Журнал Кадровик Плюс №41

ПОПУЛЯРНОЕ ИЗДАНИЕ ДЛЯ ПРОФЕССИОНАЛА-КАДРОВИКА

№ 41МАЙ 2011

WWW.KADROVIK-PLUS.RU

Опять о наболевшем — о пенсиях и вокруг нихЧАСТЬ 1

ПЛЮСАДРОВИКК

ВСЯ ВЛАСТЬ ПЕНСИОНЕРАМ

3ПЕНСИОНЕРАМ НАДО ПОВЗРОСЛЕТЬ?...

23ГОСУДАРСТВО — ПЕНСИИ— КРЕДИТЫ. НАЙДИТЕ САМИ, ГДЕ ПОДВОХ

48

ТЕМА НОМЕРА ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

Пенсионная реформа, предус-матривавшая плавный — в течение двух-трех десятиле-

тий — переход от распределительной к накопительной системе, стартовала в 2002 году. После многочисленных накладок и «доработок» (а также смены «главного тренера» М. Зурабова и разо-блачений с откровенным воровством средств Пенсионного фонда РФ) систе-ма худо-бедно заработала. Однако пра-вительство вновь собирается менять правила игры.

Оказывается, на десятом году пен-сионной реформы в ведомстве, кото-рое взяло на себя труд разрабатывать «второй этап» этой самой реформы, до сих пор даже не определились, чьей именно собственностью являются пен-сионные накопления граждан — ра-ботника, работодателя, который платит этот взнос и ответственность которого также планируется повысить за счет прямых отчислений в НПФ, или самих НПФ, которые, не являясь собственни-ком, не смогут заключить договор с уп-равляющей компанией.

То есть граждане, исправно полу-чавшие все эти годы «письма счас-тья» от Пенсионного фонда с указа-нием того, сколько у них накопилось на индивидуальных пенсионных счетах, еще могут быть неприятно удивлены, узнав, что в правительстве решили: де-

Опять о наболевшем — о пенсиях и вокруг них

ньги эти не их — граждан — собствен-ность, а, скажем, собственность рабо-тодателей. Которые, кстати, могут вдруг и обанкротиться. И на эту собственность может быть наложен арест.

Может, конечно, это открытие и подвигнет граждан принять более деятельное участие в формировании собственных пенсионных накоплений, но пока любые новации в интерпре-тации на сей счет выглядят попыткой окончательно добить доверие граждан к накопительной пенсионной системе и похоронить саму идею пенсионной реформы.

Но сохранить даже нынешний уро-вень пенсий правительство в будущем просто так не сможет: ему придется в 2—3 раза поднять налоги на зарпла-ту или вдвое увеличить бюджетные от-числения, доведя их до 10—11% ВВП, что практически нереально.

Близкие к власти эксперты наста-ивают на повышении пенсионного возраста в России до 60—62 лет соот-ветственно у женщин и мужчин. Хотя из международных сопоставлений вы-текает, что этот возраст надо снижать, а не повышать, поскольку российские пенсионеры работают на свою пенсию значительно дольше, чем граждане дру-гих стран.

Стариков в России столько же, сколько и везде, но пенсии при этом вы-плачиваются мизерные и с огромными рисками для бюджета.

У России есть только один путь — но-вая реформа пенсионной системы, суть которой (на чем настаивают молодые советники президента) в повышении пенсионного возраста до 62 лет у муж-чин и 60 лет у женщин и отмене нагруз-ки на бюджет, вызванной досрочным выходом граждан на пенсию. Необхо-димо также повышение минимального стажа.

Но из международных сопоставле-ний вытекает, что за каждый год трудо-вого стажа россиянин получает меньше 4 месяцев пенсионного обеспечения, тогда как в других странах за год стажа работник имеет почти 5 пенсионных

месяцев. Из этого следует, что пенси-онный возраст в России надо не повы-шать, а понижать — по крайней мере, для мужчин. Но ни президент, ни пре-мьер, ни их «близкие» об этом почему-то молчат.

Основная причина провала пенси-онной реформы едина для всей эконо-мики — плохая собираемость налогов, а вовсе не старение населения и не до-срочные пенсии. А установление нового возраста для выхода на пенсию — это вообще циничная подмена понятия ре-формы пенсионной системы!

Мы следим за развитием т. н. «пен-сионной реформы» уже несколько лет. И это «развитие», увы, все больше напо-минает плохую театральную постанов-ку, где все — от актеров до декораций, от режиссуры до сценария — дешевая самодеятельность. А мы все в этом бездарном спектакле — к сожалению, актеры или, вернее, статисты, которые не только не могут повлиять ни на что, но и вынуждены наблюдать весь этот балаган.

Если читать материалы в хронологи-ческой последовательности, т. е. по мере того, как они «создавались», то вывод для будущего пенсионера будет один — срочно покупать веревку и мыло…

Хотя премьер-министр РФ В. В. Пу-тин, отвечая на вопросы россиян в пря-мом телеэфире, заявил, что повышать пенсионный возраст в стране не плани-руется. «Что касается повышения пенси-онного возраста, снятия льгот — ничего подобного не планируется».

Но что-то нам совсем в это не верит-ся. Что ж — ближайшие два-три года все расставят на свои места. Жаль только, что многие потенциальные пенсионе-ры уже об этом не узнают. Просто пото-му, что не доживут. И все — благодаря «прозорливой политике партии и пра-вительства»… ибо так проще и дешевле для экономики страны…

Искренне ваш,Царенко Ю. В.,

главный редактор

ТЕМА НОМЕРА: ОПЯТЬ О НАБОЛЕВШЕМ — О ПЕНСИЯХ И ВОКРУГ НИХ

www.kadrovik-plus.ru

Главный редакторЮрий Царенко

ДизайнерАлексей Копылов

КорректорИрина Власова

Редакция[email protected]


Наименования организаций и имена изменены по просьбе их владельцев. Любые совпадения носят случайный характер и не могут служить основанием для предъявления каких-либо претензий к редакции журнала и/или автору материала.Все публикуемые локальные нормативные документы — положения, инструкции, акты, договоры и т. д. — реально существуют, были разработаны и практически внедрены авторами в конкретных организациях.Мнение редакции может не совпадать с мнением автора статьи.Все материалы получены из открытых источников и представлены как познавательный материал. Права на ретранслированные материалы принадлежат первоисточникам.

Особая благодарность от всех пенсионеров — как нынешних, так и будущих —

писателю Леониду Рудницкому.

АДРОВИКК ПЛЮС№ 41

МАЙ 2011

Вся власть пенсионерам 3

Меньше живешь — больше получаешь 5

Федеральный закон«О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» (проект) 7

О концептуальных положениях законодательного регулирования финансирования выплат пенсионных накоплений 19

Пенсионерам надо «повзрослеть»?… 23

Дмитрий Коншин:«Пенсионная реформа могла бы идти более оптимистичными темпами» 25

В России могут появиться «недопенсионеры» 28

Сколько получает главная уборщица страны, или Еще раз о так называемом «софинансировании» пенсий 30

Дожить до пенсии 32

К 2023 году утраченный заработок при выходе на пенсию должен составить 70% 34

Концепция развития накопительного пенсионного обеспечения 37

Пенсионная реформа и законы астрологии 46

Государство — пенсии — кредиты. Найдите сами, где подвох 48

Антон Дроздов, председатель Правления Пенсионного фонда России: «Россия не готова к повышению пенсионного возраста» 49

Как нам объяснят повышение пенсионного возраста 52

На пенсию уйдем по расписанию. Путин обещал 54

ПОПУЛЯРНОЕ ИЗДАНИЕ ДЛЯ ПРОФЕССИОНАЛА-КАДРОВИКА

№ 41МАЙ 2011

WWW.KADROVIK-PLUS.RU

Опять о наболевшем — о пенсиях и вокруг нихЧАСТЬ 1

ПЛЮСАДРОВИКК

ВСЯ ВЛАСТЬ ПЕНСИОНЕРАМ

5ПЕНСИОНЕРАМ НАДО ПОВЗРОСЛЕТЬ?...

23ГОСУДАРСТВО — ПЕНСИИ— КРЕДИТЫ. НАЙДИТЕ САМИ, ГДЕ ПОДВОХ

48


Журнал «Кадровик Плюс» №41 (май) 2011

Правительство демонстрирует щедрость, которую не может себе позволить, обрекая себя на долговое, а всех остальных — на налоговое бремя. Увлекшись новостями о кризисе, в России быстро забыли о решении правительства провести новый раунд пенсионной реформы. А это — одно из важнейших политических и экономических решений последних лет.

По нашим подсчетам, затраты бюджета на эту щедрую ре-форму будут намного выше,

чем представляет себе правительство. А значит, масштабная перестройка пен-сионной системы будет стоить государс-тву многие триллионы рублей, сделает бюджет дефицитным и социально-ори-ентированным (то есть не инвестицион-ным) на многие годы вперед, увеличит стоимость заимствований и налоговое бремя для российских компаний.

Пенсии международного стандарта

К концу 2010 г. после серии повы-шений средняя пенсия в России должна будет составить больше 8400 руб. Это означает увеличение в полтора раза по сравнению с текущим уровнем.

По большей части прирост будет обеспечен валоризацией — пересмот-ром пенсий для тех, кто вышел на пен-сию до 2002 г. (автоматически плюс 10% к пенсии), и тех, кто стал пенсио-нером еще в советские времена (плюс 1% за каждый год советского «стажа»). Вырастут и социальные отчисления из Пенсионного фонда РФ (ПФР).

В этом можно найти смысл и с эко-номической, и с политической точек зрения.

Пенсионеры порой составляют до двух третей от общего числа прихо-дящих на избирательные участки. Они обеспечивают 10% всего потребления в России. А после повышения пенсий бу-дут обеспечивать 14%, что само по себе сможет подстегнуть снижающееся в свя-зи с кризисом потребление российских товаров, тем более, что именно сейчас

опасность всплеска инфляции из-за та-кого роста доходов невелика.

Средняя пенсия в 2008 г. составляла лишь 24% средней зарплаты. Пенсион-ная реформа, учитывая текущее сокра-щение зарплат, доведет этот показатель до 38%. Это даже больше, чем в позд-нем СССР (в 1990 г. было 37%), и очень близко к рекомендуемому Международ-ной организацией труда уровню.

Тяжкое бремя

Такой масштабный рост расходов совпадает с реформой единого соци-ального налога (ЕСН), который сейчас

является регрессивным, и потому его эффективная ставка составляет только 18%. Этот налог с 2011 г. будет заменен на фиксированные выплаты во внебюд-жетные фонды со ставкой 34%.

Причем, если сейчас максималь-ное отчисление из фонда оплаты труда в ПФР ограничено 20%, то после ре-формы этот уровень вырастет до 26%. Но уже в 2010 г. поступления от ЕСН будут заменены на прямые трансферты из федерального бюджета, что резко увеличит нагрузку на него.

То, что правительство из-за кризи-са отложило рост нагрузки на бизнес на год, означает рост нагрузки на бюд-

Юлия Цепляева

Вся власть пенсионерам

Рис. 1. Больше пенсионеров — меньше пенсииИсточник: bank of america securities — merrill lynch research

0,34

0,32

0,30

0,28

0,26

0,24

0,22

0,20

0,18

080706050403020100

37,9

38,0

38,1

38,2

38,3

38,4

38,5

38,6

38,7

млн

количество пенсионеров отношение средней пенсии к зарплате

млн

Данный материал был написан в 2010 г., но от этого его актуальность нисколько не уменьшилась, т.к. необходимые поправки в пенсионное и трудовое законодательство России до сих пор не приняты!!



жет в размере примерно 700 млрд руб., или 1,6% ВВП. Одна только валори-зация обойдется в 500 млрд в 2010 г. и гораздо дороже в последующие годы. Ее предполагается финансировать из средств Фонда национального бла-госостояния, а после его исчерпания (в 2010—2011 гг.) — из средств собс-твенно бюджета.

И это лишь малая толика общих за-трат, которые в обозримом будущем по-несет государство.

Мотивацию правительства можно понять, но, тем не менее, бюджетное бремя на 2010 г. и дальше слишком ве-лико. Даже больше, чем считает само правительство.

Оптимисты из Минфина

Даже без учета использования Фонда национального благосостоя-ния бюджет должен будет, по расчетам Минфина, перечислять ПФР 2 трлн руб. в 2010 г. и 1,5—1,7 трлн в 2011—2012 гг. Это огромное бремя, но в дейс-твительности выплаты в 2011—2012 гг. будут еще выше.

В правительстве считают, что новые выплаты, которые придут на смену ЕСН, будут собираться на 100%, а это слиш-ком оптимистичная точка зрения, учи-тывая слабую налоговую дисциплину и экономическое положение российс-ких компаний.

Мы ожидаем собираемость на уров-не 50—70%. В результате выплаты 2011—2012 гг. будут, скорее, на уровне 2010 г., то есть около 2 трлн руб. еже-

годно, что превышает 5% ВВП или чет-верть всех бюджетных доходов.

Чтобы выполнять свои обязательс-тва, правительству придется изыскать где-то несколько сотен миллиардов рублей в условиях, когда нефтяные фон-ды уже будут исчерпаны.

Понятно, что Минфин «подстрахо-вался», обозначив в бюджетных планах низкую цену на нефть. На даже если баррель все это время будет стоить $70, ежегодно дыра в бюджете будет на 200—300 млрд больше, чем запла-нировано.

Наше светлое будущее

Учитывая валоризацию и прочие пункты пенсионной реформы, старе-ние населения России, а также неоп-ределенность с администрированием и собираемостью новых социальных вы-плат, можно прогнозировать, что в бли-жайшее десятилетие дефицит бюджета не опустится ниже 3—4% ВВП даже при $70 за баррель Urals. Россия станет страной хронического бюджетного де-фицита.

Принятые сейчас решения не дают властям возможностей для ведения гиб-кой политики в будущем. Бюджет теперь просто обязан быть социально-ориен-тированным потому, что у правительс-тва не хватит средств ни на что другое, к примеру, на большую часть масштаб-ных инфраструктурных проектов, кото-рые были анонсированы до кризиса.

Россия, кроме того, снова превра-тится в страну-должника, так как вы-

нуждена будет занимать на внешнем рынке не меньше $25 млрд ежегодно. При этом ставки при таких объемах и таком состоянии экономики и бюд-жетной сферы будут никак не ниже 8% годовых. А так как разница между сто-имостью государственных и частных за-имствований должна будет сохранить-ся, это означает удорожание кредита и для российских компаний.

Не обязательными, но возможны-ми следствиями проводимой реформы могут стать увеличение пенсионного возраста, а также установление про-грессивной шкалы подоходного налога. НДФЛ не идет напрямую в федеральный бюджет, но его повышение наверняка снизит трансферты из центра в регио-ны (примерно 120 млрд руб. на каждый процентный пункт роста эффективной ставки налога).

Вполне возможно, что государство пойдет на это или на рост других нало-гов, так как груз, который правительс-тво взвалило на себя, непомерен. Поэ-тому не исключено, что после реформы ЕСН будут и другие меры по переносу пенсионного бремени на частный сек-тор или на граждан.

В любом случае, эти пенсионные поправки в законодательство, кото-рые вступят в силу уже через несколько месяцев, определят и экономическую, и политическую повестку дня в России на много лет вперед. К

Источник: Министерство финансов РФ, Bank оf America Securities —

Merrill Lynch Research, http://slon.ru

2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.млрд руб. % ВВП млрд руб. % ВВП млрд руб. % ВВП млрд руб. % ВВП

Общие отчисления бюджета в ПФР 853,6 2 2519,9 5,3 2345 4,4 2705,1 4,6

Финансирование дефицита 354,7 0,8 1166,3 2,4 862,4 1,6 1080 1,8

Валоризация 0 0 502,2 1,1 561,3 1,1 609,5 1

Другие отчисления 498,9 1,2 851,4 1,8 922,2 1,7 1015,5 1,7

Таблица 1. Пенсионное бремя



Долгожителям со средней зарплатой расcчитывать на безбедную старость не стоит. Нынешнее поколение после выхода на пенсию будет жить 19 лет, или 228 месяцев. Так считает государство, установившее этот период дожития для расчета выплат по пенсионным накоплениям. Некоторые, вероятно, захотят жить меньше, но лучше. Для них в новом законопроекте о выплате пенсий (см. документ в конце статьи) предусмотрена опция: повышенные выплаты в течение первых пяти лет. Потом они будут получать только обязательную часть пенсии.

Меньше живешь — больше получаешь

Это не означает, что пенсионерам предлагают запланировать свою смерть. Смысл нововведения

в том, чтобы уровень жизни не падал резко сразу после выхода на пенсию. Вице-президент «Газфонда» Дмитрий Коншин считает, что найдется немало желающих хорошо пожить, «пока пот-ребности не придут в соответствие с возрастом». Тем, кто планирует жить вечно или до ста лет, придется самим

думать о том, как обеспечить безбедное существование.

Нововведение касается только тех, кто перевел свои пенсионные накопле-ния в негосударственные пенсионные фонды. Правда, нынешняя редакция законопроекта по факту разрешает такой порядок для всех: просто граж-данин, копивший свою пенсию в ПФР, должен не позднее, чем за шесть ме-сяцев до выхода на пенсию, перевести

свои накопления в НПФ. Собственно, пять лет — это минимальный срок, в те-чение которого может быть выплачена повышенная пенсия. Он может быть и больше: все будет зависеть от разме-ра накоплений. Если их хватит на увели-ченную пенсию на десять лет — пожа-луйста.

Ну, а забрать всю накопленную сум-му единовременно, сразу после выхода на пенсию, могут все: как клиенты НПФ,



так и ПФР. Правда, это касается, скорее, тех, кто не смог накопить сколько-ни-будь приличную сумму. Законопроект предоставляет такое право тем гражда-нам, накопительная пенсия которых по-лучилась меньше 10% от трудовой, и тем, кто платил страховые взносы только в период с 2002 по 2004 год. То есть мужчин, родившихся с 1953 по 1966 год, и женщин 1957—1966 года рождения, при условии, что они не направили до-полнительные взносы или средства материнского капитала на пенсионные накопления.

Эти люди попали в пенсионную сис-тему одной ногой. В 2002 году, когда стартовала реформа, будущие пенсии были разделены на базовую, обяза-тельную и накопительную часть, на фор-мирование каждой из них делались отчисления из фонда оплаты труда. С 2005 года отчисления в накопи-тельную часть стали делать только для граждан, родившихся после 1967 года. Те же, кого «отключили», начнут выходить на пенсию уже сов-сем скоро — в 2012 году. Вряд ли их накопления будут велики.

Для всех остальных — тех, кто не за-хочет забирать свои средства сразу, — будет предусмотрена следующая схема. Как только гражданин становится пен-сионером, его накопления передают-

ся в выплатной фонд. Из этого фонда платится пенсия по схеме, выбранной пенсионером. Оставшиеся же средства продолжают инвестироваться по тем же правилам, что и остальные накопления. Этим выплатным фондом государства должна управлять некая управляющая компания: будет это ВЭБ или какая-то другая организация — пока не опре-делено. Смысл передачи накоплений в выплатной фонд еще и в возможности индексации пенсии. Величину индекса-ции для «молчунов» будет устанавливать правительство, причем сама она будет проводиться только в том случае, если доходность инвестиций выплатного фонда за предыдущий год не меньше 6%. Как индексировать пенсии негосу-дарственным пенсионерам, предлага-ется решить самим пенсионным фон-дам.

Несмотря на то что правительс-тво ожидает обращений за выпла-той накопительной части пенсии уже в 2010 году, — как говорится в пояс-нительной записке к законопроекту, в следующем году за выплатами могут обратиться уже 1,6 млн человек, — «вы-платной законопроект» все еще явля-ется предметом оживленных дискус-сий, и имеющаяся у Slon.ru редакция не является, по всей видимости, окон-чательной. Правительство склоняется

к мысли уравнять негосударственные пенсионные фонды и ПФР в выплатах, отказавшись от идеи разрешить выпла-ту повышенной пенсии в течение пяти лет только негосударственным фондам. Хотя это и противоречит глобальному замыслу избавить государство от забо-ты о пенсиях. Ведь право «вычерпать» пенсию за пять лет могло бы привлечь дополнительных пенсионеров в негосу-дарственную пенсионную систему.

На это нацелена и уже работаю-щая схема софинансирования, когда на каждую вложенную в НПФ тысячу рублей можно получить тысячу от госу-дарства, но не более 12 000 руб. Этим, кстати, многие воспользовались. На-пример, Дмитрий Коншин, который считает, что хоть его доходы и велики по сравнению с предлагаемой сум-мой, но отказываться от просто так даваемых денег не стоит. Вот и уско-ренный порядок выплат для НПФ тоже работал бы на большую популярность НПФ по сравнению с ПФР. Но Коншин считает, что это уже детали: главное, чтобы закон был принят как можно быстрее. Работа над ним продолжает-ся уже много лет, и до сих пор никто не знает, как платить накопительную пенсию. Пока ни один человек, по дан-ным МЭР, не обратился за выплатой. Это и спасает ситуацию. К



Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон определяет порядок финансирования выплат за счет пенси-онных накоплений, формируемых из средств, предусмотренных Федеральным законом «Об ин-вестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», средств материнского (семейного) капитала, направляемых на формирование на-копительной части трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также средств дополнительных стра-ховых взносов, взносов работодателя, средств государственной поддержки формирования пенси-онных накоплений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсион-ных накоплений» и регулирует отношения, возникающие в связи с финансированием выплат нако-пительной части трудовой пенсии по старости.

В настоящем Федеральном законе используются понятия и термины в том значении, в ко-тором они определены в Федеральных законах «Об инвестировании средств для финансиро-вания накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», «О негосударственных пенсионных фондах», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», «Об обязательном пенсионном страхова-нии в Российской Федерации», «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», «Об основах обязательного социального страхова-ния», «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и госу-дарственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Статья 2. Виды выплат, финансируемых за счет средств пенсионных накоплений

1. За счет средств пенсионных накоплений, сформированных в пользу застрахованного лица, могут финансироваться следующие виды выплат:

накопительная часть трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

единовременная выплата средств пенсионных накоплений, устанавливаемая настоящим Фе-деральным законом;

негосударственная пенсия, выплачиваемая негосударственным пенсионным фондом в рам-ках негосударственного пенсионного обеспечения в соответствии с Федеральным законом «О не-государственных пенсионных фондах» и положениями настоящего Федерального закона.

2. Застрахованное лицо, имеющее право на получение в соответствии с настоящим Фе-деральным законом выплат, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе выбрать один из указанных видов выплат посредством подачи заявления о выборе вида выплат страховщику по обязательному пенсионному страхованию.

Заявление о выборе вида выплат подается в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение в соответствии со статьей 18 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах».

Вносится ПравительствомРоссийской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОНО порядке финансирования выплат

за счет средств пенсионных накоплений

Глава I. Общие положения



Форма заявления о выборе вида выплат и порядок его подачи утверждаются федеральным ор-ганом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения.

Статья 3. Единовременная выплата средств пенсионных накоплений

1. Единовременная выплата средств пенсионных накоплений осуществляется путем разовой выплаты всех средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

2. Единовременная выплата средств пенсионных накоплений может быть установлена следую-щим категориям застрахованных лиц:

1) застрахованным лицам, за которых страховые взносы на финансирование накопительной части трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» уплачивались только в период 2002—2004 гг. (мужчины 1953—1966 года рождения и женщины 1957—1966 года рождения) в случае если пен-сионные накопления данных застрахованных лиц формировались исключительно за счет страхо-вых взносов, без использования средств материнского (семейного) капитала, дополнительных страховых взносов, взносов работодателя, средств государственной поддержки формирования пенсионных накоплений;

2) застрахованным лицам, размер накопительной части трудовой пенсии которых не превыша-ет 10 процентов общего размера трудовой пенсии (включая части трудовой пенсии), рассчитанно-го в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

3. Порядок осуществления единовременных выплат определяется Правительством Российской Федерации.

Статья 4. Негосударственное пенсионное обеспечение, осуществляемое за счет средств пенсионных накоплений, формируемых в Пенсионном фонде Российской Федерации

1. Застрахованные лица, формирующие свои пенсионные накопления в Пенсионном фонде Российской Федерации, вместо назначения накопительной части трудовой пенсии вправе подать заявление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту житель-ства о переводе средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части его индивидуаль-ного лицевого счета, в качестве взноса по заключенному им с негосударственным пенсионным фондом договору негосударственного пенсионного обеспечения в свою пользу.

В заявлении должен быть указан негосударственный пенсионный фонд, с которым застрахо-ванным лицом заключен договор негосударственного пенсионного обеспечения, предусматрива-ющий выплату негосударственной пенсии за счет средств пенсионных накоплений.

Заключение договора негосударственного пенсионного обеспечения, предусматривающего выплату негосударственной пенсии за счет средств пенсионных накоплений, в случае, предус-мотренном настоящей статьей, производится с одним из негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих деятельность по обязательному пенсионному страхованию, критерии и порядок отбора которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

2. Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет перевод средств пенсионных накоп-лений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, указанный в заявлении застрахованного лица, при наличии заключенного до-говора негосударственного обеспечения между застрахованным лицом и негосударственным пен-сионным фондом в течение 30 дней.

Средства пенсионных накоплений, не учтенные на индивидуальном лицевом счете застрахо-ванного лица, передаются Пенсионным фондом Российской Федерации негосударственному пен-сионному фонду не позднее 1 июня года, следующего за годом подачи, указанного в части первой настоящей статьи, заявления застрахованного лица. Негосударственный пенсионный фонд учиты-вает указанные средства в качестве дополнительного пенсионного взноса на именном пенсион-ном счете негосударственного пенсионного обеспечения в соответствии с пенсионным договором. При этом застрахованному лицу в течение 10 дней производится перерасчет назначенной негосу-дарственной пенсии в соответствии с пенсионными правилами негосударственного пенсионного фонда и соответствующей пенсионной схемой.

Порядок передачи Пенсионным фондом Российской Федерации средств пенсионных накопле-ний в негосударственный пенсионный фонд в соответствии с настоящей статьей, форма заявления



о переводе средств пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд, порядок его подачи и рассмотрения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществля-ющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения.

3. Выплата за счет пенсионных накоплений, предусмотренная настоящей статьей, осущест-вляются негосударственным пенсионным фондом в рамках деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению. При этом пенсионными правилами такого фонда должны быть предус-мотрены специальные пенсионные схемы, предусматривающие формирование, учет и размеще-ние резервов покрытия пенсионных обязательств отдельно по отношению к другим пенсионным схемам этого фонда.

4. Пенсионными правилами фонда в отношении специальных пенсионных схем должно быть предусмотрено внесение пенсионных взносов только за счет средств пенсионных накоплений и ежемесячные выплаты негосударственной пенсии в течение не менее 5 лет.

Пенсионный договор, содержащий пенсионную специальную пенсионную схему, предусмот-ренную настоящей статьей, может быть досрочно расторгнут только в случае перевода выкупной суммы в другой негосударственный пенсионный фонд из числа фондов, отобранных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, или по решению суда.

Статья 5. Индексация и перерасчет накопительной части трудовой пенсии

1. Назначение и расчет размера накопительной части трудовой пенсии застрахованному лицу осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Феде-рации».

2. Размер накопительной части трудовой пенсии индексируется в следующем порядке.Индексация накопительной части трудовой пенсии проводится 1 раз в год 1 июля, при ус-

ловии, что размер дохода от инвестирования средств выплатного резерва Пенсионного фонда Российской Федерации или пенсионных накоплений для негосударственного пенсионного фон-да за предыдущий год превышает 6 процентов. В случае если размер дохода за предыдущий год не превышает 6 процентов, индексация накопительной части трудовой пенсии проводит-ся по истечении года, в котором размер дохода, исчисленный нарастающим итогом, превысит 6 процентов.

3. В случае выплаты накопительной части трудовой пенсии из Пенсионного фонда Российской Федерации индексация производится с учетом предстоящего периода выплат указанной части пен-сии, фактического дохода от инвестирования средств выплатного резерва, а также необходимости пополнения или использования средств выплатного и страхового резервов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Коэффициент индексации накопительной части трудовой пенсии устанавливается Правительс-твом Российской Федерации.

Индексация проводится за счет части дохода от инвестирования средств выплатного ре-зерва за вычетом дохода, направляемого на формирование страхового резерва Пенсионного фонда Российской Федерации с учетом положений части 5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

4. В случае выплат накопительной части трудовой пенсии из негосударственного пенсион-ного фонда, индексация производится с учетом предстоящего периода выплат указанной части пенсии, исходя из фактического инвестиционного дохода от инвестирования средств резерва пожизненных выплат, и необходимости пополнения или использования средств резерва пожиз-ненных выплат и страхового резерва по обязательному пенсионному страхованию негосударс-твенного пенсионного фонда.

Коэффициент индексации утверждается коллегиальным органом управления негосударствен-ного пенсионного фонда — советом фонда.

Индексация производится за счет части дохода от инвестирования средств резерва пожизнен-ных выплат за вычетом дохода, направляемого на формирование страхового резерва по обяза-тельному пенсионному страхованию негосударственного пенсионного фонда и положений части 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

5. Порядок определения коэффициента индексации накопительной части трудовой пенсии для Пенсионного фонда Российской Федерации и негосударственного пенсионного фонда устанав-ливается Правительством Российской Федерации.

6. Перерасчет размера накопительной части трудовой пенсии производится в соответствии с пунктом 9 статьи 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».



7. Проводимая индексация и (или) перерасчет не может уменьшать размер ранее установлен-ной накопительной части трудовой пенсии.

Глава II. Финансирование выплат накопительной части трудовой пенсии в Пенсионном фонде Российской Федерации

Статья 6. Резервы Пенсионного фонда Российской Федерации, формируемые для финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии

1. Для осуществления выплат и проведения индексации накопительной части трудовой пенсии, назначенной застрахованным лицам, Пенсионный фонд Российской Федерации за счет средств пенсионных накоплений создает выплатной резерв.

Выплатной резерв формируется за счет средств пенсионных накоплений, эквивалентных сум-мам, отражаемым в специальной части индивидуального лицевого счета всех застрахованных лиц, которым назначена накопительная часть трудовой пенсии по старости.

2. Для обеспечения финансовой устойчивости исполнения обязательств перед застрахован-ными лицами по выплате накопительной части трудовой пенсии Пенсионным фондом Российской Федерации формируется страховой резерв Пенсионного фонда Российской Федерации.

3. Страховой резерв Пенсионного фонда Российской Федерации формируется за счет: части дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений, составляющих выплатной

резерв; дохода от инвестирования средств, составляющих страховой резерв Пенсионного фонда Рос-

сийской Федерации; иных поступлений.

4. Размер страхового резерва Пенсионного фонда Российской федерации не может превышать размер, обеспечивающий выплату накопительной части трудовой пенсии по старости в установ-ленном в текущий момент времени размере в течение одного года.

Если размер страхового резерва Пенсионного фонда Российской Федерации превышает уста-новленную норму, то для приведения его в соответствие часть средств страхового резерва Пенси-онного фонда Российской Федерации направляется в выплатной резерв.

5. Средства страхового резерва Пенсионного фонда Российской Федерации могут использо-ваться для:

пополнения средств пенсионных накоплений, составляющих выплатной резерв, в случае если объем обязательств по выплате превышает сумму средств, составляющих выплатной резерв;

иных целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.6. В случае если весь страховой резерв направлен на пополнение выплатного резерва, и при

этом средств выплатного резерва недостаточно для покрытия обязательств по выплате накопи-тельной части трудовой пенсии по старости, то весь доход от инвестирования средств выплатного резерва направляется на пополнение выплатного резерва, при этом индексация назначенной на-копительной части трудовой пенсии по старости не производится, и страховой резерв Пенсионно-го фонда Российской Федерации не формируется до тех пор, пока средства выплатного резерва не достигнут величины, обеспечивающей покрытие обязательств по выплате накопительной части трудовой пенсии по старости.

7. Порядок формирования и использования средств страхового резерва Пенсионного фонда Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

8. Средства выплатного резерва и средства страхового резерва Пенсионного фонда Российс-кой Федерации подлежат инвестированию в составе единого инвестиционного портфеля в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. При этом предусматривается раздельный учет средств выплатного резерва и страхового резерва Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статья 7. Выплатной резерв Пенсионного фонда Российской Федерации

1. Выплаты и проведение индексации накопительной части трудовой пенсии, назначенной за-страхованным лицам, осуществляются из выплатного резерва.

2. Передача пенсионных накоплений в выплатной резерв может производиться частями в по-рядке, определяемом Правительством Российской Федерации.



В случае назначения застрахованному лицу накопительной части трудовой пенсии зачислению в выплатной резерв подлежит:

сумма средств пенсионных накоплений, эквивалентная сумме, отраженной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица на день назначения накопительной части трудовой пенсии;

доход от инвестирования средств пенсионных накоплений, не учтенный в специальной час-ти индивидуального лицевого счета застрахованного лица на момент назначения накопительной части трудовой пенсии;

суммы средств страховых взносов, дополнительных страховых взносов и взносов ра-ботодателя, чистого финансового результата от временного размещения указанных средств, средств государственной поддержки, уплаченных в пользу застрахованного лица, а также средств материнского (семейного) капитала, на момент назначения накопительной части тру-довой пенсии не отраженные в специальной части индивидуального лицевого счета застрахо-ванного лица.

3. Сумма средств, предусмотренная абзацем вторым части 2 настоящей статьи, подлежит за-числению в выплатной резерв в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты назначения за-страхованному лицу накопительной части трудовой пенсии.

4. Суммы средств, предусмотренных абзацами третьим и четвертым части 2 настоящей статьи, отражаются в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица в соот-ветствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и не позднее 30 дней подлежат зачислению в выплат-ной резерв. При этом застрахованному лицу в течение 10 дней с даты зачисления этих средств в выплатной резерв производится перерасчет назначенной накопительной части трудовой пен-сии по формуле, предусмотренной пунктом 9 статьи 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

5. В случае если застрахованное лицо продолжает (возобновляет) работу и (или) иную деятель-ность, предусмотренные статьей 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Феде-рации», после назначения ему накопительной части трудовой пенсии, средства пенсионных накопле-ний, формируемые в данный период в пользу этого застрахованного лица, подлежат инвестированию в соответствии с Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопи-тельной части трудовой пенсии в Российской Федерации» государственной управляющей компанией в инвестиционном портфеле государственных ценных бумаг, либо передаче в соответствии с Феде-ральным законом «О негосударственных пенсионных фондах» в негосударственный пенсионный фонд, с которым этим застрахованным лицом заключен договор обязательного пенсионного страхования.

6. Передача средств пенсионных накоплений, сформированных в соответствии с частью 5 на-стоящей статьи в выплатной резерв (резерв пожизненных выплат), осуществляется за 30 дней предшествующих дню перерасчета назначенной накопительной части трудовой пенсии по старо-сти в порядке, предусмотренном пунктом 9 статьи 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

7. Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с федеральным законом о бюд-жете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год, в связи с назначением накопительной части трудовой пенсии, не позднее 1 декабря года, предшеству-ющего передаче средств пенсионных накоплений, формирует план передачи указанных средств из управляющих компаний в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также план передачи средств пенсионных накоплений для организации, управляющей выплатным резервом, с разбив-кой по месяцам.

8. Планом передачи средств пенсионных накоплений в связи с назначением накопительной части трудовой пенсии определяются суммы денежных средств, ежемесячно подлежащие переда-че из управляющих компаний, осуществляющих инвестирование средств пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопи-тельной части трудовой пенсии в Российской Федерации», включая государственную управляющую компанию, в Пенсионный фонд Российской Федерации в сроки, установленные договором довери-тельного управления пенсионных накоплений.

Планом передачи средств пенсионных накоплений для организации, управляющей выплат-ным резервом, определяются суммы денежных средств, ежемесячно передаваемые в органи-зацию, управляющую выплатным резервом, а также суммы денежных средств, подлежащих передаче из организации, управляющей выплатным резервом в Пенсионный фонд Российской Федерации для осуществления выплат, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

9. Средства пенсионных накоплений, поступающие в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с планом передачи средств пенсионных накоплений, передаются в доверительное



управление организации, управляющей выплатным резервом, в соответствии с договором дове-рительного управления средствами выплатного резерва, в течение 10 рабочих дней после их за-числения в выплатной резерв.

Организация, управляющая выплатным резервом, перечисляет средства в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с договором доверительного управления.

10. План передачи средств пенсионных накоплений в связи с назначением накопительной части трудовой пенсии доводится Пенсионным фондом Российской Федерации до организации, управляющей выплатным резервом, и управляющих компаний, осуществляющих инвестирование средств пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», включая государственную управляющую компанию, в срок до 15 декабря года, предшествующего году передачи.

11. Пенсионный фонд Российской Федерации вправе корректировать указанный план с учетом числа застрахованных лиц, фактически обратившихся за назначением накопительной части трудо-вой пенсии.

12. Скорректированный план передачи средств пенсионных накоплений в связи с назначением накопительной части трудовой пенсии доводится Пенсионным фондом Российской Федерации до ор-ганизации, управляющей выплатным резервом, и управляющих компаний, осуществляющих инвес-тирование средств пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом «Об инвестиро-вании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», включая государственную управляющую компанию, в срок не позднее 5 рабочих дней до срока пере-дачи средств пенсионных накоплений в связи с назначением накопительной части трудовой пенсии, установленного договором доверительного управления средствами пенсионных накоплений.

Статья 8.Управление средствами выплатного резерва и страхового резерва Пенсионного фонда Российской Федерации

1. Юридическое лицо (организация), осуществляющее управление переданными Пенсионным фондом Российской Федерации в доверительное управление средствами выплатного резерва и страхового резерва Пенсионного фонда Российской Федерации, назначается в порядке, опреде-ляемом Правительством Российской Федерации (далее — организация, управляющая выплатным резервом).

2. Деятельность организации, управляющей выплатным резервом, в части осуществления прав и исполнения обязанностей по управлению средствами выплатного резерва и страхового резерва Пенсионного фонда Российской Федерации, должна соответствовать требованиям Федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», а также положениями настоящего Федерального закона.

3. Организация, управляющая выплатным резервом, обязана осуществлять доверительное уп-равление средствами выплатного резерва и страхового резерва Пенсионного фонда Российской Федерации на основании договора доверительного управления, который должен соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к договору доверитель-ного управления средствами пенсионных накоплений, с учетом положений настоящего Феде-рального закона. Условия договора доверительного управления средствами выплатного резерва должны соответствовать условиям типового договора доверительного управления средствами пенсионных накоплений, предусмотренного статьей 18 Федерального закона «Об инвестирова-нии средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» с учетом положений настоящего федерального закона.

Статья 9. Специализированный депозитарий

1. Специализированный депозитарий оказывает услуги по контролю за соответствием деятель-ности организации, управляющей выплатным резервом, по распоряжению средствами выплатно-го резерва и страхового резерва Пенсионного фонда Российской Федерации, переданными ей в доверительное управление в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, иных нормативных правовых актов и инвестиционной декларации.

2. Специализированный депозитарий осуществляет свою деятельность в соответствии с Феде-ральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудо-вой пенсии в Российской Федерации» и настоящим Федеральным законом.



3. Оказание услуг Пенсионному фонду Российской Федерации может осуществляться только специализированным депозитарием, оказывающим услуги специализированного депозитария Пенсионному фонду Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об инвести-ровании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Феде-рации».

4. Специализированный депозитарий обязан заключить с Пенсионным фондом Российской Федерации и организацией, управляющей выплатным резервом, договоры об оказании услуг спе-циализированного депозитария в отношении средств выплатного резерва.

5. Порядок передачи ценных бумаг и документов новому специализированному депозитарию, в случае прекращения договора об оказании услуг специализированного депозитария с Пенсион-ным фондом Российской Федерации, и (или) организацией, управляющей выплатным резервом, определяется уполномоченным федеральным органом, осуществляющим государственное регули-рование деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специа-лизированных депозитариев, актуариев в области негосударственного пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования и профессионального пенсионного страхования, а также контроль и надзор за указанной деятельностью.

Статья 10. Инвестирование средств резервов Пенсионного фонда Российской Федерации

1. Инвестирование средств выплатного резерва и страхового резерва Пенсионного фонда Рос-сийской Федерации осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными статьями 26, 27, 28, 29, 30 Федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопи-тельной части трудовой пенсии в Российской Федерации», а также с учетом положений настоящего Федерального закона.

2. Инвестиционная декларация организации, управляющей выплатным резервом, утвержда-ется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства Российской Фе-дерации.

3. Средства, составляющие выплатной резерв и страховой резерв Пенсионного фонда Россий-ской Федерации, могут быть размещены только в активы, предусмотренные пунктом 1 статьи 26 Федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части тру-довой пенсии в Российской Федерации», за исключением акций российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ и паев индексных инвестиционных фондов, размещаю-щих средства в облигации и акции иностранных эмитентов.

4. Требования к структуре активов, указанных в части 3 настоящей статьи, а также дополни-тельные ограничения по инвестированию средств, составляющих выплатной резерв и страховой резерв Пенсионного фонда Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Статья 11. Оплата необходимых расходов по выплатам и инвестированию средств выплатного резерва

1. Оплата расходов по инвестированию средств выплатного резерва и выплата вознагражде-ния организации, управляющей выплатным резервом, производятся в соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части тру-довой пенсии в Российской Федерации».

2. Договором доверительного управления средствами выплатного резерва должно быть предусмотрено сокращение расходов по инвестированию средств выплатного резерва и возна-граждения доверительного управляющего относительно стоимости чистых активов, находящихся в доверительном управлении по указанному договору, по мере роста средств выплатного резер-ва, переданных в доверительное управление.

Статья 12. Особенности учета средств резервов Пенсионного фонда Российской Федерации

1. Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет учет выплатного резерва и страхо-вого резерва Пенсионного фонда Российской Федерации, отражающий следующую информацию:

о сумме средств выплатного резерва на начало и конец отчетного периода; о средствах пенсионных накоплений, направленных в выплатной резерв в текущем году;



о средствах выплатного резерва, находящихся в доверительном управлении организации, управляющей выплатным резервом, по состоянию на начало и конец отчетного периода;

о средствах пенсионных накоплений, переданных в негосударственные пенсионные фонды для осуществления выплат негосударственных пенсий за счет средств пенсионных накоплений;

о формировании и использовании средств страхового резерва Пенсионного фонда Россий-ской Федерации;

о расходах Пенсионного фонда Российской Федерации в отчетном периоде на выплаты на-копительной части трудовой пенсии, а также о расходах, связанных с осуществлением указанных выплат.

2. Пенсионный фонд Российской Федерации организует ведение учета долгосрочных обяза-тельств по выплате накопительной части трудовой пенсии, сформированных при назначении на-копительной части трудовой пенсии, а также при проведении индексации и перерасчета, размера средств выплатного резерва и страхового резерва Пенсионного фонда Российской Федерации, в соответствии с правилами, устанавливаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому ре-гулированию в сфере пенсионного обеспечения.

Статья 13. Обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации

В целях реализации настоящего Федерального закона Пенсионный фонд Российской Федера-ции обязан:

вести учет долгосрочных обязательств по выплате накопительной части трудовой пенсии из Пенсионного фонда Российской Федерации, предусмотренный настоящим Федеральным зако-ном;

вести обособленный учет средств выплатного резерва и страхового резерва Пенсионного фонда Российской Федерации;

передавать средства пенсионных накоплений в качестве пенсионного взноса в негосударс-твенные пенсионные фонды в случае, предусмотренном статьей 4 настоящего Федерального за-кона;

вести учет средств пенсионных накоплений, переданных в негосударственные пенсионные фонды для выплат негосударственных пенсий;

публиковать ежегодно в средствах массовой информации отчетность о средствах выплатного резерва и результатах их инвестирования, а также заключения о проверках организации, управ-ляющей выплатным резервом, и специализированного депозитария аудиторами в соответствии с настоящим Федеральным законом. Состав сведений, подлежащих опубликованию, определяется Правительством Российской Федерации;

осуществлять формирование и ведение базы данных, обеспечивающих оценку обязательств перед застрахованными лицами по выплате средств пенсионных накоплений;

осуществлять расчет размера трудовой пенсии и ее накопительной части, в случае обра-щения застрахованного лица за назначением трудовой пенсии (части трудовой пенсии) и пенсии по государственному пенсионному обеспечению;

формировать и доводить до сведения государственной управляющей компании, управляю-щих компаний, осуществляющих инвестирование средств пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», и организации, управляющей выплатным резервом, план передачи средств пенсионных накоплений в связи с назначением накопительной части тру-довой пенсии в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Статья 14. Аудит

1. Аудит Пенсионного фонда Российской Федерации, организации, управляющей выплатным ре-зервом, специализированного депозитария, в части отношений по финансированию выплат накопи-тельной части трудовой пенсии, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 Федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Рос-сийской Федерации».

2. Договором о проведении проверок организации, управляющей выплатным резервом, долж-но быть предусмотрено сокращение размера оплаты услуг аудитора относительно стоимости чис-тых активов, составляющих выплатной резерв.



3. Заключение аудитора о результатах проверок организации, управляющей выплатным резер-вом, ежегодно направляется Пенсионным фондом Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нор-мативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения.

4. Один и тот же аудитор не может осуществлять ежегодную проверку организации, управляющей выплатным резервом, или специализированного депозитария в течение более, чем трех лет подряд.

Статья 15.Актуарное оценивание

Долгосрочные обязательства Пенсионного фонда Росиийской Федерации по осуществлению выплат за счет средств пенсионных накоплений и источники их обеспечения подлежат актуарному оцениванию по решению Правительства Российской Федерации. В указанном решении Прави-тельства Российской Федерации определяется порядок проведения актуарного оценивания, тре-бования к лицам, осуществляющим актуарное оценивание, и к актуарному заключению, методика осуществления актуарных расчетов, а также источники финансирования мероприятий по проведе-нию указанного оценивания.

Глава III. Финансирование выплат накопительной части трудовой пенсии в негосударственном пенсионном фонде

Статья 16. Резервы, формируемые негосударственным пенсионным фондом для осуществления выплат накопительной части трудовой пенсии по старости

1. Для осуществления выплат накопительной части трудовой пенсии, назначенной застрахо-ванным лицам и проведения индексации, негосударственный пенсионный фонд за счет средств пенсионных накоплений создает резерв пожизненных выплат.

Резерв пожизненных выплат формируется за счет средств пенсионных накоплений, эквива-лентных суммам, отражаемым на пенсионных счетах накопительной части трудовой пенсии всех застрахованных лиц, которым назначена накопительная часть трудовой пенсии по старости.

Передача пенсионных накоплений в выплатной резерв может производиться частями в поряд-ке, определяемом уполномоченным федеральным органом, осуществляющим государственное регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев, актуариев в области негосударственного пенсионного обес-печения, обязательного пенсионного страхования и профессионального пенсионного страхова-ния, а также контроль и надзор за указанной деятельностью.

2. Для обеспечения устойчивости исполнения обязательств негосударственного пенсионного фонда перед застрахованными лицами и правопреемниками умерших застрахованных лиц форми-руется страховой резерв по обязательному пенсионному страхованию.

3. Страховой резерв по обязательному пенсионному страхованию формируется за счет: средств, учтенных на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии застрахован-

ного лица, умершего до назначения ему накопительной части трудовой пенсии в случае отсутствия у умершего застрахованного лица правопреемников;

инвестиционного дохода от инвестирования средств страхового резерва по обязательному пенсионному страхованию;

части дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений, составляющих резерв по-жизненных выплат;

иных поступлений.4. По решению совета фонда в страховой резерв по обязательному пенсионному страхованию

могут быть направлены средства для обеспечения уставной деятельности фонда и (или) часть дохо-да от инвестирования средств пенсионных накоплений.

5. Средства страхового резерва по обязательному пенсионному страхованию используются для пополнения резерва пожизненных выплат, в случае если объем обязательств по выплате пре-вышает сумму средств, составляющих резерв пожизненных выплат, а также на иные цели, предус-мотренные федеральным законом.

В случае если весь страховой резерв по обязательному пенсионному страхованию направлен на пополнение резерва пожизненных выплат, и при этом средств резерва пожизненных выплат



недостаточно для покрытия обязательств по выплате, то весь доход от инвестирования средств резерва пожизненных выплат направляется на пополнение резерва пожизненных выплат, при этом индексация назначенной накопительной части трудовой пенсии по старости не производится, и страховой резерв по обязательному пенсионному страхованию не формируется до тех пор, пока средства резерва пожизненных выплат не достигнут величины, обеспечивающей покрытие обяза-тельств по выплате.

6. Размер страхового резерва по обязательному пенсионному страхованию не может превы-шать размер, обеспечивающий выплату накопительной части трудовой пенсии по старости в уста-новленном в текущий момент времени размере в течение одного года.

Если размер страхового резерва по обязательному пенсионному страхованию превышает уста-новленную норму, то для приведения его в соответствие часть средств страхового резерва по обя-зательному пенсионному страхованию направляется в выплатной резерв.

Нормативный размер страхового резерва по обязательному пенсионному страхованию, поря-док формирования и использования страхового резерва по обязательному пенсионному страхо-ванию устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осущест-вляющим государственное регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев, актуариев в области негосударс-твенного пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования и профессионально-го пенсионного страхования.

7. Средства резерва пожизненных выплат и страхового резерва подлежат инвестированию в составе единого инвестиционного портфеля в активы, предусмотренные для инвестирования средств пенсионных накоплений негосударственных пенсионных фондов. Требования к составу и структуре активов, в которые инвестируются средства резерва пожизненных выплат и страхово-го резерва, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом осуществляется раздельный учет средств резерва пожизненных выплат и страхового резерва по обязательному пенсионному страхованию.

8. Выплата накопительной части трудовой пенсии, назначенной застрахованным лицам, осу-ществляется из резерва пожизненных выплат.

9. В случае назначения застрахованному лицу накопительной части трудовой пенсии, зачисле-нию в резерв пожизненных выплат подлежат:

сумма средств пенсионных накоплений, эквивалентная сумме, отраженной на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии застрахованного лица на день назначения накопи-тельной части трудовой пенсии;

доход от инвестирования средств пенсионных накоплений, не учтенный на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии застрахованного лица на момент назначения накопитель-ной части трудовой пенсии по старости;

пенсионные накопления, сформированные в соответствии с частью 4 статьи 18 Федераль-ного закона «О негосударственных пенсионных фондах» и на момент назначения накопительной части трудовой пенсии, не отраженные на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии застрахованного лица.

10. Сумма средств, предусмотренная абзацем вторым части 8 настоящей статьи, подлежит за-числению в резерв пожизненных выплат в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты назна-чения застрахованному лицу накопительной части трудовой пенсии.

11. Суммы средств, предусмотренных абзацами третьим и четвертым части 8 настоящей ста-тьи, после поступления отражаются на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии застрахованного лица, не позднее 10 дней подлежат зачислению в резерв пожизненных выплат. При этом застрахованному лицу в течение 10 дней с даты зачисления этих средств в резерв по-жизненных выплат производится перерасчет назначенной накопительной части трудовой пенсии в порядке, предусмотренном пунктом 9 статьи 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Рос-сийской Федерации».

12. В случае если застрахованное лицо продолжает (возобновляет) работу и (или) иную деятель-ность, предусмотренные статьей 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Феде-рации», после назначения ему накопительной части трудовой пенсии, средства пенсионных накоп-лений, формируемые в данный период в пользу этого застрахованного лица, подлежат передаче в соответствии с Федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах» в негосударс-твенный пенсионный фонд, с которым этим застрахованным лицом заключен договор обязатель-ного пенсионного страхования.

13. Негосударственный пенсионный фонд обязан вести обособленный учет обязательств по на-значенным накопительным частям трудовой пенсии и объему средств, необходимых для финансо-вого обеспечения этих обязательств.



Статья 17.Назначение негосударственным пенсионным фондом накопительной части трудовой пенсии

1. Назначение застрахованному лицу в негосударственном пенсионном фонде накопительной части трудовой пенсии осуществляется при наличии пенсионных оснований, предусмотренных Фе-деральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», после подачи застрахованным лицом в негосударственный пенсионный фонд заявления о выборе вида выплат (назначении нако-пительной части трудовой пенсии).

Негосударственный пенсионный фонд назначает, перерассчитывает и осуществляет выпла-ту застрахованному лицу накопительной части трудовой пенсии в соответствии с Федеральны-ми законами «О негосударственных пенсионных фондах» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», страховыми правилами фонда и договором об обязательном пенсионном страхо-вании.

2. Порядок рассмотрения заявления о выборе вида выплаты, необходимые документы для на-значения выплаты соответствующего вида (накопительной части трудовой пенсии), выдача фондом документов, подтверждающих назначение выплаты соответствующего вида, причины отказа фон-да в выплате определяются страховыми правилами фонда и договором об обязательном пенсион-ном страховании.

3. Страховые правила негосударственного пенсионного фонда должны содержать также опи-сание методики актуарных расчетов фонда и порядок реализации права застрахованного лица на уплату пенсионного взноса на негосударственное пенсионное обеспечение за счет средств пен-сионных накоплений.

4. В случае аннулирования у негосударственного пенсионного фонда лицензии на осущест-вление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию и передачи средств пенсионных накоплений в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 статьи 36.6 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах», вы-плата накопительной части трудовой пенсии застрахованным лицам осуществляется Пенсион-ным фондом Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Статья 18. Использование средств пенсионных накоплений для негосударственного пенсионного обеспечения

1. Лица, застрахованные негосударственным пенсионным фондом по обязательному пенсион-ному страхованию, вправе подать заявление фонду о переводе средств пенсионных накоплений, учтенных на его пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии, в качестве взноса по за-ключенному им с фондом пенсионному договору в свою пользу.

Фонд учитывает указанные средства в качестве пенсионного взноса на именном пенсионном счете негосударственного пенсионного обеспечения в соответствии с пенсионным договором.

Порядок использования средств пенсионных накоплений застрахованного лица для получения негосударственной пенсии предусматривается пенсионными и страховыми правилами негосударс-твенного пенсионного фонда.

2. Выплаты за счет средств пенсионных накоплений, предусмотренные настоящей статьей, осу-ществляются негосударственными пенсионными фондами в рамках деятельности по негосударс-твенному пенсионному обеспечению.

При этом пенсионными правилами фонда должны быть предусмотрены специальные пенсион-ные схемы, предусматривающие формирование, учет и размещение резервов покрытия пенсион-ных обязательств отдельно по отношению к другим пенсионным схемам этого фонда.

Специальными пенсионными схемами должно быть предусмотрено внесение пенсионных взно-сов только за счет средств пенсионных накоплений и ежемесячные выплаты негосударственной пенсии в течение не менее 5 лет.

Пенсионный договор, содержащий специальную пенсионную схему, предусмотренную насто-ящей статьей, может быть досрочно расторгнут только для перевода выкупной суммы в другой негосударственный пенсионный фонд, из числа фондов, имеющих соответствующие пенсионные схемы, или по решению суда.

3. Форма и правила подачи застрахованным лицом заявления о переводе средств пенсионных накоплений, учтенных на его пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии в качест-ве взноса по заключенному им с фондом договору негосударственного пенсионного обеспечения



в свою пользу, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфе-ре пенсионного обеспечения.

4. Решение застрахованного лица о передаче средств пенсионных накоплений в качестве взно-са по договору негосударственного пенсионного обеспечения должно быть принято до назначения ему негосударственным пенсионным фондом накопительной части трудовой пенсии.

Статья 19. Государственное регулирование, контроль и надзор в сфере финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии

Государственное регулирование, контроль и надзор в сфере финансирования выплат накопи-тельной части трудовой пенсии осуществляется уполномоченным федеральным органом испол-нительной власти, осуществляющим государственное регулирование деятельности негосударс-твенных пенсионных фондов по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию, а также надзор и кон-троль за указанной деятельностью.

Статья 20. Общественный контроль в сфере финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений

1. Общественный контроль в сфере финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии осуществляется Общественным советом по инвестированию средств пенсионных накоп-лений в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

2. Общественный совет ежегодно осуществляет рассмотрение годовых отчетов организации, управляющей выплатным резервом, а также результатов актуарного оценивания деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию в части накопительного компонента.

Статья 21. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней со дня его официального опубликования.

ПрезидентРоссийской Федерации



Начиная с 2002 года, граждане Российской Федерации присту-пили к формированию накопи-

тельной части трудовой пенсии за счет страховых взносов, уплачиваемых ра-ботодателем, и доходов от их инвести-рования.

Дальнейший импульс развитию на-копительного компонента пенсионной системы придало появление в 2007 году материнского (семейного капитала), средства которого могут направляться на пенсионные накопления.

Введение с 2009 года программы софинансирования дополнительных страховых взносов работников госу-дарством и работодателями предоста-вило возможность гражданам увеличи-вать пенсионные накопления.

В соответствии с прогнозом со-циально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и Концепцией демографического раз-вития до 2025 года предусматривается увеличение ожидаемой продолжитель-ности жизни граждан до 75 лет и, со-ответственно, увеличение расходов го-сударства на пенсионное обеспечение граждан.

В связи с этим, возрастает актуаль-ность эффективного инвестирования и обеспечения выплат пенсионных на-коплений граждан.

Эдуард Ларькин, Елена Тофанюк

О концептуальных положениях законодательного регулирования финансирования выплат пенсионных накоплений

В настоящее время уже законо-дательно закреплен ряд норм, регу-лирующих право застрахованных лиц обращаться за накопительной частью трудовой пенсии. Так, определен круг этих лиц (в 2010 году по оценке Пенси-онного фонда Российской Федерации таких застрахованных лиц может быть порядка 1,6 млн человек), установлены основания обращения за назначением накопительной части трудовой пенсии (возраст, страховой стаж, наличие пен-сионных накоплений), определена фор-мула расчета размера накопительной части трудовой пенсии, установлены страховщики по данному виду страхо-вания (ПФР и НПФ), сформированы пенсионные накопления на счетах за-страхованных лиц (общий размер пен-сионных накоплений составляет поряд-ка 1 028,9 млрд руб.).

Для завершения формирования законодательства, регулирующего на-копительный компонент пенсионной системы, требуется решение следующих вопросов:

установление форм выплат пенси-онных накоплений;

определение механизма, обеспе-чивающего финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии в течение всей жизни пенсионера, с учетом необходимости сохранения

ее размера в случае неблагоприятных условий инвестирования пенсионных накоплений;

установление порядка индекса-ции накопительной части трудовой пен-сии с учетом получаемого дохода от ин-вестирования пенсионных накоплений;

введение государственной сис-темы страхования риска дефицита средств пенсионных накоплений на мо-мент назначения и в период осущест-вления выплат накопительной части трудовой пенсии.

С этой целью предлагается разра-ботка следующих законодательных ак-тов:

федерального закона «О поряд-ке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» (зако-нопроект разработан Минэкономраз-вития России);

федерального закона «О стра-ховании пенсионных накоплений в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации» (законопроект разработан членом меж-ведомственной рабочей группы, депу-татом Государственной Думы Федераль-ного Собрания Российской Федерации И. Н. Габдрахмановым);

федерального закона «О внесе-нии изменений в отдельные законода-тельные акты Российской Федерации



и признании утратившими силу отде-льных законодательных актов (поло-жений законодательных актов) Россий-ской Федерации в связи с принятием федерального закона «О порядке фи-нансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» (законопро-ект разработан Минэкономразвития России).

Предусматривается реализация права застрахованных лиц на выплаты за счет средств пенсионных накоплений путем выбора формы выплаты, которая может быть единовременной или сроч-ной выплатой пенсионных накоплений либо бессрочной выплатой накопитель-ной части трудовой пенсии.

Единовременная выплата предпола-гает одновременную передачу застрахо-ванному лицу всей суммы средств пен-сионных накоплений, сформированной на день обращения за единовременной выплатой. Право на единовременную выплату может быть реализовано за-

страхованным лицом как в Пенсион-ном фонде Российской Федерации, так и в негосударственном пенсионном фонде. Указанные выплаты не будут об-лагаться налогом на доходы физичес-ких лиц как выплаты, произведенные в рамках обязательного пенсионного страхования и финансируемые за счет обязательных страховых взносов.

Наряду с уже предусмотренной пен-сионным законодательством единовре-менной выплатой в связи с отсутствием необходимого страхового стажа допол-нительно устанавливаются случаи пре-доставления единовременных выплат за счет средств пенсионных накоплений для ограниченного круга застрахованных лиц:

для граждан, накопительная часть трудовой пенсии которых составляет незначительную сумму (менее 10 % от общей суммы трудовой пенсии);

для граждан, пенсионные накоп-ления которых формировались за счет

уплаты страховых взносов на финанси-рование накопительной части трудовой пенсии только в период 2002—2004 гг. (мужчины 1953—1966 года рождения и женщины 1957—1966 года рожде-ния), не воспользовавшихся впоследс-твии правом направить дополнитель-ные страховые взносы или средства материнского (семейного) капитала на формирование пенсионных накоп-лений.

Введение дополнительных кате-горий застрахованных лиц, которым предоставляется право получить еди-новременную выплату средств пен-сионных накоплений, связано с не-значительным размером пенсионных накоплений, обусловленным непродол-жительным участием в системе накопи-тельного финансирования пенсий или небольшим размером суммы упла-ченных страховых взносов.

Срочная выплата устанавливает право застрахованного лица, форми-

С 2009 года в России начала работу программа государственного софинан-сирования пенсионных накоплений. Суть ее проста и понятна: для будущей пенсии вы отчисляете от своей зарпла-ты 1 тыс. руб., и государство добавляет свою 1 тыс. Но не более 12 000 руб. в год. (Работающим пенсионерам, отказав-шимся на время трудовой деятельнос-ти от госпособия, доплата из бюджета в 4 раза выше.) Звучит заманчиво. Так что более 1,5 млн граждан уже включи-лись в программу. Но стоит ли овчинка выделки? Узнаем, примерив на себя.

Частный случайПредположим, вы мужчина

50 лет. Вы 10 лет будете отрывать от семейного бюджета по 12 000 руб., и еще 12 000 руб. будет добавлять го-сударство. Если эти деньги государство

просто будет размещать на рублевом депозите в банке под 10% годовых (в ре-альности ставки вкладов сейчас выше, но, допустим, среднегодовой показа-тель за 10 лет составит 10%), а ежегод-но начисляемые проценты капитализи-ровать, то к 60 годам на вашем счете скопится примерно 421 000 руб.

Дальше самое интересное. Размер будущей надбавки к вашей пенсии равен сумме накоплений, поделен-ной на так называемое «время дожи-тия» или «ожидаемый период выплаты пенсий». Согласно закону, принятому в июле 2009 г., для накопительной час-ти пенсии это «время» приравнено к по-казателю, применяемому для расчета ее страховой части, т. е. составит 19 лет (228 месяцев). Соответственно, ваша ежемесячная надбавка к пенсии будет равна примерно 1845 руб. Подобные

расчеты, к слову, можно найти на сай-тах различных фондов, управляющих пенсионными накоплениями граждан.

А теперь внимание! Оказывается, что при ставке вклада 10% годовых только ежемесячные проценты с сум-мы 421 000 руб. составят 3508 руб. То есть почти в два раза больше, чем вам планируют выплачивать! При этом накопленная сумма в 421 000 руб. остается нетронутой! Так кто кого софи-нансирует?

И не забудьте также, что все 10 лет накоплений сохранится инфляция ни-как не меньше чем 5—10% в год. По-этому каждая ваша 1000 руб. будет усыхать, а первые 12 000 за 10 лет пре-вратятся в 1000—2000 руб. Еще один момент — ожидаемый период выпла-ты пенсии может быть изменен, ничто не мешает государству увеличить его,

СОВЕТЫ КОНСУЛЬТАНТОВ: КТО КОГО СОФИНАНСИРУЕТ?Сергей Ломизе, партнер, вице-президент ФБК,Сергей Пятенко, партнер ФБК, гендиректор экономико-правовой школы ФБК



рующего свои пенсионные накопления, на выплату средств пенсионных накоп-лений в течение срока, определенного застрахованным лицом, который дол-жен быть не менее 5 лет.

Введение данной нормы обусловле-но наличием наряду с обязательными отчислениями (обязательные страхо-вые взносы работодателя) собственных средств граждан, а также средств фе-дерального бюджета, предоставляе-мых гражданам в рамках программы софинансирования и программы фор-мирования материнского (семейного) капитала. Установление срочной вы-платы будет содействовать повышению эффективности реализации указанных программ.

Данное право реализуется путем установления возможности для застра-хованного лица как в Пенсионном фон-де Российской Федерации, так и в не-государственном пенсионном фонде, получать негосударственную пенсию

например, до 250—300 месяцев, и тог-да надбавка будет еще меньше.

Альтернативный ходА теперь представьте, что вы просто

каждый год откладываете на депозит 12 000 руб. под те же 10% годовых, и никто вам ничего не допла-чивает. К 60 годам ваш пен-сионный капитал достигнет примерно 210 000 руб. Лег-ко посчитать, что ежеме-сячные проценты с этой суммы составят 1751 руб. А это всего на 94 руб. меньше, чем у участника программы софинансирования, откла-дывающего те же 12 000 руб в год. Напомним: накапливая деньги на депозите самостоя-тельно, вы не только получае-те 1751 руб. дополнительного дохода, а имеете еще на счете 210 000 руб. живых денег, ко-торые, когда придет срок, пе-рейдут по наследству вашим близким, а не отойдут в общий пенсионный котел государства. Пенсионные накопления из Пенсионного фонда передаются на-

следникам лишь в том случае, если вы-плата пенсии скончавшемуся лицу не на-чалась.

Таким образом, при софинанси-ровании вам фактически предлага-ется за 10 лет подарить государству 120 000 руб. непосредственно ваших

денег плюс проценты, набегающие на ваши взносы.

Сама по себе идея софинансирова-ния — стимулировать каждого думать

о своей будущей пенсии и предпринять какие-либо действия — безусловно, ра-зумная. Но выбранная схема, как нам кажется, представляет собой, по сути, «добровольный налог», попытку попол-нить бюджет Пенсионного фонда.

Словом, «думайте сами, решайте сами» — участвовать в про-грамме софинансирования или нет. И помните: нигде, не только в странах нашего уровня развития, но и в дру-гих развивающихся странах, опережающих нас на пару десятков лет, государствен-ное пенсионное обеспечение не дает возможности пожи-лым поддерживать уровень жизни хотя бы на нижней границе среднего класса.

А учиться сберегать и ин-вестировать по-настоящему действительно надо. Начал работать — думай, как стать рантье и создать источники

дополнительных доходов. Тогда и на пен-сии можно будет радоваться жизни.

www.vedomosti.ru

при условии заключения им соответс-твующего пенсионного договора с не-государственным пенсионным фондом, подачи соответствующего заявления за 6 месяцев до предполагаемого вы-хода на пенсию и перевода средств пенсионных накоплений в состав пен-сионных резервов негосударственного пенсионного фонда, с которым заклю-чен договор.

Застрахованные в Пенсионном фон-де Российской Федерации лица по со-ответствующему заявлению переводят средства пенсионных накоплений в ка-честве пенсионного взноса из Пенси-онного фонда Российской Федерации в выбранный им негосударственный пенсионный фонд, участвующий в сис-теме обязательного пенсионного стра-хования, который осуществляет выпла-ту негосударственной пенсии.

Размещение средств пенсионных накоплений, переданных в качестве пенсионного взноса по негосударствен-

ному пенсионному обеспечению, осу-ществляется по правилам размещения пенсионных резервов негосударствен-ных пенсионных фондов в соответствии с законодательством о негосударствен-ном пенсионном обеспечении.

Назначение и выплаты негосударс-твенной пенсии осуществляются в соот-ветствии с пенсионными правилами не-государственного пенсионного фонда.

Накопительную часть трудовой пен-сии предусматривается выплачивать в течение всей жизни пенсионера.

Размер накопительной части трудо-вой пенсии определяется исходя из сум-мы пенсионных накоплений, сформиро-ванных из всех источников (страховые взносы, материнский капитал, допол-нительные страховые взносы, взносы работодателей, средства софинанси-рования государства), с учетом дохода, полученного от инвестирования указан-ных средств, деленной на количество месяцев ожидаемого периода выплаты.



Назначенный размер накопительной части трудовой пенсии не может быть уменьшен.

Продолжительность ожидаемого периода выплаты накопительной части трудовой пенсии в ПФР равна ожидае-мому периоду выплаты страховой час-ти трудовой пенсии по старости 19 лет (228 месяцев) и установлена законода-тельством.

Продолжительность ожидаемого периода выплаты накопительной части трудовой пенсии в НПФ определяет-ся (с учетом особенностей поло-воз-растной структуры застрахованных в соответствующем НПФ лиц) в поряд-ке, установленном уполномоченным федеральным органом.

В целях осуществления выплаты накопительной части трудовой пенсии и проведения ее индексации предус-матривается формирование в ПФР выплатного резерва, что позволяет обособить средства пенсионных на-коплений, используемые на выплату накопительной части трудовой пенсии, от средств пенсионных накоплений за-страхованных лиц, которым еще не на-значена накопительная часть трудовой пенсии.

Указанное обособление обеспечи-вает фондирование обязательств стра-ховщика по выплате накопительной части трудовой пенсии по старости, не затрагивающее интересы застрахо-ванных лиц, которые еще формируют пенсионные накопления, и позволяет специальным образом организовать инвестирование указанных средств, застраховать инвестиционные рис-ки, возникающие при назначении и выплате указанной части пенсии, и обеспечить ее индексацию, сохра-няя сбалансированность обязательств страховщика.

С целью защиты пенсионных накоп-лений от возможного обесценивания в связи с неблагоприятной конъюнкту-рой на финансовом рынке предлагается ввести поэтапную передачу указанных средств в выплатной резерв в течение 5—7 лет.

Выплатной резерв ПФР подлежит инвестированию в соответствии с нор-мами Федерального закона «Об ин-вестировании средств для финансиро-вания накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», при этом по аналогии с действующим за-конодательством требования к составу и структуре активов при инвестирова-

нии выплатного резерва устанавлива-ются Правительством Российской Фе-дерации.

Инвестирование средств выплат-ного резерва ПФР осуществляет орга-низация, которая определяется Пра-вительством Российской Федерации и действует на основании договора доверительного управления, заключен-ного с ПФР.

В целях осуществления неснижае-мой выплаты накопительной части тру-довой пенсии и проведения ее индекса-ции в негосударственном пенсионном фонде должен быть сформирован вы-платной резерв негосударственного пенсионного фонда.

Предусматривается, что средства выплатного резерва негосударствен-ного пенсионного фонда инвестиру-ются в соответствии с правилами, установленными законодательством для инвестирования средств пенси-онных накоплений, сформированных в негосударственных пенсионных фон-дах.

Источником средств для индексации накопительной пенсии в ПФР является доход, полученный от инвестирова-ния средств выплатного резерва ПФР, а в негосударственных пенсионных фон-дах — доход от инвестирования средств выплатного резерва негосударственно-го пенсионного фонда.

Порядок индексации накопитель-ной части трудовой пенсии Пенсионным фондом Российской Федерации и него-сударственными пенсионными фонда-ми определяется Правительством Рос-сийской Федерации, что обеспечивает единые подходы к индексации, при этом коэффициенты индексации для Пен-сионного фонда Российской Федера-ции и негосударственных пенсионных фондов различны и устанавливаются исходя из результатов инвестирования средств пенсионных накоплений, пред-назначенных для выплат.

Коэффициент индексации нако-пительной части трудовой пенсии для Пенсионного фонда Российской Федерации устанавливает Прави-тельство Российской Федерации, а для негосударственных пенсионных фондов — Совет негосударственного пенсионного фонда.

Проектом федерального закона «О страховании пенсионных накоплений в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации» предусматривается введение госу-

дарственной системы страхования рис-ков возникновения дефицита средств на момент назначения и в период осу-ществления выплат накопительной час-ти трудовой пенсии.

Создание механизмов гарантирова-ния сохранности пенсионных накопле-ний, определяющих пенсионные права граждан, обусловлено обязательным характером системы пенсионного стра-хования.

Объем гарантируемых прав граждан определяется размерами сумм страхо-вых взносов и иных предусмотренных законодательством платежей, направ-ляемых на формирование пенсионных накоплений.

Для страхового возмещения исполь-зуется страховой фонд, сформирован-ный в рамках государственной системы страхования пенсионных накоплений, которую предлагается создать на базе Агентства по страхованию вкладов.

Формирование страхового фонда осуществляется за счет части страхо-вых взносов (до 1%), уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Феде-рации, до их зачисления на индивиду-альные лицевые счета застрахованных лиц.

Страховому возмещению подлежат следующие страховые случаи:

уменьшение на дату обращения за назначением накопительной части трудовой пенсии средств пенсионных накоплений по отношению к сформиро-ванным пенсионным правам в объеме страховых взносов, дополнительных страховых взносов, взносов работода-телей и средств государственного софи-нансирования, а также направленных на пенсионные цели средств материнс-кого (семейного) капитала;

прекращение (снижение разме-ров) выплат накопительной части трудо-вой пенсии — при условии, что продол-жение (сохранение размеров) выплат невозможно за счет средств выплатных резервов ПФР и НПФ.

Реализация предложенных за-конопроектов позволит завершить формирование законодательства, ре-гулирующего накопительный компо-нент пенсионной системы, повысить надежность системы формирования пенсионных накоплений, создать до-полнительные стимулы участия граждан в повышении уровня своего пенсионно-го обеспечения. К

http://slon.ru



Пенсионерам надо «повзрослеть»?…

Население Европы является са-мым старым в мире и будет ос-таваться таковым в обозримом

будущем — такой вывод содержит обна-родованный доклад Европейской эко-номической комиссии ООН. Документ подготовлен для участников рабочей группы по вопросам старения, которая пройдет в Женеве.

Старение населения обострило про-блему пенсионного обеспечения граж-дан. К 2025 году в Европе на одного пенсионера будут приходиться пример-но трое жителей трудоспособного воз-раста, а к 2050-му — уже двое. Сейчас в Европе на каждого неработающего пенсионера в возрасте 65 лет и старше приходятся более 4,4 работающих.

В период с 2005 по 2030 годы пен-сионерами станут люди послевоенного поколения, на которое пришелся бум рождаемости. К этому стоит добавить устойчивые тенденции снижения рож-даемости в настоящее время и увели-чения продолжительности жизни. В ито-ге, если сегодня лица старше 65 лет составляют 16% населения Европы, то к 2030 году их доля вырастет пример-но до 25%, а к 2050 году — до 28%.

В целом, отмечается в докладе, за последние 50 лет средняя продол-жительность жизни в мире увеличилась более чем на 20 лет, а еще через 50 лет каждый пятый житель Земли будет стар-ше 60 лет.

В 2050 году в развитых странах в среднем на одного ребенка будет при-ходиться два пожилых человека.

Рустем Фаляхов

Наибольшую опасность демогра-фические проблемы представляют для Германии и Италии. В этих странах к 2050 году на одного пенсионера будут приходиться соответственно 2 и 1,5 ра-ботника, что станет неподъемным гру-зом для бюджета.

В России ситуация еще хуже. На 65 млн человек занятого населения

приходится порядка 39 млн пенсионе-ров, из них по старости — около 30 млн. Таким образом, одного пенсионера в России кормят 1,7 работника. Причем это соотношение будет ухудшаться.

Несмотря на низкий уровень жизни, ее продолжительность в России все-та-ки растет. По данным ООН, в России за последние три года средняя продол-

К 2025 году трое жителей Европы трудоспособного возраста будут кормить одного пенсионера, подсчитала ООН. К 2050 году на одного пенсионера придется и вовсе двое работающих. А в России такое соотношение сложилось уже сейчас, и если не поднять возраст выхода на пенсию, то достойно оплачиваемой старости россиянам не видать.



жительность жизни, например, муж-чин выросла на три года — с 59 лет в 2007 году — и составила почти 62 года. Средняя продолжительность жизни женщин более 74 лет.

Без повышения пенсионного воз-раста достойную старость не обеспе-чить, говорят эксперты. «Даже богатые западные страны не могут позволить своим гражданам выходить на пен-сию в 55—60 лет, а мы почему-то мо-жем», — говорит руководитель де-партамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев. Сей-час пенсионный возраст повышать нельзя из политических соображе-ний, это надо было делать до кризиса, в «тучные» годы.

По мнению эксперта, один из глав-ных аргументов против повышения пен-сионного возраста — мужчины у нас не доживают до пенсии — не выдер-живает никакой критики. Да, смерт-ность мужского населения высокая, но причины ее внешние: алкоголизм, пьяные драки, курение, самоубийства, гибель в ДТП и т. п. Если же исключить смертность от внешних причин, муж-ская продолжительность жизни уйдет далеко за 60.

Но европейский ориентир в 65 лет для России все же неприемлем.

Из всего вышеизложенного ясно пока одно — никто из влас-тей (имеется в виду чиновников), социологов, экономистов, иных «теоретиков» пенсионной реформы не знает рецепта решения надви-гающегося «пенсионного кризиса». Попытки «кинуть» в очередной раз поколение 40-летних и 50-летних граждан, вынесших на своих плечах и 80-е, и 90-е годы прошлого века (войны конца века, крах и развал СССР, экономический беспредел и дефолт 98-го и пр., и пр.), вряд ли «обречены» на успех, т. к. люди, про-шедшие все это, уже не верят влас-тям и заботятся о себе сами, а рабо-тать после 60 лет мужчины просто

не будут — вернее, некому будет работать. Из тех, кто родился в пе-риод начала 1960-х, осталось не так уж и много, а к 60-летнему возрасту останется еще меньше. А для моло-дежи, рожденной в 1980-е и 1990-е, пример того, как поступает государс-тво с их родителями, будет иметь просто катастрофические последс-твия для самого государства. Жаль только, что сегодняшние «лидеры» ни х… а не понимают, а если понима-ют — еще хуже. Они взяли за прави-ло, что «говорить надо редко, но так, чтобы все ужасались». И, по всей ве-роятности, им это удалось.

В «сказки» о том, что государс-тво всем поможет и в беде, и в ста-

рости стариков не оставит, уже дав-но никто не верит. И не надо быть математиком, чтобы просчитать, что усиленно навязываемый «пен-сионными чиновниками» вариант софинансирования пенсий, — это фактически очередное кредито-вание государства и без того ни-щими пенсионерами — как в ско-ром, так и в отдаленном будущем. А с учетом того, что в кризис до 75% предпринимателей опять возвращаются в «тень» и пере-стают выплачивать заработную плату «в белую», формирование бюджета Пенсионного фонда РФ, как и самого фонда вообще, уже под большим вопросом.

НАШ КОММЕНТАРИЙ

«При средней ожидаемой продол-жительности жизни около 67 лет ог-раничивать число получателей пенсии возрастом в 65 лет уже бессмыслен-но — у многих пропадут всякие стиму-лы делать пенсионные накопления, поэтому желательна планка в 60 лет как для мужчин, так и для женщин», — говорит ведущий эксперт АКГ «Развитие бизнес-систем» Алексей Калинин.

«С точки зрения обеспечения фи-нансами, увеличение пенсионного возраста выглядит логично, но не факт, что эта мера все-таки даст ожидаемый эффект», — возражает Елена Матросо-ва, директор Центра макроэкономичес-ких исследований компании BDO.

Ведь дело не только в продолжи-тельности жизни. Известно, что после 50 лет человеку достаточно проблема-тично устроиться на работу, в этом воз-расте падает социальная мобильность, которая даже у более молодых россиян невысока.

Зато рост социального протеста гарантирован, убеждена Матросова. Еще один минус увеличения пенсион-ного возраста — рост безработицы среди молодого поколения. «Это уже видно в европейских странах с высо-кой продолжительностью жизни: мо-лодежь не может трудоустроиться, так

как пенсионеры и люди предпенси-онного возраста держатся за работу до последнего», — добавляет Калинин. Неудивительно, что требование обяза-тельного увольнения на пенсию работ-ников пенсионного возраста входят в перечень требований бунтующей мо-лодежи.

Российскую проблему пенсий ос-ложняет и менталитет отечественных трудящихся и работодателей. Платежи в Пенсионный фонд рассматриваются россиянами не как инвестиции в свою старость, а как налоги, уточняет Кали-нин. Отношение к ним соответственное. «Поскольку отчисления в ПФР делаются с зарплат, которые до сих пор в значи-тельной части так и не вышли из тени, возможности Пенсионного фонда вы-плачивать достойные пенсии резко ог-раничиваются», — говорит эксперт.

Не решит проблему достойной ста-рости и упразднение ЕСН, введение страховых взносов на обязательное пенсионное, медицинское и социаль-ное страхование, полагает Николаев. Страховые принципы в пенсионном обеспечении работать не могут. Потому что здесь страховой случай наступает для каждого — это выход на пенсию. Отсюда и постоянно генерируемая де-фицитность бюджета ПФР. К

www.gazeta.ru



Темпы реализации пенсионной реформы не устраивают участников рынка. Значительная часть населения до сих пор не знает, как будет изменена система выплаты пенсий. Дмитрий Коншин, вице-президент НПФ «Газфонд», рассказал Infox.ru о системах защиты пенсионных денег, последствиях кризиса и конфликте поколений, подрывающем экономику.

Пенсионная система защищена от мошенничества, уверен вице-президент негосударственного

пенсионного фонда «Газфонд» Дмитрий Коншин: почти удавшийся вывод более 1 млрд руб. из Пенсионного фонда Рос-сии — это исключение, которое трудно объяснить.

«Система исключает возможность манипулирования деньгами»

Интервью«Если говорить о пенсионных накоп-

лениях, о том, что из себя представляет обязательное пенсионное страхование, и о том, чем управляют фонды, — они достаточно надежно защищены. Су-ществует многоуровневая система за-щиты. Мы получаем деньги от Пен-сионного фонда России, размещаем их через управляющие компании, они проходят проверку спецдепозитарием. Спецдепозитарий обязан проверять соблюдение требований закона о том, как и насколько правильно используют-ся средства, какие активы на них при-обретаются. Соответственно, он может

Петр Канаев,вице-президент НПФ «Газфонд»

Дмитрий Коншин:«Пенсионная реформа могла бы идти более оптимистичными темпами»

даже останавливать платежные опера-ции. Мне неизвестно ни одного случая злоупотреблений с деньгами обязатель-ного пенсионного страхования, то есть с теми деньгами, которые формируются в пользу граждан», — описал ситуацию Дмитрий Коншин.

Стандарты оборота документов в пенсионной системе соответствуют требованиям Центробанка. «Деньги приходят из Пенсионного фонда на счет негосударственного пенсионного фон-да, подписывается соответствующий документ о том, что проводится сверка этих средств, и впоследствии средства поступают со счетов НПФ на счета упол-номоченных управляющих компаний», — перечис-лил Дмитрий Коншин. «На мой взгляд, система, ко-торая сейчас существует, ис-ключает возмож-ность манипулирования этими деньгами в каких-либо интересах, кроме тех, в которых они сформированы», — резюмирует вице-президент Газфонда.



Пенсионеры заработали 30% годовых

Кризис поднял ставки по вкладам в банках. Это удобно для вложения де-нег на год. Но Дмитрий Коншин не сове-тует использовать депозиты как альтер-нативу Пенсионному фонду. «Я думаю, что банковская ставка в среднем ис-числении за три года не переиграет инфляцию. Что касается нас, то мы счи-таем, что на тех промежутках времени, на которых мы работаем, — 20—30 лет, наверное, усредненная ставка доход-ности по всем инструментам, с которы-ми мы работаем, не может быть боль-ше, чем инфляция, плюс 3—4%. То есть это оптимально для обеспечения со-хранности средств и их прироста. Если посмотреть нашу докризисную доход-ность, доходность на начало 2008 года, то вы увидите, что инфляцию мы в сред-нем переигрывали», — объясняет он.

«Средняя доходность управляющих нашим портфелем составляет чуть мень-ше 30% в годовом исчислении, — добав-ляет Дмитрий Коншин. — Мы считаем, что это хороший результат, хотя бы по-тому, что это средний уровень по рынку и он отражает реальный баланс надеж-ности и доходности, с которым мы гото-

вы работать, который мы готовы при-нять. И для нас это важно».

Есть понимание того, что что-то можно было бы сделать луч-ше1, что-то — хуже, признает вице-пре-зидент Газфонда: «Но в целом тем бло-ком управляющих компаний, который работает с нами, мы удовлетворены — и результатом 2008 года, и тем, как все идет в 2009 году».

Год кассового разрыва

Темпы реализации пенсионной реформы не устраивают участников рынка. Значительная часть населения до сих пор не знает, как будет изменена система выплаты пенсий, констатирует Дмитрий Коншин.

«Нам казалось, что пенсионная ре-форма, конечно, могла бы идти более

Вроде и говорите правильно и красиво, и местами аж заслушаться можно, и дух захватывает от раскры-вающихся перспектив «обогащения» граждан с выходом на пенсию, но…. Мои родители работали, начиная с 16 лет и в основном на одном мес-те, — герои и заслуженные, а пен-сия — стыдно сумму назвать… Отец умер рано, явно недополучив того, что вычитали из его ЗРП, а дядя во-обще до пенсии не дожил, его деньги в карман государства уплыли. Пере-считав, сколько лично я буду получать (если, конечно, дотяну до пенсии), приняла волевое решение — лучше жить сейчас хорошо, чем в старости

очень плохо, понадеявшись на наше ГОСУДАРСТВО. Поэтому предпочи-таю не получать высокую зарплату, а зарабатывать достойные деньги. И вы, думаю, поверите, что уже сей-час я таким образом заработала себе достойную «пенсию», которая позво-лит мне жить и путешествовать, так как это позволяют себе пенсионе-ры в цивилизованных государствах.

Так что сколь угодно долго можно говорить на эту тему. но говорить — не делать (считать виртуальные про-центы всегда легче, чем зарабаты-вать реальные). В этой связи хочу пожелать вам дальнейших успехов в ораторском искусстве.

Ваша концепция кажется ил-люзорной и утопической, хотя идея хорошая, нет только экономических предпосылок, чтобы ее реально осу-ществить.

Очень странно видеть и слы-шать такого всем удовлетворенного и уверенного в надежности россий-ских пенсионных фондов и пенсион-ных реформ человека. Так и хочется сказать — «Откройте глаза, выйдите из офиса и оглянитесь вокруг себя!» Никто уже давно не надеется на нор-мальные пенсии в старости и не до-веряет никаким пенсионным фон-дам, и, кто может, старается решить эту проблему самостоятельно…

ИЗ ОТЗЫВОВ СЛУШАТЕЛЕЙЧИТАТЕЛЕЙ:

1 Без всяких фондов, финансовых аналитиков и экспертов за многие века ясно пока только одно — если бы будущий пенсионер просто вкладывал свои «отложенные» на пенсию средства в золото, то доходность, о которой рассуждает товарищ, была бы куда выше. Однако государство сделало все, чтобы простые граждане не имели возможность делать это, монополизировав право на операции и оборот драгоценных металлов как средства накопления и платежа. Но прав без ответственности и обязанностей не бывает. За что теперь государство и расплачивается.

Как вырастет ваша пенсия в ближайшие два года

Базоваячасть

пенсии(1547 руб.)

37,1%Страховаячастьпенсии*

15,6% 5461 руб.(в среднем))( ( )

2009 год

* размер страховой части пенсии индивидуален для каждого пожилого человека, узнать точную сумму вы можете в ПФР

7946 руб.(в среднем)

Базоваячасть

пенсии2460 руб.

+Страховая

часть

10% всем,кто вышелна пенсиюпосле 1991 года

1% за каждый год советского стажа(до 1991 года)

2010 год



2 А в начале заявлялось, что цель пенсионной реформы — достойные пенсии. Теперь, оказывается — «снять нагрузку на бюджет». А как же пенсио-неры? Нагрузку ведь можно снять еще проще — перебить всех пенсионеров, и никому ничего платить вообще не надо будет. Чего собственно государство (вернее те, кто олицетворяет себя с государством, занимая при этом государственные же посты) и добивается.

3 Исключительно — «по его словам». Реальность опровергает эту наглую ложь.

оптимистичными темпами, — говорит он в интервью Infox.ru. 07.12.2009 г. — И государство, и рынок в целом долж-ны были бы больше информировать людей. Здесь вопрос информирова-ния стоит весьма остро. Такая кам-пания требует большого объема финансирования, мне неизвестно, чтобы были зарезервированы доста-точные средства на информирование людей о ходе пенсионной реформы. Мы должны понимать, что пенсионная реформа, которая у нас была проведе-на по конфигурации пенсионной систе-мы, то есть блок социальных пенсий, блок пенсий, которые зависят от зара-ботка, но являются распределительны-ми: страховая часть и накопительная часть — это достаточно современный с точки зрения мировой социальной системы механизм, немногие страны им располагают».

Цель пенсионной реформы — снять критическую нагрузку на бюджет2. На-селение стареет, и количество работа-ющих граждан постоянно уменьшается по отношению к количеству пенсионе-ров. «В таком случае один из механиз-мов — это привязка размера пенсии к размеру зарплаты. Это может быть сделано двумя способами. Или услов-но-накопительные счета, где копится информация о стаже, заработной плате

В попытках спасти пресло-вутую пенсионную реформу от полного краха уже сейчас и от-срочить ее сокрушительное пора-жение некоторые особо ретивые господа-товарищи продолжают с упорством, достойным куда лучшего применения, «пудрить мозги» гражданам и изобретать все новые сверх-идеи, которые почему-то выгодны только госу-дарству… При этом уже открыто говорят об этом. Цинизм, взве-денный в ранг государственной политики. Бессмысленно даже комментировать подобные вы-сказывания, т. к. они изначаль-но рождены людьми, живущими в мире, очень напоминающем мир двух генералов, которых один мужик накормил (читайте одноименную повесть Салтыко-ва-Щедрина). Жаль, что только в этом наша страна ставит ре-корды стабильности по показа-телю уровня развития отношения к человеку…

НАШ КОММЕНТАРИЙ

или взносах, например, это то, что у нас является страховой частью пенсии. Или накопительная пенсия, в которой аккумулируются прямые денежные отчисления — то, что накапливает че-ловек в период всей трудовой деятель-ности. Это один из механизмов, кото-рый может решить проблему, которую «пенсионщики» называют «конфликтом поколений», когда молодое поколение не хочет платить за старое», — гово-рит Дмитрий Коншин. По его словам3, с подобной проблемой сталкиваются многие страны. «Но в России мы видим одну из последних по времени прове-дения реформ в мире. Если принять во внимание количество людей, кото-рые являются прямыми реципиентами этой реформы, — наше население со-ставляет порядка 150 млн человек — и территорию, где реформа реализует-ся, то это, пожалуй, уникальный случай в мировой практике», — замечает вице-президент Газфонда.

Предполагалось, что с 2010 г. пен-сии в России резко возрастут Но пе-ревод компаний-работодателей с вы-платы единого социального налога на страховые взносы, который уве-личит доходы государства, состоится в 2011 году. Экономисты опасаются возникновения кассового разрыва, восполнить который за счет суверен-

ных госфондов в условиях кризиса будет проблематично. Это непростой вопрос, согласен Дмитрий Коншин. «Мы понимаем, что решение об уве-личении базовой пенсии и доведении ее до размера прожиточного мини-мума пенсионера — это достаточно жесткое решение с точки зрения фи-нансовой обеспеченности, — говорит вице-президент Газфонда. — Мы пони-маем, что необходимость увеличения пенсии сегодня также существует, по-тому что уровень обеспечения наибо-лее незащищенных социальных слоев требует повышения пенсии. И мы пони-маем, что на самом деле есть возмож-ные источники финансирования этих дефицитов. Задача для государства до-статочно тяжелая, но, мы надеемся, оно справится». К

Infox.ru



«Все эти годы, — отметил он, — которые сегодня принято на-зывать «тучными», у меня был

молчаливый вопрос, почему не реша-ем вопросы пенсионеров, тем более что возможности для этого были. Когда врач говорит, что надо ампутировать ногу, это страшно, но в результате уда-ется спасти пациента. Примерно так же можно оценить и нынешнее состояние пенсионной системы — надо прини-мать непопулярные меры, причем уже сегодня».

Соколин считает, что отечественная пенсионная система не может выдер-жать такого количества иждивенцев. Выражаясь словами О’Генри, «Боли-вар двоих не выдержит». Но в отличие от действия в известном рассказе, ни-кого пристреливать не нужно. Просто необходимо повысить пенсионный воз-раст.

Глава Центра стратегических раз-работок Михаил Дмитриев, который руководил в 2000—2004 годах пенси-онной реформой, будучи первым зам-министра экономического развития и торговли, согласен с оценками Соко-лина. «Нам необходимо повышать пен-сионный возраст, — уверенно заявил Дмитриев. — Господа, надо перестать валять дурака и заявить об этом прямо. Начиная с 2007 года, численность тру-доспособного населения сокращается на 500—600 тыс. человек ежегодно.

Леонид Рудницкий,журналист, писатель, копирайтер

В России могут появиться «недопенсионеры»

СПРАВКА KM.RU

Пенсионный порог впер-вые был установлен в Гер-мании в конце XIX века. Установление пенсионного возраста приписывают Отто фон Бисмарку. Это был один из пунктов его предвыбор-ной программы. Заняв пост канцлера, Бисмарк сдержал свое обещание. Дело в том, что средняя продолжитель-ность жизни на тот момент в Германии составляла менее 40 лет. Пенсионный порог в 55 лет для женщин и в 60 лет для мужчин не позволял вос-пользоваться всеобщей пен-сионной программой. Когда средняя продолжительность жизни повысилась, был под-нят и пенсионный порог.

Уже несколько лет, как то один, то другой высокопоставленный чиновник вбрасывает в СМИ информацию о том, что пенсионный возраст может быть повышен. Вот и сегодня своими соображениями на этот счет делится экс-руководитель Росстата Владимир Соколин, ныне глава Статистического комитета СНГ.



Если мы не будем стимулировать более поздний выход на пенсию, то экономи-ка элементарно не будет расти и разви-ваться. В экономике, где сокращается численность занятых, невозможно со-здавать новые рабочие места. Эту про-блему без кардинального пересмотра пенсионной политики решить будет не-возможно».

Текущие антикризисные меры пра-вительства эксперты оценили крайне негативно. «Удержали рынок труда и не допустили обвала, который был в 1998—1999 годах. Не будем гово-рить, какими методами это было до-стигнуто, но в результате удалось пре-сечь рост задолженности по зарплате и удержать инфляцию», — говорит Со-колин, слова которого цитирует «Неза-висимая газета».

В самом деле, нельзя же и дальше при существующем бюджетном дефици-те повышать пенсии такими темпами, как это делало до сих пор правительс-тво. Пока был нефтяные накопления, они позволяли это делать. Но теперь ситуация стала принципиально иной. Брать кредиты на внешних финансовых рынках для повышения пенсий было бы верхом нелепости. Тем более, что вице-премьер Алексей Кудрин перенес окон-чание кризиса с конца 2010 года на ко-нец 2012-го. Только к этому времени экономика достигнет уровня 2008 года. А значит, впереди у нас еще три нелег-ких года.

Итак, повышение пенсионного возраста, скорее всего, не избежать. Но каким оно будет — 62, 65 или 67 лет? С сохранением нынешней пропор-ции для женщин или без нее? И глав-ное — для кого? Те, кто уже успел выйти на пенсию, потеряют ее и опять должны будут пойти на работу, или же это будет относиться только к новым пенсионерам.

Давайте смоделируем наихудший вариант: пенсионный возраст повы-шается до 67 лет (больше, вроде, нет ни в одной стране), одинаково для муж-чин и женщин, и это будет относиться к ныне «действующим» пенсионерам. Теперь считаем потери. Мужчины теряют 7 лет заслуженного отдыха, женщины — 12, действующие пенси-онеры вдруг оказываются без средств к существованию и будут вынуждены искать работу. Хуже всех, наверное, придется последним, потому что рабо-тающим худо-бедно дадут доработать, а вот кто возьмет на работу человека,

уже лет пять находившегося на пенсии и за это время безнадежно отставше-го от профессии? Вопрос риторичес-кий.

Если же оставить тех, кто успел выйти на пенсию, в покое, то тоже по-лучается несправедливо. Представьте себе, что ваш сосед успел, а вам выхо-дить через полгода после него, но вы не успели и попали под новый закон. Он ходит и поплевывает, а вам еще нужно семь лет корячиться, чтобы получить те права, которыми он уже обладает. Надо недосыпать, недоедать, тащить-ся в промозглую рань черт знает куда на опостылевшую работу и возвращать-ся по темному домой, плохо соображая, кто ты и где ты. Обидно. Не исключены массовые выступления «недопенсионе-ров». А каково при этом будет женщи-нам, потерявшим сразу 12 лет спокой-ной жизни на пенсии?

Вряд ли правительство пойдет на со-здание такой взрывоопасной ситуации. Значит, на первом этапе пенсионный возраст увеличат года на два с сохра-нением гендерных пропорций и воз-можностью выйти на уменьшенную пен-сию досрочно для тех, кому невтерпеж. А потом будут постепенно дожимать и доведут лет до 65. Дальше поднимать не станут, но и возможность досрочного выхода сильно уменьшится. Зато офи-циальная пропаганда раструбит, как это почетно, престижно и здорово — рабо-тать до 65 лет. Ваш опыт и ваши знания нужны молодежи, будет говорить она. Но не обольщайтесь, ни черта они ей не нужны, у нее свой опыт.

Вполне возможно также, что при существующем уровне безработицы на пожилых сотрудников усилится дав-ление, потому что работодателю выгод-нее будет на его место взять молодого, если только пожилой не обладает каки-ми-то особыми знаниями и умениями, недоступными молодому. Но это бывает не слишком часто. Так что потребуется еще и закон, защищающий пожилых со-трудников от увольнения.

Такие видятся проблемы в связи с возможным увеличением пенсионно-го возраста. И наверняка их перечень на этом не исчерпывается, непременно появится по ходу дела что-нибудь еще. Но винить в этом мы можем только сами себя — детей надо было рожать побольше, тогда и проблемы такой не возникло бы. К

http://news.km.ru

ПЕНСИОННАЯ ЗАДАЧА РЕШАЕТСЯ УРАВНЕНИЕМРСПП подготовил концепцию пенсионной реформы.

В РСПП признают, что против повышения пенсионного возраста выступают большинство будущих пенсионеров. Чтобы избежать на-пряженности, переход должен быть плавным. Например, с 2015 года объявить ежегодное повышение пен-сионного возраста на 3 месяца, что-бы к 2030 году довести его до 63 лет. Рассматривается вариант введения одинакового возраста выхода на пен-сию для мужчин и женщин.

Сейчас возраст выхода для муж-чин и женщин разный и составляет 60 и 55 лет соответственно. Повы-шение пенсионного возраста влияет на распределительную часть пенсии, которую платит государство. Чем поз-же выход на пенсию, тем меньше сумма, которую государство должно выплатить. Сейчас срок дожития — период, на который при вычислении пенсии делится сумма, накопленная на страховом пенсионном счете, — составляет 160 месяцев для мужчин и 240 месяцев для женщин.

Если возраст выхода на пенсию поднять до 63 лет и сделать одина-ковым для мужчин и женщин, это со-кратит и выровняет срок дожития.

Минздравсоцразвития высту-пает категорически против по-вышения пенсионного возраста. В РСПП не согласны. В Минздраве пишут, что этому препятствует экви-валентная формула расчета пенсий, которая предполагает выплату сум-мы, равной взносам. Но сейчас ра-ботодатель отчисляет в Пенсионный фонд 26% от заработка, а на счет пенсионера идет всего 16%.

Также РСПП призывает диверси-фицировать пенсии.

Аргумент, что отказ от нако-пительной части пенсии позволит сократить дефицит бюджета Пен-сионного фонда, так как средства вернутся в распределительную систему, в РСПП не считают убе-дительным. Ради этой цели свыше 22,5 млн застрахованных лиц, ро-дившихся до 1967 года, в 2005 году были выведены из накопительной системы, но проблему дефицита Пенсионного фонда это не реши-ло, напоминают в РСПП.



Леонид Рудницкий,журналист, писатель, копирайтер

Сколько получает главная уборщица страны,или Еще раз о так называемом «софинансировании» пенсий

Как сообщает сайт Московско-го городского отделения КПРФ, последняя проверка, проведен-

ная Счетной палатой в ЦБ, выявила, что на содержание клерков, которых в системе ЦБ по всей стране более 70 000 человек, банк тратит более 74 млрд руб. В среднем получается бо-лее 1 млн руб. на человека в год, вклю-чая уборщиц, водителей и охранников. А если считать помесячно, то выходит по 83 000 руб. в месяц.

Честно говоря, я бы тоже пошел в такие уборщицы, охранники или води-

В старые времена Красная площадь пафосно именовалась главной площадью страны. Следуя логике того, кто придумал это определение, дворник, убиравший ее, должен был считаться главным дворником страны. Ну а где же тогда должна была бы работать главная уборщица страны? Известно где — в Центральном банке. Место денежное, спокойное, престижное. Как ни странно, там она и работает по сию пору. И это не шутка — вряд ли уборщицам платят где-либо больше, чем там.

тели, пусть бы меня только научили. Нет, не тряпкой махать, а как туда устроить-ся, какое волшебное слово надо знать, чтобы вдруг взять и очутиться в ЦБ на высокой зарплате. И сразу почувс-твовать себя, как за каменной стеной. Ведь речь идет не только о высоком жаловании, но и о статусе госслужаще-го, автоматически влекущем за собой повышенную пенсию — от 60 до 80 % от зарплаты, чего нет больше ни у кого. Вот вы, например, будете получать на пенсии 6—7 тыс. руб., а сотрудник ЦБ, отработавший 15 лет, — 66 тыс.



руб., что как раз и составит 80% от его зарплаты в 83 тыс. руб. Чувству-ете разницу? Нет, вы ее еще не чувству-ете в полной мере, а вот когда выйдете на пенсию, тогда и ощутите.

И ведь это еще не все. По данным той же проверки, Банк России исполь-зовал часть прибыли, полученной от де-нежной эмиссии, т. е. печати денежных банкнот, для дополнительного пенсион-ного обеспечения сотрудников ЦБ в бу-дущем. На эти цели на отдельном счете было накоплено свыше 30 млрд руб., или по 460 тыс. руб. на каждого сотруд-ника. И правильно сделал — сотрудник ЦБ должен иметь право на достойную старость.

А в 2010 году зарплату сотрудников ЦБ запланировано увеличить намного больше прогнозируемого уровня инф-ляции. И это при том, что в минувшем году она и так была увеличена на 30%. Ну как тут не порадоваться за цэбэш-ных клерков и не позавидовать им?

Хорошее у них начальство, заботливое, всем бы такое.

Но на всех, как водится, не хвата-ет. Все не могут работать при деньгах, вернее, при денежной печатной маши-не. Потому и не увеличивают. Зарплаты остальных бюджетников в будущем году проиндексированы не будут.

Кстати, по размерам аппарата ЦБ России, возможно, стоит на первом месте в мире. На том же сайте КПРФ подсчитано количество сотрудни-ков центральных банков различных стран на 100 000 человек населения. Так вот, в США — 7 сотрудников ФРС на 100 000 человек; в Великобрита-нии — 3, и это фактический мировой финансовый центр, аналог которого наше правительство пытается создать; в Индии — 2. В Китае — 0,2 человека на 100 000 населения.

На этом фоне наш ЦБ выглядит бо-лее чем внушительно — 50 человек на каждые 100 000 граждан! На первый

взгляд, цифра поражает. Но если вду-маться — может ли быть иначе? Боль-шой стране — большой аппарат ЦБ! И не беда, что количество коммерческих банков постоянно сокращается из-за проводимой ЦБ политики на их ликви-дацию, а в некоторых регионах их нет вообще. Зато там есть территориальное управление ЦБ. Ведь и на пустой терри-тории тоже нужно присматривать за по-рядком. А как вы хотели?

В Брянской и Тамбовской областях, в Забайкальском крае осталось по од-ному коммерческому банку; в Курской, Липецкой, Пензенской областях, Рес-публике Калмыкия — по 2; в Чеченской республике, Еврейском АО, на Чукот-ке — ни одного.

Нет, мне все-таки определенно хо-чется работать в Центральном банке, все равно кем, и даже на Чукотке. С ним и там не пропадешь. Если кто может со-ставить протекцию — сообщите. К

http://fintimes.km.ru

Финансирование выплат пенсионе-рам, выходящим на заслуженный отдых досрочно, должно лечь на плечи самих досрочников, считают в экспертном со-вете при президенте по инвестирова-нию средств пенсионных накоплений. Для этого предлагается обязать рабо-тодателей формировать накопитель-ные профессиональные пенсионные системы в НПФ. Минздравсоцразвития с идеей реформирования досрочников согласно. Однако чиновники считают, что досрочные взносы должны быть на-правлены на солидарную часть пенсии.

По подсчетам экспертного сове-та, досрочные пенсии получают око-ло 30% россиян. При этом более 70% из них продолжают работать, причем на тех же местах. По мнению исполни-тельного директора НПФ «Благососто-яние» Елены Сухоруковой, досрочные пенсии — один из ключевых источни-ков дефицита бюджета Пенсионного фонда. «Назрела генеральная уборка, инвентаризация», — считает она, пред-лагая перейти к системе персонифици-рованного учета.

Экспертный совет предлагает до-срочные пенсии по вредным условиям труда, а также для жителей Крайнего

Севера выплачивать из накопительных профессиональных пенсионных систем (ППС), создаваемых работодателями в НПФ. Финансирование планируется осуществлять за счет дополнительных страховых взносов работодателя, работ-ника, а также госсубсидий. ППС должны охватывать лишь вновь принимаемых на работу россиян. Для работников, уже имеющих стаж работы по «вредным» специальностям, эксперты предлагают сохранить действующий порядок финан-сирования.

Досрочная пенсия должна выпла-чиваться из ППС только в досрочный период. После этого пенсия должна

назначаться на общих основаниях. При этом стаж для получения права на досрочную пенсию предлагается по-высить на 5 лет.

Экспертное сообщество предлагает пересмотреть группы профессий, от-носящихся к досрочникам. «Например, милиционеры, целый ряд бюджетных категорий. Изначально они вносились в эти списки либо в советское время, либо в 1990-е годы, но в обоих случаях это была компенсация низкой заработ-ной платы», — поясняет г-н Назаров.

Анастасия Литвинова,www.rbcdaily.ru

МОЛОДЫХ ПЕНСИОНЕРОВ ЗАСТАВЯТ САМИХ ЗАБОТИТЬСЯ О СВОИХ ПЕНСИЯХ



В интервью радио «Свобода» зам-министра финансов Сергей Ша-талов высказал мысль, которая,

вероятно, давно бередит душу прави-тельственным чиновникам. А именно, заявил о необходимости начала обще-ственной дискуссии на тему повышения пенсионного возраста и софинансиро-вания работниками своих пенсионных пособий по старости. Чиновничьему

Владимир Волков, обозреватель журнала «Большой Бизнес»

Дожить до пенсииСкорое повышение пенсионного возраста в России, по-видимому, неизбежно. И это хорошая новость: возможно, это заставит россиян самих позаботиться о собственной сытой старости. Во всяком случае, тех, кто рассчитывает до нее дожить.

мужеству Шаталова стоит отдать долж-ное. До сих пор публичного обсуждения подобных «чувствительных» тем, грозя-щих возбуждением ненужного при всех обстоятельствах брожения в народных массах, высокопоставленные предста-вители власти без вящей необходимости старались избегать. Не случайно слова замминистра встретили молниеносную отповедь со стороны спикера Госдумы

Грызлова, заявившего, что парламент-ское большинство инициативы такого рода не поддержит, и что «до 2020 года эту тему вообще поднимать нельзя».

Так или иначе, новая активизация дискурса на эту тему неслучайна. В пос-леднее время вопросом о реформиро-вании пенсионной системы занялись на самом высоком правительственном уровне. Немудрено: из-за дефицита




средств Пенсионный фонд (ПФР) хрони-чески не справляется со своей главной задачей — обеспечением достойного уровня жизни пожилым россиянам. При этом сохранение и индексация пенсий, которую власти рекламируют в качест-ве одного из важных проявлений «со-циальной ответственности» государства перед своими гражданами и средство стимулирования экономики (напом-ним, что на увеличение пенсий в этом году будет направлено более 40 млрд руб.), весьма дорого обходятся бюдже-ту. В 2009 году бюджетная дотация ПФ, по словам министра Кудрина, состави-ла более 1,9 трлн руб.

Однако повторить аттракцион невиданной щедрости в отношении пенсионеров, если учесть, что даже по оптимистичным прогнозам россий-ская экономика в ближайшее время будет расти весьма умеренными тем-пами (1—3%), правительству будет трудно. Резервы, накопленные в «туч-ные» годы, которые и планировалось использовать на ликвидацию дефицита ПФ, уже изрядно растрачены. Поэтому уже с 2011 года основное бремя по фи-нансированию дефицита ПФ, скорее всего, ляжет на бизнес, для которого эффективная ставка страховых взно-сов (с 1 января этого года они пришли на смену ЕСН, из которого финансиро-вался бюджет ПФ) с этого момента бу-дет увеличена с 26 до 34%.

Сможет ли эта новелла радикально повысить наполняемость пенсионного фонда, большой вопрос: не приходится сомневаться, что на увеличение налого-вой нагрузки бизнес ответит дружным уходом в тень. Тем более это не отме-няет долгосрочной стратегической про-

Страна Пенсион. возраст/Продолж. жизни (лет) Пенсия ($)

мужчины женщины миним. средняя

Украина 60/62,1 55/73,8 89 125

Россия 60/61,8 55/72,6 129 244

Польша 65/71,3 60/79,8 235 520

Германия 65/76,5 65/82,1 800 1085

США 65/75,6 65/80,8 800 1100

Япония 70/79 70/86,1 500 700

Китай 60/71,3 50/74,8 47 90

Продолжительность жизни и пенсииСколько живут и на что живут пенсионеры в некоторых странах

блемы российской экономики, связан-ной с демографическим упадком.

Наполненные оптимизмом реляции российских чиновников на эту тему (ска-жем, увеличение средней продолжи-тельности жизни на четыре года за пос-ледние пять лет и даже некий прирост населения, о которых в конце декабря объявил премьер Путин) не должны вводить в заблуждение. Последствия долгосрочного негативного демогра-фического тренда, сохраняющегося в России, вполне очевидны: снижение численности рабочей силы, в чем эко-номисты видят один из главных огра-ничителей экономического роста в РФ, и увеличение доли пенсионеров к числу работающих.

Ясно, что в такой ситуации государс-тво не сможет тянуть на себе бремя пенсионного обеспечения вечно, и по-вышение пенсионного возраста — один из прозрачных и понятных способов выгадать время, необходимое для за-вершения пенсионной реформы.

Дальше — и в этом, думается, боль-шой плюс всей этой истории — заботу о своей беспечной и сытой старости в значительной степени придется взять на себя самим гражданам. В свою очередь снижение концентрации духа патернализма в массовом сознании и приток «длинных» денег в независи-мые пенсионные фонды, несомненно, окажется благом для всей экономики. Правда, гражданам надо будет как-то решить еще одну важную проблему: дожить до пенсии, что в современной России удается пока далеко не всем. Но это уже тема для колонки о реформе здравоохранения. К

www.newsru.com

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА НЕДОВОЛЬНА ОБСЛУЖИВАНИЕМ БУДУЩИХ ПЕНСИОНЕРОВ

Проверенные Счетной палатой негосударственные пенсионные фон-ды (НПФ) не обеспечивают сохран-ность средств пенсионных накопле-ний с учетом инфляционных потерь. К такому выводу пришла коллегия Счетной палаты Российской Феде-рации по итогам проверок работы фондов в сфере реализации прав застрахованных лиц при формирова-нии и инвестировании средств пен-сионных накоплений.

В сообщении Счетной палаты отмечается, что за период с 2005 по 2010 годы, в соответствии с офи-циальными данными Минэкономраз-вития РФ, рост инфляции составил 81,4%, а реальный прирост пенси-онных накоплений в двух из прове-ренных пенсионных фондах — 76,3% и 50,9%. Общая сумма выявленных финансовых нарушений, допущенных проверенными организациями, со-ставила 161,5 млн руб.

Также в 5,6 раза увеличился и объем перечисляемых Пенсион-ным фондом России пенсионных накоплений застрахованных лиц, осуществляющих формирование на-копительной части трудовой пенсии через НПФ. В 2011 году эта сумма составила 137,6 млрд руб.

Однако до настоящего времени в действующее законодательство, регламентирующее деятельность НПФ, не внесены изменения в части определения механизма сохранности средств пенсионных накоплений, ис-точников и порядка покрытия убытка, а также ответственности НПФ при на-рушении прав застрахованных лиц. Поэтому, как обнаружилось в ходе проверок, одни НПФ убытки от ин-вестирования средств пенсионных накоплений распределяют по счетам застрахованных лиц, другие — убыт-ки покрывают доходами от инвес-тирования пенсионных накоплений будущих периодов, что уменьшало сумму доходов.

Сами НПФ не занимаются ин-вестированием пенсионных денег в активы фондового рынка. Эта де-ятельность, по договору с ними, пе-редается выбранной фондом управ-ляющей компании.

Новость на сайте BFM.RU



Как пишет «Коммерсантъ», сейчас в Минздраве открыто сожалеют о промахах пенсионной рефор-

мы восьмилетней давности, которые не позволили создать накопительную пенсионную систему. «Одной из оши-бок, допущенных в реформе 2002 года, было то, что частный по своей природе компонент, связанный с накопитель-ным страхованием, в целях упроще-ния охвата населения был погружен в обязательное пенсионное страхова-ние», — говорит замглавы Минздрава Юрий Воронин, отмечая, что реформу откладывать нельзя — 2023 год, когда надо будет выплачивать пенсии по но-вой системе, неумолимо приближает-ся. Реформирование накопительного компонента невозможно было сделать на фоне прошедшей валоризации пен-сий и возврата к страховым платежам, оправдываются в министерстве.

Пока же Минздрав определил-ся с главными ориентирами будущих

К 2023 году утраченный заработок при выходе на пенсию должен составить 70% То есть все те, кого угораздило родиться по 1963 год включительно, остаются «с носом»

преобразований. Среди целевых по-казателей второго этапа реформиро-вания — к 2023 году достичь коэффи-циента замещения на уровне не менее 70% утраченного заработка с учетом накопительного компонента в виде надстройки к госпенсии. Таким обра-зом, к планируемым 40% коэффициен-та замещения за счет страховой части еще 30% должно прибавиться за счет накопительной. Другая цель рефор-мы — охватить не менее 20% экономи-чески активного населения негосударс-твенными пенсионными программами на добровольной основе. Кроме того, государство намерено снизить коли-чество так называемых «молчунов» с 90 до 50%.

Также концепция предполагает, что при выводе накопительного компо-нента пожизненный характер выплаты негосударственным пенсионным фон-дом превращается в срочный. Юрий Во-ронин, в частности, отмечает, что на За-

паде для НПФ вообще не характерно производство пожизненных выплат. Таким образом, концепция предлагает, что гражданин при выходе на пенсию сам будет выбирать, на какой период времени он воспользуется своими на-коплениями: от 5 до 10 лет, после чего выплаты прекращаются, либо для офор-мления пожизненной регулярной вы-платы переведет их в страховой фонд.

Минздрав намерен также «мягко» упростить систему «НПФ — управляю-щая компания», дав возможность управ-ляющим компаниям передать средства НПФ и заменить их НПФ. «Управляющие компании не ведут персонифицирован-ный учет, у них нет инфраструктуры, ко-торая могла бы осуществлять выплаты накопительных пенсий, эти функции ложатся на Пенсионный фонд, который выполняет функцию НПФ при управля-ющих компаниях. Поэтому государство заинтересовано, чтобы система была основана на НПФ», — говорит Юрий

До конца 2010 года Минздрав планирует согласовать второй этап пенсионной реформы и незамедлительно начать его реализацию. Планируется реформировать накопительную часть пенсии и организационно-правовые формы негосударственных пенсионных фондов. Таким образом, Минздрав намерен исправить ошибки, которые были допущены в ходе реформы 2002 года. По плану Минздрава, в совокупности трудовая пенсия в ее страховой части и накопительной части должны обеспечивать гражданам компенсацию не менее 70% утраченного работником заработка при условии 30-летнего страхового стажа.



Воронин. Для тех граждан, которые до-веряют только государству, планируется создать НПФ, который будет утвержден государством по примеру Казахстана. Другая обсуждаемая инициатива — на-деление Роструда функцией надзора за НПФ, типа Росстрахнадзора за стра-ховыми компаниями.

Впрочем, самое главное, по словам Воронина, еще предстоит решить: чьей собственностью является накопитель-ная часть пенсии — работника, рабо-тодателя, который платит этот взнос, и ответственность которого также планируется повысить за счет прямых отчислений в НПФ, или самих НПФ, которые, не являясь собственником, не смогут заключить договор с управля-ющей компанией.

Мнение: накопительная часть пенсии должна быть только добро-вольной

Независимые эксперты полагают, что эффект от такой реформы будет ничтожным, если он будет вообще. Экс-министр труда и социального раз-вития, а ныне член комитета Госдумы по бюджету и налогам Оксана Дмитри-ева рассказала «Новым известиям»: «Математически доказано, что обяза-тельная накопительная система менее эффективна, чем распределительная, даже при снижении соотношения рабо-тающих и пенсионеров. Мы оценивали опыт Чили, где отклонение доходности накоплений от темпов роста ВВП со-ставляет 25%. Получается, что накопи-тельная система эффективнее распре-делительной, если она действует 40 лет и если на 100 пенсионеров приходится менее 26 работающих. У нас же за 8 лет инвестирования средств отклонение их доходности от темпов роста ВВП со-

ставляет более 50%. Это значит, что идет обесценение будущих пенсий, причем огромными темпами».

По словам депутата, замена ВЭБ на государственный накопительный пенсионный фонд тоже ничего не даст. А вот уход с рынка УК в пользу НПФ, ко-торые инвестируют лучше, может иметь определенный эффект, но очень огра-ниченный. «В целом новый вариант ре-формы — это все равно, что к нерабо-тающему двигателю приделать бантики. Накопительную систему вообще нужно убрать из обязательных платежей. При ней обещанные 70% от зарплаты недо-стижимы никогда. Ведь уже посчитано по результатам восьми лет: граждане старше 1966 года рождения, у которых нет накопительной части, выйдя на пен-сию, будут получать на 146 руб. больше

при прочих равных, чем более молодые, у кого накопительная часть есть. И это только за 8 лет, а дальше разрыв будет только расти, причем не в пользу более молодых».

Дмитриева убеждена, что накопи-тельная часть пенсии может и должна быть только добровольной. «Если чет-ко обрисовать людям ситуацию, честно информировать их о том, кто и как ис-пользует их деньги, освободить добро-вольные пенсионные отчисления от на-логов, граждане будут сами заботиться о своей старости. Вот тогда охват добро-вольной системой пенсионного страхо-вания действительно может достигнуть 20% экономически активного населе-ния», — заключила депутат.

www.newsru.com

Как начисляется пенсияСейчас В будущем

Ñòðàõîâàÿ ÷àñòü* îò÷èñëÿåòñÿ ðàáîòîäàòåëåì â ðàçìåðå 14% îò çàðàáîòíîé ïëàòû

Áàçîâàÿ ÷àñòü èìååò ôèêñèðîâàííûé ðàçìåð. Ñ 1 àâãóñòà — 1794 ðóá./ìåñÿö

Ñòðàõîâàÿ ÷àñòü ôîðìèðóåòñÿ çà ñ÷åò åäèíîãî ñîöèàëüíîãî òàðèôà, âçèìàåìîãî ñ ðàáîòîäàòåëåé (26% îò çàðïëàòû)

Áàçîâàÿ ÷àñòü âêëþ÷åíà â ñòðàõîâóþ. Ðàçìåð çàâèñèò îò òðóäîâîãî ñòàæà

* Äëÿ ëèö 1967 ãîäà ðîæäåíèÿ è ìîëîæå ñòðàõîâàÿ ÷àñòü ðàçäåëåíà íà ñòðàõîâóþ (8% îò çàðïëàòû) è íàêîïèòåëüíóþ (6% îò çàðïëàòû)

Пенсионная система будуще-го будет выглядеть совсем не так, как все думали. НИИ

труда подготовило концепцию развития негосударственного пенсионного обес-печения — именно ее Минздравсоц-развития и собирается утвердить (см. документ). Пока это драфт документа, но Минздравсоцразвития уже создана рабочая группа для работы над этим документом, говорит председатель На-циональной ассоциации пенсионных фондов (НАПФ) Константин Угрюмов. По его словам, уже готово техническое задание для НИИ труда, по которому

должны быть разработаны механизмы реализации всего задуманного. А заду-мано немало.

Семь портфелей

Во-первых, после 2023 года в Рос-сии не будет обычных НПФ, их место займут негосударственные и государс-твенный накопительные пенсионные фонды, в которых и будут копиться пен-сии граждан. Взносы в эти фонды будут осуществлять предприятия и органи-зации, причем переводить деньги они будут в тот фонд, который выберет ра-

ботник. Но выбор фонда станет делом обязательным, оставаться молчуном будет крайне невыгодно.

Согласно концепции, взносы мол-чунов будут перечисляться в госу-дарственный накопительный фонд, но не будут никуда инвестироваться. Единственное, что этот фонд сможет сделать для молчунов, — защитить их средства от обесценения, положив их на депозит. «Для предотвращения обесценивания таких средств они должны размещаться на депозитах банков в порядке, установленном для размещения временно свободных



Название Описание Для кого

АБезрисковый портфель, включающий государственные ценные бумаги, облигации эмитентов и депозиты банков, имеющих рейтинги инвестиционной категории не ниже ААА

Лиц, старше 55 лет, и лиц, выбравших консервативный портфель

государственной управляющей компании

Б Малорисковый портфель, включающий ценные бумаги эмитентов, имеющих рейтинги инвестиционной категории не ниже АА До 55 лет

В Низкорисковый портфель, включающий ценные бумаги эмитентов, имеющих рейтинги инвестиционной категории не ниже А До 50 лет

Г Умеренно рисковый портфель, включающий ценные бумаги эмитентов, имеющих рейтинги инвестиционной категории не ниже ВВВ До 45 лет

ДПриемлемо рисковый портфель, включающий ценные бумаги эмитентов, имеющих рейтинги спекулятивной категории не ниже ВВ, и производные ценные бумаги

До 40 лет

Е Среднерисковый портфель, включающий ценные бумаги эмитентов, имеющих рейтинги спекулятивной категории не ниже B, и производные ценные бумаги До 35 лет

Ж Рисковый портфель, включающий ценные бумаги эмитентов, имеющих рейтинги спекулятивной категории не ниже CCC, и производные ценные бумаги

средств казны Российской Федера-ции», — говорится в концепции.

Накопления будут формироваться за счет взносов работодателей. При-чем в 2023 году система будет функци-онировать по-разному для работников бюджетной сферы и всех остальных. Бюджетные предприятия и организа-ции будут платить 6% от зарплаты ра-ботника, если она не превышает уровня страхуемого заработка. В 2010 году — это 415 000 руб. Все остальные будут отчислять такой процент, какой будет зафиксирован в договоре с трудовым коллективом. Если процент окажется меньше 6%, недостающую сумму рабо-тодатель сможет брать из зарплаты ра-ботника. Переход на такую схему отчис-лений будет постепенным и начнется в 2013 году с установления для всех ра-ботодателей обязанности перечислять 6% на пенсионные накопления.

Накопительные пенсионные фонды получат возможность самостоятельно инвестировать средства будущих пен-сионеров, но не куда угодно, а в один из семи инвестиционных портфелей (табл.).

Каждый из портфелей будет соот-ветствовать определенному возрасту работника, и все они будут составле-ны по общему принципу: чем моложе, тем рискованней. Инвестировать средс-тва в деривативы можно будет только до 40 лет, а покупать высокодоходные «мусорные» бумаги можно будет только для будущих пенсионеров, не достигших 30 лет. Самый консервативный порт-фель предусмотрен для тех, кому уже

перевалило за 55 — он соответствует нынешнему консервативному портфе-лю ВЭБ.

Что получат граждане

Выйдя на пенсию, застрахованные смогут распоряжаться этими накопле-ниями по своему усмотрению: взять всю сумму сразу или получать ежемесячную пенсию. Можно будет также оставшие-ся средства передавать по наследству.

Сейчас с этим есть проблема: средства обязательного пенсионного страхования не могут быть переданы по наследству, поскольку не являют-ся собственностью пенсионера — они принадлежат Российской Федерации. Что делать со средствами добровольно-го пенсионного страхования — до сих пор не ясно. «Выплатной» закон завяз в межведомственных согласованиях. По словам председателя НАПФ Констан-тина Угрюмова, Минэкономразвития и Минздравсоцразвития никак не могут прийти к единому мнению относительно правовой базы для ускоренной выпла-ты этих средств или их наследования. Более того, будущие пенсионеры смогут еще и заложить свои пенсионные на-копления и получить под них ссуду.

Кроме того, граждане постепенно станут полноценными участниками кор-поративных пенсионных программ. Слу-чится это к 2040 году, когда, проработав в компании всего один год, работник бу-дет иметь право на добровольные пен-сионные накопления, сформированные этим работодателем. В 2023 году он бу-

дет иметь такое же право лишь по исте-чении 10 лет верной службы. При этом работодатель уже в 2023 году будет обязан включать в добровольную пен-сионную программу всех сотрудников старше 35 лет, правда, только в том слу-чае, если такая программа у него есть. Программ таких может быть не больше двух: одна — для менеджмента, вто-рая — для всех остальных. Право со-здавать индивидуальные пенсионные программы будет ограничено.

За счет всех этих мер правитель-ство рассчитывает вовлечь в добро-вольное пенсионное обеспечение 20% экономически активного населения уже к 2023 году, при этом половина всех работающих должна будет перечислять обязательные взносы в негосударствен-ные фонды. В этом случае, как считают авторы концепции, удастся обеспечить пенсию работающим гражданам на уров-не 70% от утраченного заработка, прав-да, при двух условиях: если накопления осуществляются не менее 30 лет, и за-рплата не превышает подлежащий стра-хованию порог в 415 000 руб. (в рублях 2010 года). Для тех, кто зарабатывает больше, государство обещает пенсию на уровне 40% утраченного заработка. Ну, а тем, кто не работал или работал сам на себя, — 2,5 прожиточных минимума пенсионера.

Семь пенсионных портфелей буду-щего: уровень риска будет привязан к возрасту будущего пенсионера. К

Елена Тофанюк,www.slon.ru



Концепция развития накопитель-ного пенсионного обеспечения (далее — Концепция) разрабо-

тана на основе положений Концепции долгосрочного социально-экономичес-кого развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Россий-ской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, в части развития пенсионной системы и принятия мер по укреплению ее накопительного компонента.

Целью Концепции является оп-ределение путей и способов обеспе-чения в долгосрочной перспективе устойчивого роста пенсионных накоп-лений, формируемых в пользу граждан как на добровольной, так и на обяза-тельной основе, для повышения их ма-териальной обеспеченности в старости до уровня, обеспечивающего достой-ную жизнь пенсионеров.

I. Анализ развития негосударственного пенсионного обеспечения и обязательного накопительного компонента пенсионной системы

Начало развития негосударствен-ного пенсионного обеспечения в Рос-сийской Федерации принято связывать с изданием Указа Президента Российс-кой Федерации от 16 сентября 1992 г. № 1077 «О негосударственных пенсион-ных фондах». Указ был принят в рамках чрезвычайных полномочий Президента

Концепция развития накопительного пенсионного обеспечения

Российской Федерации на период про-ведения экономических реформ и имел силу закона.

На основании этого указа в 1993—1994 годах было учреждено около 350 организаций, относящих себя к негосударственным пенсионным фондам. В 1995 г. создана Инспекция негосударственных пенсионных фон-дов, приступившая к лицензирова-нию их деятельности. К концу 1996 г. выдано 26 разрешений на осущест-вление некоммерческой деятельнос-ти по формированию активов путем привлечения денежных взносов юри-дических и физических лиц, передаче этих средств компании по управлению активами, осуществлению пожизнен-но или в течение длительного пери-ода регулярных выплат гражданам в денежной форме. К концу 1997 г. такие разрешения были выданы 252 ранее созданным организациям. По настоящее время количество не-государственных пенсионных фондов в Российской Федерации (250—300) принципиально не изменялось.

Собственное имущество указанных организаций на начало 1998 г. состави-ло 7,3 млрд руб. Из них привлеченные средства вкладчиков (5,0 тыс. органи-заций) и участников (2,03 млн чел., в т. ч. 0,65 млн чел. самостоятельно уплачи-вающих взносы) с учетом полученного дохода от их размещения составляли 3,4 млрд руб. Таким образом, средний размер накоплений на одного участни-ка составил 1675 руб., что сопоставимо

с полугодовым объемом выплаты госу-дарственной трудовой пенсии в сред-нем размере в этот период. Негосу-дарственная пенсия выплачивалась 187,4 тыс. участникам, а ее среднеме-сячный размер составлял 107 руб. (41% государственной трудовой пенсии).

В 1994 г. частью первой Граждан-ского кодекса Российской Федера-ции в правовой оборот введен фонд в качестве организационно-правовой формы некоммерческой организации. В 1998 г. принят Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах», определивший деятельность по негосударственному обеспечению в качестве исключительного вида де-ятельности негосударственных пен-сионных фондов, признанных особой организационно-правовой формой некоммерческой организации соци-ального обеспечения. Законодательно были закреплены понятия, сложившие-ся в системе, права и обязанности фон-дов, их вкладчиков и участников. Это придало как правовую основу деятель-ности фондов по негосударственному пенсионному обеспечению, так и пов-лияло на высокую динамику роста чис-ленности их участников, сумм взносов и объемов пенсионных резервов.

Так, если за 1998 г. в связи с кри-зисом численность участников фондов сократилась на 0,21 млн чел., то чистый прирост их числа за 1999 г. составил 0,57 млн чел., за 2000 г. — 0,98 млн чел., за 2001 г. — 0,59 млн чел. Сумма взносов за 2001 г. превысила сумму



200920082007200620052004200320022001200019991998

50

100

150

200

250

300

0

200920082007200620052004200320022001200019991998

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

0,00

8,00

взносов за 1997 г. более чем в 7,8 раза, объем пенсионных резервов к концу 2001 г. возрос по отношению к 1997 г. более чем в 9,8 раза.

В 2001 году на 20 крупнейших фондов, преимущественно созданных для работников корпораций, приходи-лось более 80% всех сформированных пенсионных резервов, и свыше 2/3 всех участников фондов, а также объ-ема выплат негосударственных пенсий. Такая степень концентрации средств и участников негосударственных пенси-онных фондов в основном сохраняется и по настоящее время.

Дополнительный импульс разви-тию системы негосударственных пен-сионных фондов был придан в 2002—2003 годах, когда фонды были признаны страховщиками по обязательному пен-сионному страхованию наряду с Пен-сионным фондом Российской Федера-ции. Им предоставлена возможность с 1 июля 2004 г. заключать договоры обязательного пенсионного страхова-ния с застрахованными лицами. Одно-временно были повышены требования к величине денежной оценки имущества для обеспечения уставной деятельности любого фонда, которая должна была со-ставлять с 1 января 2005 г. — не менее 30 млн руб., с 1 июля 2009 г. — не ме-нее 50 млн руб.

Для того чтобы участвовать в обя-зательном пенсионном страховании, фонду требовалось иметь опыт одно-временного ведения не менее 5 тыс. именных пенсионных счетов участ-ников с 1 января 2004 г., а с 1 июля 2009 г. — не менее 20 тыс. счетов. При этом величина денежной оценки иму-щества для обеспечения уставной де-ятельности фонда и совокупный вклад учредителей денежными средствами с 1 июля 2009 г. должны составлять не менее 100 млн руб.

Эти обстоятельства на некоторое время повлияли и на повышение эффек-тивности деятельности фондов в части привлечения добровольных взносов на негосударственное пенсионное обес-печение. Так, если в 1998—2001 годах средний размер пенсионного взноса, приходящийся на одного участника, составлял 4,3—4,7% среднемесячной заработной платы в стране, то к 2005 г. возрос до 7,2%. По отношению к фонду оплаты труда в целом в Российской Фе-дерации пенсионные взносы возросли с 0,1—0,2 до 0,47% в указанные выше периоды. В период 2006—2008 гг. эти

Численность негосударственных пенсионных фондов, имеющих лицензию, в том числе заявивших о намерении осуществлять деятельность по обязательному

пенсионному страхованию в качестве страховщика, на конец периода

200920082007200620052004200320022001200019991998

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

0,00

Численность участников негосударственных пенсионных фондов и застрахованных лиц, которые перевели средства пенсионных накоплений в фонды

на конец периода, млн чел.

Соотношение пенсионных взносов и фонда заработной платы на конец периода и соотношение среднего пенсионного взноса в расчете на участника со среднемесячной

начисленной заработной платой в стране



показатели снизились до 4,3% сред-немесячной заработной платы и 0,3% фонда оплаты труда. Рост численности участников фондов к 2008 г. существен-но замедлился, а их общее число соста-вило 6,77 млн чел. на начало 2009 г.

В 2004—2009 годах происходил весьма динамичный рост числа за-страхованных лиц, которые перевели средства пенсионных накоплений в не-государственные пенсионные фонды. К концу 2009 г. ожидаемое число та-ких лиц составит 5,57 млн чел. (8,1% от 69 млн чел., имеющих накопления, отраженные в специальной части инди-видуальных лицевых счетов).

В среднем объем накоплений в рас-чете на каждое застрахованное лицо в негосударственных пенсионных фон-дах был в 2,2 раза выше, чем по всем застрахованным лицам, имеющим накопления. Это, однако, не может од-нозначно свидетельствовать о тенден-ции перехода в фонды более высоко-оплачиваемых работников, поскольку в основном в государственной управля-ющей компании остаются средства пен-сионных накоплений застрахованных лиц старше 1967 года рождения. Эти накопления сформированы по тарифу 2% заработка этих граждан в период 2002—2004 гг. (т. е. в объеме в два-три раза ниже, чем у лиц 1967 года рож-дения и моложе при сопоставимых за-работках) и не увеличиваются с 2005 г. за счет сумм страховых взносов.

Объемы пенсионных накоплений по-коления работников старше 1967 года рождения могут прирастать за счет доб-ровольных взносов, начиная с 2009 г., при их государственном софинансиро-вании. Вместе с тем по итогам 2009 г. заявления о вступлении в эту програм-му подали 2,1 млн чел., из них внесли взносы 724,9 тыс. чел. (35% заявите-лей) в среднем размере 3471 руб. (1,5% среднемесячной заработной платы в 2009 году) на сумму 2,516 млрд руб. Через работодателей перечислено 55% сумм взносов, а дополнительные взно-сы самих работодателей на софинанси-рование накоплений своих работников составили лишь 14,3 млн руб. Оценочно, до половины участников системы доб-ровольных платежей — лица 1967 года рождения и моложе, в пользу которых и так формируются обязательные пен-сионные накопления.

Что касается остальных сегментов накопительной составляющей пенси-онной системы, то численность застра-

хованных лиц, доверяющих управление средствами пенсионных накоплений частным управляющим компаниям, сло-жилась сразу в 2003 г. (700 тыс. чел.) и остается достаточно стабильной, в среднем на уровне 1,3% от общего числа участников накопительного ком-понента. Доля застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля управляю-щей компании или негосударственного пенсионного фонда (т. н. «молчунов»), сократилась с 98% в 2004 г. до 93% в 2008 г.

При расширении инвестиционного портфеля государственной управля-ющей компании лишь 60 373 застра-хованных лиц (менее 0,1% общего числа «молчунов») заявили о желании сохранить средства пенсионных на-коплений в консервативном портфеле, основу которого составляют вложе-ния в государственные ценные бума-ги и в который направлено 1 ноября 2009 г. 756,5 млн руб.

Таким образом, на развитие него-сударственного пенсионного обеспе-чения помимо общепризнанных объ-ективных экономических факторов (уровень оплаты труда, объем при-были, распределяемой на предостав-ление дополнительных социальных гарантий персоналу, доля работников с заработками выше среднего, способ-ными к сбережению и долгосрочному инвестированию средств) значитель-ное влияние оказывали и продолжа-ют оказывать субъективные факторы. А именно: степень правовой урегули-рованности отношений в сфере добро-вольного формирования накоплений на выплату пенсий; степень соответс-твия правового регулирования (в том числе законодательно предъявляемых требований и установленных ограни-чений к деятельности фондов) приро-де договорных отношений; принятие решений по включению фондов в пен-сионную систему и по функциониро-ванию накопительного компонента в целом.

В этой связи необходимо отметить проблемные вопросы, нерешенность которых создает препятствия для раз-вития института добровольного фор-мирования пенсионных накоплений и несет риски для устойчивого функци-онирования обязательного накопитель-ного компонента пенсионной системы, участниками которого являются негосу-дарственные пенсионные фонды.

1. Функционирование накопи-тельного компонента в рамках обя-зательного пенсионного страхования и публично правового регулирования отношений препятствует примене-нию норм и обычаев делового оборо-та, свойственных гражданско-пра-вовым (договорным) отношениям, и реализации преимуществ накопи-тельного способа финансирования пенсионного обеспечения.

В частности, администратором страховых взносов определен Пенси-онный фонд Российской Федерации, и делегирование этих полномочий другим страховщикам — негосударс-твенным пенсионным фондам в рам-ках действующей системы — не пред-ставляется возможным. В период до 2011 г. срок передачи уплаченных сумм взносов на накопительную часть трудовой пенсии в негосударственные пенсионные фонды будет сокращен с нынешних полутора лет до полугода, а периодичность такой передачи из-менится с ежегодной на ежекварталь-ную. Однако это не меняет в принци-пе ответственность администратора за полноту сбора взносов, в том числе ответственность по передаче сумм на-численных, но своевременно не уп-лаченных взносов. Источник финан-сирования таких сумм не определен, равно как не установлен специальный источник покрытия административных расходов в части сбора сумм взносов, передаваемых в негосударственные фонды. Прямые платежи страховате-ля в негосударственный пенсионный фонд невозможны (он не является сто-роной договора обязательного пенси-онного страхования).

В случае корректировки страхова-телем сумм взносов, подлежащих уче-ту в специальной части лицевого счета застрахованного лица и переданных в фонд, возникает коллизия, когда фонд вынужден перераспределять средства переданных пенсионных накоплений по индивидуальным счетам застрахо-ванных лиц и, тем самым, пересмат-ривать приобретенные пенсионные права граждан, причем, без специаль-но определенной законодательством правоспособности фонда и в отсутствие порядка такого пересмотра. При этом вопрос, может ли такое перераспре-деление осуществляться без согласия застрахованного лица, однозначных ответов не имеет. В рамках гражданс-ко-правовых отношений урегулирова-



ние подобных ситуаций осуществляется на основе договора.

Выплаты страхового обеспечения в рамках обязательного пенсионного страхования осуществляются в тече-ние всего периода реализации стра-хового риска, применительно к на-копительной части трудовой пенсии по старости — бессрочно. Это исклю-чает возможность выплат на опре-деленный срок из негосударственно-го пенсионного фонда за счет сумм пенсионных накоплений. Более того, в рамках публично-правовых отноше-ний все параметры, определяющие размер выплат, должны быть одно-значно определены в законодатель-ном порядке. Это, в частности, делает невозможным использовать параметр ожидаемого периода выплаты пенсии по старости, отличный от применяе-мого при определении ее страховой части, и в том числе различающий-ся в зависимости от страховщика. Для фондов этот подход неприемлем, учитывая разную структуру получате-лей выплат, возможно, существенно отличающуюся от общепопуляцион-ной, что в итоге может вести к чрез-мерно быстрому или чрезмерно мед-ленному исчерпанию накопленных средств на такую выплату. В первом случае будет нарушена долгосроч-ная финансовая устойчивость фонда, во втором получена неоснователь-ная выгода. При этом выплата ана-логичной негосударственной пенсии, устанавливаемой пожизненно, осу-ществляется в рамках договорных от-ношений и не имеет схожих проблем в правовом регулировании.

По названным выше причинам, не-государственным пенсионным фондам в рамках обязательного пенсионного страхования не удастся предложить за-страхованным лицам какой-либо уни-кальный пенсионный продукт, кроме унифицированной выплаты накопитель-ной части трудовой пенсии. В частности, невозможны схемы выплат на ограни-ченный срок с наследованием остатка накоплений, наиболее приемлемые для мужчин четвертой и пятой групп здо-ровья. Также невозможна бессрочная (пожизненная) выплата сумм пенсион-ных накоплений с выплатой пережив-шему супругу. Ссуды под залог средств пенсионных накоплений, переданных в фонды, также невозможны, хотя бы потому, что аналогичные права не могут быть предоставлены остальным застра-

хованным лицам, чьи пенсионные на-копления продолжают оставаться собс-твенностью Российской Федерации.

Попытка урегулировать все пробле-мы, связанные с движением денеж-ных средств в системе обязательного пенсионного страхования, получения и распределения инвестиционного до-хода в увязке с приобретенными пра-вами граждан, в рамках публичного права, построенного по принципу «все, что не предусмотрено, запрещено», приведет лишь к включению в законо-дательство об обязательном пенсионном страховании значительного объема норм гражданского законодательства, постро-енного по принципу «все, что не запре-щено, разрешено», и смежных отраслей права (наследственного, семейного и т. п.) с неизбежными коллизиями правового регулирования.

Это подтверждается, в частности, длительной подготовкой нормативных правовых актов по выплате средств пенсионных накоплений правопреем-никам. При этом чрезмерное внима-ние законодателю пришлось уделить процедурам выплаты и определения инвестиционного дохода, полученного после смерти застрахованного лица, а также в период между обращением с заявлением о выплате и самой вы-платой средств пенсионных накопле-ний, с применением этапности выплат. Для аналогичных ситуаций необходимо отметить, что никакого исчерпываю-щего правового регулирования нет и не требуется при определении суммы остатка средств по банковскому вкладу, выплачиваемой наследникам, с полага-ющимися процентами на дату выплаты, а также при выплате наследникам ана-логичных сумм в рамках негосударс-твенного пенсионного обеспечения с учетом инвестиционного дохода. Сум-му выплаты определяет операционист по правилам финансовой математики одномоментно, а его действия проверя-ются в рамках последующего внутрен-него контроля и никогда не рассматри-ваются как действия по установлению материальных прав наследников. Пра-во наследования и полагающуюся долю наследуемого имущества определяет нотариус.

2. Сближение обязательного на-копительного компонента пенсион-ной системы с негосударственным пенсионным обеспечением в рам-ках законодательства о софинан-

сировании пенсионных накоплений в сочетании с повышением тарифа взносов по обязательному пенсион-ному страхованию способно привес-ти к деформации и последующему прекращению института договорных отношений по добровольному фор-мированию накоплений на негосу-дарственную пенсию.

Так, к 2008 году насчитывалось бо-лее миллиона участников негосударс-твенных пенсионных фондов, уплачи-вающих добровольные пенсионные взносы самостоятельно. Получить па-ритетное софинансирование со сторо-ны государства таких взносов в силу принятых решений они могут, лишь изменив природу правоотношений, посредством вступления в отношения по обязательному пенсионному стра-хованию и последующему направле-нию пенсионных накоплений в тот же негосударственный пенсионный фонд. По завершении программы софина-сирования через 10 лет включение гражданина вновь в отношения по не-государственному пенсионному обес-печению маловероятно.

Работодатели, уплачивающие пен-сионные взносы в размере 4—5% средней зарплаты в стране в пользу своих работников, при повышении та-рифа по обязательному пенсионному страхованию на 6 процентных пунктов с 2011 года, могут прийти к заключению о целесообразности сокращения со-циальных пакетов работников именно в части взносов на негосударственное пенсионное обеспечение, специальные цели которого, отличающиеся от обя-зательной системы, не определены, а способы формирования пенсионных накоплений через Пенсионный фонд Российской Федерации принципиально неразличимы для добровольных и обя-зательных взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

Одно из преимуществ негосударс-твенного пенсионного обеспечения, осуществляемого за счет средств рабо-тодателя, с отложенным приобретением прав работников на суммы взносов при условии определенной продолжитель-ности работы у данного работодателя с использованием солидарных счетов как элемент кадровой политики сохра-нения квалифицированных работников не может быть реализовано в рамках индивидуализированных добровольных соплатежей на формирование пенсион-ных накоплений.



3. Развитие обязательного на-копительного компонента дефор-мирует правовое регулирование вопросов защиты прав работников на достойный уровень пенсионного обеспечения.

С введением обязательного нако-пительного компонента в пенсионную систему чрезмерное внимание уде-ляется вопросам защиты и гарантий прав застрахованных лиц в части со-хранности и преумножения средств пенсионных накоплений на стадии их инвестирования, а также регулиро-ванию деятельности финансовых ор-ганизаций, которые даже не являются субъектами отношений по пенсионному обеспечению (управляющие компании, депозитарии и т. п.). Вместе с тем, прак-тически перестали рассматриваться вопросы защиты интересов работников на стадии формирования прав на на-копительное пенсионное обеспечение, которое является следствием и неотъ-емлемой частью трудовых отношений, и положения о котором включаются в коллективные договоры и отраслевые соглашения.

Так, в российском законодательстве отсутствуют нормы по обязательному включению в пенсионную программу предприятия всех работников организа-ции по единым недискриминационным критериям, если работодатель принял решение о добровольном финансиро-вании такой программы. Отсутствуют законодательные представления о мак-симальном периоде, на который рабо-тодатель может отложить вступление в пенсионные права работников, обус-ловив это непрерывной занятостью на предприятии у него. Не существует ответов на вопрос о допустимости раз-ного уровня финансирования пенсион-ных программ предприятия для различ-ных категорий работников, например, для управленческого звена и остальных рабочих. Не урегулированы вопросы обязательного продолжения, допусти-мого изменения или цивилизованного прекращения пенсионных программ при поглощении и слиянии организа-ций, а также при смене собственника.

Для работодателя, который принял решение о дополнительных затратах на пенсионное обеспечение работни-ков, это несет риск их неожиданного увеличения на основе судебных реше-ний по обеспечению равенства прав работников на формирование накопле-ний на дополнительную пенсию. Для ра-

ботника — риск неожиданного сниже-ния уровня пенсионного обеспечения, на который он мог бы рассчитывать, проработав в организации длительное время, при существенном изменении условий найма по независящим от него обстоятельствам.

4. Отсутствие реальных механиз-мов гарантий сохранности и возврат-ности пенсионных накоплений.

Значительная часть застрахованных лиц полагает, что средства пенсион-ных накоплений находятся в государс-твенном пенсионном фонде, по обя-зательствам которого субсидиарную ответственность несет Российская Фе-дерация.

Существует также и норма, что опре-деление размера накопительной части трудовой пенсии осуществляется исходя из средств, отраженных в специальной части индивидуального лицевого счета. Причем в ней отражаются суммы инвес-тиционного дохода, возможность отра-жения убытка не предусмотрена.

Для выплаты из Пенсионного фонда Российской Федерации эти нормы рабо-тать будут, независимо от реального объ-ема средств пенсионных накоплений, которыми обеспечена такая выплата по результатам деятельности управля-ющих компаний (включая возможность потери средств накоплений — частично или полностью — вследствие банкротс-тва компании). Механизм компенсации недостатка средств пенсионных накоп-лений из федерального бюджета отсутс-твует. Единственный механизм субсиди-арной ответственности, который может «заработать», хотя, и не предусмотрен законодательством — это продолже-ние выплаты назначенной накопитель-ной части трудовой пенсии полностью за счет средств федерального бюджета, когда средства накоплений, предназна-ченные для выплаты, будут полностью исчерпаны.

Для гарантирования выплат из не-государственных пенсионных фондов такой «механизм» едва ли когда-нибудь может быть применен. В лучшем слу-чае может быть принято специальное решение об исполнении обязательств негосударственного пенсионного фон-да Пенсионным фондом Российской Федерации, разумеется, после лишения частной организации дальнейших прав по осуществлению деятельности по обя-зательному пенсионному страхованию в качестве страховщика.

Реальные механизмы гарантий сохранности и возвратности средств пенсионных накоплений, которые бы позволяли контролирующим органам на ранней стадии выявлять несоответс-твие обязательств активам, приоста-навливать действие лицензий, запре-щать застрахованным лицам на период приостановления действия лицензий совершать действия по фиксации убыт-ка (переводу средств в другие органи-зации), а фондам — страховать риск отзыва лицензии (по аналогии со стра-хованием банковских вкладов), при котором средства пенсионных накопле-ний должны быть срочно переданы дру-гому страховщику и покрыт их дефицит, в законодательстве отсутствуют.

5. Несоответствие статуса него-сударственных пенсионных фондов предъявляемым к ним требованиям.

Предъявленные к негосударствен-ным пенсионным фондам требования о поэтапном повышении денежной оценки имущества для обеспечения уставной деятельности в отсутствие ис-точника такого повышения у некоммер-ческой организации обострил вопрос об обязанностях учредителей фонда по увеличению вклада и прав в свя-зи с фактом учредительства и объема вклада, включая вопросы возможности отчуждения этих прав в пользу третьих лиц.

Последнее необходимо, в частности, при решении вопросов об укрупнении негосударственных пенсионных фондов путем присоединения и слияния, когда некрупный фонд со сложившимся чис-лом участников может получить право участвовать в обязательном пенсион-ном страховании, лишь став структур-ным подразделением другого фонда, имеющего соответствующую лицензию. Законодатель, введя повышенные тре-бования к фондам, не предусмотрел изменений статуса фонда, прав его уч-редителей, которые бы позволили вы-полнить эти требования, не затрагивая прав участников фонда.

6. Несистемное и нецелевое госу-дарственное стимулирование добро-вольных пенсионных накоплений.

Цели негосударственного пенсион-ного обеспечения — предоставление негосударственных пенсий в дополне-ние к пенсиям по обязательному пенси-онному страхованию — полностью учте-ны лишь при исключении сумм взносов



в негосударственные пенсионные фон-ды из облагаемой базы по начислению страховых взносов на обязательное со-циальное страхование.

Комплексное и целевое решение по налоговому стимулированию пред-принято в отношении добровольных взносов на накопительную часть трудо-вой пенсии, в установленных пределах, уменьшающих облагаемую базу по на-логу на доходы физических лиц (равно как в облагаемую базу не входят суммы софинансирования из федерального бюджета), а соплатежи работодателя разрешено относить в установленных пределах на фонд оплаты труда, умень-шающий облагаемую базу по налогу на прибыль.

В отношении пенсионных взносов по договорам негосударственного пен-сионного обеспечения, заключенных на срок не менее 5 лет, сохраняются освобождения в пределах ранее сло-жившихся ограничений, не ориентиро-ванных на какой-либо целевой уровень негосударственного пенсионного обес-печения, в том числе работников с за-работками, превышающими 415 тыс. руб. в год, утрата которого не страхуется в системе обязательного пенсионного страхования, и добровольные взносы с которого на цели дополнительного страхования могли бы освобождать-ся от налогообложения в повышенных пределах.

7. Ограничительный принцип регулирования инвестиционной де-ятельности.

Наиболее распространенным еже-дневным и неоднократным правонару-шением при инвестировании средств пенсионных накоплений, о котором регулярно сигнализирует специализи-рованный депозитарий, является на-рушение структуры инвестиционного портфеля. Основные ограничения этих портфелей по направлениям, долям вложений, в том числе в бумаги одно-го эмитента задаются законодателем (для негосударственного пенсионного обеспечения полномочия делегирова-ны контролирующему органу).

Устранять эти нарушения могут только сами управляющие, в том числе и в ущерб интересам застрахованных лиц — если приходится ликвидировать возросшие в цене бумаги надежно-го эмитента и приобретать менее на-дежные или менее доходные бумаги. Ответственность за последнее обстоя-

тельство государство не несет. Управля-ющие компании в свою очередь законо-дательно освобождены от важнейшего вида ответственности доверительного управляющего, предусмотренного ста-тьей 1022 Гражданского кодекса Рос-сийской Федерации — от возмещения упущенной выгоды и убытков.

Это регулирование нуждается в се-рьезном пересмотре, с упразднением не только неразумных и необоснован-ных ограничений, но и самого принципа законодательного установления огра-ничений, переходом к ответственному инвестированию средств пенсионных накоплений страховщиком на основе принципа разумного поведения и в со-ответствии с определенной им инвести-ционной стратегией, а также с введени-ем понятной для застрахованных лиц дифференциацией инвестиционных портфелей по уровню риска и ожидае-мой доходности.

II. Цели и задачи развития негосударственного пенсионного обеспечения

Стратегической целью развития негосударственного пенсионного обес-печения является повышение уровня материального обеспечения граждан в старости за счет сформированных в их пользу добровольных и обязатель-ных накоплений на основе конкрети-зированных во времени целевых ори-ентиров его развития и механизмов их достижения.

В качестве целевых ориентиров развития негосударственного пенси-онного обеспечения предлагаются следующие:

для застрахованных лиц, зарабо-ток которых не превышает страхуемого в системе обязательного пенсионного страхования (415 тыс. руб. в 2010 году с последующей индексацией по рос-ту средней заработной платы в стра-не), — создание необходимых условий для получения выплат за счет пенсион-ных накоплений в совокупности с тру-довой пенсией по старости на уровне 70% утраченного заработка в реальном выражении за 30 лет уплаты страховых взносов и взносов на формирование пенсионных накоплений;

для застрахованных лиц, зара-боток которых превышает страхуемый в системе обязательного пенсионного страхования, — создание необходимых условий для получения выплат за счет

пенсионных накоплений на уровне 40% утраченного сверх указанного преде-ла заработка в реальном выражении за 30 лет уплаты взносов на формиро-вание пенсионных накоплений;

для самозанятых и не занятых в экономике лиц — создание необ-ходимых условий для получения вы-плат за счет пенсионных накоплений на уровне 2,5 прожиточных минимумов пенсионера за 30 лет уплаты взносов на формирование пенсионных накоп-лений;

обеспечение охвата 20% эконо-мически активного населения негосу-дарственным пенсионным обеспечени-ем на добровольной основе не позднее 2023 года;

стимулирование к формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений в негосударственных орга-низациях 50% участников обязательно-го накопительного компонента не позд-нее 2023 года.

Основными задачами развития не-государственного пенсионного обеспе-чения являются:

повышение уровня пенсионного обеспечения граждан за счет формиру-емых в их пользу пенсионных накопле-ний;

создание условий для формиро-вания пенсионных накоплений граждан в необходимом объеме;

создание условий для устойчивого роста пенсионных накоплений за счет стабильного и эффективного функцио-нирования накопительных пенсионных фондов.

III. Меры по укреплению накопительного компонента пенсионной системы

Для решения задач развития не-государственного пенсионного обес-печения и формирования механиз-мов достижения целевых ориентиров, а также механизмов устойчивого роста пенсионных накоплений, формируемых в пользу граждан, предлагается следу-ющий комплекс мер по укреплению на-копительного компонента пенсионной системы.

1. Поэтапный вывод обязатель-ного накопительного компонента из системы обязательного пенсион-ного страхования и его трансформа-ция в систему обязательного накопи-тельного пенсионного обеспечения



в рамках гражданско-правовых (до-говорных) отношений, предусматри-вающий:

возложение с 2013 года на рабо-тодателей обязанности перечислять 6% выплат, начисленных работнику, не пре-вышающих предел заработка, страху-емого в системе обязательного пенси-онного страхования, в накопительный пенсионный фонд по выбору работника на основе заключенного ими публично-го договора пенсионного обеспечения, обязанность участия работодателя в ко-тором в качестве третьей стороны уста-навливается по закону;

введение переходного перио-да до 2023 года, в течение которого страхователю предоставляется вычет из суммы взносов по обязательному за-менить выбором накопительного пен-сионного фонда (с учетом мер по транс-формации инвестиционных портфелей, излагаемых ниже);

введение в системе обязатель-ного накопительного пенсионного обеспечения элементов, свойственных гражданско-правовым отношениям с учетом преимуществ, которые при-сущи системам долгосрочного сбере-жения средств граждан, в частности: возможности получения гражданином в течение оговоренного срока (не ме-нее 10—15 лет) сформированной сум-мы пенсионных накоплений в форме ежемесячных выплат; разовой выпла-ты суммы пенсионных накоплений при их ничтожности для осуществления периодических выплат; полноценного наследования средств пенсионных на-коплений.

2. Институциональное преобразо-вание негосударственных пенсион-ных фондов в накопительные пенси-онные фонды путем:

определения накопительного пен-сионного фонда в рамках гражданского законодательства в качестве самосто-ятельной организационно-правовой формы некоммерческой организации;

определения пенсионных накоп-лений/накопительного пенсионного обеспечения в рамках гражданского законодательства в качестве самостоя-тельного отдельного вида обязательств (наряду с банковским вкладом, стра-хованием и т. п.), независимо от добро-вольного или обязательного характера формирования накоплений, и установ-ление единых принципов правового регулирования;

определения учредителей фонда в качестве титульных владельцев вкла-да в уставной капитал накопительного пенсионного фонда (за исключением государственного) и соответствующей вкладу доли имущества для обеспе-чения уставной деятельности фонда, включая возможность передачи (про-дажи) прав титульного владения треть-им лицам без согласия других учредите-лей (за исключением случаев, которые могут оговариваться в учредительном договоре), а также пропорционального вкладу участия учредителей в принятии управленческих решений по деятель-ности фонда;

разграничения лицензионных требований к накопительным пенсион-ным фондам в зависимости от их учас-тия в обязательном накопительном пенсионном обеспечении, с возмож-ной заменой лицензирования фондов, участвующих исключительно в добро-вольном накопительном пенсионном обеспечении, обязательным участи-ем в саморегулируемой организации и создаваемой ею системе страхования профессиональной ответственности членов организации (или страховом ре-зерве);

установления для накопительных пенсионных фондов (кроме государствен-ного) обязанности участвовать в одной из саморегулируемых организаций, со-здаваемых фондами на основе членства, в качестве условия выдачи лицензии.

3. Повышение эффективности ин-вестирования средств пенсионных накоплений и гарантий их сохраннос-ти путем:

перехода от законодательного ограничения направлений и объемов инвестирования средств пенсионных накоплений к ограничению выбора уровня риска инвестиционного порт-феля в зависимости от возраста лица, в пользу которого формируются накоп-ления, с шагом градации допустимого риска в 5 лет (7 уровней риска):

А — безрисковый портфель, включа-ющий государственные ценные бумаги, облигации эмитентов и депозиты банков, имеющих рейтинги инвестиционной ка-тегории не ниже ААА — лица в возрасте старше 55 лет, а также лица, выбравшие консервативный портфель государствен-ной управляющей компании,

Б — малорисковый портфель, вклю-чающий ценные бумаги эмитентов, имеющих рейтинги инвестиционной ка-

тегории не ниже АА — лица в возрасте не старше 55 лет,

В — низкорисковый портфель, включающий ценные бумаги эмитентов, имеющих рейтинги инвестиционной ка-тегории не ниже А — лица в возрасте не старше 50 лет,

Г — умеренно рисковый портфель, включающий ценные бумаги эмитентов, имеющих рейтинги инвестиционной ка-тегории не ниже ВВВ — лица в возрас-те не старше 45 лет,

Д — приемлемо рисковый портфель, включающий ценные бумаги эмитен-тов, имеющих рейтинги спекулятивной категории не ниже ВВ, и производные ценные бумаги — лица в возрасте не старше 40 лет,

Е — среднерисковый портфель, включающий ценные бумаги эмитен-тов, имеющих рейтинги спекулятивной категории не ниже B, и производные ценные бумаги — лица в возрасте не старше 35 лет,

Ж — рисковый портфель, включаю-щий ценные бумаги эмитентов, имею-щих рейтинги спекулятивной категории не ниже CCC, и производные ценные бумаги — лица в возрасте не старше 30 лет.

При этом частным управляющим компаниям должна быть предоставле-на возможность заявить о прекраще-нии участия в инвестировании средств пенсионных накоплений. Оставшимся предложить перезаключить договор доверительного управления средства-ми пенсионных накоплений с государс-твенным накопительным пенсионным фондом, реструктурировать свои ин-вестиционные портфели по указанным уровням риска в течение не более двух лет, переведя в них накопления, сфор-мированные в пользу застрахованных лиц, ранее выбравших данные управ-ляющие компании или их портфели, с учетом их нового выбора, обусловлен-ного возрастом и допустимым уровнем риска. Средства, переданные государс-твенной управляющей компании, могут быть сохранены в ее управлении (пре-жний консервативный приравнивается к А-портфелю, расширенный — к Б-пор-тфелю) при необходимом последующем приведении в соответствие с выбором застрахованных лиц портфелей по уров-ню риска:

предоставления накопительным пенсионным фондам права самостоя-тельной купли/продажи ценных бумаг на организованных рынках;



введения полноценного договора доверительного управления средства-ми пенсионных накоплений, заклю-чаемого накопительным пенсионным фондом с управляющей компанией, включая возмещение упущенной выго-ды от инвестирования средств пенси-онных накоплений, случаи и состав ко-торой, однако, должны быть напрямую урегулированы законом;

законодательного установления принципа разумного поведения (пруден-циальных принципов) при управлении средствами пенсионных накоплений и их инвестировании, снятия законода-тельных ограничений по направлениям и объемам вложений в пределах объ-емов, сформированных по уровню рис-ка инвестиционных портфелей;

введения обязательного стра-хования ответственности накопитель-ного пенсионного фонда по передаче сумм пенсионных накоплений в госу-дарственный накопительный пенси-онный фонд либо в другой накопи-тельный пенсионный фонд по выбору гражданина в случае лишения фонда лицензии;

ограничения права граждан на срок до 2-х лет на назначение вы-плат за счет средств пенсионных накоп-лений при падении их рыночной стои-мости более чем на 20%, вследствие финансовых кризисов с обязанностью накопительного пенсионного фонда восстановить докризисную стоимость пенсионных накоплений, в том числе за счет непропорционального перерас-пределения части инвестиционного до-хода в этот период в пользу указанных граждан с принудительно отложенной накопительной пенсией.

4. Целевое стимулирование фор-мирования пенсионных накоплений, предусматривающее:

отнесение на фонд оплаты тру-да, уменьшающий налогооблагаемую базу по налогу на прибыль, сумм взно-сов по договорам накопительного пенсионного обеспечения, но не бо-лее 25% сумм выплат работникам, ис-ходя из целевых ориентиров развития накопительного пенсионного обеспе-чения (совокупный уровень выплат с учетом трудовой пенсии по старости не ниже 70% страхуемого заработка и не ниже 40% заработка сверх стра-хуемого в системе обязательного пен-сионного страхования за 30 лет упла-ты взносов);

уменьшение налогооблагаемой базы по налогу на доходы физичес-ких лиц на сумму взносов граждан по договорам накопительного пенси-онного страхования, не превышающую 20-кратную величину прожиточного минимума пенсионера в субъекте Рос-сийской Федерации, установленную на этот финансовый год (исходя из фор-мирования пенсионных накоплений, обеспечивающих бессрочную выплату в размере 2,5 прожиточных минимума пенсионера);

исключение из налогооблагаемой базы по налогу на доходы физических лиц выплат по накопительному пенси-онному обеспечению, включая едино-временные выплаты сумм накоплений гражданам или их наследникам;

исключение сумм выплат за счет средств пенсионных накоплений при определении размера социальных до-плат и иных выплат пенсионерам, нося-щих характер доплаты до определенно-го уровня;

исключение возможности выпла-ты выкупных сумм по договорам нако-пительного пенсионного обеспечения, включая заключенные на доброволь-ной основе.

5. Гуманизация накопительного компонента пенсионной системы, предусматривающая:

введение помимо выплат сумм пенсионных накоплений по достижении пенсионного возраста и наследникам возможности досрочного распоряже-ния этими суммами путем получения (беспроцентных) ссуд под залог пенси-онных накоплений (при необходимос-ти — сформированных сверх установ-ленного фондом порогового размера или размеров для получения ссуд) на ле-чение, образование детей, иные потре-бительские нужды;

поэтапное, по мере развития предложения ценных бумаг введение добровольного социального аудита эмитентов (на предмет соблюдения ими трудового законодательства и законо-дательства по обязательному социаль-ному страхованию своих работников, норм экологической безопасности, ре-ализации социальных программ для на-селения по месту осуществления своей экономической деятельности) для отбо-ра ценных бумаг, в которые инвестиру-ются средства пенсионных накоплений;

законодательное ограничение по истечении разумного переходного

периода возможности устанавливать накопительными пенсионными фонда-ми разные нормы бессрочного пенси-онного обеспечения для одних и тех же возрастных групп участников в зависи-мости от их пола при равенстве накоп-лений;

поэтапное, по мере развития мо-бильности на рынке труда законода-тельное сокращение периода, в течение которого работники приобретают права на пенсионные накопления, сформиро-ванные в добровольном порядке их ра-ботодателем, при условии выполнения ими работы в течение этого периода у данного работодателя (к 2023 году не более 10 лет, к 2030 году — не бо-лее 5 лет, к 2035 году — не более 3 лет, к 2040 году — не более 1 года);

введение не позднее 2023 года правила, в соответствии с которым рабо-тодатель, добровольно формирующий пен-сионные накопления в пользу своих работ-ников, обязан на общих условиях включить в такую программу всех работников, до-стигших возраста 35 лет или проработав-ших в организации более 3 лет;

введение не позднее 2023 года права работодателя, добровольно фор-мирующего пенсионные накопления в пользу своих работников, создавать не более двух программ, различных по условиям приобретения пенсионных прав (для работников управленческого звена и для остальных), ограничение возможности предоставлять индивиду-альные условия накопительного пенси-онного обеспечения;

введение не позднее 2023 года квалификации пенсионных программ работодателей на предмет соответс-твия указанным выше условиям и пре-доставления налоговых освобождений для взносов, уплачиваемых только в рамках таких квалифицированных программ накопительного пенсионного обеспечения;

введение не позднее 2030 года условия обязательного сохранения ква-лифицированной пенсионной програм-мы работодателя при его поглощении другой организацией либо приобрете-ния новым собственником, а в случае, если в поглощающей организации име-ется своя квалифицированная пенсион-ная программа, — предоставление пра-ва выбора работникам поглощаемой организации условий накопительного пенсионного обеспечения (сохранения условий прежней или присоединения к новой пенсионной программе).



6. Модернизация государствен-ного контроля, предполагающая:

сохранение в период до 2023 года администрирования взноса на обяза-тельное накопительное пенсионное обеспечение, являющегося вычетом из взноса на обязательное пенсионное страхование, за Пенсионным фондом Российской Федерации. Это предус-матривает персонифицированный учет взносов на обязательное накопитель-ное пенсионное обеспечение в специ-альной части индивидуального лицево-го счета застрахованного лица;

предоставление отчетности стра-хователей в ПФР по взносам на обяза-тельное пенсионное накопление, упла-ченным в накопительные пенсионные фонды; предоставление вычета по взно-сам на обязательное пенсионное стра-хование и взыскание недоимки в доход бюджета ПФР в отсутствие предмета вычета;

возложение администрирования указанных взносов в 2023 году на орган исполнительной власти, осуществляю-щий контроль в сфере трудовых отноше-ний, в которые должны быть включены отношения, связанные с формировани-ем пенсионных накоплений. Это предус-матривает сверку платежей за работ-ников по обязательному пенсионному страхованию с данными накопительных пенсионных фондов о произведенных платежах, и в случае выявления нару-шений — выдачу предписаний работо-дателям на приостановку деятельности организаций впредь до устранения на-рушения прав работников. Если для ре-ализации данной функции потребуется подчинить данному органу центр персо-нифицированного учета обязательного пенсионного страхования, то целесооб-разно предусмотреть такое перерасп-ределение полномочий;

возложение на указанный орган полномочий по квалификации условий добровольного накопительного пенси-онного обеспечения, осуществляемого работодателем, требования к которым установлены законом и могут быть пре-дусмотрены коллективным договором, для получения права работодателем на предоставление налоговых осво-бождений по суммам уплачиваемых взносов;

установление контроля указан-ного органа исполнительной власти за соблюдением прав участников доб-ровольного накопительного пенсион-

ного обеспечения при присоединении и слиянии организаций, вплоть до при-знания сделок собственников по пре-образованию юридических лиц ничтож-ными;

прекращение государственно-го контроля и регулирования в сфере накопительного пенсионного обеспе-чения различными органами испол-нительной власти, не находящимися в вертикальной субординации, с выде-лением специализации такого контроля и регулирования по признаку отноше-ния к пенсионным накоплениям.

IV. Ожидаемые результаты предлагаемого варианта развития накопительного пенсионного обеспечения

V. Нормативно-правовое регулирование развития накопительного пенсионного обеспечения

Для реализации предложенной концепции развития накопительного пенсионного обеспечения потребуется внесение изменений в следующие за-конодательные акты:

Федеральные законы «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Об обязательном пенсионном страхова-нии в Российской Федерации» в части исключения накопительной части тру-довой пенсии из видов обеспечения по обязательному пенсионному страхо-ванию;

Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Россий-ской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного ме-дицинского страхования и территори-альные фонды обязательного медицин-ского страхования» и «Об обязательном пенсионном страховании в Российс-кой Федерации» в части определения взноса на обязательное пенсионное накопление в качестве вычета из сумм страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию;

Гражданский кодекс РФ в части введения пенсионных накоплений и на-копительного пенсионного обеспече-ния в рамках гражданского законода-тельства в качестве самостоятельного отдельного вида обязательств, опреде-ление статуса договора накопительного пенсионного обеспечения;

Федеральный закон «О неком-мерческих организациях» в части опре-деления накопительного пенсионного фонда в качестве особой формы неком-мерческой организации.

Потребуется трансформация зако-на «О негосударственных пенсионных фондах» в закон «О накопительных пен-сионных фондах», предусматривающая создание и функционирование на рав-ных правах фондов, создаваемых час-тными учредителями, и государством, установление обязанностей государс-твенного накопительного пенсионного фонда по депонированию средств за-страхованных лиц, не определившихся с выбором накопительного пенсионного фонда, определение учредителей фонда в качестве титульных владельцев вкла-да в уставной капитал накопительного пенсионного фонда (за исключением государственного) и соответствующей вкладу доли имущества для обеспе-чения уставной деятельности фон-да, включая возможность передачи (продажи) прав титульного владения третьим лицам без согласия других учредителей (за исключением слу-чаев, которые могут оговариваться в учредительном договоре), а также пропорционального вкладу участия учредителей в принятии управленчес-ких решений по деятельности фонда. Возможно включение в трансформи-рованный закон положений по стра-хованию риска передачи накоплений из фонда в фонд на случай лишения лицензии в качестве основной гаран-тии сохранности средств пенсионных накоплений.

Потребуется модернизация Фе-дерального закона «Об инвестирова-нии средств пенсионных накоплений для финансирования выплаты нако-пительной части трудовой пенсии» в закон «Об инвестировании средств пенсионных накоплений», где должны быть реализованы положения о соста-ве портфелей по уровню допустимого риска для возрастной дифференциации их выбора участниками обязательного пенсионного накоплениям и особен-ностями (расширительными) для доб-ровольного пенсионного накопления, а нормы, регулирующие и ограничива-ющие направления и доли инвестиций в деятельности накопительных пенси-онных фондов в целом, должны быть уп-разднены или сведены к необходимому минимуму. К



Сама по себе идея пенсионной реформы, конечно, правиль-ная. Потому что сейчас ситуа-

ция следующая: дефицит Пенсионного фонда увеличивается, и если мы ниче-го не предпримем, то через несколь-ко лет столкнемся с ситуацией 1990-х годов: с задержками выплат пенсий из-за нехватки средств. Можно понять и НИИ труда, и чиновников, которые готовы принимать долгосрочные реше-ния, точно понимая, что за них отвечать не придется. Когда-то мне довелось беседовать с нобелевским лауреа-том — экономистом Василием Леонтье-вым, которому в тот момент было около 80 лет. Мэтр шутил, что, чем старше он становится, тем с большим удовольс-твием готовит прогнозы развития эко-номики на 50 лет вперед. Вот так и наши прожектеры.

Пенсионная реформа и законы астрологии

Пенсионный возраст должен начинаться с 62 лет для мужчин и для женщин. Никакой логики в том, что мы до сих пор не унифицировали эту цифру, нет.

Из тех материалов, что общедоступ-ны, можно сделать вывод: в концепции не обсуждаются главные параметры ситуации. Так, большинство незави-симых экспертов признает необходи-мость повышения пенсионного возрас-та. Без этого успешная пенсионная реформа невозможна, независимо от остальных более или менее полез-ных размышлений. Пока же с дефици-том Пенсионного фонда борьба ведется повышением и без того запредельного налогообложения бизнеса.

Но при существующих демографи-ческих тенденциях деваться нам не-куда, повышать пенсионный возраст придется. Доля пенсионеров (а значит, расходной части пенсионной системы) будет неизбежно расти, а доля людей в трудоспособном возрасте (то есть до-ходной части системы) — неизбежно со-

кращаться. На будущее этот показатель задан уровнем рождаемости, который сложился в нашей стране за последние 20 лет.

В начале 1990-х он испытал обваль-ное, более чем полуторакратное паде-ние до самых низких в истории страны уровней. С начала 2010-х в трудовой возраст будет вступать «куцее» поколе-ние детей 1990-х, а на пенсию же ак-тивно выходить сравнительно много-численное послевоенное поколение. Кроме того, в последние годы у нас на-конец-то обозначилась тенденция рос-та продолжительности жизни, которая, судя по данным о смертности, сохрани-лась даже в условиях кризиса. (Вооб-ще-то это здорово. Это свидетельствует о правильности «рыночного выбора» Россией и появляющихся возможностях занимать более высокое, чем нынеш-нее, место по уровню экономического развития.) Но возрастная пирамида все явственнее искажается, все сильнее переворачивается — она начнет приоб-ретать все более значительный «верх» и все более узкую середину.

Пенсионные реформы с увеличе-нием возраста уже прошли или наме-чены почти везде. Из республик быв-шего СССР пенсионный возраст уже повысили страны Балтии, Молдавия, Казахстан, Грузия. Это нужно делать в несколько этапов, есть различные подсчеты, что пенсионный возраст дол-жен начинаться с 62 лет для мужчин и для женщин. Никакой логики в том, что мы до сих пор не унифицировали эту цифру, нет. Более того, у нас существует огромный массив льгот по досрочному выходу на пенсию. В результате, по рас-четам экспертов, средний возраст на-значения пенсии составляет примерно



54 года для мужчин (на шесть лет мень-ше установленного) и 52 года у женщин (на три года меньше). Причем усилия-ми отраслевых лоббистов льгот много, а дополнительной нагрузки на вредные производства не предполагается. Вла-делец вредного производства платит те же налоги, что и обычная компания, а вся нагрузка ложится на Пенсионный фонд, что тоже неразумно.

Разговор о пенсионной реформе идет, направление задано, но у нас ни-чего не получится без кардинального решения насущных вопросов и, чест-ного разговора, о том, что в стране на-шего уровня развития нельзя так рано уходить на покой. И мы не сможем этого себе позволить в обозримом будущем1. Так, специально для любителей «китай-ского пути», можно заметить — в Китае пенсии нет вовсе. Это не значит, что надо

Стаж работы по списку № 1

Возраст выхода на досрочную пенсию

мужчины женщины

3 года 9 месяцев 52 года

4 года 51 год

5 лет 55 лет

6 лет 54 года

7 лет 53 года 48 лет

7 лет 6 месяцев 45 лет

8 лет 52 года —

9 лет 51 год -—

10 лет 50 лет —

Стаж работы по списку № 2

Возраст выхода на досрочную пенсию

мужчины женщины

5 лет — 53 года

6 лет — 52 года

6 лет 3 месяца 58 лет 52 года

7 лет 6 месяцев 57 лет 52 года

8 лет 57 лет 51 год

9 лет 57 лет 51 год

10 лет 56 лет 50 лет

11 лет 56 лет

12 лет 56 лет

12 лет 6 месяцев 55 лет

Таблица 1

Таблица 2

1 В очередной раз вспомним: мы на 52-м месте по ВВП на душу населения. А с учетом показате-лей вроде продолжительности жизни и детской смертности, примерно на 55-м; на 60-м — по уровню экономического развития.

идти по его пути. Но сопоставлять сферу разумных решений надо со странами нашего уровня развития: Бразилией, Мексикой и т. д. (Какие там пенсии, ка-ков пенсионный возраст и другие реа-лии в этой сфере.)

Теоретически, в разработанной концепции может быть много здраво-го. Но когда из доступных материалов не видно, что в ней уделяется внимание насущным проблемам, то доверие пада-ет. Если у авторов есть мнение и доказа-тельная база, почему, с их точки зрения, пенсионный возраст повышать не стоит, и что есть иные разумные возможности свести концы с концами в Пенсионном фонде, то хотелось бы это увидеть. Тог-да их работа вызывала бы куда больше уважения. К

www.slon.ru

МИНЗДРАВ ОТКАЗАЛСЯ ДЕЛИТЬ ПЕНСИОНЕРОВ НА МОЛОДЫХ И СТАРЫХ

Минздрав рассмотрел предложе-ния экспертов, касающиеся решения вопроса долгосрочного дефицита Пен-сионного фонда России (ПФР).

В Министерстве отвергли идею раз-делить в будущем пенсионеров на не-сколько категорий по возрасту и сни-зить выплаты «молодым» пенсионерам в обмен на повышенные медицинские гарантии в будущем.

В Минздраве указали, что трудовая пенсия «не может полностью или час-тично заменяться предоставлением медицинских и социальных услуг». Кро-ме того, в Министерстве отметили, что любые экспертные предложения должны соответствовать требованиям Конституции и принципам российского пенсионного законодательства.

Предложение разделить пенсио-неров на «молодых» и «старых» было выдвинуто экспертами при президент-ском Общественном совете по инвес-тированию средств пенсионных накоп-лений под руководством главы Центра стратегического развития (ЦСР) Ми-хаила Дмитриева. Среди других идей избавиться от дефицита ПФР были так-же повышение пенсионного возраста до 63 лет к 2020 году, реформа системы досрочных пенсий и дополнительные взносы работников в ПФР в размере 2 % от зарплаты.

В октябре 2010 года министр фи-нансов России Алексей Кудрин оценил дефицит российской пенсионной систе-мы примерно в 30 % от ее общего объ-ема. Как добавил Кудрин, в 2011 году из-за повышения страховых взно-сов дефицит должен уменьшиться на 875 млрд руб., но с 2013 года он вновь вернется к отметке 1,1 трлн.

В правительстве пытались изба-виться от дефицита ПФР за счет заме-ны с 2010 года единого социального налога (ЕСН) на выплаты российскими компаниями страховых взносов во вне-бюджетные фонды (пенсионный, а так-же фонды медицинского и социального страхования). При этом в прошлом году ставка выплат была сохранена на уров-не базовой ставки ЕСН, действовавшей прежде, — 26 %, а с 2011 года была по-вышена до 34 %. Замена ЕСН на стра-ховые выплаты неоднократно критико-валась бизнесменами, поскольку такое решение увеличивает налоговую на-грузку на компании.

www.lenta.ru



Минздравсоцразвития плани-рует предоставить гражданам возможность использовать

накопительную часть их пенсии (сей-час эти средства находятся в собс-твенности государства) для получения кредитов на наиболее важные нужды: жилье и медицину, заявил заместитель министра здравоохранения и социаль-ного развития Юрий Воронин. По его мнению, подобные меры будут приня-ты в рамках создания дополнитель-ных стимулов для «молчунов», которые еще не распорядились накопительной частью своей пенсии.

Сейчас на формирование пенсион-ных накоплений работодатель отчисля-ет в Пенсионный фонд 6% от заработка сотрудников моложе 1967 года рожде-ния. Граждане могут выбрать несколь-ко вариантов их сохранения: передать в негосударственный пенсионный фонд, в одну из частных управляющих компаний или же в государственную управляющую компанию, функцию ко-торой выполняет госкорпорация ВЭБ. Если гражданин пренебрег выбором, его накопления автоматически попада-ют под управление ВЭБ. Таких подавля-ющее большинство: к началу 2010 года пенсионные счета имели около 70

млн россиян, из которых порядка 90% являлись «молчунами» (в 2004-м по-казатель составлял 98,1%). К 1 апреля на пенсионных счетах в ВЭБ находилось 709,1 млрд руб. До недавнего времени корпорация могла вкладывать эти средс-тва только в госбумаги, поэтому инвес-тиции не отличались высокой доходнос-тью. Вместе с инфляцией это приводило к тому, что пенсионные накопления граж-дан обесценивались. Так, доходность ин-вестирования пенсий под управлением ВЭБ за 2007—2009 годы составляла 5% в год, а потребительские цены за это время выросли на 40%.

Пенсионная реформа, суть которой заключается в постепенном переходе от чисто распределительной системы к распределительно-накопительной системе пенсионного обеспечения, на-чалась в 2002 году.

«От этой реформы рано или поз-дно пришлось бы отказаться. Мате-матически легко доказывается, что, когда пенсии платятся из взносов ныне живущего поколения, это бо-лее экономически эффективно, не-жели использовать обязательную накопительную систему, — говорит заместитель руководителя фракции «Справедливая Россия», депутат Госду-

мы Оксана Дмитриева. — Эта нако-пительная система приносит блага только тем, кто крутит эти деньги». Тем не менее, с реализацией инициа-тивы могут возникнуть и определенные риски. «По факту здесь будет очеред-ной обман. Потому что кредитные договоры будут составлены так, что вначале граждане будут отве-чать всем своим имуществом и толь-ко потом взносами от накопительной пенсии», — добавляет депутат.

Тем не менее, не все согласны с та-кими тезисами.

«Если мы это сделаем, нам придется окончательно расстаться с институтом накопительной части пенсии. У нас и так с этим сложности: в 2003 году граж-данам старше 1967 года рождения запретили участвовать в програм-ме. А весь мировой опыт показывает, что переход от распределительного к накопительному — это весьма эффек-тивно. Это позволяет и работодателю, и работнику более ответственно подхо-дить к обеспечению своей старости», — говорит директор департамента стра-тегического анализа компании ФБК Игорь Николаев. К

www.gazeta.ru

Глеб Климентьев

Государство — пенсии — кредитыНайдите сами, где подвох

Государство фактически признало провал пенсионной реформы. Минздрав-соцразвития выступило с инициативой передать гражданам их накопительную часть пенсии, которая сейчас принадлежит государству. Средства можно будет использовать на обеспечение по кредитам «на наиболее важные нужды»: лечение и ипотеку.



— Антон Викторович, все чаще слышны пессимистические оценки будущего пенсионной системы в Рос-сии. Мы идем к краху, или есть время отрегулировать ситуацию?

— Пенсионная система в нашей стране развивается поступательно, и все риски, о которых говорят, мы знаем и учитываем в своих прогнозах. Именно на их основе подготовлена концепция развития пенсионной системы РФ.

Первое предложение, которое уже внесено в Минздравсоцразвития РФ: перевести накопительную часть в плос-кость гражданско-правовых отноше-ний. Кроме того, предлагается изменить статус негосударственных пенсионных фондов, предоставить возможность формировать инвестиционные портфе-ли по уровням риска, а не по видам ак-тивов, куда вкладываются пенсионные накопления, создать систему гарантий сохранности пенсионных накоплений. Рассматривается вопрос существенно-го увеличения ответственности работо-дателей за формирование накопитель-ной части. Я думаю, что в ближайшее

Антон Дроздов, председатель Правления Пенсионного фонда России:«Россия не готова к повышению пенсионного возраста»

Вызовы пенсионным системам в XXI веке активно обсуждались в рамках Петербургского экономического форума, проходившего 17—19 июня 2010 г. О том, что у России есть еще около 15—20 лет, чтобы окончательно развести солидарную и страховую пенсионные системы и не допустить пенсионного банкротства, в интервью руководителю редакции «Общество» РИА «Новости» Екатерине Ефимовой рассказал председатель Правления Пенсионного фонда России Антон Дроздов.

время обсуждение этой концепции бу-дет закончено, мы пока не встречали каких-то серьезных возражений. Уже можно подводить итоги этой дискуссии и приступать к активной фазе подготов-ки нормативных актов.

— Какие инструменты использо-вания накопительной части пенсии могут быть предусмотрены в ближай-шее время?

— Одной из идей накопительной части было то, что это длинные деньги, которые будут работать в экономи-ке. И путем расширения инвестици-онной декларации ПФР и Внешэконо-мбанка (государственная управляющая компания на рынке пенсионного стра-хования) этот вопрос сдвинулся. Вна-чале появился расширенный портфель ВЭБ. Он, в том числе, предусматривает возможность вклада накоплений в ипо-течные ценные бумаги иных эмитентов в инфраструктурные облигации. При-нято решение вложить сюда 250 млрд руб. пенсионных накоплений «молчу-нов». Что касается дальнейшего дви-

жения, то в основном речь будет идти о том, чтобы работодатель больше от-вечал за формирование накопительной части, принимал решение об инвести-ровании вместе с работником.

Отмечу, что доля тех, кто захочет эффективно распоряжаться накопи-тельной частью, в концепции развития пенсионной системы оценена в 20%. Для получателей пенсий по потере кор-мильца, по инвалидности, для людей с низкими доходами формирование накоплений без господдержки неэф-фективно. Им лучше преимущественно остаться в солидарной системе. Соли-дарная часть — она для всех, это фунда-ментальная вещь. И именно она долж-на выйти на 40% замещения заработка к 2030 году.

Как только мы переведем накопи-тельную часть в плоскость гражданско-правовых отношений, система станет гибче, она будет «заточена» под запро-сы конкретных категорий населения. Например, для кого-то это будет воз-можность получить часть накопленных денег за ушедшего из жизни супруга,



кто-то сможет часть «живых» средств израсходовать на неотложные нужды.

— И для этого нужно вывести на-копительную составляющую из сис-темы госгарантий в структуре обяза-тельного пенсионного страхования (ОПС)?

— Да, это будет обязательное стра-хование, но в силу закона, а не как часть солидарной системы в ОПС. Сейчас со-лидарная и накопительная составля-ющие наглухо привязаны друг к другу, хотя имеют разную природу и механиз-мы формирования. Это не дает возмож-ность накопительной части быть более гибкой и эффективной в полной мере.

Для «молчунов» будет гарантией сле-дующее: именно государство учредит накопительный пенсионный фонд, ко-торый будет действовать вместо ВЭБ. В последующем планируется, что будет 50% на 50% тех, кто в этом фонде остал-ся, и тех, кто ушел в частные накопитель-ные фонды (сейчас — негосударствен-ные пенсионные фонды). Далее доля первых должна сокращаться, делать это надо плавно, но поступательно.

Вообще, накопительная часть имеет свои минусы. Когда она формируется, ни у кого нет вопросов, это длинные деньги. А вот когда надо ее выплачи-вать, встает вопрос об эффективности размещения накоплений, об экономи-ческой ситуации, о гарантиях сохран-ности и ответственности государства за инвестирование. Эти вопросы как раз и вынудили те страны, которые ринулись в эту накопительную часть, например, Чили, Казахстан, пересмотреть свои ре-шения — снизить размер накопитель-ной части и вернуться к формированию распределительной части за счет бюд-жета. В Польше, в частности, собирают-ся снизить процент отчислений в нако-пительную часть с 7,2 до 3%.

— Эксперты и чиновники разного уровня часто говорят о неизбежнос-ти повышения пенсионного возраста в РФ. Политическое решение пока не принято, а что лично вы думаете на этот счет?

— В разных странах повышению пенсионного возраста предшествуют серьезные статистические и демогра-фические исследования. Одномомент-ное повышение пенсионного возраста в РФ повлечет незначительное сокра-щение дефицита ПФР, но в будущем даст обратный эффект, когда придется «пла-

тить по счетам», то есть обеспечивать более высокие пенсионные права рос-сиян, что вызовет увеличение дефицита бюджета ПФР.

По нашим оценкам, расчетный пе-риод выплаты пенсии в России, то есть продолжительность жизни россиянина на пенсии, еще пока не достиг того мо-мента, когда можно говорить о повыше-нии пенсионного возраста. Вернуться к обсуждению этой возможности можно будет не раньше 2015 года.

— Каковы источники покрытия сохраняющегося дефицита бюджета ПФР?

— Солидарную ответственность, как определено законом, несет бюджет Федерации. И даже если ничего не ме-нять в системе, банкротство нам не гро-зит минимум до 2070 года. В ближайшем горизонте только за счет увеличения страхового тарифа на ОПС с 2011 года с 20 до 26%, дефицит бюджета ПФР, который сейчас составляет 2,9% ВВП, уменьшается до 1,8%. Дальше, по про-гнозу, который мы делали, дефицит у нас падает до 1,3% ВВП к 2040 году. Связа-но это с развитием накопительной час-ти: будет расти число людей, у которых появится накопительная часть пенсии, сейчас формируемая за счет тарифа в 6%, таким образом, будет снижаться солидарная ответственность по выплате пенсий, а значит, и дефицит в этой час-ти. Поэтому в относительном выражении дефицит будет снижаться, если не будет новых экономических потрясений.

Однако это не означает, что мы не должны предпринимать меры для повышения сбалансированности пенсионной системы. Поэтому мы пред-лагаем пересмотреть такие вопросы, как источники финансирования досроч-ных и льготных пенсий. Это порядка 30% от количества лиц, получающих в Рос-сии пенсию по старости. Всего из 36 млн пенсионеров 28 млн получают трудовую пенсию по старости, а оставшиеся 30% получают пенсию на льготных основани-ях. Это цифра, которая даст возможность снизить дефицитность пенсионной сис-темы. Единственное, там, конечно, будет необходим переходный период, порядка 15 лет, и работать это будет с 2030 года, но заниматься этим надо. Плюс рассмат-ривается вопрос о повышении потолка зарплаты, с которой взимается страховой взнос в ПФР. Сегодня это 415 тыс. руб., и по законодательству предусмотрена индексация на уровень роста зарплаты и инфляции. Но мы хотим индексировать несколько больше.

Далее, есть вопросы, связанные с изменением пенсионной формулы с учетом демографических и макроэко-номических рисков. Это даст системе дополнительную гибкость. Сегодня эти существенные факторы учитываются не в полном объеме.

Все эти меры позволят к 2030 году несколько сгладить влияние демогра-фического спада, который у нас есть. Замечу, что к 2031—2032 году у нас на одного работающего будет один пен-сионер.



— Каковы итоги 5 месяцев по программе государственного софи-нансирования пенсий в этом году? Какой средний взнос на человека, сколько участников в программе?

— Сегодня участников уже более 2,6 млн человек. С начала года они внесли более 1 млрд руб. взносов. Это вдвое превышает уровень взносов на эту дату в 2009 году. В целом, за весь 2010 год Пенсионный фонд прогнози-рует получить от участников программы госсофинансирования пенсии сумму в 5 млрд руб., то есть ровно вдвое боль-ше, чем ПФР получил на софинансиро-вание в 2009 году.

— Могут ли возникнуть пробле-мы с реализацией прав участников программы по аналогии с потенци-альными проблемами выплат по накопительной части обязательной пенсии?

— Пока проблем с выплатой нако-пительной части пенсии нет, готовится специальный закон, но чем больше мы затягиваем реформирование накопи-тельной части, тем больше в системе накапливается рисков, которые потом необходимо будет решать, в том числе за счет средств федерального бюджета. Лучше сейчас проанализировать и при-нять меры, чем откладывать это реше-

ние на потом. У нас общий объем на-копительной части пенсии к 2012 году будет, как ожидается, 2 трлн руб. Вот вам и уровень риска. Если хотя бы 20% из этих средств будут в частных фондах, то это уже 400 млрд руб. Это немалень-кие деньги.

— А сколько будет получать еже-месячно гражданин, участвовавший в системе софинансирования, то есть добровольно копивший себе на старость при участии государства, если он откладывал по 2 тыс. руб. ежегодно, что составляет минимум, или по 12 тыс. — максимум?

— Все зависит от того, сколько будет составлять период нахождения на пенсии. Сейчас этот коэффициент составляет 19 лет. Так что, все зави-сит от того, на какой период делить общую сумму и от эффективности размещения этих накоплений. Когда будет принята концепция реформиро-вания накопительной части пенсии, возможно, можно будет выбирать срок получения накопительной пенсии от 10—15 лет и выше. Важен период выплат. Если взять консервативные сценарии, то при 12 тыс. руб. взносов в течение 10 лет пока действует про-грамма, будет примерно до 1,5 тыс. руб. прибавки к пенсии в месяц. Но тут

нет однозначного ответа, надо учесть много факторов — кто управляет пен-сионными накоплениями, сколько лет взносы участника после окончания программы еще будут инвестировать-ся и приумножаться.

— Какие новации появились с точки зрения использования мате-ринского капитала, который выда-ется при рождении второго или тре-тьего (четвертого) ребенка в семье и сейчас составляет 343 тыс. руб.?

— В последних поправках к зако-ну появилась норма о возможности использования средств материнско-го капитала на индивидуальное стро-ительство жилья, которое ведется без привлечения подрядных организа-ций. Схема такая: сначала человек по-лучат аванс, а когда хоть что-то начина-ет делать, то получает вторую часть.

Есть поправка о том, чтобы выдавать сертификат и выплачивать материнский капитал и в случае, если ребенок умер при родах или на первой неделе жизни. Для ПФР это очень тяжелая тема, когда мы, выполняя закон, отказываем мамам, потерявшим малыша, в получении серти-фиката. Минздравсоцразвития РФ пока думает, как ввести поправку. К

www.rian.ru

За девять лет с начала пенсионной реформы чиновники не успели согла-совать закон о том, как выплачивать накопительную часть пенсии. Пока по-лучить выплаты можно только через суд, но в Кремле обещают решить проблему к лету

На пенсию начали выходить пер-вые граждане, у которых есть право на выплаты накопительной части пенсии. Но люди не могут ее получить, потому что до сих пор нет закона, указывающе-го, как рассчитывается и индексируется накопительная пенсия, кто производит эти выплаты, как управляются и кем га-рантируются накопления после выхода человека на пенсию и проч. В негосу-дарственные пенсионные фонды (НПФ) начали поступать обращения от пенсио-неров, и НПФ вынуждены отправлять та-ких клиентов в суды, чтобы в отсутствие закона суд определял, как выплачивать накопления гражданам. Да, пока это не-многочисленные случаи — в основном это люди 1952—1967 года рождения,

которых в 2005 г. исключили из пен-сионной реформы, а также «досрочни-ки» (военные, полярники, металлурги, шахтеры и другие категории, имеющие право на досрочный выход на пенсию). Но в НПФ подсчитали, что уже в 2012 г. более 100 000 клиентов выйдут на пен-сию и потребуют выплаты накоплений. Особенно остро вопрос стоит у отрасле-вых «металлургических» НПФ.

Минэкономразвития совместно с профессиональным сообществом подготовило необходимый законопро-ект еще в декабре 2009 г., однако он даже не внесен в Госдуму. Основное разногласие между Минфином, Мин-здравсоцразвития и Минэкономраз-вития — кто и за счет каких средств должен гарантировать сохранность пен-сионных накоплений человека, выходя-щего на пенсию. Минэкономразвития настаивает на том, что гарантии должны предоставляться всем застрахованным за счет государства, а Минфин не готов за счет бюджета давать гарантии пен-

сионерам, получающим накопительную пенсию в негосударственных фондах.

Проблема в том, что нет ответствен-ного за накопительную систему. А Минз-драв вообще в ней не заинтересован — кот не может стеречь сметану.

В Кремле обеспокоены возник-шей ситуацией, сообщил «Ведомостям» помощник президента Аркадий Двор-кович, вопрос держится на контроле. Он описал примерный план решения проблемы: уже на этой неделе в прави-тельство вносятся два варианта закона, на следующей неделе пройдут необхо-димые совещания, по итогам которых будет сделан доклад премьеру, в весен-нюю сессию закон должен быть принят. Как только закон вступит в силу, людям, которые сейчас не могут получать свою накопительную пенсию, все долги «будут выплачены одномоментно», сообщила пресс-служба ПФР.

Наталия Биянова, Ольга Кувшинова,Наталья Костенко,

www.vedomosti.ru

ЖЕРТВЫ БЕЗЗАКОНИЯ



Главный мотив власти — дефицит бюджета Пенсионного фонда, который в 2013 году перевалит

за 1 трлн руб. Повышение пенсионно-го возраста рассматривается как один из способов борьбы с этим злом. Од-нако одно дело — понимать, что денег на всех не хватит, и совсем другое — объяснить гражданам, что право на пен-сию они теперь будут получать позже. Учитывая социальную чувствительность темы, власти придется очень точно под-бирать слова. Общественные деятели уже начали это делать.

Некоторые из предложенных ими аргументов вполне могли бы пригодить-ся правительству. Тот факт, что в России один из самых низких пенсионных воз-растов в Европе — 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, — традиционно используемый для обоснования не-обходимости отодвинуть срок выхода на пенсию, просто меркнет на фоне предлагаемых формулировок. «Поп-робуйте сказать молодой, красивой 55-летней женщине, что она стару-ха», — суммирует научный руководитель ВЦИОМ Иосиф Дискин аргументы о том, что пенсионный возраст — граница не-мощности. Возраст выхода на пенсию был установлен в Германии при Бис-марке, но с тех пор продолжительность

Как нам объяснят повышение пенсионного возраста

Увеличение границы старости не поможет Пенсионному фонду справиться с дефицитом. Начатую министром финансов Алексеем Кудриным общественную дискуссию о повышении пенсионного возраста подхватила Общественная палата, проведя 21 июня 2010 г. слушания «Каким должен быть пенсионный возраст в России?» Пока в правительстве, в соответствии с заявлениями различных министров, этот вопрос не рассматривался, но идея уже пошла в массы.

жизни увеличилась, и граница нетру-доспособности отодвинулась. Немощ-ными сейчас становятся явно не в 55 и не в 60 лет.

Ожидаемая продолжительность жизни — главный аргумент противни-ков повышения пенсионного возраста: она у нас гораздо ниже, чем в развитых странах, и составляет 67,5 лет, при-чем у женщин больше, чем у мужчин:

73,9 против 61,4. И это тоже аргумент в пользу того, чтобы повысить пенсион-ный возраст для женщин, а то получа-ется, что женщины не только выходят на пенсию раньше, но и живут за счет пенсии дольше. Логично сделать наобо-рот: кто раньше умирает, тот раньше и на пенсию выходит. Раньше женское преимущество в вопросах пенсии объ-яснялось детьми; в среднем у советской



женщины, говорит член политсовета «Правое дело» Борис Надеждин, было 2,5 ребенка. Сегодня этот показатель снизился до 1,5, а значит, и пенсионный возраст должен быть выше, особенно для бездетных граждан. «Современные технологии позволяют завести ребен-ка всем, даже тем, чей пол не до конца ясен, — аргументирует Надеждин, — а значит, бездетные граждане должны выходить на пенсию позже».

Впрочем, самым эффективным в деле работы с населением может оказаться аргумент, предложенный научным руководителем «Экономичес-кой экспертной группы» Евсеем Гурви-чем: либо низкий пенсионный возраст и низкая пенсия, либо высокий возраст и высокая же пенсия. Многие бы со-гласились поработать лишние пять лет, если бы в обмен на это им предложили действительно приличное содержание. Вопрос в том, сможет ли государство предложить адекватный уровень пен-сии по старости. В рамках накопитель-ной системы в нынешнем ее виде — вряд ли. Придется ее каким-то образом реформировать. За счет средств Пен-сионного фонда — тоже сомнительно. Именно на дефицит средств в фонде ссылается правительство, обсуждая повышение пенсионного возраста. Но, согласно расчетам Минздравсоцразви-тия, более поздний выход на пенсию эту проблему не решит.

Министерство провело расчеты для двух наиболее часто используе-мых экспертами сценариев: повыше-ние пенсионного возраста для мужчин и женщин до 62 лет с 2015 года и повы-шение пенсионного возраста до 65 лет с 2012 года. В обоих случаях повыше-ние должно быть постепенным, с ша-гом в 0,5 года за год. В первом случае

Увеличение пенсионного возраста для мужчин и женщин до 62 лет с шагом 0,5 года за год2015 2016 2017 2018 2019 2020 2030 2040 2050 2060

Действующая система 11 033 11 808 12 645 13 507 14 390 15 322 27 717 49 106 89 047 178 425

Увеличенный пенсионный возраст 11 036 11 851 12 859 14 045 15 093 16 460 34 588 73 519 144 256 292 439

Средняя трудовая пенсия, руб.

Источник: Минздравсоцразвития

ПФР будет получать выгоду от экономии средств до 2020 года, после чего его де-фицит начнет расти из-за более высоких выплат, причитающимся пенсионерам, позднее вышедших на пенсию и пла-тивших все это время взносы на пенси-онное страхование. Во втором случае ситуация будет похожа (рис. 1). Причем к 2060 году ситуация станет гораздо более неприятной, чем если бы пен-сионный возраст не менялся: дефицит в первом случае увеличится в 3,7 раза по сравнению с тем, что могло бы быть без повышения пенсионного возраста, во втором — почти в 8 раз.

В целом, убедить население в не-обходимости повышения пенсионного возраста можно, только проблемы это не решит. Наиболее логичным на се-годняшний день выходом выглядит ре-формирование системы накопительно-го пенсионного страхования и отмена пенсионного возраста как такового: гражданин сам сможет выйти на пен-сию тогда, когда пожелает. Вернее, ког-да позволяют накопленные средства. Все равно платить пенсию всем подряд государство очень скоро будет не в со-стоянии. К

www.slon.ru

Дефицит, млрд руб.

Количество пенсионеров, млн чел. (левая шкала)Средняя трудовая пенсия, руб. (правая шкала)

до 62 лет до 65 лет

Действующая система Увеличенный пенсионный возраст

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2030 2040 2050 2060

50

40

30

20

10

0

900 000

720 000

540 000

360 000

180 000

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2030 2040 2050 2060

50

40

30

20

10

00

900 000

720 000

540 000

360 000

180 000

0

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2030 2040 2050 2060

0

-62 500

-125 000

-187 500

-250 000

2012 2013 2014 2015 2020 2030 2040 2050 2060 2070

0

-50 000

-100 000

-200 000

-250 000

-150 000

Увеличение пенсионного возраста для мужчин и женщин до 65 лет с шагом 0,5 года за год2012 2013 2014 2015 2020 2030 2040 2050 2060 2070

Действующая система 9066 9697 10 336 11 033 15 322 27 717 49 106 89 047 178 425 356 448

Увеличенный пенсионный возраст 9055 9733 10 490 11 461 17 328 39 773 98 009 217 355 455 959 886 626



На встрече с рабочими «Но-рильского никеля» он заверил, что в правительстве даже не со-

бираются ставить вопрос о повышении пенсионного возраста: «Мы довели за последнее время среднюю продолжи-тельность жизни до 69 лет». «Есть такое понятие — определить, сколько человек живет после выхода на пенсию. К сожа-лению, у нас пока по сравнению с разви-тыми европейскими странами этот срок меньше», — отметил премьер.

Путин признал, что разговоры по этому поводу связаны с демографи-ческой ситуацией в стране. Ее ухудше-ние приводит к тому, что уменьшается количество работающих и увеличивает-ся количество нетрудоспособного насе-ления, т. е. людей пенсионного возраста. «И отчисления-то в социальные фонды делают те, кто работает: их становится меньше и меньше, а тех, кто получает оттуда, — все больше и больше», — кон-статировал Владимир Путин.

Но, по словам премьера, «у нас нет такой необходимости сейчас даже ставить в повестку дня вопрос о повы-шении пенсионного возраста». «Есть, правда, дефицит Пенсионного фон-да, — признает Путин, — но мы пока в состоянии покрывать этот дефицит из федерального бюджета. Доходы бюд-жета нам позволяют это делать, и мы пока этот вопрос даже не рассматрива-ем. Вопрос о повышении пенсионного возраста не рассматривается».

На пенсию уйдем по расписанию. Путин обещал

Те из нас, у кого пенсия не за горами, могут вздохнуть с облегчением. Да и остальные тоже, поскольку пенсионерами рано или поздно станут почти все, вечная молодость не грозит никому. Повышение пенсионного возраста теперь то ли откладывается, то ли отменяется. Впрочем, это не суть важно. Главное — что его не будет. Об этом заявил премьер Владимир Путин во время своего визита в Норильск (01.09.2010).

Леонид Рудницкий,журналист, писатель, публицист

Тыс. человек Доля (%) в общем числе умерших1995 г. 2000 г. 2005 г. 2008 г. 1995 г. 2000 г. 2005 г. 2008 г.

Всего умерших 2203,8 2225,3 2303,9 2075,9 100 100 100 100

в том числе от:

болезней системы кровообращения 1163,5 1231,4 1299,5 1186,0 52,8 55,3 56,4 57,1

новообразований 298,7 297,9 287,9 289,3 13,6 13,4 12,5 13,9

внешних причин смерти 348,5 318,7 315,9 244,5 15,8 14,3 13,7 11,8

болезней органов дыхания 108,8 102,1 94,7 79,5 4,9 4,6 4,1 3,8

болезней органов пищеварения 67,8 64,7 93,8 90,4 3,1 2,9 4,1 4,4

некоторых инфекционных и паразитарных болезней 30,5 36,2 39,0 34,5 1,4 1,6 1,7 1,7

прочих болезней 186,0 174,3 173,1 151,7 8,4 7,9 7,5 7,3

Показатели смертности населения по основным классам причин смерти



Комментируя заявление премье-ра, видный единоросс Андрей Исаев заявил: «Мы категорически против по-вышения пенсионного возраста. У нас есть предложения по решению данного вопроса другими путями, и мы об этом заявляли. Что касается тех, кто пытался заявлять о том, что Путин якобы прове-дет некую другую линию, ссылаясь на по-зицию Кудрина, им дан основательный и очень хороший урок. Алексей Кудрин имеет полное право на свою точку зре-ния, но это — либеральная точка зрения, гораздо более «правая», чем позиция «ЕР» и позиция Путина. Это было проде-монстрировано в очередной раз».

Таким образом, граждане получили заряд положительной энергии и опре-деленную уверенность в завтрашнем дне. Нужно ли говорить, что это заяв-ление также добавит премьеру неме-рено голосов на будущих президентских выборах? И одновременно уменьшит поддержку либералов (и так неболь-шую). Ведь нам продемонстрировано: либералы (Кудрин) — за повышение пенсионного возраста, Путин (лидер на-ции) — против. Теперь все голоса тех, кто приближается к пенсионному рубе-жу, — его.

Не исключено также, что и сама дис-куссия по повышению пенсионного воз-раста была затеяна с предвыборными целями. Для того чтобы человеку стало хорошо, ему только что должно быть плохо. Заявили о планах повысить пен-сионный возраст — плохо, пообещали не повышать — хорошо.

Напомним, что разговоры о повы-шении пенсионного возраста особенно активизировались в июне. Министр фи-нансов Алексей Кудрин считает, что пен-сионный возраст в России необходимо начать повышать через 5 лет. «В тече-ние ближайших 5 лет нужно принять решение об изменении пенсионного возраста», — подчеркивал он в конце июня, и добавил, что увеличение пен-сионного возраста должно происхо-дить постепенно, в течение 5—10 лет, по полгода или по году ежегодно.

А помощник президента Аркадий Дворкович полагает, что Россия в на-стоящий момент еще не готова к этому. И приводит критерий такой готовнос-ти — рост числа работающих пенсио-неров. В докризисный период их доля в России, по данным Дворковича, со-ставляла до трети от общего количества граждан пенсионного возраста. Теперь, конечно, поменьше. Тем самым дает-

СПРАВКА KM.RU

В России большое количество людей выходят на пенсию досроч-но, и в этом состоит одно из корен-ных отличий пенсионной системы РФ от пенсионных систем других стран. Также у нас работающим пенсионерам платят пенсию в полном объеме.

По данным Росстата, среди мужчин старше 60 лет работает почти каждый четвертый (23,5%), среди женщин 55—59 лет — поч-ти каждая вторая (48,1%), и почти каждая седьмая (14,4%) — в воз-расте 60 лет и старше. Среди всех занятых в экономике каждый 13-йработник достиг официального пенсионного возраста.

ся невольная инструкция для граждан: не работайте на пенсии, а то могут по-высить пенсионный возраст. Впрочем, вряд ли она возымеет действие, ведь интересы будущих и нынешних пенсио-неров не совпадают. Одним надо вовре-мя уйти на пенсию, а другим желательно получить приработок к пенсии.

По словам Дворковича, возможность увеличения пенсионного возраста необ-ходимо обсуждать с экспертным сооб-ществом, однако изменений не произой-дет ни в этом году, ни в следующем.

Возможно также, что на заявление Путина повлияли расчеты экспертов. Ра-нее Минздравсоцразвития подсчитало финансовый ущерб от повышения пен-сионного возраста. По данным ведомс-тва, пенсионная система до 2075 года останется дефицитной, независимо от того, будет ли повышен пенсионный возраст или нет, но при повышении де-фицит увеличится в разы.

При повышении с 2012 года пенси-онного возраста для мужчин и женщин до 65 лет дефицит пенсионной сис-темы уменьшается лишь до 2015 года в среднем на 82 млрд руб. ежегодно. Но уже в 2020 году дефицит в сравне-нии с действующей системой вырастает на 186 млрд руб. (на 9,9%), хотя пенсио-неров станет на 3,55 млн человек (на 9%) меньше. К 2030 году число получателей пенсий сократится на 14%, но дефицит вырастает в 1,85 раза. К 2040 году раз-ница будет уже в 3,5 раза.

Так что почему бы и не порадовать людей отменой меры, которая не имеет экономического смысла? Ведь либера-лы в любом случае взялись бы претво-рять ее в жизнь с упорством ребенка, ломающего часы, чтобы посмотреть, что там внутри. А потом развели бы ру-ками и сказали: «Ну, знаете, не получи-лось. Но мы хотели как лучше».

Источник: Kmnews,http://news.km.ru

У государства катастрофически не хватает на пенсионеров

Причины недостачи денег в Пен-сионном фонде — в дурном инвести-ционном, бизнес- и правовом климате в стране. И только повышением пенси-онного возраста и увеличением нало-гов эту болезнь уже не вылечить.

Пенсионный фонд уже не способен самостоятельно выплачивать пенсио-нерам их деньги: дефицит его бюджета составил к марту 1 трлн руб. и продол-жает расти. Рост доходов казны от по-вышения цен на нефть не спасает, при-ходится повышать налоги. То есть болезнь стала опасной уже не только и не столько для пожилых людей, она поражает тех, кто еще пытается зараба-тывать не на госслужбе.

Госчиновники нынче много говорят об этой беде. Их диагноз: число пенси-

онеров растет быстрее числа работни-ков, как и во всем мире, отсюда и беда. Это правда, но не вся. Если ограничить-ся лишь демографическими данными, то нет иного выхода, кроме как любыми способами изыскивать деньги для за-тыкания дыры бюджета фонда. На прак-тике это означает повышение поборов с тех, кто еще не дожил до пенсии.

Так старики превращаются в нахлеб-ников, и каждому честному россиянину должно становиться очень стыдно, если он долго не умирает. На самом же деле эти старики десятки лет платили налоги и взносы, фактически давали взаймы государству «длинные» деньги на фан-тастически выгодных условиях, без вся-ких даже гарантий, что их не разворуют или просто не растранжирят.

Тем временем дыра в пенсионном бюджете увеличивается…

ОБРЕМЕНИТЕЛЬНАЯ СТАРОСТЬ

Журнал Кадровик Плюс №41

Documents