Marija Joli 112/11

Strateka procena uticaja na ivotnu sredinu uvedena je u pravni sistem Republike Srbije donoenjem Zakona o stratekoj proceni uticaja na ivotnu sredinu u decembru 2004. godine.

Strateka procena uticaja na ivotnu sredinu nastala je kao odgovor na brzu, a ponegde i kontraverznu evoluciju ekoloke misli na ovim prostorima, a samim tim i politike zatite ivotne sredine. Proaktivan je instrument ija je primarna namena da predvidi i obezbedi prevenciju mogue tete po ivotnu sredinu usled realizacije politika i razvojnih planova i programa.Strateka procena uticaja je postupak kojim se procenjuju uticaji predloenih stratekih dokumenata (planovi, programi i politike) kojima se donose strateki vane odluke i vre strateki vani izbori, na ivotnu sredinu ukljuujui i ekonomske i socijalne elemente.

Da bi bila efikasna, strateka procena mora zapoeti istovremeno sa pripremom planova, programa i politika i biti integrisana u postupku primene istih. Postupak strateke procene odluka o izradi, prikupljanje podataka i analiza, priprema varijantnih/alternativnih reenja, procena uticaja, priprema mera za smanjenje negativnih i uveanje pozitivnih uticaja na ivotnu sredinu i integrisanje rezultata strateke procene u postupak odluivanja razvijen je tako da odgovara postupku pripreme bilo kog plana, programa ili politike.

Zakonom o stratekoj proceni uticaja na ivotnu sredinu propisane su sledee faze u postupku izrade strateke procene:

1. Pripremna faza:Odluivanje o izradiIzbor nosioca izrade izvetaja o stratekoj proceniUee zainteresovanih organa i organizacija

2. Postupak strateke procene u pripremi izvetaja kojima se prikazuje proces strateke procenePredmet strateke proceneKrtierijumiHijerarhijski okvir i osnova

3. Odluivanje:Uee zainteresovanih organa i organizacijaUee javnostiIzvetaj o rezultatima uea zainteresovanih organa i organizacija i javnostiOcena izvetaja o stratekoj proceniSaglasnost na izvetaj o stratekoj proceni

Odluku o izradi strateke procene donosi organ nadlean za pripremu plana i programa po prethodno pribavljenom miljenju organa nadlenog za poslove zatite ivotne sredine i drugih zainteresovanih organa i organizacija.

Organ nadlean za pripremu plana i programa moe odluiti da se ne izrauje strateka procena uticaja o emu prethodno mora pribaviti miljenje organa nadlenog za poslove zatite ivotne sredine i drugih zainteresovanih organa i organizacija.

Ova odluka mora da sadri podatke o vrsti plana i programa i razlozima zbog kojih se ne izrauje strateka procena, kriterijume na osnovu kojih je ocenjeno da ne postoji mogunost znaajnijih uticaja na ivotnu sredinu i druge relevantne podatke na osnovu kojih je odlueno da se ne pristupi izradi izvetaja o stratekoj proceni.

Izvetaj o stratekoj proceni je dokument kojim se opisuju, vrednuju i procenjuju mogui znaajni uticaji na ivotnu sredinu do kojih se moe doi implementacijom plana i programa i odreuju mere za smanjenje negativnih uticaja na ivotnu sredinu.

Izvetaj sadri naroito: polazne osnove strateke procene, opte i posebne ciljeve strateke procene i izbor indikatora, procenu moguih uticaja sa opisom mera predvienih za smanjenje negativnih uticaja na ivotnu sredinu, smernice za izradu stratekih procena na niim hijerarhijskim nivoima i procene uticaja projekata na ivotnu sredinu,monitoring, prikaz koriene metodologije i tekoe u izradi strateke procene itd.

Organ nadlean za pripremu plana i programa dostavlja Pokrajinskom sekretarijatu za zatitu ivotne sredine i odrivi razvoj na saglasnost izvetaj o stratekoj proceni sa izvetajem o ueu zainteresovanih organa i organizacija i javnosti. Po dobijanju izvetaja ovaj organ vri ocenu izvetaja na osnovu kriretijuma sadranih u prilogu koji je dat uz Zakon o stratekoj proceni uticaja na ivotnu sredinu.

Na osnovu ove ocene daje se saglasnost na izvetaj o stratekoj proceni ili odbija zahtev za davanje saglasnosti.

Direktiva je, uz uredbu, najvaniji pravni akt Europske unije. Direktiva obvezuje u pogledu rezultata koji se njome ostvaruje, ali nacionalnim vlastima preputa izbor forme i metode provedbe. Za razliku od uredbe, direktiva slui pribliavanju, a ne potpunomu ujednaivanju prava drava lanica Unije. Zato se direktivom zadaje cilj koji se mora postii.

Evropska unija je 27. juna 2001. godine usvojila Direktivu 2001/42/EC o stratekoj proceni uticaja na ivotnu sredinu. Na osnovu Direktive, potrebno je da ovaj postupak zapone mnogo ranije u odnosu na postupak procene uticaja na ivotnu sredinu. Cilj lana 1 Direktive je da obezbedi visok nivo zatite ivotne sredine kroz procenu posledica na ivotnu sredinu koje mogu da uslede primenom mera iz odreenih planova ili programa. Procena mora da se izvri tokom procesa donoenja odluka i pre usvajanja planova ili programa

Prema odredbama Direktive, postupak za strateku procenu uticaja na ivotnu sredinu se sastoji iz:

- Pregleda (Screening) gde se odreuju vrste planova i programa koje e proi kroz proces strateke procene uticaja na ivotnu sredinu;- Odreivanja okvira (Scoping) gde se odreuju uticaji i posledice na ivotnu sredinu kako bi na pravi nain moglo da se odgovori na iste u okviru Izvetaja o ivotnoj sredini;- Izvetaja o ivotnoj sredini (Environmental Report) koji treba da sadri prikaz sadraja, glavni cilj plana ili programa, trenutno stanje u oblasti ivotne sredine, osobine odreenih oblasti koje e biti pogoene predvienim merama, postojee probleme u oblasti ivotne sredine koji su znaajni u pogledu sprovoenja plana ili programa, ciljeve ivotne sredine, vane posledice, predviene mere za spreavanje i smanjenje neeljenih uticaja po ivotnu sredinu, prikaz razloga za odabir odreene alternative i opis mera za vrenje nadzora nad sprovoenjem plana ili programa;- Savetovanja (Consultations) izmeu predstavnika vlasti i javnosti;- Donoenja odluka (Decision Making) gde se u obzir uzimaju miljenja izneta tokom procesa savetovanja;- Obavetenje o Odluci (Information on the Decision) koja mora biti javna- Nadzora (Monitoring)