы и специальных средств

12 2,4

несвоевременное освобождение

из ИУ

5 1,0

не предоставление телефонных

переговоров

11 2,2

не предоставление юридической

помощи

16 3,2

иное:

отказ в длительном свидании с

гражданской женой

0,8

не добавляют номер телефона

сестры

1 0,2

нет нарушений 3 0,6

37. Обращались ли Вы с

ходатайством о поми-

ловании, УДО, осво-

бождение по болезни,

замене более мягким

видом наказания, с

переводом в другое

ИУ?

да

(с каким ходатайством?)

1) освобождение по болезни (3)

2) помилование (11)

3) УДО (39)

4) замена более мягким видом

наказания (4)

5) перевод в другое ИУ (2)

6) передача в государство своего

гражданства (4)

179 17,8

нет 824 82,2

38. Если да, то какие при-

чины отказа в удовле-

творении ходатай-

ства?

отсутствие уверенности в ис-

правлении осужденного

22

не погашен иск 25

не решен вопрос бытового

устройства вне ИУ

12

не решен вопрос трудового

устройства

6

отсутствуют документы для вы-

езда за пределы страны

17

иное:

1) результат не известен

2) удовлетворили

3) отсутствие справки о трудоустройстве после освобождения

206

4) гражданство иностранного государства

5) наличие дисциплинарного взыскания

6) нет паспорта

39. Обращались ли Вы с

заявлением о предо-

ставлении выезда за

пределы исправитель-

ных учреждений для

проведения кратко-

срочных или длитель-

ных отпусков?

да 16 1,6

нет 869 86,6

затрудняюсь ответить 118 11,8

40. Если Вам отказали в

выезде за пределы ис-

правительного учре-

ждения, то какие при-

чины отказа?

в связи с особо опасным рецидивом 4

так как смертная казнь в порядке

помилования заменена лишением

свободы

1

осуждение к пожизненному ли-

шению свободы

– –

открытая форма туберкулеза 3

не прошел полного курса лечения

венерического заболевания, алко-

голизма, токсикомании, нарко-

мании

8

ВИЧ-инфицированный 4

проведение противоэпидемиче-

ских мероприятий

– –

опасение в невозвращении в ИУ 10

на основании отрицательной ха-

рактеристики

10

состоит на профилактическом

учѐте

7

иное:

1) отсутствие гражданства РФ

2) не трудоустроен (2)

3) нет необходимости

4) не обращался (48)

5) не знал о таком

207

Приложение 10

Сводная таблица по результатам опроса

сотрудников воспитательных служб уголовно-исполнительной системы

№

п/п Вопрос Ответ

Цифровое

выражение

Процентное

выражение

1. В каком субъекте РФ Вы прохо-

дите службу (работаете)? Всего 638 сотрудников из 21 региона

2. Ваш возраст от 20 до 30 лет 187 29,3

от 30 лет до 40 лет 324 50,7

от 40 лет до 50 лет 120 18,8

старше 50 лет 7 1,2

3. Ваше образование среднее профессио-

нальное

19 3,0

высшее 358 56,1

высшее юридическое 261 40,9

4. Общий стаж Вашей службы

в УИС

до 5 лет 96 15,0

от 5 до 10 лет 260 40,7

от 10 до 15 лет 167 26,2

от 15 до 20 лет 68 10,7

свыше 20 лет 47 7,4

5. Стаж Вашей службы

в занимаемой должности

до 5 лет 316 49,5

от 5 до 10 лет 207 32,5

от 10 до 15 лет 80 12,5

от 15 до 20 лет 28 4,4

свыше 20 лет 7 1,1

6. Какое количество осужденных –

иностранных граждан, по Вашим

данным, отбывает наказание

в виде лишения свободы

в учреждениях УИС, где вы про-

ходите службу?

менее 10 93 14,6

от 10 до 20 87 13,7

от 20 до 30 76 11,9

от 30 до 40 53 8,3

от 40 до 50 43 6,7

свыше 50 200 31,3

известно точное коли-

чество

затрудняюсь ответить 86 13,5

7. Какое количество осужденных –

лиц без гражданства, по Вашим

данным, отбывает наказание

в виде лишения свободы в учре-

ждениях УИС, где вы проходите

службу?

менее 10 195 30,6

от 10 до 20 114 17,8

от 20 до 30 46 7,2

от 30 до 40 42 6,6

от 40 до 50 50 7,9

свыше 50 53 8,3

затрудняюсь ответить 138 21,6

8. Какое количество осужденных –

иностранных граждан и лиц без

гражданства, по Вашему мнению,

ежегодно обращается с жалобами

от 1 до 5 155 24,3

от 5 до 10 56 8,8

от 10 до 15 35 5,5

свыше 15 60 9,4

208

на нарушение их прав, свобод и

законных интересов?

известно точное коли-

чество

10 1,5

не обращались 128 20,0

затрудняюсь ответить 194 30,5

9. К гражданству какого государ-

ства принадлежат осужденные –

иностранные граждане, которые

обращались с жалобами? (Если в

перечне нет необходимого госу-

дарства, добавьте в иные)

Азербайджан 107 16,8

Армения 51 8,0

Беларусь 35 5,5

Грузия 50 7,8

Казахстан 57 8,9

Киргизия 35 5,5

Таджикистан 140 21,9

Узбекистан 125 19,6

Украина 150 23,5

Китай 7 1,1

Монголия 2 0,3

Южная Корея 2 0,3

Афганистан 1 0,2

Турция 7 1,1

Нигерия 2 0,3

затрудняюсь ответить 107 16,8

Иные: 27 4,3

10. Пользуются ли осужденные –

иностранные граждане и лица без

гражданства услугами перевод-

чика в процессе переписки?

да 64 10,0

нет 440 69,0

затрудняюсь ответить 134 21,0

11. Приглашаются ли переводчики

при проведении телефонных раз-

говоров осужденных – иностран-

ных граждан и лица без граждан-

ства, не говорящих на русском

языке?

да 94 14,8

нет 364 57,0

затрудняюсь ответить 180 28,2

12. Какие проблемы, на Ваш взгляд,

возникают, либо могут возникать

при организации предоставления

услуг переводчика?

отсутствие денежных

средств у осужденного

для пользования услу-

гами переводчика

191 30,0

отсутствие денежных

средств в бюджете

103 16,1

отсутствие соответ-

ствующего переводчика

123 19,3

отдалѐнность исправи-

тельных учреждений

51 8,0

недобросовестное от-

ношение сотрудников

(работников) УИС

5 0,8

затрудняюсь ответить 150 23,5

Иное:

1) нет необходимости

2) нет проблем

3) необоснованное

«сутяжничество»

15 2,3

209

13. Связан ли характер жалоб,

по которым обращались осуж-

денные, из специального статуса

иностранных граждан и лиц без

гражданства?

да 98 15,4

нет 342 53,6

затрудняюсь ответить 198 31,0

14. Какие характерные нарушения

прав, свобод и законных интере-

сов осужденных – иностранных

граждан и лиц без гражданства

Вы можете назвать?

использование пере-

водчика

52 8,2

поддержание связи с

дипломатическими

представительствами и

консульскими учре-

ждениями своих госу-

дарств в РФ

29 4,5

трудоустройство в це-

лях производства вы-

плат по исполнитель-

ным листам

77 12,1

предоставление свида-

ний

30 4,7

перевод в исправитель-

ную колонию ближе к

месту жительства род-

ственников

89 19,9

кратковременный выезд

за пределы мест лише-

ния свободы;

62 9,7

получение образования 26 4,1

свобода совести и веро-

исповедания

13 2,0

социальное обеспече-

ние

16 2,5

передача для отбывания

наказания в страну

гражданства

91 14,3

получение медицин-

ской помощи

10 1,6

условно-досрочное

освобождение

52 8,2

освобождение от нака-

зания в связи с болез-

нью

4 0,6

помилование 14 2,2

незаконное применение

физической силы и

специальных средств

1 0,2

несвоевременное осво-

бождение из ИУ

4 0,6

210

предоставление теле-

фонных переговоров

15 2,4

получение юридиче-

ской помощи

17 2,6

иное:

1) нет нарушений (24)

2) затруднились отве-

тить (8)

3) восстановление пас-

порта (2)

4) не могут быть тру-

доустроены, т.к. нет

паспорта (2)

36 5,6

15. Назовите причины, препятству-

ющие предоставлению кратко-

срочных свиданий иностранным

гражданам и лицам без граждан-

ства.

нет причин 305 47,8

затруднились отве-

тить

166 26,0

приезд на свидание

(расстояние)

64 10,0

отсутствие паспорта 26 4,0

отсутствие перевод-

чика

14 2,1

социальных связей 13 2,0

осужденных плохо вла-

деют русским языком

11 1,7

отсутствие перевода

паспорта родственни-

ка

9 1,4

отсутствие зареги-

стрированного брака

8 1,3

просроченные миграци-

онные карты

7 1,1

у родственников нет

паспортов

5 0,8

родственники не близ-

кие

5 0,8

в личные дела не внесе-

ны данные родственни-

ков

4 0,6

отсутствие регистра-

ции на территории РФ

1 0,2

нахождение в ШИЗО 1 0,2

16. Пользуются ли осужденные –

иностранные граждане и лица без

гражданства правом на длитель-

ные свидания?

да 563 88,2

нет 75 11,8

17. Предоставляется ли таким осуж-

денным право замены кратко-

срочного или длительного свида-

да 457 71,6

нет 167 26,1

затруднились ответить 8 1,3

211

ния на телефонный разговор?

Какие проблемы возникают при

реализации данного права?

не обращались 6 1,0

18. Предусмотрено ли проведение

свиданий по видеоканалам связи?

Каким?

да 333 52,2

нет 302 47,3

затруднились ответить 3 0,5

«Zonatelekom», «Skype», «Кокос», «Ростелеком»,

«Родная связь», «Искра»

19. Привлекаются ли осужденные –

иностранные граждане к труду с

правом на его оплату?

да 474 74,3

нет 160 25,0

затруднились ответить 4 0,7

20. Какие проблемы возникают при

трудоустройстве таких осужден-

ных?

1) отсутствие доку-

ментов (ИНН, СНИЛС,

паспорт, трудовая

книжка, разрешение на

работу, медицинский

полис)

2) нежелание работать

3) нет проблем

4) наличие специально-

сти

5) уплата налогов

6) отсутствуют сер-

тифицированные рабо-

чие места

7) отсутствует па-

тент

8) отсутствие образо-

вания

9) отсутствие необхо-

димого переводчика

10) отсутствие реги-

страции

11) незнание языка

21. Реализуется ли право осужден-

ных на приобретение литературы

через торговые сети?

Каким образом?

да 385 60,3

нет 219 34,4

не обращались 9 1,4

затруднились ответить 25 3,9

через торговые сети, подписка (газеты, журналы)

22. Имелись ли случаи отказов

осужденных – иностранных

граждан в выезде за пределы ис-

правительных учреждений для

проведения краткосрочных или

длительных отпусков?

да 63 9,8

нет 280 43,9

затрудняюсь ответить 280 43,9

не обращались 15 2,4

23. Если да, то какие причины отказа

в выезде за пределы исправи-

в связи с особо опас-

ным рецидивом

48 17,8

212

тельного учреждения? так как смертная казнь

в порядке помилования

заменена лишением

свободы

8 2,9

осуждение к пожизнен-

ному лишению свободы

18 6,7

открытая форма тубер-

кулеза

13 4,8

не прошел полного кур-

са лечения венериче-

ского заболевания, ал-

коголизма, токсикома-

нии, наркомании

14 5,2

ВИЧ-инфицированный 19 7,0

проведение противо-

эпидемических меро-

приятий

9 3,3

опасение в невозвраще-

нии в ИУ

51 18,9

на основании отрица-

тельной характеристики

45 16,7

состоит на профилак-

тическом учѐте

28 10,4

иное:

затруднились ответить

12 4,4

нет причин 5 1,9

24. Имелись ли случаи обращения

осужденных – иностранных

граждан или лиц без гражданства

с ходатайством о помиловании,

УДО, освобождение по болезни,

замене более мягким видом нака-

зания?

да 417 65,4

нет 112 17,5

затрудняюсь ответить

109 17,1

25. Если да, то какие причины отказа

в удовлетворении ходатайства?

отсутствие уверенности

в исправлении осуж-

денного

180 39,3

не погашен иск 109 23,7

не решен вопрос быто-

вого устройства вне ИУ

66 14,4

не решен вопрос трудо-

вого устройства

52 11,3

иное:

1) отрицательная характеристика наличие взыска-

ний

2) зависит от конкретного осужденного

3) замена только КП

4) не знают

213

5) отсутствие паспорта

6) отсутствие соответствующего соглашения с

иностранными государствами

7) граждане иностранного государства

8) отсутствие четкого механизма дальнейшего от-

бывания наказания в принимающей осужденного

стране

9) невозможность исполнения постановления суда на

территории другого государства

10) управлением не согласовано

11) нет соглашений между государствами по УДО

12) не достигнуты цели наказания

13) нарушение установленного порядка отбывания

наказания

26. Имелись ли случаи перевода из

ИК в КП осужденных – ино-

странных граждан и лиц без

гражданства? Какое количество?

да 144 22,6

нет 482 75,5

затруднились ответить 12 1,9

27. Какие религии исповедуют

осужденные – иностранные

граждане и лица без граждан-

ства?

христианство 254 34,1

ислам 345 46,3

буддизм 65 8,7

католицизм 29 3,9

иудаизм 28 3,8

иные: 23 3,1

не исповедают 1 0,1

28. Приглашаются ли по просьбе

осужденных священнослужите-

ли?

Какие?

да 540 84,6

нет 70 11,0

затруднились ответить 26 4,1

не просят 2 0,3

имам, мула, раввин, пасторы

29. С какими религиозными органи-

зациями заключены соглашения

о взаимодействии (п.4.1. ст.14)?

1) Затруднились ответить

2) РПЦ

3) Мусульмане

4) Католическая церковь

5) Иудаизм

6) «Региональное Духовное Управление Мусульман

Оренбургской области»

7) Раввины

8) СПб РПЦ

9) Большая Хоральная Синагога Петербурга

10) Общество тюремных служителей

11) «Федерация еврейских общин России (ФЕОР)»

12) «Евангельские христиане-баптисты»

30. Какие проблемы возникают при

обеспечении свободы совести и

свободы вероисповедания осуж-

денных в учреждениях, исполня-

ющих наказания?

1) осужденные просят брать с собой коврики в ка-

меры ШИЗО (ПКТ);

2) просят время для молитв;

3) осужденные злоупотребляют религиозными меро-

приятиями;

4) нарушение распорядка дня осужденными во время

проведения обрядов;

5) одиночное передвижение по территории ИУ;

214

6) отсутствие специально отведенных мест для мо-

литв;

7) разногласия с режимом содержания.

31. Какие цели применения наказа-

ния в виде лишения свободы в

отношении осужденных ино-

странных граждан и лиц без

гражданства, Вы можете назвать?

восстановление соци-

альной справедливости;

160 18,5

исправления осужден-

ного;

265 30,6

предупреждение со-

вершения новых пре-

ступлений;

229 26,5

ресоциализация; 108 12,5

изоляция; 103 11,9

Иное:

1) высылка в родное государство после изоляции

2) возмещение причиненного вреда

32. Как Вы считаете, необходимо ли

вернуться к специальным учре-

ждениям для отбывания наказа-

ния осужденными – иностранны-

ми гражданами и лицами без

гражданства?

да 251 39,2

нет 229 35,9

затрудняюсь ответить 158 24,8

33. Если да, то почему? для эффективного вза-

имодействия с дипло-

матическими предста-

вительствами и кон-

сульскими учреждени-

ями

104 –

для сохранения контак-

та с лицами того же

гражданства, языка, той

же религии и культуры

51 –

для сохранения соци-

альных связей с близ-

кими родственниками и

иными лицами из числа

граждан РФ

36 –

для эффективного при-

менения (поиска новых)

средств исправления

57 –

для исключения или

уменьшения влияния

«тюремной» субкуль-

туры

62 –

доступ осужденных к

СМИ, печатным изда-

ниям, литературе на их

языке

12 –

215

для облегчения ведения

статистической отчет-

ности

25 –

для эффективного ре-

шения вопросов, свя-

занных с освобождени-

ем осужденных указан-

ной категории

60 –

Иное:

1) для исключения их негативного влияния на общую

массу осужденных

2) получение посылок и передач

3) подготовка их к освобождению в части их трудо-

вого и бытового устройства (в основном с гражда-

нами ближнего зарубежья)

4) не восприятие законодательства РФ

5) не соответствие культурных ценностей и норм

поведения с требованиями современного законода-

тельства в области исполнения решения суда и от-

бывания наказания

6) выдворение (экстрадиция) за пределы РФ

7) создание кружков культуры и истории конкрет-

ной страны

8) содержание в отдельных учреждениях

9) отсутствие переводчиков

10) нет необходимости

34. Какие проблемы, по Вашему

мнению, возникают при отбыва-

нии наказания осужденными –

иностранными гражданами и ли-

цами без гражданства?

1) далеко от дома

2) осужденные не могут подать ходатайство на

ограничение свободы или другие наказания, не связан-

ные с лишением свободы

3) проблемы с языком

4) отсутствие документов

5) трудоустройство

6) поведение

7) разные культуры

8) нежелание следовать общепринятым нормам и

правилам

9) иностранные граждане, исповедующие ислам,

придумывают причины для создания препятствия

администрации

10) не могут учиться те, кто не владеет русской

грамматикой

11) возникают проблемы при регистрации брака, из-

за невозможности получения из родной страны све-

дений об отсутствии брачного отношения

12) дипломатические представительства и консуль-

ства не предоставляют ответ на запросы

13) вопросы депортации

14) соразмерность вида наказания в различных странах

15) реализация исковых обязательств

16) оформление социальных выплат

216

17) получение посылок, передач

18) не могут вступить в брак лица без гражданства

19) поддержание социальных связей

20) условно-досрочное освобождение

21) религия выше правил внутреннего распорядка

22) столкновение религий

23) передача в страну гражданства

Примечание: Если у Вас имеются дополнительные пожелания, предложения, замечания по дан-

ному опросному листу, просим изложить в произвольной форме.

1) не предоставлять осужденным УДО, если ранее уже освобождался по УДО и не отбыл по-

ложенный срок

2) исполнение ФЗ № 64 об административном надзоре

3) решение вопросов о нежелательности

4) решение вопросов об образовании

5) профподготовка и профобразование

6) депортировать всех по национальной принадлежности

7) долгое взаимодействие между дипломатическими представительствами

8) замена неотбытой части наказаний более мягким видом наказаний

9) социальные пособия и выплаты (пенсия)

10) оформление гражданства

11) создание семьи

12) сплоченность

13) создают группы по национальной принадлежности

14) другой менталитет

15) влияние тюремной субкультуры

16) лицам без гражданства предоставлять УДО

17) отдаленность от родных

18) оформление паспорта

19) взаимоотношение с другими осужденными

20) конфликт между законами и требованиями РФ с традициями и религиозными особенно-

стями между выходцами из Средней Азии

21) стоимость телефонных переговоров

22) питание для мусульман

23) отсутствие досуга

24) не соблюдают ПВР

217

Приложение 11

Сводная таблица по результатам опроса

сотрудников уголовно-исполнительных инспекций

№

п/п Вопрос Ответ

Цифровое вы-

ражение

Процентное

выражение

1. В каком субъекте РФ

Вы проходите службу

(работаете)?

Всего 244 сотрудника из 15 регионов

2. Ваш возраст от 20 до 30 лет 73 30,0

от 30 лет до 40 лет 96 39,3

от 40 лет до 50 лет 70 28,7

старше 50 лет 5 2,0

3. Ваше образование среднее профессиональное 4 1,6

высшее 128 52,5

высшее юридическое 112 45,9

4. Общий стаж Вашей

службы в УИС

до 5 лет 33 13,5

от 5 до 10 лет 78 32,0

от 10 до 15 лет 86 35,3

от 15 до 20 лет 32 13,1

свыше 20 лет 15 6,1

5. Стаж Вашей службы

в занимаемой должно-

сти

до 5 лет 123 50,4

от 5 до 10 лет 84 34,4

от 10 до 15 лет 34 14,0

от 15 до 20 лет 3 1,2

свыше 20 лет 0 0

6. Какое количество

осужденных – ино-

странных граждан со-

стоят на учете в Ва-

шем филиале УИИ?

0 71 29,1

от 1 до 10 153 62,7

от 11 до 20 6 2,5

от 21 до 30 0 0

больше 30 5 2,0

известно точное количество – –

затрудняюсь ответить 9 3,7

7. Какое количество

осужденных – лиц без

гражданства состоят

на учете в Вашей

УИИ?

0 108 44,2

от 1 до 10 117 48,0

от 11 до 20 8 3,3

от 21 до 30 0 0

больше 30 0 0

известно точное количество – –

затрудняюсь ответить 11 4,5

8. К гражданству какого

иностранного государ-

ства принадлежат

осужденные – ино-

странные граждане,

состоящие на учете в

Вашем филиале УИИ?

Азербайджан 35 13,2

Армения 21 7,9

Беларусь 17 6,4

Грузия 5 1,9

Казахстан 19 7,1

Киргизия 10 3,7

Таджикистан 35 13,1

Узбекистан 61 22,8

218

Украина 44 16,5

Китай 7 2,6

Монголия – –

Южная Корея – –

Афганистан – –

Турция – –

Нигерия – –

затрудняюсь ответить 6 2,2

Иные:

Греция 3 1,1

Финляндия 1 0,2

Конго 2 0,7

Молдова 1 0,2

9. Приходилось ли Вам

сталкиваться с пробле-

мами при реализации

соблюдения прав и за-

конных интересов

осужденных из числа

иностранных граждан и

лиц без гражданства?

да 73 29,9

нет 171 70,1

10. Если да, то при испол-

нении каких видов уго-

ловных наказаний,

условном осуждении

чаще всего возникают

проблемы (либо могут

возникнуть)? (расставь-

те цифры от > к <)

Обязательные работы 2

Исправительные работы 1

ЗЗД 5

Принудительные работы 3

Условное осуждение 4

11. Какие проблемы в

Вашей практической

деятельности возника-

ли при исполнении

наказаний в отноше-

нии осужденных из

числа иностранных

граждан и лиц без

гражданства?

незнание русского языка

осужденным – иностранным

гражданином

24 8,3

отсутствие документов, удо-

стоверяющих личность у

осужденного – иностранного

гражданина или лица без

гражданства

56 19,4

отсутствие документов, раз-

решающих пребывание на

территории РФ

47 16,3

выезд осужденного – ино-

странного гражданина или

лица без гражданства за тер-

риторию РФ

32 11,1

отсутствие документов, раз-

решающих осуществление

трудовой деятельности на

территории РФ

41 14,2

трудоустройство осужденных в

период отбывания наказания

43 14,9

219

нет проблем 46 15,0

Иное

1) депортация осужденного за пределы РФ по решению

суда (выдворение);

2) нет паспорта, удостоверяющего личность

12. Как часто приходится

Вам обращаться к услу-

гам переводчика для

реализации соблюдения

прав и законных инте-

ресов осужденных из

числа иностранных

граждан и лиц без

гражданства?

регулярно

(в больше, чем 70 % случаев)

3 1,2

часто (от 30–70 % случаев) 7 2,9

редко (от 1–30 % случаев) 38 15,6

не требовалось 196 80,3

13. Какие проблемы, на

Ваш взгляд, возника-

ют, либо могут возни-

кать, при организации

услуг переводчика?

отсутствие денежных средств

у осужденного для пользова-

ния услугами переводчика

63 25,5

отсутствие денежных средств

в бюджете

58 23,5

отсутствие соответствующего

переводчика

42 17,0

недобросовестное отношение

сотрудников (работников)

уголовно-исполнительной

системы

6 2,4

затрудняюсь ответить 68 27,6

Иное 10 4,0

14. Обращались ли осуж-

денные – иностранные

граждане и лица без

гражданства с жало-

бами, прибегая к по-

мощи переводчика?

да, обращались с переводчи-

ком

8 3,3

нет, обращались без перевод-

чика

1 0,4

не обращались 235 96,3

15. Связан ли характер жа-

лоб осужденных ука-

занной категории из

специального статуса

иностранных граждан и

лиц без гражданства?

да 5 2,0

нет 115 47,0

затрудняюсь ответить 124 51,0

16. Оказывают ли помощь

дипломатические пред-

ставительства или кон-

сульские учреждения

иностранных госу-

дарств в реализации

прав и законных инте-

ресов осужденных –

иностранных граждан и

лиц без гражданства?

да 8 3,3

нет 119 48,7

затрудняюсь ответить 117 48,0

220

17. Как в Вашей практи-

ческой деятельности

решался вопрос об ис-

полнении наказания в

виде исправительных

работ в отношении

иностранных граждан

или лиц без граждан-

ства, не имеющих ос-

новного места работы

в связи с отсутствием

разрешения на осу-

ществление трудовой

деятельности?

замена вида наказания 32 13,1

не исполнялось, и, как след-

ствие, освобождение осуж-

денного от отбывания наказа-

ния в связи с истечением сро-

ков давности обвинительного

приговора суда

28 11,5

не сталкивались с подобной

ситуацией

167 68,4

иное

приговор отменяется в апел-

ляционном порядке

8 3,3

данная проблема не решена 1 0,4

попадали под амнистию 7 2,3

в производстве 1 0,4

18. Назовите трудовые спе-

циализации, имеющие-

ся у осужденных – ино-

странцев и лиц без

гражданства, которым

назначены наказания в

виде обязательных и

исправительных работ?

Водитель

Монтажник

Прораб

Электрик

Разнорабочий

Сантехник

Дворник

Уборщик

Газоэлектросварщик

Мойщик

Каменщик

Строитель

Помощник мастера

Слесарь ремонтник

Не имеют

19. Учитываются ли спе-

циальности осужден-

ных – иностранных

граждан и лиц без

гражданства при ре-

шении вопроса о

предоставлении опре-

деленного рода обще-

ственных работ и тру-

доустройстве в рамках

исправительных ра-

бот?

да 41 16,8

нет 87 35,7

затрудняюсь ответить 116 47,5

20. Были ли случаи замены

наказания, не связанных

лишением свободы, на

принудительные работы

и направления в испра-

вительный центр осуж-

денных – иностранных

граждан и лиц без

гражданства?

да 10 4,1

нет 169 69,3

затрудняюсь ответить 65 26,6

21. Где в большинстве

случаев осужденные –

иностранные граждане

планируют проживать

после отбывания нака-

зания?

продолжат проживать в РФ 108 44,3

вернутся обратно в государ-

ство своего гражданства

27 11,1

не определились с местом

пребывания

29 11,9

затрудняюсь ответить 80 32,7

221

22. Считаете ли Вы целе-

сообразным расшире-

ние применения огра-

ничения свободы в от-

ношении иностранных

граждан либо лиц без

гражданства?

да 25 10,2

нет 164 67,2

затрудняюсь ответить 55 22,6

23. Какие, по Вашему

мнению, цели наказа-

ния без изоляции от

общества фактически

достигаются в отно-

шении осужденных –

иностранных граждан

и лиц без граждан-

ства?

восстановление социальной

справедливости

49 19,4

исправления осужденного 58 23,0

предупреждение совершения

новых преступлений осуж-

денным

70 27,8

предупреждение совершения

преступлений иными лицами

17 6,7

ресоциализация 12 4,8

возмещение материального

вреда государству

32 12,7

иное

осужденные не чувствуют

наказание за преступление

1 0,4

возмещение вреда потерпев-

шему

2 0,8

не достигаются 9 3,6

затруднились ответить 2 0,8

24. Необходимо ли, на

Ваш взгляд, для эф-

фективности достиже-

ния целей уголовных

наказаний, не связан-

ных с изоляцией от

общества, заключение

многостороннего до-

говора между страна-

ми – СНГ (ЕАЭС) о

взаимном исполнении

наказаний, не связан-

ных с лишением сво-

боды, в отношении

своих граждан, кото-

рые были осуждены на

территории других

стран-участниц дого-

вора?

да 127 52,0

нет 37 15,2

затрудняюсь ответить 80 32,8

222

25. По Вашему мнению,

необходимо ли для

эффективности дости-

жения целей уголов-

ных наказаний, не свя-

занных с изоляцией от

общества, заключение

двусторонних догово-

ров с иностранными

государствами, не яв-

ляющимися странами-

участницами СНГ?

да 108 44,3

нет 37 15,2

затрудняюсь ответить 99 40,5

Примечание. Если у Вас имеются дополнительные пожелания, предложения, замечания

по данному опросному листу, просим изложить в произвольной форме.

1) выдворять за пределы страны в качестве наказания;

2) ужесточать наказания осужденным, не имеющим гражданства РФ;

3) осуществлять депортацию иностранных граждан, не имеющих гражданство и раз-

решение на проживание на территории РФ, за пределы нашего государства.

223

Приложение 12

Список стран, с которыми Российская Федерация имеет безвизовый режим1

Страна Срок безвизового пребывания Вступило в силу

Абхазия Въезд в РФ без визы на срок не более 90 дней. 26.04.2011

Азербайджан Въезд в РФ без визы на срок не более 90 дней. 03.07.1997

Аргентина

Суммарный срок пребывания в период 180 дней не дол-

жен превышать 90 дней (период 180 дней считается с

момента въезда в РФ).

18.03.2009

Армения Въезд в РФ без визы на срок не более 90 дней. 25.09.2000

Беларусь Въезд в РФ без визы на срок не более 90 дней. 30.11.2000

Босния и Герцего-

вина

Для туристов – до 30 дней (при наличии туристического

приглашения) Служебные и частные поездки до 90 дней,

необходим оригинал приглашения

24.09.2007

Бразилия

Суммарный срок пребывания в период 180 дней не дол-

жен превышать 90 дней (период 180 дней считается с

момента въезда в РФ).

26.11.2008

Венесуэла

Суммарный срок пребывания в период 180 дней не дол-

жен превышать 90 дней (период 180 дней считается с

момента въезда в РФ).

26.11.2008

Израиль

Суммарный срок пребывания в период 180 дней не дол-

жен превышать 90 дней (период 180 дней считается с

момента въезда в РФ).

20.03.2008

Казахстан Не более 90 дней с момента пересечения границы. 30.11.2000

Киргизия (Кыргыз-

стан) Не более 90 дней с момента пересечения границы. 30.11.2000

Колумбия

Суммарный срок пребывания в период 180 дней не дол-

жен превышать 90 дней (период 180 дней считается с

момента въезда в РФ).

13.03.2011

Куба

Въезд в РФ без визы на срок не более 90 дней. Суммар-

ный срок пребывания без визы, в каждом периоде в 180

дней, не более 90 дней. Необходим оригинал приглаше-

ния.

03.12.1993

Македония

Для туристов срок пребывания не более 30 дней, для не-

коммерческих целей не более 90 дней. Основанием для

въезда граждан является наличие оригинала приглаше-

ния, заверенного компетентным органом.

19.06.2008

Молдова Въезд в РФ без визы, на срок не более 90 дней. 30.11.2000

Никарагуа Въезд в РФ без визы на срок не более 90 дней. Суммар-

ный срок пребывания без визы, в каждом периоде в 180 28.07.2009

1 См.: Международный центр «ВИЗАРДО». URL : https://www.visardo.ru/vizy-v-

rossiyu/bezvizovyj-vezd-v-rossiyu-spisok-stran.html (дата обращения : 15.02.2019).

224

дней, не более 90 дней. Необходим оригинал приглаше-

ния.

Перу

Въезд в РФ без визы на срок не более 90 дней. Суммар-

ный срок пребывания без визы, в каждом периоде в 180

дней, не более 90 дней. Необходим оригинал приглаше-

ния.

21.06.2011

Сербия

Въезд в РФ без визы на срок не более 30 дней, для вла-

дельцев биометрических паспортов выданных после 8

апреля 2008.

20.02.2009

США

Упрощен процесс получения приглашений для получе-

ния визы. Сами визы не отменены. Виза может быть по-

лучена на 3 года.

09.09.2012

Таджикистан Въезд в РФ без визы, на срок не более 90 дней. 30.11.2000

Таиланд Въезд в РФ без визы, на срок не более 30 дней. Необхо-

дим оригинал приглашения. 13.12.2005

Турция

Въезд в РФ без визы на срок не более 30 дней. Для

нахождения в РФ более 30 дней необходимо оформлять

визу.

16.04.2011

Узбекистан Въезд в РФ без визы, на срок не более 90 дней. 30.11.2000

Украина Въезд в РФ без визы, на срок не более 90 дней. 16.01.1997

Уругвай

Суммарный срок пребывания в период 180 дней не дол-

жен превышать 90 дней (период 180 дней считается с

момента въезда в РФ).

27.09.2011

Хорватия

С 1 апреля 2013 года гражданам России, Белоруссии,

Украины, Казахстана и других стран СНГ для однократ-

ного посещения Хорватии с туристической целью ТРЕ-

БУЕТСЯ ВИЗА.

01.04.2013

Черногория Въезд в РФ без визы на срок не более 30 дней. Въезд по

оригиналу приглашения. 24.08.2009

Чили

Въезд в РФ без визы на срок не более 90 дней. Суммар-

ный срок пребывания без визы в каждом периоде в 180

дней — не более 90 дней. Необходим оригинал пригла-

шения.

24.09.2010

Южная Корея (Рес-

публика Корея)

Въезд в РФ на срок не более 60 дней. Суммарный срок

пребывания в РФ не должен превышать 90 дней в тече-

ние 180 дней.

01.01.2014

225

Приложение 13

Международные соглашения о реадмиссии

1. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Прави-

тельством Литовской Республики о приеме и возврате лиц, незаконно находящих-

ся на территории Российской Федерации и территории Литовской Республики

(Соглашение о реадмиссии) от 12 мая 2003 г.

2. Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообще-

ством о реадмиссии от 25 мая 2006 г., причем дополнительные протоколы, в кото-

рых более детально оговаривается процедура реадмиссии, подписаны с такими

странами Евросоюза, как Латвийская Республика, Королевство Бельгия, Француз-

ская Республика, Словацкая Республика, Королевство Испания.

3. Соглашение между Правительством РФ и Кабинетом Министров Укра-

ины о реадмиссии от 22 декабря 2006 г.

4. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Королевства

Норвегия от 8 июня 2007 г.

5. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики

Узбекистан о реадмиссии от 4 июля 2007 г.

6. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Королевства

Дания о реадмиссии от 27 мая 2008 г.

7. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Исландии

о реадмиссии от 23 сентября 2008 г.

8. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Социалисти-

ческой Республики Вьетнам о реадмиссии от 27 октября 2008 г.

9. Соглашение между Правительством РФ и Федеральным Советом Швей-

царской Конфедерации о реадмиссии от 21 сентября 2009 г.

10. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики

Армения о реадмиссии от 20 августа 2010 г.

11. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Прави-

тельством Княжества Лихтенштейн о реадмиссии от 20 декабря 2012 г.

226

12. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Прави-

тельством Турецкой Республики о реадмиссии от 18 января 2011 г.

13. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Прави-

тельством Республики Казахстан о реадмиссии от 7 июня 2012 г.

14. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Прави-

тельством Киргизской Республики о реадмиссии от 11 октября 2012 г.

15. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Прави-

тельством Республики Беларусь о реадмиссии от 15 ноября 2013 г.

16. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Прави-

тельством Монголии о реадмиссии от 3 сентября 2014 г.

17. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Прави-

тельством Республики Сербии о реадмиссии от 16 октября 2014 г.

18. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Советом

Министров Боснии и Герцеговины о реадмиссии от 22 июня 2015 г.

19. Меморандум о взаимопонимании по вопросам борьбы с незаконной ми-

грацией между Правительством Российской Федерации и Правительством Рес-

публики Индии от 21 декабря 2010 г.

20. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Прави-

тельством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в борьбе с незакон-

ной миграцией 22 марта 2013 г.

227

Приложение 14

Показатели освобожденных – иностранных граждан и лиц без гражданства

из мест лишения свободы по окончании срока наказания

и условно-досрочно в период 2014–2018 гг.1

Год Количество освобожденных

ИГ и ЛБГ (чел.)

Из них по УДО

кол-во

(чел.) %

2014 10 221 1251 12,2

2015 10 328 1066 10,3

2016 8981 1240 13,8

2017 9917 1424 14,4

2018 9267 975 10,5

Средний

показатель 9742,8 1191,2 12,24

1 Сведения УИПСУ ФСИН России об иностранных гражданах и лицах без гражданства, от-

бывающих наказание в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы Россий-

ской Федерации и освобожденных (в том числе условно-досрочно).

228

Приложение 15

Количество

осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства,

состоящих на учете в УИИ с 2014 по 2018 год

№

п/п Год

Всего

(чел.)

Условно

осуждено

Обязательные

работы

Исправительные

работы ЗЗД

1

(в том числе граждане СНГ)

1. 2014 5137

(2887)

3648

(2173)

662

(348)

688

(289)

140

(93)

2. 2015 4728

(2870)

3399

(2117)

589

(365)

533

(255)

188

(130)

3. 2016 4957

(3126)

2981

(1850)

1139

(774)

409

(202)

494

(372)

4. 2017 5805

(5805)

3245

(2103)

1236

(873)

443

(293)

991

(758)

5. 2018 6410

(4467)

3161

(2207)

1340

(929)

608

(334)

1359

(1075)

6. Изменения

за 5 лет

+24,8 % –13,3 % +102,4% –11,6 % +870,7

%

1 ЗЗД – лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной дея-

тельностью.

229

Приложение 16

Социально-демографическая характеристика

Гражданство. Большинство иностранных граждан, осужденных в Россий-

ской Федерации, являются гражданами государств СНГ. В среднем ежегодно их

доля составляет 69,8 %. Граждане дальнего зарубежья составляют 23,4 %. Такая

категория осужденных, как лица без гражданства также имеют свое выражение по

сравнению с иностранными гражданами – ежегодно осуждается порядка 6,8 %

(1916,5 чел.) от численности осужденных, не являющихся гражданами РФ.

Пол. Удельный вес женщин среди осужденных – иностранных граждан и

лиц без гражданства относительно невелик и составляет в среднем 9,5 % (прил. 3).

Возраст имеет немаловажное значение для демографической характеристики

осужденных, определяет поведение человека, его интересы и потребности, состоя-

ние здоровья, возможности и перспективы создания семьи, получение образования.

По данным судебной статистики (прил. 3), в среднем: 48,7 % осужденных – ино-

странных граждан и лиц без гражданства совершили преступления в возрасте от

30 до 49 лет; 22,5 % составляют представители молодежи 18–29 лет; 21,4 % – в воз-

расте от 25 до 29 лет; 6,7 % – лица, достигшие 50 лет и старше; несовершеннолетние

14–17 лет – 0,8 %. Таким образом, лица, имеющие гражданство иностранного госу-

дарства, в возрасте 30–49 лет являются наиболее криминогенной группой, как и доля

лиц такого возраста в общей массе совершивших преступления. Стоит отметить, что

достаточно низкий процент среди осужденных – иностранных граждан и лиц без

гражданства составляют несовершеннолетние лица.

Социальное положение (род занятий). Занятия до ареста позволяют судить

об интересах осужденного и имеющихся у него навыках. Преимущественное

большинство (80,4 %) осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства

на момент осуждения являлись трудоспособными лицами без определенного рода

занятий. Работающими и имеющими различные виды занятий были 16,8 % осуж-

денных – иностранных граждан и лиц без гражданства. Доля нетрудоспособных

(не работающих) среди указанной категории осужденных составила 2,4 %, 1,0 %

составляют пенсионеры и инвалиды I и II групп.

230

Место пребывания. На момент совершения преступления 62,3 % ино-

странных граждан и лиц без гражданства являлись жителями иной местности,

31,0 % – постоянными жителями, 5,3 % составляли лица без определенного ме-

ста жительства, и лишь 1,4 % были совершены беженцами и вынужденными

переселенцами.

Образование. Уровень образования у осужденных – иностранных граждан

и лиц без гражданства достаточно низок, особенно низка доля лиц, имеющих

высшее (7,6 %) и среднее профессиональное образование (20,6 %). Основная

доля среди осужденных данной категории имеет среднее общее образование

(57,0 %).

231

Приложение 17

Уголовно-правовая характеристика

Необходимым для изучения личности осужденного, являющегося ино-

странным гражданином или лицом без гражданства, является само совершенное

им преступление.

Отличительной особенностью от осужденных российских граждан являются

составы преступлений, по которым осуждены иностранные граждане и лица без

гражданства. Нами проведен анализ судебной статистики Судебного департамен-

та при Верховном Суде РФ количества осужденных – иностранных граждан и лиц

без гражданства в зависимости от состава преступлений за последние 5 лет

с 2013–2017 гг. (прил. 4).

Наибольшее количество осужденных – иностранных граждан и лиц без граж-

данства так же, как и среди граждан РФ составляют лица, совершившие кражи

(22,2 %). Далее в среднем 21,2 % таких осужденных совершили незаконные дей-

ствия в отношении официальных документов, государственных наград, печатей,

штампов, бланков (ст. 324–327.2 УК РФ), причем по ч. 3 ст. 327 УК РФ – 45,0 %

осужденных являются иностранными гражданами и лицами без гражданства. Такое

преступление является характерным для преступников иностранного гражданства

и не имеющих его, так как доля осужденных среди граждан РФ составляет всего

1,1 %. Необходимо отметить, что 12,3 % иностранных граждан и лиц без граждан-

ства осуждены за преступления, связанные с незаконными действиями и наруше-

нием правил обращения с наркотическими средствами и психотропными веще-

ствами и др. (ст. 228–234.1 УК РФ). Специфическим являются также преступления,

связанные с незаконной миграцией (ст. 322–322.3 УК РФ), которые составляют

9,2 % от всех совершаемых ими преступлений, а именно по ст. 322 УК РФ (Неза-

конное пересечение Государственной границы Российской Федерации) больше

90,0 % осужденных являются иностранными гражданами и лицами без граждан-

ства. Превышают долю граждан РФ осужденные – иностранные граждане и в таких

преступлениях, как дача взятки (ст. 291 и 291.2 УК РФ) и разбой (ст. 162 УК РФ),

почти в два раза.

232

Следует отметить, что среди осужденных – иностранных граждан и лиц без

гражданства преобладает удельный вес лиц, осужденных за преступления не-

большой тяжести.

Преступление, совершенное лицом, имеющим судимость, свидетельствует

о повышенной общественной опасности такого преступника. Что касается осуж-

денных – иностранных граждан, то абсолютное большинство осужденных – ино-

странных граждан и лиц без гражданства были осуждены впервые, либо ранее

юридически не судимы.

Объяснением такого положения является отказ в выдаче либо аннулирова-

нии разрешения на временное проживание и вида на жительство (ст. 7 и 9 Феде-

ральный закон № 115-ФЗ), если иностранный гражданин либо лицо без граждан-

ства осуждены вступившим в законную силу приговором суда за совершение

тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого

признан опасным, или за совершение преступления, связанного с незаконным

оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или пре-

курсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные ве-

щества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические сред-

ства или психотропные вещества либо их прекурсоры; имеет непогашенную или

неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на

территории РФ либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с

федеральным законом.

Еще одним важным критерием уголовно-правовой характеристики, который

характеризует степень общественной опасности лица, является совершение пре-

ступления в соучастии. Около 16,5 % осужденных – иностранных граждан и лиц

без гражданства совершили свои преступления в составе группы, в том числе ор-

ганизованной.

К такой категории преступников, как иностранные граждане и лица без

гражданства применяется большинство уголовных наказаний, предусмотренных

ст. 44 УК РФ, в связи с закреплением в Конституции РФ принципа равенства пе-

ред законом – они пользуются правами и несут обязанности наравне с граждана-

233

ми РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным

договором РФ (ст. 62 Конституции РФ).

В течение 2017 г. всего было осуждено 25 6481 чел., из них 18 262 чел. яв-

ляются гражданами СНГ. Свыше 2/3 от общего числа осужденных – иностранных

граждан составляют граждане из стран ближнего зарубежья. В основном это тру-

довые мигранты.

Иностранные граждане и лица без гражданства в 2018 г. были осуждены

к следующим видам уголовных наказаний:

1) лишение свободы – 10 059 чел. (из них 6819 чел. – граждане СНГ);

2) штраф (основное наказание) – 8961 чел. (из них 7157 чел. – граждане СНГ);

3) условное осуждение – 1802 чел. (из них 1153 чел. – граждане СНГ);

4) обязательные работы – 1356 чел. (из них 925 чел. – граждане СНГ);

5) исправительные работы – 285 чел. (из них 194 чел. – граждане СНГ);

6) принудительные работы – 41 чел. (из них 33 чел. – граждане СНГ);

7) ограничение свободы (в качестве основного и дополнительного) –

19 чел. (из них 13 чел. – граждане СНГ);

8) лишение права занимать определенные должности или заниматься опре-

деленной деятельностью (в качестве основного и дополнительного) – 942 чел.

(из них 726 чел. – граждане СНГ).

Как видно, самыми назначаемыми видами уголовных наказаний для осуж-

денных указанной категории являются: лишение свободы, штраф, условное осуж-

дение и обязательные работы.

1 См.: Данные судебной статистики Судебного департамента при Верховном Суде Российской

Федерации за 2017 г. URL : http://cdep.ru/index.php?id=79&item=4477 (дата обращения : 13.09.2018).

234

Приложение 18

Примерный справочник для осужденных – иностранных граждан

и лиц без гражданства, слабо владеющих или не владеющих русским языком

(следует перевести на необходимый язык)

235

236

237

238

239

240

241

242

243