นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

โดยนายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ ตลาคม ๒๕๕๖

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

ค าอธบายพระราชบญญตปาย พ.ศ. ๒๕๑๐ โดยนายถวลยชย ถงถน ต าแหนงนตกรช านาญการ

สวนนโยบายการคลงและพฒนารายได ส านกบรหารการคลงทองถน กรมสงเสรมการปกครองทองถน

ค าปรารภ

แนวความคดในการเขยนค าอธบายพระราชบญญตปายน เนองจากเหนวา องคกรปกครองสวนทองถน (ยกเวน องคการบรหารสวนจงหวด) มหนาทในการจดเกบภาษททองถนจดเกบเอง มภาษ หลกๆ ๓ ประเภท ได แกภาษบ ารงทองท ภาษโรงเรอนและทดน และภาษปาย

รฐบาลและกระทรวงมหาดไทยไดใหความส าคญกบการจดเกบรายไดของทองถนและทผานมาไดมการสงเสรมและสนบสนนและสรางแรงจงใจใหทองถนจดเกบรายไดเพมขน เชน การใหเงนรางวลในการจดเกบรายไดทองถน แตทองถนไมสามารถจดเกบรายไดเพมขนเทาทควร ซงสาเหตนนมหลายประการตามลกษณะของทองถนทมความหลากหลายมความแตกตางกนไปตามสภาพของสงคมและพนท แตมสงหนงทขาพเจาคดคอกรณทเราใหความส าคญกบงานอยางหนงแลว สงทจะตองคดตอไปวาจะใหใครมาท างานอนส าคญนใหส าเรจ คนทมาท าจะตองมคณวฒทเกยวของกบงานดานนเพยงใด ความร ความสามารถระดบใด เพอใหงานนนส าเรจตามเปาหมาย

ในปจจบนมหลายงานทมความส าคญททองถนจะตองปฏบต เชน ดานการพสดทเกยวของกบการจดซอ จดจาง ดานการจดเกบภาษ ซงงานทส าคญดงกลาวนกลบกลายเปนวาการรบสมครเจาหนาททมารบผดชอบงานในต าแหนงเปนเจาหนาทระดบ ๑ วฒการศกษาประกาศนยบตรวชาชพ (ปวช.) รวมทงการจดเกบภาษกเชนกน ต าแหนงทรบสมครเปนเจาหนาทระดบ ๑ วฒการศกษาประกาศนยบตรวชาชพ (ปวช.) แตความแตกตางของเจาหนาทจดเกบรายไดนนจะตองมาปฏบตงานทตองใชกฎหมายกบประชาชนทวไปเปนการเฉพาะอยางต าจะตองมความรดานกฎหมาย ๓ ฉบบ ซงขอเทจจรงในการปฏบตงานนนนอกจากตองปฏบตตามกฎหมายแลวในบางครงยงตองเกยวของกบการทจะตองไปด าเนนคดตามกฎหมายดวยงานดงกลาวนควรทจะมวฒการศกษาดานกฎหมายมาด าเนนการ

ขาพเจาจงไดแรงบนดาลใจจากสมยเรยนมหาวทยาลยรามค าแหง คณะนตศาสตร จะมค าอธบายวชากฎหมายตางๆใหศกษาดวยตนเอง และจากการปฏบตงานทเกยวของกบการจดเกบภาษของทองถนไดพบเหนปญหาและความจรงในเรองน และเขาใจเจาหนาทจดเกบรายได โดยเฉพาะทบรรจใหม จงไดจดท าค าอธบายกฎหมาย พระราชบญญตปาย พ.ศ. ๒๕๑๐ ขน

หวงวาค าอธบายนจะเปนประโยชนกบเจาหนาทจดเกบรายไดและผสนใจ และหากมสงใดทจะเสนอแนะ ขาพเจาขอนอมรบดวยความเคารพและขอขอบคณยง

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

ค าอธบายพระราชบญญตปาย พ.ศ. ๒๕๑๐ มาตรา ๑ พระราชบญญตนเรยกวา “พระราชบญญตภาษปาย พ.ศ. ๒๕๑๐” อธบาย เดมภาษปายนน เปนภาษปายตามประมวลรษฎากร ซงกรมสรรพากรจะมหนาทในการ

จดเกบภาษปาย ในเวลาตอมาเมอไดมการประกาศใชพระราชบญญตรายไดเทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๗ มาตรา ๗1และพระราชบญญตรายไดสขาภบาล พ.ศ. ๒๔๙๘ มาตรา ๖2 ไดก าหนดเทศบาลและสขาภบาลมอ านาจหนาทในการจดเกบภาษปายตามประมวลรษฎากร เหตผลในการออกพระราชบญญตภาษปาย เนองจากภาษปายเปนภาษของราชการสวนทองถน (องคกรปกครองสวนทองถน) ควรแยกออกจากประมวลรษฎากร และมอบใหราชการสวนทองถน โดยก าหนดใหองคการบรหารสวนจงหวด เทศบาล และสขาภบาลเปนผจดเกบ จงไดม การตรากฎหมายภาษปายขนโดยเฉพาะ

เมอมการก าหนดใหราชการสวนทองถน (องคกรปกครองสวนทองถน)มหนาทในการจดเกบรายไดแลว ภาษปายทจดเกบไดในราชการสวนทองถนกใหเปนรายไดของราชการสวนทองถนนน (มาตรา ๙ ) ปจจบนราชการบรหารสวนทองถน ทจดเกบภาษประกอบดวย เทศบาล องคการบรหารสวนต าบล กรงเทพมหานคร และเมองพทยา ส าหรบองคการบรหารสวนจงหวดมพนททบซอนกบเทศบาล องคการบรหารสวนต าบล และเมองพทยา ซงตามพระราชบญญตแผนและขนตอนการกระจายอ านาจขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๒๓ 3 ไมไดก าหนดใหเปนรายไดขององคการบรหารสวนจงหวด

มาตรา ๒ พระราชบญญตนใหใชบงคบตงแตวนท ๑ มกราคม พ.ศ. ๒๕๑๑ เปนตนไป อธบาย ในการตรากฎหมายจะมการก าหนดวนทใชบงคบไว ซงการก าหนดวนบงคบใชนนกมการ

ก าหนดทแตกตางกนออกไป แตสวนใหญกก าหนดไวสองลกษณะคอ ๑. มการก าหนดไวในบทบญญตแหงตวบทกฎหมายนนๆวาใชบงคบในวน เดอน ปอะไร

เชน ก าหนดตามพระราชบญญตนใหใชบงคบตงแตวนท ๑ มกราคม พ.ศ. ๒๕๕๗ เปนตน ๒. มการก าหนดวนใหใชบงคบไวภายหลงจากมการประกาศในราชกจจานเบกษาแลวเชน

ก าหนดวาภายในหนงวนนบจากวนทไดมการประกาศในราชกจจานเบกษา เหตผลทก าหนดวานบจากวนประกาศในราชกจจานเบกษา เนองจากในทางกฎหมายหากม

การประกาศแลวถอวาประชาชนไดรบทราบตวบทกฎหมายนนแลว (ตามหลกกฎหมายนนบคคลจะอางเอาความไมรกฎหมายนนมาตอสทางคดใหตนเองพนผดไมได กลาวคอจะอางวาตวเองไมรกฎหมายในการกระท าผดไมได)

มาตรา ๓ ใหยกเลกหมวด ๕ ภาษปายในลกษณะ ๒ แหงประมวลรษฎากร บรรดาบทกฎหมาย กฎ และขอบงคบอนในสวนทมบญญตไวแลวในพระราชบญญตนหรอซง

ขดหรอแยงกบบทแหงพระราชบญญตน ใหใชพระราชบญญตนแทน

1 มาตรา ๗ ภาษปายตามประมวลรษฎากร ส าหรบปายซงแสดงไวในเขตเทศบาลใด ใหเทศบาลนนจดเกบเปนรายไดของเทศบาลตามประมวลรษฎากร ตงแตปภาษ 2 มาตรา ๖ ภาษปายตามประมวลรษฎากรส าหรบปายซงแสดงไวในเขตสขาภบาลใด ใหสขาภบาลนนจดเกบเปนรายไดของสขาภบาลตามประมวลรษฎากร ตงแตปภาษ 2498 เปน

ตนไป 3 พระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๒๓ เทศบาล เมองพทยา และองคการบรหารสวนต าบลอาจมรายไดจากภาษอากร คาธรรมเนยม และเงนรายไดดงตอไปน

(๑) ภาษโรงเรอนและทดนตามกฎหมายวาดวยภาษโรงเรอนและทดน (๒) ภาษบ ารงทองทตามกฎหมายวาดวยภาษบ ารงทองท (๓) ภาษปายตามกฎหมายวาดวยภาษปาย

ฯลฯ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๒- อธบาย เปนบทบญญตใหยกเลกหมวด ๕ ภาษปายในลกษณะ ๒ แหงประมวลรษฎากร แลวใหใช

พระราชบญญตนแทน ในมาตรา ๓ วรรคสอง เปนลกษณะการก าหนดสภาพบงคบใหใชบทบญญตกฎหมายนนๆ

หากมกฎหมายอนขดแยงกบกฎหมายหรอพระราชบญญตทตราขนกใหใชบทบญญตกฎหมายทตราขน

มาตรา ๔ เมอไดมพระราชกฤษฎกาใหเทศบาลใดอยในความควบคมดแลของกระทรวง มหาดไทยตามกฎหมายวาดวยเทศบาล บรรดาอ านาจหนาทของผวาราชการจงหวดตามพระราชบญญตน ใหเปนอ านาจหนาทของรฐมนตรหรอผซงรฐมนตรมอบหมาย

อธบาย มาตรานเปนการก าหนดอ านาจหนาทระหวางรฐมนตรหรอผซงรฐมนตรมอบหมายกบผวา

ราชการจงหวดในการควบคมดแลเทศบาล มาตรา ๕ ใหรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยรกษาการตามพระราชบญญตนกบใหมอ านาจ

ออกกฎกระทรวงก าหนดอตราภาษปายไมเกนอตราทก าหนดไวในบญชอตราภาษปายทายพระราชบญญตน และก าหนดกจการอนเพอปฏบตการตามพระราชบญญตน

กฎกระทรวงนน เมอไดประกาศในราชกจจานเบกษาแลว ใหใชบงคบได อธบาย ไดก าหนดให รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยเปนผรกษาการตามพระราชบญญตปายได และสามารถออกกฎกระทรวงตางๆ และกฎกระทรวงมหาดไทยจะใชบงคบไดเมอประกาศในราชกจจานเบกษาแลว

หมวด ๑ บททวไป

.......................................... มาตรา ๖ ในพระราชบญญตน “ปาย” หมายความวา ปายแสดงชอ ยหอหรอเครองหมายทใชในการประกอบการคาหรอ

ประกอบกจการอนเพอหารายไดหรอโฆษณาการคาหรอกจการอนเพอหารายได ไมวาจะไดแสดงหรอโฆษณาไวทวตถใด ๆ ดวยอกษร ภาพ หรอเครองหมายทเขยน แกะสลก จารกหรอท าใหปรากฏดวยวธอน

อธบาย ในการศกษาพระราชบญญตปายน กอนอนจะตองท าความเขาใจวา ปายนนเมอเราวเคราะห

ตามพระราชบญญต พ.ศ. ๒๕๑๐ จะแบงปายออกเปนสองประเภทหลกๆ คอ ประเภททหนง ปายทไมตองเสยภาษ ซงมลกษณะทวๆไป เชน ปายบอกชอหนวยงาน

ราชการ ปายประชาสมพนธผลงานของหนวยงานราชการหรอหนวยงานปกครองสวนทองถน ปายบอกชอถนน ซงไมกอใหเกดหรอการหารายไดจากปายนน

ประเภททสอง ปายทตองเสยภาษ ซงมลกษณะโฆษณา ประชาสมพนธ โดยมจดประสงค หรอเปาหมายเพอใหเกดรายไดหรอหารายได

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

-๓-

ปายทจะตองเสยภาษตามพระราชบญญตปาย พ.ศ. ๒๕๑๐ น ตองเขาลกษณะตามความในมาตรา ๖ ดงน

๑. จะตองเปนปายแสดงชอเพอหารายได ๒. จะตองเปนปายแสดงยหอเพอหารายได ๓. จะตองเปนปายแสดงเครองหมายทใชในการประกอบการคาเพอหารายได ๔. จะตองเปนเครองหมายทใชประกอบกจการอนเพอหารายได ๕. จะตองเปนการโฆษณาการคาเพอหารายได ๖. จะตองเปนการโฆษณากจการอนเพอหารายได การบรการ ไมวาปายนนจะไดแสดงหรอโฆษณาไวทวตถใด ๆ ดวยอกษร ภาพ หรอเครองหมายทเขยน

แกะสลก จารกหรอท าใหปรากฏดวยวธอน ลกษณะของปายในปจจบนมการพฒนาขนมากมการน าเทคโนโลยสมยใหมเขามาใชเปน

สวนประกอบของปายทส าคญ นอกจากนนยงมการจดท าปายอเลกทรอนกสขนมา เพอโฆษณาประชาสมพนธ การประกอบการคาของตน หรอเพอรบจางในการโฆษณากจการคาของผประกอบการคาอนๆและมจ านวนหลายราย ซงมลกษณะเปนระบบไฟฟาเปนอกษรวงตลอดเวลา ซงพระราชบญญตปายนไดบญญตขนใชมาหลายปไมมการแกไขปรบปรงใหทนกบการเปลยนแปลงของโลกในยคปจจบน และยงมปญหาประการหนงคอ ไมไดให ค าจ ากดความ บทวเคราะหศพท หรอค าอธบายของค าวา ปายแสดงชอ คอ อะไร ยหอ คอ อะไร และเครองหมายทใชในการประกอบการคา คออะไร จงท าใหยากตอการตความ และขณะเดยวกนผประกอบการคากพยายามหาชองวางของกฎหมายเพอหลกเลยงภาษหรอท าใหเสยภาษนอยลง ในทนจะขออธบายไดดงน

หลกเกณฑทเปนองคประกอบในการพจารณาวาลกษณะสงใดคอปายพระราชบญญตปาย พ.ศ. ๒๕๑๐ มาตรา ๖ สรปไดดงน

องคประกอบประการทหนง ลกษณะปายจะตองเปนปายแสดงชอ ปายแสดงยหอ ปายแสดงเครองหมาย

องคประกอบประการทสอง ปายทแสดงนนเปนการประกอบกจการคา เพอหารายได หรอประกอบกจการอน เพอหารายได

องคประกอบประการทสาม ปายแสดงชอ ปายแสดงยหอ ปายแสดงเครองหมายนน ไมวาจะแสดงหรอโฆษณาไวทวตถใด ๆ ดวยอกษร ภาพ หรอเครองหมายทเขยน แกะสลก จารกหรอท าใหปรากฏดวยวธอน

องคประกอบประการทหนง ลกษณะปายจะตองเปนปายแสดงชอ ปายแสดงยหอ ปายแสดงเครองหมาย

ปายแสดงชอ ปายแสดงยหอ นนหมายถงปายทบอกชอกจการท ใชประกอบการคาหรอประกอบกจการนนเอง

ตวอยางปายชอ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๔- ตวอยางปายแสดงยหอ

ปายแสดงเครองหมายทใชในการประกอบการคา คออะไร เปนอยางไร เนองจากพระราชบญญตปาย พ.ศ. ๒๕๑๐ ไมไดก าหนดบทวเคราะหศพทค าวา

เครองหมายไวจงตองวเคราะหตามความหมายธรรมดาปกตและกฎหมายอนทเกยวของ ซงตามพจนานกรมฉบบราชบณฑตยสถาน พ.ศ. ๒๕๒๕ ไดอธบายค าวาเครองหมาย คอสงทท าขน แสดงความหมายเพอจดจ าหรอก าหนดร กรณปายนเปนการแสดงสนคาใหคนจดจ าวาเปนสนคาประเภทใด และมค าพพากษาฎกาท ๑๒๕/๒๕๑๗ ไดอธบายความหมายของค าวาเครองหมายในท านองเดยวกนกบพจนานกรมฉบบราชบณฑตยสถาน พ.ศ. ๒๕๒๕ ดงกลาว

ดงนนตามค าพพากษาดงกลาวเปนสงทแสดงขนเพอใหเกดการจดจ าหรอก าหนดรไมวาสงนนจะท าขนเปนรปภาพใดๆกตาม เชนรปภาพสตว รปภาพสงของ รวมถงรปภาพบคคลทมชอเสยง จะอยในความหมายของค าวาเครองหมายทงสน แตทงนจะตองไมลมองคประกอบของปายอกประการหนงซงเปนองคประกอบทส าคญคอ เพอหารายได

ตวอยาง เครองหมาย

การวนจฉยวาสงใดคอปายทจะตองเสยภาษปายจะตองเปนปายทเขาลกษณะดงกลาวขางตน ไมใชเปนการยดวสดทเปนสวนประกอบเปนปายหรอตดตงปาย เชน กรณมปายตดกบฝาผนง ปายกคอขอความทตดฝาผนงนนไมใชฝาผนง

องคประกอบประการทสอง ปายทแสดงนนเปนการประกอบกจการคา เพอหารายได หรอประกอบกจการอน เพอหารายได

จากมาตรา ๖ ดงกลาว มหลกทส าคญในการทจะพจารณาวาจะเปนปายทจะตองเสยภาษปายตามพระราชบญญตปาย พ.ศ. ๒๕๑๐ หรอไม คอจะตองพจารณาดวาปายทจดท าขนเพอการหารายไดเปน

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

-๕-

หลกการส าคญ หากมไมการหารายไดแลว กจะไมเปนปายตามพระราชบญญตน เชนปายมขอความวาหองน าสะอาด ไมมการเกบคาบรการการเขาใชหองน าไมถอวาเปนปาย

ตวอยางปายประกอบกจการคาเพอหารายได

นอกจากนปายตามมาตรา ๖ ไดก าหนดไววา เครองหมายทใชประกอบกจการอนเพอหารายได หรอ โฆษณากจการอนเพอหารายได ซงจากบทบญญตดงกลาวนนจะเหนไดวาไมใชมแตกจการคาอยางเดยวทเขาลกษณะปาย

หากแตยงมการประกอบกจการอน หรอโฆษณากจการอน ผศกษาตองท าความเขาใจตอไปวาเครองหมายทใชประกอบกจการอนหรอโฆษณากจการอน คออะไร

ดงนนเมอกฎหมายไดก าหนดวาการหารายไดนนไมใชการประกอบการคาอยางเดยว หากแตยงมสงอนๆอก ในทนขอใหความเหนวาการใหบรการทมการจดเกบคาบรการ หรอการประกอบอาชพอสระ หากมเครองหมายทใชประกอบกจการหรอโฆษณากจการกเขาองคประกอบของปายทตองเสยภาษปายตามพระราชบญญตน กจการทใหบรการ หรอการประกอบอาชพอสระ เชน ส านกงานทนายความ รานเสรมสวย หอพกใหเชารายวนหรอรายเดอน เปนตน

ตวอยาง ปายประกอบกจการอน (กรณนเปนการบรการ)

องคประกอบประการทสาม ปายแสดงชอ ปายแสดงยหอ ปายแสดงเครองหมายนน ไมวาจะแสดงหรอโฆษณาไวทวตถใด ๆ ดวยอกษร ภาพ หรอเครองหมายทเขยน แกะสลก จารกหรอท าใหปรากฏดวยวธอน

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๖- องคประกอบนในทางกฎหมายไดเปดกวางไววา ไมวาจะแสดงหรอโฆษณาไวทวตถใด ๆ

เปนการเนนย าความหมายของค าวา “ปาย” หมายถง ปายแสดงชอ ยหอหรอเครองหมาย ซงไมใชวสดทน ามาใชในการจดท าปายดงทอธบายมาดงกลาวแลวขางตน

ตวอยาง ปายลกษณะนกตองเสยภาษ (ไมวาจะแสดงหรอโฆษณาไวทวตถใด ๆ)

จากประสบการณของผเขยนทรบผดชอบในเรองการพฒนารายไดทองถนทเกยวของกบ

กฎหมายภาษททองถนทจดเกบเอง พบวาปญหาการจดเกบภาษปาย ในกรณปายทจดท าบนวสดผาหรอผาพลาสตก ผาใบ หรอทเรยกวาปายไวทนว ทตดตงไวหนาสถานประกอบการคา เจาหนาทจดเกบรายไดขององคกรปกครองสวนทองถนและประชาชน ยงไมเขาใจ หรอเขาใจวา ปายทจดเกบภาษไดนนตองเปนปายถาวรหรอมลกษณะมนคงแขงแรง ปายในลกษณะนเขาใจวาเปนปายชวคราว ไมสามารถจดเกบภาษได โดยเขาใจผดในขอยกเวนปายทไมตองเสยภาษ ตามมาตรา ๘ เจาของปายไมตองเสยภาษปายส าหรบปายดงตอไปน

ฯลฯ (๓) ปายทแสดงไวในบรเวณงานทจดขนเปนครงคราว ส าหรบประชาชน กจะแจงวาตดตงไวกนแสงแดดสาดสองเขาสถานประกอบการ หากพจารณาจากพระราชบญญตปาย พ.ศ. ๒๕๑๐ ทเปนค าอธบายและสนบสนนวาไมมปาย

ชวคราวคอมาตรา ๗ ทระบวา ใหเจาของปายมหนาทเสยภาษปายโดยเสยเปนรายป ยกเวนปายทเรมตดตงหรอแสดงในปแรกใหเสยภาษปายตงแตวนเรมตดตงหรอแสดงจนถงวนสนปและใหคดภาษปายเปนรายงวด งวดละสามเดอนของป โดยเรมเสยภาษปายตงแตงวดทตดตงปายจนถงงวดสดทายของปการจดเกบภาษปาย

ในเมอไมมกฎหมายบญญตไววาปายทจดเกบภาษปายไดจะตองเปนปายถาวรหรอเปนการชวคราว ดงนนแมวาปายทเปนการแสดงไวเปนการชวคราว หากมวตถประสงคเขาองคประกอบของปายดงกลาวขางตนแลวจะตองเปนปายทตองเสยภาษปาย และจะตองเสยภาษตงแตตดตงจนถงสนป หรอเกบทงป

ตวอยาง ปายลกษณะนไมใชปายตาม มาตรา ๘ (๓) จะตองเสยภาษ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

-๗- ค าพพากษาฎกาทเกยวกบปายตามมาตรา ๖ ค าพพากษาฎกาท ๑๒๕/๒๕๑๗ ตามบทวเคราะหศพทในมาตรา ๖ แหงพระราชบญญตภาษปาย พ.ศ. ๒๕๑๐ ปายอาจแสดง

ตวอกษร ภาพ หรอเครองหมายเพยงอยางหนงอยางใดกถอวาเปนปาย ดงนน ปายมอกษรไทยลวนตามบญชอตราภาษ ประเภท (๑) ยอมหมายถงปายทไมมสงอนใดเลยนอกจากตวอกษรไทย

ค าวาเครองหมาย นน ตามพจนานกรมฉบบราชบณฑตยสถาน พ.ศ. ๒๔๙๓ หมายความวา สงทท าขนแสดงความหมาย ปายโฆษณาภาพยนตรทมอกษรไทย ภาพดาราภาพยนตร ภาพสตว และภาพวตถอนๆ จงเปนปายทมอกษรไทยปนกบเครองหมายตามบญชอตราภาษปายประเภท (๒)

ค าพพากษาฎกาท ๙๙๕/๒๕๓๑ ตามบทบญญตมาตรา ๖ แหงพระราชบญญตภาษปาย พ.ศ. ๒๕๑๐ มไดระบวา ปายจะตอง

แสดงชอ ยหอหรอเครองหมายทมสญลกษณเฉพาะ ดงนนปายทแสดงชอ ยหอ หรอเครองหมายทมลกษณะทวไป กเปนปายตามความหมายแหงมาตราดงกลาว ปายของโจทกทมขอความวา “ส านกงานแพทย สว ฝา โรคผวหนง และโรคทวไป” เปนปายแสดงชอซงมลกษณะทวไป จงเปนปายซงโจทกมหนาทตองเสยภาษปายตามมาตรา ๗ แหงพระราชบญญตเดยวกน

เมอนายกเทศมนตรไดแจงเตอนใหโจทกไปช าระภาษปายยอนหลง ๕ ป โจทกมอบอ านาจให อ. เปนผน าเงนไปช าระภาษปาย อ. ไดยนแบบแสดงรายการภาษปายประจ าป เอกสารทกฉบบระบวา อ. เปนผมายนแทนโจทกผเปนเจาของปาย การกระท าของ อ. ดงกลาวจงเปนการกระท าแทนโจทก หรอในนามของโจทก ดานหลงเอกสารดงกลาวทกฉบบมรายการประเมนภาษปายลงนามโดย ร . ผรกษาการแทนสมหบญช ซงนายกเทศมนตรมค าสงใหสมหบญชหรอผรกษาการแทนเปนเจาหนาทผประเมนภาษปาย ร . จงเปนพนกงานเจาหนาทผมอ านาจประเมนภาษปายและถอวามการประเมนภาษปายโดยชอบแลว

ค าพพากษาศาลฎกาท ๑๑๖๘/๒๕๔๖

แมปายขอความยนดรบบตร SYNERGY โลโก ESSO และเครองหมายลกศรบอกทางเขา ซงตดตงอยบรเวณทางเขาสถาน บรการน ามนของโจทกจะอยในกรอบพลาสตกนนแยกขอบเขตของแตละปายได แตกอยในโครงเหลกแผนเดยวกนถอวาเปนปายแผนเดยวกน โจทกท าขนเพอเชญชวนลกคาซงเปนสมาชกบตร SYNERGY เขาใชบรการของโจทก จงเปนการใชปายโดยมวตถประสงคเพอโฆษณาและหารายได ถอวาเปนปายตามค านยามศพท มาตรา ๖ แหงพระราชบญญตภาษปาย พ.ศ. ๒๕๑๐ ตองเสยภาษปาย

ปายแสดงราคาน ามนนนตองเสยภาษหรอไม ในเรองนไดมค าพพากษาเปนแนวทางไววาไมตองเสยภาษปาย เนองจากไมเขาเงอนไขตาม

มาตรา ๖ แหงพระราชบญญตปาย พ.ศ. ๒๕๑๐ สรปไดดงน ค าพพากษาศาลฎกาท ๒๖๑๘/๒๕๕๔ ระหวาง บรษทเอสโซ (ประเทศไทย)จ ากด (มหาชน) โจทก กบเทศบาลนครปากเกรด กบพวก

จ าเลย ปายใหญซงตดตงดานหนาสถานบรการน ามนในสวนทแสดงราคาน ามนเปนปายทแสดง

ประเภท ชนด และราคาจ าหนายปลกน ามนซงเปนสนคาควบคม ตามประกาศอธบดกรมสรรพากรเกยวกบ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๘-

ภาษมลคาเพม (ฉบบท ๕๕) เรอง ก าหนดลกษณะและเงอนไขของการประกอบกจการขายสนคาหรอใหบรการรายยอย การออกใบก ากบภาษของผประกอบการจดทะเบยน ตามมาตรา ๘๖/๘ แหงประมวลรษฎากร และการเกบรกษารายงานตามมาตรา ๘๗/๓ แหงประมวลรษฎากรขอ ๗ กบประกาศคณะกรรมการกลางก าหนดราคาสนคาและปองกนการผกขาด ฉบบท ๒๐๐ พ.ศ. ๒๕๓๕ เรอง ใหผจ าหนายปลกแสดงราคาจ าหนายปลกสนคาควบคม ลงวนท ๑๐ กนยายน ๒๕๓๕ และฉบบท ๒๔๙ พ.ศ. ๒๕๔๑ ลงวนท ๒๓ เมษายน ๒๕๔๑ จงไมใชปายแสดงชอ ยหอหรอเครองหมายทใชในการประกอบการคาหรอประกอบกจการอนเพอหารายไดหรอโฆษณาการคาหรอกจการอนเพอหารายไดของโจทกตาม พ.ร.บ.ภาษปาย พ.ศ.๒๕๑๐ มาตรา ๖ โจทกจงไมมหนาทตองเสยภาษปายในสวนน แมในสวนทแสดงราคาน ามนจะอยใตสวนทมขอความ “ESSO” และอยในโครงสรางเดยวกนกตาม แตเมอปายในสวนนไมใชปายตาม พ.ร.บ.ภาษปาย พ.ศ. ๒๕๑๐ มาตรา ๖

ค าพพากษาศาลฎกาท ๕๓๓๒/๒๕๔๗ โจทกซงท าธรกจสถานบรการน ามนมหนาทตองจดท าแผนปายทมขอความ "เกบภาษ

มลคาเพม จากมเตอรหวจาย" และปายแสดงประเภท ชนด และราคาจ าหนายปลกน ามนซงเปนสนคาควบคมตามประกาศอธบดกรมสรรพากร ซงออกตาม ป.รษฎากร และประกาศคณะกรรมการกลางก าหนดราคาสนคาและปองกนการผกขาด (ซงออกตามกฎหมายวาดวยการก าหนดราคาสนคาและปองกนการผกขาดประกอบดวย กฎหมายวาดวยราคาสนคาและบรการ) ปายดงกลาวขางตนจงไมใชปายแสดงชอ ยหอหรอเครองหมายทใชในการประกอบการคาหรอประกอบกจการอนเพอหารายไดหรอโฆษณาการคา หรอกจการอนเพอหารายไดของโจทกตามบทบญญตในมาตรา ๖ แหง พ.ร.บ.ภาษปายฯ โจทกจงไมมหนาทตองเสยภาษปาย

“ราชการสวนทองถน” หมายความวา เทศบาล สขาภบาล องคการบรหารสวนจงหวด

กรงเทพมหานคร เมองพทยา และองคกรปกครองสวนทองถนอนทรฐมนตรประกาศก าหนดใหเปนราชการ สวนทองถนตามพระราชบญญตน

ราชการสวนทองถน ในปจจบนไดมการยกเลก มการจดตงขนมาใหม และบางองคกรไมมหนาทในการจดเกบภาษปายแลว ซงจะตองมการปรบปรงแกไขตอไปเชน มการจดตงองคการบรหารสวนต าบล มการยกฐานะสขาภบาลเปนเทศบาลเปนผลใหสขาภบาลสนสภาพไปโดยผลของกฎหมาย องคการบรหารสวนจงหวดไมมหนาทในการจดเกบภาษปาย เปนตน

“เขตราชการสวนทองถน” หมายความวา (๑) เขตเทศบาล (๒) เขตสขาภบาล (๓) เขตองคการบรหารสวนจงหวด (๔) เขตกรงเทพมหานคร (๕) เขตเมองพทยา (๖) เขตองคกรปกครองทองถนอนทรฐมนตรประกาศก าหนดใหเปนราชการสวนทองถน “ผบรหารทองถน” หมายความวา (๑) นายกเทศมนตร ส าหรบในเขตเทศบาล (๒) ประธานกรรมการสขาภบาล ส าหรบในเขตสขาภบาล

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๙- (๓) ผวาราชการจงหวด ส าหรบในเขตองคการบรหารสวนจงหวด (๔) ผวาราชการกรงเทพมหานคร ส าหรบในเขตกรงเทพมหานคร (๕) ปลดเมองพทยา ส าหรบในเขตเมองพทยา (๖) หวหนาผบรหารทองถนขององคกรปกครองทองถนอนทรฐมนตรประกาศก าหนดใหเปน

ราชการสวนทองถน ส าหรบในเขตราชการสวนทองถนนน เขตราชการสวนทองถน และผบรหารทองถน กจะตองมการปรบปรงท านองเดยวกนกบ

ราชการสวนทองถน ดงกลาวขางตน “ป” หมายความวา ปปฏทน ปปฏทน คอตงแตวนท ๑ มกราคม ถงวนท ๓๑ ธนวาคม ซงไมนาจะมปญหา แตในทาง

ปฏบต การจดเกบภาษขององคกรปกครองสวนทองถนบางแหงไปยดตดกบปงบประมาณ ซงนบเรมจากวนท ๑ ตลาคม ถงวนท ๓๐ กนยายนของปถดไป จงเกดปญหาในการออกใบเสรจรบเงนภาษปาย ในการออกใบเสรจรบเงนนตองออกตามปปฏทน แตเรองเงนภาษทจดเกบมาไดนนจะเปนรายไดของปงบประมาณนน

“รฐมนตร” หมายความวา รฐมนตรผรกษาการตามพระราชบญญตน

มาตรา ๗4 ใหเจาของปายมหนาทเสยภาษปายโดยเสยเปนรายป ยกเวนปายทเรมตดตงหรอแสดงในปแรกใหเสยภาษปายตงแตวนเรมตดตงหรอแสดงจนถงวนสนปและใหคดภาษปายเปนรายงวด งวดละสามเดอนของป โดยเรมเสยภาษปายตงแตงวดทตดตงปายจนถงงวดสดทายของป ทงน ตามอตราทก าหนดในกฎกระทรวงซงตองไมเกนอตราทก าหนดในบญชอตราภาษปายทายพระราชบญญตน

การค านวณพนทภาษปาย ใหค านวณตามบญช อตราภาษปาย (๖) และ (๗) ทายพระราชบญญตน

ปายทตดตงบนอสงหารมทรพยของบคคลอนและมพนทเกนสองตารางเมตรตองมชอและทอยของเจาของปายเปนตวอกษรไทยทชดเจนทมมขวาดานลางของปายและใหขอความดงกลาวไดรบยกเวนภาษปายตามหลกเกณฑทก าหนดในกฎกระทรวง

อธบาย ผมหนาทเสยภาษปาย เมอทราบแลววาปายลกษณะใดตองเสยภาษปาย ขอทตองพจารณาตอไปคอใครมหนาท

เสยภาษปาย มการคดภาษอยางไร หรอเสยอยางไร ตามมาตรา ๗ แหงพระราชบญญตปาย พ.ศ. ๒๕๑๐ ไดก าหนดไวชดเจนวา เจาของปาย

มหนาทเสยภาษปาย เจาของปายตามหลกทวไปค าวา “เจาของ”กคอผมกรรมสทธหรอผทมการจดท าปายนน

ขนมา

4 มาตรา ๗๙๗ อนวาสญญาตวแทนนน คอสญญาซงใหบคคลคนหนงเรยกวาตวแทน มอ านาจท าการแทนบคคลอกคนหนง เรยกวาตวการ และตกลงจะ

ท าการนน อนความเปนตวแทนนนจะเปนโดยแตงตงแสดงออกชดหรอโดยปรยายกยอมได

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๑๐- หลกทก าหนดวาเจาของปายมหนาทเสยภาษปาย แตมขอยกเวนทบญญตไว

พระราชบญญตปาย พ.ศ. ๒๕๑๐ ทไมไดมการจดเกบภาษปายจากเจาของปายดงน มาตรา ๑๒ ใหเจาของปายซงจะตองเสยภาษปาย ยนแบบแสดงรายการภาษปายตามแบบ

และวธการทกระทรวงมหาดไทยก าหนด ภายในเดอนมนาคมของป ในกรณทเจาของปายอยนอกประเทศไทย ใหตวแทนหรอผแทนในประเทศไทยมหนาทยน

แบบแสดงรายการภาษปายแทนเจาของปาย อธบาย ในกรณมาตรา ๑๒ วรรค ๒ น เปนเรองตวแทนและผแทนทอยในประเทศไทยมหนาทยน

แบบแสดงรายการภาษปายแทนเจาของปายซงอยนอกประเทศ ขอทตองพจารณาตอไปวา ตวแทน ในทนจะเปนตวแทนลกษณะใด เปนตวการ ตวแทน

ตวแทนนายหนา ตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชยในเรองการท านตกรรมสญญา ทมการแตงตงตวแทนหรอมอบอ านาจกนไวหรอไมเพยงใด

หรอจะเปนตวแทน หรอผแทนทใชเรยกขานกนในการประกอบกจการคา วาเปนผแทน หรอตวแทนจ าหนายสนคา ซงมขอตกลงกนไวในการประกอบการคา

นอกจากนค าวาผแทนนนในประมวลกฎหมายแพงและพาณชย ไดมการก าหนดไวในเรองเกยวกบผเยาว ซงผเยาวจะมผแทนโดยชอบธรรม ไดแกบดา มารดาของผเยาวนนเอง

อยางไรกตามพระราชบญญตปาย พ.ศ. ๒๕๑๐ ไดก าหนดไวใหตวแทนหรอผแทนในประเทศไทยมหนาทยนแบบแสดงรายการภาษปายแทนเจาของปาย ดงนนการจดเกบภาษกสามารถจดเกบจากตวแทนหรอผแทนได

ในทางปฏบตกระบวนการจดเกบภาษปายไมไดสนสดลงเพยงการยนแบบแตจะตองมการประเมนและแจงการประเมน การจดเกบภาษและออกใบเสรจรบเงน ซงในขนตอนดงกลาวเจาหนาทผปฏบตงานจะด าเนนการอยางไร แจงการประเมนไปใหใคร ออกใบเสรจใหกบใคร

ในกรณดงกลาวผเขยนมความเหนวา การแจงการประเมนกตองแจงเจาของทรพยสน และการออกใบเสรจรบเงนกตองออกในนามของเจาของทรพยสน ซงเปนการด าเนนการตามมาตรา ๗ แหงพระราชบญญตปาย พ.ศ. ๒๕๑๐ ไดก าหนดไวชดเจนวา เจาของปายมหนาทเสยภาษปาย

มาตรา ๑๓ ถาเจาของปายตาย เปนผไมอย เปนคนสาบสญ เปนคนไรความสามารถหรอเปนคนเสมอนไรความสามารถ ใหผจดการมรดก ผครอบครองทรพยมรดกไมวาจะเปนทายาทหรอผอน ผจดการทรพยสน ผอนบาลหรอผพทกษ แลวแตกรณ มหนาทปฏบตการตามมาตรา ๑๒ แทนเจาของปาย

อธบาย กรณตามมาตรา ๑๓ เปนเรองของสภาพบคคล หรอความสามารถของบคคล ตาม

ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย ไดก าหนดถงกรณการเสยชวต การ เปนคนสาบสญ การเปนคนไรความสามารถหรอการเปนคนเสมอนไรความสามารถ ซงมการก าหนดผกระท าการแทนไว ดงนผกระท าการแทนกจะตองมหนาทยนแบบแสดงรายการเสยภาษปาย เชน

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๑๑- ๑. กรณเจาของมรดกเสยชวต (ในทนหมายถงเจาของปาย) ผจดการมรดกมหนาทยน

แบบแสดงรายการเสยภาษ แตในกรณไมมการแตงตงผจดการมรดก ผมหนาทยนแบบแสดงรายการเสยภาษคอทายาทโดยธรรมของเจาของมรดกทมสทธรบมรดกตามกฎหมาย

๒. กรณเจาของปายเปนผไมอย ผครอบครองปายหรอครอบครองทรพยสนมหนาทยนแบบแสดงรายการเสยภาษ

๓. กรณเจาของปายเปนคนสาบสญ ผจดการทรพยสนมหนาทยนแบบแสดงรายการเสยภาษ

๔. กรณเจาของปายเปนคนไรความสามารถ ผอนบาลมหนาทยนแบบแสดงรายการเสยภาษ

๕. กรณเจาของปายเปนคนเสมอนไรความสามารถ ผพทกษมหนาทยนแบบแสดงรายการเสยภาษ

การแจงการประเมน และการออกใบเสรจรบเงน กด าเนนการท านองเดยวกนกบมาตรา ๑๒ วรรค ๒ ดงกลาวขางตน

ผเขยนมความคดเหนวา การทกฎหมายไดก าหนดใหมผมายนแบบแทนเจาของปายใน

กรณตางๆ กเพอใหมการปฏบตตามกฎหมาย กลาวคอมการยนแบบแสดงรายการเสยภาษปายตามระยะเวลาทก าหนด (ภายในเดอนมนาคม) ซงจะไดประโยชนทงผจดเกบภาษ (องคกรปกครองสวนทองถน)ไดรบเงนภาษ เจาของปายไมตองเสยเงนเพมหรอเสยคาปรบกรณกรณยนแบบเกนก าหนดเวลา

นอกจากนผเขยนมความเหนวาในทางปฏบตในบางครงเรายดหลกนตศาสตรอยางเดยวกไมสามารถแกปญหาได จ าเปนตองใชหลกรฐศาสตรเขามารวมดวย

มาตรา ๑๘5 ในกรณทปรากฏแกพนกงานเจาหนาทวาไมมผยนแบบแสดงรายการส าหรบ

ภาษปายใด เมอพนกงานเจาหนาทไมอาจหาตวเจาของปายนนได ใหถอวาผครอบครองปายนนเปนผมหนาทเสยภาษปาย ถาไมอาจหาตวผครอบครองปายนนได ใหถอวาเจาของหรอผครอบครองอาคารหรอทดนทปายนนตดตงหรอแสดงอย เปนผมหนาทเสยภาษปายตามล าดบ และใหพนกงานเจาหนาทแจงการประเมนภาษปายเปนหนงสอไปยงบคคลดงกลาว

อธบาย ผทมหนาทในการเสยภาษ ตามมาตรา ๑๘ ซงไมใชกรณเปนเจาของปาย เนองจากไมมผ

ยนแบบแสดงรายการเสยภาษปาย หรอหาเจาของปายไมได ใหจดเกบจากบคคลดงน ๑. ใหถอวาผครอบครองปายนนเปนผมหนาทเสยภาษปาย ๒. ใหถอวาเจาของหรอผครอบครองอาคารทปายนนตดตงหรอแสดงอย ๓. ใหถอวาเจาของหรอผครอบครองทดนทปายนนตดตงหรอแสดงอย

5 มาตรา ๑๓๖๗ บคคลใดยดถอทรพยสนโดยเจตนาจะยดถอเพอตน ทานวาบคคลนนไดซงสทธครอบครอง

มาตรา ๑๓๖๘ บคคลอาจไดมาซงสทธครอบครองโดยผอนยดถอไวให มาตรา ๑๓๖๙ บคคลใดยดถอทรพยสนไว ทานใหสนนษฐานไวกอนวา บคคลนนยดถอเพอตน

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๑๒- ปญหาในการจดเกบภาษปายจากผครอบครองน หากมการพจารณาค าวาผครอบครอง

นนตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชย การครอบครองนนจะตองเปนการครอบครองเพอตน คอครอบครองเพอเปนเจาของ

แตกรณปายนไมไดยดถอหรอครอบครองเพอตน เปนลกษณะการใหเชาตดตงปาย จงไมใชผครอบครองปาย

ค าพพากษาฎกาท ๑๒๕๑/๒๕๔๙ ระหวาง กรงเทพมหานคร โจทก บรษทแปซฟค แบรนดส จ ากด จ าเลย

ปายพพาทเปนปายทจ าเลยไดรบสทธตดตงโฆษณาในศาลาทพกผโดยสารรถประจ าทางตามสญญา เพอประโยชนในทางการคาของจ าเลย จงเปนทรพยสนของจ าเลยโดยตรง ซงจ าเลยยนแบบแสดงรายการภาษปายพพาทตอโจทกตลอดมา แมมขอตกลงตามสญญาขอ ๓ วา ใหศาลาทพกผโดยสารรถประจ าทางตลอดจนสวนควบตกเปนกรรมสทธแกโจทกทนททกอสรางเสรจ แตปายพพาททจ าเลยตดตงไวนนไมมสภาพเปนสวนควบ และแมจะมขอสญญาระบวา ถาโจทกบอกเลกสญญาแลวใหบรรดาวสดกอสรางและสงกอสรางทด าเนนการแลวตกเปนกรรมสทธของโจทกทนทนน สงกอสรางคอ ศาลาทพกผโดยสารรถประจ าทางสวนวสดกอสรางคอ วสดทใชกอสรางศาลาทพกผโดยสารรถประจ าทาง แตปายโฆษณาเปนสงทจ าเลยน ามาตดตงเพอโฆษณา หาใชวสดกอสรางไม จ าเลยจงยงคงเปนเจาของปายดงกลาว หาไดตกเปนของโจทกไม เมอโจทกบอกเลกสญญาแลว จ าเลยในฐานะเจาของปายพพาทยอมมหนาทตองรอถอนปายพพาทออกไป แตจ าเลยละเวนเสยยงคงตดต งปายโฆษณาของตนจนลวงเขาป ๒๕๔๔ จ าเลยจงมหนาทตองเสยภาษปายประจ าป ๒๕๔๔ ตาม พ.ร.บ.ภาษปายฯ มาตรา ๗ เมอโจทกแจงการประเมนภาษปายใหจ าเลยทราบแลว จ าเลยไมอทธรณการประเมนตอผวาราชการกรงเทพมหานครตามทบญญตไวใน พ.ร.บ.ภาษปายฯ มาตรา ๓๐ วรรคหนง การประเมนของพนกงานเจาหนาทจงเปนอนยต จ าเลยจงตองเสยภาษปายตามทโจทกประเมนพรอมเงนเพมตามมาตรา ๒๕ (๓)

กรณมการท าโครงปายทเปนระบบอเลกทรอนกส (ลกษณะอกษรวง) แลวรบจางโฆษณาปายจากผประกอบกจการคาตางๆ ในกรณนจะแตกตางกบกรณแรก เพราะเปนการครองครองปาย จงถงไดวาบคคลดงกลาวนเปนผครอบครองปาย

แตทงนผเขยนเหนวาเจตนารมณของการตราพระราชบญญตมาตรานขนกเพอใหสามารถจดเกบภาษปายได ดงจะเหนไดวาไดมการระบค าวา “ใหถอวา” ซงเปนค าในลกษณะเหมารวมความรบผดชอบดงกลาว

ตามมาตรา ๗ การเสยภาษปายหรอการจดเกบภาษปายจะมการจดเกบทงป แตมขอยกเวนในกรณ ปายทเรมตดตงหรอแสดงในปแรกใหเสยภาษปายตงแตวนเรมตดตงหรอแสดงจนถงวนสนปและใหคดภาษปายเปนรายงวด งวดละสามเดอนของป โดยเรมเสยภาษปายตงแตงวดทตดตงปายจนถงงวดสดทายของป

การคดภาษปายปกตคดทงป แตปายทตดตงระหวางปใหคดภาษเปนรายงวด งวดละสามเดอนดงนนปหนงๆกจะมการแบงออกเปนสงวดดงน

งวดทหนงปายทตดตงระหวางเดอน มกราคม - มนาคม คดภาษปาย ๑๐๐ % งวดทสองปายทตดตงระหวางเดอน เมษายน – มถนายน คดภาษปาย ๗๕ % งวดทสามปายทตดตงระหวางเดอน กรกฎาคม – สงหาคม คดภาษปาย ๕๐ % งวดทสปายทตดตงระหวางเดอน กนยายน – ธนวาคม คดภาษปาย ๒๕ %

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๑๓- ตวอยาง คดค านวณภาษไดจ านวนเงน ๑,๐๐๐ บาท ๑. ปายทตดตงงวดทหนงระหวางเดอน มกราคม - มนาคม คดภาษปาย ๑๐๐ % เสย

ภาษ ๑,๐๐๐ บาท ๒. ปายทตดตงงวดทสองระหวางเดอน เมษายน – มถนายน คดภาษปาย ๗๕ % เสย

ภาษ ๗๕๐ บาท ๓. ปายทตดตงงวดทสามระหวางเดอน กรกฎาคม – สงหาคม คดภาษปาย ๕๐ % เสย

ภาษ ๕๐๐ บาท ๔. ปายทตดตงงวดทสระหวางเดอน กนยายน – ธนวาคม คดภาษปาย ๒๕ % เสยภาษ ๒๕๐

บาท ตามมาตรา ๗ วรรคสอง การค านวณพนทภาษปาย ใหค านวณตามบญช อตราภาษปาย (๖) และ (๗) ทาย

พระราชบญญตน บญชอตราภาษปาย (๑) ปายทมอกษรไทยลวน ใหคดอตรา ๑๐ บาท ตอหารอยตารางเซนตเมตร

ฯลฯ (๖) พนทของปายไมวาจะมรปรางหรอลกษณะอยางไร ใหค านวณดงน (ก) ถาเปนปายทมขอบเขตก าหนดไดใหเอาสวนกวางทสดคณดวยสวนยาวทสดของขอบเขต

ปายเปนตารางเซนตเมตร (ข) ถาเปนปายทไมมขอบเขตก าหนดได ใหถอวาตวอกษร ภาพ หรอเครองหมายทอยรมสด

เปนขอบเขตส าหรบก าหนดสวนกวางทสดและยาวทสด แลวค านวณตาม (ก) (๗) ปายตาม (๑) (๒) (๓) หรอ (๔) เมอค านวณพนทของปายแลว (ก) ถามเศษเกนกงหนงของหารอยตารางเซนตเมตร ใหนบเปนหารอยตารางเซนตเมตร ถา

ไมเกนกงหนง ใหปดทง (ข) ถามอตราทตองเสยภาษต ากวาปายละ ๒๐๐ บาท ใหเสยภาษปายละ ๒๐๐ บาท ตามบญชอตราภาษปาย การค านวณพนทปาย การค านวณพนทปายนนหากพจารณาตามขอบญญตทายบญชนจะเหนวามการวดขนาด

ของปายกอน ซงการวดปายไมวาปายจะมลกษณะใด จะมการวดเปนรปส เหลยมทงหมด แลวค านวณหาพนทม ๒ กรณดงน

(ก) กรณปายทมขอบเขตก าหนดได คอปายทมการตดตงบนโครงสราง หรอมการจดท าปายขนมาเปนการเฉพาะ ใหวดเอาสวนทกวางทสดและสวนทยาวทสดของโครงสรางหรอปายทท าขนมานนวามขนาดความกวางจ านวนกเซนตเมตร และมขนาดความยาวจ านวนกเซนตเมตรแลวคดค านวณพนท โดยเอาความกวางคณดวยความยาวของปาย ในการวดปายไมวาปายจะมลกษณะอยางใด เชน วงกลม วงร ทรงกระบอก สามเหลยม ฯลฯ จะวดเปนรปสเหลยม กวางคณยาวทงหมด

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๑๔- ตวอยาง การวดปายมขอบเขตก าหนดได

(ข) ปายทไมมขอบเขต ใหเอาสวนทกวางทสดและยาวทสดมาคณกนเพอคดจ านวนพนทไมวาปายจะมลกษณะใดๆกตาม

ตวอยาง การวดปายไมมขอบเขต วดสวนกวางทสดคณสวนทยาวทสด

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๑๕- ค าพพากษาฎกาท ๒๓๑๗/๒๕๑๙ บญชอตราภาษปาย พระราชบญญตภาษปาย พ.ศ. ๒๕๑๐ ก าหนดวธค านวณเนอทปายไว

สองแบบ คอ แบบ ก. เปนปายมขอบเขตก าหนดได ใหเอาสวนกวางทสดคณดวยสวนยาวทสดของขอบเขตปาย และแบบ ข. เปนปายไมมขอบเขตก าหนดได ใหถอเอาตวอกษร ภาพ หรอเครองหมายทอยรมสดเปนขอบเขตส าหรบก าหนดสวนกลางทสดและยาวทสดแลวค านวณตาม ก. พระราชบญญตภาษปายเปนกฎหมายเกยวกบภาษอากร เมอกฎหมายไมแจงชดกจะตองตความโดยเครงครดในทางทไมเปนโทษแกผเสยภาษอากร ซงพอ อนมานไดวาเจตนารมณของพระราชบญญตฉบบน จะตองประเมนภาษปายโดยเลอกค านวณเนอทปายเฉพาะแบบใดแบบหนง มใชรวมค านวณทงแบบ ก. และ ข. เขาดวยกน

ปญหาทปรากฏขนในกรณปายไมมขอบเขตก าหนดได คอกรณมตวเลข ไมวาเลขไทยหรอเลขตวเลขเปนเครองหมายหรอตวเลขเปนเครองหมายหรออกษรหรอไม ในกรณนจะเกดปญหาในการวดปายกรณไมมขอบเขตก าหนดไดจะวดรวมตวเลขหรอไมเพราะในขอความปายจะมหมายเลขโทรศพทอยใตขอความอกษร แตกรณปายมกรอบไมมปญหาเพราะวดตามขอบเขตของปาย หากคดวาตวเลข เปนเครองหมายหรออกษร และเลขอารบคหากถอเปนภาษาตางประเทศหรอไมจะสงผลตอประเภทภาษและการคดภาษทอาจจะเพมขน

ในเรองตวเลขนคณะกรรมการกฤษฎกา (กรรมการรางกฎหมายครบคณะ) เสยงขางมากเหนวาเลขอารบคไมเปนอกษรไทย และไมไดเปนเครองหมาย การคดประเภทภาษกรณมปนตวเลข คดภาษตาม (๑) ของบญชอตราภาษปาย (ตามหนงสอส านกเลขาธการคณะรฐมนตรท สร.๐๒๐๓/๕๔๗๔ ลงวนท ๓๐ เมษายน ๒๕๑๖ เรองหารอตวเลขอารบค ถอเปนอกษรไทยหรอไม)

ผเขยนเหนวาตามความเหนของคณะกรรมการกฤษฎกา (กรรมการรางกฎหมายครบคณะ) เสยงขางมากดงกลาวขางตน หากมแตตวเลขอารบคอยางเดยวกไมถอวาเปนปายตามมาตรา ๖ แหงพระราชบญญตปาย พ.ศ. ๒๕๑๐ และกรณปายทไมมขอบเขตก าหนดและมเลขอารบคอยดานใตการวดปายกไมควรวดพนทตวเลขอารบครวมเขาไปดวย

หลกการค านวณพนทปายตามบญชอตราภาษปาย ตามทกลาวมาแลววาการค านวณพนทปายใหคดค านวณเปนเซนตเมตร เอาสวนกวาง

ทสดคณดวยดานยาวทสด ไดจ านวนทพนทปายเปนตารางเซนตเมตร ตามบญชอตราภาษปาย ไดก าหนดใหคดภาษปาย หารอยตารางเซนตเมตร ตออตราภาษแตละประเภท เพอใหมความเขาใจงายในการจดจ าของผปฏบตงานจดเกบภาษใหคดวาหารอยตารางเซนตเมตรเปนหนงหนวย เพราะเนองจากการคดค านวณการจดเกบภาษปายจะมการปดเศษของหารอยตารางเซนตเมตรปดขนและปดลง กลาวคอ

กรณเมอคดค านวณพนทปายไดจ านวนเทาไรแลวตองหารดวยหารอยตารางเซนตเมตร ผลลบทไดเปนจ านวนหนวย หากมเศษเกนครงหนงใหคดเปนหนงหนวย เชน เศษเหลอ ๒๕๑ ตารางเซนตเมตรขนไปถอวาเปนอกหนงหนวย

แตกรณมเศษ ๒๕๐ ตารางเซนตเมตร ใหปดทง ตวอยางท ๑ วดและค านวณพนทปายได ๕,๒๕๑ ตารางเซนตเมตร พรบ.ปายก าหนดใหคด ๕๐๐

ตารางเซนตเมตรตออตราภาษแตละประเภท วธการคด

= ๑๐

๒๕๑ ๕๐๐

หนวย เหลอเศษ ๒๕๑ ต.ร.ซม. เกนกงหนง คดเพมอก ๑ หนวย รวมเปน ๑๑ หนวย

๕๒๕๑ ๕๐๐

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๑๖- ตวอยางท ๒ วดและค านวณพนทปายได ๕,๒๕๐ ตารางเซนตเมตร พรบ.ปายก าหนดใหคด ๕๐๐

ตารางเซนตเมตรตออตราภาษแตละประเภท วธการคด

๕๒๕๐ ๕๐๐

การค านวณพนทปาย ขณะนมผปฏบตงานขององคกรปกครองสวนทองถนบางทานมความเขาใจวาการคดพนทปายกรณปายทมหลายดาน เชนมลกษณะเปนกรอบส เหลยม สามเหลยม เปนตน และมขอความในแตละดานเปนขอความเดยวกน หรอมขอความตางกนแตขอความนนไมเกยวเนองกน และมการคดวาปายนนเปนปายเดยว ในการวดปายไดมการวดรอบปายนนแลวค านวณมาเปนพนทปาย

ซงในกรณดงกลาวน มหลกในการพจารณาดงน ๑. ตองท าเขาใจวาความหมายของปาย ตามมาตรา ๖ หมายถงอะไร ซงปายนนไมได

หมายถงวตถทใชในการตดตงปาย แตเปนสงทแสดงชอ ยหอหรอเครองหมายทใชในการประกอบการคาหรอประกอบกจการอนเพอหารายไดหรอโฆษณาการคาหรอกจการอนเพอหารายได ไมวาจะไดแสดงหรอโฆษณาไวทวตถใด ๆ ดวยอกษร ภาพ หรอเครองหมายทเขยน แกะสลก จารกหรอท าใหปรากฏดวยวธอน ดงนนปายตามมาตรา ๖ นไมใชกรอบ หรอวสดทน ามาท าปาย

๒. ปายทแสดงนนมขอความทสามารถเขาใจไดในดานเดยวกน หรอมความหมายในดานเดยวกนนน ไมมความตอเนองไปยงอกดานหนง หรอขอความนนเปนอสระแกกน ไมเกยวของกน

ค าพพากษาฏกาท ๑๒๖๙/๑๕๑๙ วนจฉยวา ปายโฆษณาสนคาของโจทกมลกษณะเปนกลองส เหลยม มสดานตดตงบนหลงคา

ตกปายทงสดานเปนผนเดยวตดตอกน แตกอยคนละดาน เครองหมาย อกษร ในแตละดานเปนอสระจากกน ดงนไมนบวาเปนปายเดยวกน

ตวอยางลกษณะปายทคดเปนสองปายตามนยค าพพากษาฎกาท ๑๒๖๙/๑๕๑๙ ตวอยาง ๑ (ดานหนา) (ดานหลง)

= ๑๐ หนวย เหลอเศษ ๒๕๐ ต.ร.ซม. ไมเกนกงหนง ใหปดทง

๒๕๐ ๕๐๐

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๑๗- ตวอยาง ๒ ตวอยาง ๓

นอกจากนปญหาในการปฏบตงานของเจาหนาทองคกรปกครองสวนทองถน คอผเปนเจาของปายนนตองการทจะโฆษณาสนคาใหมความโดดเดนดวยการน าสมาเปนสวนประกอบในพนททจดท าหรอตดตงปาย จนท าผคนทพบเหนเขาใจวานคอสของประจ าของสนคานนเชน ผคาน ามนหรอปมน ามนตาง ๆ จะน าสมาทาบรเวณแถบชายหลงคาทสรางปกคลมหวจายน ามน

ในกรณดงกลาวนจะถอวาแถบสนนเปนปายดวยหรอไม ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาไดใหความเหนในเรองนตามเรองเสรจท ๑๔๓/๒๕๔๕ ซง

กรงเทพมหานครไดหารอวาแถบสขาวแดงและมค าวา ESSO บนหลงคาคลมแทนปมภายในสถานบรการจ าหนายน ามนบรษทเอสโซฯเปนกจอนเพอหารายไดหรอโฆษณาการคาหรอกจการอนเพอหารายไดไมวาจะไดแสดงหรอโฆษณาไวทวตถใดๆดวยอกษรภาพหรอเครองหมายทเขยน แกะสลก จารกหรอท าใหปรากฏดวยวธอนใด ซงคณะกรรมการกฤษฎกาไดใหความเหนสรปไดวาหากไมมค าวา ESSO แลว แถบสขาวแดงนนกมไดซอความหมายของชอ ยหอหรอเครองหายทใชในการประกอบการคาของสถานจ าหนายน ามนเอสโซฯตามบทนยาม “ปาย”มาตรา ๖ เมอไดมความหมายวาปายแลวจงไมสามารถวดแถบสนนเพอค านวณภาษได

สรปตามค าเหนของคณะกรรมการกฤษฎกาคอแถบสไมไดเปนปายตามพระราชบญญตปาย พ.ศ. ๒๕๑๐ มาตรา ๖ นนเอง

กอนทจะอธบายในวรรคตอไปผเขยนเหนวาเมอมการคดพนทปายแลวกขอโยงไปถงประเภทของปายทจะตองเสยภาษตามกฎกระทรวงมหาดไทยฉบบท ๕ (พ.ศ. ๒๕๓๕) เพอใหการคดภาษปายไดเชอมโยงเปนเนอหาเดยวกนดงน

อาศยอ านาจตามความในมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตภาษปาย พ.ศ. ๒๕๑๐ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตภาษปาย (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๓๔ รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยออกกฎกระทรวงไว ดงตอไปน

ใหก าหนดอตราภาษปายดงตอไปน (๑) ปายทมอกษรไทยลวน ใหคดอตรา ๓ บาท ตอหารอยตารางเซนตเมตร (๒) ปายทมอกษรไทยปนกบอกษรตางประเทศและหรอปนกบภาพและหรอเครองหมายอน

ใหคดอตรา ๒๐ บาท ตอหารอยตารางเซนตเมตร

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๑๘- (๓) ปายดงตอไปน ใหคดอตรา ๔๐ บาท ตอหารอยตารางเซนตเมตร

(ก) ปายทไมมอกษรไทยไมวาจะมภาพหรอเครองหมายใดๆ หรอไม (ข) ปายทมอกษรไทยบางสวนหรอทงหมดอยใตหรอต ากวาอกษรตางประเทศ

(๔) ปายทเปลยนแปลงแกไขตามมาตรา ๑๔ (๓) ใหคดอตราตาม (๑) (๒) หรอ (๓) แลวแตกรณ และใหเสยเฉพาะจ านวนเงนภาษทเพมขน

(๕) ปายตาม (๑) (๒) หรอ (๓) เมอค านวณพนทของปายแลว ถามอตราทตองเสยภาษต ากวาปายละ ๒๐๐ บาท ใหเสยภาษปายละ ๒๐๐ บาท

ตามกฎกระทรวงดงกลาวไดแบงประเภทปายไว ๓ ประเภทแตละประเภทมการคดภาษตางกน ผเขยนไดมการศกษาและสอบถามถงทมาของประเภทปายทมการแบงเปน ๓ ประเภทและมการจดเกบอตราภาษทตางกนวา เพอตองการรกษาเอกลกษณของอกษรไทย ตองการใหใชอกษรไทยจงไดก าหนดอตราภาษไวนอยกวา ประเภทของปายแตละชนดอธบายความหมายไดดงน

(๑) ปายทมอกษรไทยลวน ใหคดอตรา ๓ บาท ตอหารอยตารางเซนตเมตร ปายประเภท(๑) นไมยงยากในการวนจฉยประเภทปาย เพราะมอกษรไทยอยางเดยวใน

ขอความปาย ตวอยาง ปายประเภท(๑)

ปายประเภท (๒) ปายทมอกษรไทยปนกบอกษรตางประเทศและหรอปนกบภาพและหรอ

เครองหมายอนใหคดอตรา ๒๐ บาท ตอหารอยตารางเซนตเมตร ปายประเภท (๒) นจะมลกษณะดงน ๑. ปายทมอกษรไทยปนกบอกษรตางประเทศ ๒. ปายทมอกษรไทยปนกบภาพ ๓. ปายทมอกษรไทยปนกบเครองหมายอน ๔. ปายทมอกษรไทยปนกบอกษรตางประเทศ ภาพ และเครองหมายอน

ในการวนจฉยวาเปนปายประเภท(๒) นจะมปญหาเฉพาะกรณทอกษรไทยปนอกษรตางประเทศซงจะไปเกยวของกบประเภทท (๓) ข

ปายประเภทท (๓) ข ปายทมอกษรไทยบางสวนหรอทงหมดอยใตหรอต ากวาอกษรตางประเทศ

ซงสามารถแยกประเภท (๓) ข ไดดงน ๑. อกษรไทยบางสวนอยใตอกษรตางประเทศ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๑๙- ๒. อกษรไทยทงหมดอยใตอกษรตางประเทศ ๓. อกษรไทยบางสวนอยต ากวาอกษรตางประเทศ ๔. อกษรไทยทงหมดอยต ากวาอกษรตางประเทศ ขอท าความเขาใจค าวา “ ใต” กบ “ต า”หมายถงอยางไร ค าวา ใต ขอใหเขาใจวาต าแหนงอกษรไทยทปรากฏในปายนนอยเหนอหรอใต ค าวา ต า ขอใหเขาใจวาต าแหนงอกษรไทยทปรากฏในปายนนอยในระดบเดยวกนแตตว

อกษรไทยมความสงต ากวาอกษรตางประเทศ เมอเราพจารณาระหวางความหมายของปายประเภท (๒) กบประเภท (๓) ข ดงกลาว

ขางตนจะเหนไดวาจะมความแตกตางตรงต าแหนงอกษรไทยกบอกษรตางประเทศ หากปายนนมอกษรไทยไมวาจะทงหมดหรอแมแตเปนบางสวนหากอยในต าแหนงใตหรอต ากวาอกษรตางประเทศกจะเปนปายประเภท (๓) ข

ดงนนประเภทท (๒) จะมได ๒ กรณเทานนคอ ๑ อกษรไทยทงหมดจะตองอย เหนอหรอบนอกษรตางประเทศ จะมภาพหรอ

เครองหมายอยบรเวณใดกตาม ๒. อกษรไทยทงหมดจะตองอยในระดบเดยวกนและมขนาดเทากนกบอกษรตางประเทศ

ตวอยางท ๑ ปายประเภท (๒) ภาษาไทยอยเหนอหรอบนอกษรตางประเทศ

ตวอยาง ปายประเภทท (๒) อกษรไทยอยในระดบเดยวกนกบอกษรตางประเทศ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๒๐- ตวอยางท ๒ ปายประเภทท (๒) ภาษาไทยปนภาพ

ค าพพากษาฎกาท ๑๔๔๓/๒๕๔๕ ปายทมขอความ “เอสโซ ESSO รปเสอ Welcome to tiger Mart ลาง – อดฉด หองน า

สะอาด” เปนปายประเภทท ๒ ทมอกษรไทยปนอกษรตางประเทศและเครองหมาย ซงอยในโครงปายเดยวกนทงหมดไมอาจแยกจากกนได โจทกตองเสยภาษในสวนน

ค าพพากษาฎกาท ๑๘๔๓๗/๒๕๕๕ ระหวางบรษทโตโยตาหนองคายผจ าหนายโตโยตาจ ากด โจทก กบเทศบาลต าบลโพธชย

จ าเลย

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๒๑- ปายรายการท ๘ มขอความอกษรไทยวา “โชวรม ทางเขา โชวรมรถใหมอปกรณประดบยนต

ศนยบรการตวถงและส อะไหล ทจอดรถ” อยใตและต ากวาอกษรตางประเทศค าวา “TOYOTA” จงถอเปนปายประเภท (๓) (ข) ตามบญชอตราภาษปายโดยไมตองค านงวาจะมอกษรไทยอยทสวนใดของปาย

สวนการทปายดงกลาวมขอความอกษรไทยอกหนงขอความคอค าวา “โตโยตา” อยเหนออกษรตางประเทศค าวา “TOYOTA” กไมท าใหปายดงกลาวกลายเปนปายประเภท (๒) ตามบญชอตราภาษปายไปได

ปายรายการท ๑,๒ และ ๖ สวนบนมอกษรไทยวา “โตโยตา” มอกษรตางประเทศวา “TOYOTA” และมสญลกษณสวนลางมอกษรไทยวา “โตโยตาหนองคาย” แผนกขายศนยบรการ แผนกอะไหล ศนยบรการตวถงและส อยบนวสดปดผวเรยบประเภทอลมเนยม แมสวนบนและสวนลางขอความจะอยบนวสดปดผวทตางระดบกนและมขนาดตางกนกตามแตขอความทงสวนบนและสวนลางตางกอยบนวสดปดผวเรยบ ซงเปนอลมเนยมชนดและสเดยวกนและอยบนโครงสรางทไดท าในคราวเดยวกน ตามทโจทกไดขออนญาตกอสรางและแบบแปลนโครงสรางปาย ทงในสวนของขอความหรอสญลกษณทงสวนบนและสวนลางกลวนเปนขอความและสญลกษณแสดงชอ ยหอ หรอเครองหมายทใชในการประกอบการคาของโจทก ท าใหปายสวนบนและปายสวนลางมลกษณะเปนปายทมความตอเนองกนทงในเรองวสดปดผว โครงสรางและขอความหรอสญลกษณท ปรากฏในปายบนวสดปดผวอยางไมอาจแยกออกจากกนได แมขอความหรอสญลกษณจะไมตดเตมวสดปดผวกเพอความสวยงามและอานขอความไดงายในโครงสรางชนเดยวกนทกขอความในโครงสรางนน เพอประโยชนในการโฆษณาการคาของโจทก แตถอวาเปนปายทมขอบเขตก าหนดไดตามวสดปดผวซงเปนอลมเนยมดงกลาว จงถอวาปายราชการท ๑,๒ และ ๖ เปนปายเดยวกนไมอาจแยกการค านวณภาษปายออกจากกนได และปรากฏวาปายดงกลาวมขอความอกษรไทยวา “โตโยตาหนองคาย แผนกขาย ศนยบรการ แผนกอะไหล ศนยบรการตวถงและส” อยใตและต ากวาอกษรตางประเทศค าวา “TOYOTA” จงถอเปนปายประเภท (๓) (ข) ตามบญชอตราภาษปาย โดยไมตองค านงวาจะมอกษรไทยอยสวนใดของปาย ส าหรบการค านวนพนทปายโจทกยอมรบในการอทธรณแลวโดยพนกงานเจาหนาทของโจทกท ๑ ประเมนภาษปายโดยการน าเอาความกวางคณดวยความยาว แลวน ามาคณดวยอตราภาษ จงถกตอง

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๒๒- ตวอยาง ๓ ประเภท(๓) ข ภาษาไทยบางสวนอยใตอกษรตางประเทศ

ปายท ๑ ปายท๒

ปายท ๓

ปายประเภท ๓ (ก) ปายทไมมอกษรไทยไมวาจะมภาพหรอเครองหมายใดๆ หรอไม ปายประเภทน สวนใหญจะเปนภาษาตางประเทศ จะมภาพหรอเครองหมายหรอไมกได ตวอยางปายประเภท (๓)

อกษรไทยบางสวนอยใตอกษรตางประเทศ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๒๓- มาตรา ๗ วรรคสาม ปายทตดตงบนอสงหารมทรพยของบคคลอนและมพนทเกนสองตาราง

เมตรตองมชอและทอยของเจาของปายเปนตวอกษรไทยทชดเจนทมมขวาดานลางของปายและใหขอความดงกลาวไดรบยกเวนภาษปายทก าหนดในตามหลกเกณฑกฎกระทรวง

อธบาย ตามมาตรา ๗ วรรคสามนเปนการก าหนดใหผตดตงปายตองปฏบต ในกรณทตดตงบน

อสงหารมทรพยของบคคลอนทมพนทปายมากกวาสองตารางเมตร จะตองจดท าหรอเขยนชอและทอยของเจาของปายเปนตวอกษรไทยทชดเจนทมมขวาดานลางของปายและใหขอความดงกลาวไดรบยกเวนภาษปาย

มาตรา ๘ เจาของปายไมตองเสยภาษปายส าหรบปายดงตอไปน (๑) ปายทแสดงไว ณ โรงมหรสพและบรเวณของโรงมหรสพนน เพอโฆษณามหรสพ (๒) ปายทแสดงไวทสนคาหรอทสงหอหมหรอบรรจสนคา (๓) ปายทแสดงไวในบรเวณงานทจดขนเปนครงคราว (๔) ปายทแสดงไวทคน หรอสตว (๕) ปายทแสดงไวภายในอาคารทใชประกอบการคาหรอประกอบกจการอนหรอภายในอาคาร

ซงเปนทรโหฐาน ทงน เพอหารายได และแตละปายมพนทไมเกนทก าหนดในกฎกระทรวง แตไมรวมถงปายตามกฎหมายวาดวยทะเบยนพาณชย

(๖) ปายของราชการสวนกลาง ราชการสวนภมภาคหรอราชการสวนทองถนตามกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดน

(๗) ปายขององคการทจดตงขนตามกฎหมายวาดวยการจดตงองคการของรฐบาลหรอตามกฎหมายวาดวยการนน ๆ และหนวยงานทน ารายไดสงรฐ

(๘) ปายของธนาคารแหงประเทศไทย ธนาคารออมสน ธนาคารอาคารสงเคราะห ธนาคารเพอการสหกรณ และบรรษทเงนทนอตสาหกรรมแหงประเทศไทย

(๙) ปายของโรงเรยนเอกชนตามกฎหมายวาดวยโรงเรยนเอกชน หรอสถาบนอดมศกษาเอกชนตามกฎหมายวาดวยสถาบนอดมศกษาเอกชนทแสดงไว ณ อาคารหรอบรเวณของโรงเรยนเอกชนหรอสถาบน อดมศกษาเอกชนนน

(๑๐) ปายของผประกอบการเกษตรซงคาผลผลตอนเกดจากการเกษตรของตน (๑๑) ปายของวด หรอผด าเนนกจการเพอประโยชนแกการศาสนาหรอการกศลสาธารณะ

โดยเฉพาะ (๑๒) ปายของสมาคมหรอมลนธ (๑๓) ปายตามทก าหนดในกฎกระทรวง

อธบาย จากทอธบายมาแลวจากจดเกบภาษปายจะตองเปนปายตามมาตรา ๖ และเปนผมหนาท

เสยภาษปายตามมาตรา ๗ แตทงนกจะมขอยกเวนการจดเกบภาษปายตามมาตรา ๘ ดงน มาตรา ๘.(๑) ปายทแสดงไว ณ โรงมหรสพและบรเวณของโรงมหรสพนน เพอโฆษณา

มโหรสพ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๒๔- จากบทบญญตดงกลาวจะพจารณาตความปายทไดรบการยกเวนจะตองประกอบหลกเกณฑ

ดงน ๑. จะตองเปนปายทแสดงหรอตดตงไว ณ โรงมหรสพนน ๒. จะตองเปนปายทแสดงหรอตดตงไวบรเวณโรงมหรสพนน ๓. และจะตองเปนปายเพอโฆษณามหรสพนน

ดงนน ปายทจะไดรบการยกเวนตามหลกกฎหมายตามขอนคอขอ (๑) + (๓) หรอ (๒) + (๓) เทานน จากบทบญญตนจะพจารณาไดวากฎหมายใหสทธเฉพาะปายทตดตงหรอแสดงไว ณ โรงมหรสพ หรอบรเวณโรงมหรสพเทานน และจะตองเปนปายทใชในการโฆษณามหรสพเทานนจ งจะไดรบการยกเวน ขอพจารณาตอไปคอวาหากเปนปายทใชโฆษณาการประกอบกจการคาอนเพอหารายได และตดตงไว ณ โรงมหรสพ หรอบรเวณมหรสพจะไดรบการยกเวนหรอไม ในกรณดงกลาวน พระราชบญญตปายพ.ศ. ๒๕๑๐ มาตรา ๘ (๑) ก าหนดไวชดเจนวาตองเปนการโฆษณามหรสพถงจะไดรบการยกเวน

ดงนนปายประกอบการคาอนๆไมไดรบการยกเวนตามมาตรา ๘(๑) นไม ถงแมนวาปายนนเจาของโรงมหรสพเปนเจาของปายกตาม เชน ปายโฆษณาขายเครองดม กตองเสยภาษ

มาตรา ๘ (๒) ปายทแสดงไวทสนคาหรอทสงหอหมหรอบรรจสนคา กรณปายตาม มาตรา ๘ (๒) ทไดรบการยกเวนน ตองมลกษณะดงน ๑. ปายทแสดงไวทตวสนคา ๒. เปนเปนปายทแสดงไวบนสงทหอหมสนคา ๓. เปนปายทแสดงไวในวสดทบรรจสนคา จากบทบญญตของขอกฎหมายนอาจจะพจารณาไดวาการจดเกบภาษปายจากสนคาเหลาน

อาจเปนไปไดยากทหนวยงานจะจดเกบเพราะสภาพของสนคาจะมการเคลอนยายเชนมสถานททแหลงตนทางทผลต สงไปยงสถานทผจ าหนาย ตอมามผซอไปใช ซงถาหากจะจดเกบแลวจะมความซ าซอน ยงยาก อกประการหนงปายทปรากฏบนสนคาเหลานเมอน าไปจ าหนายกจะเปนปายทอยภายในทรโหฐาน ซงจะไดรบการยกเวนเชนกน ขณะเดยวกนผทซอสนคาทมปายปรากฏอยซงอาจจะอยในฐานะเปนผครอบครองปายซงมหนาทเสยภาษปายกคงไมยอมเสยภาษปายเชนกน อกประการหนงหลกการจดเกบภาษปายกเพอรกษาความสะอาดเรยบรอยของบานเมอง สถานทตางๆรวมทงถนน และทางเทาตางๆ

ตวอยางปายหอหมสนคา

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๒๕- มาตรา ๘ (๓) ปายทแสดงไวในบรเวณงานทจดขนเปนครงคราว กรณปายตาม มาตรา ๘ (๓) ทไดรบการยกเวนน ตองมลกษณะดงน (๑) จะตองเปนปายทตดตงหรอแสดงไวในบรเวณงาน (๒) งานทจดขนนนเปนการชวคราว จากบทบญญตของขอกฎหมายนอาจจะพจารณาไดวา ปายทจะตองไดรบการยกเวนจะตอง

เปนปายทตดตงหรอแสดงในอาณาเขตของบรเวณงานนนเปนส าคญ หากไปตดหรอแสดงไวนอกอาณาเขตบรเวณงานจะตองเสยภาษ เชน งานประจ าปทจดขน ณ วดใดวดหนง สนามกฬาของจงหวด เปนตน

นอกจากตดตงหรอแสดงบรเวณงานแลว เงอนไขของกฎหมายงานนนจะตองเปนงานทจดขนชวคราวมการก าหนดวนเรมตนงานและสนสดงานทแนนอนเชน ๓ วน ๕ วน ๑๐ วนเปนตน

ตวอยาง ปายลกษณะนไมเขาขอยกเวนตามมาตรา ๘ (๓)

มาตรา ๘. (๔) ปายทแสดงไวทคน หรอสตว จากบทบญญตของขอกฎหมายนอาจจะพจารณาได เชนเดยวกนกบ มาตรา ๘ (๒) ม

ความยงจากในการจดเกบเพราะปายทแสดงไวทคนหรอสตวนน ไมไดอย ณ ทหนงทใดเปนประจ า เชนปายทปกตดไวทเสอผาทบคคลสวมใส กฎหมายจงไดยกเวนปายประเภทนให

ตวอยาง ปายแสดงทคน

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๒๖- มาตรา ๘ (๕) ปายทแสดงไวภายในอาคารทใชประกอบการคาหรอประกอบกจการอนหรอ

ภายในอาคารซงเปนทรโหฐาน ทงน เพอหารายได และแตละปายมพนทไมเกนทก าหนดในกฎกระทรวง แตไมรวมถงปายตามกฎหมายวาดวยทะเบยนพาณชย

อธบาย ปายทแสดงไวภายในอาคาร ค าวาอาคารในทนมความหมายครอบคลมเพยงใด พรบ.ปายไมไดใหค าก าจดความไววาหมายถงอะไรบาง ซงเรองดงกลาวไดมค าพพากษาศาลฏกาดงน

ค าพพากษาฏกาท ๑๗๔๓ /๒๕๔๔ พ.ร.บ. ภาษปาย พ.ศ. ๒๕๑๐ ไมมบทวเคราะหศพทค าวา "อาคาร" แตเนองจากพระราช

บญญตดงกลาวเปนกฎหมายเกยวกบภาษอากร หากจะตองตความเพราะตวบทกฎหมายไมชดแจง กตองตความโดยเครงครดในทางทไมเปนโทษแกราษฎรผทจะตองเสยภาษ อากร ค าวา "อาคาร" ตามพจนานกรมไดใหความหมายไววา หมายความถง เรอน โรง สงทกอสรางขนทมลกษณะคลายคลงเชนนน สถานบรการน ามนโดยปกตแลวจะมสวนประกอบทส าคญ คอ ตวอาคารทเปนทท าการ ตจ าหนายน ามนและหลงคาทปกคลมตจ าหนายน ามน รวมทงจะตองเปดโลงใหรถยนตเขาไปเตมน ามนได ซงสวนประกอบเหลานรวมกนเปนสถานบรการน ามน จงถอวาเปนอาคาร ปายทมขอความวา "ซพรม 97 ซพรม 92" และ "ESSO รปเสอ" อยใตหลงคาทปกคลมต จ าหนายน ามน เปนปายทอยภายในอาคารของสถานบรการน ามนทใชประกอบการคา ทงเปนปายทมพนทไมเกนหนงตารางเมตร ยอมเขาขอยกเวนตาม พ.ร.บ. ภาษปาย พ.ศ. ๒๕๑๐ มาตรา ๘ (๕) ซงแกไขเพมเตมโดย พ.ร.บ. ภาษปาย (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๓๔ มาตรา ๖ จงไมตองเสยภาษปาย ปายทมขอความวา "AMERICAN EXPRESS" ซงตดตงอยในอาคารของโจทก ไมใชปายทโจทกเปนเจาของ เมอพนกงานเจาหนาทของเทศบาลจ าเลยไมไดสบหาเจาของปายผมหนาท เสยภาษปาย จงเปนการไมปฏบตตาม พ.ร.บ. ภาษปาย พ.ศ. ๒๕๑๐ มาตรา ๑๘ พนกงานเจาหนาทของจ าเลยจงไมมอ านาจแจงการประเมนภาษปายดงกลาวไป ยงโจทก

จากบทบญญตของขอกฎหมาย ๘ (๕) ทจะไดรบการยกเวนจะตองมลกษณะดงน ๑. ปายทแสดงไวภายในอาคารทใชประกอบการคา ๒. ปายทแสดงไวภายในอาคารทใชประกอบกจการอน ๓. ปายทแสดงไวภายในอาคารซงเปนทรโหฐาน ๔. ปายตาม ขอ ๑. ๒. และ๓. ตองเปนปายเพอหารายไดตามมาตรา ๖. ๕. ปายตาม ขอ ๑. ๒. และ ๓. จะตองมพนทไมเกนทก าหนดในกฎกระทรวง (กฎกระทรวง

ปจจบนก าหนดมพนท ไมเกน ๓ ตารางเมตร) ๖. แตไมรวมถงปายตามกฎหมายวาดวยทะเบยนพาณชย สงทจะตองพจารณาท าความเขาใจวาปายทแสดงไวภายในอาคาร ตาม ขอ ๑ และ ๒ นน

ท าไมกฎหมายถงไดยกเวนการจดเกบภาษปาย ในกรณผเขยนมความเหนวาอาจจะมองได ๓ กรณ ๑. วตถประสงคในการออกพระราชบญญตปายนนมจดประสงค เพอความเปนระเบยบ

เรยบรอย และความสะอาดของบานเมอง แตในกรณนเปนการตดตงภายในอาคารของเขาเทานน จงเปนเหตผลทไมตองไปเกบภาษของเขา

๒. มวตถประสงคเพอคมครองสทธของเจาของผประกอบการคาในการกระท าใดๆภายในอาคารของเขาในการตดตงปาย เพอโฆษณาสนคา หรอบอกต าแหนงสนคา เพอความสะดวกของผเขารบบรการ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๒๗-

๓. เจตนาของการตดตงปายภายในอาคารนนมเจตนาเพอใหผเขามาซอทราบถงการบรการตางๆ เทานน บคคลภายนอกไมสามารถมองเหนได ปจจบนปายทตดตงภายในอาคารทมลกษณะเปนตวอกษร พลาสตก ทตดกบกระจกภายในอาคารแตไมสามารถอานขอความปายเมออยภายในอาคารแตมองเหนจากดานนอกอาคารเทานน ในกรณนจะเหนวาเจตนาของการตดตงปายตองการสอความหมายกบบคคลภายนอก จงไมเขาขอยกเวนน ตองเสยภาษปายตามมาตรา ๖ ซงในเรองดงกลาวนมค าพพากษาศาลฎกาทสามารถน ามาสนบสนนความคดดงกลาวดงน

ค าพพากษาฏกาท ๘๒/๒๕๓๙ ตามพ.ร.บ.ภาษปาย พ.ศ. ๒๕๑๐ มาตรา ๘ (๕) ปายทไดรบยกเวนไมตองเสยภาษปาย

จะตองเปนปายทแสดงไวภายในสถานทประกอบการคาหรอเปนปายทแสดงไวภายในสถานทประกอบกจการอนเพอหารายไดหรอเปนปายทแสดงไวภายในอาคารซงเปนทรโหฐาน เวนแตจะเปนปายตามกฎหมายวาดวยทะเบยนพาณชยจะกไมไดรบยกเวน เพราะขอความตอนทายของมาตรา ๘ (๕) ไมรวมถงปายดงกลาว ดงนน หากไมใชปายทแสดงไวภายในสถานทประกอบการคาหรอประกอบกจการอนเพอ หารายไดหรอภายในอาคารซงเปนทรโหฐานแลว แมจะเปนปายตามกฎหมายวาดวยทะเบยนพาณชยหรอไมกตาม กไมเขาขอยกเวนทจะไมตองเสยภาษปายมาตรา ๘ (๕) ดงกลาว ปายพพาทสามารถมองเหนไดจากภายนอกสถานทประกอบการคาหรอสถานท ประกอบ กจการอนเพอหารายไดและเปนปายทแสดงไวภายนอกอาคาร ปายดงกลาวแมจะตดตงไวภายในรวของโจทก บนหลงคาอาคาร ผนงภายนอกอาคารหรอบรเวณของสถานทประกอบการคาหรอสถานทประกอบกจการอน เพอหารายได กหาเปนปายทไดรบยกเวนไมตองเสยภาษปายตามมาตรา ๘ (๕) แหง พ.ร.บ.ภาษปาย พ.ศ. ๒๕๑๐ เพราะบทมาตราดงกลาวมงประสงคยกเวนไมตองเสยภาษปายเฉพาะปายทแสดง ไวภายในสถานทประกอบการคาหรอประกอบกจการอนเพอหารายไดหรอภายใน อาคารอนเปนทรโหฐานเทานน กลาวคอ ตองเปนปายทไมสามารถมองเหนไดจากภายนอกของสถานทประกอบการคาหรอ ประกอบกจการอนเพอหารายไดหรอจากภายนอกอาคาร สวนปญหาทจ าเลยทงสองอทธรณคดคานค าพพากษาของศาลภาษอากรกลางท วนจฉยวา ปายพพาทไมเปนปายตาม พ.ร.บ.ทะเบยนพาณชย พ.ศ. ๒๔๙๙ มาตรา ๑๕ นน เมอวนจฉยแลววาปายพพาทไมใชปายทแสดงไวภายในสถานทประกอบการคาหรอประกอบกจการอนเพอหารายไดหรอภายในอาคารซงเปนทรโหฐานแลว จงไมจ าเปนตองวนจฉยวาปายพพาทเปนปายตามกฎหมายวาดวยทะเบยนพาณชยอก เพราะไมท าใหผลคดเปลยนแปลง

ตวอยางปายทตดกระจกภายในอาคาร ไมถอวาเปนปายภายในอาคารทจะไดรบการยกเวนตามมาตรา ๘ (๕) แหงพระราชบญญตปาย พ.ศ. ๒๕๑๐ ดจากภายในอาคาร ดจากภายนอกอาคาร

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๒๘- ตวอยาง ปายภายในอาคารมพนทไมเกน ๓ ตารางเมตร

ดงนน กฎหมายจงก าหนดใหบคคลทตดตงปายหรอแสดงปายไดรบการยกเวนภาษปายดงกลาว

ปายทแสดงไวภายในอาคารซงเปนทรโหฐาน ความส าคญในการยกเวนปายในกรณน คอทรโหฐาน ทรโหฐานหมายถงสถานทของบคคลใดๆ ซงบคคลอนจะเขาไปไมได เปนการคมครองสทธ

เสรภาพของบคคลซงเปนเจาของสถานทนนทจะท าการใดๆรวมทงเขาผนนจะตดปายโฆษณาการประกอบการคาใดๆกได เชน บานพกอาศย เปนตน

ปายตาม ขอ ๑. ๒. และ ๓. จะตองมพนทไมเกนทก าหนดในกฎกระทรวง (กฎกระทรวงปจจบนก าหนดมพนท ไมเกน ๓ ตารางเมตร)

กระทรวงมหาดไทยไดออกกฎกระทรวงก าหนดขนาดของปายทจะตองเสยภาษปายในกรณทแสดงไวหรอตดตงไวภายในอาคารมขนาดพนทเกนสามตารางเมตร

ปายทตดตงภายในอาคาร ตามขอ ๑. ๒. และขอ ๓. ถาหากเปนปายตามกฎหมายวาดวยทะเบยนพาณชย จะไมไดรบยกเวนภาษปาย

ลกษณะของกฎหมายในกรณน เปนการบญญตขอยกเวนซอนขอยกเวน กลาวคอไมใหไดรบสทธในขอยกเวนนน

สงทตองตความพจารณาตอไปกคอ ปายทะเบยนพาณชยมลกษณะเปนอยางไร ตามพระราชบญญตทะเบยนพาณชย พ.ศ. ๒๔๕๕ มาตรา ๑๕ เมอไดจดทะเบยนพาณชยแลว ใหผประกอบพาณชยกจจดใหมปายชอทใชใน

การประกอบพาณชยกจไวทหนาส านกงานแหงใหญ และส านกงานสาขาโดยเปดภายในสามสบวนนบแตวนทไดจดทะเบยน ปายชอนใหเขยนเปนอกษรไทยอานไดงายและชดเจน และจะมอกษรตางประเทศดวยกได ทงน ไมวาจะกระท าบนแผนไมแผนโลหะแผนกระจกก าแพงหรอผนง ชอในปายกด ในเอกสารใดๆ กด ตองใชใหตรงกบชอทจดทะเบยนไว และถาเปนส านกงานสาขา ตองมค าวา “สาขา” ไวดวย

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๒๙- ตวอยาง ปายทะเบยนพาณชย

ซงจากมาตรา ๑๕ ดงกลาวนไดก าหนดบงคบไววาเมอไดมการจดทะเบยนพาณชยแลวผประกอบการพาณชยจะตองจดใหมการจดท าปายชอทใชในการประกอบกจการพาณชยตดไวท หนาส านกงานใหญหรอส านกงานสาขาโดยเปดเผย ภายใน ๓๐ วน นบจากวนไดมการจดทะเบยนพาณชย นอกจากนจะเหนไดวาปายทะเบยนพาณชยนมการบงคบใหชอภาษาไทยอานไดงายและชดเจนจะมภาษาตางประเทศดวยกได

ปญหาในการจดเกบปายทะเบยนพาณชยขององคกรปกครองสวนทองถน คอผประกอบกจการพาณชยไมยอมตดปายตามมาตรา ๑๕ แลวถอวาตนเองไมมปายทจะตองเสยภาษ

กรณดงกลาวไดมการก าหนดบทลงโทษไว ตามพระราชบญญตทะเบยนพาณชย พ.ศ. ๒๔๕๕ มาตรา ๒๐ ผประกอบพาณชยกจผใดละเลยไมปฏบตตามมาตรา ๑๔ วรรคสอง หรอวรรค

สาม หรอมาตรา ๑๕ มความผดตองระวางโทษปรบไมเกนสองรอยบาท และในกรณอนเปนความผดตอเนองกน ใหปรบอกวนละไมเกนยสบบาท จนกวาจะไดปฏบตใหเปนไปตามพระราชบญญตน

ความผดตามมาตรานเปนความผดทางอาญา ซงผประกอบกจการพาณชยบางรายไมทราบหรอไมไดสนใจ

มาตรา ๘ (๖) ปายของราชการสวนกลาง ราชการสวนภมภาคหรอราชการสวนทองถน

ตามกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดน ในการพจารณาตความของปายตามมาตรา ๗ (๖) กอนอนตองท าความเขาใจกอนวาปาย

ทตองเสยภาษตองเปนปายมาตรา ๖ กรณปายของหนวยงานราชการฯ อาจจะเปนปายชอ หรอปายทหนวยงานราชการจดท าขนมาเพอประชาสมพนธ จะไดรบการยกเวนตามมาตราน

ปจจบนหนวยงานราชการบางแหงอาจจะมปายทเกยวการบรการทมการจดเกบคาบรการและเปนการหารายได เชน อทยานแหงชาต มปายบอกคาเขาไปใชบรการ ซงเปนปายทตองเสยภาษตามมาตรา ๖ แตจะไดรบการยกเวน ตามมาตรา ๘ (๖) ดงกลาว

ขอสงเกตค าวาปายของราชการฯ นนอาจจะเปนไดทงปายชอและปายอนของหนวยงานราชการเพราะกฎหมายเขยนไววา “ปายของราชการ” ไมไดระบวาปายชอ ถาหากเปนปายชออยางเดยวจะตองมการเขยนวาปายชอของราชการฯ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๓๐- ตวอยาง ปายหนวยงานราชการ ตวอยาง ปายของราชการสวนทองถน

มาตรา ๘ (๗) ปายขององคการทจดตงขนตามกฎหมายวาดวยการจดตงองคการของรฐบาลหรอตามกฎหมายวาดวยการนน ๆ และหนวยงานทน ารายไดสงรฐ

ขอพจารณาปายตามมาตรา ๘ (๗) ทจะไดรบการยกเวนตองเขาหลกเกณฑดงน ๑. เปนปายขององคการทจดตงขนตามกฎหมายวาดวยการจดตงองคการของรฐบาล ๒. เปนปายขององคการทจดตงขนตามกฎหมายวาดวยการนน ๆ ๓. ปายของหนวยงานทน ารายไดสงรฐ การทจะดวาองคกรทจดตงขนนนจะเขาขอยกเวนตามมาตรา ๘ (๗) หรอไมอาจจะตองดเปน

รายหนวยงานเปนหนวยๆไป หากเขาตามหลกเกณฑดงกลาวขางตนกจะไดรบการยกเวน ขอสงเกต ผเขยนมขอคดเหนใหพจารณาวา เมอพจารณาดบทบญญตของกฎหมายใน

บทนแลวมความเหนวาหนวยงานทจะไดรบการยกเวนตามมาตราน จะตองเปนหนวยงานตามขอ ๑ หรอขอ ๒ ประกอบดวยขอ ๓ ดวยหรอไม จงจะไดรบการยกเวน หรอ ปายของหนวยงานทน ารายไดสงรฐกเปนอกหนวยงานหนง เหตผลเพราะมการใชค าวา หรอ ระหวางหนวยงานในขอ ๑ กบ ๒ แตในขอท ๓ ใชค าวาและ จงอาจจะคดไดวา หนวยงานตามขอ ๑ หรอ ๒ จะตองรวมกบขอ ๓ คอหนวยงานนนน ารายไดสงรฐ

มาตรา ๘ (๘) ปายของธนาคารแหงประเทศไทย ธนาคารออมสน ธนาคารอาคารสงเคราะห

ธนาคารเพอการสหกรณ และบรรษทเงนทนอตสาหกรรมแหงประเทศไทย ปายทไดรบการยกเวนตามความในบทบญญตนมดงน ๑. ปายของธนาคารแหงประเทศไทย ๒. ธนาคารออมสน ๓. ธนาคารอาคารสงเคราะห ๔. ธนาคารเพอการสหกรณ ๕. บรรษทเงนทนอตสาหกรรมแหงประเทศไทย ในบทบญญตในมาตรานผศกษาจะตองใชความจ าเปนหลกส าคญเพราะธนาคารนนมหลาย

ธนาคารแตมขอบญญตยกเวนไวเฉพาะ ๔ ธนาคารนเทานน และบางธนาคารรฐบาลกมถอหนอยดวย เชนธนาคารกรงไทย ธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณเปนตน

มาตรา ๘ (๙) ปายของโรงเรยนเอกชนตามกฎหมายวาดวยโรงเรยนเอกชน หรอสถาบนอดม

ศกษาเอกชนตามกฎหมายวาดวยสถาบนอดมศกษาเอกชน ทแสดงไว ณ อาคารหรอบรเวณของโรงเรยน

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๓๑-

เอกชนหรอสถาบนอดมศกษาเอกชนนนองคประกอบของปายโรงเรยนเอกชนหรอสถาบนอดมศกษาเอกชนทไดรบการยกเวนมดงน

๑. ปายของโรงเรยนเอกชนตามกฎหมายวาดวยโรงเรยนเอกชนหรอสถาบนอดมศกษาเอกชน ตามกฎหมายวาดวยสถาบนอดมศกษาเอกชน และ

๒. ตดตงหรอแสดงไว ณ อาคาร หรอ บรเวณของโรงเรยนเอกชนหรอสถาบนอดมศกษาเอกชน จากองคประกอบดงกลาวการจะพจารณาวาปายนนจะไดรบการยกเวนภาษปายจะตอง

เขาองคประกอบทงขอ ๑ และ ๒ อยางหนงอยางใดดงน ๑. ปายของโรงเรยนเอกชนตามกฎหมายวาดวยโรงเรยนเอกชนและตดตงหรอแสดงไว

ณ อาคารของโรงเรยนเอกชน ๒. ปายของโรงเรยนเอกชนตามกฎหมายวาดวยโรงเรยนเอกชนและตดตงหรอแสดงไว

บรเวณโรงเรยนเอกชน ๓. ปายของโรงเรยนเอกชนตามกฎหมายวาดวยสถาบนอดมศกษาเอกชนและตดตงหรอ

แสดงไว ณ อาคารของสถาบนอดมศกษาเอกชน ๔. ปายของโรงเรยนเอกชนตามกฎหมายวาดวยสถาบนอดมศกษาเอกชนและตดตงหรอ

แสดงไว ณ บรเวณของสถาบนอดมศกษาเอกชน ขอพจารณาตอไปวาคอกฎหมายใชค าวาปายของโรงเรยนเอกชนตามกฎหมายวาดวย

โรงเรยนเอกชน หรอสถาบนอดมศกษาเอกชนตามกฎหมายวาดวยสถาบนอดมศกษาเอกชน ดงนนค าวาปายโรงเรยนเอกชนหรอสถาบนอดมศกษาเอกชนนนครอบคลมเพยงใด เนองจากกฎหมายภาษปายเปนกฎหมายภาษอากรซงมผลกระทบแกผเสยภาษ หากไมมการก าหนดไวเปนการเฉพาะ ตามหลกกฎหมายแลวตองพจารณาใหเปนคณกบผเสยภาษ

กอนอนจะตองพจารณาวา สถาบนอดมศกษาเอกชน หรอโรงเรยนเอกชนมลกษณะอยางไร ในกรณนเมอไดพจารณาตามบทบญญตตามพระราชบญญตสถาบนอดมศกษาเอกชน พ.ศ.

๒๕๔๖ และ พ.ศ. ๒๕๕๐6 แลวไดการก าหนดไววา “สถาบนอดมศกษาเอกชน”หมายถง สถานศกษาของเอกชนทใหการศกษาระดบปรญญาแกบคคลตงแตหนงคนขนไปและพระราชบญญตโรงเรยนเอกชน พ.ศ. ๒๕๕๐ แกไขเพมเตม (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๔ 7 ไดใหความหมายโรงเรยนเอกชนทงในระบบและนอกระบบไววา “โรงเรยน” หมายความวา สถานศกษาของเอกชนทจดการศกษาไมวาจะเปนโรงเรยนในระบบหรอโรงเรยนนอกระบบ ทมใชเปนสถาบนอดมศกษาของเอกชนตามกฎหมายวาดวยสถาบนอดมศกษาเอกชน

6 พระราชบญญตสถาบนอดมศกษาเอกชน พ.ศ. ๒๕๔๖ และ พ.ศ. ๒๕๕๐

มาตรา ๕ วา “สถาบนอดมศกษาเอกชน”หมายถง สถานศกษาของเอกชนทใหการศกษาระดบปรญญาแกบคคลตงแตหนงคนขนไป 7 พระราชบญญตโรงเรยนเอกชนพ.ศ. ๒๕๕๐แกไขเพมเตม (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๔ มาตรา ๔ ในพระราชบญญตน “โรงเรยน” หมายความวา สถานศกษาของเอกชนทจด

การศกษาไมวาจะเปนโรงเรยนในระบบหรอโรงเรยนนอกระบบ ทมใชเปนสถาบนอดมศกษาของเอกชนตามกฎหมายวาดวยสถาบนอดมศกษาเอกชน “โรงเรยนในระบบ” หมายความวา โรงเรยนทจดการศกษาโดยก าหนดจดมงหมาย วธการศกษา หลกสตร ระยะเวลาของการศกษา การวดและประเมนผลซงเปนเงอนไขของการส าเรจการศกษาทแนนอน “โรงเรยนนอกระบบ”2[๒] หมายความวา โรงเรยนทจดการศกษาโดยมความยดหยนในการกาหนดจดมงหมาย รปแบบ วธการจดการศกษา ระยะเวลาของการศกษา การวดและประเมนผลซงเปนเงอนไขส าคญของการส าเรจการศกษา และใหหมายความรวมถงศนยการศกษาอสลามประจามสยด (ตาดกา) และสถาบนศกษาปอเนาะ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๓๒- “โรงเรยนในระบบ” หมายความวา โรงเรยนทจดการศกษาโดยก าหนดจดมงหมาย วธ

การศกษา หลกสตร ระยะเวลาของการศกษา การวดและประเมนผลซงเปนเงอนไขของการส าเรจการศกษาทแนนอน

“โรงเรยนนอกระบบ”หมายความวา โรงเรยนทจดการศกษาโดยมความยดหยนในการก าหนดจดมงหมาย รปแบบ วธการจดการศกษา ระยะเวลาของการศกษา การวดและประเมนผลซงเปนเงอนไขส าคญของการส าเรจการศกษา และใหหมายความรวมถงศนยการศกษาอสลามประจ ามสยด (ตาดกา) และสถาบนศกษาปอเนาะ

ซงจะเหนไดวาการทจะพจารณาวาเปนโรงเรยนเอกชนหรอไม จะมหลกส าคญคอจะตองมการวดประเมนผลการส าเรจการศกษา

เรองทจะตองพจารณาตามทกลาวมาแลวขางตนวา ปายของโรงเรยนเอกชนตามกฎหมายวา

ดวยโรงเรยนเอกชน หรอสถาบนอดมศกษาเอกชนตามกฎหมายวาดวยสถาบนอดมศกษาเอกชน นนหมายถงปายลกษณะอยางไร ซงในเรองนศาลไดมค าพพากษาวางแนวทางไววาดงน

ค าพพากษาศาลฎกาท ๓๘๕๕/๒๕๔๕ เทศบาลเมองรอยเอด โจทก นายเทพกล พลลาภ จ าเลย โจทกฟองวาจ าเลยไดตงโรงเรยน

เอกชนชอโรงเรยนศนยอบรมคอมพวเตอรธรกจรอยเอดและเปนผครอบครองปาย ซงมรปภาพคอมพวเตอรและ คนนงและมอกษรภาษาองกฤษค าวา “BBC”อยในปาย และมปายรปภาพคอมพวเตอรและคนนงและมอกษรภาษาองกฤษค าวา “BUSINESS COMPUTERCENTER”อยในปาย และไดตดตงปายทงหมดไวนอกอาคาร

จ าเลยใหการวาจ าเลยไดรบใบอนญาตใหจดตงโรงเรยนตามพระราชบญญตโรงเรยนเอกชน พ.ศ. ๒๕๒๕ ปายพพาทเปนปายของโรงเรยนตดตงหรอแสดงไว ณ อาคารหรอบรเวณของโรงเรยนมชอภาษาไทยของโรงเรยนดวยจงไมตองเสยภาษปายตามมาตรา ๘(๙) แหงพระราชบญญตภาษปาย พ.ศ.๒๕๑๐

ศาลฎกาวนจฉยวา การทจะพจารณาวาปายใดจะถอเปนปายโรงเรยนเอกชนหรอไมจงตองพจารณาตามทกฎหมายก าหนดวาดวยโรงเรยนเอกชนคอพระราชบญญตโรงเรยนเอกชน พ.ศ. ๒๕๒๕8 ก าหนดไว ซงมาตรา ๔๖ แหงพระราชบญญตดงกลาวไดบญญตไววา “ ใหผไดรบใบอนญาตจดใหมปายแสดงชอโรงเรยนเปนอกษรไทยขนาดใหญพอเหน ไดในระยะอนสมควรตดไวทโรงเรยนหรอบรเวณโรงเรยน ณ ทซงเหนไดงาย” ดงนนปายโรงเรยนเอกชนตามกฎหมายวาดวยโรงเรยนเอกชนจงหมายความถง ปายแสดงชอโรงเรยนทเปนอกษรไทยตามบทบงคบของมาตรา ๔๖ เทานน ปายพพาทมใชปายแสดงชอโรงเรยนทเปนอกษรไทยตามบทกฎหมายดงกลาว จงไมใชปายของโรงเรยนเอกชนตามทบญญตไวในมาตรา ๘(๙) แหงพระราชบญญตปาย จ าเลยจงเปนเจาของปายมหนาทเสยภาษปาย ตามมาตรา ๗ วรรคหนงแหงพระราชบญญตปาย

ส าหรบปายของสถาบนอดมศกษาเอกชน ในการพจารณาปายสามารถใชแนวค าพพากษานในการวนจฉยปายได ซงปายชอของสถาบนอดมศกษาเอกชนไดก าหนดไวในพระราชบญญตสถาบนอดมศกษา

8 พระราชบญญตโรงเรยนเอกชน พ.ศ. ๒๕๒๕ ถกยกเลกโดย พระราชบญญตโรงเรยนเอกชน พ.ศ. ๒๕๕๐ มาตรา ๒๘ ชอของโรงเรยนในระบบตองใชอกษรไทยขนาดใหญพอสมควรตดไวทบรเวณโรงเรยนในระบบ ณ ทซงเหนไดงาย โดยตองมค าวา “โรงเรยน” ประกอบชอดวย ในกรณทมอกษรตางประเทศก ากบ ตองไมมขนาดใหญกวาอกษรไทย และส าหรบโรงเรยนในระบบทจดการศกษาประเภทอาชวศกษาทงระดบประกาศนยบตรวชาชพและระดบประกาศนยบตรวชาชพชนสงอาจใชคาวา “วทยาลยอาชวศกษา” หรอ “วทยาลยเทคโนโลย” ประกอบชอแทนค าวา “โรงเรยน” กได

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๓๓-

เอกชน พ.ศ. ๒๕๔๖ และแกไขเพมเตม (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๐ มาตรา ๒๑ ชอสถาบนอดมศกษาเอกชนตองใชอกษรไทยและตองใชค าวา "มหาวทยาลย" "สถาบน" หรอ "วทยาลย" น าหนาชอ

ชอสถาบนอดมศกษาเอกชนจะใชอกษรตางประเทศดวยกได โดยไดรบอนญาตจากรฐมนตรโดยค าแนะน าของคณะกรรมการ

ตวอยางปายโรงเรยนเอกชนซงแสดงไวในบรเวณโรงเรยนเอกชนจะไดรบการยกเวนภาษปาย

กรณปายโรงเรยนเอกชนหรอสถาบนอดมศกษาเอกชนตดไวนอกบรเวณโรงเรยนหรอสถานศกษาจะตองเสยภาษหรอไม

ในกรณดงกลาวตองดขอเทจจรงตามเงอนไขของปายโรงเรยนเอกชนหรอสถาบนอดมศกษาเอกชนทไดรบการยกเวนตามมาตรา ๘ (๙) ประกอบกบมาตรา ๖ วาเปนปายเพอการหารายไดหรอไม หากเปนการหารายไดกตองเสยภาษ

ตวอยางปายโรงเรยนเอกชนซงไมไดแสดงไวในบรเวณโรงเรยนเอกชน จะไมไดรบการยกเวนภาษปาย

ปจจบนมสถานกวดวชาจ านวนมากและสวนมากจะใชชอวาโรงเรยนกวดวชา หรอสถาบน

กวดวชาน าหนาชอ ปญหาคอปายของโรงเรยนกวดวชา หรอสถาบนกวดวชาดงกลาวนตองเสยภาษปายหรอไม ซงกฎหมายใหยกเวนโรงเรยนตามกฎหมายวาดวยโรงเรยนเอกชน หรอสถาบนศกษาของเอกชนตามกฎหมายวาดวย สถาบนศกษาเอกชน และในกฎหมายดงกลาวนนไดก าหนดไววาจะตองมการวดผลและประเมนผลซงเปนเงอนไขส าคญของการส าเรจการศกษา ดงนนปายของโรงเรยนกวดวชา หรอสถาบนกวดวชาจงไมเขาขอยกเวนดงกลาวน ถงแมบางแหงจะอางวาไดรบการรบรองจากกระทรวงศกษาธการใหเปนสถานกวดวชากตามกไมไดท าใหสถานะเปลยนแปลงไปเปนโรงเรยนเอกชนหรอสถาบนศกษาเอกชน เพราะไมเขาตามขอกฎหมายวาดวยโรงเรยนเอกชน หรอสถาบนศกษาของเอกชนดงกลาว

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๓๔- ตวอยาง ปายโรงเรยนกวดวชาหรอสอนดนตรไมไดรบการยกเวนภาษ

ความเหนของผเขยนเรองการยกเวนปายตามมาตรา ๘ (๙) แหงพระราชบญญตปาย พ.ศ.

๒๕๑๐ น ผเขยนเหนวาตามกฎหมายไดระบไววา “ปายของโรงเรยนเอกชนตามกฎหมายวาดวยโรงเรยนเอกชน หรอสถาบนอดมศกษาเอกชนตามกฎหมายวาดวยสถาบนอดมศกษาเอกชน ฯลฯ” นน ค าวา “ตามกฎหมายวาดวยโรงเรยนเอกชนและตามกฎหมายวาดวยสถาบนอดมศกษาเอกชน” นาจะหมายถงโรงเรยนนนไดมการจดตงถกตองตามกฎหมายวาดวยโรงเรยนเอกชน หรอสถาบนศกษานนไดมการจดตงถกตองตามกฎหมายดวยสถาบนอดมศกษาเอกชน ซงถาหากวาความเหนของขาพเจาถกตองนนหมายความวาปายทกประเภทของโรงเรยนเอกชน หรอสถาบนอดมศกษาเอกชน ทตดตงหรอแสดงไว ณ อาคารหรอบรเวณของโรงเรยนเอกชน หรอสถาบนอดมศกษาเอกชนจะไดรบการยกเวนภาษปาย

เหตผล ทสนบสนนความคดของขาพเจาคอ ๑. ปจจบนมการจดตงโรงเรยนหรอสถาบนศกษา โดยเปดท าการเรยนการสอนลกษณะเปน

การกวดวชาหรอตววชาตางๆเกดขนมากมาย โดยไมไดเปนโรงเรยนหรอสถานศกษาตามกฎหมายดงกลาว ซงโรงเรยนลกษณะนจะไมไดรบการยกเวนภาษปาย

๒. ถาหากมองยอนกลบไปดมาตรา ๘ (๖)-(๑๒) จะเหนวาใชค าวา “ปายของ”แลวตามดวยหนวยงานตางๆ ปายของหนวยงานนมความหมายครอบคลมเพยงใด จะหมายถงเฉพาะปายชอเหมอนโรงเรยนหรอสถาบนศกษาเอกชนหรอไม หากไมใชกจะไมมเหตผลตอบไดวาเพราะเหตอะไร หรออาจจะอธบายไดวาปายตามมาตรา ๘ (๖) - (๑๒) เปนปายของหนวยงานรฐหรอน ารายไดสงรฐ หรอกจการทเปนการกศล กจะอธบายเหตผลนไดไมเตมรอยเปอรเซน เพราะมมาตรา ๘ (๕) ขดแยงอยดวยขอความวาปายทแสดงไวในอาคารทใชในการประกอบการคา และกรณโรงเรยนเอกชนหรอสถาบนศกษาเอกชน กไดก าหนดทตดตงปายไววาตองตดตง ณ อาคาร หรอบรเวณโรงเรยนเอกชนหรอสถาบนศกษาเอกชนเชนกน

๓. ในการยกเวนภาษปายของโรงเรยนเอกชนหรอสถาบนศกษาเอกชนนนเปนไปไดวาปจจบนสถานศกษาไมเพยงพอในการรบบคคลเขาเรยนเขาศกษา ซงโรงเรยนเอกชนหรอสถาบนศกษาเอกชนกมสวนชวยประเทศชาตในการแกปญหาสถานทศกษามไมเพยงพอ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๓๕- ๔. ปจจบนพระราชบญญตโรงเรยนเอกชน พ.ศ. ๒๕๒๕ ไดถกยกเลกโดยพระราชบญญต

โรงเรยนเอกชน พ.ศ. ๒๕๕๐ และมาตรา ๔๖ แหงพระราชบญญตโรงเรยนเอกชน พ.ศ. ๒๕๒๕ ไดทบญญตไววา “ ใหผไดรบใบอนญาตจดใหมปายแสดงชอโรงเรยนเปนอกษรไทยขนาดใหญพอเหน ไดในระยะอนสมควรตดไวทโรงเรยนหรอบรเวณโรงเรยน ณ ทซงเหนไดงาย”ไดถกแกไขโดยพระราชบญญตโรงเรยนเอกชน พ.ศ. ๒๕๕๐ มาตรา ๒๘ “ชอของโรงเรยนในระบบตองใชอกษรไทยขนาดใหญพอสมควรตดไวทบรเวณโรงเรยนในระบบ ณ ทซงเหนไดงาย โดยตองมค าวา “โรงเรยน” ประกอบชอดวย ในกรณทมอกษรตางประเทศก ากบ ตองไมมขนาดใหญกวาอกษรไทย และส าหรบโรงเรยนในระบบทจดการศกษาประเภทอาชวศกษาทงระดบประกาศนยบตรวชาชพและระดบประกาศนยบตรวชาชพชนสงอาจใชค าวา “วทยาลยอาชวศกษา” หรอ “วทยาลยเทคโนโลย” ประกอบชอแทนค าวา “โรงเรยน” กได”

ขอสงเกต ไดมการตดขอความวา “ปายแสดงชอโรงเรยนเอกชน”ออกแลวใชค าวา” “ชอ

ของโรงเรยน”แทน นนมจดมงหมายอยางไร เปนการหลกเลยง การใชค าวา “ปาย”หรอไม หรอเพอไมตองใหมการตความของค าวา “ปายตามพระราชบญญต”นหรอไม

มาตรา ๘ (๑๐) ปายของผประกอบการเกษตรซงคาผลผลตอนเกดจากการเกษตรของตน อธบาย การก าหนดยกเวนภาษปายในกรณนคงเปนการเพอสงเสรมใหเกษตรกรไดน าสนคาทผลต

ขนมาจ าหนายเอง สามารถก าหนดราคาไดท าใหไดราคาทด โดยไมผานพอคาคนกลางและขณะเดยวกนผซอกจะไดสนคาราคาถก เชนเดยวกน

ขอควรพจารณาผประกอบการเกษตรมความหมายถงไหนเพยงใด ซงในบางพนทจะมผประกอบการเกษตรขนาดใหญมการจางคนท างานในพนทการเกษตรของตน แลวขายผลผลตนน ดงนแลวจะถอวาผนนเปนผประกอบการเกษตรหรอไม กรณดงกลาวนเหนวาเจตนารมณของกฎหมายในการก าหนดขอยกเวนภาษปายในกรณนนาจะหมายถงผท าการเกษตรจรง ๆ จงไดก าหนดไวในตอนทายวา “จากการเกษตรของตน) แตผประกอบการเกษตรขนาดใหญนนจะเปนการประกอบการเกษตรเชงธรกจมากกวา ซงสวนใหญจะมลกจาง และ มการน าผลผลตมาแปรสภาพและจ าหนายดวย เชน ไรองนแถบจงหวดนครราชสมา จงไมเขาขอยกเวนน

องคประกอบของปายทจะไดรบยกเวนภาษปายตามมาตรา ๘ (๑๐) มดงน ๑. ตองเปนปายของผประกอบการเกษตรและ ๒. ผประกอบการเกษตรนนจะตองขายผลผลตอนเกดจากผลผลตของตน ปจจบนหากเราเดนทางไปตามตางจงหวดจะพบวามผลผลตทางการเกษตรมการวางจ าหนาย

อยรมถนนสายหลกเกอบทกภาค และมการวางจ าหนายขายเปนจดๆ องคกรปกครองสวนทองถนกจะตองพจารณาวาผขายสนคานนเปนเกษตรกรผผลตผลผลตทางการเกษตรหรอไม ซงคงไมยากในการพจารณาเพราะองคกรปกครองสวนทองถนจะรขอมลพนทและประชาชนในเขตพนทนนด แตทงนจะตองเขาองคประกอบทงสองดงกลาวขางตน

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๓๖- ตวอยาง

ขอเทจจรงในกรณปายของไรสพตรา ซงปลกองน มการขายผลองน มการแปรรปผลองนเปน น าองน ดงนถอวาเปนผประกอบการเกษตรขายผลผลตอนเกดจากผลผลตของตนหรอไม

ในกรณดงกลาวนผเขยนเหนวาการด าเนนการของผประกอบการเกษตรตามขอยกเวนนนาเปนกรณทผประกอบการน าผลผลตมาขายและมปายบอกราคาหรอชอรานคาในลกษณะไมใชเชงพาณชยแตส าหรบปายชอของไรสพตรานเปนการด าเนนการเชงพาณชยและมการคาขายสนคาอนดวย ดงนน ปายตามตวอยางน จงตองเสยภาษ

มาตร ๘ (๑๑) ปายของวด หรอผด าเนนกจการเพอประโยชนแกการศาสนาหรอการกศล

สาธารณะโดยเฉพาะ องคประกอบของปายทจะไดรบยกเวนภาษปายตามมาตรา ๗ (๑๑) มดงน ๑. ตองเปนปายของวด หรอ ๒. ผด าเนนกจการเพอประโยชนแกการศาสนาหรอการกศลสาธารณะโดยเฉพาะ การพจารณาขอยกเวนภาษปายในกรณน ปายวดนนจะเปนปายชอวดหรอปายของวดท

จดท าขนในกจการของวดกได กรณผด าเนนกจการเพอประโยชนแกการศาสนาหรอการกศลสาธารณะ ปายประเภทนหาก

มองถงวตถประสงคในการตดตงปายกเพอประโยชนแกการศาสนาหรอการกศลสาธารณะโดยเฉพาะแลว กจะไมเขาองคประกอบของปายทตองเสยภาษ ตามมาตรา ๖ จงไดรบการยกเวนภาษ เชน ปายเชญชวนรวมท าบญสรางโบถส เปนตน ปจจบนในวดหลายแหงมการจ าหนายพระ หรอเครองรางของขลงตางๆ หากบคคลอนไปด าเนนการจ าหนายและมการตดตงหรอแสดงปาย เพอการประกอบกจการคาและหารายไดกจะตองเสยภาษตาม หลกกฎหมายทผเปนเจาของปายจะตองเสยภาษ แตมปญหาวากรณปายของวดทมโฆษณาการจ าหนายพระ หรอเครองรางของขลงตางๆเพอหารายไดเขาวด จะตองเสยหรอไม ซงในขอยกเวนไดก าหนดไววา“เปนของวดและการกศลเพอประโยชนแกการศาสนาหรอการกศลสาธารณะโดยเฉพาะ” ผเขยนเหนวาในกรณนจะตองกลบไปดบทบญญตหลกของมาตรา ๖ ทก าหนดไววาปายทจะตองเสยภาษมหลกส าคญคอเพอหารายได ประกอบกบขอยกเวนในมาตรา น ซงก าหนดวาเพอประโยชนแกการศาสนาหรอการกศลสาธารณะโดยเฉพาะ ซงการด าเนนการดงกลาวจงไมเขายกเวนภาษน

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๓๗- (๑๒) ปายของสมาคมหรอมลนธ สมาคมหรอมลนธเปนหนวยงานทจดตงขนมาเพอการกศลสาธารณะไมไดมงหวงหาก าไร

กฎหมาย จงไดก าหนด เวนใหในกรณปายของสมาคมและมลนธตางๆ

(๑๓) ปายตามทก าหนดในกฎกระทรวง กระทรวงมหาดไทยอาจออกกฎกระทรวงยกเวนปายบางประเภทไดเชนทผานมากรณมการ

แขงขนกฬาและมปายโฆษณาซงไดรบการสนบสนนจากผประกอบการคา กจะมการออกกฎกระทรวงออกเวนใหเปนการเฉพาะ เมอสนสดการแขงขนยกเลกไป

นอกจากนกระทรวงมหาดไทยไดออกกฎกระทรวงยกเวนภาษปายเปนการเฉพาะไดแก กฎกระทรวงฉบบท ๒ ( พ.ศ. ๒๕๓๕) ใหเจาของปายไมตองเสยภาษปายส าหรบ (๑) ปายทตดตงหรอแสดงไวทรถยนตสวนบคคล รถจกรยานยนต รถบดถนน หรอรถแทรกเตอร

ตามกฎหมายวาดวยรถยนต (๒) ปายทตดตงหรอทแสดงไวทลอเลอน ตามกฎหมายวาดวยลอเลอน (๓) ปายตดตงหรอแสดงไวทยานพาหนะนอกเหนอจาก (๑) และ (๒) โดยมพนทไมเกนหา

รอยตารางเซนตเมตร อธบาย ปายทตดตงหรอแสดงไวทรถยนตสวนบคคล “รถยนตสวนบคคล” หมายความวา (๑) รถยนตนงสวนบคคลไมเกนเจดคน (๒) รถยนตนงสวนบคคลเกนเจดคนแตไมเกนสบสองคน และรถยนตบรรทกสวนบคคล ทม

น าหนกรถไมเกนหนงพนหกรอยกโลกรม ซงมไดใชประกอบการขนสงเพอสนจางตามกฎหมายวาดวยการขนสงทางบก

ขอสงเกต ในการยกเวนภาษปายในมาตรา ๘ นมการก าหนดขอความแตกตางกนในเรองของสถานทตดตงปายทไดรบการยกเวน ซงบางกรณก าหนดไวชดเจนวาตดตงทไหนทจะไดรบการยกเวน เชน

มาตรา ๘ (๒) ปายทแสดงไว ณ โรงมหรสพและบรเวณของโรงมหรสพนน เพอโฆษณามหรสพ

(๓) ปายทแสดงไวในบรเวณงานทจดขนเปนครงคราว

รถยนตบรรทกตามภาพนเปนรถบรรทกประกอบการขนสงไมเขาขอยกเวนใน(๑)และไมเขาขอยกเวนใน (๓) เพราะมพนทปายมากกวา ๕๐๐ ตารางเซนตเมตร ผเปนเจาของตองเสยภาษปาย

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๓๘- (๙) ปายของโรงเรยนเอกชนตามกฎหมายวาดวยโรงเรยนเอกชน หรอสถาบนอดมศกษา

เอกชนตามกฎหมายวาดวยสถาบนอดมศกษาเอกชน ทแสดงไว ณ อาคารหรอบรเวณของโรงเรยนเอกชนหรอสถาบนอดมศกษาเอกชนนน

แตมปายทไดรบการยกเวนบางประเภทไมไดก าหนดสถานทตดตงไวเชน (๖) ปายของราชการสวนกลาง ราชการสวนภมภาคหรอราชการสวนทองถนตามกฎหมาย

วาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดน (๗) ปายขององคการทจดตงขนตามกฎหมายวาดวยการจดตงองคการของรฐบาลหรอตาม

กฎหมายวาดวยการนน ๆ และหนวยงานทน ารายไดสงรฐ (๘) ปายของธนาคารแหงประเทศไทย ธนาคารออมสน ธนาคารอาคารสงเคราะห ธนาคารเพอการสหกรณ และบรรษทเงนทนอตสาหกรรมแหงประเทศไทย

(๑๐) ปายของผประกอบการเกษตรซงคาผลผลตอนเกดจากการเกษตรของตน (๑๑) ปายของวด หรอผด าเนนกจการเพอประโยชนแกการศาสนาหรอการกศลสาธารณะ

โดยเฉพาะ (๑๒) ปายของสมาคมหรอมลนธ ปญหาคอปายทไมไดมการก าหนดสถานทตดไว ตามมาตรา ๘ (๖)-(๑๒) จะไดรบการยกเวน

ภาษหรอไม ปายของหนวยงานตางๆนแมวาตดตงในสถานทอนกไดรบการยกเวน ความคดเหนในเรองน ควรใหมการปรบปรงกฎหมายใหชดเจน เพอประโยชนกบผใช

กฎหมาย

มาตรา ๙ ภาษปายทเกบในเขตราชการสวนทองถนใด ใหเปนรายไดของราชการสวนทองถนนน

อธบาย การจดเกบภาษปายยดถอสถานทตดตงปายเปนส าคญ ไมวาสถานทหรอส านกงานของผประกอบการคานนจะอยทใดกตามหากมการเอาปายมาตดตงสถานทใดหรอองคกรปกครองสวนทองถนใด กตองไปเสยภาษปาย ณ องคกรปกครองสวนทองถนนน

ภาษทจดเกบไดภายในเขตองคกรปกครองสวนทองถนใด กเปนรายไดขององคกรปกครองสวนทองถนนน แตเขตองคกรปกครองสวนทองถนนนไมชดเจนเชนกรณองคการบรหารสวนต าบล มการเลอมล ากน กท าใหเกดปญหาในการจดเกบภาษเชนกน ซงปญหาแนวเขตนเปนเรองส าคญมากส าหรบองคกรปกครองสวนทองถนไมไดมผลกระทบเฉพาะการจดเกบภาษแตมผลกระทบกบเรองอนดวยเชนการบรการสาธารณะอาจจะเปนการจดท านอกเขตปกครองได ซงเรองดงกลาวนยงไมมการแกไขปญหาอยางจรงจง

มาตรา ๑๐ ใหผบรหารทองถนมอ านาจแตงตงพนกงานเจาหนาทเพอปฏบตการตาม

พระราชบญญตน อธบาย การแตงตง พนกงานเจาหนาทเพอปฏบตในการจดเกบภาษปายนไดก าหนดใหผบรหารทองถน

แตละประเภทมอ านาจในการแตงตงพนกงานเจาหนาท เมอมการแตงตงเปนพนกงานเจาหนาทแลวกจะมอ านาจตามพระราชบญญตน ซงจะไดอธบายตอไป

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๓๙- มาตรา ๑๑ การสงค าสงเปนหนงสอ หนงสอแจงการประเมน หรอหนงสออนใหแกบคคลใด

ใหปฏบตดงตอไปน (๑) ใหสงในเวลากลางวนระหวางพระอาทตยขนและพระอาทตยตก หรอในเวลาท าการของ

ผรบ (๒) ใหสง ณ สถานการคา สถานประกอบกจการหรอทอยอาศยของผรบ โดยจะสงทาง

ไปรษณยลงทะเบยนกได ถาไมพบผรบ ณ สถานการคา สถานประกอบกจการ หรอทอยอาศยของผรบ ให สงแกผ

บรรลนตภาวะแลว ซงอยหรอท างาน ณ สถานการคา สถานประกอบกจการ หรอทอยอาศยของผนน ถาไมสามารถจะสงตามวธดงกลาวได ใหปดหนงสอนนไวในทเหนไดงาย ณ สถานการคา

สถานประกอบกจการ หรอทอยอาศยของผนน หรอลงประกาศแจงความในหน งสอพมพรายวนอยางนอยสองฉบบ เมอไดปฏบตตามวธนแลว และเวลาไดลวงพนไปไมนอยกวาเจดวนนบแตวนทปฏบตการ ใหถอวาบคคลนนไดรบหนงสอนนแลว

อธบาย ในการปฏบตงานการจดเกบภาษปายนจะมกระบวนการในการจดเกบภาษ ตงแตการม

หนงสอแจงใหมายนแบบช าระภาษ มหนงสอแจงการประเมน หนงสอเรงรดใหมาช าระภาษ เปนตน ซงกฎหมายไดวางหลกไววา การทจะไปสงหนงสอตางๆนน ใหด าเนนการไปสงในเวลากลางวน ระหวางพระอาทตยขนและพระอาทตยตก

แตในการประกอบกจการบางประเภทอาจจะไมไดด าเนนการชวงกลางวน กฎหมายไดก าหนดไวเปนพเศษใหไปสงหนงสอในเวลาเปดกจการหรอท าการนนๆได เชนรานอาหารทเปดในเวลากลางคน กใหเจาพนกงานเจาหนาทไปสงในเวลาท าการกลางคนนนได

หรอใหสงทางไปรษณย ไปยงสถานการคา สถานประกอบกจการหรอทอยอาศยของผรบ ซงในการสงทางไปรษณยนกฎหมายไดก าหนดวาใหสงดวยการลงทะเบยนกได

ในการสงทางไปรษณยน ผเขยนใหความเหนวาองคกรปกครองสวนทองถนควรสงเอกสารสงทะเบยนไปรษณยตอบรบ เพอจะไดเปนหลกฐานในการด าเนนงานวาไดมการด าเนนการถกตองทกขนตอนแลว อกเหตผลหนงกคอหากผเสยภาษไมมาเสยภาษ จะตองมการฟองรองด าเนนคด องคกรปกครองสวนทองถนจะไดมเอกสารกสามารถเอาเอกสารหลกฐานนนในการด าเนนคดได

ในการสงเอกสารหนงสอนกฎหมายไดก าหนดแนวทางการด าเนนงานไววา กรณไมพบผรบ ณ สถานการคา สถานประกอบกจการ หรอไมมทอยอาศยของผรบ ใหสงแกผบรรลนตภาวะแลว ซงอยหรอท างาน ณ สถานการคา สถานประกอบกจการ หรอทอยอาศยของผ เสยภาษนน ผบรรลนตภาวะตามกฎหมายแพงและพาณชยไดก าหนดการบรรลนตภาวะไว ๒ กรณ

๑. 9 บรรลนตภาวะดวยมอายยสบปบรบรณ ๒. 10 บรรลภาวะดวยการสมรส

9 มาตรา ๑๙ บคคลยอมพนจากภาวะผเยาวและบรรลนตภาวะ เมอมอายยสบปบรบรณ 10 มาตรา ๒๐ ผเยาวยอมบรรลนตภาวะเมอท าการสมรส หากการ สมรสนนไดท าตามบทบญญต มาตรา 1448

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๔๐- กรณไมสามารถสงไดดวยวธเจาหนาทไปสงเอง หรอสงไปรษณยไมวาดวยเหตใดๆกตามให

ด าเนนการสงหนงสอดงน ๑. ใหปดหนงสอนนไวในทเหนไดงาย ณ สถานการคา สถานประกอบกจการ หรอทอยอาศย

ของผนน ๒. ลงประกาศแจงความในหนงสอพมพรายวนอยางนอยสองฉบบ เมอไดปฏบตตามวธนแลว

และเวลาไดลวงพนไปไมนอยกวาเจดวนนบแตวนทปฏบตการใหถอวาบคคลนนไดรบหนงสอนนแลว

หมวด ๒ การยนแบบแสดงรายการภาษปาย

...................................................

มาตรา ๑๒ ใหเจาของปายซงจะตองเสยภาษปาย ยนแบบแสดงรายการภาษปายตามแบบและวธการทกระทรวงมหาดไทยก าหนด ภายในเดอนมนาคมของป

ในกรณทเจาของปายอยนอกประเทศไทย ใหตวแทนหรอผแทนในประเทศไทยมหนาทยนแบบแสดงรายการภาษปายแทนเจาของปาย

อธบาย เจาของปายในทนรวมทงผครอบครองปาย หรอเจาของทดนทตดตงปายในกรณหาเจาของปายไมได จะตองไปยนแบบแสดงรายการภาษปาย ณ ส านกงานขององคกรปกครองสวนทองถน(เทศบาลหรอองคการบรหารสวนต าบล) ทปายนนตดตงอย ภายในเดอนมนาคมของทกป

ระยะเวลาในการยนแบบแสดงรายการภาษปายในมาตรานหมายถงปายทไดตดตงมากอนปทจะมการจดเกบภาษ

หากเปนปายทตดตงระหวางปจะตองยนแบบแสดงรายการภาษปายภายใน ๑๕ วนนบตงแตวนตดตงปาย ตามมาตรา ๑๔ วรรค ๒ ซงจะไดอธบายตอไป

ในกรณทเจาของปายอยนอกประเทศไทย ใหตวแทนหรอผแทนในประเทศไทยมหนาทยนแบบแสดงรายการภาษปายแทนเจาของปาย รายละเอยดดงอธบายประกอบไวแลวใน มาตรา ๗

มาตรา ๑๓ ถาเจาของปายตาย เปนผไมอย เปนคนสาบสญ เปนคนไรความสามารถหรอเปน

คนเสมอนไรความสามารถ ใหผจดการมรดก ผครอบครองทรพยมรดกไมวาจะเปนทายาทหรอผอน ผจดการทรพยสน ผอนบาลหรอผพทกษ แลวแตกรณ มหนาทปฏบตการตามมาตรา ๑๒ แทนเจาของปาย

รายละเอยดดงอธบายประกอบไวแลวใน มาตรา ๗

มาตรา ๑๔ เจาของปายผใด (๑) ตดตงหรอแสดงปายอนตองเสยภาษภายหลงเดอนมนาคม (๒) ตดตงหรอแสดงปายใหมแทนปายเดมและมพนท ขอความ ภาพ และเครองหมายอยาง

เดยวกบปายเดมทไดเสยภาษปายแลว (๓) เปลยนแปลงแกไขพนทปาย ขอความ ภาพ หรอเครองหมายบางสวนในปายทไดเสยภาษ

ปายแลว อนเปนเหตใหตองเสยภาษปายเพมขน

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๔๑- ใหเจาของปายตาม (๑) (๒) หรอ (๓) ยนแบบแสดงรายการภาษปายตอพนกงานเจาหนาท

ภายในสบหาวนนบแตวนทตดตงหรอแสดงปาย หรอนบแตวนเปลยนแปลง แกไขขอความ ภาพ หรอเครองหมายในปายเดม แลวแตกรณ

อธบาย กรณตามมาตรา ๑๔ เปนการก าหนดใหเจาของปายจะตองไปยนแบบแสดงรายการภาษปาย

ภายใน ๑๕ วน ภายหลงจากไดมการด าเนนการเกยวกบปายตาม (๑) – (๓) อาจจะมขอสงสยอยบางกเปน (๑) กรณตดตงปายใหม แตตองตดตงภายหลงเดอนมนาคม

ท าไมกฎหมายถงไดระบวาภายหลงเดอนมนาคม เหตผลเพราะ - ภาษปายเปนภาษทเกบลวงหนาทงป - มผลตอการเสยหรอจดเกบภาษของผเสยภาษ - ระยะเวลาก าหนดใหยนแบบรายการเสยภาษปายเดมไวภายเดอนมนาคม - มการก าหนดการช าระภาษปายไว ๔ งวด งวดละ ๓ เดอน ซงงวดท ๑ จะอยในชวงเวลา

มกราคมถงมนาคม ซงเสยภาษ ๑๐๐ % หลงจากนนกลดลงเปน ๗๕ , ๕๐ และ ๒๕ % ตามล าดบ

มาตรา ๑๔ ทว ปายตามมาตรา ๑๔ (๑) ใหเสยภาษปายตามมาตรา ๗ อธบาย ตามทไดอธบายมาแลว ตามมาตรา ๗ กลาวคอ ในหนงปหนงๆมการก าหนดแบงชวง

ระยะเวลาการจดเกบภาษปายไว ๔ ชวง ชวงระยะเวลาละ ๓ เดอน โดยเรมจากมกราคม ถง มนาคม เปนชวงแรกทจะมการจดเกบภาษเตมจ านวน หากตดตงหลงจากนกจะคดภาษตามชวงระยะเวลาการตดตงดงน

ปายทตดตงงวดทหนงระหวางเดอน มกราคม - มนาคม คดภาษปาย ๑๐๐ % ปายทตดตงงวดทสองระหวางเดอน เมษายน – มถนายน คดภาษปาย ๗๕ % ปายทตดตงงวดทสามระหวางเดอน กรกฎาคม – สงหาคม คดภาษปาย ๕๐ % ปายทตดตงงวดทสระหวางเดอน กนยายน – ธนวาคม คดภาษปาย ๒๕ %

หลกกฎหมาย ปายทจะไดเขาเงอนไขมาตรา ๑๔ (๑) จะตองมลกษณะดงน (๑.) เปนปายใหมทตดตงหรอแสดงหลงเดอนมนาคม (๒.) เปนปายทตองเสยภาษ

หากเขาหลกเกณฑดงกลาวนกจะตองเสยภาษตามระยะเวลาทตดตงดงกลาว

มาตรา ๑๔ ทว ปายตามมาตรา ๑๔ (๒) ใหไดรบยกเวนภาษเฉพาะปทตดตงหรอแสดงปาย อธบาย ภาษปายเปนภาษทจดเกบลวงหนาเปนระยะเวลา ๑ ป หลกกฎหมาย ปายทจะไดเขาเงอนไขมาตรา ๑๔ (๒) จะตองมลกษณะดงน ๑. ไดเสยภาษปายแลว ๒. ตดตงหรอแสดงปายใหมแทนปายเดม ๓. มพนท ขอความ ภาพ และเครองหมายอยางเดยวกบปายเดม ๔. การเปลยนแปลงนนจะตองไมท าใหเสยภาษเพม หากเขาเงอนไขดงกลาวกไมตองเกบภาษปายอก (หลกความเปนธรรมของกฎหมาย)

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๔๒- มาตรา ๑๔ ทว ปายตามมาตรา ๑๔ (๓) ใหเสยภาษตาม (๕) ของบญชอตราภาษปายทาย

พระราชบญญตน ถาเปนปายทเปลยนแปลงแกไขขอความ ภาพ และเครองหมายทงหมดใหเสยภาษปายตามมาตรา ๗

อธบาย มาตรา ๑๔ ทว ทไดก าหนดไวปายตามมาตรา ๑๔ (๓) ใหเสยภาษตาม (๕) ของบญชอตรา

ภาษปายทายพระราชบญญตน ถาเปนปายทเปลยนแปลงแกไขขอความ ภาพ และเครองหมายทงหมดใหเสยภาษปายตามมาตรา ๗ ไดมการแกไขโดย กฎกระทรวงมหาดไทย ฉบบท ๕ (พ.ศ. ๒๕๓๕) ขอ (๕) ความวา ปายทแกไขเปลยนแปลงตามมาตรา ๑๔ (๑๓) ใหคดอตราภาษตาม (๑) (๒) หรอ (๓) แลวแตกรณ และใหเสยเฉพาะจ านวนภาษทเพมขน

หลกกฎหมาย ปายทจะไดเขาเงอนไขมาตรา ๑๔ (๓) ทไดก าหนดใหเสยภาษเพมเฉพาะจ านวนภาษทเพมขน จะตองมลกษณะดงน

๑. ไดเสยภาษปายไปแลว ๒. เปนการเปลยนแปลงแกไขพนทปาย ขอความ ภาพ หรอเครองหมายบางสวนในปาย ๓. การเปลยนแปลงตาม ๒. นนเปนเหตใหตองเสยภาษปายเพมขน

การจดเกบภาษทกประเภทไมวาจะเปนภาษรายไดบคคลธรรมดาหรอนตบคคล หรอเกบใน

กรณอนๆ รวมทงภาษทองคกรปกครองสวนทองถนจดเกบนนเปนการจดเกบภาษจากการกระท าหรอประกอบกจการทสจรตแลวตองเสยภาษ กฎหมายจงตองใหความเปนธรรมกบผเสยภาษ ในการจดเกบ ภาษปายกเชนกนทตองใหความเปนธรรมกบผเสยภาษ จงไดก าหนดไวในตามมาตรา ๑๔ ทว วาถาเปนกรณอยางนแลวใหจดเกบภาษปายอยางใด

ปจจบนหลายพนทอาจจะพบโครงสรางปายทใหเชาพนทปายเพอโฆษณา ปญหา คอผมาเชาปายนนอาจจะเปนทงเจาของผประกอบการคาและเปนนกการเมองดวย ไมวานกการเมองระดบชาต หรอทองถน ไดมการเชาโครงสรางปายนนแลวโฆษณาการคา ในเวลาตอมาเมอมการเลอกตง ผเชาปายซงเปนนกการเมองไดมการลงสมครรบเลอกตง และไดเปลยนขอความปายทโฆษณาสนคาบนโครงสรางปายนนใหมทงหมดโดยเปลยนเปนปายประชาสมพนธในการหาเสยงของตนหรอพรรคการเมองของตน เมอการเลอกตงนนผานพนไปแลว ไดโฆษณาสนคานนใหมบนโครงสรางนน โดยลบขอความทประชาสมพนธในการหาเสยงออก ดงนเกบภาษปาย ตาม มาตรา ๑๔ ประกอบมาตรา ๑๔ ทว ไดหรอไมอยางไร

ประเดนทตองพจารณา ๑. ปายโฆษณาทใชในการประกอบการคาเพอหารายไดทถกลบแลวมปายประชาสมพนธใน

การหาเสยงมาแทนนน มสภาพเปนเชนไร ๒. เมอมการจดท าปายโฆษณาทใชในการประกอบการคาเพอหารายไดขนมาใหมบน

โครงสรางเดมนน จะถอวาเปนปายทตดตงใหมหรอไมอยางไร ความเหนของผเขยนเหนวา ในกรณดงกลาวดงน ๑. สภาพปายทใชในการประกอบการคาเพอหารายไดทถกลบแลวนนจะไมมสภาพปาย

เดมทมการแกไขขอความปาย ตามมาตรา ๑๔ เพราะขอความประชาสมพนธในการหาเสยงใหมนนไมไดเปนปาย

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

-๔๓-

ตาม มาตรา ๖ ทจะตองเสยภาษปาย และไมใชเปนปายทเกดการเสยหาย หรอช ารดแลวสรางปายใหมทดแทนปายเดม กรณนเปนการสมครใจทจะยกเลกปายเดม

๒. เมอปายเดมไดสนสภาพปายไมไดเขาเงอนไขตามมาตรา ๑๔ แลว จงถอวาเปนการตดตงปายใหม หากปายนนเขาองคประกอบตามมาตรา ๖ กตองเสยภาษปายตามระยะเวลาตดตงปายในปนนๆ

มาตรา ๑๕ ใหเจาของปายหรอผซงเจาของปายมอบหมายยนแบบแสดงรายการภาษปายตอพนกงานเจาหนาท ณ สถานทดงตอไปน

(๑) ส านกงานหรอทวาการของราชการสวนทองถนทปายนนตดตงหรอแสดงอยในเขตราชการสวนทองถนนน

(๒) ส านกงานหรอทวาการของราชการสวนทองถนซงการจดทะเบยนยานพาหนะไดกระท าในเขตราชการสวนทองถนนน

(๓) สถานทอนทผบรหารทองถนก าหนด โดยประกาศหรอโฆษณาใหทราบเปนเวลาไมนอยกวาสามสบวนนบแตวนประกาศหรอโฆษณา

หลกกฎหมาย ในการช าระภาษปายนนกฎหมายไดวางหลกแนวทางปฏบตไวดงน ๑ เจาของปาย หรอผไดรบมอบหมาย มหนาทจะตองไปยนแบบแสดงรายการเสยภาษปาย

ตอพนกงานเจาหนาท ๒ สถานทยนแบบ

(๑) ส านกงานหรอทวาการของราชการสวนทองถนทปายนนตดตงหรอแสดงอยในเขตราชการสวนทองถนนน

(๒) ส านกงานหรอทวาการของราชการสวนทองถนซงไดมการจดทะเบยนยานพาหนะเขตราชการสวนทองถนนน

(๓) สถานทอนทผบรหารทองถนไดก าหนด (๔) กรณตามขอ (๓) องคกรปกครองสวนทองถนจะตองประกาศหรอโฆษณาให

ประชาชนทราบเปนเวลาไมนอยกวาสามสบวนนบแตวนประกาศหรอโฆษณา อธบาย จากหลกกฎหมายดงกลาวจะมประเดนกคอผไดรบมอบหมาย นนคอใคร ไดรบมอบหมาย

จากใคร ซงตามมาตรา ๑๕ นไดก าหนดหลกไวคอเจาของปายหรอผไดรบมอบหมาย ดงนนในกรณน ผทไดรบมอบหมายจะตองไดรบมอบหมายจากเจาของปายนนเอง แตทงนตองศกษาประกอบกบมาตรา ๑๒ และ ๑๓ เรองผจดการมรดก ผแทน ผอนบาล ผพทกษ ฯลฯ บคคลดงกลาวนสามารถมอบหมายบคคลอนไปยนแบบแทนไดหรอไม ซงกรณดงกลาวกฎหมายไมไดหามไววาไมใหบคคลตาม มาตรา ๑๒ และ ๑๓ มอบหมายใหผอนยนแบบแสดงรายการเสยภาษแทน ดงนน กรณกฎหมายไมไดบญญตหามไวและเพอประโยชนของในการช าระภาษปายองคกรปกครองสวนทองถน จงเหนวาบคคลดงกลาวสามารถมอบหมายบคคลอนไดเชนกน

มาตรา ๑๖ ในกรณทมการโอนปาย ใหผรบโอนแจงการรบโอนเปนหนงสอตอพนกงาน

เจาหนาท ภายในสามสบวนนบแตวนรบโอน หลกกฎหมาย ผรบโอนปายจะตองแจงการรบโอนปายโดย

๑. ท าเปนหนงสอแจงการรบโอนปายยนตอพนกงานเจาหนาท

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๔๔-

๒. ตองแจงภายในสามสบวน อธบาย การโอนปายจะตองมเอกสารเปนหนงสอแจงตอเจาหนาท เมอมการโอนปายสงทพนกงาน

เจาหนาทตองด าเนนการภายหลงการรบแจงการโอนคอ การตรวจสอบวาปายนนไดมการช าระภาษแลวหรอไม หากไมไดช าระภาษ กจะตองแจงใหผรบโอนด าเนนการมายนแบบแสดงรายการเสยภาษ ในกรณมการโอนภายหลงเดอนมนาคม แลวผโอนเดมยงไมไดมายนแบบแสดงรายการเสยภาษ เมอผรบโอนมายนภายหลงจะตองเสยเงนเพมเนองจากมายนแบบแสดงรายการเสยภาษเกนก าหนดเวลาทกฎหมายก าหนด ดงนนในการโอนปายหากมภาระภาษผกพน ผรบโอนจะตองใหผโอนมาช าระภาษแกองคกรปกครองสวนทองถน กอนจะท าสญญาโอนปาย

หมวด ๓ การประเมนภาษปายและการช าระภาษปาย

............................................. มาตรา ๑๗ ใหพนกงานเจาหนาทประเมนภาษปายตามหลกเกณฑการค านวณภาษปายท

ก าหนดไวในบญชอตราภาษปาย (๖) และ (๗) ทายพระราชบญญตนและตามอตราภาษปายทก าหนดในกฎกระทรวง แลวแจงการประเมนเปนหนงสอไปยงเจาของปาย

หลกกฎหมาย ๑. การประเมนภาษเปนอ านาจหนาทของพนกงานเจาหนาท ๒. การค านวณภาษปายตามหลกเกณฑทก าหนดในก าหนดบญชอตราภาษปาย (๖) และ(๗)

หรอ ๓. ตามอตราปายทก าหนดไวในกฎกระทรวง ๔. ตองแจงการประเมนเปนหนงสอ อธบาย พนกงานเจาหนาทกฎหมายไดก าหนดไวในมาตรา ๑๐ ทไดก าหนดใหผบรหารทองถนม

อ านาจแตงตงพนกงานเจาหนาทเพอปฏบตการตามพระราชบญญตน พนกงานเจาหนาทมหนาทดงน (๑) การสงค าสงเปนหนงสอ (๒) ท าหนงสอแจงการประเมน หรอ (๓) มหนงสอสงใหแกบคคลอน โดยมหลกวา

- สงในเวลากลางวนระหวางพระอาทตยขนและพระอาทตยตก - หรอในเวลาท าการของผรบ - ใหสง ณ สถานการคา สถานประกอบกจการ - หรอทอยอาศยของผรบ โดยจะสงทางไปรษณยลงทะเบยน

(๔) ถาไมพบผรบ ณ สถานการคา สถานประกอบกจการ หรอทอยอาศยของผรบ ใหสงแกผบรรลนตภาวะแลวทอยหรอท างาน ณ สถานการคา สถานประกอบกจการ หรอท

อยอาศยของผนน

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๔๕- (๕) ใหปดหนงสอนนไวในทเหนไดงาย ณ สถานการคา สถานประกอบกจการ หรอทอย

อาศยของผนน (๖) ลงประกาศแจงความในหนงสอพมพรายวนอยางนอยสองฉบบ (๗) ระยะเวลาไดลวงพนไปไมนอยกวาเจดวนนบแตวนทด าเนนการตาม (๕) และ (๖) ใหถอ

วาบคคลนนไดรบหนงสอนนแลว ส าหรบมาตรานก าหนดใหพนกงานเจาหนาทมหนาทประเมนภาษ เมอมการประเมนภาษ

แลวกจะตองแจงการประเมนภาษ ในการแจงการประเมนภาษ หากผเสยภาษจะช าระภาษในวนทมายนแบบแสดงรายการภาษกใหสงใบแจงการประเมนภาษใหกบผมายนแบบแสดงการเสยภาษในวนนนๆ แตหากไมมการช าระภาษในวนนน จะตองแจงการประเมนภาษตามแนวทาง (๓) ถง (๗)

หลกในการค านวณภาษปายทก าหนดไวในบญชอตราภาษปาย ไดอธบายรายละเอยดไวแลวในมาตรา ๗

มาตรา ๑๘ ในกรณทปรากฏแกพนกงานเจาหนาทวาไมมผยนแบบแสดงรายการส าหรบภาษ

ปายใด เมอพนกงานเจาหนาทไมอาจหาตวเจาของปายนนได ใหถอวาผครอบครองปายนนเปนผมหนาทเสยภาษปาย ถาไมอาจหาตวผครอบครองปายนนได ใหถอวาเจาของหรอผครอบครองอาคารหรอทดนทปายนนตดตงหรอแสดงอย เปนผมหนาทเสยภาษปายตามล าดบ และใหพนกงานเจาหนาทแจงการประเมนภาษปายเปนหนงสอไปยงบคคลดงกลาว

ไดอธบายไวแลวในมาตรา ๗ มาตรา ๑๙ ใหผมหนาทเสยภาษปายช าระภาษปายตอพนกงานเจาหนาท ณ สถานททไดยน

แบบแสดงรายการภาษปายไว หรอ ณ สถานทอนใดทพนกงานเจาหนาทก าหนด ทงน ภายในสบหาวนนบแตวนทไดรบแจงการประเมน และใหถอวาวนทช าระภาษตอพนกงานเจาหนาทเปนวนช าระภาษปาย

การช าระภาษปายจะกระท าโดยวธการสงธนาณตหรอตวแลกเงนของธนาคารทสงจายเงนใหแกราชการสวนทองถนทเกยวของ ไปยงสถานทตามวรรคหนง โดยสงทางไปรษณยลงทะเบยนหรอสงโดยวธอนตามทรฐมนตรประกาศก าหนดแทนการช าระตอพนกงานเจาหนาทกได และใหถอวาวนทไดท าการสงดงกลาวเปนวนช าระภาษปาย

หลกกฎหมาย ไดก าหนดใหผมหนาทเสยภาษตองปฏบตดงน ๑. การช าระภาษปายตองช าระภาษปายตอพนกงานเจาหนาท ๒. สถานทระภาษปาย

- สถานททไดยนแบบแสดงรายการภาษปายไว - สถานทอนใดทพนกงานเจาหนาทก าหนด

๓. ตองช าระภาษภายใน ๑๕ วน นบตงแตวนทไดรบแจงการประเมน ๔. วนทช าระภาษตอพนกงานเจาหนาทเปนวนช าระภาษปาย วธการช าระภาษ สามารถช าระไดดงน ๑. วธการสงธนาณตโดยสงจายเงนใหแกราชการสวนทองถน ๒. ตวแลกเงนของธนาคารโดยสงจายเงนใหแกราชการสวนทองถน ๓. สงทางไปรษณยลงทะเบยน

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๔๖-

๔. สงโดยวธอนตามทรฐมนตรประกาศก าหนด ๕. วนทไดท าการสง ตาม ขอ ๑ – ๒ เปนวนช าระภาษปาย

อธบาย การช าระภาษปายนนท าไดหลายวธนอกจากการช าระภาษโดยตรงตอ พนกงานเจาหนาท ณ ทไดยนแบบรายการแสดงภาษปาย หรอสถานทเจาพนกงานก าหนด

แลวยงสามารถช าระดวยการสงเงนทางธนาณตโดยสงจายเงนใหแกราชการสวนทองถน ตวแลกเงนของธนาคารโดยสงจายเงนใหแกราชการสวนทองถน การสงเงนดงกลาวนนตองลงทะเบยน วนทไดสงคอวนช าระภาษ

ขอสงเกต กฎหมายไดก าหนดใหช าระแกองคกรปกครองสวนทองถน ไมใชช าระแกพนกงานเจาหนาท

มาตรา ๑๙ ทว ถาภาษปายทตองช าระมจ านวนตงแตสามพนบาทขนไป ผมหนาทเสยภาษปายจะขอผอนช าระเปนสามงวด งวดละเทา ๆ กนกได โดยแจงความจ านงเปนหนงสอใหพนกงานเจาหนาททราบกอนครบก าหนดเวลาช าระภาษตามมาตรา ๑๙ วรรคหนง

การช าระภาษตามวรรคหนง ใหช าระงวดทหนงกอนครบก าหนดเวลาช าระภาษตามมาตรา ๑๙ วรรคหนง งวดทสองภายในหนงเดอนนบแตวนสดทายทตองช าระงวดทหนง และงวดทสามภายในหนงเดอนนบแตวนสดทายทตองช าระงวดทสอง

ถาผขอผอนช าระภาษไมช าระภาษปายงวดหนงงวดใดภายในก าหนดเวลาตามวรรคสอง ใหหมดสทธทจะขอผอนช าระภาษ และใหน ามาตรา ๒๕ (๓) มาใชบงคบส าหรบงวดทยงมไดช าระ

หลกกฎหมาย การผอนช าระภาษมหลกเกณฑดงน ๑. ตองมเงนภาษทจะช าระตงแต ๓,๐๐๐ บาทขนไป ๒. ผเสยภาษตองมหนงสอแจงความประสงคขอผอนช าระภาษตอพนกงานเจาหนาท ๓. ระยะเวลาการยนหนงสอตามขอ ๒ ตองด าเนนกอนวนครบก าหนดการช าระภาษ

( ภายใน ๑๕ วน นบตงแตวนทไดรบแจงการประเมน) ๔. ผอนช าระเงนภาษไดสามงวด งวดละเทาๆกน ๕. การช าระเงนภาษงวดท ๑ ภายใน ๑๕ วน นบตงแตวนทไดรบแจงการประเมน ๖. การช าระเงนภาษงวดท ๒ ภายในหนงเดอนนบแตวนสดทายทตองช าระงวดทหนง ๗. การช าระเงนภาษงวดท ๓ ภายในหนงเดอนนบแตวนสดทายทตองช าระงวดทสอง ๘. ผเสยภาษปายตองเสยภาษปายตามก าหนดในแตละงวด ๙. ผเสยภาษปายไมช าระภาษปายในงวดหนงงวดใดภายในเวลาทก าหนดแตละงวดจะหมด

สทธทจะตองขอผอนช าระ ๑๐. ผเสยภาษปายทหมดสทธในการผอนช าระภาษปายจะตองเสยเงนเพมรอยละสองตอ

เดอนของจ านวนเงนภาษทยงไมไดช าระ อธบาย ตามหลกกฎหมายในมาตรานแยกไดเปน ๒ กรณ ๑. หลกแหงสทธการขอผอนช าระภาษปาย ๒. หลกการระงบแหงสทธผอนช าระภาษปาย

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๔๗-

๑. หลกแหงสทธการขอผอนช าระภาษปาย กฎหมายไดก าหนดใหมการแบงเบาภาระแกผช าระภาษปายดวยการใหผอนช าระโดยม

เงอนไขและแนวทางปฏบตวาตองมเงนภาษทตองช าระตงแตสามพนบาทขนไปและใหท าหนงสอขอผอนตอพนกงานเจาหนาท สามารถผอนช าระภาษปายไดสามงวด จ านวนเงนภาษทตองช าระแตละงวดจะแบงเทาๆกน

การช าระภาษปาย งวดแรกภายใน ๑๕ วน นบจากวนทไดรบแจงการประเมน งวดท ๒ และ ๓ ภายในหนงเดอนนบจากวนสดทายทตองช าระแตละงวด ประเดนขอกฎหมายในวรรคน มปญหาทจะตองท าความเขาใจ ๓ ประเดนหลกดงน ๑. การคดระยะเวลาช าระภาษคดอยางไร ๒. การนบระยะเวลาในแตละงวดเรมนบตงแตเมอใด ในประเดนปญหาดงกลาวขางตนมความเหนในการพจารณาดงน ๑. การคดระยะเวลาช าระภาษคดอยางไรซงกฎหมายก าหนดวาภายในหนงเดอนภายหลงจากการช าระภาษแตละงวดค าวาหนงเดอนนนคดอยางไรเนองจากหนงเดอนตามปปฏทนนนตางกนเดอนกมภาพนธ ม ๒๘ วน เดอนทลงทายดวยค าวา “ยน” ม ๓๐ วน เดอนทลงทายดวยค าวา “คม” ม ๓๑ วน หนงป ม ๑๒ เดอน หรอ ๓๖๕ หรอ ๓๖๖ วน ดงนแลวเมอกฎหมายก าหนดวาภายในหนงเดอนนนจะนบกวนเปนหนงเดอน ในเรองดงกลาวนหากไปคดตามเดอนตางๆอาจจะเกดปญหาไดในทางปฏบต จงใหนบไปจนถงวนทถงก าหนดในเดอนถดไป หรอวนชนวน เชนก าหนดช าระวนสดทายของงวดท ๑ คอวนท ๑๔ เดอนเมษายน และผเสยภาษไดน าเงนมาช าระในวนท ๑๔ เมษายน ระยะเวลาช าระงวดท ๒ คอภายในหนงเดอนนบจากวนสดทายของการช าระงวดท ๑ ดงนน จ านวนระยะเวลาหนงเดอนของงวดทสองจะถงก าหนดครบหนงเดอนคอวนท ๑๓ พฤษภาคม ๒. การนบระยะเวลาในแตละงวดจะเรมนบตงแตเมอใด

กฎหมายก าหนดวา การช าระภาษตามวรรคหนง ใหช าระงวดทหนงกอนครบก าหนดเวลาช าระภาษตามมาตรา ๑๙ วรรคหนง งวดทสองภายในหนงเดอนนบแตวนสดทายทตองช าระงวดทหนง และงวดทสามภายในหนงเดอนนบแตวนสดทายทตองช าระงวดทสอง การช าระภาษปายงวดแรก กฎหมายก าหนดวาตองช าระภายใน ๑๕ วน นบแตวนไดรบการแจงประเมน เพอใหเกดความเขาใจมากขนในระยะเวลาการช าระซงกฎหมายก าหนดใหช าระภายในเวลาทก าหนดแตละงวด จงขอยกตวอยางใหเหนดงน นาย ก. ตองเสยภาษปายจ านวน ๙,๐๐๐ บาท ไดมหนงสอขอผอนช าระภาษตอพนกงานเจาหนาท และนาย ก ไดรบใบแจงการประเมนภาษวนท ๕ มนาคม ซงกฎหมายก าหนดวาตองมาช าระภายใน ๑๕ วน นบจากวนไดรบการแจงประเมนภาษปาย ดงนนนาย ก จะตองมาช าระภาษระหวางวนท ๖ ถง ๒๐ มนาคม วนครบก าหนดช าระภาษปายคอ ๒๐ มนาคม (หากเสยภายหลงวนท ๒๐ มนาคม จะตองเสยเงนเพม) ถาหากนาย ก มาช าระภาษงวดแรก ใน ๑๕ มนาคม ดงนแลวการนบระยะเวลางวดทสองของนาย ก คอวนท๒๐ มนาคม (นบแตวนสดทายทตองช าระงวดทหนง) ไมไดนบจากวนท ๑๕ มนาคม

๒. หลกการระงบแหงสทธผอนช าระภาษปาย เมอผขอผอนช าระภาษปายผดนดไมช าระภาษปายในงวดหนงงวดใด จะมผลดงน - สทธทไดรบผอนช าระภาษปายจะสนสดลง

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๔๘-

- ผขอผอนช าระภาษปายจะตองเสยเงนเพมรอยละสองตอเดอนตามจ านวนเงนภาษทยงไมไดช าระ

มาตรา ๑๙ ตร ใหผมหนาทเสยภาษปายแสดงหลกฐานการเสยภาษปายไว ณ ทเปดเผยใน

สถานทประกอบการคาหรอประกอบกจการ หลกกฎหมาย ผท เสยภาษปายจะตองแสดงหลกฐานการเสยภาษปายไว ณ ท เปดเผยในสถานท

ประกอบการคาหรอประกอบกจการกจการอน อธบาย กฎหมายมาตรานเปนการบงคบใหผเสยภาษปายแสดงหลกฐานการเสยภาษ

หลกฐานการเสยภาษในทนคอ ใบเสรจรบเงนภาษปาย โดยปดไวในทเปดเผย

มาตรา ๒๐ ภาษปายจ านวนใดทพนกงานเจาหนาทไดแจงการประเมนแลวถามไดช าระภายในเวลาทก าหนด ใหถอเปนภาษปายคางช าระ

หลกกฎหมาย ๑. พนกงานเจาหนาทแจงการประเมนภาษ ๒. ผตองช าระภาษปายไมช าระภาษภายในก าหนดเปนภาษคางช าระ

อธบาย หลกการส าคญของภาษปายคางช าระคอจะตองมการประเมนภาษและแจงการประเมนภาษเสยกอน หากไมมการแจงการประเมนยงไมถอวาเปนภาษคางช าระ และเมอไดรบแจงการประเมนแลวไมไปช าระภาษปายตามก าหนด ๑๕ วน นบจากวนไดรบใบแจงการประเมน ตวอยาง นาย ก. ไดมายนแบบแสดงรายการเสยภาษปายแลว แตพนกงานเจาหนาทยงไมไดประเมนภาษปายของนาย ก ถงแมนวาเวลาจะผานพนไปนานเทาใดกตาม ยงไมถอวาเปนภาษคางช าระ และไมตองเสยเงนเพม แตหากนาย ก ไดรบใบแจงการประเมนแลวไมไปช าระภาษภายใน ๑๕ วน นบจากวนไดรบใบแจงการประเมน จงถอวาเปนภาษคางช าระ

มาตรา ๒๑ ใหผบรหารทองถนมอ านาจออกค าสงเปนหนงสอใหยดหรออายดและขายทอดตลาดทรพยสนของผมหนาทเสยภาษปายทคางช าระ เพอน าเงนมาช าระคาภาษปาย คาธรรมเนยมและคาใชจายโดยมตองขอใหศาลสงหรอออกหมายยด ทงน ตามระเบยบทรฐมนตรก าหนด

การยดทรพยสนจะกระท าไดตอเมอไดสงค าเตอนเปนหนงสอใหผมหนาทเสยภาษปายช าระภาษปายทคางช าระภายในก าหนดไมนอยกวาเจดวนนบแตวนทรบหนงสอนน

การขายทอดตลาดทรพยสนจะกระท ามไดในระหวางระยะเวลาอทธรณตามมาตรา ๓๐ มาตรา ๓๑ มาตรา ๓๒ หรอมาตรา ๓๓ เวนแตทรพยสนนนจะเปนของเสยงาย

วธการยด อายด และขายทอดตลาดทรพยสน เพอใหไดรบภาษปายทคางช าระ ใหน าวธการ

ในประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพงมาใชบงคบโดยอนโลม

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๔๙- หลกกฎหมาย ๑. ผมอ านาจการออกค าสงเปนหนงสอใหยดหรออายดและขายทอดตลาดทรพยสนคอ

ผบรหารทองถน ๒. ผมหนาทเสยภาษปายคางภาษปาย ๓. องคกรปกครองสวนทองถนไดสงค าเตอนเปนหนงสอใหผมหนาทเสยภาษปายช าระภาษ

ปายทคางช าระภายในก าหนดไมนอยกวาเจดวนนบแตวนทรบหนงสอ ๔. ในระหวางระยะเวลาอทธรณตามมาตรา ๓๐ มาตรา ๓๑ มาตรา ๓๒ หรอมาตรา ๓๓ จะ

ขายทอดตลาดทรพยสนไมได เวนแตทรพยสนนนจะเปนของเสยงาย ๕. วธการยด อายด และขายทอดตลาดทรพยสนใหด าเนนการประมวลกฎหมายวธพจารณา

ความแพงมาใชบงคบโดยอนโลม ขณะนกระทรวงมหาดไทยไดออกระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการยด อายด และขายทอดตลาดทรพยสนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๕๑ และแกไขเพมเตม

อธบาย

การยด อายด และขายทอดตลาดทรพยสนของผคางช าระภาษปายนน มความหมายวาอยางไร ซงกระทรวงมหาดไทยไดก าหนดไวในระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการยด อายด และขายทอดตลาดทรพยสนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๕๑ และแกไขเพมเตม ไดก าหนดค าจ ากดดงกลาวไววา

“ยด” หมายความวา การกระท าใด ๆ ตอทรพยสนของผคางภาษ เพอใหทรพยสนนนไดเขา มาอยในความดแลหรอครอบครองของผบรหารทองถนหรอผไดรบมอบหมาย “อายด” หมายความวา การสงใหผคางภาษหรอบคคลภายนอกมใหจ าหนาย จายโอนหรอ กระท านตกรรมใด ๆ เกยวกบทรพยสนหรอสทธเรยกรองทไดสงอายดไว รวมตลอดถงการสงบคคล ภายนอก มใหน าสงทรพยสนหรอช าระหนแกผคางภาษ และใหสงมอบหรอช าระหนแกองคกรปกครองสวนทองถนแทน

“ขายทอดตลาด” หมายความวา การน าเอาทรพยสนของผคางภาษออกขายโดยวธใหสราคากนโดยเปดเผย

ในการด าเนนการยด อายด และขายทรพยสนทอดตลาดนน องคกรปกครองสวนทองถนตองด าเนนการตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยฯดงกลาว

โดยเฉพาะการมหนงสอแจงเตอนใหผมหนาทคางช าระภาษมาเสยภาษภายในก าหนดเวลาไมนอยกวา ๗ วน นบแตวนไดรบหนงสอนน

ขอควรค านงในการยด อายดทรพยสนของบคคลผคางช าระภาษปายนน ถาหากบคคลนนมทรพยสนหลายรายการจะตองพจารณา ยดหรออายดทรพยสนทมมลคาทเพยงพอตอการช าระภาษทคางช าระเทานน

มาตรา ๒๒ เงนทไดจากการขายทอดตลาดทรพยสน ใหหกไวเปนคาใชจายในการยด อายด

หรอขายทอดตลาด เหลอเทาใดใหช าระเปนคาภาษปาย ถายงมเงนเหลออยอกใหคนแกเจาของทรพยสนนน

หลกกฎหมาย เงนทไดขายทอดตลาดทรพยสนไดด าเนนการดงน

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๕๐- ๑. จายเปนคาใชจายในการยด อายด หรอขายทอดตลาด เปนอนดบแรก ๒. จายเปนคาภาษปาย ๓. หากมเงนเหลอสงคนเจาของ ตามหลกกฎหมายนเปนการแจกแจงการน าเงนทขายทอดตลาดมาจายโดยก าหนดใหใชจาย

เปนล าดบคอ จายในการด าเนนการยด อายด หรอขายทอดตลาด จายเปนเงนภาษปาย สวนทเหลอคนเจาของปาย

มาตรา ๒๓ เมอไดมการยดหรออายดทรพยสนไวตามมาตรา ๒๑ วรรคหนงแลว ถาไดมการช าระภาษปายทคางช าระ คาธรรมเนยมและคาใชจายในการยดหรออายดทรพยสนโดยครบถวนกอนการขายทอดตลาด ใหผบรหารทองถนหรอผซงผบรหารทองถนมอบหมายสงถอนการยดหรออายดนน

หลกกฎหมาย ๑. ไดมการยด อายดทรพยสนไวแลว ๒. ยงไมไดมการขายทอดตลาดทรพยสนยด อายดไว ๓. ผคางช าระภาษปายไดน าเงนมาช าระภาษทคางช าระ คาธรรมเนยมและคาใชจายในการ

ยดหรออายดทรพยสน ๔. ไดช าระเงนครบถวน ๕. ใหผบรหารทองถนหรอผบรหารทองถนมอบหมายสงถอนการยดหรออายด

เปนกรณทผคางภาษปายไดน าเงนมาช าระคาภาษปาย คาธรรมเนยมและคาใชจายในการยด

หรออายดทรพยสนมาช าระครบถวนแลวใหผบรหารทองถนหรอผบรหารทองถนมอบหมายสงถอนการยดหรออายดทรพยสนทยด อายดไว

มาตรา ๒๔ ผใดเสยภาษปายโดยไมมหนาทตองเสยหรอเสยเกนกวาทควรตองเสย ผนนม

สทธไดรบเงนคน การขอรบเงนคน ใหยนค ารองตอผบรหารทองถนหรอผซงผบรหารทองถนมอบหมายภายใน

หนงปนบแตวนทเสยภาษปาย ในการนใหผยนค ารองสงเอกสาร หลกฐานหรอค าชแจงใด ๆ ประกอบค ารองดวย เมอผบรหารทองถนหรอผซงผบรหารทองถนมอบหมายเหนวาผยนค ารองมสทธไดรบเงนคน

ใหสงคนเงนใหโดยเรว และแจงใหผยนค ารองทราบเพอมาขอรบเงนคนภายในหนงปนบแตวนทไดรบแจง การกระท าใด ๆ เพอใหเสยภาษปายนอยลงกวาทไดเสยไปแลว ใหมผลเมอเรมตนปภาษปาย

หลกกฎหมาย สทธรบคนภาษ

๑. เสยภาษปายโดยไมมหนาทเสย ๒. เสยเกนกวาทควรจะเสย ๓. ผช าระภาษเกนตองยนค ารองตอผบรหารทองถนหรอผซงผบรหารทองถนมอบหมาย ๔. ระยะเวลาในการยนค ารองภายในหนงปนบแตวนทเสยภาษปาย

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๕๑-

๕. องคกรปกครองสวนทองถนตองแจงการไดคนภาษปายใหผยนค ารองทราบถง ๖. มาขอรบเงนคนภายในหนงปนบแตวนทไดรบแจง

อธบาย การขอคนเงนภาษปายทช าระไปแลวคนมสองกรณ ซงในกรณดงน ๑. กรณเสยภาษปายโดยไมมหนาทเสย ซงกรณนจะเกดขนไดนอยมาก เพราะหลกการ

จดเกบภาษปายนนเกบจากเจาของปาย และพนกงานเจาหนาทจะตองทราบเจาของปายกอนถงจะมการเกบภาษจดและกระบวนการจดเกบภาษนนเจาของจะตองมายนแบบแสดงรายการเสยภาษ มการประเมนภาษ การจดเกบภาษหรอเสยภาษออกใบเสรจรบเงน ซงในระหวางอยในกระบวนการจดเกบภาษ ผนนสามารถโตแยงไดวาตนไมมปายทจะตองเสยภาษ

๒. กรณเสยเกนกวาทควรจะเสยอาจจะเกดไดหลายกรณตวอยางเชน กรณวนจฉยประเภทภาษผดเพราะปจจบนมการจดท าขอความปายเพอหลกเลยงประเภทภาษทสงกวาโดยเฉพาะประเภททสองและประเภททสาม ข วธปฏบตในการขอคนภาษปาย

๑. ใหยนค ารองตอผบรหารทองถนหรอผซงผบรหารทองถนมอบหมาย ๒. ตองยนค ารองภายในระยะเวลาหนงปนบแตวนทเสยภาษปาย ๓. ใหผยนค ารองสงเอกสาร หลกฐานหรอค าชแจงใด ๆ ประกอบค ารอง ๔. ผขอรบเงนภาษคนจะตองมารบเงนภาษคนภายในหนงปนบตงแตวนทไดรบแจงใหไปรบ

เงนภาษคน

หมวด ๔ เงนเพม

................................................

มาตรา ๒๕ ใหผมหนาทเสยภาษปายเสยเงนเพมนอกจากเงนทตองเสยภาษปายในกรณและอตรา ดงตอไปน

(๑) ไมยนแบบแสดงรายการภาษปายภายในเวลาทก าหนด ใหเสยเงนเพมรอยละสบของจ านวนเงนทตองเสยภาษปายเวนแตกรณทเจาของปายไดยนแบบแสดงรายการภาษปายกอนทพนกงานเจาหนาทจะไดแจงใหทราบถงการละเวนนนใหเสยเงนเพมรอยละหาของจ านวนเงนทตองเสยภาษปาย

(๒) ยนแบบแสดงรายการภาษปายโดยไมถกตอง ท าใหจ านวนเงนทจะตองเสยภาษปายลดนอยลง ใหเสยเงนเพมรอยละสบของภาษปายทประเมนเพมเตม เวนแตกรณทเจาของปายไดมาขอแกไขแบบแสดงรายการภาษปายใหถกตองกอนทพนกงานเจาหนาทแจงการประเมน

(๓) ไมช าระภาษปายภายในเวลาทก าหนด ใหเสยเงนเพมรอยละสองตอเดอนของจ านวนเงนทตองเสยภาษปาย เศษของเดอนใหนบเปนหนงเดอน ทงน ไมใหน าเงนเพมตาม (๑) และ (๒) มาค านวณเปนเงนเพมตามอนมาตรานดวย

หลกกฎหมาย ผเสยภาษจะตองเสยเงนเพม ในกรณดงน

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๕๒- ๑. ไมยนแบบแสดงรายการภาษปายภายในเวลาทก าหนด

- เสยเงนเพมรอยละสบของจ านวนเงนทตองเสยภาษปาย - กรณทเจาของปายไดยนแบบแสดงรายการภาษปายกอนทพนกงานเจาหนาทจะไดแจง

ใหทราบใหเสยเงนเพมรอยละหาของจ านวนเงนทตองเสยภาษปาย ๒. ยนแบบแสดงรายการภาษปายโดยไมถกตองเปนเหตใหตองเสยภาษปายลดนอยลง

- เสยเงนเพมรอยละสบของภาษปายทประเมนเพมเตม ขอยกเวน เจาของปายไมตองเสยเงนเพมหากไดขอแกไขแบบแสดงรายการภาษปายให

ถกตองกอนทพนกงานเจาหนาทแจงการประเมน ๓. ไมช าระภาษปายภายในเวลาทก าหนด

- ใหเสยเงนเพมรอยละสองตอเดอนของจ านวนเงนทตองเสยภาษปาย - เศษของหนงเดอนใหคดเปนหนงเดอน

๔. ไมใหน าเงนเพมกรณไมยนแบบแสดงรายการภาษปายภายในเวลาทก าหนดและยนแบบแสดงรายการภาษปายโดยไมถกตองมาคดเปนกรณไมช าระภาษภายในเวลาทก าหนดเพอคดเงนเพมรอยละสอง

มาตรา ๒๖ เงนเพมตามมาตรา ๒๕ ใหถอวาเปนภาษปาย

หมวด ๕

พนกงานเจาหนาท ...........................................

มาตรา ๒๗ ในการปฏบตหนาท ใหพนกงานเจาหนาทมอ านาจดงตอไปน (๑) เขาไปในสถานทประกอบการคาหรอประกอบกจการอนเพอหารายไดของผมหนาทเสย

ภาษปาย หรอบรเวณทตอเนองกบสถานทดงกลาว หรอสถานททเกยวของกบการจดเกบภาษปายในระหวางพระอาทตยขนและพระอาทตยตก หรอในเวลาท าการ เพอตรวจสอบวาผมหนาทเสยภาษปายไดปฏบตการถกตองตามพระราชบญญตนหรอไม

(๒) ออกค าสงเปนหนงสอเรยกผมหนาทเสยภาษปายมาใหถอยค าหรอใหสงบญชหรอเอกสารเกยวกบภาษปายมาตรวจสอบภายในก าหนดเวลาอนสมควร

หลกกฎหมาย เปนการก าหนดวธในการปฏบตงานของเจาหนาทดงน ๑. การเขาไปตรวจสอบสถานประกอบการของผประกอบการทเสยภาษปายจะตองเขาไป

สถานทนนๆ ๑.๑ ในเวลาระหวางอาทตยขนและพระอาทตยตก ๑.๒ ในเวลาท าการประกอบการนน

๒. มอ านาจออกค าสงเปนหนงสอเรยกผมหนาทเสยภาษปายมาใหถอยค า ๓. มอ านาจออกค าสงเปนหนงสอใหผมหนาทเสยภาษปายสงบญชหรอเอกสารเกยวกบภาษปายมาตรวจสอบ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๕๓- ตามหลกกฎหมายนเปนการก าหนดอ านาจใหเจาพนกงานทไดรบค าสงแตงตงมอ านาจเขาไป

ตรวจสอบขอมลเกยวกบปาย เวลาปกต คอระหวางพระอาทตยขนและตก แตในกรณการประกอบกจการบาง ประเภทด าเนนการในเวลากลางคน กฎหมายจงใหอ านาจเจาพนกงานเจาหนาทเขาไปตรวจสอบไดในเวลาท าการนน

ปญหาทพบสวนใหญของผประกอบการกลางคน จะมปายลกษณะเปนกลองพลาสตกสเหลยมระบบไฟฟา ตดตงบนขาเหลกมลอเลอนสามารถลากเคลอนยายได ในเวลากลางวนไมไดประกอบการกจะเกบไว เวลากลางคนประกอบการกจะน ามตดตงไวหนาสถานประกอบการ ดงนจงเปนกรณทเจาพนกงานเจาหนาทสามารถจะเขาไปตรวจสอบในเวลากลางคนซงประกอบการได

มาตรา ๒๘ ในการปฏบตการตามหนาท ใหพนกงานเจาหนาทแสดงบตรประจ าตวเมอ

บคคลซงเกยวของรองขอ บตรประจ าตวพนกงานเจาหนาท ใหเปนไปตามแบบทก าหนดในกฎกระทรวง หลกกฎหมาย ตองการใหเจาพนกงานเจาหนาทมการแสดงหลกฐานบตรประจ าตวตอผเสยภาษ ในการเขา

ไปตรวจสอบ เมอผประกอบการขอใหแสดงตน

มาตรา ๒๙ เมอปรากฏวาเจาของปายมไดยนแบบแสดงรายการภาษปาย หรอยนแบบแสดงรายการภาษปายโดยไมถกตอง ใหพนกงานเจาหนาทมอ านาจแจงการประเมนยอนหลงไดไมเกนหาปนบแตวนทพนกงานเจาหนาทแจงการประเมน หลกกฎหมาย

๑. เจาของปายมไดยนแบบแสดงรายการภาษปาย ๒. เจาของปายยนแบบแสดงรายการภาษปายโดยไมถกตอง ๓. พนกงานเจาหนาทมอ านาจแจงการประเมนยอนหลงไดไมเกนหาป ค าอธบาย ในกรณดงกลาวนเปนการใหอ านาจแกพนกงานเจาหนาทในการแจงการประเมนใหเสยภาษ

ปายยอนหลงได แตการประเมนจะยอนหลงไดไมเกนหาปนบแตวนทเจาหนาทแจงการประเมน กฎหมายภาษปายไดก าหนดระยะเวลาการประเมนยอนหลงไดไมเกนหาป ซงการท

พระราชบญญตปายไดก าหนดในเรองระยะเวลานไวเปนการเฉพาะ นนอาจเกยวเนองจากอายความตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชยไดมการก าหนดอายความทวไปเปนระยะเวลา ๑๐ ป

หมวด ๖ การอทธรณ

......................................................

มาตรา ๓๐ ผมหนาทเสยภาษปายทไดรบแจงการประเมนภาษปายแลวเหนวาการประเมนนนไมถกตอง มสทธอทธรณการประเมนตอผบรหารทองถนหรอผซงผบรหารทองถนมอบหมายไดภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบแจงการประเมน

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๕๔- การอทธรณตามวรรคหนงใหยนตอพนกงานเจาหนาทตามแบบทกระทรวงมหาดไทยก าหนด การอทธรณไมเปนเหตใหทเลาการช าระภาษปาย เวนแตจะไดรบอนมตจากผบรหารทองถน หลกกฎหมาย การอทธรณภาษปายไดจะตองเปนไปตามหลกกฎหมายดงน ๑. ผมหนาทเสยภาษปายจะตองไดรบแจงการประเมนภาษปาย ๒. ผมหนาทเสยภาษปายเหนวาการประเมนนนไมถกตอง ๓. การอทธรณตองอทธรณตอผบรหารทองถนหรอผซงผบรหารทองถนมอบหมายได ๔. ระยะเวลาในการอทธรณ ภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบแจงการประเมน ๕. การยนอทธรณใหยนตอพนกงานเจาหนาท ๖. การอทธรณไมเปนเหตใหทเลาการช าระภาษปาย ๗. เวนแตจะไดรบอนมตจากผบรหารทองถน อธบาย การอทธรณภาษปายมสทธทจะอทธรณภาษปายเมอเหนวาการประเมนนนไมถกตอง ซงการ

อทธรณนนตองอทธรณตอผบรหารทองถนหรอผซงผบรหารทองถนมอบหมาย การอทธรณตองยนภายใน ๓๐ วน โดยยนตอพนกงานเจาหนาท

ปญหาในการปฏบตผเสยภาษจะเขาใจวาเมอตนยนอทธรณแลว การช าระภาษกชะลอไปดวย กลาวคอคดวาจะไปช าระภาษเมอไดมค าอทธรณเสรจเรยบรอยแลว ในกรณดงกลาวน เจาหนาทผปฏบตงานเมอไดรบค ารองยนอทธรณจากผเสยภาษปายแลวจะตองอธบายใหเขาเขาใจวา การอทธรณนไมเปนเหตใหมการชะลอการช าระภาษ การช าระภาษจะตองช าระภายในก าหนดเวลา ๑๕ วนนบจากวนไดรบแจงการประเมน ถาหากระหวางรอการพจารณาอทธรณเมอถงก าหนดช าระภาษปายกจะตองช าระ มเชนนนแลวจะตองเสยเงนเพมรอยละสองตอเดอนของเงนทตองช าระภาษ แตเมอช าระภาษตามก าหนดแลวในเวลาตอมาหากผบรหารทองถนพจารณาอทธรณแลวมการพจารณาลดคาภาษใหในภายหลงกสามารถขอคนภาษได แตกฎหมายพระราชบญญตปายนกไดตดสทธผเสยภาษปายเลยทเดยว ยงใหสทธผเสยภาษทจะยนค ารองขอชะลอการช าระภาษไว แตการชะลอการช าระภาษปายไดตอเมอผบรหารทองถนอนมต

นอกจากนแลวในการอทธรณภาษปายนนเจาหนาทจะตองชแจงวธการอทธรณตามแบบ ภป. ๔ และหนาททผอทธรณจะตองปฏบตตามกฎหมายใหเขาใจ ถาหากไมปฏบตตามกฎหมายอาจจะมผลใหผบรหารยกค ารองอทธรณได และควรใหผอทธรณจดท าแบบอทธรณ ปภ. ๔ จ านวนสองฉบบเพอเกบไวเปนส าเนาหนงฉบบ ส าหรบพนกงานเจาหนาเมอไดรบค ารองอทธรณแลวจะตองเสนอผบงคบบญชาตามล าดบโดยเรว

มาตรา ๓๑ เพอประโยชนในการพจารณาอทธรณ ผบรหารทองถนหรอผซงผบรหารทองถนมอบหมายอาจมหนงสอเรยกผอทธรณมาใหถอยค าเพมเตมหรอใหสงเอกสารหรอหลกฐานทเกยวของมาเพอประกอบการพจารณาได

ถาผอทธรณไมยนอทธรณภายในสามสบวนตามมาตรา ๓๐ วรรคหนง ไมปฏบตตามหนงสอเรยก ไมยอมใหถอยค า หรอไมยอมสงเอกสารหรอหลกฐานทเกยวของโดยไมมเหตอนสมควร ใหผบรหารทองถนหรอผซงผบรหารทองถนมอบหมายมอ านาจยกอทธรณนนเสยได

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๕๕- หลกกฎหมาย ในการพจารณาอทธรณผบรหารทองถนหรอผซงผบรหารทองถนมอบหมายมอ านาจดงน ๑. เรยกผอทธรณมาใหค าเพมเตม ๒. ใหผอทธรณสงเอกสารหรอหลกฐานทเกยวของได ๓. กรณผอทธรณ

- ไมปฏบตตามหนงสอเรยก - ไมยอมใหถอยค า - ไมยอมสงเอกสารหรอหลกฐานทเกยวของโดยไมมเหตอนสมควร

ผบรหารทองถนหรอผซงผบรหารทองถนมอบหมายมอ านาจยกอทธรณได อธบาย ตามหลกกฎหมายเปนการก าหนดอ านาจของผบรหารทองถนหรอผซงผบรหารทองถน

มอบหมายไววาในการพจารณาอทธรณนน ผบรหารทองถนหรอผซงผบรหารทองถนมอบหมายสามารถเรยกใหผอทธรณหรอผทจะตองเสยภาษมาใหถอยค าเพมเตม หรอสงเอกสารหรอหลกฐานทเกยวของได

แตในกรณทผอทธรณ - ไมปฏบตตามหนงสอเรยก - ไมยอมใหถอยค า - ไมยอมสงเอกสารหรอหลกฐานทเกยวของโดยไมมเหตอนสมควร

ผลของการไมปฏบตตามนกฎหมายใหอ านาจผบรหารทองถนหรอผซงผบรหารทองถนมอบหมายยกอทธรณนนได

มาตรา ๓๒ ใหผบรหารทองถนหรอผซงผบรหารทองถนมอบหมายวนจฉยอทธรณใหเสรจภายในหกสบวนนบแตวนทไดรบอทธรณ และแจงค าวนจฉยพรอมดวยเหตผลเปนหนงสอไปยงผอทธรณและพนกงานเจาหนาทซงไดท าการประเมนโดยเรว

หลกกฎหมาย เปนการก าหนดเวลาในการด าเนนพจารณาอทธรณไวหกสบวน เพอไมใหเกดความลาชาและ

เมอมการพจารณาอทธรณแลวจะตองแจงค าวนจฉยอทธรณนนพรอมเหตผลเปนหนงสอไปยงผอทธรณและพนกงานเจาหนาทซงไดท าการประเมนโดยเรว ปญหาเวลาในการสงค าวนจฉยใชค าวา “โดยเรว” คอภายในกวนไมไดก าหนดใหชดเจนเหมอนกบระยะเวลาการวนจฉยอทธรณ

มาตรา ๓๓ ผอทธรณมสทธอทธรณค าวนจฉยของผบรหารทองถนหรอผซงผบรหารทองถน

มอบหมายโดยฟองเปนคดตอศาลภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบแจงค าวนจฉยอทธรณเวนแตในกรณทเปนการยกอทธรณตามมาตรา ๓๑ วรรคสอง

การฟองคดตามวรรคหนงจะกระท าไดตอเมอไดปฏบตตามขนตอนดงทบญญตไวในมาตรา ๓๐ แลว

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๕๖- หลกกฎหมาย ผอทธรณมสทธอทธรณค าวนจฉยของผบรหารทองถนหรอผซงผบรหารทองถนมอบหมาย

โดย ๑. ยนฟองคดตอศาล ๒. ยนฟองภายในก าหนดเวลา ๓๐ วน ๓. จะตองมการยนอทธรณตอผบรหารทองถนแลว ๔. ผบรหารทองถนมค าวนจฉยแลว

อธบาย การด าเนนการยนฟองคดตอศาลในกรณนจะเปนกรณทผเสยภาษปายไดมการยนการ

อทธรณการประเมนภาษปายแลวและไมพอใจค าวนจฉยอทธรณของผบรหารทองถนกสามารถยนฟองคดตอศาลได การฟองคดตอศาลผเสยภาษจะตองด าเนนการภายใน ๓๐ วน

แตการทผเสยภาษปายจะฟองคดตอศาลไดนน ผเสยภาษปายจะตองปฏบตตามมาตรา ๓๐ คอยนอทธรณการประเมนภาษปายตอผบรหารทองถนแลวภายใน ๓๐ วนแลว และจะตองใหความรวมมอในขนตอนของการวนจฉยอทธรณของผบรหารทองถนตามมาตรา ๓๑ กลาวคอ

๑. ใหความรวมมอปฏบตตามหนงสอเรยกในขนตอนการวนจฉยของผบรหาร ๒. ใหความรวมมอในการใหถอยค าในขนตอนการวนจฉยของผบรหาร ๓. ใหความรวมมอในการสงเอกสารหรอหลกฐานทเกยวของขนตอนการวนจฉยของผบรหารตามเหตอนสมควร

เหตทตองใหความรวมมอดงกลาว เพราะหากผเสยภาษปายไมใหความรวมมอจะเปนเหตใหผบรหารทองถนยกค ารองอทธรณภาษปายได จะไมสามารถน าคดฟองตอศาลได

ขอสงเกต การฟองคดตอศาลไดจะตองมกระบวนด าเนนการในองคกรปกครองสวนทองถนในขนตอนการยนค าอทธรณตอผบรหารทองถน ตองใหความรวมมอในขนตอนการวนจฉยอทธรณของผบรหารทองถนและผบรหารทองถนไดมการวนจฉยการอทธรณนนแลวเปนหลกส าคญ

มาตรา ๓๓ ทว ในกรณทมค าวนจฉยอทธรณถงทสดใหคนเงนคาภาษปายใหแกผอทธรณ ให

ผบรหารทองถนหรอผซงผบรหารทองถนมอบหมายแจงใหผอทธรณทราบโดยเรวเพอมาขอรบเงนคนภายในหนงปนบแตวนทไดรบแจง

หลกกฎหมาย ๑. การรบเงนคนผบรหารทองถนหรอผซงผบรหารทองถนมอบหมายตองแจงใหผอทธรณ (ผ

เสยภาษปาย)ทราบโดยเรว ๒. ผอทธรณตองมารบเงนคนภายใน ๑ ป อธบาย กรณศาลมค าวนจฉยอทธรณถงทสดใหคนเงนภาษ ใหผบรหารทองถน แจงใหผอธรณทราบ

และไดมการก าหนดวาผอทธรณจะตองมารบเงนคนภายใน ๑ ปนบตงแตวนไดรบแจงใหมารบเงนคน

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

-๕๗- เนองจากกฎหมายก าหนดระยะเวลาในการรบเงนภาษคน ดงนนในการปฏบตการแจงนนน

องคกรปกครองสวนทองถนจะตองมหลกฐานการแจงใหผอทธรณทราบ เพอใชเปนการนบระยะเวลาในการมารบเงนภาษคน องคกรปกครองสวนทองถนควรทจะสงทางไปรษณยตอบรบ จะไดมหลกฐานการรบแจงจากผอทธรณ แตการสงทางไปรษณยน กฎหมายไดก าหนดไววาใหสามารถสงใหกบบคคลทบรรลนตภาวะได ซงกรณดงกลาวนผอทธรณอาจจะไมรบการแจงกได

หมวด ๗

บทก าหนดโทษ ..........................................

มาตรา ๓๔ ผใดโดยรอยแลวหรอโดยจงใจแจงขอความอนเปนเทจ ใหถอยค าเทจ ตอบ

ค าถามดวยถอยค าอนเปนเทจ หรอน าพยานหลกฐานเทจมาแสดงเพอหลกเลยงหรอพยายามหลกเลยงการเสยภาษปาย ตองระวางโทษจ าคกไมเกนหนงป หรอปรบตงแตหาพนบาทถงหาหมนบาท หรอทงจ าทงปรบ

หลกกฎหมาย ๑. รอยแลวหรอโดยจงใจแจงขอความอนเปนเทจ ๒. รอยแลวหรอโดยจงใจใหถอยค าเทจ ๓. รอยแลวหรอโดยจงใจตอบค าถามดวยถอยค าอนเปนเทจ ๔. น าพยานหลกฐานเทจมาแสดง ๕. เพอหลกเลยงหรอพยายามหลกเลยงการเสยภาษปาย อธบาย การทบคคลใดกระท าการตามหลกกฎหมายดงกลาวมานนตามขอ ๑ – ๔ ประกอบกบขอ ๕

กจะมความผดตองรบโทษ ทงน โทษดงกลาวเปนบทก าหนดโทษทางความผดตามประมวลกฎหมายอาญา ซงมโทษรายแรงถงขนจ าคก

มาตรา ๓๕ ถง มาตรา ๓๙ เปนบทก าหนดโทษในกรณตางๆ ทไมปฏบตตามพระราชบญญตปาย ซงมโทษหนกเบาแตกตางกนไป เชน

มาตรา ๓๕ ผใดจงใจไมยนแบบแสดงรายการภาษปาย ตองระวางโทษปรบตงแตหาพนบาทถงหาหมนบาท

มาตรา ๓๕ ทว ผใดไมปฏบตตามมาตรา ๗ วรรคสาม คอ ปายทตดตงบนอสงหารมทรพยของบคคลอนและมพนทเกนสองตารางเมตรตองมชอและทอยของเจาของปายเปนตวอกษรไทยทชดเจนทมมขวาดานลางของปายและใหขอความดงกลาวไดรบยกเวนภาษปาย ตองระวางโทษปรบวนละหนงรอยบาทเรยงรายวนตลอดระยะเวลาทกระท าความผด

มาตรา ๓๖ ผใดไมแจงการรบโอนปายตามมาตรา ๑๖ (คอใหผรบโอนแจงการรบโอนเปนหนงสอตอพนกงานเจาหนาท ภายในสามสบวนนบแตวนรบโอน)

หรอไมแสดงการเสยภาษปายตามมาตรา ๑๙ ตร (คอใหผมหนาทเสยภาษปายแสดงหลกฐานการเสยภาษปายไว ณ ทเปดเผยในสถานทประกอบการคาหรอประกอบกจการ)

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๕๘- ตองระวางโทษปรบตงแตหนงพนบาทถงหนงหมนบาท

มาตรา ๓๗ ผใดขดขวางการปฏบตการของพนกงานเจาหนาทตามมาตรา ๒๗ (๑) (คอเขาไป

ในสถานทประกอบการคาหรอประกอบกจการอนเพอหารายไดของผมหนาทเสยภาษปาย หรอบรเวณทตอเนองกบสถานทดงกลาว หรอสถานททเกยวของกบการจดเกบภาษปายในระหวางพระอาทตยขนและพระอาทตยตก หรอในเวลาท าการ เพอตรวจสอบวาผมหนาทเสยภาษปายไดปฏบตการถกตองตามพระราชบญญตนหรอไม) หรอไมปฏบตตามค าสงของพนกงานเจาหนาทซงสงตามมาตรา ๒๗ (๒) (คอออกค าสงเปนหนงสอเรยกผมหนาทเสยภาษปายมาใหถอยค าหรอใหสงบญชหรอเอกสารเกยวกบภาษปายมาตรวจสอบภายในก าหนดเวลาอนสมควร) ตองระวางโทษจ าคกไมเกนหกเดอน หรอปรบตงแตหนงพนบาทถงสองหมนบาท หรอทงจ าทงปรบ

มาตรา ๓๘ ในกรณมผกระท าความผดตามพระราชบญญตน ถาผบรหารทองถนหรอผซง

ผบรหารทองถนมอบหมายเหนวาเปนความผดทมโทษปรบสถานเดยวหรอมโทษจ าคกหรอปรบและโทษจ าคกไมเกนหกเดอน ใหผบรหารทองถนมอ านาจเปรยบเทยบสถานเดยวไดในกรณดงตอไปน

(๑)ในเขตกรง เทพมหานครใหผ ว าราชการกรง เทพมหานครหรอผซ งผ ว าราชการกรงเทพมหานคร มอบหมาย เปนผมอ านาจเปรยบเทยบ

(๒) ในเขตราชการสวนทองถนอนยกเวนเขตกรงเทพมหานคร ใหผบรหารทองถนหรอผซงผบรหารทองถนมอบหมายของแตละเขต เปนผมอ านาจเปรยบเทยบ

เมอผตองหาไดช าระเงนคาปรบตามทเปรยบเทยบภายในสามสบวนนบแตวนทมการเปรยบเทยบ ใหถอวาคดเลกกนตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา

ถาผตองหาไมยนยอมตามทเปรยบเทยบหรอเมอยนยอมแลวไมช าระเงนคาปรบภายในก าหนด เวลาดงกลาว ใหด าเนนคดตอไป

หลกกฎหมาย ๑. เปนความผดทมโทษปรบสถานเดยว ๒. มโทษจ าคกหรอปรบและโทษจ าคกไมเกนหกเดอน ๓. เมอผตองหาไดช าระเงนคาปรบตามทเปรยบเทยบภายในสามสบวนนบแตวนทมการ

เปรยบเทยบ ๔. ผบรหารทองถนมอ านาจเปรยบเทยบสถานเดยวได ๕. ใหถอวาคดเลกกนตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา อธบาย ในกรณนเปนการใหอ านาจผบรหารมอ านาจเปรยบเทยบสถานเดยวได ถาหากวาเปน

ความผดทมบทลงโทษตามขอ ๑ - ๒ และผตองหาช าระคาปรบมอ านาจเปรยบเทยบสถานเดยวได และเมอไดด าเนนการในกรณนครบถวนแลวใหคดเลกกน

แตในกรณผตองหาไมยนยอมตามทเปรยบเทยบหรอเมอยนยอมแลวไมช าระเงนคาปรบภายในก าหนด เวลาดงกลาว องคกรปกครองสวนทองถนกจะใหด าเนนคดตามกฎหมายตอไป

มาตรา ๓๙ เงนคาปรบตามพระราชบญญตนใหเปนรายไดของราชการสวนทองถนนน

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ

นายถวลยชย ถงถน นตกรช านาญการ สถ.

- ๕๙- หลกกฎหมาย เงนคาปรบการกระท าความผดภาษปายในองคกรปกครองสวนทองถนใดกจะเปนรายไดของ

องคกรปกครองสวนทองถน มาตรา ๓๙ ทว11 ในกรณทผกระท าความผดซงตองรบโทษตามพระราชบญญตนเปนนต

บคคล กรรมการผจดการ ผจดการ หรอผแทนของนตบคคลนนตองรบโทษตามทบญญตไวส าหรบความผดนน ๆ ดวย เวนแตจะพสจนไดวาตนมไดรเหนหรอยนยอมในการกระท าความผดของนตบคคลนน หลกกฎหมาย

๑. นตบคคลกระท าความผด ๒. ผตองรบโทษคอกรรมการผจดการ ผจดการ หรอผแทนของนตบคคลนน ๓. ยกเวนพสจนไดวาตนมไดรเหนหรอยนยอมในการกระท าความผดของนตบคคล

อธบาย นตบคคลเปนบคคลตามกฎหมาย ดงนนเมอนตบคคลกระท าความผดกฎหมายจงตอง

ก าหนดใหมผรบผดชอบในความผดนน หากพจารณาตามบคคลดงกลาวทรบผดตามบทบญญตนกคอผบรหารของนตบคคลนนเอง

.............................................................