ГУБЕРНАТОР ОНЛАЙН

instagram.com / andreyvorobiev

vk.com / andreyvorobiev

Выбирайте лучшие фотои видео

instagram.com/mosregtoday Коротко о главном

twitter.com/mosregtoday Общайтесь с нашими журналистами

mosregtoday@ mosregtoday.ru

Пишите письма 123007, Москва,

ул. 1-я Магистральная, д. 14, стр. 8

Звоните нам в редакцию

+7(495) 249-44-92

СЛЕДИТЕ ЗА НОВОСТЯМИ «ПОДМОСКОВЬЕ СЕГОДНЯ»

mosregtoday.ru Присоединяйтесь к нам в соцсетях facebook.com/mosregtoday

Участвуйте в конкурсах и голосуйте vk.com/mosregtoday

Издается с 18 июля 1918 года www.mosregtoday.ru

ПОДМОСКОВЬЕ СЕГОДНЯ ежедневные новости. 13 мая 2019 года. Понедельник • № 83 (4496)

ИГРЕ –ПРОСТОРЫ

7 СТР.

ФО

ТО: И

ВА

Н В

ОД

ОП

ЬЯ

НО

В

Добродел Мы в Подмосковье

РЕШАЕМ ПРОБЛЕМЫ ВМЕСТЕ

на сайтеhttps://dobrodel.ru

БОЛЕЕ 1,24 МИЛЛИОНА КУСТАРНИКОВ И ДЕРЕВЬЕВВЫСАДИЛИ УЧАСТНИКИ АКЦИИ «ЛЕС ПОБЕДЫ»

деревья в память о герояхТрадиционная эколого�патриотическая акция состоялась во всех муниципалитетах Подмосковья

«ЛЕС ПОБЕДЫ - 2019»:

2 СТР.

ФО

ТО: П

АВ

ЕЛ

ПО

ПО

В

ФО

ТО: И

ВА

Н В

ОД

ОП

ЬЯ

НО

В

ФО

ТО: Д

ЕН

ИС

ТР

УДН

ИК

ОВ

СВЫШЕ 1500 ДЕТСКИХ ПЛОЩАДОК УСТАНОВЯТ И МОДЕРНИЗИРУЮТ В РЕГИОНЕ ДО 1 СЕНТЯБРЯ

www.mosregtoday.ruподмосковье сегодня2

Больше 245 000 участников, 650 га

земли, усаженных липа-ми и каштанами, кленами и рябинами, яблонями и вишнями, березами и туями. Ежегодная эколо-го-патриотическая акция «Лес Победы» прошла в Подмосковье. Централь-ной площадкой стало Одинцово, где заложили Аллею Памяти. В честь защитников Оте чества – участников войн и военных конфликтов – здесь поса-дили кусты белой сирени сорта «Великая Победа».

[ ИНГА ТАРАСОВА

ПОБЕДНАЯ СИРЕНЬ С самого утра на площа�

ди перед администраци�ей Одинцовского городско�го округа играла музыка.

Выставка военной техни�ки, фотоколлажи об армей�ской жизни, полевая кухня, выступление артистов – ак�ция «Лес Победы» давно ста�ла для жителей региона свое�образным продолжением Дня Победы. Ведь ее участ�ники не просто сажают дере�вья. Они делают это в память обо всех, кто не вернулся с поля боя, кто, не жалея жиз�ни и здоровья, защищал и за�щищает нашу страну.

– От имени губернатора Московской области Андрея Юрьевича Воробьева, пра�вительства региона я при�ветствую всех, кто решил разделить этот праздник, – обратился к участникам заместитель председателя правительства Московской области – министр экологии и природопользования Мо�сковской области Дмитрий Куракин. – Акция проводит�

ся в седьмой раз. Мы при�урочили ее не только ко Дню Великой Победы. Она посвя�щена ветеранам всех войн и конфликтов.

Вместе с одинцовцами в акции участвовали глава об�ластного Комитета лесно�

го хозяйства Иван Советни�ков, зампред правительства региона Вадим Хромов, Ге�рои России Владимир Ков�тун и Александр Головаш�кин, хоккеист Павел Буре, артист Максим Галкин и пе�вица Анжелика Агурбаш.

Почетным гостем стал вете�ран Великой Отечественной войны, участник Парада По�беды 1945 года Константин Федотов. Плечом к плечу с юными жителями города они посадили 30 кустов си�рени – в честь 30�летия вы�

СОБЫТИЯ

] КО

РО

ТК

О

погода

СИНОПТИКИ ОБЪЯВИЛИ «ЖЁЛТЫЙ» УРОВЕНЬ ОПАСНОСТИ В РЕГИОНЕСегодня в Московской области, по прогнозам синоптиков, возможны грозы и порывы ветра до 17 метров в секунду. Днем температура воздуха будет варьи-роваться от плюс 20 градусов до плюс 25. Из-за этого на понедельник объявили «желтый» уровень погодной опасности. Предупреждение действует с 9.00 до 21.00. Потенциально опасная погода объяв-лена на территории всего Центрально-го федерального округа.

на страже

ОТ ПРИРОДНЫХ ПОЖАРОВ ОБЛАСТЬ БУДУТ ЗАЩИЩАТЬ ОКОЛО 90 ТЫСЯЧ ЧЕЛОВЕКВ группировку сил и средств Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычай-ных ситуаций вошли порядка 90 000 человек и более 10 000 единиц техники. Их будут задействовать в случае возникновения лесных и торфяных пожаров. При необходимости к тушению привлекут работников предприятий ЖКХ. По прогнозам, пожароопасный сезон в Подмосковье в этом году начнется раньше обычного срока. Авиа-ционную разведку лесов области будут вести девять воздушных судов и 29 беспилотников.

утрата

СКОНЧАЛСЯ ЗНАМЕНИТЫЙ ХОККЕИСТ ИЗ НОГИНСКА АНАТОЛИЙ ИОНОВ Олимпийский чемпион, трехкратный чемпион мира по хоккею Анатолий Ионов скончался на 80-м году жизни. В амплуа нападающего он играл за подмосков-ную команду «Электро-сталь», столичные ЦСКА и «Крылья Советов». Так-

же выступал в составе сборной СССР на Олимпи-адах и чемпионатах мира. После игровой карьеры Ионов стал тренером. С 1985-го по 1998 годы воз-главлял команду «Кри-сталл» из Электростали, а с 1998 по 2009 год был ее президентом.

Павел БУРЕ, хоккеист:

– Я пер-вый раз принимаю участие в акции «Лес

Победы». Сегодня мы заложили аллею в честь героев. Подрас-тающее поколение будет сюда приходить и вспоминать их. Это очень важная акция – дань памяти великим подвигам пред-ков, пример отваги и мужества для молодых людей.

Александр ГОЛОВАШКИН, Герой России:

– Мы вспоминаем наших близких, которые отдавали свою жизнь и здоровье для того, чтобы мы все сегодня могли жить с высоко поднятой

головой. Эта акция – пример связи поколений. Тут наши дорогие ветераны, многие из нас пришли с детьми. Мы передаем из рук в руки память о тех страшных событиях, о наших героях. Я сам живу в Одинцово, мы катаемся здесь на велосипедах, на роликах. Мой сын теперь будет подъезжать к этой аллее и снова и снова вспоминать, какой ценой далось мирное небо и яркое цветение.

Владимир КОВТУН, Герой России:

– Когда са-жал расте-ние, я думал

о нашей стране и всех ветеранах, которые не вернулись. Я смотрю сегодня на лица наших детей и внутри меня растет уверенность, что с нашей страной будет все в порядке. Растет достойная смена, которая понимает всю силу и мощь своих предков.

Константин ФЕДОТОВ, ветеран Великой Отечественной войны:

– 74 года прошло с огнен-ного лихолетья Великой Отечественной войны. Она коснулась каждой семьи,

каждого дома. Великий подвиг совершил наш народ, отстаивая нашу Родину на всех рубежах. Мне очень приятно видеть и слышать молодое поколение, которое приняло из наших рук эста-фету стойкости, мужества и героизма. Я уверен, что наша молодежь будет черпать из источника Великой Победы уверенность. Эта акция – еще один источник вдохновения для наших ребят.

с 1-й стр.

ФО

ТО: Д

ЕН

ИС

ТРУД

НИ

КО

В

ФО

ТО: П

АВ

ЕЛ

ПО

ПО

В

ФО

ТО: Ю

РИ

Й С

ОМ

ОВ

/РИ

А Н

ОВ

ОСТ

И

ФО

ТО: П

АВ

ЕЛ

ПО

ПО

В

ФО

ТО: И

ВА

Н В

ОД

ОП

ЬЯ

НО

В

ФО

ТО: И

ВА

Н В

ОД

ОП

ЬЯ

НО

В

ФО

ТО: И

ВА

Н В

ОД

ОП

ЬЯ

НО

В

ФО

ТО: И

ВА

Н В

ОД

ОП

ЬЯ

НО

В

«Лес Победы – 2019»:деревья в память о героях

13 мая 2019 года. Понедельник • № 83 (4496) подмосковье сегодня 3

вода советских войск из Аф�ганистана.

– Сирень мы закупили в подмосковных питомни�ках. Сорт «Великая Победа» специально культивирован к 70�летию Победы, – расска�зал Иван Советников. – В

этом году мы делаем акцент на цветущие деревья и ку�старники.

Только в Одинцово посади�ли 23 000 деревьев и кустар�ников на 30 площадках, куда пришли почти 19 000 чело�век.

«ДА» СКВЕРАМ И САДАМ Одновременно акция «Лес

Победы» стартовала во всех муниципалитетах региона. Жители области с лопата�ми и саженцами вышли на более чем 1500 площадок. В Химках «Лес Победы» выса�живали свыше 4000 человек. Центральной площадкой стал проспект Мельникова, где появился сквер с имен�ными лавочками и обустро�енными пешеходными до�рожками.

В Кузьминском лесопарке в Котельниках посадили сосны.

Эти деревья выбрали и дуб�ненцы: сосновый бор – один из символов наукограда.

Жители Балашихи, а уча�ствовали в акции больше 10 000 горожан, только в Ку�чинском лесопарке высади�ли 21 000 сосен.

В Люберцах на 150 город�ских и поселковых площад�ках посадили 3000 деревь�ев и кустарников. Во дворах, парках и скверах, на терри�ториях образовательных уч�реждений, промышленных и торговых организаций по�явились тематические аллеи и скверы. Учащиеся школы № 28 в микрорайоне Самолет вместе с главой округа Вла�димиром Ружицким посади�ли во дворе аллею сирени. Рядом с корпусом «Вектор» гимназии № 16 появились сиреневая и липовая аллеи.

Сиреневые сады появи�лись во всех поселениях Сол�нечногорска. Центральной площадкой стала территория Спасского храма. Здесь пол�торы сотни саженцев сирени сорта «Великая Победа» выса�дили глава муниципалитета Владимир Слепцов, ветеран Великой Оте чественной вой�ны Петр Егоров, советский хоккеист Борис Михайлов, благочинный Солнечногор�ска и настоятель храма Анто�ний Тирков, дочь основате�ля легендарного сиреневого сада на территории завода «Лепсе» Нина Потапова.

СОБЫТИЯ

«ПАРТИЗАНСКАЯ СТОЯНКА» В КУЧИНСКОМ ЛЕСОПАРКЕ В БАЛАШИХЕИсторическую реконструкцию провели в рамках акции «Лес Победы» с чаем, перловой кашей и песнями военных лет

ФОТОФАКТ

Анжелика АГУРБАШ, певица:

– Я бесконечно счастлива принимать

участие в этом правильном, благом деле. Это здорово, что все мы собрались. Ветеранам крепкого здоровья. А всем нам мирного неба над головой.

Максим ГАЛКИН, артист:

– Я узнал, что в Одинцово прохо-дит акция и по-соседски приехал. Низкий поклон ветеранам. Это хо-рошая традиция – мы отдаем дань памяти и умножаем наш зеленый фонд. Когда-то воздух над Роди-ной защитили бойцы Красной Ар-мии, а сегодня мы сажаем сирень, которая тоже защищает воздух. Это символично. Чтобы наши дети жили под мирным небом с чистым воздухом, нужна не только боевая мощь, но и такие традиции.

КОНКУРСКомитет лесного хозяйства Московской области проводит конкурс «Лес Победы – 2019».

Для участия необходимо: до 14 мая выложить свое фото с хэштегом #лесПобеды2019 на своей странице в одной из социальных сетей – Instagram или ВКонтакте

подписаться на два официальных аккаунта Ком-лесхоза в Instagram и ВКонтакте

под оригинальным постом о конкурсе указать место, где сажал деревья, и отметить двух друзей

Победителей определят 20 мая.Для каждой соцсети подготовлено по пять ценных

призов – пять смартфонов Xiaomi и пять колонок JBL.

Андрей ВОРОБЬЕВ, губернатор Московской области:

ОТПЕРВОГО

ЛИЦА

– АКЦИЯ «ЛЕС ПОБЕДЫ» ПРОШЛА ВО ВСЕХ ГОРОДАХ ПОДМОСКОВЬЯ. Спасибо всем, кто пришел! Приятно, что люди находят время и приезжают целыми семьями, чтобы посадить деревья и украсить свои города. Благодаря вам эта акция стала доброй традицией и с каждым годом собирает все больше участников.

ФО

ТО: И

ВА

Н В

ОД

ОП

ЬЯ

НО

В

ФО

ТО: И

ВА

Н В

ОД

ОП

ЬЯ

НО

В

ФО

ТО: Б

АЛ

АШ

ИХ

ИН

СКО

Е И

А

ФО

ТО: И

ВА

Н В

ОД

ОП

ЬЯ

НО

В

www.mosregtoday.ruподмосковье сегодня4

В соцучреждении Богородского городского округа постоянно живут три участника Великой Отечественной войны, 20 тружеников тыла, а также узник фашистских лагерей и блокадник Ленинграда. В пансионате они занимаются творчеством, учатся работать за компьютером и осваивают скандинавскую ходьбу.

[ ЕЛЕНА КРАВЦОВА

СПАСИБО ЗА СОЮЗВ пансионат «Ногинский» гу�

бернатор Андрей Воробьев при�ехал не только пообщаться с его постояльцами, но и поздравить семью Устиновых с 68�й годов�щиной свадьбы. Супруги уже больше 10 лет живут в соцуч�реждении.

– Вручаю вам памятную ме�даль и говорю слова уважения за преданность, за ваш союз, – сказал губернатор.

Ветеран Великой Отечествен�ной войны Юлий Устинов по�делился воспоминаниями о строительстве военного проти�вотанкового рва на линии фрон�та Снегири – Тучково.

– В 41�м году мне было 15 лет. Я в Москве был. Мы все хотели воевать с немцами. Поступил в 3�ю Московскую военно�ар�тиллерийскую специальную школу. Но вместо учебы нас от�правили строить противотан�ковый ров. Из оборудования были только кирка, лопаты, ве�дра и носилки. Отдыхали в де�ревнях. Нас хорошо кормили. Мы работали с утра и до вечера. Интересно было и тяжело, – рас�сказал ветеран.

ОСВОИТЬ ЭБРУИзначально пансионат «Но�

гинский» был домом�интер�натом для престарелых и ин�валидов. А в 2015 году, после присоединения Лосино�Петров�ского и Электрогорского до�мов�интернатов, получил но�вый статус.

Сейчас здесь применяют но�вейшие методы и технологии социальной работы. На заняти�ях декоративно�прикладным творчеством используют совре�менные и нестандартные тех�ники, например, эбру – изобра�жение наносят на поверхность воды, а потом переносят на бу�магу.

Работают также швейная мастерская и компьютерный класс, можно заниматься скан�динавской ходьбой, гимнасти�кой цигун и поплавать в бассей�не.

СОБЫТИЯ

кстатиНа базе пансионата есть свое волонтерское движение. Его участники помогают одиноким ветеранам муниципалитета.

Дом для души9 МАЯ ] Губернатор Андрей Воробьёв поздравил с Днём Победы ветеранов в пансионате «Ногинский»

Андрей ВОРОБЬЕВ, губернатор Московской области:

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА

– МЫ ПОСЕТИЛИ ОДИН ИЗ 12 ДОМОВ ВЕТЕРАНОВ ПОДМОСКОВЬЯ. Здесь много людей, которые прошли войну, испытали ее тяготы, копали траншеи, противотанковые рвы, работали в цехах, шили варежки, шапки. Им далеко за 80 уже. Общаться с ними очень приятно – живут дружно, даже английский язык пытаются учить, потому что это интересно.

БЕЗОПАСНОСТЬ ]

БОЛЬШЕ 70 НЕТРЕЗВЫХ ВОДИТЕЛЕЙ ЗАДЕРЖАЛИ В ПОДМОСКОВЬЕ В ПЕРВЫЕ СУТКИ ПОСЛЕ ДНЯ ПОБЕДЫ

Сотрудники ГИБДД 10–11 мая задержали на дорогах Подмосковья 74 водителя в не�трезвом состоянии.

Официальный представитель Министер�ства транспорта и дорожной инфраструкту�ры Московской области Виктор Щулепников также сообщил, что в регионе произошло семь аварий, пострадали девять человек.

Напомним, что с 1 по 12 мая безопасность дорожного движения в Подмосковье еже�дневно контролировали более 1000 сотруд�ников дорожно�патрульной службы и свыше 100 патрульных мотоциклистов.

При этом с 1 по 5 мая смертность на доро�гах снизилась почти в два раза по сравнению с аналогичным периодом 2018 года. Добить�ся этого удалось благодаря комплексной со�вместной работе Госавтоинспекции, област�ных министерств и ведомств.

ТЕКСТ: ЕЛЕНА КРАВЦОВА

ФО

ТО: Д

ЕН

ИС

ТРУД

НИ

КО

В

ФО

ТО: Д

ЕН

ИС

ТРУД

НИ

КО

В

Народные гулянья в день жен�мироносиц организовал 12 мая в Покровском монасты�ре города Хотьково благотво�рительный фонд социальных программ Московской обла�сти «Исток» при поддержке ре�гионального отделения «Союза женщин России» Московской области. На состоявшемся в рамках праздника заседа�нии «круглого стола» «Воспи�тание детей в традиции рус�ской православной культуры в условиях XXI века» обсудили подготовку в регионе проек�та «Духовное наставничество» для воспитанников детдомов.

В дискуссии приняли уча�стие жительницы Подмоско�вья, занятые в сферах обра�зования, науки и бизнеса, а также представители муници�пальных властей и областного правительства.

Заместитель министра об�разования Московской обла�сти Людмила Болатаева отме�тила, что на сегодня в регионе 15 детдомов, все они устроены по семейному типу, а всего в Подмосковье больше 16 000 де�тей�сирот и детей, которые оста�лись без попечения родителей.

Областной министр соци�ального развития Ирина Фаев�

ская рассказала, что в регионе насчитывается 660 000 заме�щающих семей, где воспиты�вают приемных детей, и бла�годаря поддержке областных властей помощь таким семьям оказывают квалифицирован�ные педагоги и психологи.

Подробно проект «Духовное наставничество» обсудят на за�седании «круглого стола» в ок�тябре.

ТЕКСТ: АЛЕНА ЯМБАЕВА

на заметкуДень жен-мироносиц отмечается в третье воскресенье после Пас-хи. Праздник посвящен памяти жен-мироносиц, которые после распя-тия Христа пришли к его гробнице, чтобы совершить умащение миром (ароматическим маслом – Прим. ред.), и стали свидетельницами Воскресения.

Екатерина БОГДАСАРОВА, президент благотворительного Фонда социальных программ Московской области «Исток», председатель регионального отделения общественной организации «Союз женщин России» Московской области:

ПРЯМАЯ РЕЧЬ

– СЕЙЧАС В ТРЕНДЕ НАСТАВНИЧЕСТВО, В ТОМ ЧИСЛЕ ДУХОВНОЕ. Очень мало кто говорит о том, что ребе-нок, покидая стены детских домов, должен выхо-дить со стержнем, крепким духом. Именно поэтому развитие духовного наставничества для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно занимать особое место.

ФО

ТО: Д

ЕН

ИС

ТРУД

НИ

КО

В

ТРАДИЦИИ ]

СОЦПРОЕКТ «ДУХОВНОЕ НАСТАВНИЧЕСТВО» ДЛЯ ВОСПИТАННИКОВ ДЕТДОМОВ ПЛАНИРУЮТ ЗАПУСТИТЬ В РЕГИОНЕ

13 мая 2019 года. Понедельник • № 83 (4496) подмосковье сегодня 5

Самый большой в Подмо-сковье веревочный горо-док, несколько игровых зон, спортивные площадки – все это новый детский парк «Раздоры» под Один-цово, который распахнет свои двери в июле этого года. Он станет первым объектом в зоне отдыха «Рублевские парки». Ход работ проверил губернатор Андрей Воробьев.

[ ИНГА ТАРАСОВА

ПЛОЩАДКИ ПО ДУШЕВ парково�развлекатель�

ную зону возле деревни Раз�доры в Одинцовском город�ском округе можно будет прийти всей семьей на весь день.

Для любителей острых ощущений в детском парке,

раскинувшемся на 47 га, – велосипедная трасса с пре�пятствиями и трамплинами и зона для скейтбордистов. Спортсменам придутся по душе площадки для футбола, волейбола, стритбола и ме�сто для воркаута. Для самых маленьких откроют экофер�му и тематические павильо�ны. Ну а центром притяже�ния станет самый большой в Подмосковье веревочный городок Norway Park, или, как их еще называют, пан�

да�парк. При этом родители могут не волноваться. Ком�плекс спроектирован так, что, даже оступившись, ре�бенок не упадет.

Любителям спокойного от�дыха подойдут эксперимен�тальные площади Института лесоведения РАН, где мож�но познакомиться с редки�ми растениями и деревьями. А колоритные фото можно будет сделать на фоне забо�лоченной территории с кув�шинками.

Пока дети будут развле�каться, родители смогут за�няться своими делами – к

услугам посетителей Wi�Fi. А для безопасности по всей территории установят ка�

меры видеонаблюдения и тревожные кнопки.

ОТДЫХ С МАЛЕВИЧЕМ

Рядом с детским парком расположит�ся еще одна зона – для семейного от�

дыха. Она раскинется более чем на 300 га между

Рублевским проездом и се�лом Ромашково. Здесь при�ведут в порядок волейболь�ные площадки и территории вокруг них. А для поклон�ников художника Казими�ра Малевича, который жил в этих местах, организуют арт�пространство. Кстати, добраться сюда можно будет не только на машине. Рядом железнодорожная станция, а от МКАД до деревни Раздо�ры протянется велодорожка длиною в пять километров.

– Здесь планируется создать несколько парков, каждый из которых будет уникален, – уточнил глава муници�палитета Анд рей Иванов. – Суммарная площадь благо�устраиваемых территорий превысит 400 га. Вместе они объединятся в зону отдыха «Руб левские парки».

Продолжение темы на стр. 7.

СОБЫТИЯ

18ПАРКОВ

благоустроят в 2019 году в Подмосковье

Более

400ГЕКТАРОВ

составит общая площадь комплекса «Рублевские парки»

О ходе работ в парке губернатору рассказали зампред правительства области Александр Чупраков и глава муниципалитета Андрей Иванов

ФОТО: АНТОН ЧЕРНОВ

Новые парки в Раздорах: взрослые могут завидовать детям БЛАГОУСТРОЙСТВО ] Масштабную рекреационную зону создают в Одинцовском городском округе

ВЕРЁВОЧНЫЙ ГОРОДОК NORWAY PARK СТАНЕТ САМЫМ БОЛЬШИМ В РЕГИОНЕ

ПАРК С АРТ-ПРОСТРАНСТВОМ ДЛЯ СЕМЕЙНОГО ОТДЫХА ОБУСТРАИВАЮТ В РАЗДОРАХ, А ВДОЛЬ РУБЛЁВСКОГО ШОССЕ ПРОЛОЖАТ ВЕЛОСИПЕДНУЮ ДОРОЖКУ ДЛИНОЮ ПЯТЬ КИЛОМЕТРОВ

В веревочном городке оборудуют препятствия, тарзанки и зип-лайны, установленные на деревьях или искусственных опорах

ФОТО: АНТОН ЧЕРНОВ

Детский парк рассчитан на посетителей от

одного года до 16 лет

ФОТО: АНТОН ЧЕРНОВ

ФО

ТО: А

НТО

Н Ч

ЕР

НО

В

www.mosregtoday.ruподмосковье сегодня6 В ФОКУСЕ

ЛИЧНЫЙ ТРАНСПОРТ ]

КАКИЕ ГРУЗЫ МОЖНО ПЕРЕВОЗИТЬ НА КРЫШЕ МАШИНЫ Необычного участника дорожного дви-жения на днях заметили в Кашире. Авто-мобиль LADA Largus перевозил на крыше габаритный груз весом едва ли не больше своего собственного. Чем опасна такая транспортировка и как наказывают нару-шителей, узнал наш корреспондент.

[ МАРИЯ ТАРАСОВА

Фотография перегруженного автомобиля, просевшего под тяжестью ноши, появилась в одном из городских пабликов. На снимке видно, что автовладелец водрузил на крышу своего железного коня резиновые покрыш�ки и внушительных размеров ящик с вело�сипедами.

«Как же он это все погрузил, неужели стре�мянкой воспользовался? – удивляется в ком�ментариях пользователь по имени Иван Красин. – По�моему, такая экзотичная гру�зоперевозка нарушает все правила дорожно�го движения. Должны остановить на первом посту».

По правилам дорожного движения масса груза, установленного на крыше автомобиля, не должна превышать 100 кг. Кроме того, он не может выступать за габариты автомобиля более чем на один метр спереди и сзади и бо�лее чем на 40 см по бокам. Также запрещена перевозка грузов, которые нарушают устой�чивость транспортного средства. Последнее правило каширский челнок нарушил, уве�рен автоэксперт, основатель troytest.ru Ан�дрей Шмуров.

– Есть четкое правило, что груз не должен нарушать устойчивость автомобиля. На вы�сокой скорости такой «шлем» на крыше мо�жет серьезно повлиять на поведение маши�ны, есть высокий риск угодить в кювет на повороте, – предупреждает специалист. – Также если какая�нибудь тесемочка во вре�мя движения развяжется, груз полетит на�зад. Для водителя, который окажется сзади, это будет все равно что получить снаряд в ло�бовое стекло.

важноЗа нарушение правил перевозки грузов на крыше автомобиля предусмотрен штраф от 1 тыс. до 1,5 тыс. руб. для физических лиц и от 5 тыс. до 10 тыс. руб. для должностных.

«Новый владелец машины нарушает правила, а штра-фы приходят мне» – увы, по-добные жалобы для жителей региона не являются редко-стью. Разбираемся, как это исправить и предотвратить ошибки.

[ ЮЛИЯ ЮДИНА

ВЫРАЗИТЬ НЕСОГЛАСИЕ– Продал свой автомобиль

по договору купли�продажи и, пока новый владелец ехал к себе, «заработал» два штрафа, – рассказывает житель Колом�ны Сергей Иванов. – Несмотря на то что машина переоформ�лена, квитанции приходят ко мне. Как их можно перенапра�вить?

Руководитель пресс�служ�бы группы компаний «Авто�СпецЦентр» Анна Уткина по�ясняет: при наличии «чужих» штрафов необходимо написать заявление на имя начальника ГИБДД своего района, по месту прописки.

– В документе следует выра�зить несогласие с вынесенным решением, – говорит Уткина. – Основанием не оплачивать пришедшие квитанции явля�ется договор купли�продажи автомобиля.

ПРЕВЕНТИВНЫЕ МЕРЫСогласно закону, купля�прода�

жа транспортного средства про�исходит в упрощенном режиме. Всю процедуру сделки можно провести через нотариуса.

– Переоформление – обязан�ность нового владельца, – отме�чает Анна Уткина. – Если он это�го не сделал в течение 10 дней, то штрафы будут приходить на имя предыдущего собственни�ка.

В этом случае специалисты рекомендуют связаться с поку�пателем машины и убедить его решить вопрос. Иначе можно аннулировать договор.

– Однако надежнее самосто�ятельно обратиться в ГИБДД и снять авто с учета перед прода�жей – это превентивные меры, которые стоит принять, чтобы не получать штрафы, – резюми�ровала собеседница.

фактБывший владелец авто-мобиля освобождается от ответственности, если во время рассмотрения жалобы будет доказано, что на момент правонарушения машина принадлежала другому человеку.

Гонки за чужой счётНАШЕ ПРАВО ] Выясняем, что делать, если пришёл штраф на проданный автомобиль

ГОСАВТОИНСПЕКЦИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАЗЪЯСНЯЕТ

Как узнать, зареги-стрировал ли новый собственник купленный автомобиль? Эту информацию граж-данин может узнать в любом регистрационном подразделении Госавто-инспекции, представив документ, удостоверяю-щий личность.

Как снять авто с учета, если новый собственник его на себя не регистри-рует? Нужно обратиться в любое регистрационное подразделение ГИБДД и написать заявление. Решением для снятия ма-шины с учета послужит документ о продаже.

Откажут ли в регистра-ции купленной машины, если предыдущий соб-ственник не ставил ее на учет? Это не является осно-ванием для отказа в регистрации. Новый владелец может поста-вить машину на учет в Госавтоинспекции.

ФО

ТО: П

ВК

| К

АШ

ИР

А/V

K.C

OM

ФО

ТО: Д

ЕН

ИС

ТР

УДН

ИК

ОВ

13 мая 2019 года. Понедельник • № 83 (4496) подмосковье сегодня 7В ФОКУСЕ

Яркие разноцветные замки, космические корабли, лес-ные избушки все чаще стано-вятся отличительной чертой дворов в Подмосковье. С 2013 года почти на 7000 детских площадок ржавые горки и железные качели сменили современные и безопасные игровые комплексы. Только в этом году в рамках губерна-торской программы устано-вят 246 городков. Больше 1300 обновят по проекту комплексного благоустрой-ства дворов.

[ ИНГА ТАРАСОВА

СО ВСЕМИ УДОБСТВАМИГлавная идея создания ком�

фортной среды в городах ре�гиона – сделать окружаю�щее человека пространство таким, в котором приятно жить. Причем комфортно должно быть и взрослым, и маленьким жителям Подмо�сковья. Поэтому наравне с благоустройством парков и скверов, улиц и площадей но�вый облик обретают и дворы с игровыми площадками.

Современный игровой горо�док – это серьезная конструк�ция, которая отвечает ряду требований.

Во�первых, на площадках применяют ударопоглощаю�щее покрытие. Оно помогает уберечь детей от разбитых ко�ленок и локтей.

Во�вторых, каждая площад�ка представляет собой ком�плекс в едином тематическом стиле. Это воплощено даже в самых незначительных дета�лях, включая разноцветное покрытие, рисунки на обору�довании – все элементы вы�полнены в единой цветовой гамме. В итоге получается не просто площадка, а уникаль�ное игровое пространство, где все детали дополняют друг друга.

В�третьих, для каждого дво�ра специалисты прорабатыва�ют масштаб комплекса. Он не должен быть слишком боль�шим, чтобы осталось место для аллей со скамейками. И, конечно, не маленьким, чтобы пространства хватило всем. В среднем это 450 кв. м. Пе�сочный дворик обязательно оборудуют отдельно. Это по�зволяет сохранять покрытие площадки чистым и продлева�ет его срок службы.

Неотъемлемая характери�стика детской площадки – безопасность. Здесь не место острым выступающим эле�ментам, высоким качелям, скользким ступеням. Кроме того, в Подмосковье все дет�ские площадки хорошо осве�щают и оснащают камерами видеонаблюдения, интегриро�ванными в систему «Безопас�ный регион».

НАМ И НЕ СНИЛОСЬС 2013 года, когда стартова�

ла губернаторская програм�

ма, играть на современных детских площадках получи�ли возможность десятки ты�сяч детей. В прошлом году но�вые комплексы установили в селе Чулки�Соколово и дерев�не Авдеево близ Зарайска.

– Нам такие площадки и не снились, – говорит житель�ница Чулки�Соколово Анна Тимофеева. – Они яркие, кра�сивые, детей туда тянет как магнитом. Они очень удоб�ные и, самое главное, без�опасные даже для малышей.

В Климовске маленькие жители дома 4 на улице Теа�тральной и дома 21 на Сим�феропольской улице тоже

скоро будут играть в ска�зочных городках. Здесь по явятся комплексы «За�мок» и «Лес». А в целом по

Подмосковью установят и модернизируют больше 1500 игровых площадок.

– В 2019 году в регионе по губернаторской програм�ме планируется установить не менее 246 детских игро�вых площадок, – уточнил министр благоустройства Московской области Михаил Хайкин. – Еще свыше 1300 детских площадок установят и модернизируют в ходе ком�плексного благоустройства дворов, адресная програм�ма для которых сформирова�на на основании обращений жителей. Также уникаль�ные игровые комплексы бу�дут установлены в 11 парках Подмосковья.

ЖИТЕЛЬ ВЫБИРАЕТ САМПрежде чем определить�

ся с тематикой площадки в том или ином дворе, эски�зы на выбор предлагают жителям. Есть несколько вариантов: крепость, море, лес, транспорт, космос, а также спортплощадки для игр в футбол и баскетбол. В этом году впервые вместе с родителями городки выби�рали и дети.

– Я думаю, что это хоро�шая практика. Мы чувству�ем себя причастными к соз�данию новых площадок и будем стараться их беречь, – считает жительница Кли�мовска Наталья Подорож�ная.

Кстати, площадки рас�считаны не только на детей от двух до 14 лет. Провести время с пользой там могут и взрослые – в зоне с тре�нажерами. Каждый из них промаркирован. А узнать, как правильно пользовать�ся оборудованием, можно, просканировав QR�код, там указана информация, на какие группы мышц, сред�ний возраст и вес пользова�теля рассчитан тренажер.

Все работы на игровых площадках, запланирован�ные на этот год, завершат до 1 сентября. Но програм�ма продолжится. Ее задача до 2022 года – обеспечить каждый двор современны�ми комплексами.

Дмитрий ПЕСТОВ, вице-губернатор Московской области:

ПРЯМАЯ РЕЧЬ

– ЗА ШЕСТЬ ЛЕТ В ПОДМОСКОВЬЕ УСТАНОВЛЕНО И МОДЕРНИЗИРОВАНО ПОРЯДКА 6900 ДЕТСКИХ ИГРОВЫХ КОМПЛЕКСОВ. По поручению губернатора при установке детских площадок обязательно учи-тывается мнение жителей, которые могут выбрать тематику игровых площадок, а также их составляю-щие элементы.

ЧТО ДЕЛАТЬ, ЧТОБЫ БЛАГОУСТРОИТЬ ПЛОЩАДКУ ПО ГОСПРОГРАММЕ

созвать собрание жильцов написать обращение в администрацию, можно приложить фотографии существующего объек-та или территории, где желательно установить новый игровой комплекс

Площадка по заказуБЛАГОУСТРОЙСТВО ] Больше 1500 детских игровых комплексов установят и модернизируют в регионе до 1 сентября

ФО

ТО: П

РЕ

СС-С

ЛУ

ЖБ

А М

ИН

БЛ

АГО

УСТ

РО

ЙСТ

ВА

МО

ФО

ТО: П

РЕ

СС-С

ЛУ

ЖБ

А М

ИН

БЛ

АГО

УС

ТР

ОЙ

СТ

ВА

МО

www.mosregtoday.ruподмосковье сегодня8

Продолжение. Начало в № 80 за 6 мая.

Государственный орган Московской области «Уполномоченный по правам человека в Московской области и его аппарат»

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2018 годуг. Москва 2019

2.3.1. Право на защиту от негативного воздействия экологически вредных объектов

Распределение поступивших к Уполномоченному в 2018 году обращений по основным вопросам защиты от негативного воздействия экологически вредных объектов выглядит следующим образом (рис. 14.1):

21,7%

8,7%

10,1%

29,0%

30,4%

7,1%

9,5%

0,0%

21,4%

61,9%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

другое (9/15)

благоприятная атмосфера при работе объектов транспорта (12/6)

благоприятная атмосфера при работе открытых площадок накопления ТКО (свалки) (0/7)

благоприятная атмосфера при работе промышленных предприятий(27/20)

благоприятная атмосфера при работе полигонов ТБО (78/21)

Рисунок 14.1

Жители Московской области, проживающие в населенных пунктах, расположенных в непосредственной близости от полигонов ТКО, в своих жалобах к Уполномоченному требовали их закрытия. Но открытым остается вопрос «куда свозить мусор?». Из года в год его количество только растет.

На 2018 год в Московской области действовали 15 полигонов ТКО. На фоне сокращения числа полигонов ТКО оставшиеся полигоны, не рассчитанные на увеличение нагрузки и не оборудованные надлежащим образом, становятся еще более серьезными загрязнителями поверхностных и грунтовых вод, почвы и атмосферного воздуха. Все это может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

В феврале 2018 года жители Волоколамска стали обращаться к Уполномоченному с жалобами на удушливый запах, а также сыпь и рвоту, причину ухудшения своего самочувствия они связывали с выбросом свалочного газа с полигона «Ядрово». Сильнейший запах перегниваю-щих отходов распространялся не только по территории непосредственно прилегающих к полигону деревень, но и фактически ощущался на территории города Волоколамска и даже за его пределами. Химические и органические остатки с полигона попадают в реку Городня, а потом уже и в городскую плотину.

Из-за большого количества мусоровозов, транспортировавших отходы с нарушениями, мусор, в том числе и крупногабаритный, был разбросан вдоль обочины Волоколамского шоссе, в близлежащих населенных пунктах, расположенных по пути следования машин.

Ежедневно на территорию полигона на разгрузку приезжали более сотни большегрузных автомобилей с различными видами мусора. Мусор везли не только с Волоколамского района и других муниципальных образований Московской области, а также из г. Москвы. В связи с этим в Волоколамском районе прошли многочисленные митинги с требованиями закрыть полигон. Жители Волоколамска перекрыли шоссе и не пускали мусоровозы, 30 человек были задержаны за неповиновение требованиям сотрудников полиции.

В рамках работы с обращениями жителей в отношении ситуации на полигоне ТКО «Ядрово» была запрошена информация о мерах реа-гирования и их результатах в Министерстве экологии и природопользования Московской области, Министерстве здравоохранения Москов-ской области, Главном управлении МЧС России по Московской области, Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, а также в прокуратуре Московской области.

Министерством экологии и природопользования Московской области совместно с органами прокуратуры и Роспотребнадзора по фак-там нарушения природоохранного законодательства были проведены выездные контрольно-надзорные мероприятия. За выявленные нару-шения требований природоохранного законодательства при эксплуатации полигона ТКО «Ядрово», в том числе повлекшие распространение неприятного запаха от свалочного тела в связи с отсутствием своевременной пересыпки отходов, оператор полигона (юридическое лицо) был привлечен к административной ответственности.

В марте был введен режим ЧС в границах полигона. Был организован постоянно действующий отбор проб атмосферного воздуха специ-ализированной лабораторией, установлены автоматические станции мониторинга атмосферного воздуха с учетом розы ветров, установле-ны видеокамеры, трансляция с которых в режиме реального времени осуществляется на сайте Волоколамского муниципального района.

Позднее на полигоне «Ядрово» запустили факельную установку для дегазации, которая перерабатывает до 1,3 тысячи кубов в час. Так-же на полигоне возвели очистные сооружения для фильтрата опасной для экологии жидкости, которая образуется при гниении мусора. Ее очищают до технической воды.

Представителю Уполномоченного по правам человека в Московской области в Волоколамском муниципальном районе, в целях еже-дневного мониторинга ситуации на полигоне, было дано поручение держать данный вопрос на постоянном контроле.

Помимо обращений, связанных с полигоном ТКО «Ядрово», к Уполномоченному обращались жители городского округа Клин (полигон ТКО «Алексинский карьер»), Серпуховского района (полигон ТКО «Лесная»), Дмитровского района (полигон ТКО «Непейно»), Рузского город-ского округа (полигон ТКО «Анино»).

Проблемы, связанные с эксплуатацией полигонов ТКО на территории Московской области, поднимаются Уполномоченным далеко не первый год. И позиция в этом вопросе остается неизменной – если действенные меры по приведению функционирую-щих полигонов ТКО в состояние, исключающее их негативное воздействие на окружающую среду и здоровье граждан, прожива-ющих рядом, реализовать невозможно, то полигоны необходимо закрывать и рекультивировать.

В рамках реализации реформы по обращению с отходами, проходящей в Российской Федерации и в Московской области, Правитель-ством Московской области разработана комплексная программа по решению «мусорной проблемы», главными задачами которой являются снижение негативного воздействия на окружающую среду объектов по обращению с отходами и снижение объема захоронения твердых коммунальных отходов. Принято решение о строительстве новых современных объектов по обращению с отходами, которые должны соот-ветствовать всем требованиям природоохранного законодательства и санитарным нормам.

В 2018 году распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 19 апреля 2018 г. № 159-РМ в ка-честве одного из способов накопления ТКО было предложено создание открытых площадок для накопления ТКО – огражденный земельный участок, обустроенный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназна-ченный для складирования ТКО на срок не более 11 месяцев.

Практически сразу после этого в адрес Уполномоченного по правам человека стали поступать жалобы граждан на предполагаемое стро-ительство полигонов ТКО. В них жители Московской области высказывали опасения, что в непосредственной близости от их мест прожива-ния будут построены новые полигоны ТКО.

В ходе рассмотрения данных жалоб выяснилось, что речь идет о создании временных открытых площадок накопления ТКО в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Отсутствие информации у граждан и привело к написанию жалоб Уполномоченному. С соответствующими жалобами обращались жите-ли городского округа Егорьевск, Чехов и Ленинского муниципального района.

Силами сотрудников аппарата Уполномоченного в конце 2018 года был проведен сбор информации об открытых площадках ТКО на территориях муниципальных образований. Собранная информация говорит о наличии всего пяти подобных площадок.

В Московской области планируется к открытию 12 комплексов по переработке отходов. Три из них уже открылись, один из них в Сере-бряных Прудах, второй – в Зарайске, третий – в Рошале. Остальные 9 должны открыться в 2019 году.

В своих обращениях к Уполномоченному в 2018 году жители Московской области жаловались на строительство комплексов по перера-ботке отходов, размещение которых в непосредственной близости от жилых домов может привести к нарушениям их прав.

Так, например, в адрес Уполномоченного обратились жители Сергиево-Посадского муниципального района и жители г. Москвы, имею-щие в собственности земельные участки в многочисленных СНТ, расположенных на территории сельского поселения Шеметовское Сергие-во-Посадского муниципального района, обеспокоенных экологической обстановкой, сложившейся в этом районе.

В обращении они сообщили, что с целью реализации масштабного инвестиционного проекта по строительству мусороперерабаты-вающего комплекса были переданы в аренду два земельных участка общей площадью более 56 гектаров по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, с/п Шеметовское, в районе деревни Сахарово. По утверждению заявителей земельные участки передавались без торгов, без общественных слушаний, без инженерно-геологических, инженерно-гидрологических, инженерно-экологиче-ских изысканий вновь созданной организации с уставным капиталом 10 000 рублей, не имеющей опыта в строительстве мусороперерабаты-вающих комплексов, опыта создания современных полигонов ТКО и опыта их содержания. Однако по результатам проверок Министерства экологии и природопользования Московской области информация заявителей не подтвердилась.

Были проведены публичные слушания, посвященные оценке возможного воздействия предприятия на окружающую среду. В соответ-ствии с информацией разработчика проекта результаты инженерно-геодезической, геологической, экологической и гидрометеорологиче-ской экспертиз, которые проводились на месте предполагаемого комплекса, свидетельствуют о том, что выделенные участки пригодны для такого строительства. Предложения, поступавшие от участников обсуждения, отражались в протоколе, который в последующем может стать основанием для внесения изменений в проект.

С аналогичной жалобой к Уполномоченному обратились жители Дмитровского района Московской области, где также планируется стро-ительство нового объекта обращения с отходами.

По информации заявителей, в апреле 2018 года администрацией Дмитровского района был предложен под создание объекта обра-щения с отходами земельный участок, расположенный в деревне Святогорово сельского поселения Якотское Дмитровского муниципаль-ного района Московской области. По мнению жителей, выбор участка абсолютно не обоснован, размещение мусорных объектов с такими гидрологическими и иными условиями строго запрещено российским законодательством. Святогорово – уникальная деревня. Она была восстановлена из заброшенной деревни, воссоздана в стиле русского зодчества, отмечена для посещения практически во всех путеводи-телях Подмосковья и на сайте Федерации спортивного туризма России. На базе Святогорово проводят фестивали, которые посещают как российские, так и иностранные туристы. Размещение мусорных объектов в местах религиозного почитания (паломничества), в месте на-зываемым Святогорово, оскорбляет чувства верующих. В Святогорово проводятся ежегодные смены детского православного лагеря; под-ворье Борисоглебского мужского монастыря; святые родники, освященные монахами и на которых установлены Поклонный крест в память Ильи Пророка и Часовня в память святого Николая.

По результатам анализа и изучения собранных материалов установлено, что земельный участок (вблизи деревень Думино и Святого-рово) является одним из рассматриваемых в качестве места размещения указанного объекта. Администрацией Дмитровского городского округа для рассмотрения и выбора места строительства комплекса по переработке отходов наряду с вышеуказанным земельным участком предлагались и другие участки.

По информации Министерства экологии и природопользования Московской области участок для размещения объекта по переработке отходов до настоящего времени окончательно не определен. В любом случае проект строительства объекта по размещению отходов обязан пройти государственную экологическую экспертизу и обязательное общественное обсуждение.

По результатам рассмотрения обращений заявителям были даны соответствующие разъяснения. Планируемое строительство объектов по размещению отходов на территории Сергиево-Посадского района и Дмитровского городского округа права граждан в настоящее время не нарушает. Однако Уполномоченный будет следить за развитием ситуации в рамках выполняемых им задач.

В последнее время в средствах массовой информации, на телевидении и в сети Интернет очень много говорится о проблемах экологии. Введение с 1 января 2019 года новой системы обращения с отходами – одна из самых волнующих население тем. Московская область – один из самых населенных регионов России, поэтому данная тема имеет здесь особую актуальность. Появляющаяся в различных источ-никах информация зачастую бывает недостаточная, противоречивая, а иногда и просто недостоверная. Поэтому связь с жителями области необходима на всех этапах реализации проектов по строительству комплексов по переработке отходов. Все ключевые этапы – выбор места размещения, сортировка и переработка отходов и другие вопросы – обязательно должны контролироваться жителями области. Необходимо постоянное тесное взаимодействие жителей и общественных организаций и с региональными операторами, и с органами государственной власти.

Считаю необходимым усилить работу с населением Московской области в части информирования о принятии решений о строительстве и работе на территории области объектов обращения с отходами.

2.3.2. Право на благоприятную среду в жилище

В отчетном году по вопросам благоприятной среды в жилище к Уполномоченному поступило 159 жалоб и обращений (рис. 14.2). В основном они касались шумового воздействия вследствие работы технологического оборудования при ведении хозяйственной дея-

тельности, а также нарушения тишины и покоя граждан в связи с неправомерными действиями физических лиц.

10,1%

39,6%

50,3%

9,3%

35,7%

55,0%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

другое (12/16)

(46/63)

шумовое воздействие (71/80)

Рисунок 14.2

Так, жительница г.п. Большие Вяземы Одинцовского района обратилась с жалобой на шумовое воздействие в связи с работой коммерче-ского предприятия по деревообработке. Работа предприятия осуществлялась на расстоянии 50–100 м от жилых домов и в период времени, не предусмотренный законодательством. Уполномоченный обратился в Госадмтехнадзор Московской области. По результатам проведен-ной проверки был установлен факт нарушения тишины и покоя граждан. Предприятие привлечено к административной ответственности. Хозяйственная деятельность прекращена. Право граждан на отдых и тишину восстановлено.

Аналогичный результат был достигнут при рассмотрении жалобы жителя городского округа Котельники на нарушение прав на отдых и тишину в связи с деятельностью кафе на 1-м этаже жилого многоквартирного дома. После обращения Уполномоченного Роспотребнадзо-ром по Московской области проведены контрольные мероприятия, договор аренды с субарендатором расторгнут, деятельность кафе пре-кращена.

Жители улицы Октябрьская поселка Зубово Клинского муниципального района также жаловались на нарушение их прав на отдых, тиши-ну и безопасность. Причиной обращений являлась работа нелегального автосервиса. После обращения Уполномоченного в Госадмтехнад-зор Московской области проведена проверка с выездом на место. Однако на момент проверки разобранного или ремонтируемого автотран-спорта не выявлено. Администрацией района проведена профилактическая беседа с жителями, осуществляющими на своих придомовых земельных участках авторемонтную деятельность. О результатах проверки заявитель был проинформирован.

Житель городского поселения Андреевка Солнечногорского района Московской области обратилась с жалобой на неправомерные действия Администрации городского округа Андреевка в связи с размещением в одной из квартир многоквартирного дома пункта МФЦ. Жилищное законодательство не допускает использование жилых помещений не по назначению. После обращения Уполномоченного в Сол-нечногорскую городскую прокуратуру руководителю Администрации городского поселения Андреевка было вынесено представление об устранении нарушений законодательства и привлечении виновных должностных лиц к ответственности. Пункт МФЦ, располагавшийся в квартире, закрыт. Права жителей восстановлены.

Должностным лицам контрольных и надзорных государственных органов необходимо усилить контроль за процессом со-гласования или выдачи разрешений на размещение в жилых зданиях или строительства в непосредственной близости от них объектов хозяйственной деятельности, функционирование которых предполагает повышенный уровень шума и может привести к нарушениям прав на благоприятное проживание.

К Уполномоченному продолжают поступать жалобы о воздействии повышенного уровня шума в периоды времени, в которые в соот-ветствии с Законом Московской области № 16/2014-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области» не допускается нарушение тишины и покоя граждан.

Как выяснилось в результате рассмотрения обращений, у граждан возникают затруднения в определении компетенции органов мест-ного самоуправления, государственных органов, органов полиции в сфере соблюдения чистоты, порядка и благоустройства территорий и обеспечения тишины и покоя на территории Московской области.

С 1 января 2018 года в муниципальных образованиях Московской области созданы и начали функционировать 67 административных комиссий – постоянно действующие коллегиальные органы, уполномоченные составлять протоколы и рассматривать дела об администра-тивных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексом об ад-министративных правонарушениях в Московской области.

Вместе с тем анализ обращений показывает, что жители не обращаются в административные комиссии. И это связано, в первую оче-редь, с отсутствием информации о них.

В этой связи целесообразно обратить внимание органов местного самоуправления на необходимость информирования граждан о работе административных комиссий, так как рассмотрение вышеуказанных вопросов находится в их компетенции, в том числе путем размещения контактной информации на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети Интер-нет, в местных печатных изданиях, на уличных информационных стендах.

Вместе с тем, административные комиссии не осуществляют свою деятельность в ночное время. На практике в этот период времени граждане в целях пресечения совершения административного правонарушения, а также установления факта и обстоятельств его соверше-ния, выявления лиц, его совершивших, обращаются в органы полиции.

Стоит отметить, что не всегда должностным лицам органов внутренних дел удается зафиксировать факт административного правона-рушения, так как для составления материала необходимо установить источник шума, его причину и виновника. В результате нарушителя не удается привлечь к административной ответственности.

С проблемой привлечения нарушителей к административной ответственности за нарушения в ночное время сталкиваются и админи-стративные комиссии. Материалы, предаваемые на рассмотрение в административные комиссии, зачастую оформляются с нарушениями требований законодательства и возвращаются в органы полиции на доработку.

Отсутствие соглашений о взаимном сотрудничестве между органами исполнительной власти в данной сфере и ГУ МВД России по Мо-сковской области не позволяют более эффективно применять нормы закона о тишине.

Тем не менее произошедшие изменения в законодательстве свидетельствуют об интенсивной работе органов власти по усилению га-рантий защиты прав граждан в этой сфере.

В 2019 году Уполномоченным работа в данном направлении будет продолжена. Запланирован выпуск брошюры «Компетенция админи-стративных комиссий».

2.4. Гражданские (личные) права

Права и свободы человека и гражданина закреплены в главе 2 Конституции Российской Федерации. Важно не только их правовое, но и общечеловеческое, гуманитарное значение, формирующее особое отношение к ним со стороны законодательных и правоприменительных органов, конституционной политики и практики.

Гражданские (личные) права в институте прав и свобод занимают особое место, любой человек наделен ими с момента рождения. Общепризнано, что гражданские права человека являются наивысшей ценностью, любое государство будет развиваться лишь при ус-

ловии уважения чести и достоинства каждого человека, признания личности безусловной ценностью. Эти положения провозглашены Всеоб-щей декларацией прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, международными пактами о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах 1966 года.

Поэтому Уполномоченный уделяет повышенное внимание оказанию содействия жителям Подмосковья в защите гражданских прав. С каждым годом увеличивается количество поступающих обращений, касающихся права на жизнь, достоинство личности, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилья, свободу передвижения и выбора места жительства, права на судебную защиту и юридиче-скую помощь. Обеспечение отмеченных прав граждан во многом зависит от качественной работы правоохранительных органов.

Тематика поступающих жалоб сохраняется. Это, в первую очередь, обращения в сфере уголовного судопроизводства, касающиеся соб-людения прав граждан при производстве дознания, предварительного расследования, вынесении приговора. Беспокоят граждан и вопросы, связанные с обеспечением достойных условий пребывания в местах принудительного содержания, исполнения судебных решений, а также в сфере миграционного законодательства (рис. 15).

1,4%

10,7%

16,4%

20,1%

51,4%

1,8%

17,0%

12,8%

22,4%

46,0%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

другие гражданские (личные) права и свободы человека (36/25)

право на гражданство, свободное передвижение и выбор места жительства (332/194)

право на свободу, личную неприкосновенность и достоинство личности (251/296)

право на семью, материнство, отцовство и детство (439/363)

право на государственную и судебную защиту; гарантии прав человека, обеспечивающие их соблюдение и

защиту (901/930)

Рисунок 15

ИНФОРМАЦИЯ

13 мая 2019 года. Понедельник • № 83 (4496) подмосковье сегодня 9

Нельзя не отметить и тему, связанную с декриминализацией побоев в семье. Прошло почти два года как насилие в отношении близких родственников, которое не влечет за собой серьезного вреда для здоровья, законодателем отнесено к категории административных пра-вонарушений, за которое предусмотрено наказание в виде штрафа и административного ареста. Несмотря на то, что у Уполномоченного отсутствует практика рассмотрения обращений о семейном насилии, все-таки уже можно оценить некоторые результаты проведенной в 2017 году реформы и констатировать, что принятые изменения в законодательстве не принесли ожидаемого результата.

Статистические данные Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за 2015 и 2016 годы, когда побои счита-лись уголовным правонарушением, говорят о 55 тыс. дел, по которым число осужденных составило соответственно 16,2 и 17,8 тыс. человек.

В 2017 году фактов уголовного преследования за повторные побои (ч.1 ст. 116 УК РФ) было чуть менее 2 тыс. дел, 1,5 тыс. дел были прекращены, а 500 закончились обвинительным приговором.

Как правило, по административным делам о побоях судами принимаются решения о назначении штрафа, что не в полной мере отвечает целям наказания. Такая мера не является серьезным сдерживающим фактором, а когда речь идет о близких людях, накладывает на семью еще и дополнительную финансовую нагрузку. Раньше наличие уголовной ответственности служило превентивной мерой для людей, склон-ных к агрессии. Сейчас штрафы не останавливают дебоширов, в связи с чем фиксируется рост числа насильственных действий.

Законодателям понятна отмеченная проблема, и поэтому в настоящее время в Государственной Думе идет работа над законопроектом «Об основах профилактики семейно-бытового насилия», в котором будут определены меры профилактики семейно-бытового насилия: со-циальная, психологическая, педагогическая, правовая и иная помощь пострадавшим, контроль над поведением членов семьи, способных к насилию, привлечение к юридической ответственности виновных лиц, проведение нравственно-воспитательных мероприятий. Все это бу-дет направлено на защиту интересов жертвы.

2.4.1. Право на гражданство Российской Федерации, на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства

Прежде всего хотелось бы отметить важность Указа, подписанного Президентом Российской Федерации в 2018 году, «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы».

Разработка нового документа была связана с необходимостью актуализации целей, задач и основных направлений деятельности Рос-сийской Федерации в сфере миграции и уточнения ее основополагающих принципов. Принятие Концепции позволит свести к минимуму нарушения в данной сфере. Так, в перечень ключевых принципов миграционной политики включены защита национальных интересов и обе-спечение безопасности России, защита интересов граждан России, поддержание межнационального и межрелигиозного мира и согласия в обществе.

Общее количество обращений по вопросам миграции, поступивших на имя Уполномоченного в 2018 году по сравнению с 2017 годом, снизилось (рис. 15.1).

5,2%

2,6%

3,1%

12,4%

19,6%

26,3%

30,9%

8,7%

0,3%

2,7%

3,0%

12,1%

24,7%

48,5%

0% 10% 20% 30% 40% 50%

другие (29/10)

права беженцев и вынужденных переселенцев, право на убежище (1/5)

право не быть произвольно лишенным гражданства (9/6)

право на свободный выезд за пределы РФ и других государств, беспрепятственного возвращения в РФ (10/24)

право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (40/38)

права иностранных граждан, трудовых мигрантов (82/51)

право на единое и равное гражданство, возможность изменить его (161/60)

Рисунок 15.1

Это, прежде всего, говорит об изменениях, связанных с передачей Министерству внутренних дел Российской Федерации функций и полномочий упраздненной Федеральной миграционной службы.

Основные темы, с которыми обращались к Уполномоченному, это запрет въезда в Российскую Федерацию, легализация пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выдача иностранным гражданам разрешений на временное проживание, при-знание недействительными и изъятие паспортов граждан Российской Федерации, выданных в нарушение действующего порядка, а также просьбы о содействии в получении гражданства Российской Федерации.

Следует отметить, что по большинству обращений заявителям даны подробные разъяснения правового характера, поскольку анализ по-ступивших обращений свидетельствует, прежде всего, о том, что иностранные граждане, въезжая на территорию нашей страны, как правило, не ориентируются в российском законодательстве.

Низкий уровень грамотности, языковой барьер, отсутствие необходимых документов и многие другие моменты приводят к тому, что иностранные граждане обычно обращаются за платной консультацией к частным юридическим организациям, которые не только не предот-вращают сложности в будущем, но и не решают уже возникшие проблемы, связанные с несоблюдением миграционного законодательства. Вся их помощь, как правило, заключается в направлении типовых заявлений в различные инстанции, которые не обладают соответствующей компетенцией. Это приводит к тому, что очень часто нахождение иностранных граждан на территории России становится незаконным, и как следствие – им сложнее легализовать свое пребывание на территории нашей страны.

Так, например, к Уполномоченному поступило обращение Х. в интересах своего брата Н., гражданина Литовской Республики, который пожелал получить российское гражданство. В обращении содержались лишь нормы права, регламентирующие действующее законодатель-ство, и просьба оказать содействие в приобретении гражданства Российской Федерации. При этом какая-либо информация о нарушении прав заявителя со стороны миграционных служб отсутствовала.

В ходе рассмотрения обращения заявитель пояснил, что обращение по его просьбе было платно подготовлено юристом, который, не разъяснив заказчику порядок приобретения российского гражданства, ограничился лишь направлением формальных обращений в различ-ные инстанции, в том числе Уполномоченному.

Уполномоченный предлагает рассмотреть вопрос о вручении каждому иностранному гражданину по прибытию (в том числе в аэропорты нашей страны) памятки, которая в настоящее время размещена на официальном сайте ГУ МВД России по Московской области, с подробными разъяснениями основных правил пребывания иностранных граждан в России.

Кроме того, необходимо усилить роль общественных организаций Московской области по предоставлению защиты и помо-щи иностранным гражданам, в том числе и по правовому информированию.

В течение года Уполномоченный продолжал отслеживать ситуацию в центре временного содержания иностранных граждан МВД России (ЦВСИГ), расположенного на территории Московской области.

В летний период возникла проблема с принудительным выдворением иностранных граждан за пределы Российской Федерации. Причи-на – отсутствие денежных средств в Федеральной службе судебных приставов.

Несмотря на то, что в тесном взаимодействии с Прокуратурой, УФССП России по Московской области, полицией вопрос был решен, эта проблема носит системный характер и требует комплексного подхода.

Предлагаю обсудить проблему финансового обеспечения расходов административного выдворения или депортации ино-странных граждан за пределы России в рамках круглого стола с привлечением заинтересованных ведомств.

Своевременное финансирование позволит существенно сократить время пребывания иностранных граждан в условиях огра-ничения свободы и гарантировать своевременное возвращение их на родину.

2.4.2. Право на гуманное и достойное содержание в местах принудительного содержания

Уголовно-исполнительная система Московской области представлена одиннадцатью следственными изоляторами и шестью исправи-тельными учреждениями (одна колония общего режима для мужчин, две колонии для женщин, две колонии-поселения и одна воспитатель-ная колония). При установленном лимите 6763 человека, в пенитенциарных учреждениях Московской области (следственные изоляторы и исправительные учреждения) отбывают наказание и содержатся под стражей 6105 человек (2017 г. - 7031).

Количество поступивших у Уполномоченному обращений по данной тематике в динамике с 2017 годом показано на рисунке 15.2.

20,7%

32,4%

46,9%

31,9%

26,7%

41,5%

0% 10% 20% 30% 40% 50%

право не быть произвольно помещенным в психиатрические учреждения, достойное и гуманное

отношение к душевнобольным (43/30)

право не быть подвергнутым пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство

обращение или наказание (36/7)

право на медицинское обеспечение и достойное содержание в местах принудительного содержания

(56/68)

Рисунок 15.2

В УФСИН России по Московской области существуют две основные проблемы, которые не решаются из года в год – это «перелимит» в следственных изоляторах и неоказание надлежащей медицинской помощи.

Лицам, заключенным под стражу в соответствии со статей 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обви-няемых в совершении преступления», гарантировано создание бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

Несоблюдение требований закона о нормах площади в следственных изоляторах влечет за собой другие нарушения, связанные с пра-вом на материально-бытовое, санитарное обеспечение. Это недостаточное количество спальных мест, спальных принадлежностей, огра-ничения при предоставлении прогулок. Значительное количество жалоб в Европейский суд по правам человека идет именно о нарушении условий содержания в следственных изоляторах. И многие из них удовлетворяются.

Важность охраны и защиты прав, свобод и законных интересов лишенных свободы лиц отмечена Верховным Судом Российской Феде-рации. Так, Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» судам рекомендовано учитывать объективные трудности собирания доказательств нарушения условий содержания лишенных свободы лиц, оказывать административному истцу содействие в реализации его прав и принимать предусмотренные Кодексом админи-

стративного судопроизводства Российской Федерации меры, в том числе для выявления и истребования доказательств по собственной инициативе.

Уполномоченным в своих докладах ежегодно отмечалась проблема, связанная с переполненностью следственных изоляторов Москов-ской области, и наконец в 2018 году наблюдаются кардинальные сдвиги в этом направлении.

Пенитенциарным ведомством Московской области были предприняты определенные меры, направленные на снижение числа лиц, со-держащихся под стражей. В частности, еще в 2017 году при поддержке и взаимодействии Правительства Московской области и Министер-ства имущественных отношений Московской области начаты подготовительные мероприятия к строительству нового большого следствен-ного изолятора на востоке Московского региона, идет реконструкция имеющихся следственных изоляторов.

Количество лиц, содержащихся в следственных изоляторах, сократилось с 5267 до 4289, «перелимит» снизился с 30,8 % до 6,5 %. Между тем с сожалением следует отметить, что при решении проблемы переполненности следственных изоляторов Управление феде-

ральной службы исполнения наказаний Московской области допускает факты нарушения прав граждан, содержащихся под стражей. К Уполномоченному поступают обращения от осужденных, в отношении которых обвинительные приговоры не вступили в законную силу.

Это жалобы на нарушение их прав на защиту и отбывание наказания в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Россий-ской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Примером может служить обращение Г. в интересах своей матери О., осужденной Подольским городским судом к наказанию в виде лишения свободы. О. обжаловала приговор в апелляционном порядке, однако до вынесения решения апелляционной инстанцией она была этапирована из следственного изолятора Московской области в распоряжение УФСИН России по Ивановской области, несмотря на то, что она является жителем Московской области (где функционируют две исправительные колонии для женщин), страдает рядом серьезных хро-нических заболеваний. При этом в соответствии со статьей 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы должны отбывать наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исправительные учреждения других субъектов Российской Федерации осужденные могут быть направлены лишь в исключительных случаях по состоянию здоровья, в целях обеспечения их личной безопасности либо с их согласия. Только после вмешательства Уполномоченного осужденная О. была возвращена для отбывания наказания в виде лишения свободы в Мо-сковскую область.

Аналогичная ситуация сложилась и с осужденным Г., который является жителем Московской области, был осужден Талдомским город-ским судом к наказанию в виде лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении. Г. обжаловал приговор в апелляционном порядке, однако 26.12.2018 года он был направлен в распоряжение УФСИН России по Липецкой области. 15.01.2019 года состоялось за-седание апелляционной инстанции, решением которой размер наказания был снижен, вид учреждения оставлен – колония-поселение. В этой связи в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством осужденный подлежит возвращению для отбывания наказания в Московскую область, где функционируют две колонии-поселения.

Основанием перевода является указание ФСИН России, в соответствии с которым осужденные, ожидающие рассмотрения апелляци-онной жалобы на решение суда первой инстанции, а также лица, уголовные дела которых рассмотрены судами первой и второй инстанции, ожидающие вступления приговора в законную силу, в целях создания надлежащих условий для размещения лиц в следственных изоляторах могут направляться в следственные изоляторы других субъектов Российской Федерации.

Рекомендую УФСИН России по Московской области направлять осужденных жителей Московской области, в отношении ко-торых приговоры не вступили в законную силу, в следственные изоляторы других субъектов Российской Федерации только с их письменного согласия.

Особого внимания заслуживают вопросы оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, находящимся в местах принудительного содержания. Таких обращений не становится меньше, это почти 11% от всех обращений по вопросам нарушения гражданских (личных) прав.

Проблемы реализации права на медицинскую помощь лицами, находящимися под стражей, обсуждались на круглом столе в июне 2018 года совместно с УФСИН России по Московской области и отраслевыми ведомствами. Между УФСИН России по Московской области и Министерством здравоохранения Московской области было заключено соглашение о сотрудничестве, удалось добиться значительного снижения количества смертельных случаев в пенитенциарных учреждениях Московской области, в 2018 году зарегистрировано 14 случаев, в 2017 году – 35.

Однако нерешенных вопросов остается еще много. Граждане жалуются на неквалифицированное оказание медицинской помощи в ме-стах принудительного содержания, проблемы с лекарственным обеспечением при тяжелых заболеваниях, отсутствие мест в психиатриче-ских стационарах Московской области для размещения лиц, в отношении которых судом применены принудительные меры медицинского характера, и др.

К Уполномоченному обратилась адвокат Т. в интересах подзащитного К., содержащегося в ФКУ СИЗО-11 УФСИН России по Московской области. По информации адвоката, обвиняемому К. в связи с тяжелым состоянием здоровья требуется лечение в условиях стационара, в следственном изоляторе необходимого лечения он не получает.

После вмешательства Уполномоченного обвиняемый К. по поводу имеющихся заболеваний был взят на диспансерный учет в филиале «Медицинская часть № 10» ФКУЗ МСЧ-50 России, были выполнены все необходимые лабораторные исследования, ему была оказана квали-фицированная медицинская помощь.

При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы граждане, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на медицинскую помощь в медицинских организациях государ-ственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на консультации врачей-специалистов. К сожа-лению, в Московской области отсутствуют специализированные медицинские отделения (палаты) для стационарного лечения данной ка-тегории граждан. Размещение подследственных, содержащихся под стражей, в обычных медицинских стационарах происходит с учетом требований Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверж-денной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15.02.2006 № 21-дсп, и предусматривает организацию надлежащей охраны, что на практике довольно проблематично. Руководство следственных изоляторов и медицинских учреждений не имеет для этого достаточных возможностей.

На протяжении многих лет существует проблема, связанная с отсутствием мест в психиатрических стационарах Московской области для размещения лиц, в отношении которых судом применены принудительные меры медицинского характера. Вследствие этого лица, со-вершившие общественно-опасные деяния и признанные невменяемыми, длительное время находятся в условиях следственного изолятора и не получают надлежащей психиатрической помощи.

Указанная проблема с учетом ее актуальности была отражена Уполномоченным в докладе о своей деятельности еще в 2015 году, а так-же обсуждалась на заседании Совета при Губернаторе Московской области по развитию гражданского общества и правам человека и на проведенном Уполномоченным в октябре 2018 года круглом столе на тему: «Реализация лицами, находящимися в местах принудительного содержания, права на медицинскую помощь».

В настоящее время проблема может быть решена за счет открытия в ГБУЗ МО «Психиатрическая больница № 2 им. В. И. Яковенко» (Че-ховский район) дополнительных отделений. С 2006 года на территории указанной больницы за счет средств бюджета Московской области начато строительство лечебного корпуса на 420 коек, однако финансирование строительства объекта в настоящее время не предусмотрено.

В целях оказания заключенным своевременной квалифицированной медицинской, в том числе психиатрической, помощи полагаю целесообразным обратиться к Губернатору Московской области для рассмотрения вопросов о завершении строитель-ства на территории ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №2 им. В. И. Яковенко» и введения в эксплуатацию нового лечебного корпуса, создании в Московской области специализированного медицинского отделения (палат) для стационарного лечения по-дозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей.

Отдельное место в уголовном праве занимают вопросы, связанные с освобождением осужденных от наказания в связи с наличием у них тяжелого заболевания.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепри-знанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» к осужденному не должны приме-няться страдания в более высокой мере, чем те, которые неизбежны при лишении свободы, а здоровье и благополучие такого лица должны отвечать требованию режима содержания.

Частью 2 статьи 81 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, заболевшее после совершения преступления тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, может быть судом освобождено от отбывания наказания.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» (далее – Постановление Правительства РФ № 54) перечис-лен ряд хронических болезней, которые могут возникнуть у лица и до совершения преступления, а затем квалифицироваться как тяжелые. На практике смертельно опасная стадия заболевания, которая выявляется у осужденного, как раз и рассматривается как тяжелая болезнь.

По общероссийской статистике далеко не все осужденные, обратившиеся в суд с ходатайством об освобождении, были освобождены. В Московской области в 2018 году в рамках требований Постановления Правительства РФ № 54 было освидетельствовано 26 осужден-

ных (в 2017 году – 24), из них у 13 (в 2017 году – 8) было подтверждено наличие тяжелого заболевания, и они освобождены от отбывания наказания. При этом 1 человек (в 2017 году – 2) умер до вынесения судебного решения.

На практике при применении данного вида освобождения от отбывания уголовного наказания существуют проблемы, в том числе необ-ходимость учета и правовых, и медицинских аспектов при принятии решения. Возможно, этот вопрос требует законодательного разрешения.

Часть 2 статьи 81 УК РФ определяет, что освобождение от отбывания наказания лиц, заболевших после совершения преступления – это право, а не обязанность суда. Однако данная норма, согласно позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 24.10.2013 № 1714-О, не предполагает принятия судом произвольного решения об освобождении осужденного от отбыва-ния наказания в связи с болезнью. При рассмотрении судами таких материалов определяющее значение имеет медицинское заключение специальной медицинской комиссии или учреждения медико-социальной экспертизы с учетом Перечня заболеваний, препятствующих от-быванию наказания. Судами также принимаются во внимание и иные обстоятельства, имеющие значение для разрешения ходатайства по существу (поведение осужденного, его отношение к лечению и др.). Возможно, следует определить четкие критерии, которыми необходимо руководствоваться суду при принятии решения об освобождении лиц от наказания в связи с болезнью.

В правозащитном сообществе уже достаточно длительное время обсуждается данная проблема, существуют серьезные разногласия в способах ее решения.

В связи с этим полагаю возможным обратиться в Координационный совет уполномоченных по правам человека с предло-жением обсудить целесообразность исключения из оснований освобождения указание на то, что тяжелая болезнь должна пре-пятствовать отбыванию наказания, разработать ряд законодательных предложений для уточнения норм права в этой области.

После освобождения учет и контроль всех этих осужденных должен осуществляться уголовно-исполнительными инспекци-ями ФСИН России, в том числе в обязательном порядке в части прохождения назначенного курса лечения в связи с тяжелым заболеванием.

В случае освобождения от отбывания уголовного наказания в виде ареста и лишения свободы вследствие тяжелого забо-левания осужденный, у которого отсутствует способность к самостоятельному уходу за собой, должен в обязательном порядке быть передан близким родственникам или иным лицам для осуществления такого ухода, либо направлен в соответствующую организацию социального обслуживания (при этом организация социального обслуживания обязана принять такого больного). Также предусмотреть на законодательном уровне немедленное исполнение судебных решений об освобождении обвиняемых от отбывания наказания в связи с тяжелым заболеванием.

Необходимо остановиться и на проблеме, касающейся условий содержания лиц в так называемых конвойных помещениях. Это специ-альные помещения для содержания лиц, доставленных для участия в судебных заседаниях. Там обвиняемые и подсудимые, в отношении которых мера пресечения избрана в виде заключения под стражу, могут ждать часами.

Правовое положение содержащихся там лиц регулируется Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обви-няемых в совершении преступлений». Сами помещения должны соответствовать требованиям Свода правил СП 152.13330.2012 «Здания судов общей юрисдикции. Правила проектирования».

В соответствии с указанными Правилами в этих помещениях предусмотрены лестницы и коридоры для конвоирования лиц, содержа-щихся под стражей; комнаты для проведения досмотра и хранения личных вещей, для общения с адвокатом и ознакомлением с делом. Площадь на 1 человека в камере должна составлять не менее 4 кв. м. Каждая камера должна быть оборудована электрическим освещени-ем, приточно-вытяжной вентиляцией, отоплением, специальными металлическими дверями, скамьями, раскладным столом для принятия пищи.

ИНФОРМАЦИЯ

www.mosregtoday.ruподмосковье сегодня10 ИНФОРМАЦИЯ

На практике соблюдаются не все эти правила, в том числе и по объективным причинам, поскольку настоящий Свод правил распростра-няется на проектирование вновь строящихся и реконструируемых зданий судов общей юрисдикции, при этом для реконструируемых зданий Свод правил используется лишь по возможности.

Сложившаяся ситуация требует пристального внимания и детального изучения со стороны органов власти.В настоящее время в средствах массовой информации много публикаций, связанных с содержанием подозреваемых, обвиняемых и

подсудимых во время судебных разбирательств в металлических клетках и стеклянных кабинах. Сторонники отмены этой процедуры счи-тают, что нахождение лица в металлической клетке во время судебного заседания является оскорблением человеческого достоинства и нарушением статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Представляется, что держать в таких условиях граждан, еще не признанных виновными, не гуманно и противоречит моральным принци-пам. Обеспечение безопасности всех участников судебного процесса вполне возможно организовать путем развития системы электронного правосудия и цифровизации (проведения судебных заседаний с использованием технологий видео-конференц-связи, применения совре-менных технических средств охраны). А металлические клетки использовать лишь в исключительных случаях при рассмотрении уголовных дел о преступлениях, относящихся к категории особо тяжких.

2.4.3. Права и гарантии в сфере уголовного судопроизводства

Значительную часть обращений в данной сфере составляют жалобы на органы дознания и предварительного следствия, которые несвое временно реагируют на сообщения о совершении правонарушений и преступлений, вынесение необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (рис. 15.3).

6,7%

26,3%

67,1%

4,2%

24,7%

71,1%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

права и гарантии в сфере уголовного судопроизводства (исполнение судебного

постановления) (14/29)

права и гарантии в сфере уголовного судопроизводства (судебное разбирательство)

(83/114)

права и гарантии в сфере уголовного судопроизводства (досудебное производство)

(239/291)

Рисунок 15.3

Реагирование органов прокуратуры и внутренних дел на запросы Уполномоченного по обращениям жителей Московской области обыч-но приводит к позитивным результатам, но не всегда. Нередко люди годами пытаются добиться должной реакции на сообщения о преступле-нии. Многократные необоснованные решения об отказе в возбуждении уголовных дел прокуратура отменяет, но обеспечить принятие окон-чательного законного решения по материалу проверки не всегда под силу и этому надзорному органу. В результате истекает срок давности привлечения к уголовной ответственности и, как следствие, граждане не могут реализовать свое право на судебную защиту. Жалуются и на нарушения норм уголовно-процессуального законодательства в ходе предварительного расследования, связанные как с несвоевременным выполнением необходимых следственных действий, так и с неполнотой расследования.

Следует выделить жалобы о несогласии с избранными в отношении подозреваемых и обвиняемых мерами пресечения в виде заключе-ния под стражу, о нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства.

Основные проблемы, с которыми обращаются жители – это процессуальные нарушения, несвоевременное представление копий при-говоров и других судебных документов.

Не вмешиваясь в процесс правосудия, Уполномоченный оказывает жителям Московской области содействие, направляя им разъяс-нения по защите своих прав. Сотрудники аппарата Уполномоченного нередко присутствуют в судебных заседаниях по просьбе граждан и оказывают консультативную помощь в процессе рассмотрения дел, составляют заключения по рассмотренным делам с анализом ситуации и действующего законодательства. Присутствие в отдельных случаях сотрудников аппарата Уполномоченного в суде, по мнению граждан, стимулирует судей к строгому следованию требованиям процессуального законодательства.

Вызывают обеспокоенность Уполномоченного поступающие жалобы подозреваемых (обвиняемых) и информация из СМИ о примене-нии физического воздействия для получения признательных показаний, запрещенных методов дознания и предварительного следствия в ходе доследственной проверки и предварительного расследования.

Так, например, в апреле 2018 года к Уполномоченному поступило заявление Д. в связи с применением к нему насильственных действий и причинением побоев сотрудниками Лосино-Петровского отдела полиции МУ МВД России «Щелковское» с целью получения нужных пока-заний. В этой связи был направлен запрос Щелковскому городскому прокурору для оценки изложенных фактов и принятия мер. В результате материал поступил для проверки в следственный отдел по г. Щелково ГСУ СК России по Московской области, который вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Прокуратурой постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по жалобе Д. было отме-нено, а материал направлен для дополнительной проверки и принятия процессуального решения. В адрес руководителя СО по г. Щелково ГСУ СК России по Московской области направлено представление об устранении нарушений законодательства.

Следует отметить факты нарушения прав потерпевших от преступлений на стадии доследственной проверки, а также проблемы, связан-ные с регистрацией сообщений и заявлений о преступлениях, необоснованными отказами в возбуждении уголовных дел, приостановлением уголовного расследования.

В январе 2018 года к Уполномоченному обратилась Б. с жалобой на волокиту и бездействие сотрудников полиции и следственного управления МУ МВД России «Одинцовское», а также ненадлежащее осуществление прокурорского надзора Одинцовской городской про-куратурой за расследованием уголовного дела, возбужденного 10.06.2017 года в отношении С., который нанес побои и причинил тяжкий вред здоровью ее сына. По информации заявителя, более 7 месяцев правоохранительные органы допускали волокиту и нарушения уголов-но-процессуального законодательства при производстве следственных действий, не учитывали доводы потерпевшей стороны, затягивали разумные сроки привлечения к ответственности виновного лица, личность которого и обстоятельства преступления были установлены.

По результатам проверки направлен запрос в Прокуратуру Московской области. В адрес руководства следственного управления МУ МВД России «Одинцовское» внесено прокурорское представление, которое было удовлетворено, и приняты меры к обеспечению проку-рорского надзора.

При рассмотрении обращений отмечено, что нередко причинами нарушений сроков уголовного судопроизводства являются факты во-локиты при производстве дознания и расследования, ненадлежащее закрепление доказательств. Частью 3 статьи 6.1 Уголовно-процессу-ального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при определении разумного срока учитываются сложность уголовного дела, эффективность действий суда, прокурора, следователя в целях своевременного осуществления уголовного преследования и рассмотрения уголовного дела.

Тем не менее при анализе поступивших в 2018 году обращений отмечается сохранение тенденции несвоевременного реагирования органами дознания и следствия на заявления и сообщения о совершении преступлений, поверхностного проведения доследственных про-верок сообщений о совершенных преступлениях, затягивания их сроков.

В феврале 2018 года к Уполномоченному обратилась гражданка Б. из города Подольска с жалобой на нарушения уголовно-процессуаль-ного законодательства сотрудниками УМВД России по городскому округу Подольск, неоднократно отказавшими в возбуждении уголовного дела по факту кражи из ее квартиры. В процессе проверки жалобы был направлен запрос Подольскому городскому прокурору. По резуль-татам прокурорской проверки усмотрены факты волокиты и бездействия сотрудников полиции при принятии процессуального решения по заявлению Б., необоснованному отказу в возбуждении уголовного дела.

В результате в марте 2018 года было возбуждено уголовное дело по пунктам «а» и «в» части 2 статьи 158 УК РФ, за расследованием которого обеспечивался прокурорский надзор. В адрес начальника УМВД России по городскому округу Подольск внесено прокурорское представление с постановкой вопроса об ответственности виновных должностных лиц в волоките и бездействии.

Также к Уполномоченному обратились жители города Фрязино Ц. и Т. с жалобой на волокиту и бездействие сотрудников отдела поли-ции по г.о.Фрязино. В феврале 2018 года они были в общественном месте избиты С., который является кандидатом в мастера спорта по боксу. После вмешательства Уполномоченного, направления запроса с материалами Щелковскому городскому прокурору, а затем прокуро-ру Московской области решение об отказе в возбуждении уголовного дела отменено. В адрес руководства МУ МВД России «Щелковское» внесено прокурорское представление в связи с нарушениями уголовно-процессуального законодательства, приняты меры к обеспечению прокурорского надзора.

Приведенные примеры свидетельствуют о том, что ведомственный контроль и прокурорский надзор за рассмотрением и принятием процессуальных решений по сообщениям о преступлениях, а также за процессом предварительного следствия по уголовным делам не всег-да осуществляется в должном объеме.

По вопросу неправомерных действий сотрудников органов следствия в связи с неоднократным приостановлением предварительного расследования обратился гражданин Г. Из жалобы усматривается, что с июля 2017 года по февраль 2018 года сотрудниками Софринского отдела полиции МУ МВД России «Пушкинское» неоднократно выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по его заявлению о краже сруба бани. Только после вмешательства прокуратуры в феврале 2018 года возбуждено уголовное дело, а потерпевшим его признали только в апреле 2018 года, спустя 2 месяца. Затем в конце июля того же года следователем следственного управления МУ МВД России «Пушкинское» расследование по делу приостановлено в связи с неустановлением виновных лиц. Вновь потребовалось вме-шательство через обращение в прокуратуру, в результате чего постановление о приостановлении следственных действий было отменено, а дело направлено для расследования в тот же орган. В адрес руководителя СУ МУ МВД России «Пушкинское» направлено представление прокуратуры об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства.

Таким образом, органы полиции и следствия не всегда используют все оперативно-розыскные возможности по поиску виновных, иногда бездействуют, нарушая права потерпевших на восстановление справедливости.

С учетом изложенного считаю необходимым предложить правоохранительным и надзорным органам усилить ведомствен-ный контроль и прокурорский надзор за деятельностью органов полиции и предварительного расследования, обратить внимание на отзывы населения об эффективности работы правоохранительных органов, повысить роль общественных советов при терри-ториальных органах полиции.

Поступают жалобы граждан, несогласных с приговорами и решениями по рассмотренным делам о несвоевременном направлении судами уведомлений о вступлении судебных постановлений в законную силу и несвоевременном вручении копий судебных документов. Отдельными городскими судами Московской области нарушаются права осужденных к лишению свободы на своевременное получение до-кументов о вступлении приговоров в законную силу, что не позволяет вовремя направлять их из следственных изоляторов в места отбывания наказания, нарушает режим, предусмотренный приговором суда.

Например, к Уполномоченному в июне 2018 года обратилась осужденная Можайским городским судом к наказанию в виде лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии общего режима Л., которая более 7 месяцев содержалась в следственном изоляторе (ФКУ СИЗО-10 УФСИН России по Московской области) и не могла получить копию приговора. Администрацией следственного изолятора в адрес Можайского городского суда неоднократно направлялись запросы о направлении распоряжения суда о вступлении приговора в отношении Л. в законную силу с тем, чтобы направить осужденную в места отбывания наказания. Тем самым в нарушение Инструкции о порядке направ-ления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, утвержденной приказом Минюста Российской Федерации от 01.12.2005 № 235, Л. содержалась в следственном изоляторе без ее согласия с превышением всех разумных сроков и не этапировалась к месту отбы-вания наказания в исправительную колонию, чем нарушены ее права.

В адрес Уполномоченного в июне и ноябре 2018 года обращался с письменными заявлениями житель города Пензы Ф., а также в его интересах Уполномоченный по правам человека в Пензенской области – по вопросу неполучения в законные сроки из Мытищинского го-родского суда копии апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 24.07.2017 по гражданскому делу (№ 33-22285/2017), чем нарушены права заявителя на судебную защиту и обжалование судебных постановлений.

В результате направления запросов в Мытищинский городской суд и Председателю Московского областного суда соответствующий ответ с приложением документов в адрес Ф. был направлен.

Считаю необходимым проинформировать Председателя Московского областного суда о повторяющейся ситуации, упомя-нутой в докладе Уполномоченного за 2017 год. Речь идет о несвоевременном направлении городскими и районными судами документов о вступлении приговоров в законную силу в отношении осужденных, содержащихся в следственных изоляторах, что не позволяет вовремя направлять их из следственных изоляторов в места отбывания наказания.

Согласно статье 22 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заклю-чение под стражу допускаются только по судебному решению при невозможности избрать иную меру пресечения, не связанную с изоляцией от общества.

В адрес Уполномоченного в 2018 году поступило 62 жалобы на решения о применении меры пресечения в виде заключения под стражу. Заявители ссылались на предвзятость следователей и судей при рассмотрении оснований применения данной меры пресечения, необъек-тивность в отношении подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений.

Уголовно-процессуальным законодательством РФ на суд возложена обязанность разрешать по ходатайству органов следствия вопрос об аресте подозреваемого (обвиняемого), продлении сроков содержания под стражей.

Заключение под стражу – наиболее строгая, ограничивающая свободу мера пресечения, которая применяется только при невозмож-ности применения иной, более мягкой меры пресечения, и допускается исключительно по судебному решению. При разрешении вопроса о заключении под стражу суд не предрешает вопрос о виновности, а лишь констатирует достаточность или недостаточность оснований для заключения подозреваемого, обвиняемого под стражу.

В отдельных случаях органы предварительного следствия и суды принимают необоснованные решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении лиц, страдающих заболеванием, входящим в Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2011 № 3 «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении престу-плений».

Например, Одинцовским городским судом постановлением от апреля 2018 года без достаточных оснований на 2 месяца продлен срок содержания под стражей С., который, согласно медицинскому заключению, страдал заболеванием, входящим в Перечень тяжелых заболе-ваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых.

По поступившей в связи с этим жалобе Уполномоченным направлено письмо председателю Московского областного суда, представи-тель Уполномоченного приглашен в судебное заседание при рассмотрении апелляции на меру пресечения. В результате постановлением Московского областного суда в мае 2018 года отменено постановление Одинцовского городского суда о продлении сроков заключении под стражей С., в отношении которого избрана мера пресечения в виде домашнего ареста. Судом установлено, что С. действительно страдает тяжелым заболеванием.

В этой связи следует обратить внимание руководства Московского областного суда на иногда формальный подход отдель-ных судей городских и районных судов при рассмотрении ходатайств следователей о достаточности или недостаточности осно-ваний для заключения подозреваемого, обвиняемого под стражу, а также оснований продления сроков этой наиболее строгой меры пресечения.

2.4.4. Права и гарантии на судебную защиту

Право на судебную защиту закреплено в статье 46 Конституции РФ и относится к основным правам граждан. Динамика обращений по данной тематике в сравнении с 2017 годом представлена на рисунке 15.4.

2,0%

2,0%

9,9%

42,0%

44,0%

7,4%

3,4%

18,1%

20,2%

51,0%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

права и гарантии в сфере КоАП РФ (исполнение судебного постановления) (39/10)

права и гарантии в сфере КоАП РФ (судебное разбирательство) (18/10)

права и гарантии в сфере КоАП РФ (административное расследование) (95/49)

права и гарантии в сфере гражданского и КАС РФ (исполнение судебного постановления) (106/208)

права и гарантии в сфере гражданского и КАС РФ (судебное разбирательство) (268/218)

Рисунок 15.4

В отчетном году жители поднимали вопросы об ограниченности возможностей судебной защиты своих прав в сфере семейных право-отношений.

Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Г., жительница города Щелково, с просьбой об оказании содействия по взысканию с ее отца компенсации морального вреда за невыплату алиментов.

Из обращения женщины следовало, что брак между ее матерью и отцом был расторгнут, на протяжении длительного времени до до-стижения ею совершеннолетия она не получала от отца выплат по алиментным обязательствам. Как сообщала Г., отсутствие алиментных выплат привело к многочисленным трудностям, с которыми ей пришлось столкнуться в детском и подростковом возрасте, в результате чего она была лишена возможности полноценно расти и развиваться. Результатом систематической нехватки денежных средств стало неполно-ценное обеспечение продуктами питания, лекарственными средствами, предметами одежды, школьными принадлежностями. Ребенок с матерью постоянно нуждались в денежных средствах, необходимых для поддержания самого скромного существования, в результате чего у заявительницы возник комплекс неполноценности, появились проблемы в общении со сверстниками, она не раз становилась объектом насмешек со стороны окружающих.

Описывая это, Г. полагала, что в результате длительного и злостного уклонения ее отца от уплаты алиментов ей были причинены физи-ческие и нравственные страдания, а значит у нее имеются все основания обратиться в судебном порядке к отцу о возмещении морального вреда, просила Уполномоченного оказать ей правовую поддержку в этом вопросе.

Это обращение послужило поводом для юридического анализа ситуации с возможностью компенсации морального вреда за неиспол-нение или ненадлежащее исполнение плательщиком алиментов своих обязанностей.

Выяснилось, что в настоящее время законодательство не содержит нормы по взысканию морального вреда по основанию, связанному с невыплатой алиментов, что подтверждается разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации. Руководствуясь ими, суды отказы-вали в компенсации морального вреда за невыплату алиментов в связи с отсутствием в Семейном кодексе Российской Федерации права на возмещение морального вреда по алиментам.

Что же касается статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей возможность компенсации морального вре-да, то она не распространяется на семейные правоотношения и не может быть применена к рассматриваемой ситуации.

Представляется, что отсутствие возможности компенсации морального вреда при невыплате алиментных обязательств нарушает права граждан и препятствует возможности компенсировать понесенные в результате невыплаты алиментов физические и нравственные страда-ния.

В процессе изучения обращения выяснилось, что данная тема достаточно давно обсуждается юридическим сообществом. Юристами делается вывод о необходимости внесения в Семейный кодекс Российской Федерации изменений, направленных на установление возмож-ности компенсации морального вреда за невыплату алиментов.

Тем более что похожая ситуация уже складывалась, когда суды отказывали в снижении явно несоразмерной последствиям нарушения обязательств суммы неустойки по алиментам, поскольку особенности алиментных отношений исключают применение статьи 333 Граждан-ского кодекса Российской Федерации к семейным правоотношениям. Тогда для разрешения данной проблемы и закрепления возможности уменьшать явно несоразмерную сумму неустойки по алиментам был инициирован и принят Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 114 и 115 Семейного кодекса Российской Федерации».

Уполномоченный предлагает продолжить обсуждение вопроса о целесообразности внесения изменения в Семейный Кодекс Россий-ской Федерации в части установления права гражданина требовать возмещения причиненного ему морального вреда за невыплату али-ментов.

Несвоевременное исполнение решения суда также является одной из актуальных проблем реализации права на судебную защиту.По смыслу статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения, принятого любым судом,

должно рассматриваться как составляющая судебного разбирательства. Эффективность исполнения судебного решения обеспечивается только при условии, что резолютивная часть решения исполнена в полном объеме.

На сегодняшний день истец, получая исполнительный документ, не может быть полностью уверен в том, будет ли исполнен судебный акт. Все чаще граждане реализуют свое право на обращение в Европейский суд по правам человека в случае несвоевременного или недо-бросовестного исполнения судебного решения.

К Уполномоченному традиционно поступает значительное количество обращений, связанных с неисполнением судебных решений. 2018 год не явился исключением, поступило 218 письменных и устных обращений по указанной тематике, что на 36,2% – превысило количество поступивших в 2017 году.

Наибольшее их число было по вопросам: длительных сроков исполнения требований исполнительных документов; ненадлежащего ис-полнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов; ошибочной идентификации физических лиц как должников по исполнительным производствам; отсутствия ответов на жалобы и ходатайства заявителей. Это подтверждается и информацией представи-телей Уполномоченного в муниципальных образованиях.

По данным представителя Уполномоченного в Лотошинском муниципальном районе, большое количество жалоб граждан на отсутствие ответов от судебных приставов и невозможность связаться с ними по телефону связано с реорганизацией отдела службы судебных при-ставов. В настоящее время отдел по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам находится в городе Волоколамске, и жителям Лотошинского района проблематично реализовать свои права на исполнение судебного решения.

Следует отметить положительное взаимодействие между Управлением ФССП России по Московской области и Уполномоченным в рам-ках заключенного в 2016 году Соглашения, в результате которого удалось оперативно отреагировать на выявленные нарушения и принять меры к их устранению.

Стало традицией проведение Уполномоченным совместных приемов граждан в УФССП России по Московской области, а также участие в проведении конференций и круглых столов по наиболее острым вопросам, затрагивающим права, свободы и законные интересы граждан.

Результаты рассмотрения жалоб, проверка их обоснованности показывают, что нарушения в деятельности судебных приставов –испол-нителей в части несвоевременного применения мер принудительного исполнения есть, но проблемы, возникающие при исполнении судеб-ных решений, далеко не однозначны и вызваны целым рядом в том числе объективных причин.

Актуальным является вопрос исполнения судебных актов о взыскании с юридических лиц, осуществляющих продажу товаров, предо-ставляющих услуги населению в сфере потребительского рынка, а также о взыскании с управляющих компаний в сфере жилищно-комму-нального хозяйства.

В России у большинства юридических лиц все активы составляют уставной капитал в 10000 рублей. Иногда могут быть минимальные денежные средства на счетах в банках, движимое имущество и даже дебиторская задолженность. К сожалению, практически невозможно взыскать долги с участников (акционеров), руководителей компаний. Суды крайне редко привлекают к субсидиарной ответственности учре-дителей и руководителей должника-организации.

13 мая 2019 года. Понедельник • № 83 (4496) подмосковье сегодня 11ИНФОРМАЦИЯ

При вынесении решений суд не оценивает материальное положение ответчика, поскольку это не входит в его компетенцию, и редко применяет обеспечительные меры.

Это приводит к тому, что должники успевают переоформить имущество на третьих лиц, снять деньги со счетов, меняют свое место-нахождение, чтобы избежать ареста движимого имущества. В результате решения о взыскании денежных средств выносятся зачастую в отношении заведомо неплатежеспособных должников, у которых вообще отсутствует какое-либо имущество, либо оно находится в стадии ликвидации, либо оказывается уже ликвидированным.

Судебная практика свидетельствует о том, что представитель организации-должника за неисполнение судебного акта очень редко при-влекается к уголовной ответственности.

В результате отсутствие перспективы взыскания приводит к необоснованному ограничению права взыскателя-гражданина на судебную защиту.

Отмеченные проблемы затрагивают ключевые права граждан, требуют детального изучения и выработки дополнительных мер, обеспе-чивающих финансовые выплаты по обязательствам, вытекающим из судебных решений. Гражданам в целях исполнения судебных решений следует шире использовать возможности, предоставленные им действующим законодательством, в частности активнее пользоваться пра-вом обращения в суд с ходатайством о применении обеспечительных мер.

Еще одна тема обращений, которую невозможно обойти вниманием – это исполнение судебных решений о взыскании с осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

К Уполномоченному поступило обращение осужденного С., отбывающего наказание в исправительной колонии, с просьбой оказать со-действие в получении информации.

Из обращения следует, что приговором Коломенского городского суда С. признан виновным в совершении преступления и ему назна-чено наказание в виде лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии.

Указанным приговором удовлетворен гражданский иск потерпевшего, с осужденного С. в счет компенсации ущерба, причиненного пре-ступлением, взысканы денежные средства, выдан исполнительный лист, на основании которого Коломенским районным отделом судебных приставов возбуждено исполнительное производство.

Находясь в исправительном учреждении, заявитель неоднократно письменно обращался в адрес судебных приставов-исполнителей с просьбой сообщить реквизиты взыскателя либо Отдела судебных приставов для перечисления взыскиваемой суммы, однако запрашивае-мая им информация предоставлена не была.

По информации начальника Отдела, полученной в ходе рассмотрения обращения, исполнительное производство, возбужденное на ос-новании указанного выше исполнительного документа, было окончено в 2017 году в связи с отсутствием имущества, на которое может быть обращено взыскание, и должнику по вопросу возмещения ущерба рекомендовано обратиться по адресу проживания взыскателя.

Подобная ситуация приводит к нарушению прав не только взыскателя (потерпевшего) на судебную защиту, но и должника (осужден-ного), отбывающего наказание в местах лишения свободы, поскольку у него отсутствует реальная возможность частично или полностью возместить причиненный в результате преступления ущерб, ограничивается его право на условно-досрочное освобождение от отбывания наказания.

Уполномоченный полагает, что отсутствие проверки по факту возможного взыскания заработка осужденного, отбывающего наказание в местах лишения свободы, происходит по причине отсутствия обязанности у судебного пристава-исполнителя по направлению соответ-ствующего запроса.

Считаю целесообразным предложить УФССП России по Московской области рассмотреть вопрос о включении в перечень обязательных мероприятий по исполнению судебных решений о взыскании ущерба, причиненного преступлением, получение информации о возможном отбывании должником уголовного наказания.

В случае подтверждения данного факта направлять в адрес должника соответствующие процессуальные документы, выне-сенные судебным приставом-исполнителем в ходе исполнения.

Отдельного внимания заслуживает тема несвоевременного предоставления ответов судебными приставами-исполнителями на обра-щения, заявления, ходатайства граждан, а в некоторых случаях вообще их отсутствия. Как правило, это относится к обращениям, направляе-мым в форме электронных документов в структурные подразделения УФССП России по Московской области. Анализ поступивших обраще-ний свидетельствует о том, что указанная проблема носит системный характер.

Уполномоченный считает, что подобное бездействие приводит к нарушению прав граждан на объективное, всестороннее и своевре-менное рассмотрение обращений.

Так, например, к Уполномоченному обратился житель Иркутской области с просьбой оказать содействие в получении информации об исполнении судебного акта о взыскании в его пользу и результатах рассмотрения его ходатайства о розыске имущества должника. Заяви-тель неоднократно обращался в адрес Отдела судебных приставов по городу Реутов, однако ответа на свои обращения получить так и не смог.

По ряду разных причин взыскатели не имеют возможности реализовать свое право на ознакомление с материалами исполнительного производства непосредственно в отделе судебных приставов, поэтому зачастую они письменно обращаются в службу судебных приставов за получением необходимой им информации.

Отсутствие ответов на обращения провоцирует поток жалоб в различные инстанции, что негативно сказывается на имидже Федераль-ной службы судебных приставов в целом.

Рекомендую УФССП России по Московской области усилить ведомственный контроль за регистрацией и соблюдением сро-ков рассмотрения обращений граждан в структурных подразделениях.

2.4.5. Право на квалифицированную юридическую помощь

Право каждого лица на получение квалифицированной юридической помощи гарантировано статьей 48 Конституции Российской Феде-рации. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Количество и динамика обращений, поступивших к Уполномоченному в сравнении с прошлым годом отражены на рисунке 15.5.

2,7%

97,3%

0%

100,0%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

право на оказание бесплатной юридической помощи (0/2)

право на защиту и квалифицированную юридическую помощь (126/71)

Рисунок 15.5

Население России испытывает острую потребность в юридических знаниях. Мошеннические пирамиды, массовый обман и нарушения прав граждан в середине 1990-х гг. имели общую причину – правовую неграмотность населения и отсутствие гарантий получения квалифи-цированной юридической помощи. Современная правовая система настолько усложнилась, что даже наличия юридического образования недостаточно для защиты своих прав, и в квалифицированной специализированной помощи нуждаются все граждане.

В общем виде под юридической помощью понимается деятельность, направленная на защиту прав, свобод и законных интересов граж-дан и юридических лиц, а также на обеспечение доступа к правосудию. Однако в конституционной норме речь идет не просто о правовых услугах, а о квалифицированной юридической помощи, при этом принципы и стандарты ее оказания до сих пор законодательно не закрепле-ны, что создает проблемы на практике. В различных государствах такими критериями являются квалификационный экзамен, наличие опре-деленного юридического образования, стаж работы по специальности, испытательный срок, возрастной ценз. В нашем законодательстве закреплены повышенные профессиональные и моральные требования к лицам, оказывающим юридическую помощь. Так, в соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» статус адвоката вправе приобрести лицо, имеющее: высшее юридическое образование, полученное по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, либо ученую степень по юридической специальности; стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо прошедшее стажиров-ку в адвокатском образовании. Помимо этого, такой человек не должен иметь непогашенную или неснятую судимость, быть признанным недее способным или ограниченно дееспособным по решению суда.

Понятно, что наличие у специалиста определенного статуса, юридического образования, соблюдение иных формальных признаков не всегда гарантирует обратившемуся за помощью человеку получение качественной юридической услуги. Для кого-то оказание юридической помощи является всего лишь бизнесом, с присущими ему жесткими законами.

За последние два года значительно увеличилось количество обращений к Уполномоченному, обладающих характерными общими при-знаками. Они имеют похожую структуру: суть вопроса изложена кратко, в 2-3 абзацах, затем многостраничное перечисление и цитирование статей всевозможных законов, итог – просьба к Уполномоченному сделать то, что не является предметом его компетенции: пересчитать налоги, увеличить размер пенсии, изменить регистрационные данные и т.д. Как удалось выяснить, большинство заявителей обращались в юридическую фирму «недалеко от Казанского вокзала», а попали в нее, получив телефонный звонок от автоинформатора с сообщением «вы имеете право на бесплатную юридическую помощь». Таким способом псевдоюристы пытаются завлечь к себе в офис людей с теми или иными проблемами правового характера. Закон о бесплатной юридической помощи в России принят в 2011 году. Он установил категории граждан, имеющих право на оказание бесплатной юридической помощи, и случаи ее оказания. А многие ли знают об этих нормах? Ведь пре-тендовать на бесплатную юридическую помощь могут далеко не все. Каждый из обратившихся заплатил 20-30 тысяч рублей, получив взамен несколько однотипных запросов в различные инстанции, причем решение проблемного вопроса относится к компетенции лишь одной из них – и это в лучшем случае.

Если бы жалоба была сразу подана в нужный орган, результат можно было бы получить намного быстрее. Но вместо того, чтобы разъяс-нить, куда человеку следует обратиться, и дать консультацию по перечню документов, который нужно представить в подразделение Феде-ральной миграционной службы, «специалист» за денежное вознаграждение в размере 28800 рублей составил обращение в адрес Уполномо-ченного. В итоге Уполномоченный подробно консультирует обратившегося человека, разъясняет положения законодательства, объясняет, куда надо обратиться по его вопросу и что сделать. А время идет, вопрос не решается, человек тратит нервы на лишние переживания и недоумевает, почему такое «хорошее» многостраничное обращение не приблизило его к желаемому результату.

Так, к Уполномоченному обратился иностранный гражданин с просьбой оказать содействие в получении вида на жительство в России. Специалист юридической фирмы подготовил многостраничное обращение с обилием цитат из различных законов, не относящихся к суще-ству дела.

Наиболее тяжкие последствия оказания некачественной юридической помощи заключаются в том, что человек теряет не только деньги, но и время, особенно в тех случаях, когда правовая проблема по закону может быть разрешена только в судебном порядке. К сожалению, имеют место случаи, когда граждане из-за некачественно оказанной юридической помощи пропускают процессуальные сроки, установлен-ные законодательством.

Тем не менее, действия таких юридических лиц нельзя назвать мошенническими, поскольку под мошенничеством понимается хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием. Граждане же добровольно отдают свои денежные средства за некачественные юридические услуги.

А вот фейковые сайты, похожие на официальные сайты государственных органов, явно направлены на обман и злоупотребление дове-рием граждан.

Гражданка Е. из Ступино пожаловалась Уполномоченному на действия юридической фирмы. В августе заявительница обратилась в Ступинскую городскую прокуратуру. Не получив ответ, решила позвонить по телефону горячей линии Прокуратуры Московской области, который увидела в Интернете. Ее записали на прием и предложили приехать. Заявительница полагала, что едет в Прокуратуру Московской области, однако попала в некую юридическую фирму, сотрудники которой предложили подготовить обращение на имя главы муниципаль-

ного образования за 20 тысяч рублей. При проведении проверки информации, изложенной в жалобе, Уполномоченный установил, что сайт фирмы действительно содержит надписи «Прокуратура. Информационно-правовой ресурс России», символику, схожую с используемой органами прокуратуры, и графически похож на официальный сайт указанного органа. В действиях юридической фирмы можно усмотреть нарушение законодательства о рекламе. Практика рассмотрения подобных дел антимонопольным органом исходит из того, что если в совокупности сообщение, содержащееся в рекламе, и представленная на сайте информация способны создать у гражданина устойчивое впечатление о возможности посредством сайта и телефонов (электронной формы заявки) обратиться в государственные органы, приводит к введению граждан в заблуждение относительно природы получаемой помощи и лица, осуществляющего такую помощь, то в рекламе усма-триваются признаки нарушения законодательства о рекламе. В связи с этим Уполномоченным направлен запрос в Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области.

Особый цинизм состоит в том, что повышенный интерес псевдоюристы проявляют к людям пожилым, которые в силу своего возраста более доверчивы. Обратная сторона недостаточной правовой грамотности таких лиц – сильная внушаемость, готовность подчинить соб-ственную волю чужой, поверить любой поступающей информации, действовать в соответствии с данными советами, не оценивая их кри-тично. При этом, по оценкам психологов, у женщин психологические барьеры менее прочные, поэтому их легче убедить, обмануть, внушить, склонить к своему мнению.

В 2014 году К. оформляла доверенность от имени матери – инвалида I группы на распоряжение всем имуществом. Срок доверенности истек, за получением новой заявительница и ее мать вновь обратились к тому же нотариусу. Вместо еще одной «генеральной» доверенно-сти нотариус выдала две – одну на распоряжение денежным вкладом, вторую на получение пенсии. Заподозрив неладное, К. обратилась к Уполномоченному, а тот в свою очередь – в Московскую областную нотариальную палату с просьбой провести проверку. Выяснилось, что нотариусом неправомерно взыскан тариф и оплата за услуги правового и технического характера в размере, превышающем установленные действующим законодательством и нормативными правовыми актами. В соответствии с пунктом 14 статьи 333.38 Налогового кодекса РФ физические лица за удостоверение доверенности на получение пенсий и пособий освобождаются от уплаты государственной пошлины за совершение нотариальных действий. Кроме того, инвалиды I и II групп освобождаются от уплаты за совершение любых нотариальных дей-ствий на 50 процентов. Данные нормы не были применены при расчетах с гражданкой К. По результатам проверки Московской областной но-тариальной палатой установлено нарушение законодательства, нотариус привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Особая необходимость в квалифицированной юридической помощи возникает в уголовном судопроизводстве. Лишение обвиняемого права на защиту является существенным нарушением уголовно-процессуального закона, что может повлечь возвращение дела на дополни-тельное расследование, отмену приговора и принятие иного решения.

Содержащиеся в пенитенциарных учреждениях подозреваемые, обвиняемые, подсудимые нередко сообщают о низком качестве ока-зываемой им юридической помощи либо о неоказании помощи совсем. Так, в аппарат Уполномоченного из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Московской области поступила жалоба обвиняемого Г. Заявитель жаловался на бездействие назначенных государственных защитников. По словам Г., практически полгода он не мог добиться подачи апелляционной жалобы на постановления о продлении меры пресечения, хотя за это время сменил нескольких защитников. По обращению проводится проверка.

Особого внимания требует вопрос оказания гражданам бесплатной юридической помощи. За 7 лет практики применения Федераль-ного закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» накопились вопросы, требующие решения. До сих пор не уста-новлены единые требования к качеству бесплатной юридической помощи, предусмотренные статьей 11 указанного закона, и не обеспечен контроль за соблюдением лицами, оказывающими такую помощь, норм профессиональной этики и требований к качеству юридической помощи.

В случае оказания бесплатной юридической помощи в форме представительства интересов гражданина в судах, государственных ор-ганах, органах местного самоуправления и организациях, как правило, требуется доверенность. В соответствии со статьями 333.35 и 333.38 Налогового кодекса РФ льготы на нотариальное удостоверение доверенностей установлены только в отношении инвалидов I и II группы, ветеранов Великой Отечественной войны, Героев Российской Федерации и Героев Советского Союза.

Другим категориям граждан, имеющим право на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с законом, данные льготы не предоставляются, что может ограничить их доступ к правосудию и лишить возможности защищать свои права и законные интересы. С це-лью решения указанной проблемы Минюстом России разрабатывается проект федерального закона «О внесении изменения в статью 333.38 Налогового кодекса Российской Федерации», которым предусматривается освобождение всех категорий лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, от уплаты государственной пошлины за нотариальное удостоверение доверенности.

В целях обеспечения присоединения Российской Федерации к Конвенции о международной системе взыскания алиментов в отношении детей и других членов семьи Минюстом России в 2016 году разработан проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» в связи с присоединением Российской Федерации к Конвенции о международной системе взыскания алиментов в отношении детей и других членов семьи от 23 ноября 2007 года в части предоставления бесплатной юридической помощи гражданам, в том числе не-совершеннолетним, и их законным представителям, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи в соответствии с Конвенцией. Оказание бесплатной юридической помощи данным гражданам будет осуществляться в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро и (или) адвокатами. К сожалению, до настоящего времени проект не внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

С целью реализации постановления Европейского суда от 19 ноября 2015 г. по делу «Михайлова против Российской Федерации» (Mikhailova v. Russia) с участием Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации изучается вопрос о возможном внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» в части установления возможности предоставления бесплатной юридической помощи лицу, в отношении которого ведется про-изводство по делу об административном правонарушении, в случаях, когда обусловленная привлечением к такой ответственности степень реального вторжения в конституционные права и свободы данного лица сопоставима с мерами уголовно-правового воздействия.

Юридическая помощь должна быть доступна всем гражданам. Право на юридическую помощь – важнейшая гарантия юридической безопасности как состояния юридической защищенности жизненно важных интересов личности (общества и государства) от внешних и внутренних угроз. Это понятие включает наряду с правовым обеспечением безопасности надлежащую деятельность правоохранительных, судебных и правоприменительных органов, адвокатуры и нотариата, иных органов и организаций, предоставляющих юридическую помощь. К числу угроз юридической безопасности относятся в частности пробелы правового регулирования права на юридическую помощь, судеб-ная волокита, недоступность юридической помощи, дороговизна обращения за юридическими услугами, их коммерциализация и низкая эффективность. Значительную роль в преодолении указанных негативных обстоятельств играют органы государственной власти.

Уполномоченный продолжит вносить свой вклад в оказание юридической помощи гражданам, их правовое просвещение. Кроме этого, все вышеизложенные проблемные вопросы планируется в 2019 году предложить для обсуждения в формате кру-глого стола. И по результатам выработать предложения по повышению качества оказания юридической помощи.

2.5. Культурные права

Культурные права граждан являются неотъемлемой составной частью всей системы прав и свобод человека и гражданина, а их развитие и возможность реализации – индикатор цивилизованности общества. Культурные права гарантируют духовно-нравственное развитие че-ловека, помогают ему стать частью политического, социального и культурного прогресса. К ним относятся: право на образование, право на доступ к культурным ценностям, право свободно участвовать в культурной жизни общества, право на творчество и др.

Низкий культурный уровень человека, неизбежно заполняется агрессией, нетерпимостью, социальным и политическим радикализмом. Поэтому для успешного формирования социального государства, повышения качества жизни культурные права человека не менее важны, чем любой из других видов прав.

Жалобы к Уполномоченному, связанные с нарушением права на образование, составляют более 90 % от общего числа письменных и устных обращений по вопросам реализации культурных прав (рис. 16).

0%

6,6%

41,4%

52,0%

2,3%

6,0%

66,8%

24,9%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

другие культурные права (6/0)

право на свободу творчества, преподавания и участия в культурной

жизни (16/23)

право на общедоступность образования (177/146)

право на благоприятные и безопасные условия обучения (66/182)

Рисунок 16

В Указе Президента Российской Федерации от 7.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» образование отнесено к одному из приоритетных направлений развития страны. В настоящее время в России реализуется ряд значимых проектов, направленных на совершенствование системы образования, тем не менее реализация права на образование остается одной из наиболее актуальных тем.

Проблемы доступности дошкольного образования, вопросы инклюзивного образования, отсутствия образовательных организаций в шаговой доступности, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений, создания безопасных и комфортных условий обучения волнуют не только жителей Московской области. Они широко обсуждались на заседании Координационного совета уполномоченных по пра-вам человека в субъектах Российской Федерации 7 ноября 2018 года.

Московская область является лидером по возведению социальных объектов в России. С 2013 по 2017 годы построено 386 детских са-дов, в 2018 году в эксплуатацию введено 19 современных дошкольных организаций – это около 4000 мест для дошкольников (из государ-ственной программы Московской области «Образование Подмосковья» на 2017–2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 № 784/39).

Однако в адрес Уполномоченного продолжают поступать жалобы на отсутствие мест в детских садах. Особенно остро вопрос стоит в крупных городах, расположенных в непосредственной близости к Москве, где большинство дошкольных организаций работают с перегруз-кой. В отчетном году обращения поступили из Ленинского, Одинцовского муниципальных районов, городских округов Балашиха, Мытищи, Химки. Количество строящихся объектов дошкольного образования не может «угнаться» за темпами строительства жилья в активно разви-вающихся муниципальных образованиях области.

На основании части 4 статьи 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация вправе отказать ребенку в приеме в случае отсутствия свободных мест. Буквальное толкование указанной нормы закона позволяет и судам отказывать в удовлетворении исков родителей. Больше всего от этого страдают малоимущие семьи, матери-одиночки, семьи, выплачивающие ипотечный кредит. Для них жизненно важно устроить ребенка в детский сад, чтобы возобновить свою трудовую дея-тельность.

К Уполномоченному обратилась мама из Одинцовского муниципального района. Ее ребенку исполнилось три года, но место в детском саду она не получила. Молодая мама пишет: «В очередь мы встали в 2015 году, когда ребенку было 4 месяца. После распределения путевок, очередность в желаемые дошкольные учреждения составила от 47-го до 115-го. Я выплачиваю ипотечный кредит, нахожусь в трудном фи-нансовом положении и просто не могу себе позволить не выйти на работу после того, как ребенку исполнится три года…»

Часто родителей не устраивает территориальное расположение предложенного детского сада. По причине отсутствия мест в дошколь-ных организациях, которые расположены в территориальной доступности от места жительства ребенка, органы управления образованием предлагают для устройства ребенка место в детском саду, расположенном в значительной удаленности от места его проживания.

www.mosregtoday.ruподмосковье сегодня ИНФОРМАЦИЯ12

Так, гражданке Д. из городского округа Химки было предложено место в детском саду, от которого она вынуждена была отказаться. «У меня второй ребенок 2017 года рождения, транспортная доступность в нашем районе очень плохая, соответственно, возить ребенка еще куда-то нет возможности…» – сообщила в письме заявительница.

В процессе проводимой административной реформы в Московской области ситуация может осложниться. Объединение муниципаль-ных образований повлечет за собой изменение очередности в Единой информационной системе управления дошкольными образователь-ными организациями Московской области в сторону ее увеличения, что в свою очередь, приведет к недовольству граждан.

Вызывает недовольство родителей и переполненность групп. При возможной наполняемости в 30–32 человека число детей может пре-вышать 35. Учитывая потребность населения, руководству образовательных организаций приходится идти на нарушение санитарно-эпиде-миологических норм.

Одним из вариантов решения вышеперечисленных проблем может быть выделение бюджетных мест в негосударственных образо-вательных организациях дошкольного образования (по примеру реализации данной практики в негосударственном секторе высшего об-разования). В целях развития государственно-частного партнерства, сокращения очередности в Московской области и внедрения новых финансово-экономических механизмов в государственной программе предусмотрены субсидии бюджетам муниципальных образований на государственную поддержку частных детских садов, оплату транспортных, коммунальных услуг и услуг связи, содержание имущества и арендную плату за использование помещений. В 2018 году на данное мероприятие из бюджета Московской области было предусмотрено более 419 млн рублей для 76 частных детских садов в 26 муниципальных образованиях.

Однако руководители негосударственных образовательных организаций считают процедуру получения такой субсидии излишне слож-ной и бюрократизированной, а с учетом того, что эта бюджетная помощь не покрывает даже половины фактической стоимости содержания ребенка в детском саду, и невыгодной. Все это тормозит развитие государственно-частного партнерства в сфере дошкольного образования.

В соответствии с законодательством в образовательной организации могут быть созданы семейные дошкольные группы. По данным Федеральной службы государственной статистики, в 2017 году в Российской Федерации действовала 2 161 семейная дошкольная группа, в которых обучались 19 495 воспитанников, в том числе и в возрасте до 3 лет. Практика создания и успешного функционирования семейных групп имеется в г.Москве, Республике Алтай, Краснодарском крае и др. (из письма Министерства образования и науки РФ от 22 февраля 2017 г. № 08-364 «Об организации работы семейных дошкольных групп»). В Московской области такая работа ведется, но недостаточно активно. Пока создано 42 группы, которые посещают 136 воспитанников.

С учетом сложившейся ситуации нехватки мест в детских садах особое значение приобретает неукоснительное соблюдение законода-тельства, регулирующего правила приема в дошкольные образовательные организации.

В соответствии с Порядком приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденным Прика-зом Министерства образования и науки РФ от 8 апреля 2014 г. № 293 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования», правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации должны обе-спечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение дошкольного образования и проживающих на тер-ритории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Сложившаяся практика комплектования дошкольных образовательных организаций показывает, что места предоставляются сначала льгот-ным категориям граждан, проживающим на закрепленной территории. Затем льготным категориям, не проживающим на закрепленной терри-тории. И только потом детям из общей очереди согласно закреплению. Данные обстоятельства приводят к значительному увеличению времени ожидания места в детском саду для очередников, что, по мнению заявителей, является нарушением принципа социальной справедливости.

На основании изложенного внеочередной прием в дошкольные образовательные организации должен реализовываться с учетом принципа территориального закрепления образовательных организаций за конкретными территориями. Кроме того, по-лагаю целесообразным установить приоритет при выделении мест в организациях дошкольного образования для семей с низким уровнем дохода (малоимущих).

Система образования в Московской области является одной из наиболее крупных в Российской Федерации по количеству образова-тельных организаций, численности обучающихся и воспитанников. Она включает в себя: 2140 дошкольных образовательных организаций; 1481 школу; 243 организации дополнительного образования; 72 специальные (коррекционные) школы и школы-интернаты; 49 организаций профессионального образования; 6 вузов. За пять лет в Московской области открыто 100 школ, в следующие пять лет планируется постро-ить еще около 200. Вместе с тем анализ обращений показывает, что зачастую строительство социальных объектов и ввод их в эксплуатацию осуществляется застройщиками в последнюю очередь, фактически после заселения жилых домов. Необходимо решать вопрос об одновре-менном вводе в эксплуатацию жилых домов и образовательных организаций, расположенных на территории жилой застройки.

К Уполномоченному обратился молодой человек, инвалид 3 группы, с жалобой на отсутствие бюджетных мест в ГАПОУ МО «Колледж «ЭНЕРГИЯ» по специальности «Право и организация социального обеспечения». Заявитель выбрал данное учебное заведение, поскольку, имея инвалидность, он хотел бы проходить обучение рядом с местом проживания. Данная профессия, по его мнению, является востре-бованной, поэтому в дальнейшем у него не будет трудностей с трудоустройством. Однако обучение по данной специальности проводится исключительно на платной основе, а у заявителя не было возможности оплатить обучение.

После обращения Уполномоченного к Министру образования Московской области скорректированы планы подготовки специалистов: в новом 2019–2020 учебном году ГАПОУ МО «Колледж «ЭНЕРГИЯ» и ГБПОУ Красногорский колледж будут принимать на обучение по специаль-ности «Право и организация социального обеспечения» на 25 бюджетных мест.

В современном мире образование способствует продвижению по карьерной лестнице, а гражданам с инвалидностью получение про-фессии помогает интегрироваться в общество, вести самостоятельную жизнь и обеспечивать себя. Согласно статье 19 Федерального зако-на «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует создание всех условий для получения инвалидами образования и профессиональной подготовки. Они пользуются рядом льгот, в том числе при поступлении в вузы.

Дети-инвалиды, инвалиды I и II группы, инвалиды с детства, инвалиды вследствие военной травмы или заболевания, полученных в пери-од прохождения военной службы, имеют право на внеконкурсное зачисление на обучение в высших учебных заведениях за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты. В соответствии с приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 31.08.2018 № 36н лица, которым пре-доставлено право на прием в пределах особой квоты (в частности, люди с инвалидностью), могут поступать на обучение по программам бакалавриата и специалитета одновременно в 5 вузов на 3 специальности и (или) направления подготовки в каждом из таких вузов. Однако данная льгота не распространяется на инвалидов при поступлении в организации среднего профессионального образования.

С учетом государственной значимости среднего профессионального образования, которое обеспечивает страну и регион специалистами-практиками, работниками среднего звена для всех отраслей экономики, предлагаю Министерству образования Московской области рассмотреть возможность распространить льготы для инвалидов и при поступлении их в организации сред-него профессионального образования.

На Координационном совете уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, который проходил 7 ноября 2018 года в городе Москве, обсуждались вопросы защиты прав граждан на образование, в том числе и лиц, содержащихся под стражей.

С целью реализации права на образование осужденных, поступивших в исправительное учреждение после начала учебного года, Упол-номоченный предложил Координационному совету рекомендовать Министерству просвещения Российской Федерации предусмотреть воз-можность их зачисления в образовательную организацию в текущем году.

Рекомендации были учтены в совместном приказе Министерства юстиции РФ и Министерства просвещения РФ от 20.12.2018 № 274/331 «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства образования и науки Россий-ской Федерации от 06.12.2016 № 274/1525 «Об утверждении Порядка организации получения начального общего, основного общего и сред-него общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы».

Иная ситуация обстоит с образованием несовершеннолетних лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подсу-димых, содержащихся под стражей. Вопрос реализации их прав на образование регламентирован частью 2 статьи 80 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Согласно данной норме, администрация мест содержания под стражей обеспечивает условия для получения ими начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме самообразования, а также оказывает помощь в получении образования в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правово-му регулированию в сфере образования.

Эта проблема с описанием конкретных примеров и выводом о необходимости разработки соответствующего порядка в виде совмест-ного приказа Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации (с августа 2018 года – Министерство просвещения Российской Федерации) поднималась в докладе о деятельности Уполномоченного в 2017 году. Однако вышеуказанный порядок до сих пор не принят.

Вновь обращаю внимание на необходимость разработки и скорейшего принятия Порядка обеспечения условий для получе-ния начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме самообразования несовершеннолетними лицами, подозреваемыми и обвиняемыми, подсудимыми, содержащимися под стражей.

Кроме этого, следует учитывать, что несовершеннолетние, содержащиеся под стражей, имеют низкий уровень мотивации к обучению, а порой и ограниченные возможности к усвоению учебного материала. Анализ совместной работы с УФСИН России по Московской области по соблюдению прав граждан на образование показывает, что для большинства несовершеннолетних, содержащихся под стражей, самообра-зование как способ получения знаний является неприемлемым. Итогом такого процесса, как правило, является отсутствие базовых знаний по основным школьным дисциплинам и, как следствие, невозможность сдачи экзаменов за курс основной или средней школы.

Учитывая это, считаю целесообразным предусмотреть возможность получения данными лицами начального общего, основ-ного общего и среднего общего образования в очной форме. Эта возможность может быть обеспечена организациями, осущест-вляющими образовательную деятельность на территории нахождения соответствующего следственного изолятора.

Глава 3. Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области

3.1. Содействие совершенствованию законодательства Московской области. Правовые мониторинги и их результаты Анализ применения законодательства, затрагивающего права и свободы граждан, является одной из основных задач деятельности

Уполномоченного и занимает особое место в его работе. Традиционно работа в данном направлении ведется в целях выявления системных проблем, пробелов и противоречий в действующих

нормативных правовых актах, а также подготовки предложений по совершенствованию законодательства, правоприменительной практики и административных процедур.

Основным источником информации о недостатках действующего законодательства и отсутствии четких механизмов его реализации, безусловно, являются обращения граждан. Результаты их рассмотрения и сформулированные по итогам предложения по совершенствова-нию законодательства приведены в главе 2 настоящего Доклада.

В данном разделе показана деятельность Уполномоченного по изучению ситуации с соблюдением прав и свобод в рамках правовых мониторингов, реализации права законодательной инициативы, а также участию в разработке законопроектов и мероприятиях, предшеству-ющих формированию законодательных инициатив.

В течение отчетного года в аппарат Уполномоченного от Правительства Московской области поступали проекты федеральных законов и региональных нормативных правовых актов. Все они по поручению Уполномоченного были рассмотрены. По многим из них были высказаны замечания и дополнения, но в целом они поддержаны.

Уполномоченный активно участвовал в работе по проекту федерального закона «Об общих принципах организации деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации». Данный законопроект призван обеспечить единообразное ре-гулирование деятельности региональных уполномоченных по правам человека, а также повысить эффективность и результативность их деятельности. В нем устанавливаются права и гарантии деятельности региональных уполномоченных, регламентируется единый для всех региональных уполномоченных порядок рассмотрения жалоб.

Законопроект является актуальным и своевременным, поскольку не во всех субъектах Российской Федерации законы о региональных уполномоченных отвечают современным требованиям/вызовам в деле защиты прав и свобод.

Необходимо отметить, что основополагающие положения данного законопроекта уже во многом отражены в действующем Законе Московской области «Об уполномоченном по правам человека в Московской области» и успешно реализуются на территории Московской области.

Используя право законодательной инициативы, в 2017 году Уполномоченный совместно с Прокуратурой Московской области начали работу по разработке проекта закона Московской области «О профилактике правонарушений в Московской области среди лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы», которым предлагается регламентировать отдельные вопросы профилактики правонаруше-ний, отнесенные Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» к компетенции субъектов Российской Федерации.

Как уже отмечалось, Уполномоченный обеспокоен складывающейся в Подмосковье ситуацией с рецидивной преступностью. Зачастую причины и условия этого явления обусловлены тем, что после отбытия наказания гражданин сталкивается с рядом проблем бытового и тру-дового устройства, которые он не может решить самостоятельно, без поддержки государства. Однако количество лиц, получивших поддерж-ку в ходе реализуемых мероприятий по социальной адаптации, ресоциализации, социальной реабилитации, в настоящее время остается незначительным, поскольку комплексная система мероприятий и органов, участвующих в указанных мероприятиях, так и не создана.

В 2018 году работа по проекту закона была продолжена. Способствовал этому и тот факт, что в июле Президиум Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации отметил важность работы в этом направлении и ряд сопутству-ющих проблем, затрудняющих достижение положительных результатов в этой сфере.

Основными из них являются: недостаточная системность и комплексность правового регулирования в субъектах Российской Феде-рации вопросов ресоциализации лиц, отбывших связанное с лишением свободы наказание; недостаточный уровень информационного и организационного взаимодействия субъектов профилактики правонарушений; недостаточная эффективность деятельности органов, задей-ствованных в сфере профилактики правонарушений.

По мнению Уполномоченного, скорейшее принятие проекта закона (запланировано на 2019 год) будет способствовать снижению ре-цидивных преступлений, созданию благоприятных условий для адаптации лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, в гражданском обществе.

Пользуясь правом, предоставленным Уполномоченному Законом Московской области № 46/2012-ОЗ «О правовом мониторинге в Мо-сковской области», в целях анализа применения законодательства о правах и свободах человека и гражданина, аппарат Уполномоченно-го ежегодно проводит мониторинги правоприменения действующих нормативных правовых актов, которые позволяют выявлять наиболее острые проблемы и «узкие места» правового регулирования, затрагивающего права человека.

По поручению Уполномоченного в отчетном году аппаратом Уполномоченного было проведено 4 мониторинга по следующим темам: мониторинг регулирования ценообразования стоимости услуг кадастровых инженеров; мониторинг соблюдения прав граждан при проведении публичных слушаний в муниципальных образованиях Московской области; мониторинг соблюдения требований статьи 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан

Российской Федерации» и основного принципа охраны здоровья – доступности и качества медицинской помощи в деятельности региональ-ных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений на территории Московской области;

мониторинг обеспечения доступности для посещений инвалидами и другими маломобильными группами населения административ-ных зданий правоохранительных органов и уголовно-исполнительных учреждений Московской области, в которых предоставляются услуги и осуществляется прием граждан.

Основными целями правовых мониторингов стали выявление, устранение, предотвращение и минимизация последствий действия фак-торов, снижающих эффективность реализации законов и других правовых актов, регулирующих деятельность органов государственной вла-сти Московской области, органов местного самоуправления, а также оценка исполнения законов и иных правовых актов в названных сферах.

На основании полученных результатов были сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства, направленные на повышение гарантий прав граждан.

Мониторинг регулирования ценообразования стоимости услуг кадастровых инженеров

Государственная регистрация является официальным признанием государством наличия у гражданина права на объект недвижимого имущества. До того момента, пока право не зарегистрировано, отсутствует возможность в полном объеме использовать установленные законодательством механизмы регулирования и защиты прав в этой сфере.

Жалобы граждан и информация, поступающая Уполномоченному из иных источников, свидетельствуют, что одним из основных суще-ственных факторов, влияющих на готовность граждан поставить свое недвижимое имущество на государственный учет, является цена када-стровых работ. В настоящее время она порой достигает 20–30 тысяч рублей.

Федеральным законом «О кадастровой деятельности» закреплено право субъектов Российской Федерации в срок до 1 марта 2018 года устанавливать предельные максимальные цены кадастровых работ. Право это носит срочный характер. Изначально предельный срок его реализации устанавливался до 1 марта 2015 года. Далее срок продлевался до 1 марта 2018 года и последний раз – до 1 марта 2020 года.

В целях реализации данного права в Московской области в 2015 году был принят Закон Московской области «О предельной максималь-ной цене кадастровых работ в отношении земельных участков на территории Московской области» (далее – Закон № 156/2015-ОЗ). Данный закон устанавливал предельную максимальную цену кадастровых работ не более 7000 рублей за один земельный участок.

Однако Закон № 156/2015-ОЗ фактически прекратил действие с 1 марта 2018 года в связи с истечением срока действия. В результате на данный момент в Московской области отсутствует единообразный подход к определению стоимости проведения кадастровых работ по объектам недвижимого имущества.

Последствия этого проявляются не только в разрезе муниципальных образований Московской области, но и даже в пределах одного му-ниципального образования. Выявлен большой разброс значений стоимости кадастровых работ. При этом цены выполнения указанных работ могут зависеть от множества факторов, в том числе от таких как стоимость участка земли и сооружения или так называемых зон удаленности от города Москвы. Получается, что жители разных муниципальных образований при заказе одних и тех же кадастровых работ находятся в неравных условиях.

Практика других субъектов Российской Федерации показала, что в отдельных регионах приняты документы, предусматривающие уста-новление срока действия предельных максимальных цен на период до 1 марта 2020 года.

Однако Министерство имущественных отношений Московской области придерживается иного мнения о необходимости такого регули-рования и по сложившейся в Подмосковье ситуации в целом: потребность граждан в государственном регулировании тарифов отсутствует ввиду незначительности.

Результаты опросов кадастровых инженеров и граждан, ранее воспользовавшихся их услугами в период действия Закона № 156/2015-ОЗ, подтвердили информацию о превышении размера стоимости кадастровых работ (7000 рублей) в 3–5 раз, что явилось нарушением по-рядка ценообразования, влекущим административную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Однако инфор-мация, полученная из Комитета по ценам и тарифам Московской области, свидетельствует, что кадастровые инженеры к административной ответственности не привлекались, обращения о нарушении порядка ценообразования на кадастровые работы не поступали.

Это говорит о том, что в период своего действия Закон № 156/2015-ОЗ не всегда соблюдался и контролировался.По результатам мониторинга выработаны следующие выводы:отсутствие государственного регулирования ценообразования кадастровых работ в отношении объектов недвижимости приводит к

неконтролируемому росту стоимости данных работ и непомерной нагрузке на граждан в условиях необходимости регистрации объектов недвижимого имущества граждан;

принятие закона Московской области позволит оптимизировать учет сведений о недвижимом имуществе и пополнить доходную часть местных бюджетов налоговыми поступлениями от земельного налога и налога на имущество физических лиц.

Считаю возможным рекомендовать Министерству имущественных отношений Московской области разработать проект за-кона Московской области «О предельной максимальной цене кадастровых работ в отношении земельных участков и иных объек-тов недвижимости на территории Московской области» на период до 1 марта 2020 года.

Мониторинг соблюдения прав граждан при проведении публичных слушаний в муниципальных образованиях Московской области

Президент России неоднократно призывал представителей власти идти навстречу инициативным гражданам, «а не прятаться в служеб-ных кабинетах и не бояться диалога с людьми».

Сейчас наиболее востребованным механизмом коммуникации между властью и обществом в решении вопросов местного значения являются публичные слушания.

Проблемные вопросы организации и проведения публичных слушаний, а также варианты их решения не раз поднимались в докладах о деятельности Уполномоченного за прошлые годы. Однако обращения и жалобы по данной тематике продолжали поступать. По этим причи-нам было принято решение об изучении данной сферы в рамках правового мониторинга.

Мониторинг состоял из двух основных частей – изучение и анализ муниципальных правовых актов, определяющих порядок проведения публичных слушаний и проведение эмпирического исследования в виде анкетирования граждан. Его результаты показали, что все муници-пальные образования Московской области закрепили в своих уставах положения о проведении публичных слушаний и принимают муници-пальные правовые акты в соответствии с ними. Во второй половине 2018 года во всех муниципальных образованиях Московской области были приняты новые муниципальные правовые акты, регулирующие порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности.

Публичные слушания в большей части муниципальных образований проводятся по стандартной схеме. Это собрания, на которых кроме заинтересованных граждан присутствуют депутаты и должностные лица органов местного самоуправления, активные представители об-щественности, эксперты и представители СМИ. Однако для вопросов разной степени общественной значимости такой подход может быть как удачным, так и нет. Разумеется, слушания по наиболее животрепещущим вопросам, привлекающие больше внимания граждан, долж-ны проводиться иначе, обеспечивать большую открытость мероприятия, лучшее освещение процесса публичных слушаний. Так, к примеру, вопросы планировки территории, вынесенные на слушание, привлекали больше внимания граждан, чем вопросы бюджетной тематики. Но мониторинг показал, что сегодня в большинстве муниципальных образований вариативность процедуры проведения слушаний не пред-усмотрена действующей нормативной базой. Часто это превращает публичные слушания в простую формальность, делая их значительно менее эффективными. Граждане, инициирующие слушания, должны иметь гарантии, что их обращение возымеет какие-то последствия и как минимум будет услышанным. На сегодняшний день большинство положений соответствующих нормативных актов не содержит формулиро-вок, четко поясняющих порядок обязательной реакции на обращение.

Законом также не регламентированы требования к процессу формирования и к составу оргкомитетов, комиссий, проводящих публич-ные слушания. Как правило, положения о публичных слушаниях обходят этот важнейший вопрос. Все новые положения о публичных слуша-ниях по вопросам градостроительной деятельности, принятые в муниципальных образованиях Московской области в 2018 году, содержат норму, по которой перечень представителей органов местного самоуправления, экспертов и иных лиц, приглашаемых для выступления пе-ред участниками публичных слушаний, определяет уполномоченный орган. Чаще всего оказывается, что оргкомитет/комиссия полностью или преимущественно состоит из муниципальных служащих. Эту проблему необходимо решать вводом законодательной нормы, согласно которой сотрудники муниципалитета, муниципальных и государственных служб не могут составлять более 50 % численности оргкомитета. Остальной состав должны формировать представители местной общественности, независимые эксперты.

Недостаточно точно определяется время проведения публичных слушаний. Практика по этому вопросу сводится к двум базовым под-ходам: публичные слушания могут проводиться либо только в рабочее время, либо также и в нерабочее. Естественно, первая позиция более удобна для максимального присутствия на слушаниях служащих органов местного самоуправления и менее удобна для простых граждан, вторая – наоборот. Ограничение времени проведения слушаний рабочим временем лишает многих граждан возможности присутствовать на них. Поэтому стоит закрепить соответствующей нормой возможность проведения слушаний в выходные дни или в нерабочее время.

Не урегулирован порядок публикации итогов публичных слушаний и выводов из них. Предполагается, что публичные слушания должны заканчиваться подготовкой итогового заявления, рекомендации или иного документа. Однако положения обычно не уточняют порядок со-ставления данного итогового документа. Это открывает простор для злоупотреблений и дает оргкомитету возможность составить заключе-ние, отображающее не ту точку зрения, которая была представлена на слушаниях, а удобную организатору. Это обессмысливает саму идею публичных слушаний и лишает граждан доверия к ним. Решить это возможно, предусмотрев в положении, что все точки зрения, представ-ленные на слушаниях, должны попасть в заключение в обобщенном виде.

Кроме вышеизложенного, выяснилось, что органы и должностные лица местного самоуправления во многом не готовы реально учи-тывать мнение граждан. Нередко вместо объективного обсуждения проблем слушания используются для формального одобрения заранее

13 мая 2019 года. Понедельник • № 83 (4496) подмосковье сегодняИНФОРМАЦИЯ 13

определенных решений, местные власти относятся к их организации и проведению номинально. В результате местная власть и население друг друга не слышат и не готовы идти на компромиссы.

Граждане, участвуя в анкетировании, предоставили сведения относительно удовлетворенности публичными слушаниями (организаци-ей их проведения и результатами), их информированности о публичных слушаниях.

Так, 60% опрошенных принимали участие в публичных слушаниях, 40% – не принимали. Более половины из участвовавших в публичных слушаниях отметили, что их все устроило в процедуре проведения публичных слушаний. Преимущественно отрицательно оценили органи-зацию и проведение публичных слушаний лишь в городских округах Электросталь, Звездный городок, Фрязино и Воскресенском муници-пальном районе. Основным местом проведения публичных слушаний являлся административный центр муниципального образования. Это было удобно далеко не для всех жителей.

Из лиц, не принимавших участие в публичных слушаниях, около половины сообщили, что отсутствовала информация о проведении пу-бличных слушаний. Треть опрошенных в качестве причины неучастия указали неудобное время и место. Другие – по иным причинам (в т. ч. неинтересны вопросы; не верят в то, что их мнение действительно важно и будет учтено).

Большинство опрошенных считают, что рекомендации по всем вопросам местного значения, вынесенным на публичные слушания, должны быть обязательны для органов местного самоуправления. Особую значимость придают вопросам территориального планирования, строительству промышленных объектов в городах и вопросам градостроительства в целом, организации общественного транспорта.

Гражданами также был сформулирован ряд предложений по организации и проведению публичных слушаний:- улучшить оповещение, в том числе применяя рассылку о проведении публичных слушаний через информационную систему Правитель-

ства Московской области «Добродел», размещение информации о предстоящих публичных слушаниях в квитанциях на оплату жилищно-ком-мунальных услуг, на информационных досках подъездов жилых домов;

– обеспечить открытость публичных слушаний (нередко они проводятся в небольшом помещении, где не могут поместиться все жела-ющие);

– транслировать проведение публичных слушаний по местному телевидению;– активнее привлекать экспертов, специалистов – люди хотят иметь возможность задавать вопросы перед принятием решения;– допускать к публичным слушаниям только местных жителей (видимо, имеется в виду, что необходимо проверять наличие паспорта с

регистрацией по месту жительства в данном муниципальном образовании);– реально учитывать мнение людей.В целом итоги мониторинга показали необходимость дальнейшего развития в направлении открытости деятельности органов местного

самоуправления и повышения эффективности взаимодействия власти с гражданским обществом.В связи с этим сформулированы следующие предложения и рекомендации, адресованные органам местного самоуправле-

ния муниципальных образований Московской области:использовать как можно больше способов информирования о предстоящих публичных слушаниях (средства массовой ин-

формации, в том числе электронные, социальные сети, объявления, телефонное информирование, размещение информации в торговых, культурно-досуговых учреждениях);

проводить публичные слушания в рабочие дни в вечерние часы или в выходные дни;активнее приглашать к участию в публичных слушаниях экспертов, представителей органов государственной власти, обще-

ственных объединений и инициативных групп граждан;использовать положительный зарубежный опыт организации публичных слушаний, в том числе с применением интер-

нет-технологий.

Мониторинг соблюдения требований статьи 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации»

и основного принципа охраны здоровья – доступности и качества медицинской помощи в деятельности региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений на территории Московской области

Болезни системы кровообращения в целом и острые сосудистые заболевания головного мозга (далее – ОНМК) в частности являются не только медицинской, но и социальной проблемой государственного масштаба, требующей эффективной реализации мероприятий по профилактике заболеваемости и совершенствованию системы оказания специализированной медицинской помощи.

В Московской области в этом направлении сделано многое. Создана система оказания медицинской помощи для больных с ОНМК, которая в период проведения мониторинга включала в себя 26 учреждений – 11 региональных сосудистых центров (далее – РСЦ) и 15 пер-вичных сосудистых отделений (далее – ПСО).

Данные службы медицинской профилактики Московской области свидетельствуют о положительном эффекте принятых мер. В свою очередь, жалобы жителей Подмосковья, информация, поступающая Уполномоченному из других источников и в различных формах, свиде-тельствовали о наличии проблем в обеспечении реализации жителями Московской области гарантий охраны здоровья при заболеваниях, связанных с ОНМК. Это послужило поводом для проведения мониторинга.

Его результаты показали, что в Подмосковье имеется недостаток коек для больных с ОНМК. Порядком оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Феде-рации от 15 ноября 2012 года № 928н, определен норматив количества коек для больных ОНМК – 30 коек на 150 тыс. взрослого населения. В ходе мониторинга установлено, что в Московской области этот показатель – 20,5 койки на 150 тыс. взрослого населения. Следует учесть, что предлагаемый норматив, скорее всего, рассчитывался в целом для Российской Федерации. Однако, как известно, субъекты Россий-ской Федерации имеют не только разную плотность населения, но и разные условия, причины и закономерности его уменьшения (увеличе-ния) исходя из различных факторов. Московская область относится к числу наиболее социально-экономически привлекательных регионов Российской Федерации. Также для Подмосковья характерен и сезонный фактор увеличения населения – жители города Москвы выбирают Подмосковье своим местом летнего отдыха. Все это говорит о том, что реальная численность населения Московской области, с учетом миграционного и сезонного факторов, существенно выше официальных данных.

Следовательно, среднее значение количества коек для больных с ОНМК на 150 тыс. взрослого населения, рассчитанное исходя из офи-циальных данных о населении Московской области, не отражает их реальное необходимое значение, т. к. в расчетах не учтены показатели латентного населения. В итоге на практике это компенсируется размещением в РСЦ и ПСО дополнительных коек в палатах и даже иногда в коридорах отделений.

Еще одним фактором доступности специализированной медицинской помощи для больных с ОНМК является возможность наиболее быстро ее получить. Однако, на территории Московской области есть участки и целые направления, в которых отсутствуют медицинские учреждения данного профиля. Например, в отдаленных районах Московской области на северо-западном, западном, южном и восточном направлениях нет ни одного РСЦ. Самое проблемное направление – восточное. Между городскими округами Богородский и Орехово-Зуево нет даже ПСО. Существующее расположение РСЦ и ПСО (в т.ч. большинства РСЦ возле города Москвы) негативно сказывается на времени доставки больного с дальних территорий Подмосковья (рис. 17).

Рисунок 17

В ходе мониторинга был сделан вывод, что в Московской области должна быть равномерно разветвленная сеть РСЦ и ПСО с четко определенной маршрутизацией, предполагающей равномерное распределение населения между медицинскими учреждениями и обеспе-чивающей минимальное время доставки пациента в РСЦ или ПСО (в зависимости от медицинских показаний) с момента выявления патоло-гического состояния.

Также изучался вопрос укомплектованности медицинскими кадрами. Расчет обобщенного количества должностей врачей-неврологов, предусмотренных штатом РСЦ и ПСО (предоставивших данные), и количества коек в этих учреждениях показал значение в пределах реко-мендуемого норматива. При сравнении численности штатов РСЦ и ПСО (предоставивших данные) в 2016, 2017, 2018 годах усматривается динамика сокращения числа медицинских работников.

Руководители РСО и ПСО отмечали проблему кадрового дефицита, обращая внимание на нехватку врачей анестезиологов-реанимато-логов, лечебной физкультуры, по медицинской реабилитации, физиотерапевта, логопеда, медицинского психолога и других специалистов узкой направленности. В качестве причины дефицита кадров наиболее часто указывалась большая финансовая привлекательность работы в учреждениях здравоохранения города Москвы (проблема наиболее характерна для ближних к городу Москве районов Подмосковья).

Актуальными проблемами для РСЦ и ПСО также явились нарушение санитарных норм площади на одного пациента, недостаточная ос-нащенность палат и вспомогательных помещений необходимым оборудованием.

Жалоб от пациентов на некачественное питание или его отсутствие не поступало.В целом, если учитывать назначение РСЦ и ПСО как лечебного учреждения, то условия пребывания пациентов в них можно оценить как

удовлетворительные. Однако все-таки большинство корпусов и помещений РСЦ и ПСО нуждаются в косметическом ремонте и дооборудо-вании в соответствии с требованиями.

На качество предоставляемой медицинской помощи, безусловно, в значительной степени влияет укомплектованность медицинским оборудованием и аппаратурой.

Законодательством предусмотрен перечень необходимого оборудования и критерии, определяющие его необходимое количество и вид, исходя из количества коек и организованной в лечебном учреждении формы функционального объединения его структурных подразде-лений (РСЦ или ПСО). Список наименований оборудования включает в себя 107 позиций. В ходе мониторинга оборудование осматривалось на предмет его наличия, при возможности проверялась его исправность. В результате было выявлено, что в ряде медицинских учреждений оно физически и морально устарело, а также не соответствует требованиям для конкретного вида учреждений. Имеются проблемы с нали-чием оборудования, предназначенного для проведения реабилитационных мероприятий с пациентами.

Лучшим способом не допустить возникновение ОНМК является профилактика, своевременное выявление и лечение заболеваний.В Московской области сосредоточено значительно большее население, чем в других субъектах Центрального федерального округа. Но,

согласно данным медицинской статистики, заболеваемость жителей Подмосковья по показателям инфаркта мозга и инсульта ниже средних значений по ЦФО. Однако в Московской области показатели заболеваемости все-таки выше в 1,6 раза, чем в городе Москве, в котором ко-личество и плотность населения еще выше. Возможно, это связано с лучшей организацией работы среди населения по ранней профилактике заболеваний ОНМК.

Для Подмосковья характерна проблема позднего обращения пациента за медицинской помощью по причине нераспознания вовремя симптомов заболевания. При этом в Московской области реализуются мероприятия просветительной работы среди населения о симптомах и признаках инсульта в целях его раннего выявления. Созданы и размещаются в СМИ информационные ролики, статьи, печатные материалы, брошюры. Но эти мероприятия не носят системный непрерывный характер и осуществляются эпизодически.

Результаты проделанной работы позволили предложить ряд рекомендаций в целях повышения эффективности оказания ме-дицинских услуг:

увеличить количество РСЦ и ПСО (особенно в восточной части Московской области) с учетом географических, транспортных, миграционных и сезонных особенностей субъекта;

увеличить количество коек в РСЦ и ПСО в соответствии с существующими нормативами и стандартами; провести должное оснащение оборудованием и обеспечить косметический ремонт;определить маршрутизацию, предполагающую равномерное распределение населения между медицинскими учреждения-

ми и обеспечивающую минимальное время доставки пациента в РСЦ или ПСО;активизировать просветительскую работу среди населения о симптомах и признаках инсульта в целях его раннего выявле-

ния, системность и непрерывность ее реализации. Предусмотреть государственное программное финансирование данной де-ятельности.

Мониторинг обеспечения доступности для посещений инвалидами и другими маломобильными группами населения административных зданий правоохранительных органов

и уголовно-исполнительных учреждений Московской области, в которых предоставляются услуги и осуществляется прием граждан

Одной из объективно сложных проблем, с которой приходится сталкиваться людям с инвалидностью при реализации своих прав, явля-ется проблема обеспечения беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной, социальной и информационной инфра-структур.

Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

На федеральном и региональном уровнях реализуется государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2020 годы», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 № 1297, которая направлена на улучшение качества жизни инвалидов и маломобильных групп населения. Основной целью программы является формирование условий для обеспе-чения равного доступа инвалидов наравне с другими к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также к объектам и услугам, предоставляемым для населения.

Действие программы в равной степени распространяется как на объекты социальной инфраструктуры, так и на административные здания правоохранительных органов и уголовно-исполнительной системы. Они должны быть оборудованы специальными техническими средствами и приспособлениями, которые помогут людям с ограниченными возможностями здоровья лучше ориентироваться, свободно перемещаться при входе и внутри помещений.

В рамках мониторинга ее реализации сотрудниками аппарата посещены административные здания 167 управлений, отделов и отде-лений полиции Главного управления МВД России по Московской области, 47 зданий прокуратур, 37 зданий следственных отделов Главного следственного управления следственного комитета Российской Федерации по Московской области и 16 административных зданий уголов-но-исполнительных учреждений и мест содержания обвиняемых (подозреваемых), заключенных под стражу.

Основные недостатки, выявленные при посещении зданий, занимаемых правоохранительными учреждениям и органами уголовно-ис-полнительной системы Московской области, заключались в следующем: отсутствует дублирование лестницы пандусом; перед лестничным маршем нет тактильных средств; для предотвращения соскальзывания трости или ноги не предусмотрены бортики на боковых краях сту-пеней, не примыкающих к стене; кнопки вызова персонала в большинстве учреждений не выделены контрастным цветом и не обозначены специальным символом; для инвалидов с нарушениями зрения и слуха отсутствуют указатели и сигналы, в т. ч. направления движения; не предусмотрена стоянка для транспортных средств инвалидов у зданий.

Было установлено, что все административные здания, занимаемые правоохранительными учреждениям и органами уголовно-исполни-тельной системы Московской области, построены и введены в эксплуатацию до 1 июля 2016 года, в связи с чем данные объекты невозможно приспособить полностью для беспрепятственного доступа в них людей с ограниченными возможностями здоровья. Но возможно принять разумные меры, создающие условия для инвалидов в степени, необходимой и достаточной для данных помещений с учетом принципа «раз-умного приспособления».

В некоторых учреждениях были предприняты определенные меры по обеспечению доступа инвалидов и людей с ограниченными воз-можностями в здания.

По результатам мониторинга принято решение проинформировать руководителей Главного управления МВД России по Мо-сковской области, Прокуратуры Московской области, Главного следственного управления следственного комитета России по Московской области и Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области о сложившейся ситуации и предложить принять следующие меры:

создать в административных зданиях, занимаемых соответствующим службами, достаточные с учетом принципа «разумно-го приспособления» условия для пребывания в них инвалидов;

при реализации вышеназванных мер взаимодействовать с общественными объединениями инвалидов, осуществляющими свою деятельность на территории муниципального образования.

3.2. Взаимодействие и сотрудничество в области защиты прав человека. Содействие правовому просвещению населения

Создание эффективного механизма защиты прав человека на территории Подмосковья в значительной мере зависит от уровня взаимо-действия и сотрудничества Уполномоченного с органами государственной власти и органами местного самоуправления, общественными организациями и средствами массовой информации.

За время своей работы Уполномоченным были установлены конструктивные взаимоотношения с органами власти и общественными объединениями Подмосковья, что, бесспорно, позволяет действовать согласованно в деле обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина.

В рамках взаимодействия с Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в течение года Уполномоченный неоднократно принимал участие в работе круглых столов, совещаниях и парламентских слушаниях, в ходе которых обсуждались актуальные проблемы защиты прав и свобод, проекты федеральных законов и другие вопросы, выносимые на обсуж-дение.

Безусловно, большое значение для успешной и результативной деятельности имеет совместная работа и налаженный контакт с Прави-тельством Московской области, Московской областной Думой, главами муниципальных образований.

Регулярное участие Уполномоченного в заседаниях Правительства региона, встречи с Губернатором Московской области, представление ежегодных докладов о соблюдении прав жителей Подмосковья позволяют Уполномоченному оперативно решать возникающие проблемы.

Налаженное взаимодействие с Московской областной Думой (далее – МОД) позволило вести конструктивный диалог в те-чение всего года. Активное участие в круглых столах, заседаниях комитетов, конференциях и выездных мероприятиях, органи-зованных МОД, позволяет выносить на обсуждение вопросы и проблемы, которые озвучивают граждане в своих обращениях к Уполномоченному.

Активная работа проводилась и в рамках заседаний рабочей группы по вопросам эксплуатации полигона твердых коммунальных отхо-дов «Непейно», куда по приглашению Комитета по экологии и природопользованию Мособлдумы вошел Уполномоченный. Члены рабочей группы неоднократно проводили выездные мероприятия с целью проверки хода рекультивации полигона. Так, во время посещения 30 марта было предложено, чтобы помимо рабочей группы по проблеме полигона «Непейно», в которую входят эксперты, депутаты, представители органов местного самоуправления, была создана и группа общественного контроля, куда смогли бы войти активные и неравнодушные к своему району жители.

Принимая участие 3 апреля в выездном заседании Комитета по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики Мособлдумы по вопросам обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, проходившем на базе филиала № 9 областного региональ-ного отделения Фонда социального страхования в городском округе Балашиха, Уполномоченный в своем выступлении озвучил проблему получения государственных услуг по оформлению компенсаций, субсидий в уполномоченных органах Московской области.

На круглом столе, прошедшем 17 апреля на базе ГБУ МО «Мособлмедсервис» на тему: «Обеспечение лекарственными препаратами населения Московской области, в том числе льготных категорий граждан», Уполномоченный вынес на обсуждение вопрос обеспечения бес-платными лекарствами детей до шести лет из многодетных семей и проблему приостановки деятельности аптек в ряде муниципальных обра-зований. Все предложения Уполномоченного были учтены при подведении итогов круглого стола, а ситуация с приостановкой деятельности аптек в Сергиевом Посаде и Клину была взята под особый контроль представителями областного Минздрава и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Московской области.

В 2018 году большой общественный резонанс вызвало повышение пенсионного возраста населения Российской Федерации. По пригла-шению Председателя МОД Уполномоченный 27 июня принял участие в работе круглого стола на тему: «Пенсионная реформа в Российской Федерации», где в своем выступлении озвучил ряд предложений, которые защитили бы работающих граждан при повышении пенсионного возраста – ужесточение наказания для работодателей, которые проявляют дискриминацию по возрасту; квотирование рабочих мест для лиц старше 60 лет (для мужчин) и 55 (для женщин); расширение социальных льгот и гарантий для данной категории работающих граждан (увеличение продолжительности очередного оплачиваемого отпуска, сокращение рабочей недели, в рамках медицинского обслуживания предусмотреть возможность бесплатного зубопротезирования); введение дополнительных налоговых льгот для самозанятых граждан.

Кроме этого, были затронуты вопросы пенсионного обеспечения граждан, проживающих в сельской местности, где люди не обеспечены другой работой. Данная категория окажется в «зоне риска» в случае изменения пенсионного законодательства. Региональному министерству со-циального развития было рекомендовано разработать программы по переподготовке граждан, чей выход на пенсию по возрасту будет отсрочен.

Продолжилось уже налаженное взаимодействие с Прокуратурой Московской области: участие в коллегиях, совместные выезды и приемы граждан, направление обращений и запросов с целью принятия мер прокурорского реагирования, совместная законопроектная деятельность.

25 мая состоялся выезд Уполномоченного в составе расширенной комиссии с участием сотрудников прокуратуры в СИЗО-8 Серги-ева Посада, где Уполномоченным был поднят вопрос «перелимита» размещения заключенных.

Дальнейшее обсуждение проблем прошло в формате круглого стола. По результатам проверки руководителю регионального управления ФСИН России было внесено представление об устранении нарушений закона. Рассмотрение акта прокурорского реагирования и фактическое устранение нарушений было взято прокуратурой области на контроль.

www.mosregtoday.ruподмосковье сегодня ИНФОРМАЦИЯ14

Также в течение года Уполномоченный и сотрудники аппарата принимали участие в работе коллегиальных органов центральных испол-нительных органов государственной власти Московской области: Комиссии по вопросам помилования на территории Московской области; Московской областной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; Жилищной комиссии Московской области; Координаци-онного совета по делам инвалидов при Правительстве Московской области.

В целях организации взаимодействия при выполнении совместных задач и решения вопросов Уполномоченным заключаются соглаше-ния с территориальными подразделениями федеральных органов власти, органами государственной власти Московской области, обще-ственными организациями.

В течение года такое взаимодействие осуществлялось в различных формах: совместные приемы граждан, участие в работе круглых сто-лов, совместные радиоэфиры и выступления перед прессой по интересующим население вопросам, лекции, выпуск брошюр, публикации в журнале «Вестник Уполномоченного по правам человека в Московской области» (далее – Вестник Уполномоченного).

По приглашению руководителей территориальных структур федеральных органов исполнительной власти в течение года Уполномочен-ный и сотрудники аппарата принимали участие в работе коллегий, где в своих выступлениях озвучивали проблемные вопросы сферы дея-тельности федеральных органов в области защиты прав и свобод граждан, а также совместные пути их решения.

В 2018 году одним из новых направлений взаимодействия с Управлением федеральной службы судебных приставов по Московской области (Соглашение подписано в 2016 г.) стало регулярное участие Уполномоченного в Днях единого приема граждан, проводимых во всех территориальных органах ФССП России. Такой формат взаимодействия, безусловно, позволяет более оперативно решать вопросы и проблемы, с которыми обращаются заявители во время приема.

В отчетном году были заключены соглашения с Федеральным казенным учреждением Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации; с Государственным учреждением Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации; с Московской областной организацией обще-российской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее – МООО ВОИ).

В 2017 году Уполномоченный был приглашен в состав Общественного совета Федерального казанного учреждения «Главное бюро ме-дико-социальной экспертизы по Московской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. В мае 2018 года было заключено соглашение о сотрудничестве. После процедуры подписания состоялся совместный брифинг, где Уполномоченный вместе с руководителем Бюро медико-социальной экспертизы озвучили планы дальнейшего сотрудничества и ответили на вопросы журна-листов. В течение года на заседаниях Общественного совета обсуждались такие важнейшие вопросы медико-социальной экспертизы, как получение доступа к федеральному реестру инвалидов, внедрение электронной формы направления на медико-социальную экспертизу. Было внесено предложение подготовить перечень медицинских показаний к приобретению ТСР для слабовидящих за счет средств бюджета Московской области, рассматривался порядок выдачи опознавательного знака «Инвалид» и обсуждалось предложение разработать пере-чень ТСР для больных муковисцидозом, приобретаемых за счет средств инвалида.

На основании заключенного в мае 2018 года Соглашения с МООО ВОИ в течение года с привлечением сотрудников и членов орга-низации проводился мониторинг обеспечения доступности для посещения инвалидами и другими маломобильными группами населения административных зданий правоохранительных органов, расположенных на территории Подмосковья.

В рамках действующего соглашения о взаимодействии в 2018 году продолжалась совместная работа с Управлением Роспотребнад-зора по Московской области.

В рамках сотрудничества с Избирательной комиссией Московской области в период избирательной кампании Уполномоченный принимал участие в семинарах-совещаниях и круглых столах, где в своих выступлениях уделял большое внимание вопросам обеспечения условий для голосования людей с ограниченными возможностями здоровья и пожилых людей.

В отчетном году Избирательной комиссией Московской области был широко использован такой формат взаимодействия участников из-бирательного процесса, как форумы, где кроме информационно-разъяснительной работы активно проходил обмен мнениями, обсуждались новшества избирательного законодательства. Так, выступая 3 сентября на Форуме молодежных избирательных комиссий, в рамках которого прошло также обучение волонтеров и наблюдателей за выборами Губернатора Московской области, Уполномоченный рассказал о работе общественных мониторинговых групп в день голосования, реализации избирательного права отдельных категорий граждан, в частности находящихся в учреждениях пенитенциарной системы, больницах и психиатрических интернатах.

Подводя итоги прошедших в 2018 году выборов Президента Российской Федерации и Губернатора Московской области, Избирательная комиссия отметила наградами представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях и сотрудников аппарата, следивших за ходом голосования.

Кроме основного организатора проведения выборов – Избирательной комиссии, – со стороны Общественной палаты Московской области была проведена большая работа по обучению общественных наблюдателей.

3 марта прошли обучающие семинары для наблюдателей на выборах Президента Российской Федерации в пяти городах Подмосковья. Уполномоченный принял непосредственное участие и выступил с докладом о соблюдении избирательных прав на семинаре в городском округе Королёв. В конце семинара его участниками был принят Кодекс этики общественного наблюдателя.

Кроме участия в мероприятиях по обеспечению и реализации избирательных прав жителей Подмосковья на протяжении года велась совместная с Общественной палатой работа и по другим направлениям. На круглом столе 28 февраля совместно с представителями Обще-ственной палаты Российской Федерации, МВД Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации и общественных организаций Уполномоченный принял участие в обсуждении темы: «Декриминализация побоев: год после принятия закона». В выступлении была поднята проблема нехватки кризисных центров, востребованности открытой соци-альной рекламы, направленной на поддержание института семьи, а также высказался за возвращение соразмерного уголовного наказания за побои.

К сожалению, как и в прошлом году, по-прежнему нет налаженного взаимодействия с Общественной наблюдательной комиссией Мо-сковской области (далее – ОНК). На итоговой коллегии УФСИН России по Московской области за 2018 год (01.02.2019) было озвучено, что в истекшем году ОНК 70 раз посетила учреждения УФСИН России по Московской области. Ни об одном из этих посещений Уполномоченный не был проинформирован и участия в них не принимал.

В течение года Уполномоченный регулярно принимал участие и выступал с докладами в заседаниях Совета при Президенте Россий-ской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. Так, на заседаниях, посвященных проблемам обеспечения жильем и его доступности, Уполномоченным неоднократно выносился на обсуждение вопрос предоставления жилья семьям, имеющим пять и более детей. Ранее данное предложение направлялось в Министерство строительного комплекса Московской области.

По приглашению Председателя Совета Уполномоченный принимал участие в работе региональной мониторинговой рабочей группы по наблюдению за ходом выборов на территории Подмосковья.

Кроме участия в мероприятиях Совета в аппарате Уполномоченного рассматривались и обращения в защиту прав граждан, поступавшие от Председателя Совета. По всем обращениям проводились проверки, результаты которых доводились до всех заинтересованных сторон.

В течение всего года Уполномоченный и сотрудники аппарата принимали активное участие в мероприятиях, проводимых и различными общественными правозащитными организациями.

Среди общественных организаций, с которыми налажено тесное взаимодействие, безусловно, можно выделить межрегиональную общественную благотворительную правозащитную организацию «Комитет за гражданские права». В течение года сотрудники аппарата Уполномоченного принимали активное участие в круглых столах, на которых поднимались вопросы правоприменения Кодекса администра-тивного судопроизводства Российской Федерации, соблюдения прав человека в сфере психиатрии, вопросы оказания паллиативной помо-щи и др. Кроме обсуждения актуальных вопросов и обмена опытом на таких мероприятиях, как правило, вырабатывается общая точка зрения на существующие проблемы, что позволяет сформировать единый подход к их решению.

В течение трех последних лет аппарат Уполномоченного тесно сотрудничает с Межрегиональной общественной организацией со-циальной адаптации лиц без определенного места жительства «Дом трудолюбия «НОЙ».

В истекшем году кроме работы по обращениям, оказания консультационной помощи и участия в совместных мероприятиях Уполно-моченным были направлены письма-ходатайства в поддержку проектов «Дома Трудолюбия «НОЙ», выдвинутых на Национальную премию «Гражданская инициатива» и Премию Губернатора Московской области «Наше Подмосковье».

В поддержку деятельности Единой службы социального сопровождения детей-инвалидов Московской области «Дар» 8 февраля Уполномоченный принял участие в презентации Портала единой службы. Выступая, Уполномоченный отметил огромную социальную значи-мость благотворительного проекта, основанного с целью организации информационно-аналитического сопровождения детей-инвалидов и их семей. Создание такого проекта, безусловно, позволит помочь семьям, воспитывающим детей-инвалидов, общаться друг с другом, получать квалифицированную медицинскую и психологическую помощь специалистов.

По приглашению Общероссийской общественной организации «Лига защитников пациентов» сотрудники аппарата приняли уча-стие в конгрессах «Право на лекарство», по сложившейся традиции проходящих весной и осенью. Как и на предыдущих мероприятиях, в текущем году участниками Конгресса поднимались наиболее острые проблемы лекарственного обеспечения.

Так, в итоговой резолюции VIII Конгресса, прошедшего 17 мая, участники призвали органы власти России не поддаваться на санкцион-ные провокации и не применять ответные меры, вводя запрет на импорт лекарств в зависимости от страны происхождения.

На осеннем конгрессе, прошедшем 16 ноября, поднимались вопросы, связанные с лекарственным обеспечением, в том числе и давно назревшая необходимость принятия федерального закона «О лекарственном обеспечении граждан в Российской Федерации». По итогам мероприятия участниками конгресса был инициирован сбор подписей за продвижение инициативы закона о лекарственном обеспечении. В настоящий момент инициатива собрала почти 200 тысяч подписей и сбор подписей продолжается.

В 2018 году также продолжилось уже налаженное взаимодействие с Общероссийской общественной организацией «Офицеры Рос-сии». В течение года Уполномоченный и сотрудники аппарата неоднократно принимали участие в мероприятиях, проводимых организацией.

Так, 29 ноября в Московском доме общественных организаций состоялись общественные слушания по проблемным вопросам микро-района Салтыковка городского округа Балашиха, организаторами которых выступили Министерство обороны Российской Федерации и «Офицеры России». На мероприятие также были приглашены представители Правительства Московской области, Главного управления МВД России по Московской области, Общественной палаты Московской области, Администрации городского округа Балашиха и управляющей компании. В ходе слушаний жители жаловались на недоступность учреждений социальной защиты, на отсутствие в микрорайоне многофунк-ционального центра «Мои документы», отделений «Почта России» и банков, аптеки, детской молочной кухни, магазина и других предприятий торговли и оказания услуг. По итогам обсуждений участники наметили пути решения поставленных проблем и определили примерные сроки выполнения запланированных мероприятий.

В рамках межрегионального сотрудничества с целью повышения эффективности правозащитной деятельности Уполномоченный и со-трудники аппарата в течение года принимали участие в семинарах, встречах и научно-практических конференциях, организованных уполно-моченными по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Нередко возникали ситуации, когда к Уполномоченному обращался заявитель, права которого были нарушены на территории другого субъекта Российской Федерации. В этом случае Уполномоченный обращался к своим коллегам из регионов с просьбой оказать содействие. И нужно отдать должное – ни от кого из них не получено отказа. Уполномоченные обращались в органы власти своего региона и оказывали повсеместную помощь для восстановления нарушенных прав. Кроме этого, в связи с тем, что Подмосковье является потенциально привле-кательным регионом для работы жителей других субъектов Российской Федерации, зачастую в области проживают и трудятся укрывающиеся от алиментных выплат «должники». Поэтому довольно часто в аппарат Уполномоченного поступают обращения от коллег с просьбой оказать содействие по установлению местонахождения таких лиц и взысканию задолженности. Далее уже ведется совместная работа в рамках име-ющихся Соглашений о сотрудничестве с УФССП России по Московской области и при необходимости – Прокуратурой Московской области.

16–17 мая в Ялте Уполномоченный принимал участие в работе Координационного совета российских уполномоченных по правам человека (далее – Совет), посвященного защите прав лиц с нарушениями психического здоровья.

На Совете обсуждались вопросы совершенствования системы оказания психиатрической помощи, повышения доступности и качества психиатрической помощи, защиты прав граждан с нарушениями психического здоровья в медицинских учреждениях, в учреждениях соци-альной защиты и уголовно-исполнительной системы, в специализированных судебно-психиатрических стационарных отделениях, а также проблемы недобровольной госпитализации и многие другие. На основании решения Совета в аппарате Уполномоченного был подготовлен перечень поручений и организована работа по основным рекомендуемым направлениям.

По приглашению Уполномоченного по правам человека в Воронежской области 4 сентября сотрудники аппарата приняли участие в межрегиональной конференции «Проблемы инвалидов в современных условиях и меры по реализации их прав, закрепленных Конвенци-ей ООН о правах инвалидов».

Были рассмотрены подходы к выработке направлений совершенствования российского законодательства по вопросам защиты прав инвалидов с учетом рекомендаций Комитета ООН по правам инвалидов. Во время посещения Воронежского областного реабилитационного

центра для инвалидов молодого возраста участниками конференции был отмечен высокий уровень качества профессиональной реабилита-ции инвалидов и эффективный подход органов соцзащиты области при организации работы с инвалидами.

На заседании Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, входящих в Центральный Федеральный округ, которое состоялось в городе Калуге 12 сентября, основной темой стала реализация права граждан на освобождение от отбытия наказания в связи с болезнью. Уполномоченный выступил с докладом на тему «Проблемы применения осво-бождения от уголовного наказания в связи с болезнью», в котором озвучил проблемные вопросы Московской области по данной тематике и предложил конкретные изменения в статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, направленные на расширение практики досрочного освобождения осужденных к лишению свободы по болезни.

Уполномоченный по приглашению Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации принял участие в торжественных мероприятиях, посвященных 70-летию со дня принятия Всеобщей декларации прав человека и 25-летию Конституции Россий-ской Федерации: 12 декабря – в Кремле во вручении Президентом Российской Федерации Государственных премий за выдающиеся до-стижения в правозащитной и благотворительной деятельности и 18 декабря – в Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации в парламентских слушаниях на тему: «25 лет Конституции Российской Федерации и институту Уполномоченного: итоги и пер-спективы развития».

В 2018 году на основании Указа Президента Российской Федерации от 22.06.2018 № 360 Уполномоченный вошел в состав Обще-ственной комиссии при Президенте Российской Федерации по определению кандидатур на присуждение Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области правозащитной деятельности и Государственной премии Российской Феде-рации за выдающиеся достижения в области благотворительной деятельности.

Кроме того, в течение года неоднократно принимал участие в работе Экспертного совета при Уполномоченном по правам чело-века в Российской Федерации, членом которого является с 2017 года.

В 2018 году немалое внимание уделялось проблемам правового просвещения и образования. Так, 22 мая состоялась Всероссийская научно-методическая конференция «Правовое просвещение и образование в области

прав человека», организованная Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и его Экспертным советом, Московской государственной юридической академией им. О. Е. Кутафина. Принимая участие в конференции, Уполномоченный выступил с докладом и рассказал о проектах, направленных на правовое просвещение, которые реализует в настоящее время.

Проблемам просвещения лиц, находящихся в местах принудительного содержания, была посвящена конференция в рамках ежегодных Абрамкинских пенитенциарных чтений, на которой обсуждались вопросы обеспечения доступа заключенных и осужденных к правовой информации в местах принудительного содержания. Мероприятие, проводимое Центром содействия реформе уголовного правосудия, Московской Хельсинской группой при поддержке Фонда президентских грантов, прошло 21 мая с участием уполномоченных и представи-телей аппаратов уполномоченных в субъектах Российской Федерации, представителей общественных организаций, членов ОНК субъектов и правозащитников. Кроме обмена опытом и обсуждения текущей ситуации в регионах в сфере доступа заключенных к правовой инфор-мации на конференции поднимался вопрос о необходимости нормативно урегулировать работу библиотек исправительных учреждений и следственных изоляторов системы ФСИН России путем внесения дополнений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О порядке содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Отмечая сложность практической реализации данных задач, связанную с особенностями режима содержания в разных типах закрытых учреждений, недостаточ-ной обеспеченностью финансовыми ресурсами и кадрами, участники приняли Резолюцию с предложениями, направленными на повышение уровня правосознания подследственных и осужденных, обеспечение возможности находящимся в местах принудительного содержания об-жаловать приговор, исправить свою участь и восстановить свое доброе имя.

Безусловно, участие Уполномоченного и сотрудников аппарата в мероприятиях, проводимых в рамках развития межрегионального и международного сотрудничества, кроме обмена опытом способствует и совершенствованию механизма защиты прав и свобод человека и гражданина на территории области. Различные форматы встреч (форумы, круглые столы, конгрессы, совещания и т.п.) содействуют и вы-явлению системных проблем. Такие встречи позволяют быть в курсе событий, обсудить наиболее эффективные методы и подходы, которые необходимо использовать при восстановлении нарушенных прав и свобод.

Помимо развития межрегионального и международного сотрудничества, немаловажной задачей, стоящей перед Уполномоченным, является правовое просвещение и информирование граждан о ситуации с соблюдением прав и свобод, формах и методах их защиты, повышение правовой культуры населения. Зачастую в условиях быстро меняющегося законодательства люди не знают, как отстаивать свои права, порядок действий в случае их нарушения. Иногда у человека просто нет возможностей для изучения нормативных правовых актов. Уполномоченный в своей работе использует различные инструменты для реализации данной задачи.

Ежегодно сотрудники аппарата Уполномоченного готовят к выпуску правовую литературу (буклеты, брошюры, журнал), направленную на повышение правовой грамотности граждан и разъясняющую механизмы реализации прав и законных интересов в той или иной сфере.

В 2018 году в соответствии с планом полиграфической продукции Государственным органом было подготовлено 9 брошюр и 7 букле-тов, выпущены иллюстративные материалы для педагогов и обучающихся в образовательных учреждениях, закладки для детей, рассказы-вающие о вреде вейпов.

Стоит отметить, что ежегодно выпускаемая правовая литература разрабатывается с учетом проблематики вопросов, поступающих к Уполномоченному от жителей Московской области, их актуальности.

Для повышения финансовой грамотности граждан были подготовлены две брошюры, в которых представлены основные положения федерального законодательства в области банкротства физических лиц, разъяснены основные правила финансовой грамотности, осве-щены виды финансового мошенничества и даны рекомендации как лучше ориентироваться на рынке финансовых услуг. Еще одна брошюра подготовлена для граждан, которые в силу определенных обстоятельств лишились работы. В ней даны подробные разъяснения того, как действовать в такой ситуации. Что делать, если, по мнению сотрудника, увольнение было неправомерным. Где можно пройти переобучение, в каких случаях выплачивается пособие по безработице.

В 2018 году также была выпущена брошюра, разъясняющая права граждан на социальное обслуживание. В материале подробно из-ложен порядок обращения граждан в органы социальной защиты для получения социальных услуг, приведен их перечень, а также описан механизм их получения. Также была опубликована брошюра по теме исполнения судебных решений.

Выпущена серия буклетов, разъясняющих условия получения материнского (семейного) капитала, обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Для родителей был подготовлен буклет, рассказывающий об опасности, которую может представлять для детей Интернет. Даны практи-ческие рекомендации и советы по обеспечению безопасности детей в сети.

Подготовлены две памятки о правах и обязанностях собственников и управляющих организаций при предоставлении жилищно-комму-нальных услуг. В них даются подробные разъяснения, какие действия должны предпринимать граждане, если была предоставлена услуга ненадлежащего качества. Рассказывается об особенностях оплаты за услуги ЖКХ.

В рамках экологического просвещения был разработан буклет с информацией об организациях, защищающих экологические права граждан.

Большая часть полиграфической продукции распространяется через представителей Уполномоченного в муниципальных образова-ниях Московской области, передается в следственные изоляторы и исправительные учреждения УФСИН России по Московской области, областные и муниципальные социально-реабилитационные учреждения, образовательные организации, администрации муниципальных образований.

В прошедшем году было издано три номера журнала «Вестник Уполномоченного по правам человека в Московской области». При подготовке информационных материалов было налажено взаимодействие с Прокуратурой Московской области, Московской областной Думой, исполнительными органами государственной власти, Адвокатской палатой Московской области, Государственным юридическим бюро по Московской области, Общественной наблюдательной комиссией Московской области, Избирательной комиссией Московской об-ласти, региональными отделениями общественных организаций.

В первом номере был опубликован Доклад Уполномоченного о деятельности в 2017 году и итоги правового марафона для пенсионеров, который проходил в Подмосковье. В рубрике «Право на экологию» вышел материал о проблеме сбора, утилизации твердых бытовых отходов и организации раздельного сбора мусора на территории Московской области.

Второй выпуск «Вестника» был целиком посвящен вопросам детства, реализации и защиты прав детей, их родителей и иных законных представителей.

Основными темами номера стали: «Очередь в детские сады Подмосковья – сколько ждать?», «Что такое бюро медико-социальной экс-пертизы и как оно работает с детьми-инвалидами?», «Что такое инклюзивное образование и где в Подмосковье найти школу, в которой ре-бенок-инвалид сможет учиться вместе со здоровыми детьми?». Была опубликована статья о волонтерах, помогающих детям, проходящим лечение в Московском областном онкологическом диспансере.

В продолжение темы волонтерства вышла статья о юных добровольцах Королёва, которые на выборах Президента Российской Федера-ции 18 марта 2018 года помогали инвалидам и пожилым людям на избирательных участках реализовать свое избирательное право.

Материалы третьего выпуска «Вестника» были посвящены юбилейной дате – 70-летию принятия Всеобщей декларации прав человека. В журнале были опубликованы интервью Председателя Московской областной Думы, Председателя Общественной наблюдательной комис-сии Московской области, Председателя Московской областной региональной организации Всероссийского общества инвалидов.

С 2019 года Вестник Уполномоченного по правам человека в Московской области будет выходить четыре раза в год. Большое внимание Уполномоченный уделяет размещению информации правового характера в СМИ. Правовое просвещение

населения через средства массовой информации является одним из инструментов повышения правовой культуры граждан. В 2018 году продолжалось активное взаимодействие с представителями средств массовой информации. Мероприятия с участием

Уполномоченного освещались федеральными, региональными и муниципальными СМИ.Готовились ответы на редакционные запросы, выходили комментарии Уполномоченного. На страницах печатных изданий, на радио и

в телевизионных программах обсуждались вопросы правозащитной тематики. Стоит отметить, что в текущем году журналисты достаточно активно освещали тему реализации и защиты прав и свобод граждан, привлекали внимание к обсуждению наиболее острых вопросов, свя-занных с нарушением прав.

В статьях и сюжетах, информационных сообщениях, опубликованных в 2018 году, затрагивались актуальные темы, связанные с защитой прав несовершеннолетних, инвалидов, пенсионеров, лиц, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, находящихся в местах лишения сво-боды, разбирались наиболее резонансные случаи восстановленных прав.

В 2018 году деятельность Уполномоченного освещали «Российская газета», информационные агентства ТАСС и «Интерфакс». Журналисты принимали активное участие в пресс-конференциях Уполномоченного. Накануне выборов Губернатора Московской области в пресс-центре информационного агентства «Интерфакс» проходила совместная пресс-конференция Уполномоченного, Председателя Изби-рательной комиссии Московской области и заместителя председателя Общественной палаты Московской области.

Было продолжено сотрудничество с областной газетой «Ежедневные новости. Подмосковье». За 2018 год было опубликова-но 25 статей. В газете был размещен полный текст доклада Уполномоченного о своей деятельности в 2017 году. Корреспонденты издания оперативно готовили материалы по итогам выездных приемов Уполномоченного, посещения им исправительных учреждений УФСИН Рос-сии по Московской области, Декады правового просвещения граждан пожилого возраста, мероприятий, приуроченных ко Всероссийскому дню правовой помощи детям, работы мониторинговых групп на выборах Президента Российской Федерации 18 марта 2018 года и на выбо-рах Губернатора Московской области 9 сентября 2018 года. Вся информация размещалась и на сайте газеты mosregtoday.ru.

В традиционной информационной колонке Уполномоченного «Вопрос – ответ» в газете «Ежедневные новости. Подмосковье» выходили развернутые ответы на вопросы, поступающие от жителей Московской области. В еженедельной правовой колонке читателям давались подробные разъяснения законодательства. За год было опубликовано 45 правовых колонок Уполномоченного.

В 2018 году было продолжено сотрудничество с областным информационным агентством РИАМО. В его пресс-центре проводились пресс-конференции и брифинги Уполномоченного. В отчетном году в пресс-центре РИАМО были подписаны соглашения о взаимодействии, где после процедуры подписания участники отвечали на вопросы журналистов. По мнению Уполномоченного, такой формат работы способ-ствует оперативному доведению полезной и нужной информации до жителей Московской области.

Областной телеканал «360–Подмосковье» в 2018 году активно помогал в информировании жителей Московской области о работе Упол-номоченного. Уполномоченный был спикером аналитической телепередачи «Цифры».

Корреспонденты «360–Подмосковье» сопровождали Уполномоченного на выездных мероприятиях: освещали итоги деятельности Упол-номоченного при представлении Доклада на заседании Московской областной Думы в апреле 2018 года; выезжали в исправительную коло-нию №1 в Дмитровском районе, где проводился круглый стол, посвященный вопросам оказания медицинской помощи лицам, находящимся в местах лишения свободы.

13 мая 2019 года. Понедельник • № 83 (4496) подмосковье сегодняИНФОРМАЦИЯ 15

В 2018 году сотрудники аппарата Уполномоченного взаимодействовали и с журналистами федеральных телеканалов «Россия–1» и «Москва 24».

В 2018 году был успешно реализован новый формат работы с «Первым Подмосковным Радио–1» – проведение совместных радиоэфи-ров Уполномоченного с представителями органов государственной власти и общественных организаций. Такой формат работы позволяет услышать различные точки зрения по проблематике обсуждаемых вопросов, узнать мнение экспертов, найти пути решения.

В рамках совместного эфира Уполномоченного с официальным представителем УФСИН России по Московской области обсуждался вопрос о ресоциализации осужденных, отбывших наказание в местах лишения свободы.

По инициативе Уполномоченного в августе 2018 года в открытой студии радиостанции «Радио-1», расположенной в Доме Правитель-ства Московской области (далее – открытая студия), прошло обсуждение проблемы оказания бесплатной юридической помощи. В дискус-сии приняли участие первый вице-президент Адвокатской палаты Московской области, директор Государственного юридического бюро по Московской области, журналисты областной газеты «Ежедневные новости. Подмосковье» и информационного агентства РИАМО.

В преддверии выборов Губернатора Московской области 9 сентября 2018 года в открытой студии вместе с Председателем избира-тельной комиссии Московской области, заместителем председателя Общественной палаты Московской области обсуждался вопрос реа-лизации избирательных прав граждан, проживающих в Подмосковье, организации доступной среды на избирательных участках для лиц с ограниченными возможностями здоровья, помощи волонтеров в Единый день голосования пожилым людям и инвалидам.

В течение всего года корреспонденты муниципальных средств массовой информации – это и муниципальные газеты, и информацион-ные агентства, местные телеканалы и радиостанции – активно освещали деятельность представителей Уполномоченного (приемы, выезды по обращениям, посещения социальных учреждений). Представителей Уполномоченного приглашали к участию в теле- и радиоэфирах.

В 2018 году Уполномоченный поддержал проект, реализованный в муниципальных печатных средствах массовой информации, «Пять вопросов эксперту». На страницах муниципальных газет в правовой колонке Уполномоченный отвечал на вопросы жителей Московской области.

Особую роль для расширения правовых знаний населения имеют совместно проводимые мероприятия – декады правового просве-щения.

С 1 по 10 октября 2018 года по поручению Уполномоченного сотрудники аппарата провели Декаду правового просвещения граж-дан пожилого возраста. Ее начало было приурочено к Международному Дню пожилого человека. Проект проходил при поддержке Адво-катской палаты Московской области.

В рамках Декады сотрудники аппарата посетили Химкинский центр социального обслуживания и Талдомский дом-интернат, где про-вели занятия с пожилыми людьми и подробно рассказали о работе института Уполномоченного, в каком случае следует общаться к омбуд-смену и как это сделать. Также пенсионеров проинформировали о возможности получить бесплатную юридическую помощь на государ-ственном уровне, пояснили, кто такой услугой может воспользоваться и в каком объеме. Руководству учреждений была передана правовая литература из библиотеки Уполномоченного, касающаяся социального обслуживания населения.

В Можайской исправительной колонии прошла встреча с женщинами пожилого возраста, отбывающими наказание. Им рассказали о деятельности Уполномоченного, об основных правах лиц пенсионного возраста, отбывающих наказание в исправительном учреждении, в том числе и в свете последних изменений в законодательстве, касающихся порядка отбывания наказания. От осужденных женщин посту-пило немало вопросов, которые касались жилищного, гражданского законодательства, проблем с социальной реабилитацией освобожда-емых из мест лишения свободы женщин.

Встречи с пожилыми людьми во время Декады проходили по всему Подмосковью, их организацией занимались представители Упол-номоченного. Были проведены совместные приемы граждан с адвокатами, юридические консультации, круглые столы, лекции и беседы, выездные приемы в общественных организациях инвалидов и советах ветеранов, презентация правовой литературы. Всего в рамках Дека-ды в муниципалитетах прошло более 120 мероприятий.

Помимо всего этого, во время проведения Декады в аппарате Уполномоченного была организована работа «горячей линии» по оказа-нию консультативной правовой помощи лицам старшего поколения.

Еще одним из направлений работы Уполномоченного является правовое воспитание подрастающего поколения. В течение года Уполномоченный и сотрудники государственного органа проводили просветительские лекции в подмосковных образователь-ных организациях.

В рамках договора о сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека в Московской области и Московским государ-ственным областным университетом (МГОУ) в 2018 году продолжилось тесное взаимодействие с Юридическим факультетом вуза. Важно отметить, что МГОУ одним из первых в подмосковном регионе ввел профиль «Правозащитная деятельность с интенсивным изучением иностранного языка». Студенты проходят практику на базе аппарата Уполномоченного (принимают участие в рассмотрении жалоб, со-вместно с представителями Уполномоченного в муниципальных образованиях участвуют в приемах граждан и выездах). По приглашению руководства вуза сотрудники аппарата Уполномоченного принимают участие в работе государственной итоговой аттестации студентов и аспирантов.

В сентябре 2018 года в аппарате Уполномоченного состоялось профориентационное занятие со студентами первого курса МГОУ, обу-чающимися по профилю «Правозащитная деятельность с интенсивным изучением иностранного языка».

В рамках образовательного проекта «Права человека» в декабре во всех субъектах Российской Федерации проходили встречи уча-щихся с представителями правозащитного сообщества. Сотрудники аппарата Уполномоченного приняли участие в научно-практической конференции «Проблемы эффективности права», проводимой в МГОУ. Во время обсуждения механизмов внутригосударственной защиты прав человека отдельное внимание было уделено роли и развитию института уполномоченного по правам человека как основному институ-ту, осуществляющему государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в современной России.

Сотрудники аппарата Уполномоченного приняли участие и в проведении Всероссийского Дня правовой помощи детям 20 ноября 2018 года. Решение о его проведении принимает Правительственная комиссия по вопросам реализации Федерального закона «О бес-платной юридической помощи в Российской Федерации» во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Выездные приемы, консультации, викторины, уроки, открытые лекции, «горячие линии» прошли во всех муниципальных образованиях Московской области. Весь день 20 ноября в аппарате Уполномоченного работала «горячая линия», где принимались звонки со всего Под-московья.

Уполномоченным был поддержан и образовательный проект – Всероссийский Единый урок «Права человека», приурочен-ный ко Дню прав человека 10 декабря. Цель Единого урока – формирование правовой культуры молодых граждан.

Инициатором проведения Единого урока выступает Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москаль-кова. Проект поддержан уполномоченными по правам человека во всех субъектах Российской Федерации и Министерством образования и науки России.

По поручению Уполномоченного его представители в муниципальных образованиях 10 декабря провели правовые уроки в образова-тельных организациях муниципальных образований с учетом возрастных особенностей обучающихся. Они рассказывали о международных правовых актах, регламентирующих защиту прав человека, Конституции Российской Федерации, знакомили обучающихся с существующей системой защиты прав, с институтом Уполномоченного по правам человека в Московской области. В рамках Единого урока проводились дискуссии, лекции, конкурсы, викторины и другие мероприятия.

В 2018 году в СМИ и в сети Интернет было опубликовано более 1800 информационных сообщений, статей и иной полезной для граждан информации на правовую тематику.

Современные, постоянно развивающиеся информационно-коммуникационные технологии способствуют повышению информирован-ности населения о деятельности Уполномоченного.

Одним из инструментов правового информирования является официальный сайт Уполномоченного – http://upch.mosreg.ru/. На сайте оперативно размещаются выступления и комментарии Уполномоченного, информация о приемах и выездах, участии в раз-личных мероприятиях, о взаимодействии Уполномоченного с органами государственной власти, участии сотрудников государственного органа в различных мероприятиях. Освещается деятельность представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях.

Публикуются ежегодные доклады, примеры восстановленных прав, обзоры изменений законодательства и судебной практики. В раз-деле «Библиотека» на официальном сайте Уполномоченного в электронном виде представлена вся полиграфическая продукция, выпуска-емая государственным органом.

В конце 2018 года на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в Московской области началась разработка раздела «Правозащитная карта Московской области», обеспечивающего упрощенный доступ к тематической информации о деятель-ности Уполномоченного и сотрудников аппарата непосредственно в муниципальных образованиях Московской области.

Информационный ресурс «Правозащитная карта Московской области» представляет собой интерактивную карту Московской области с возможностью последующего перехода к информационным подразделам по каждому муниципальному образованию (группе муници-пальных образований).

Создаваемый раздел «Правозащитная карта Московской области» рассчитан на широкий круг пользователей и позволит обобщить ин-формацию по каждому муниципальному образованию Московской области. Представленные в нем сведения и материалы будут использо-ваться как в образовательных целях, так и в качестве индикаторов соблюдения прав человека и гражданина в муниципальных образованиях.

В эпоху активного развития Интернета важным инструментом в информировании граждан о работе Уполномоченного являются соци-альные сети. В официальных аккаунтах в «ВКонтакте», «Facebook», «Instagram» оперативно размещается информация, опубликованная на сайте Уполномоченного. Именно через социальные сети граждане часто сообщают о фактах нарушения их прав. Наличие активных аккаун-тов в социальных сетях позволяет не только выстроить эффективную систему обратной связи с населением, но и способствует развитию гражданского правосознания.

На протяжении всего 2018 года велось активное информационное сотрудничество с Уполномоченным по правам человека в Россий-ской Федерации Татьяной Москальковой. На официальном сайте федерального омбудсмена регулярно размещались новости о деятель-ности Уполномоченного.

В рамках реализации информационно-просветительского проекта «Правозащитная карта России», предложенного Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, оперативно направлялась информация о лучших практиках защиты прав человека, ежегод-ные и специальные доклады Уполномоченного, информация о проблемах, волнующих жителей Московской области, статистика обращений граждан, правовая литература в электронном формате, изданная в 2018 году.

В «Бюллетене Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации», подготовленном к заседанию Координационного со-вета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации (8 ноября 2018 г.), посвященному проблемам защиты права граждан на образование, вышла статья Уполномоченного «Право детей на образование: развитие инклюзии в Подмосковье».

В статье Уполномоченный отмечает, что Московская область в части развития инклюзивного образования добилась хороших резуль-татов. Вопросы создания доступной среды в системе образования являются приоритетными для региональных властей. Вместе с тем, несмотря на положительные результаты, Уполномоченный говорит и о нерешенных проблемных вопросах.

Еще одним инструментом продвижения правозащитного института, привлечения внимания общественности к теме защиты прав чело-века является проведение ставших уже традиционными конкурсов на правозащитную тематику:

XII Конкурс среди средств массовой информации на лучшее освещение проблем защиты прав человека и правозащитной деятель-ности «Слово в защиту!», приуроченный ко Дню прав человека (10 декабря 2018).

Московский областной смотр-конкурс уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в образователь-ных организациях, приуроченный ко Дню прав человека (10 декабря 2018).

XII Московский областной конкурс творческих работ обучающихся «Права человека – глазами ребенка», приуроченный ко Дню защиты детей (1 июня 2018).

Итоги XII Конкурса среди средств массовой информации на лучшее освещение проблем защиты прав человека и правоза-щитной деятельности «Слово в защиту!» были подведены 11 декабря 2018 года в рамках торжественной церемонии награждения, приуроченной ко Дню прав человека. На конкурс было представлено 62 работы журналистов из муниципальных и региональных средств массовой информации. В 2018 году было определено три номинации: «Правовой ликбез», «Профессия: правозащитник», «Право на эко-логию». Стоит отметить, что в конкурсе участвовало много молодых журналистов с активной гражданской позицией. Победителями в об-ластном конкурсе стали корреспонденты областной газеты «Ежедневные новости. Подмосковье», информационного агентства «Большая Балашиха», ТРК «РТВП-Подмосковье» (Радио–1), муниципальных газет «Вперед» Сергиево-Посадского муниципального района и «Центр города – Наро-Фоминск», городского портала информационного агентства РИАМО городского округа Подольск, телевидения ООО «МСС» городского округа Электросталь.

Победителями смотра-конкурса результатов деятельности Уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса стали четыре педагога – лучшие школьные уполномоченные. В 2018 году конкурс проводился в седьмой раз. Школьные уполномоченные помогают разрешать споры, выступают третьей стороной в конфликтах, консультируют учителей и родителей, ведут ак-тивную работу по правовому просвещению: проводят классные часы, круглые столы, лектории, диспуты, акции, конкурсы.

Московский областной конкурс творческих работ обучающихся «Права человека – глазами ребенка» традиционно проходит при содействии Министерства образования Московской области. В конкурсе на первом этапе приняли участие 5313 школьников. Не-смотря на многоуровневый и жесткий отбор, до второго этапа дошли 1165 ребят. В финал вышли 163 участника. Лучшие работы были представлены в аппарат Уполномоченного по правам человека в Московской области.

В 2018 году конкурс проходил по трем номинациям: «Право на семью», «Право на государственную защиту» и «Право на культур-но-нравственное развитие». Свое видение темы защиты прав детей ребята попытались передать в работах, выполненных в различных жан-рах: рисунок, поделка, сказка, басня, сочинение, эссе, реферат. Победителями конкурса стали 37 юных жителей Подмосковья.

Ежегодно в рамках празднования Дня прав человека Уполномоченный отмечает работу активистов, волонтеров, общественных орга-низаций, внесших большой вклад в правозащитную деятельность. Каждый год обладателями знаков отличия, почетных грамот и благодар-ностей становятся люди, для которых защита прав – не просто профессия, а жизненный принцип. Это юристы, адвокаты, правозащитники, общественные деятели, журналисты и просто неравнодушные жители Московской области.

В 2018 году церемония вручения наград Уполномоченного была приурочена к 70-летию принятия Всеобщей декларации прав человека.Знаком отличия «За защиту прав граждан в Московской области» были награждены два человека: настоятель храма Воскресения Хри-

стова поселка Кожино Рузского городского округа, духовный руководитель приюта «Добрый самарянин» и генеральный директор благо-творительного фонда содействия социальному и экономическому развитию общества «Северный дом» в городском округе Лыткарино.

16 человек были отмечены почетными грамотами и благодарностями Уполномоченного. Они реализуют социальные проекты, направ-ленные на помощь людям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, проводят работу по экологическому просвещению, оказывают поддержку организациям, представляющим интересы граждан с инвалидностью, граждан пожилого возраста, многодетных семей, лиц без определенного места жительства и других.

В 2019 году все проекты продолжат свою работу.

3.3. Реализация предложений, отраженных в Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2017 году

Деятельность Уполномоченного не заканчивается подготовкой ежегодного Доклада, ведь важно не только отразить проблемный во-прос, но и отслеживать реализацию его разрешения.

В Докладе о деятельности Уполномоченного в 2017 году традиционно большое внимание было уделено проблемным вопросам соци-ального обеспечения, здравоохранения, экологии, которые были выявлены в ходе работы с многочисленными обращениями граждан. По результатам работы с обращениями граждан и анализа законодательства в Докладе были сформулированы рекомендации Уполномоченно-го, направленные на совершенствование законодательства, принятие мер организационного характера.

В целях реализации предложений, изложенных в Докладе за 2017 год, Уполномоченным в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» было направлено письмо Губернатору Московской области Андрею Юрьевичу Воробьеву. По поручению Губернатора Московской области предложения Уполномоченного были переданы для рассмотрения в центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, что позволило решить ряд проблемных вопросов либо наметить пути их решения.

Так, Уполномоченным было рекомендовано Министерству здравоохранения Московской области разработать и утвердить порядок транспортировки больных, страдающих хронической почечной недостаточностью, к месту проведения амбулаторного гемодиализа, а также после его проведения – к месту проживания.

Министерство здравоохранения Московской области в ответ на указанные рекомендации сообщило, что в целях определения марш-рутизации больных на гемодиализ Министерством здравоохранения Московской области был издан приказ от 28.12.2018 № 2132 «О со-вершенствовании организации оказания медицинской помощи взрослому населению Московской области по профилю «нефрология». Указанным приказом утверждены: схемы маршрутизации пациентов с хронической болезнью почек (далее – ХБП), с острым почечным по-вреждением, нуждающихся в проведении гемодиализа в условиях дневного и круглосуточного стационара.

Уполномоченным также было рекомендовано Министерству здравоохранения Московской области разработать систему мер финансо-вого стимулирования, информационной поддержки и распространения передового опыта государственных организаций здравоохранения, которые по итогам независимой оценки качества оказания медицинских услуг занимают первые места по видам медицинской помощи, в том числе и перенимать положительный опыт работы в организации медицинской помощи в других субъектах Российской Федерации.

По информации Министерства здравоохранения Московской области, постановлением Правительства Московской области от 15.05.2018 № 297/17 «О внесении изменения в Положение об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Мо-сковской области» с апреля 2018 года врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам) государственных учреждений здравоохранения Московской области установлена доплата в размере до 32 000 рублей, с учетом выполнения показателей качества работы.

Приказом Министерства здравоохранения Московской области от 11.05.2018 № 680 утверждено Положение об Общественном совете при Министерстве здравоохранения Московской области по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг медицин-скими организациями.

По вопросу разработки системы мер финансового стимулирования медицинских организаций Министерство здравоохранения Москов-ской области сообщило, что данный вопрос прорабатывается и информация о результатах будет сообщена дополнительно.

По итогам Доклада за 2017 год Министерству социального развития Московской области было предложено внести изменения в Админи-стративный регламент по предоставлению Министерством социального развития Московской области государственной услуги по оказанию государственной социальной помощи гражданам, имеющим место жительства в Московской области, исключающие требования нотариаль-ного заверения доверенности.

По имеющейся информации, Министерством социального развития Московской области разработаны проекты административных ре-гламентов, в которые внесены изменения, исключающие требования нотариального заверения доверенности и представления ее в простой письменной форме. В настоящее время проекты административных регламентов проходят согласования в установленном законодатель-ством порядке.

Вместе с тем информация, поступающая к Уполномоченному, показывает, что вопрос с доверенностями продолжает оставаться ак-туальным. По мнению Уполномоченного, решение данного вопроса необходимо ускорить в целях соблюдения прав и законных интересов граждан.

В Докладе за 2017 год Министерству образования Московской области было рекомендовано возобновить с нового учебного года как наиболее эффективную очную форму обучения несовершеннолетних, содержащихся в следственном изоляторе № 3 УФСИН России по Мо-сковской области (г. Серпухов).

В результате совместным приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства просвещения Российской Федера-ции от 20.12.2018 № 274/331 «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.12.2016 № 274/1525 «Об утверждении Порядка организации получения начального общего, основного общего и среднего общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы» уточнен порядок получения школьного образования гражданами, отбывающими наказание в виде лишения свободы.

В части рекомендаций о разработке мер стимулирования граждан при внедрении раздельного накопления отходов Министерство эко-логии и природопользования Московской области в письме сообщило, что в целях увеличения заинтересованности жителей к раздельному накоплению отходов прорабатывается вопрос применения дифференцированного тарифа и возможности его снижения для населения, при-нимающего участие в раздельном накоплении отходов. Данный вопрос должен быть урегулирован на законодательном уровне.

Министерству государственного управления, информационных технологий и связи Московской области совместно с Государственной жилищной инспекцией Московской области были даны рекомендации о предоставлении гражданам возможности выбора способа управле-ния многоквартирным домом через Портал государственных и муниципальных услуг Московской области с учетом положительной практики Москвы.

По имеющейся информации, в рамках организации работ по учету данных рекомендаций Мингосуправления Московской области про-работан опыт города Москвы в этой сфере, вопросы взаимодействия с федеральной Государственной информационной системой жилищ-но-коммунального хозяйства. Одновременно проработаны технологические параметры, которые должны быть учтены в целях реализации услуги на региональном портале.

По сведениям Мингосуправления Московской области, соответствующие технические требования формируются Госжилинспекцией Московской области как функциональным заказчиком по данному проекту.

В соответствии с письмом заместителя председателя Правительства Московской области Д. В. Пестова в целях реализации предложе-ний органам местного самоуправления Московской области, изложенных в Докладе, Министерством строительного комплекса Московской области были направлены рекомендации в органы местного самоуправления Московской области:

– о приведении муниципальных правовых актов, определяющих порядок признания помещения жилым, жилого помещения непригод-ным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, в соответствие с законом;

– о проведении публичных слушаний в нерабочее время, в просторных помещениях, позволяющих принять в них участие всем гражда-нам, чьи права и законные интересы могут быть нарушены при реализации указанных проектов.

Также в целях реализации рекомендаций Доклада за 2017 год Уполномоченным в 2018 году осуществлялось тесное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в частности с МЧС России.

Следует отметить, что ранее к Уполномоченному поступали обращения с просьбой оказать содействие в присвоении гражданам звания «Ветеран труда». Сложности возникали из-за того, что МЧС России не был принят нормативный документ, регулирующий порядок учреж-дения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в указанном ведомстве, что препятствовало реализации социальных прав граждан.

В течение нескольких лет Уполномоченный обращался к руководству МЧС России о необходимости принятия соответствующего поряд-ка. В результате по итогам нескольких запросов Уполномоченного в МЧС России был принят приказ МЧС России от 04.10.2018 № 423 «О ве-домственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Также стоит отметить, что в Докладе за 2017 год Уполномоченным высказывались предложения о расширении перечня требований, предъявляемых к исполнительным документам в части четкой идентификации должника.

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» внесены изменения, предусматривающие, что в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны следующие сведения о должнике и взыскателе: – фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства или место пребывания, а для должника также – дата и место рождения, место работы (если они известны), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о реги-страции транспортного средства), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также – идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен).

Указанный Федеральный закон вступает в силу со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции.

Таким образом, видно, что работа по реализации Доклада ведется, ситуация улучшается.

Уполномоченный по правам человекав Московской области

Е. Ю. Семёнова г. Москва, 27 марта 2019 года

ПОСТСКРИПТУМподмосковье сегодня 13 мая 2019 года. Понедельник • № 83 (4496) 16

Тираж 77000Заказ № 1071Цена свободная

Газета выходит пять раз в неделю.При перепечатке согласование с редакцией обязательно. Рукописи не рецензируются и не возвращаются. Точка зрения редакции может не совпадать с мнением авторов. Материалы в рубриках «Мнение руководителя», «Факт», «Профиль компании», «Новости компании», «Главы говорят», «Поздравление», «Юбилей», «Крупный план», «Спросите у «Мособлгаза», «Личные финансы», «Информация» публикуются на коммерческой основе. Редакция не несет ответственности за достоверность содержания рекламных материалов.

Директор – ГЕРАСИМЕНКО С.А.

Учредители: Правительство Московской области, Московская областная Дума, ГАУ МО «Издательский дом «Подмосковье»

Главный редактор – ПОПОВ И.А.Заместитель главного редактора – РЕПКИН И.Г. Заместитель главного редактора, ответственный секретарь – ПОЭГЛИ О.В.Заведующий отделом электронного набора и верстки – БАТЛУК Г.Н.Заведующий отделом корректуры – ГОРБАЧЕВА Л.А.

Издается с 18 июля 1918 года

ЕЖЕДНЕВНЫЕ НОВОСТИ. ПОДМОСКОВЬЕ

Газета зарегистрирована Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу 8 июня 2016 годаСвидетельство о регистрации средства массовой информации: ПИ № ТУ 50-02357

Категория информационной продукции: 16+

ОТДЕЛ РЕКЛАМЫ:+7 (495) 249-44-92; e-mail: commerce@mrm-agency.ruРЕКЛАМА:Агентство «Реклама Подмосковья»;Тел.: +7(495)660-22-17; e-mail:sea@kupislona.info

ОТДЕЛ РАСПРОСТРАНЕНИЯ:+7 (495) 249-44-93, +7 (495) 249-44-94e-mail: distribution@oblnews.ru

АДРЕС РЕДАКЦИИ И ИЗДАТЕЛЯ: 123007, г. Москва, ул. 1-я Магистральная, д.14, стр.8 Тел.: +7 (495) 249-44-92

АДРЕС ДЛЯ ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЙ: 123022, г. Москва, ул. 1905 года, д. 7, а/я 5e-mail: mosregtoday@mosregtoday.ru, enp@oblnews.ru Страница в Интернете: www.mosregtoday.ru

Тираж сертифицирован Бюро тиражного аудита –www.press-abc.ru

Газета сверстана в компьютерном центре Издательского дома «Подмосковье».Отпечатана в ООО «ВМГ-Принт»Адрес: 127247, г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 100, эт. 6, пом. 1, ком. 29

На основании статьи 42 Федерального закона «О СМИ» редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение.

МАЛООПАСНЫЕ ВЕЩЕСТВА

Все определяемые вещества

углекислый газ

оксид углерода

аммиак

взвешенные вещества

ВЫСОКООПАСНЫЕ ВЕЩЕСТВА

диоксид азота

фторид водорода

хлорид водорода

фенол

оксид азота

В городах Московской области, где осуществляется мониторинг атмосферного воздуха, отмечалась низкая степень загрязнения.

ЗАГРЯЗНЕНИЕ ВОЗДУХАВ ГОРОДАХ ПОДМОСКОВЬЯ ОТНОСИТЕЛЬНО ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМОЙ КОНЦЕНТРАЦИИ ПО СОСТОЯНИЮ НА 13 МАЯ

как пройти диспансеризацию в Подмосковье

Кому необходимо?

Порядок действий

Этапы диспансеризации:

в Подмосковье

• ТЕМ, ЧЕЙ ВОЗРАСТ В ТЕКУЩЕМ ГОДУ ДЕЛИТСЯ НА 3 (НАЧИНАЯ С 21 ГОДА)• НА 29 ДЕКАБРЯ 2018 ГОДА ДИСПАНСЕРИЗАЦИЮ ПРОШЛО 1 167 742 ЖИТЕЛЯ

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ЧТО СОСТАВЛЯЕТ 100,45% ОТ ЗАПЛАНИРОВАННОГО ГОДОВОГО ПЛАНА

• НА 2019-Й ЗАПЛАНИРОВАНА ДИСПАНСЕРИЗАЦИЯ 1 364 240 ЧЕЛОВЕК

• ЗАПОЛНИТЬ АНКЕТУ (ВЗЯТЬ В ПОЛИКЛИНИКЕ ИЛИ НА САЙТЕ USLUGI.MOSREG.RU)• ЗАПИСАТЬСЯ К ТЕРАПЕВТУ ИЛИ В ДОВРАЧЕБНЫЙ КАБИНЕТ

• ПРИЙТИ НА ПРИЕМ С ПАСПОРТОМ И ПОЛИСОМ ОМС

I. СКРИНИНГ ВЫЯВЛЯЕТ ФАКТОРЫ РИСКА, ПОДОЗРЕНИЯ НА ЗАБОЛЕВАНИЯ

ИТОГ:

II. УГЛУБЛЕННОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕЕСЛИ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ 1 ЭТАПА БЫЛИ ВЫЯВЛЕНЫ ОТКЛОНЕНИЯ, ТРЕБУЕТСЯ УТОЧНЕНИЕ ДИАГНОЗА

Этапы диспансеризации:Этапы диспансеризации:Этапы диспансеризации:Этапы диспансеризации:Этапы диспансеризации:

• ПАСПОРТ ЗДОРОВЬЯ

• РЕКОМЕНДАЦИИ ВРАЧА-ТЕРАПЕВТА

• НАПРАВЛЕНИЕ НА ПОЛУЧЕНИЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ И ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНОЙ МЕДПОМОЩИ В СЛУЧАЕ НЕОБХОДИМОСТИ

МОСКВА

КАШИРА

КОЛОМНА

ВОСКРЕСЕНСК

ЭЛЕКТРОСТАЛЬ

ВОЛОКОЛАМСК

ИСТРА

МОЖАЙСК

МЫТИЩИ

КЛИН

ЩЕЛКОВО

ПОДОЛЬСК

ТАЛДОМ

+19+15

°CСРЕДНЕСУТОЧНАЯ ТЕМПЕРАТУРАПО РЕГИОНУ

+16

ДЕНЬ

НОЧЬ

+19

+14

+20

+13

МОЖАЙСК

+20

+19

+14

+19

+18

+13+19

+13

+19

+15

+19

+13+13

+20

+13

+20 +18

+13

+18

+15

МОСКВА

+15

ПРОГНОЗ ПОГОДЫ В ГОРОДАХ ПОДМОСКОВЬЯ

НА 13 МАЯ

0,4

0,5

0,6

0,5-0,6

0,6

0,4

0,5

0,7

+13

+14

+15

+18+13

+13

ЭЛЕКТРОСТАЛЬ

+13

+15

+14

+13

ВОСКРЕСЕНСК

КАШИРА