założenia przebudowy systemu zarządzania rozwojem polski
DESCRIPTION
Założenia przebudowy systemu zarządzania rozwojem Polski. Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl /strategia. Diagnoza systemu zarządzania rozwojem w Polsce. rozłączność planowania społeczno-gospodarczego i planowania przestrzennego - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Założenia przebudowy systemu Założenia przebudowy systemu zarządzania rozwojem Polski zarządzania rozwojem Polski
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
Diagnoza systemu zarządzania rozwojem Diagnoza systemu zarządzania rozwojem w Polscew Polsce
• rozłączność planowania społeczno-gospodarczego i planowania przestrzennego
• nadmiar dokumentów strategicznych (istnieje 260 dokumentów, z czego obowiązuje 42, zgodnie z nowym modelem ma być ich 9)
• nieskuteczne powiązanie poziomu programowania strategicznego z poziomem operacyjnym
• trudności koordynacji polityk sektorowych
• niewystarczające zaangażowanie kierownictwa politycznego w programowanie rozwoju
• niska efektywność i przejrzystość systemu finansowania polityki rozwoju
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
Kierunki przebudowyKierunki przebudowy
• nowe rozwiązania systemowe - „Założenia systemu zarządzania rozwojem Polski”, przyjęte przez RM 27 kwietnia 2009 r.
• zmiany legislacyjne m.in.: ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, ustawa o finansach publicznych, ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ustawa o samorządzie województwa
• uporządkowanie dokumentów strategicznych – „Plan uporządkowania strategii rozwoju”, przyjęty przez RM 24 listopada 2009 r., aktualizacja dokumentu – 30 kwietnia 2011 r.
• wzmocnienie administracji publicznej w zakresie zarządzania rozwojem - „Zarządzanie Strategiczne Rozwojem – poprawa jakości rządzenia w Polsce” (POKL)
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
Model systemu zarządzania Model systemu zarządzania
• Podsystem programowania
• Podsystem instytucjonalny
• Podsystem wdrażania
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego– www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
Podsystem programowaniaPodsystem programowania
• cel: integracja wymiaru społeczno-gospodarczego i terytorialnego oraz zapewnienie spójności wszystkich polityk sektorowych, dziedzinowych i regionalnych
• czteroszczeblowy system dokumentów strategicznych:
- horyzontalne strategie długookresowe (2)
- horyzontalne strategie średniookresowe
- inne strategie rozwoju (ponadregionalne, regionalne)
- programy operacyjne: krajowe i regionalne
• zgodność średniookresowych dokumentów strategicznych krajowych i regionalnych ze Średniookresową Strategią Rozwoju Kraju (ŚSRK)
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
Podsystem instytucjonalnyPodsystem instytucjonalny
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
• Prezes Rady Ministrów i Rada Ministrów
• Komitet Koordynacyjny ds. Polityki Rozwoju (KK)
• Zespół Doradców Strategicznych Prezesa RM
• Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
• Ministrowie i szefowie urzędów centralnych
• Samorządy Województw
• Partnerzy społeczni i gospodarczy
Podsystem wdrażaniaPodsystem wdrażania
• Ocena efektywności instrumentów polityki rozwoju:
- ewaluacja ex-ante programów rozwoju
- raport o rozwoju społeczno-gospodarczym, regionalnym oraz przestrzennym
(co 3 lata)
• Wprowadzanie standardów i ich upowszechnianie:
- standardów metodologicznych sporządzania dokumentów strategicznych
- szkolenia dla pracowników administracji publicznej
• Zmiany systemu finansowania polityki rozwoju:
- wieloletni plan finansowy państwa
- budżet zadaniowy
- nowa rola kontraktów terytorialnych (wojewódzkich)
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego– www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
Proponowany układ dokumentów strategicznych Proponowany układ dokumentów strategicznych
Wieloletniplan finansowy
państwa
Narodowa Strategia
Spójności (NSRO)
Zintegrowane strategierozwoju
Krajowa strategia rozwoju regionalnego
krajowe programy operacyjne
strategie rozwoju województw
regionalne programy operacyjne
lokalne strategie rozwoju
(gmin, miast, inne)
regionalne/lokalne programy i plany
rozwoju
programyrozwoju
Plan zagospodarowan
ia przestrzennego
kraju
Krajowy Program Reform
ProgramKonwergencji
Długookresowa strategia rozwoju kraju(rozwój społeczno-gospodarczy i przestrzenny)
Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju
Średniookresowa strategia rozwoju kraju(wymiar gospodarczy, społeczny i przestrzenny)
Strategie odnoszące się do rozwoju regionów
strategie ponadregionalne
plany zagospodarowania
przestrzennego województw
miejscowe plany zagospodarowania
przestrzennego
studium uwarunkowań
i kierunków zagospodarowania
przestrzennego gminy
Inne strategie rozwoju
opracowanie: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego– www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
99
Strategia zrównoważonego rozwoju wsi, rolnictwa i rybactwa
Strategia rozwoju systemu bezpieczeństwa narodowego RP
Sprawne państwo
Bezpieczeństwo energetyczne i środowisko
Strategia rozwoju transportu
Strategia rozwoju kapitału ludzkiego
Strategia innowacyjności i efektywności gospodarki
Strategia rozwoju kapitału społecznego
Średniookresowa strategia rozwoju kraju
Długookresowa strategia rozwoju kraju
Krajowa strategia rozwoju regionalnego
opracowanie: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
Krajowe dokumenty strategiczneKrajowe dokumenty strategiczne
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego– www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
Stan prac nad DSRK, ŚSRK i KPZKStan prac nad DSRK, ŚSRK i KPZK
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
Długookresowa Strategia Rozwoju Kraju („Polska 2030: Trzecia fala nowoczesności”) – projekt zaprezentowany na posiedzeniu Komitetu Koordynacyjnego ds. Polityki Rozwoju w dniu 12 maja 2011 r. Pierwsze spotkanie eksperckie poświęcone temu projektowi odbyło się w dniu 21 lipca 2011 r.
Średniookresowa Strategia Rozwoju Kraju – trwają uzgodnienia robocze mające na celu zapewnienie komplementarności zapisów pomiędzy długo- i średniookresową strategią rozwoju kraju dotyczące ram finansowych i wskaźników realizacyjnych.
Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030 – projekt zostanie przedłożony pod obrady Komitetu Stałego Rady Ministrów na koniec sierpnia 2011 r..
Stan prac nad 9 zintegrowanymi strategiami Stan prac nad 9 zintegrowanymi strategiami rozwojurozwoju
Obecnie konsultowane:
7. Strategia rozwoju kapitału ludzkiego
8. Bezpieczeństwo energetyczne i środowisko
9. Strategia rozwoju systemu bezpieczeństwa narodowego RP
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
1. Krajowa strategia rozwoju regionalnego - Regiony Miasta Obszary wiejskie – strategia przyjęta przez RM w dniu 13 lipca 2010r.
Zakończone konsultacje:
2. Strategia innowacyjności i efektywności gospodarki
3. Strategia rozwoju transportu
4. Sprawne państwo
5. Strategia rozwoju kapitału społecznego
6. Strategia zrównoważonego rozwoju wsi, rolnictwa i rybactwa
KSRR – cel strategiczny KSRR – cel strategiczny
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
Efektywne wykorzystywanie specyficznych regionalnych i innych terytorialnych potencjałów rozwojowych dla osiągania celów rozwoju kraju – wzrostu, zatrudnienia i spójności w horyzoncie długookresowym.
KSRR – celeKSRR – cele
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego– www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
Najważniejsze implikacje KSRR dla Najważniejsze implikacje KSRR dla systemu realizacji polityki regionalnej systemu realizacji polityki regionalnej
• polityka regionalna oparta na polaryzacyjno – dyfuzyjnym modelu rozwoju
• ośrodki wojewódzkie – motorami rozwoju kraju i poszczególnych regionów
• elastyczne finansowanie przez mechanizmy warunkowości i koncentracji
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
InnowacyjneInnowacyjne propozycje KSRR propozycje KSRR Krajowe i Regionalne Forum TerytorialneKrajowe i Regionalne Forum Terytorialne
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
• Krajowe Forum Terytorialne:
- organ doradczy Ministra ds. rozwoju regionalnego
- posiedzenie inaugurujące – 20 lipca 2011 r.
- 1 przedstawiciel województwa kujawsko-pomorskiego
• Regionalne Forum Terytorialne (fakultatywnie):
- organ opiniodawczo-konsultacyjny Zarządu Województwa
- utworzenie Kujawsko-Pomorskiego Forum Terytorialnego – 2012 r.
InnowacyjneInnowacyjne propozycje KSRR propozycje KSRR Krajowe i Regionalne Obserwatorium Polityki Krajowe i Regionalne Obserwatorium Polityki
RozwojuRozwoju
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
• Krajowe obserwatorium polityki rozwoju
- przy Ministrze ds. rozwoju regionalnego
- rozpoczęcie funkcjonowania – II kwartał 2011 r. (plan)
• Regionalne obserwatorium polityki rozwoju (obligatoryjnie)
- przy Zarządzie Województwa
- rozpoczęcie funkcjonowania regionalnych obserwatorium – IV kwartał 2010 r. – IV kwartał 2011 r.
InnowacyjneInnowacyjne propozycje KSRR propozycje KSRR Baza wskaźników rozwoju regionalnego Baza wskaźników rozwoju regionalnego
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
• jednolity system wskaźników monitorowania realizacji polityki regionalnej rządu i samorządów wojewódzkich
• podstawa monitorowania kontraktów terytorialnych oraz realizacji celów KSRR
• przygotowanie bazy wskaźników – I – II kwartał 2011 r. (plan)
InnowacyjneInnowacyjne propozycje KSRR propozycje KSRR Kontrakt terytorialnyKontrakt terytorialny
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
• partnerska (wspólnie przez rząd i samorząd) realizacja przedsięwzięć priorytetowych na podstawie umowy cywilno-prawnej
• okres realizacji – min. 3 lata
• udział środków rządowych w kontrakcie – max. 60%
Udział w przygotowywaniu dokumentu KSRRUdział w przygotowywaniu dokumentu KSRR
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
• wytyczanie obszarów problemowych w kompetencji poszczególnych regionów (na wzór funkcjonującego w kujawsko-pomorskim Funduszu Wsparcia)
• weryfikacja potrzeby dalszego wspierania obecnych obszarów problemowych (po 2013 r.)
• brak jednoznacznie zdefiniowanego podziału zadań należących do kompetencji rządu, samorządów
• okres wdrażania KSRR 2013 – 2020 (wcześniej okres przygotowawczy wprowadzający zmiany systemowo-ustrojowe)
• kujawsko-pomorska propozycja algorytmu podziału środków na realizację KSRR
KSRR a Samorząd WojewództwaKSRR a Samorząd Województwa
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
• programowanie i zarządzanie procesami rozwoju na poziomie regionalnym
• budowanie sieci współpracy na szczeblu regionalnym
• koordynowanie działań rozwojowych realizowanych na terenie województwa
• czuwanie nad przebiegiem procesów realizacji polityki regionalnej na terenie województwa
Samorząd pełni podstawową rolę w procesie programowania i zarządzania, jak i koordynowania działań rozwojowych na poziomie regionalnym. Do najważniejszych jego zadań można zaliczyć:
Materiały dodatkowe do pobrania:Materiały dodatkowe do pobrania:
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia
• Założenia systemu zarządzania rozwojem Polski
http://www.mrr.gov.pl/rozwoj_regionalny/Polityka_rozwoju/System_zarzadzania_rozwojem/Documents/Zalozenia_SZR_wersja_przyjeta_przez_RM_270409.pdf
• Ocena rządowych dokumentów strategicznych i plan ich uporządkowania
http://www.mrr.gov.pl/rozwoj_regionalny/polityka_rozwoju/system_zarzadzania_rozwojem/porzadkowanie_dokumentow_strategicznych/strony/porzadkowanie_dokumentow_strategicznych.aspx
• Raport Polska 2030
http://www.zds.kprm.gov.pl/node/15
Dziękuję za uwagę!Dziękuję za uwagę!
Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia