zakonski okvir in raziskave

38

Upload: european-nuclear-education-network-association

Post on 16-Apr-2017

161 views

Category:

Science


1 download

TRANSCRIPT

Page 1: Zakonski okvir in raziskave
Page 2: Zakonski okvir in raziskave

2r4.ijs.si

Zakonodajni okvir

za jedrsko varnost in raziskave

Leon Cizelj

Ljubljana, 28.11.2016

Page 3: Zakonski okvir in raziskave

3r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016

Vsebina

Kaj so (in kaj niso) raziskaveKultura in (jedrska) varnostna kulturaZakonodajni okvir jedrske države

• Jedrska država• Mednarodne zahteve• Raziskave kot del zakonodajnega okvirja• Stanje v Sloveniji

Zaključki

Page 4: Zakonski okvir in raziskave

4r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016

Vsebina

Kaj so (in kaj niso) raziskaveKultura in (jedrska) varnostna kulturaZakonodajni okvir jedrske države

• Jedrska država• Mednarodne zahteve• Raziskave kot del zakonodajnega okvirja• Stanje v Sloveniji

Zaključki

Page 5: Zakonski okvir in raziskave

5r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016

Raziskave: Definicije

Research in Cambridge Dictionary• a detailed study of a subject, especially in

order to discover (new) information or reach a (new) understanding

Raziskovati v SSKJ• s temeljitim, načrtnim delom, opazovanjem

zbirati podatke, ugotavljati dejstva o čemDelovna definicija za našo rabo

• Sistematično delo, ki prinaša dokumentirano in preverljivo novo znanje.

Page 6: Zakonski okvir in raziskave

6r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016

Novo znanje?Menonov paradoks (Platon):In na kakšen način, Sokrat, boš preiskoval to, o čemer sploh ne veš, kaj je? Katero od stvari, ki jih ne veš, boš postavil predse in jo boš preiskoval? Ali celo, če predpostaviva, da boš slučajno nanjo naletel, kako boš vedel, da je to tisto, česar nisi vedel?

Raziskovanje je torej ali nepotrebno ali nemogoče.≈ Raziskav ne potrebujemo:

Imeli smo premalo domišljije. Zato smo bili preveč domišljavi.

Platon Sokrat

Takuya Hattoripredsednik JAIF,

2011

Page 7: Zakonski okvir in raziskave

7r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016

Page 8: Zakonski okvir in raziskave

8r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016

Novo znanje in raziskovanjeDoseženo znanje

Tehnologije Raziskave

Znane znanke

v uporabizastareloGEN II, GEN III

aleatorične napakeoptimizacijasafety issues

Znane neznanke

v razvojuGEN IV, SMRFuzija

epistemične napakenedoločenostsafety assessment…

Neznane neznanke

naključni spin-off Radovednostosnovni principi…

Page 9: Zakonski okvir in raziskave

9r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016

Kaj poganja raziskave?Ra

dove

dnos

t ↔

nov

o zn

anje

Potreba/uporabnost ↔ zaslužek

Donald Stokes, Pasteur's Quadrant – Basic Science and Technological Innovation, Brookings Institution Press, 1997.

Page 10: Zakonski okvir in raziskave

10r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016

Značilnosti raziskovalca ali raziskave kot globinska obrambaRaziskovalni proces:

• Vedenje o že obstoječem znanju• Sistematičnost in metodičnost iskanja v neznanem• Postavljanje, dokazovanje in preverjanje hipotez

• Učenje iz napak = napake je potrebno opaziti in priznati.

• Zaupanje, etika, zelo razviti mehanizmi za QA/QC!• napake, peer review, globalna konkurenca

… dejavnost z enim izmed najbolj dodelanih sistemov za obvladovanje napak (QA/QC)!

Page 11: Zakonski okvir in raziskave

11r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016

Značilnosti raziskovalca ali raziskave kot globinska obrambaRaziskovalni proces:

• Vedenje o že obstoječem znanju• Sistematičnost in metodičnost iskanja v neznanem• Postavljanje, dokazovanje in preverjanje hipotez

• Učenje iz napak = napake je potrebno opaziti in priznati.

• Zaupanje, etika, zelo razviti mehanizmi za QA/QC!• napake, peer review, globalna konkurenca

… dejavnost z enim izmed najbolj dodelanih sistemov za obvladovanje napak (QA/QC)!

Page 12: Zakonski okvir in raziskave

12r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016

Raziskave: PovzetekRaziskave novo-še nedosegljivo-znanje

• Temeljne raziskave: radovednost–dolgoročnost–trg• Uporabne raziskave: potreba–srednjeročnost–deloma trg• Razvojne raziskave: zaslužek-kratkoročno-trg

Izobraževanjedosegljivo (mag) in novo (dr.) znanjeUsposabljanjedosegljivo znanje, spretnosti Z jedrsko elektrarno sobivamo stoletje:

• Ogromen napredek v družboslovnih, tehniških in naravoslovnih znanostih• Raziskave odlična priložnost za soustvarjanje tega napredka• Raziskovanje prispevek h globinski obrambi

1TRL

9

URSJV

1946 1959 1966 1974 1983 1989 2016 2020

JEK 2?

Javno

privatno

Page 13: Zakonski okvir in raziskave

13r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016

Vsebina

Kaj so (in kaj niso) raziskaveKultura in (jedrska) varnostna kulturaZakonodajni okvir jedrske države

• Jedrska država• Mednarodne zahteve• Raziskave kot del zakonodajnega okvirja• Stanje v Sloveniji

Zaključki

Page 14: Zakonski okvir in raziskave

14r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016

KulturaSSKJ:

• skupek dosežkov, vrednot človeške družbe kot rezultat človekovega delovanja, ustvarjanja

• dejavnost, ki obsega področje človekovega umskega, zlasti umetniškega delovanja, ustvarjanja

• navadno s prilastkom lastnost človeka glede na obvladanje, uporabljanje splošno veljavnih načel, norm, pravil pri vedenju, ravnanju

Skupek receptov za udobno življenje v nekem okolju/času

Culture is to society what memory is to individuals.IAEA TECDOC 1329 (2002).

Page 16: Zakonski okvir in raziskave

16r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016

Organizacijska kultura

Dodatni recepti za

sodelovanje v organizaciji

INKultura

RaziskaveIzobraževanjeUsposabljanje

IzkušnjeVzgoja

Page 17: Zakonski okvir in raziskave

17r4.ijs.si

Kultura: časovne konstante

V primeru težav prevlada instinkt!

Zavestno (znanje) tudi do 10 let treninga!Instinkt (refleks)

Raziskave nujne za dolgoročno načrtovanje in spreminjanje varnostne kulture!

prispevek k predavanjem za dr. študente 2016

Page 18: Zakonski okvir in raziskave

18r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016

(jedrska) varnostna kultura

US NRC: the core values and behaviors resulting from a collective commitment by leaders and individuals to emphasize safety over competing goals to ensure protection of people and the environment.

IAEA INSAG 4 (1991): is that assembly of characteristics and attitudes in organizations and individuals which establishes that, as an overriding priority, nuclear plant safety issues receive the attention warranted by their significance.

Page 19: Zakonski okvir in raziskave

19r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016

Typical pattern of declining safety culture (IAEA INSAG-13)• Overconfidence• Complacency• Denial• Danger• Collapse

Improvements:• Openess to

• Experience• New ideas• New knowledge

More education!More re

search!

Takuya Hattori, predsednik JAIF in direktor Fukushima Daichi okoli 2000:

Imeli smo premalo domišljije.Zato smo bili preveč domišljavi.

Page 20: Zakonski okvir in raziskave

20r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016

Povzetek: kultura in varnostna kultura

Kultura (skupek vrednot, receptov, ritualov, znanj, …) • Namen: „ugodno“ sobivanje v družbi• Bottom-up odgovornost (posameznik, starši, okolje…)

Varnostna kultura• Zagotavljanje varnosti zase in za okolico• Top-down odgovornost (vlada, regulator, vodstvo,

posameznik…)• Raziskovalno okolje je odličen inkubator in simulator.

Izkušnje prednikov …..vrednote… spretnosti…….znanje…..raziskave

Izkušnje prednikov …..vrednote…..spretnosti…….znanje…..raziskave

Page 21: Zakonski okvir in raziskave

21r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016

Vsebina

Kaj so (in kaj niso) raziskaveKultura in (jedrska) varnostna kulturaZakonodajni okvir jedrske države

• Jedrska država• Mednarodne zahteve• Raziskave kot del zakonodajnega okvirja• Stanje v Sloveniji

Zaključki

Page 22: Zakonski okvir in raziskave

22r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016

Jedrska država: Teritorij, suverenost

Konvencija o jedrski varnosti IAEA (1994)Preambula:

(iii) Reaffirming that responsibility for nuclear safety rests with the State having jurisdiction over a nuclear installation;

Definicije:(i) "nuclear installation" means for each Contracting Party any land-based civil nuclear power plant under its jurisdiction including such storage, handling and treatment facilities for radioactive materials as are on the same site and are directly related to the operation of the nuclear power plant. Such a plant ceases to be a nuclear installation when all nuclear fuel elements have been removed permanently from the reactor core and have been stored safely in accordance with approved procedures, and a decommissioning programme has been agreed to by the regulatory body.

Page 23: Zakonski okvir in raziskave

23r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016

Vsebina

Kaj so (in kaj niso) raziskaveKultura in (jedrska) varnostna kulturaZakonodajni okvir jedrske države

• Jedrska država• Mednarodne zahteve• Raziskave kot del zakonodajnega okvirja• Stanje v Sloveniji

Zaključki

Page 24: Zakonski okvir in raziskave

24r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016

Ključni mednarodni dokumenti

IAEA• Convention on Nuclear Safety (1994)• Joint Convention on the Safety of Spent Fuel Management and

on the Safety of Radioactive Waste Management (1997)Evropska skupnost

• Treaty establishing the European Atomic Energy Community (EURATOM) (1957)

• Direktiva 2014/87/Euratom in 2009/71/Euratom „establishing Community framework for the nuclear safety of nuclear installations“

• Direktiva 2011/70/Euratom „establishing a Community framework for the for the responsible and safe management of spent fuel and radioactive waste“

Page 25: Zakonski okvir in raziskave

25r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016

Zakonodajni okvir jedrska varnost(Konvenciji IAEA, Direktivi EC)

• Določi in razmeji odgovornosti med državnimi organi• Nacionalne zahteve za varnost in načini preverjanja in

uveljavljanja zahtev• Dovoljenje za (gradnjo, obratovanje, razgradnjo) jedrskih

objektov• Primarno odgovornost za jedrsko varnost nosi imetnik

dovoljenja• Kompetentni upravni organ (neodvisen od promotorjev)• Skrb za dovolj primerno izobraženih kadrov in sredstev za kadre• Prilagajanje zakonodajnega okvira najnovejšim spoznanjem v

znanosti, razvoju tehnologij in izkušnjam z obratovanjem• Radiation protection & Emergency preparedness

Page 26: Zakonski okvir in raziskave

26r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016

Zakonodajni okvir ++radioaktivni odpadki(Konvenciji IAEA, Direktivi EC)

• Nacionalne zahteve za informiranje in sodelovanje javnosti

• Način financiranja obvladovanja odpadkov• Nacionalni program ravnanja z odpadki, ki zajema:

• Objectives, milestones• Estimated inventory and quantities with location• Technical concepts/plans for all stages• Research, development and demonstration activities• Responsibility for implementation and key performance

indicators• Costs and financing schemes

Page 27: Zakonski okvir in raziskave

27r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016

Vsebina

Kaj so (in kaj niso) raziskaveKultura in (jedrska) varnostna kulturaZakonodajni okvir jedrske države

• Jedrska država• Mednarodne zahteve• Raziskave kot del zakonodajnega okvirja• Stanje v Sloveniji

Zaključki

Page 28: Zakonski okvir in raziskave

28r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016

EC Direktiva 2014

Preambula (7) The regulatory decision-making process should take into account competences and expertise, which may be provided by technical support organisations. This expertise should be based on state-of-the-art scientific and technical knowledge, including from operational experience and safety-related research, knowledge management, and adequate technical resources.

Page 29: Zakonski okvir in raziskave

29r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016

EC Direktiva 2014Article 7 Expertise and skills in nuclear safety Member States shall ensure that the national framework requires all parties to make arrangements for the education and training for their staff having responsibilities related to the nuclear safety of nuclear installations so as to obtain, maintain and to further develop expertise and skills in nuclear safety and on-site emergency preparedness.

Article 8c Initial Assessment and periodic saftey reviews (b) the licence holder under the regulatory control of the competent regulatory authority, re-assesses systematically and regularly, at least every 10 years, the safety of the nuclear installation as laid down in Article 6(c). That safety reassessment aims at ensuring compliance with the current design basis and identifies further safety improvements by taking into account ageing issues, operational experience, most recent research results and developments in international standards, using as a reference the objective set in Article 8a.

Page 30: Zakonski okvir in raziskave

30r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016

EURATOM Treaty (1957)ARTICLE 1

By this Treaty the High Contracting Parties establish among themselves a EUROPEAN ATOMIC ENERGY COMMUNITY (EURATOM).

It shall be the task of the Community to contribute to the raising of the standard of living in the Member States and to the development of relations with the other countries by creating the conditions necessary for the speedy establishment and growth of nuclear industries.

ARTICLE 2In order to perform its task, the Community shall, as provided in this Treaty

:(a) promote research and ensure the dissemination of technical information;(b) establish uniform safety standards to protect the health of workers and of the general public and ensure that they are applied;…

Page 31: Zakonski okvir in raziskave

31r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016

EURATOM Treaty (1957)Chapter I

PROMOTION OF RESEARCHARTICLE 4

1.· The Commission shall be responsible for promoting and facilitating nuclear research in the Member States and for complementing it by carrying out a Community research and training programme.2. The activity of the Commission in this respect shall be carried out within the fields listed in Annex I to this Treaty…

ARTICLE 5For purposes of coordinating and complementing research undertaken in Member States, the Commission shall, either by a specific request addressed to a given recipient and conveyed to the Government concerned, or by a general published request, call upon Member States, persons or undertakings to communicate to it their programmes relating to the research which it specifies in the request.…

Page 32: Zakonski okvir in raziskave

32r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016

Vsebina

Kaj so (in kaj niso) raziskaveKultura in (jedrska) varnostna kulturaZakonodajni okvir jedrske države

• Jedrska država• Mednarodne zahteve• Raziskave kot del zakonodajnega okvirja• Stanje v Sloveniji

Zaključki

Page 33: Zakonski okvir in raziskave

33r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016

Resolucija o jedrski insevalni varnosti (2013)

Ključno področje raziskavPotrebna sredstva

[čl.-leto/leto]

Sredstva ARRS 2010

[čl.-leto/leto]

Sredstva ARRS 2015

[čl.-leto/leto]

sevalna, jedrska in reaktorska fizika 15 7,0 5,8

reaktorska tehnika 10 6,6 4,9

jedrska varnost 10 7,1 3,7

težke nezgode s taljenjem sredice 5 4,1 2,4

tehnologije razgradnje in ravnanje z radioaktivnimi odpadki 10 0 0

Skupaj 50 (50%) 24,9 (34%) 16,8

Page 34: Zakonski okvir in raziskave

34r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016

ZVISJV (2003)134. člen ZVISJV (zagotavljanje usposabljanja pooblaščenih izvedencev in pristojnih organov)(1) Država zagotavlja sredstva za financiranje:• usposabljanja pooblaščenih izvedencev varstva pred sevanji,• usposabljanja pooblaščenih izvedencev medicinske fizike,• usposabljanja pooblaščenih izvedencev za sevalno in jedrsko varnost,• razvojnih študij in neodvisnih strokovnih preveritev ter

mednarodnega strokovnega sodelovanja na področju varstva pred ionizirajočimi sevanji ter jedrske varnosti.

(2) Sredstva iz prejšnjega odstavka se zagotovijo ministrstvu, pristojnemu za okolje, in ministrstvu, pristojnemu za zdravje.(3) O usposabljanju pooblaščencev, razvojnih študijah, strokovnih preveritvah in mednarodnem strokovnem sodelovanju iz prvega odstavka tega člena se poroča v poročilu o varstvu pred ionizirajočimi sevanji in jedrski varnosti.

Page 35: Zakonski okvir in raziskave

35r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016

Vsebina

Kaj so (in kaj niso) raziskaveKultura in (jedrska) varnostna kulturaZakonodajni okvir jedrske države

• Jedrska država• Mednarodne zahteve• Raziskave kot del zakonodajnega okvirja• Stanje v Sloveniji

Zaključki

Page 36: Zakonski okvir in raziskave

36r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016

Zaključki: Jedrska država

Je v vprašanjih jedrske varnosti povsem suverena!

Ima zakonodajni okvir (mednarodne zahteve):• Razmejitev odgovornosti med deležniki• Dovoljenja za jedrske dejavnosti• Primarna odgovornost imetniku dovoljenja• Kompetentni in neodvisni upravni organ• Skrb za kadre (in posredno tudi raziskave!)• Skrb za prilagajanje zakonodajnega okvirja novemu

skrbi tudi za raziskave.

Page 37: Zakonski okvir in raziskave

37r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016

Zaključki: Raziskave injedrska varnost

Z jedrsko elektrarno sobivamo stoletje:• Ogromen napredek v družboslovnih, tehniških in

naravoslovnih znanostih• Raziskave odlična priložnost za soustvarjanje tega napredka• Raziskovanje prispevek h globinski obrambi

Raziskovalno okolje je odličen inkubator in simulator odlične (jedrske) varnostne kulture.

Tudi zato jedrska država skrbi za raziskave.