Zmiany w rządowej procedurze legislacyjnej – nowy Regulamin

pracy Rady Ministrów

Rządowe Centrum Legislacji

Warszawa, październik 2013 r.

1Rządowe Centrum Legislacji

Regulamin dotychczasowy

• mało czytelna systematyka wewnętrzna

• regulacje nieadekwatne do aktualnych wyzwań

• błędna interpretacja

Rządowe Centrum Legislacji 2

Cel nowych regulacji

• uporządkowanie treści• jasne opisanie poszczególnych procedur• wzmocnienie roli i zakresu konsultacji

zewnętrznych• wprowadzenie pożądanych zmian i

uzupełnień• nowe rozwiązania – formularze

i „instrukcje postępowania”

Rządowe Centrum Legislacji 3

Cel – uporządkowanie treści

rozróżnienie:- uzgodnień (§ 35)- opiniowania (§ 38)- konsultacji (§ 36)

Rządowe Centrum Legislacji 4

Cel – jaśniejsze procedury

• dział III wspólny dla wszystkich typów dokumentów rządowych

• w dziale IV odrębności dla poszczególnych typów dokumentów

Rządowe Centrum Legislacji 5

Cel – wzmocnienie konsultacji

• konsultacje zewnętrzne jako zasada (§ 36 ust. 1 i 2)

• realizacja przy uwzględnieniu pilności, złożoności projektu oraz jego skutków

• zaniechanie konsultacji wymaga formalnego wyjaśnienia (§ 28 ust. 4, § 102 ust. 2)

Rządowe Centrum Legislacji 6

Cel – wzmocnienie konsultacji

• partycypacja obywatelska i równe traktowanie podmiotów zewnętrznych

• portal konsultacji on-line Ministerstwa Gospodarki

• planowane ujednolicenie reguł dla wszystkich podmiotów rządowych

Rządowe Centrum Legislacji 7

Cel – wzmocnienie konsultacji

• możliwy udział uczestników konsultacji w konferencji uzgodnieniowej (§ 47 pkt 1)

• możliwość odrębnej konferencji dla uczestników konsultacji (§ 47 pkt 2)

Rządowe Centrum Legislacji 8

Cel – wzmocnienie konsultacji

raport z konsultacji jako nowy typ dokumentu (§ 51 ust. 1, § 60 ust. 3 pkt 2, § 83 ust. 2 pkt 2 )

Rządowe Centrum Legislacji 9

Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień

• zakres wykazu prac legislacyjnych bez zmian (§ 25 ust. 1)

• określenie zakresu wykazu prac programowych – strategie, programy, inne dokumenty planistyczne (§ 25 ust. 2)

Rządowe Centrum Legislacji 10

Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień

skierowanie projektu dokumentu legislacyjnego do uzgodnień lub konsultacji może być uzależnione od sporządzenia OSR oraz jej oceny przez KPRM (§ 32 ust. 1)

Rządowe Centrum Legislacji 11

Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień

• test regulacyjny do projektu założeń oraz do ustawy opracowywanej bez założeń (§ 102 ust. 1, § 128)

• OSR do projektu ustawy na podstawie założeń (§ 28)

Rządowe Centrum Legislacji 12

Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień

uwagi do ustawy opracowywanej na podstawie założeń można pozostawić bez rozpatrzenia, jeżeli podważają rozstrzygnięcia z etapu założeń (§ 120 ust. 2)

Rządowe Centrum Legislacji 13

Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień

• określenie celu udziału w konferencji uzgodnieniowej (§ 45 ust. 2)

• domniemany skutek nieuczestniczenia w konferencji (§ 45 ust. 1)

• ustalenia konferencji wiążą uczestników (§ 48 ust. 5)

Rządowe Centrum Legislacji 14

Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień

• objęcie Regulaminem trybu rozpatrywania dokumentów przez stały Komitet Rady Ministrów

• projekty aktów wykonawczych przekazywane na KRM z projektem ustawy (§ 60 ust. 3 pkt 7)

Rządowe Centrum Legislacji 15

Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień

uwagi zgłoszone na KRM po terminie (§ 65 ust. 2 pkt 2):• mogą zostać nierozpatrzone• mogą spowodować odroczenie

rozpatrzenia dokumentu

Rządowe Centrum Legislacji 16

Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień

• kwestie redakcyjne na etapie uzgodnień rozstrzyga organ wnioskujący samodzielnie (§ 49 ust. 3, § 65 ust. 3, § 88 ust. 3), na etapie KRM/RM – komórka KPRM

• uwagi legislacyjne rozstrzyga RCL – samodzielnie lub we współpracy z organem wnioskującym (§ 49 ust. 3, § 65 ust. 3, § 88 ust. 3)

Rządowe Centrum Legislacji 17

Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień

wzmocnienie roli przewodniczącego komisji prawniczej w trakcie rozstrzygania spornych zagadnień (§ 75 ust. 2-4)

Rządowe Centrum Legislacji 18

Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień

OSR ex-post – nowy element procedury• może zlecić RM lub jej organ

pomocniczy (§ 152 ust. 1 pkt 1)• może wynikać z testu regulacyjnego

założeń lub OSR projektu ustawy (§ 152 ust. 1 pkt 2)

• z inicjatywy własnej członka Rady Ministrów (§ 152 ust. 2)

Rządowe Centrum Legislacji 19

Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień

• uregulowanie wprost procedury dot. rozporządzeń i zarządzeń Prezes Rady Ministrów

• uregulowanie wprost procedury dot. rozporządzeń ministrów

Rządowe Centrum Legislacji 20

Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień

zasady sporządzania tekstów jednolitych zgodne z dotychczasowymi ustaleniami:• projekt przygotowuje minister, który był

organem wnioskodawcą (§ 158 ust. 1)• uzgodnienia z RCL dot. tekstów

podpisywanych przez PRM (§ 158 ust. 2)

Rządowe Centrum Legislacji 21

Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień

zarządzenia ministrów i akty normatywne innych organów administracji rządowej – do regulacji wewnętrznej właściwych urzędów

Rządowe Centrum Legislacji 22

Cel – nowe rozwiązania – formularze

• test regulacyjny do założeń sporządzany na formularzu (§ 102 ust. 3)

• OSR sporządzany na formularzu (§ 28 ust. 5)

• formularze dostępne na stronie KPRM

Rządowe Centrum Legislacji 23

Cel – nowe rozwiązania – „instrukcje postępowania”

• instrukcje jako dodatkowe wsparcie (§ 23 w zw. z § 171)

• język instrukcji a język prawny• upublicznienie na stronach RCL

Rządowe Centrum Legislacji 24

Dziękuję za uwagę

Maciej Berek

Rządowe Centrum Legislacji 25