za javne nabavke - resursni centar civilnog...

za javne nabavke

Vijeće ministara Bosne i HercegovineAgencija za javne nabavkeRadićeva 8/5SarajevoTelefon: +033-251590Faks: +033-251595

E-mail: [email protected] stranica: http://www.javnenabavke.gov.ba

Vijeće ministara Bosne i HercegovineAgencija za javne nabavke

u saradnji sa

EU Twinning Light projektom “Jačanje institucionalnih kapaciteta Agencije za javne nabavke Bosne i Hercegovine (AJN)”

Priručnik će biti objavljen na web stranici javnih nabavki, i moći će se besplatno preuzeti kao PDF dokument

Urednik:

Izdavač:

Publiciranje2009.

Priručnik za javne nabavke

SADRŽAJ

PREDGOVOR 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03

PREDGOVOR 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04

UVOD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05

ODJELJAK 1: LISTA KRATICA, DIJAGRAMA I LISTA ADRESA . . . . . . . . . . . . . 06

ODJELJAK 2: ZAKONSKI OKVIR I INSTITUCIJE JAVNE NABAVKE . . . . . . . . . 60

ODJELJAK 3: METODE SPRJEČAVANJA I PREVENCIJE KORUPCIJE . . . . . . 68

ODJELJAK 4: ZAKONSKI MATERIJAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

ODJELJAK 5: STANDARDNI OBRASCI JAVNIH NABAVKI . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 (samo u elektronskoj verziji)

02


PREDGOVOR 1

This Manual for Practitioners was elaborated in the framework of a Twinning Light Project “Strengthening the Institutional Capacity of the Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina” financed by the EU. Partners in this Project are the EU-Delegation in BiH and the German Federal Ministry of Economics and Technology. Experts from Germany, Slovenia, and Czech have worked together to support the work of the Public Procurement Agency (PPA), to comment the new draft of the PPL, adjusting the BiH regulations more to the standards defined by the EU-Directives 2004/17 and 2004/18, to recommend improvements in the monitoring and reporting about procurement procedures and a strategy to introduce a system of electronic, IT-based procurement procedures and to train personnel from contracting authorities, economic operators, auditors, the Procurement Review Board and last but not least responsible politicians.

During their work in BiH the experts have won the impression that the country is on a good way in its transformation process to adjust to the European standards in public procurement. But the system needs more acceptance among the practitioners. The legal regulations are very detailed and complicated and may cause difficulties for not legally trained practitioners. This is the reason why the experts proposed to elaborate a Manual for Practitioners for the PPA. The experts Irene Lausen and Klaus N. Groth have collected the necessary informations, prepared the many, easy to understand flow charts and written the text. Thanks to a common effort of the Project partners the Manual could be printed for the practitioners in BiH.

The project partners hope and expect that this Manual will help to better understand the regulations of the PPL and the functioning of the public procurement process – a system directed to a better control and increase the efficiency of the spending and fight the abuse of public funds by the principles of transparency in the procedure to the involved parties, equal treatment and non discrimination of the bidders and competition as the criteria for the award of the contract.

Djinita Foco Andreas Wolf, M.A.

Director of the PPA Chairman of the 2nd PRB (ret.)BiH Project Leader German Project Leader

03


PREDGOVOR 2

Zakon o javnim nabavkama (ZJN) Bosne i Hercegovine je stupio na snagu 10. novembra 2004. godine. To je zakon o postupcima javnih nabavki i općim principima, te o pravnoj zaštiti u okviru ovog područja. Osnovna karakteristika ZJN jeste da je primijenio osnovne propise zakonodavstva Evropske Unije koji se odnose na javne nabavke i posebnu pravnu zaštitu.

ZJN daje osnovne principe pravedne konkurencije, transparentnosti i jednakog tretmana. Sistem pravnih lijekova, utvrđen u ZJN, je poseban oblik pravne zaštite natjecatelja i ponuđača u tenderskoj proceduri. Tako da je Zakon o javnim nabavkama u Bosni i Hercegovini u velikoj mjeri prilagođen standardima Evropske Unije.

Agencija za javne nabavke (AJN) je osnovana Zakonom o javnim nabavkama Bosne i Hercegovine, kao neovisna upravna organizacija sa statusom pravnog lica. Funkcija AJN je osigurati provedbu zakona. Svi ugovorni organi u Bosni i Hercegovini su dužni sarađivati sa AJN.

Na osnovu svojih zakonskih zadataka, AJN pruža podršku ugovornim organima u sektoru javnih nabavki. Ovaj priručnik je sredstvo podrške. AJN je započela rad na priručniku u zimu 2008. godine, u saradnji sa EU Twinning Light projektom “Jačanje institucionalnih kapaciteta Agencije za javne nabavke Bosne i Hercegovine (AJN)”, kako bi pokrili razne aspekte postupaka javnih nabavki i sistema pravnih lijekova.

Neke od postojećih praznina u sistemu javnih nabavki trebale bi biti riješene ovim priručnikom, čija je osnovna namjena pomoći različitim službama za javne nabavke, na državnom, regionalnom ili lokalnom nivou, te u različitim sektorima. Ne postoji obaveza primjene savjeta ili preporuka ponuđenih u priručniku za javne nabavke. On bi, prvenstveno, trebao biti korišten kao sredstvo provedbe postupaka nabavki, i sredstvo obuke korisnika u području javnih nabavki, sa ciljem dugoročnog povećavanja pravne sigurnosti i unapređenja kvalitativnog nivoa postupaka javnih nabavki.

Priručnik se obično smatra dokumentom koji može biti dalje razvijan i u kojem su preporuke korisnika dobrodošle. Ovakvo stajalište je naročito bitno za kompleksnu materiju kakve su javne nabavke. Ovo izdanje je jednostavno prvi korak, čiji su ciljevi ponuditi korisno i efikasno sredstvo svim učesnicima u javnim nabavkama. Stoga su sve zainteresirane strane pozvane da Agenciji za javne nabavke, u nekoliko sljedećih mjeseci, pošalju svoje pisane preporuke za unapređenje Priručnika.

Đinita FočoDirektorica Agencije za javne nabavke

04


UVOD1. Ciljevi Priručnika za javne nabavke

Usprkos postojećem Zakonu o javnim nabavkama (ZJN), učesnici u ovom procesu često nailaze na značajne poteškoće tokom praktičnog dijela postupaka nabavki. Postojeći zakon se često tumači na različite načine, i ne provodi se jednako ili u skladu sa principima ZJN i podzakonskih akata.

Priručnik za javne nabavke bi trebao predstavljati sredstvo za klijente u postupcima nabavki, i pomoći im da savladaju te postupke na bolji i brži način. Priručnik bi, prvenstveno, trebao predočiti praktične mogućnosti rješavanja praznina i postojećih kontradiktornosti u zakonu. Nasuprot tome, ukoliko postane općeprihvaćen i primijenjen, priručnik će osigurati jedinstvenu praksu nabavki i poboljšati prilagođavanje standardima EU. Konačno, priručnik za javne nabavke bi trebao poslužiti kao materijal za obuku i sredstvo intenziviranja i jačanja znanja o javnim nabavkama.

2. Struktura i sadržaj priručnika za javne nabavke

Priručnik za javne nabavke je organiziran na sljedeći način:

Pored uvoda, priručnik sadrži šest odjeljaka. Odjeljak 1 sadrži osnovne informacije za korisnike, sa kraticama koje se koriste u priručniku. Nakon toga slijede dijagrami koji, detaljno, predstavljaju određene faze postupka nabavke na jednostavan i razumljiv način. Također, postoje dijagrami toka sistema pravnih lijekova, kao posebnog oblika pravne zaštite za natjecatelje i ponuđače. Dijagrami predstavljaju središnji dio priručnika, jer omogućavaju korisnicima da nađu odgovore o sljedećoj fazi u proceduri ukoliko se pojavi određeni problem. Oni mogu imati praktičnu ulogu u obuci jer jasno objašnjavaju procedure nabavke. Nakon dijagrama slijedi lista adresa važnih servisa i službi koje se bave javnim nabavkama.

Odjeljak 2 opisuje pravna sredstva, u prvoj i drugoj fazi postupka, omogućavajući na taj način korisnicima da ponude odgovarajući odgovor na potencijalne prigovore.

Odjeljak 3 ne treba smatrati vodičem za provođenje postupka, nego, radije, kao uvod u pitanja korupcije i sprječavanja korupcije.

Odjeljak 4 sadrži zakonski materijal, najvažnije sredstvo za savladavanje postupaka javnih nabavki.

Odjeljak 5 priručnika za javne nabavke nudi preporučljive formulare i obrasce za javne nabavke (samo u elektronskoj formi).

3. Kako primijeniti Priručnik za javne nabavke

Upotreba Priručnika za javne nabavke nije, ni na koji način, obavezujuća, ali se preporučuje raznim odjelima za javne nabavke na državnom, regionalnom ili lokalnom nivou, te u različitim sektorima. Primjena Priručnika je naročito pogodna pri pripremanju ugovora o nabavci roba ili usluga, jer je prvenstveno fokusiran na ova dva aspekta nabavke. Međutim, također se može koristiti pri pripremanju ugovora za nabavku radova.

Priručnik će biti postavljen na web stranici javnih nabavki www.javnenabavke.gov.ba

05


ODJELJAK 1: POPIS KRATICA, DIJAGRAMI I POPIS ADRESA

I. POPIS KRATICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07

II. DIJAGRAMI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08

1. Dijagrami toka javne nabavke

2. Dijagram toka pravne zaštite

2.1 Prigovori ugovornom organu 53

2.2 Žalbe Uredu za razmatranje žalbi (URŽ)

2.3 Tužbe pred Sudom BiH

III. POPIS ADRESA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58

06


I. POPIS KRATICA

Čl. član

BiH Bosna i Hercegovina

CPV Opći rječnik javnih nabavki

EC Evropska Zajednica

EU Evropska Unija

Br. broj

SG Službeni glasnik

AJN Agencija za javne nabavke

ZJN Zakon o javnim nabavkama

UPZ Uputstvo o primjeni Zakona o javnim nabavkama

URŽ Ured za razmatranje žalbi

TED Tenders Electronic Daily

07


II. DIJAGRAMI

DIJAGRAM POSTUPAKA NABAVKI U SKLADU SA POGLAVLJEM II ZAKONA O JAVNIM NABAVKAMA, ZA UGOVORE SA VRIJEDNOŠĆU NABAVKE KOJA JE JEDNAKA ILI VEĆA OD 50.000 KM ILI 80.000 KM

DIJAGRAM POSTUPKA NABAVKE U SKLADU SA POGLAVLJEM III ZAKONA O JAVNIM NABAVKAMA, ZA UGOVORE O NABAVCI ČIJA JE VRIJEDNOST NIŽA OD 50.000 KM ILI 80.000 KM

08


II. DIJAGRAMI TOKA

1. DIJAGRAM TOKA POSTUPAKA NABAVKE U SKLADU S POGLAVLJEM II ZAKONA O JAVNIM NABAVKAMA, ZA UGOVORE ČIJA JE VRIJEDNOST NABAVKE JEDNAKA ILI VEĆA OD 50 000 KM ili 80 000 KM

Pravne osnove:

Zakon o javnim nabavkama BiH (“Službeni glasnik BiH”, br. 49, 2. novembar 2004., izmijenjen i dopunjen u br. 19/05, 52/05, 8/06, 24/06, 70/06 i 12/09)Uputstvo o primjeni Zakona o javnim nabavkama BiH (“Službeni glasnik BiH”, br 03/05)

Otvoreni postupak nabavke – (čl. 10 tačka a) ZJN-a)Ograničeni postupak sa predkvalifikacijom – (čl. 10 tačka b) ZJN-a)Pregovarački postupak sa objavljivanjem obavještenja (Čl. 10 tačka c) ZJN-a)Pregovarački postupak bez objavljivanja obavještenja (čl. 10 tačka d) ZJN-a)Konkurs za izradu idejnog rješenja – (čl. 10 tačka e) ZJN-a)

Postupci nabavke su:

09


1. Glavne pripreme za postupak nabavke

Nastanak potrebeProcjena potrebe

Provjera potrebe Priznavanje potrebePlaniranje projekta

Procjena vrijednosti nabavke

Budžetska sredstva su dodijeljena ili osigurana

1

Ispitivanje da li se član 5. ZJN-a primjenjuje na nabavku (izuzeci iz ZJN-a)

Ako se ZJN primjenjuje na predmet:

Utvrditi plan nabavke

2

Ispitivanje vrijednosnih razreda:

Međunarodni vrijednosni razredi: pratiti čl. 6 (3), čl. 20 (4) ZJN-a Ispod 6 000 KM: pratiti čl. 45 (2), čl. 47 ZJN-a Primarni vrijednosni razredi: pratiti čl. 6 (2) ZJN-a

3

Domaći vrijednosni razredi počinju od 50 000 KM (robe i usluge), 80 000 KM (radovi)Međunarodni vrijednosni razredi počinju od 500.000 KM (državni organi) (robe i usluge): 700.000 KM (lokalni organi ili javni subjekti kako je utvrđeno u čl. 3 (2) ZJN-a) (radovi) : 2.000.000 KM

4

10


Odabrati način postupka nabavke u skladu s Poglavljem III ZJN-a

Dijagram toka se nastavlja na 47. stranici (moguće odabrati i postupak iz

Poglavlja II ZJN-a)

Dijagram toka za

pregovarački postupak sa

objavljivanjem obavještenja

nastavlja se na 33. stranici

Dijagram toka za

pregovarački postupak bez objavljivanja obavještenja

nastavlja se na 44. stranici

Dijagram toka za

konkurse za izradu idejnogrješenja

nastavlja se na 46.stranici

Dijagram toka za

ograničeni postupak nastavlja se na 22. stranici

Dijagram toka za otvoreni postupak nastavlja se na 12. stranici

Domaći vrijednosni razredi

Ukupna vrijednost nabavke identičnih roba, radova ili

usluga niža od 50 000 KM (robe i usluge) /

80 000 KM (radovi)

Ukupna vrijednost nabavke identičnih roba, radova ili usluga jednaka ili veća od 50 000 KM (robe i usluge)/

80 000 KM (radovi)

Pregovarački postupak

Pregovarački postupak sa

objavljivanjem obavještenja

o nabavci (čl. 11 (3),

čl. 30(1) ZJN-a)

Pregovarački postupak bez objavljivanja

obavještenja o nabavci (čl. 11 (4),

čl. 30(2) ZJN-a)

Ograničenipostupak sa predkvali-fikacijom (čl.11 (2),

čl. 29 ZJN-a)

Odabrati način postupka nabavke u skladu s Poglavljem II ZJN-a

Vidi čl. 11 ZJN-a

Vrijednost nabavke prelazi

međunarodne razrede

Važne napomene (čl. 6 (3) ZJN-a)

Otvoreni postupak

(čl. 11 (1), čl.28

ZJN-a)

Konkurs za izradu idejnog rješenja

(čl. 11(5), 43, 44 ZJN-a)

11


2. Otvoreni postupak u skladu s Poglavljem II ZJN-a2.1 Početak postupka

Dodatno obavještenje u drugim medijima po izboru ugovornog organa, ne prije objavljivanja u

Službenom glasniku BiH(čl. 20 (3-5) ZJN-a)

Dodatno objavljivanje u drugim medijima u skladu sa

članom 20 (4), čl. 6 (3) tačka b) ZJN-a)

Planirana vrijednost nabavke

Pismena odluka o uspostavi komisije za nabavku (čl. 7 (1) ZJN-a)

Pripremanje tenderske dokumentacije (čl. 28 tačka a), čl.

13 – 17. ZJN-a)

Objavljivanje obavještenja o nabavci u Službenom glasniku BiH (član. 28 tačka b),čl.an 19; član. 20

(1) ZJN-a

Objavljivanje sažetka u Službenom glasniku BiH (čl. 6 (3 tačka a)

ZJN-a)

Međunarodni vrijednosni razredi: Priprema kratkog

sažetka na engleskom

12


2. Otvoreni postupak 2.2 Dostavljanje tenderske dokumentacije

Napraviti bilješku o ponuđačima koji su dobili tendersku

dokumentaciju, u skladu s članom 18(2) ZJN-a.

Imena će ostati povjerljiva do otvaranja ponuda.

Prijem zahtjeva svih zainteresiranih ponuđača za dostavljanje tenderske dokumentacije (čl. 18 ZJN-a)

Dokaz da je naknada za dokumentaciju plaćena, ako to predstavlja uvjet (čl. 18 (4) ZJN-a)

Dostavljanje tenderske dokumentacije (čl. 28 tačka b), čl. 18 (2), (3) ZJN-a)

13


2. Otvoreni postupak2.3 Pripremanje ponuda

Isto pismeno pojašnjenje dostavlja

se drugim ponuđačima najkasnije 5 (pet) dana

prije isteka roka za podnošenje ponuda.

Svi ponuđači trebaju pripremiti svoje

ponude u suglasnosti sa tenderskom

dokumentacijom (čl. 13, 14. ZJN-a) u vremenskom roku za podnošenje ponuda

u skladu s članom 21 (1), (3-5) ZJN-a

U slučaju da izmjene tenderske

dokumentacije podrazumijevaju

suštinsku promjenu predmeta ugovora, ugovorni organ će

produžiti krajnji rok za podnošenje ponuda

najmanje za 7(sedam) dana.

(čl. 13 (6), 21 (8), vidi i čl. 33 (2) ZJN-a)

Ugovorni organ pregleda zahtjev i

daje sva pojašnjenja

Pismeni zahtjevi za pojašnjenje ili

dodatne informacije o tenderskoj

dokumentaciji mogu se podnijeti najkasnije

10 (deset) dana prije isteka roka za podnošenja ponuda

(čl. 21 (8) ZJN-a)

14


2. Otvoreni postupak2.4 Prijem i javno otvaranje ponuda (I)

Prije otvaranja ponuda, komisija će:

Međunarodni vrijednosni razredi: - čl. 6 (3) tačka c) i član 21 (5), ZJN-a)

Provjeritiovlaštenje

predstavnika ponuđača

Utvrditi redoslijed primljenih ponuda

Evidentirati izmjene i dopune ponuda, ako

postoje i ako su blagovremene

Evidentirati povučene ponude

Vratiti neotvorenu ponudu ponuđaču član 21(2) ZJN-a

Ponuda dostavljena u zatvorenoj i

zapečačenoj ili potpisanoj koverti, čl.

21 (10) ZJN-a

Istek roka za podnošenje ponuda (čl. 33 (1), vidi i čl. 21 (1) i čl. 13 (3) tač. o),p), ZJN-a)

Predati ponude i spisak ponuda komisiji za nabavke

Javno otvaranje ponuda: Otvoriti ponude na sastanku komisije za nabavku, na dan i sat navedene u tenderskoj dokumentaciji i obavještenju o nabavci. Ponuđači ili njihovi ovlašteni

predstavnici imaju pravo prisustvovati otvaranju ponuda..

Ponuda primljena u roku Ponuda primljena nakon isteka roka

Provjeritiblago-

vremenost ponuda

Provjeriti pravilno podnošenje ponuda

Ponuda primljena u

nezapečačenoj ili oštećenoj

omotnici

Zabilješka i obavještenje o oštećenju

15


2. Otvoreni postupak2.4 Prijem i javno otvaranje ponuda (II)

Otvaranje koverti redom kojim su primljene

Na koverti svake ponude, ugovorni organ će navesti datum i vrijeme kada je ponuda primljena

Čitanje informacija o ponuđačima i vođenje zapisnika o proceduri javnog otvaranja ponuda, koji potpisuje predsjedavajući/a komisije za nabavke i ovlašteni predstavnici ponuđača,

ukoliko su prisutni (čl. 33 (5) ZJN-a)

Informacije pročitane i sadržane u zapisniku:- Naziv ponuđača,- Ukupna cijena ponude,- Eventualni popusti.

Kopija zapisnika o javnom otvaranju ponuda bit će

poslana svim ponuđačima u roku od tri dana nakon

otvaranja (čl. 33 (6) ZJN-a)

16


2. Otvoreni postupak2.5 Ispitivanje, ocjena i poređenje ponuda (I)

Komisija za nabavke vodi zapisnik o ispitivanju, ocjeni i poređenju ponuda (čl. 6. UPZ-a )

Ove ponude neće se razmatrati (čl. 22 (5), i

14 (4) ZJN-a)

Ne

Ukoliko je predviđena primjena preferencijalnog tretmana domaćeg (čl. 37 ZJN-a)

Da

Ugovorni organ može zatražiti od ponuđača da pojasni ponudu (čl. 14 UPZ-a)

Kvalifikacija ponuđača potvrđena

Kvalifikacija ponuđača nije potvrđena

Ispitivanje tehničke specifikacije

Utvrđivanje da li su ispunjeni tehnički

zahtjevi

Analitičko predstavljanje kvalifikacija ponuđača

Ocjena kvalifikacija ponuđača u skladu s Odjeljkom IV. ZJN-a

17


2. Otvoreni postupak 2.5 Ispitivanje, ocjena i poređenje ponuda (II)

Ispitivanje računskih grešaka

Otkrivena računska greška Nema računskih grešaka

Poslati pismeno pojašnjenje ponuđaču

o računskim greškama i zatražiti njihovu potvrdu

(čl.14 UPZ-a)

Računska greška se ispravlja

Potvrda ponuđača o ispravljenoj računskoj

pogrešci

Ne Da

Ponuda se odbija(čl. 14 (2) UPZ-a)

Iznosi u ponudi bit će uneseni u zapisnik

o ispitivanju, ocjeni i poređenju ponuda (član 6. UPZ-a )

18


2. Otvoreni postupak2.6 Odabir najbolje ponude

Odabir najbolje ponude (čl.34 i čl. 35 ZJN-a)

Ponuda s najnižom cijenom

(čl. 34 (1) tačka b) ZJN-a)

Ekonomski najpovoljnija ponuda prema cijeni i dodatnim kriterijima odabira

(čl. 34 (1) tačka a) ZJN)

Utvrđivanje da li najpovoljnija ponuda ima neprirodno nisku cijenu (čl. 36 ZJN-a)

NeDa

Tražiti od ponuđača pojašnjenje i analizu cijene

Pojašnjenje nije prihvaćeno

Pojašnjenje prihvaćeno

Neprihvatljiva ponuda

(čl. 36 (1) ZJN-a)

Komisija za nabavke predlaže ugovornom organu da donese

odluku o odabiru najbolje ponude ili odluku o poništenju postupka i zaključuje zapisnik,

koji potpisuju svi članovi komisije koji su učestvovali u

radu i koji su prisutni

19


2. Otvoreni postupak2.7 Zaključivanje postupka – Donošenje odluke

Obaviještavanje ponuđača o rezultatima (član 38. ZJN-a)Obavještenje u

Službenom glasniku BiH (čl. 20 (1),

čl. 12 (2) ZJN-a)

Poništenje postupka Odluka o izboru

Poslati pismeno obavještenje svim ponuđačima koji su blagovremeno dostavili ponudu, u roku od sedam dana nakon

donošenja odluke (čl. 38 (1) ZJN-a)

Period čekanja od pet dana nakon dostave obavještenja ponuđačima (čl. 51 (1) ZJN-a)

Podnošenje prigovora

Da Ne

U roku Nakon isteka roka

Da li će prigovor biti prihvaćen (odluka se donosi u roku od pet dana)?

Da Ne

Poslati pismeno obavještenje ponuđaču naj-kasnije narednog radnog dana (čl. 51 (4) ZJN-a)

Novo ispitivanje, ocjena i poređenje ponuda

Pozvati se na dijagram toka „pravna zaštita”

Donošenje odluke

20


2. Otvoreni postupak2.8 Završetak postupka

Ponuđač će potpisati takav prijedlog ugovora i vratiti ga ugovornom organu zajedno sa

traženom garancijom za dobro izvršenje posla

Poslati prijedlog ugovora izabranom ponuđaču(čl. 39 (1) ZJN-a)

Ugovor neće biti zaključen prije isteka roka od 15 dana od dana obavještavanja ponuđača

(čl. 39 (1) ZJN-a)

Da Ne

Ako je potrebno, izdati pismeni

zahtjev za produženje

perioda važenja ponude

(čl. 15. ZJN-a)

Ugovor će biti zaključen sa sljedećim najpovoljnijim

ponuđačem (čl. 39 (2) ZJN-a)

Odluka o poništenju postupka

(čl. 12 (1) tačka b) alineja 3) i

tačka c) ZJN-a) Objaviti

obavještenje o otkazivanju (čl. 12 (2) ZJN-a)

Zaključuje se ugovor

Ugovorni organ priprema i dostavlja izvještaj o postupku dodjele ugovora AJN u roku od 15 dana (čl. 41 (3) ZJN-a). Ugovorni organ objavljuje obavještenje o dodjeli ugovora

u roku od 30 dana od datuma zaključenja ugovora u Službenom glasniku BiH (čl. 20 (1), čl. 40. ZJN-a).

Odgovarajući dokumenti moraju se sačuvati (čl. 42. ZJN-a).

21


3. Ograničeni postupak sa predkvalifikacijom u skladu s poglavljem II ZJN-a3.1 Početak postupka

Objavljivanje Obavještenja o nabavci u drugim medijima po izboru ugovornog organa, ali ne prije njegovog objavljivanja

u Službenom glasniku BiH (čl. 20 (3) ZJN-a)

Objavljivanje Obavještenja o nabavci u Službenom glasniku BiH

(čl. 20 (1) ZJN-a)

Objavljivanje obavještenja o nabavci za ograničeni postupak sa predkvalifikacijom za prvu fazu

(čl. 19 (1), čl. 29 tačka b) ZJN-a)

Pismena odluka o uspostavi komisije za nabavke (čl. 7 (1) ZJN-a)

Planirana vrijednost nabavke Pripremiti dokumente u dva dijela (čl. 29 tačka a) ZJN-a),

koji odgovaraju fazi pretkvalifikacije i fazi dostavljanja ponuda

Odluka o ograničenom

ubrzanom postupku

Međunarodni vrijednosni

razredi: Mjere kao pod 2.1

Vremenski rokovi od najmanje osam dana (prijem zahtjeva) i pet dana (prijem ponuda) (čl. 21 (6) tačka c) ZJN-a)

22


3. Ograničeni postupak3.2. Odabir kandidata (prva faza)


razredi: član 21 (6), čl. 6 (3)

tačka c), tačka d) ZJN-a)

Kandidat se nije kvalificirao

Istek roka za podnošenje zahtjeva za učešće u prvoj fazi ograničenog postupka (čl. 21 (6) tačka a) ZJN-a)

Prijem zahtjeva svih zainteresiranih ponuđača za dostavu tenderske dokumentacije. Odluka o tome da li će i koliku novčanu

naknadu za tendersku dokumentaciju dobavljači plaćati (čl. 18 (4) ZJN-a)

Zahtjev primljen u roku Zahtjev primljen nakon isteka roka

Imena ponuđača ostat će povjerljiva do otvaranja ponuda (čl. 9. ZJN-a)

Vraćanje neotvorene koverte ponuđaču

Utvrđivanje kvalificiranih kandidata, na osnovi traženih kvalifikacija, objavljenih u

Obavještenju o nabavci (Odjeljak IV. ZJN-a)

Kandidat se kvalificirao

Odabir kvalificiranih kandidata

(čl. 22 (5), čl. 29 (1) tačka d)

ZJN-a)

Poslati pismeno obavještenje svim

kandidatima koji se nisu kvalificirali i neće učestvovati u drugoj

fazi postupka

Otkazivanje postupka

(čl. 12 (1) tačka b) al. 5, čl. 38 (1)

ZJN-a)

Ne Da

Objavljivanje obavještenja o otkazivanju (čl. 12 (2) ZJN-a)

23


3. Ograničeni postupak3.3 Poziv za podnošenje ponuda (druga faza)

Poslati pismeni poziv svim izabranim kvalificiranim kandidatima za podnošenje ponuda, priložiti uz

poziv tendersku dokumentaciju(čl. 29 tačka e) i tačka f), čl. 18 (1) tačka b) ZJN-a)

Bez javnog objavljivanja poziva za podnošenje ponuda

Poziv treba sadržavati krajnji rok za podnošenje ponuda (čl. 21 (6) tačka b)

ili tačka c) ZJN-a)


razredi: član 21 (6), (čl. 6 (3) tačka c) ZJN-a

24


3. Ograničeni postupak3.4 Priprema ponuda


se ostalim ponuđačima najkasnije 5 (pet) dana

prije isteka roka za podnošenje ponude


ponude u suglasnosti s tenderskom

dokumentacijom (čl. 13, 14 ZJN-a) u

vremenskom roku za podnošenje ponuda

u skladu s članom 21 (1), (3), (4), (6) ZJN-a)




produžiti krajnji rok za podnošenje ponuda

najmanje za 7(sedam) dana.

(čl. 13 (6), 21 (8),vidi i čl. 33 (2) ZJN-a)





dokumentaciji mogu se podnijeti, ali najkasnije

10 (deset) dana prije isteka roka za podnošenje ponuda

(čl. 21 (8) ZJN-a)

25


3. Ograničeni postupak3.5 Prijem i otvaranje ponuda (I)


Međunarodni vrijednosni razredi: član 21 (6) tačka b), čl. 6 (3) tačka c), ZJN-a)

Provjeritiovlaštenje

predstavnika ponuđača


Evidentirati izmjene i dopune ponuda,

ako postoje i ako su blagovremene


Vratiti neotvorenu ponudu ponuđaču (čl. 21 (2) ZJN-a)

Ponuda podnesena u zatvorenoj i

zapečačenoj ili potpisanoj koverti (čl. 21 (10) ZJN-a)

Istek roka za podnošenje ponuda (čl. 33 (1), vidi i čl. 21 (1) i čl. 13 (3) tač. o),p) ZJN-a)


Javno otvaranje ponuda: Otvoriti ponude na sastanku komisije za nabavku, na dan i sat navedene u tenderskoj dokumentaciji i obavještenju o nabavci. Ponuđači ili njihovi ovlašteni

predstavnici imaju pravo prisustvovati otvaranju ponuda.

Ponuda primljena u roku Ponuda primljena nakon isteka roka

Provjeritiblago-

vremenost ponuda

Provjeriti ispravno podnošenje ponuda

Ponuda primljena u


omotnici


26


3. Ograničeni postupak3.5 Prijem i otvaranje ponuda (II)


Na koverti svake ponude, ugovorni organ će navesti datum i vrijeme kada je ponuda primljena

Čitanje informacija o ponuđačima i vođenje zapisnika o proceduri javnog otvaranja ponuda, koji potpisuje predsjedavajući/a komisije za nabavke i ovlašteni predstavnici ponuđača,

ukoliko su prisutni (čl. 33 (5) ZJN-a)

Informacije pročitane i sadržane u zapisniku

- Naziv ponuđača,- Ukupna cijena ponude,- Eventualni popusti

Kopija zapisnika o javnom otvaranju ponuda bit će

poslana svim ponuđačima u roku od tri dana nakon

otvaranja (čl. 33 (6) ZJN-a)

27


3. Ograničeni postupak3.6 Ispitivanje, ocjena i poređenje ponuda (I)

Neprihvatljiva ponuda(čl. 14 (4) ZJN-a)

Ugovorni organ može zatražiti od ponuđača da pojasni ponudu (čl. 35 (2) ZJN-a)



Ocjena ponuda (čl. 29 tačka h) ZJN-a)

Utvrđivanje da li su ispunjeni tehnički zahtjevi

Da Ne

Otkrivena je računska greška Nema računskih grešaka


28


3. Ograničeni postupak3.6 Ispitivanje, ocjena i poređenje ponuda (II)

Poslati pismeno pojašnjenje ponuđaču o računskim

greškama i zatražiti njihovu potvrdu (čl. 14. UPZ-a)

Potvrda ponuđača o ispravljenoj računskoj pogrešci

DaNe

Ponuda se odbija(čl. 14 (2) UPZ-a)

Iznosi u ponudi bit će uneseni u zapisnik o ispitivanju, ocjeni

i poređenju ponuda (čl. 6 UPZ-a)

29


3. Ograničeni postupak3.7 Odabir najbolje ponude

Odabir najbolje ponude (čl. 29 tačka h) ZJN-a



Ekonomski najpovoljnija ponuda prema cijeni i dodatnim kriterijima odabira (čl. 34 (1) tačka a) ZJN)


NeDa





(čl. 36 (1) ZJN-a)



koji potpisuju svi članovi komisije koji su učestvovali u

radu i koji su prisutni.

30


3. Ograničeni postupak3.8 Zaključivanje postupka – donošenje odluke

Obavještavanje ponuđača o rezultatima (član 38. ZJN-a)Obavještenje u Službenom glasniku BiH

(čl. 20 (1), čl. 12 (2) ZJN-a)






Da Ne



Da Ne

Poslati pismeno obavještenje ponuđaču najkasnije narednog radnog dana (čl. 51 (4) ZJN-a)



Donošenje odluke

31


3. Ograničeni postupak 3.9 Završetak postupka




Ugovor neće biti zaključen prije isteka roka od 15 dana od dana obavještavanja ponuđača

(čl. 39 (1) ZJN-a)

Da Ne




(čl. 15. ZJN-a)



Odluka o poništenju

postupka (čl. 12 (1) tačka b)

alineja 3) i tačka c) ZJN-a) Objaviti



Ugovorni organ priprema i dostavlja izvještaj o postupku dodjele ugovora AJN u roku od 15 dana (čl. 41 (3) ZJN-a).

Ugovorni organ objavljuje obavještenje o dodjeli ugovora u roku od 30 dana od datuma zaključenja ugovora u Službenom glasniku BiH (čl. 20 (1), čl. 40. ZJN-a).


32


4.1. Pregovarački postupak sa objavom obavještenja u skladu s Poglavljem II ZJN-a4.1.1. Početak postupka

Objavljivanje Obavještenja o nabavci u drugim medijima po izboru ugovornog organa, ali ne prije njegovog objavljivanja

u Službenom glasniku BiH (čl. 20 (3) ZJN

Objavljivanje Obavještenja o nabavci u Službenom glasniku BiH

(čl. 20 (1) ZJN-a)

Objavljivanje obavještenja o nabavci za pregovarački postupak sa objavom obavještenja za prvu fazu

(čl. 30 (1) tačka a), čl. 19 (1), čl. 29 tačka b) ZJN-a)

Pismena odluka o uspostavi komisije za nabavke (čl. 7 (1) ZJN-a)

Planirana vrijednost nabavkePripremiti dokumente u dva dijela

(čl. 30 (1) tačka a), (čl. 29 tačka a) ZJN-a) koji

odgovaraju fazi pretkvalifikacije i fazi dostavljanja ponuda


razredi: Mjere kao pod 2.1

33


4.1. Pregovarački postupak sa objavom obavještenja4.1.2. Odabir kandidata (prva faza)

Kandidat se nije kvalificirao

Istek roka za podnošenje zahtjeva za učešće u prvoj fazi pregovaračkog postupka ne kraćeg od 18 dana (čl. 21 (6) tačka a) ZJN-a)

Prijem zahtjeva svih zainteresiranih ponuđača za dostavu tenderske dokumentacije. Odluka o tome da li će i koliku novčanu naknadu za tendersku dokumentaciju dobavljači plaćati

(čl. 18 (4) ZJN-a)

Zahtjev primljen u roku Zahtjev primljen nakon isteka roka

Imena ponuđača ostat će povjerljiva do otvaranja ponuda (čl. 9. ZJN-a)

Vraćanje neotvorene koverte ponuđaču

Utvrđivanje kvalificiranih kandidata, na osnovi traženih kvalifikacija, objavljenih u

Obavještenju o nabavci (Odjeljak IV. ZJN-a)

Kandidat se kvalificirao

Odabir najmanje tri kandidata (čl. 30 (1) tačka b) ZJN-a)

Poslati pismeno obavještenje svim

kandidatima koji se nisu kvalificirali i neće učestvovati u drugoj

fazi postupka

Otkazivanje postupka

(čl. 12 (1) tačka b) Nr. 5, čl. 38

(1) ZJN-a)

Ne Da

Objavljivanje obavještenja o otkazivanju (čl. 12 (2) ZJN-a)

34


4.1 Pregovarački postupak sa objavom obavještenja4.1.3. Poziv za podnošenje ponuda (druga faza)

Poslati pismeni poziv svim izabranim kvalificiranim kandidatima za podnošenje ponuda, priložiti uz

poziv tendersku dokumentaciju(čl. 30 (1) tačka b), čl. 18 (1) tačka b) ZJN-a)

Bez javnog objavljivanja poziva za podnošenje

ponuda

Poziv treba sadržavati krajnji rok za podnošenje ponuda,

Preporuka: ne kraći od 28 dana od datuma objavljivanja u Službenom glasniku BiH kako je

predviđeno za ograničeni postupak (čl. 21 (6) tačka b) ZJN-a)


razredi: član 21 (6), (čl. 6 (3) tačka

c) ZJN-a

Načiniti zabilješku o ponuđačima koji su dobili tendersku

dokumentaciju

35


4.1. Pregovarački postupak sa objavom obavještenja4.1.4. Priprema ponuda


se ostalim ponuđačima najkasnije 5 (pet) dana

prije isteka roka za podnošenje ponude.


ponude u suglasnosti s tenderskom

dokumentacijom (čl. 13, 14 ZJN-a) u

vremenskom roku za podnošenje ponuda

u skladu s članom 21 (1), (3), (4), (6) ZJN-a)




produžiti rok za podnošenje ponuda za

najmanje 7 (sedam) dana.

(čl. 13 (6), 21 (8),vidi i čl. 33 (2) ZJN-a)





dokumentaciji mogu se podnijeti, ali najkasnije

10 (deset) dana prije isteka roka za podnošenje ponuda

(čl. 21 (8) ZJN-a)

36


4.1. Pregovarački postupak sa objavom obavještenja 4.1.5. Prijem i otvaranje ponuda (I)


Evidentirati izmjene i dopune ponuda,

ako postoje i ako su blagovremene


Vratiti neotvorenu ponudu ponuđaču (čl. 21 (2) ZJN-a)

Istek roka za podnošenje ponuda (čl. 33 (1), vidi i čl. 21 (1) i čl. 13 (3) tač. o), p) ZJN-a)


Otvoriti ponude

Provjeritiblago-

vremenost ponuda

Ponuda primljena u


omotnici



Ponuda primljena nakon isteka roka

Ponuda podnesena u zatvorenoj i

zapečačenoj ili potpisanoj koverti (čl. 21 (10) ZJN-a)

Na koverti svake ponude, ugovorni organ će navesti datum i vrijeme kad je ponuda primljena

Ponuda primljena u roku

Provjeriti ispravno podnošenje ponuda

37


4.1. Pregovarački postupak sa objavom obavještenja4.1.5. Prijem i otvaranje ponuda (II)


Informacije pročitane i sadržane u zapisniku, koji potpisuje predsjedavajući/a komisije za nabavke:

- Naziv ponuđača,- Ukupna cijena ponude,- Eventualni popusti.

Individualni pregovori sa ponuđačima o tehničkim, ekonomskim, pravnim i drugim aspektima ugovora, ako je potrebno, u svrhu dobivanja najbolje ponude, prema utvrđenim kriterijima

odabira (čl. 30 (1) tačka b), čl. 31 ZJN-a)

Pozivanje ponuđača da podnesu svoje konačne ponude na osnovi rezultata pregovora(čl.30 (1) tačka c) ZJN-a)

Pozivanje ponuđača da podnesu svoje konačne ponude na osnovi rezultata pregovora(čl.30 (1) tačka c) ZJN-a)

Podnošenje konačne ponude

Konačne ponude otvaraju se u skladu s članom 33. ZJN-a

38


4.1 Pregovarački postupak sa objavom obavještenja4.1.6 Ispitivanje, ocjena i poređenje ponuda (I)

Neprihvatljiva ponuda(čl. 14 (4) ZJN-a)

Ugovorni organ može zatražiti od ponuđača da pojasni ponudu (čl. 35 (2) ZJN-a



Ocjena ponuda (čl. 30 (1) tačka c) ZJN-a)

Utvrđivanje da li su ispunjeni tehnički zahtjevi

Da Ne

Otkrivena je računska greška Nema računskih grešaka


39


4.1. Pregovarački postupak sa objavom obavještenja4.1.6 Ispitivanje, ocjena i poređenje ponuda (II)

Poslati pismeno pojašnjenje ponuđaču o računskim

greškama i zatražiti njihovu potvrdu (čl.14 UPZ-a)

Potvrda ponuđača o ispravljenoj računskoj pogrešci

DaNe

Ponuda se odbija (čl. 14 (2) UPZ-a)

Iznosi u ponudi bit će uneseni u zapisnik o ispitivanju, ocjeni

i poređenju ponuda (čl. 6 UPZ-a)

40


4.1 Pregovarački postupak sa objavom obavještenja4.1.7 Odabir najbolje ponude

Odabir najbolje ponude (čl. 30 (1) tačka c) ZJN-a)



Ekonomski najpovoljnija ponuda prema cijeni i dodatnim kriterijima odabira

(čl. 34 (1) tačka a) ZJN)


NeDa





(čl. 36 (1) ZJN-a)



koji potpisuju svi članovi komisije koji su učetvovali u

radu i koji su prisutni

41


4.1 Pregovarački postupak sa objavom obavještenja4.1.8 Zaključivanje postupka – donošenje odluke

Obavještenje ponuđača o rezultatima (član 38. ZJN-a)Obavještenje u Službenom glasniku BiH(čl. 20 (1), čl. 12 (2)






Da Ne


Da li će prigovor biti prihvaćen (odluka se donosi u roku od pet dana)

Da Ne

Poslati pismeno obavještenje ponuđaču najkasnije narednog radnog dana (čl. 51 (4) ZJN-a)



Donošenje odluke

42


4.1 Pregovarački postupak sa objavljivanjem obavještenja4.1.9 Završetak postupka




Ugovor neće biti zaključen prije isteka prije isteka roka od 15 dana od dana obavještavanja

ponuđača (čl. 39 (1) ZJN-a)

Da Ne




(čl. 15. ZJN-a)



Odluka o poništenju postupka

(čl. 12 (1) tačka b) alineja 3) i

tačka c) ZJN-a) Objaviti



Ugovorni organ priprema i dostavlja izvještaj o postupku dodjele ugovora AJN u roku od 15 dana (čl. 41 (3) ZJN-a).

Ugovorni organ objavljuje obavještenje o dodjeli ugovora u roku od 30 dana od datuma zaključenja ugovora u

Službenom glasniku BiH (čl. 20(1), čl. 40. ZJN-a).Odgovarajući dokumenti moraju se sačuvati (čl. 42. ZJN-a).

43


4.2 Pregovarački postupak bez objave obavještenja u skladu s Poglavljem II ZJN-a4.2.1. Početak postupka

Poslati pismeni poziv izabranim kandidatima za podnošenje ponuda, priložiti uz poziv tendersku dokumentaciju

(čl. 18 (1) ZJN-a)

Pismena odluka o uspostavi komisije za nabavke (čl.7 (1) ZJN-a)

Načiniti zabilješku o ponuđačima koji su dobili tendersku

dokumentaciju

Planirana vrijednost nabavke

Utvrđivanje da li su ispunjeni uvjeti, u skladu sa Odjeljkom IV. i članom 30 (2) ZJN-a

Dostava ponuda

Utvrditi period važenja ponude(čl. 15 (1) ZJN-a)

Pregovori u skladu s članom 30 (2), članom 31. ZJN-a)

Odluka o tome da li će i koliku

novčanu naknadu za tendersku

dokumentaciju dobavljači

plaćati (čl. 18 (4) ZJN-a)

Ako je potrebno,

pregovarati s ponuđačem

u cilju usklađivanja

ponude s tehničkim i drugim

zahtjevima i uvjetima

44


4.2 Pregovarački postupak bez objave obavještenja4.2.2 Zaključivanje postupka

Donošenje odluke o odabiru. Svi ponuđači se obavještavaju u roku od sedam dana od dana donošenja odluke (čl. 38. ZJN-a)

Podnošenje prigovora u roku od pet dana nakon dostave obavještenja ponuđaču(ima), ili u slučaju subjekta (dobavljača) sa legitimnim interesom,

nakon obavještenja u Službenom glasniku BiH (čl. 51 (1) ZJN-a)

Da



Obavještenje u Službenom glasniku BiH (čl. 20 (1) ZJN-a),

Ugovor se zaključuje.

Ne

Poslati pismeno obavještenje ponuđaču najkasnije narednog radnog

dana (čl. 51 (4) ZJN-a)

Da Ne

Nova odluka Pozvati se na dijagram toka

„pravna zaštita”

Ugovor neće biti zaključen prije isteka roka od 15 dana od dana obavještavanja


Ugovorni organ priprema i dostavlja izvještaj o postupku dodjele ugovora AJN

u roku od 15 dana (čl. 41 (3) ZJN-a).

Ugovorni organ objavljuje obavještenje o dodjeli ugovora u roku od 30 dana od

datuma zaključenja ugovora u Službenom glasniku BiH (čl. 20 (1), čl. 40. ZJN-a).


45


4.3. Konkurs za izradu idejnog rješenja

Planirana vrijednost nabavkeOdluka o konkursu za izradu idejnog rješenja (čl. 2 (3)ZJN-a)

Svi pobjednici će biti pozvani(čl. 11 (4) tačka c) ZJN-a)

Pregovarački postupak bez objavljivanja Obavještenja o

nabavci (čl. 43 (2) tačka a) ZJN-a)

Utvrđivanje pravila za organizaciju (čl. 43 (3) ZJN-a)

Uspostavljanje konkursne komisije (čl. 44 ZJN-a)

Priprema tenderske dokumentacije (čl. 13, čl. 43 (3) ZJN-a), Vidi kriterije

ocjenjivanja u članu 44 (3) ZJN-a

Provođenje pretkvalifikacije? (čl. 43 (6) ZJN-a)

Objavljivanje konkursa za izradu idejnog rješenja (čl. 43 (1), čl. 19., 20. ZJN-a)

Ime pobjednika bit će poznato

tek nakon odluke (čl. 44 (2) ZJN-a)

Ako da, odluka samo na sastancima konkursne komisije

(čl. 44 (4) ZJN-a

Projekt podnesen

blagovremeno? Anonimno?

Ako ne, vratiti projekt

pošiljaocu neotvoren

Izvještaj dostaviti AJN (čl. 44 (4), čl. 41 ZJN-a)

Konkurs će biti nagrađen ugovorom o pružanju usluga?

Zadržavanje autorskih

prava, zadržavanje

prava vlasništva

nad modelom idejnog rješenja

Pobjednici će biti nagrađeni prema predviđenim

nagradama iz konkursa?

Da li će pobjedniku(cima) konkursa biti dodijeljen

ugovor o pružanju usluga?

46


DIJAGRAMI TOKA POSTUPKA NABAVKE U SKLADU S POGLAVLJEM III ZJN-A, ZA UGOVORE ČIJA JE VRIJEDNOST NABAVKE NIŽA OD 50 000 KM ili 80 000 KM

47


1. Glavne pripreme za postupke nabavke

Izabrati postupak nabavke u skladu s članom 45. ZJN-a

Konkurentski zahtjev za

dostavljanje ponuda

(čl. 45 (1) tačka b), čl. 46. ZJN-a) 6.000 KM (čl.45 (2), čl. 47. ZJN-a

Postupak nabavke u skladu

s Poglavljem II ZJN-a

(čl. 45 (1) tačka a) ZJN-a

6.000 KM (čl.45 (2), čl. 47. ZJN-a

Direktni sporazum kad je vrijednost

jednaka ili manja od 6.000 KM (čl.45 (2),

čl. 47. ZJN-a

Dijagram toka nastavlja se na

54. stranici


slijedećoj stranici


12. stranici

Vrijednost nabavke ne prelazi 50.000 KM (robe i usluge) / 80.000 KM (radovi)

Član 6 (2) tačka b) ZJN-a:

Sredstva za nabavku obezbijeđena iz budžeta

48


2. Konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda – u skladu s Poglavljem III ZJN-a 2.1 Početak postupka

Planirana vrijednost nabavke roba, radova ili usluga koji će se nabaviti jednaka ili niža od 50.000,00 KM / 80.000,00 KM

Pisana odluka o uspostavljanju komisije za nabavke, ako je potrebno (čl. 7 (2) ZJN-a)

Pripremanje jednostavne tenderske dokumentacijeUtvrditi minimalne kvalifikacijske kriterije u skladu s predmetom nabavke

Pozivanje najmanje tri kvalificirana učesnika (čl. 46 (1) ZJN-a),

Obezbijediti dovoljno informacija o postupku (čl. 46 (3) ZJN-a)

Utvrditi vremenski rok i mjesto za prijem ponuda (čl. 46 (3) ZJN-a)

Mogućnost dodatne objave obavještenja o nabavci u Službenom glasniku BiH (čl. 46 (2) ZJN-a).

Moguće je objaviti obavještenje u drugim medijima po izboru ugovornog organa.

49


2. Konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda 2.2 Dostavljanje tenderske dokumentacije, ocjena, zaključivanje ugovora

Prijem ponuda od svih zainteresiranih ponuđača

Manje od tri odgovarajuće ponude

Tri ili više odgovarajuće ponude

Ukoliko je dodatno objavljeno obavještenje o nabavci

Da - Ugovor se može dodjeliti i sa samo 1 prihvatljivom

ponudom (čl. 46 (6) ZJN-a)

Ne - Otkazivanje

postupka (čl. 46 (6)

ZJN-a)

Dodjeljivanje ugovora. (čl. 46 (5) ZJN-a) Samo najniža cijena

(čl. 46 (3), čl. 34 (1) tačka b) ZJN-a)

Naredni obnovljeni postupak (čl. 46 (6)

ZJN-a)

50


2. Konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda 2.3 Donošenje odluke

Donošenje odluke o odabiru. Svi ponuđači se obavještavaju u roku od sedam dana od dana donošenja odluke (čl. 38. ZJN-a)

Podnošenje prigovora u roku od pet dana nakon dostave obavještenja ponuđačima (čl. 51 (1) ZJN-a)

Da



Ugovor se zaključuje.

Ne

Poslati pismeno obavještenje ponuđaču najkasnije narednog radnog

dana (čl. 51(4) ZJN-a)

Da Ne

Nova odluka Pozvati se na dijagram toka

„pravna zaštita”

Ugovor neće biti zaključen prije isteka roka od 15 dana od dana obavještavanja


Ugovorni organ priprema i dostavlja izvještaj o postupku dodjele ugovora AJN u skladu sa Uputstvom o obliku i sadržaju

izvještaja o provedenom postupku javnih nabavki iz poglavlja III Zakona o

javnim nabavkama Bosne i Hercegovine (“Službeni glasnik BiH” broj101/06).

Odgovarajući dokumenti moraju se

sačuvati (čl. 42. ZJN-a).

51


3. Direktni sporazum u skladu s članom 47. ZJN-a

Donijeti interni pravilnik o postupku direktnog sporazuma u skladu s Pravilnikom o postupku direktnog sporazuma (SGBIH 53/06)

Planirana vrijednost nabavke Ukupna vrijednost dodjeljenih direktnih sporazuma ne može preći 10% godišnjeg budžeta za nabavke

Samo ako ne prelazi, moguć je direktan sporazum (čl. 45 (2) ZJN-a)

Pisana odluka, ako je neophodno osnivanje komisije za nabavke

Pripremiti dokumente, zatražiti prijedloge cijena ili ponude

Pozvati odabranog ponuđača

Direktan sporazum sa izabranim ponuđačem (čl. 45 (2) ZJN-a)

Poslati izvještaj AJN (čl. 45 (3) ZJN-a)

52


2. Pravna zaštita2.1 Prigovor ugovornom organu

Svaki dobavljač koji ima legitiman interes za konkretan ugovor o javnoj nabavci i koji smatra da je ugovorni organ, u toku konkretnog postupka

dodjele ugovora, prekršio jednu ili više odredbi ZJN-a i/ili propisa o njegovoj provedbi ima pravo uložiti prigovor na postupak (član 50. ZJN-a).

Pisani prigovorpodnesen ugovornom organu

u roku od 5 dana, ali ne kasnije od 1 godine,od dana kada je podnosilac saznao ili je trebalo da sazna za navodnu

povredu ZJN-a(čl. 51 (1) ZJN-a)

Ugovorni organ obustavlja tekući postupak dodjele ugovora tokom vremenskog roka od 5 dana (čl. 51, (2) ZJN-a).

Ugovorni organ produžava rokove za postupak dodjele ugovora ukoliko je to potrebno i obavještava dobavljače navodeći razloge (čl. 51 (3) ZJN-a).

Ugovorni organ razmatra prigovor, donosi odluku u roku od 5 dana nakon prijema odluke,

i obavještava podnosioca prigovora najkasnije narednog radnog dana(čl. 51 (4) ZJN-a).

Ako Ugovorni organ propusti da razmotri prigovor u roku od 5 dana ili prigovor odbije, podnosilac prigovora može uložiti pismenu žalbu URŽ-u. Kopija pismene žalbe istovremeno će biti dostavljena ugovornom organu

(čl. 51 ( 5) ZJN-a).(Ne primjenjuje se u slučaju postupka direktnog sporazuma prema članu 45

( 2) ZJN-a)

53


2. Pravna zaštita2.2 Žalbe Uredu za razmatranje žalbi (URŽ) (I)

Rok za ulaganje žalbe je 5 dana. Počinje:

- ako ugovorni organ propusti da razmotri prigovor u roku od 5 dana: prvog radnog dana nakon isteka roka od 5 dana,- ako ugovorni organ odbije prigovor: od datuma kada je ugovorni organ o tom obavijestio podnosioca prigovora.

(član 51 (5) ZJN-a)(Ne primjenjuje se u slučaju postupka direktnog sporazuma prema članu 45

(2) ZJN-a)

Prijem pismene žalbe: URŽ će se uvjeriti da je ugovorni organ obustavio tekući postupak dodjele ugovora na period od 5 dana (Ne primjenjuje se

u slučaju postupka direktnog sporazuma prema članu 45 ( 2) ZJN-a). URŽ može dati ugovornom organu drugačiji nalog

(član 51 ( 6), član 52 (1) ZJN-a).

Ugovor još nije zaključen: Putem Privremenog naloga i u očekivanju konačne odluke moguće je

- obustavljanje postupka dodjele ugovora na koji se odnosi navodna povreda, ili- obustavljanje provođenja bilo koje odluke ili radnje ugovornog organa za vrijeme odvijanja postupka,

u sljedećim slučajevima:

- s obzirom na informacije kojima raspolaže URŽ, vjerovatno je da će žalba biti riješena u korist žalbenika, i/ili- odluka o suspenziji ne bi prouzrokovala nesrazmjernu štetu na račun javnog interesa, ugovornog organa ili ponuđača.

Rok: 5 dana tokom kojih je ugovorni organ obustavio postupak dodjele ugovora.Informacije: Ugovorni organ mora se obavijestiti najkasnije narednog radnog dana.

(član 52 (1) i (2) ZJN-a)

54


2. Pravna zaštita2.2 Žalbe Uredu za razmatranje žalbi (URŽ) (II)

Ugovor još nije zaključen: Odluka URŽ-a

Ako je URŽ uvjeren da je ugovorni organ prekršio neku od obaveza iz ZJN-a, on može:

- sačiniti izjavu u vezi s pravnim pravilima ili principima koji se odnose na predmet žalbe,- poništiti u cjelini ili djelimično bilo koji akt ili odluku ugovornog organa koji nisu u skladu sa ZJN, što podrazumijeva i ovlaštenje za otklanjanje bilo koje tehničke ili druge specifikacije koja nije u skladu sa ZJN,- izdati nalog ugovornom organu da otkloni svaku povredu i da nastavi postupak dodjele ugovora nakon ispravke,- izdati nalog za prekid postupka dodjele ugovora,- donijeti odluku o naknadi štete žalbeniku koji je kao ponuđač pretrpio gubitak ili štetu zbog počinjene povrede ZJN-a.

(član 52 (3) ZJN-a)

Ugovor je zaključen: Odluka URŽ-a

Ukoliko je URŽ uvjeren da je odluka ili radnja ugovornog organa narušila bilo koju obavezu iz ZJN, on može:

- sačiniti izjavu u vezi s pravnim pravilima ili principima koji se odnose na predmet žalbe, i, ukoliko je to opravdano- dodijeliti odštetu žalbeniku koji je koji je kao ponuđač pretrpio gubitak ili štetu zbog počinjene povrede ZJN-a (član 52 ( 4) ZJN-a). Visina dodijeljene odštete ograničena je do iznosa troškova pripreme ponude ili do 10 % ponuđačeve ponuđene cijene, zavisno od toga koji je od ova dva iznosa veći;- naložiti ugovornom organu da nadoknadi žalbeniku troškove žalbenog postupka (član 52 (5) ZJN-a).

55


2. Pravna zaštita2.2 Žalbe Uredu za razmatranje žalbi (PRB) (III)

Dodatna odluka URŽ-a

Ukoliko je URŽ uvjeren da je službeno lice ugovornog organa izvršilo promišljenu i namjernu povredu ZJN-a time ugrožavajući njegovu svrhu navedenu u članu 1. ZJN-a, on može

- podnijeti prekršajnu ili krivičnu prijavu nadležnom sudu, ili- izreći novčane kazne u iznosu do 4.000 KM (član 52 (7) ZJN-a).

56


2. Pravna zaštita2.3 Tužbe pred sudom BiH

Na odluke URŽ-a mogu se podnijeti žalbe nadležnom sudu BiH.

Rok: 45 dana nakon datuma kada je odluka upućena žalbeniku.

Odluke URŽ-a su konačne, ukoliko se žalbe ne podnesu u ovom roku.

Sud postaje nadležan tek po okončanju neophodnog administrativnog žalbenog postupka.

(član 52 (6) ZJN-a)

57


III. POPIS ADRESA

1. MEĐUNARODNE ADRESE

Sud pravde Evropske Zajednice1 L-2925 LuksemburgTelefon: (00352)4303.1Faks: (00352) 4303.2600www.curia.europa.eu

Evropska Komisija 2 Internal Market DG-C2Public Procurement Policy (politika javne nabavke)B-1049 Bruxelles / Brisel – BelgijaTelefon: (0032-2)295 98 79Faks: (0032-2)296 90 49http://ec.europa.eu/international_market/publicprocurement

European Publications Office 3 (Ured za evropske publikacije)

L-2985 LuksemburgTelefon: (00352) 29291Faks: (00352) 2929-42758http://publications.europa.eu

Tenders electronic daily4

http://ted.europa.eu

2. ADRESE U BOSNI I HERCEGOVINI

Agencija za javne nabavke6 Radićeva 8/571000 SarajevoTelefon: 00387 33 251 590Faks: 00387 33-251 595www.javnenabavke.gov.ba

Filijala MostarHusnije Repca bb88 000 MostarTelefon: 00387 36- 514 331Faks: 00387 36- 514 334

58


Filijala Banja LukaNikole Tesle 1378 000 Banja LukaTelefon: 00387 51- 227 340Faks: 00387 51- 227 347

Ured za razmatranje žalbi Maršala Tita 11 A 71 000 Sarajevo Telefon: 00387 33- 207 682 00387 33- 207 756

www.javnenabavke.gov.ba

59


ODJELJAK 2: ZAKONSKI OKVIR I INSTITUCIJE JAVNIH NABAVKI

I. ZAKONSKI OKVIR JAVNIH NABAVKI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

1. Evropsko zakonodavstvo o javnim nabavkama kao osnova za državno zakonodavstvo

1.1 Uvod

1.2 Zakonski okvir javnih nabavki

1.2.1 Primarno evropsko zakonodavstvo o javnim nabavkama

1.2.2. Sekundarno evropsko zakonodavstvo o javnim nabavkama

II. DRŽAVNO ZAKONODAVSTVO O JAVNIM NABAVKAMA . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

1. Zakon o javnim nabavkama (ZJN)

III. UREĐENJE INSTITUCIJA JAVNIH NABAVKI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

1. Agencija za javne nabavke (AJN)

2. Ured za razmatranje žalbi (URŽ)

60


I. ZAKONODAVNI OKVIR JAVNIH NABAVKI

1. Evropsko zakonodavstvo o javnim nabavkama kao osnova za državno zakonodavstvo

1.1 Uvod

Nakon što je Bosna i Hercegovina postala neovisna država, usvojen je Zakon o javnim nabavkama (ZJN) i propisi bazirani na ZJN. U svjetlu napora koje Bosna i Hercegovina poduzima u procesu priključivanja Evropskoj Uniji (EU), ZJN provodi osnovne propise iz dijela zakonodavstva EU koji se odnosi na javne nabavke.

ZJN je stupio na snagu u novembru 2004. godine. Agencija za javne nabavke (AJN), koja je osnovana Zakonom o javnim nabavkama, ima funkciju da osigura odgovarajuću provedbu zakona.

1.2 Zakonodavni okvir EU o javnim nabavkama

Dodjela ugovora o javnim nabavkama EU bazirana je na primarnom i sekundarnom zakonodavstvu EU.

1.2.1 Primarno evropsko zakonodavstvo o javnim nabavkama

Primarno zakonodavstvo Zajednice predstavlja sastavni dio Ugovora o EU i direktno upravlja dodjelom ugovora o javnim nabavkama u EU, bez obzira na to da li je vrijednost nabavke veća ili manja od evropskih vrijednosnih razreda. Stoga, sljedeće osnovne slobode zajedničkog unutrašnjeg tržišta moraju biti uzete u obzir u svim postupcima javnih nabavki.

Osnovne slobode zajedničkog unutrašnjeg tržišta EU su sljedeće:

Slobodno kretanje roba (član 23 et seq. Ugovora o EU)•Sloboda osnivanja (član 43 et seq. Ugovora o EU)•Sloboda pružanja usluga (član 49 et seq. Ugovora o EU).•

Pored toga, sljedeći osnovni propisi i zabrane moraju biti uzeti u obzir:

Zabrana svake vrste diskriminacije na osnovu državljanstva (član 12 Ugovora o EU)•Tržišna konkurencija (član 81 et seq. Ugovora o EU).•

Konačno, propisi o pomoći koju su odobrile države (član 87 et seq. Ugovora o EU) bi također trebali biti primijenjeni kada postoji mogućnost da tržišna konkurencija u toku tenderske procedure bude narušena nezakonitim pomaganjem pojedinačnih ponuđača.

61


1.2.2 Sekundarno evropsko zakonodavstvo o javnim nabavkama

Sekundarno zakonodavstvo Zajednice sastoji se od direktiva i propisa Evropske Komisije (EC) koji se odnose na javne nabavke.

Uvod u sekundarno evropsko zakonodavstvo o javnim nabavkama

Od maja 2004. godine uvedeni su sljedeći osnovni zakonodavni paketi:

Direktiva 2004/18/EC Evropskog parlamenta i Vijeća od 31. marta 2004. godine o •koordiniranju procedura dodjeljivanja ugovora za obavljanje javnih radova, ugovora o javnim nabavkama roba i ugovora o pružanju javnih usluga (Official Journal1 L 134, 30.04.2004. P. 0134).

Direktiva 2004/17/EC Evropskog parlamenta i Vijeća od 31. marta 2004. godine koordinira •procedure nabavke subjekata iz sektora voda, energije, transporta i poštanskih usluga (Official Journal L 134, 30.04.2004. P. 0001).

Direktiva Vijeća 89/665/EEC od 21. decembra 1989. o koordiniranju zakona, propisa •i administrativnih odredaba vezanih za primjenu procedura revizije na dodjeljivanje ugovora o javnoj nabavci roba i ugovora o obavljanju javnih radova (Official Journal L 395 , 30.12.1989. P. 0033), izmijenjena u skladu sa članom 41 Direktive Vijeća 92/50/EEC iz 18. juna 1992., vezane za koordiniranje procedura za dodjeljivanje ugovora o pružanju javnih usluga (Official Journal L 209, 24.07.1992. P. 0001).

Direktiva Vijeća 92/13/EEC od 25. februara 1992. koordinira zakone, propise i upravne •odredbe vezane za primjenu pravila Zajednice na procedure nabavke ugovornih organa iz sektora voda, energije, transporta i telekomunikacija (Official Journal L 076, 23.03.1992. P. 0014).

Ispravka propisa Komisije (EC) br. 2151/2003 od 16. decembra 2003., kojim se izmjenjuje •propis (EC) br. 2195/2002 Evropskog parlamenta i Vijeća o Općem rječniku nabavki (CPV) (Official Journal L 329 od 17.12.2003.) – tekst bitan za evropsku ekonomiju.

Direktiva 2007/66/EC Evropskog parlamenta i Vijeća od 11. decembra 2007. godine •kojom se vrši izmjena direktiva VIjeća 89/665/EEC i 92/13/EEC, vezanih za unapređenje efikasnosti žalbenih postupaka vezanih za dodjeljivanje ugovora o javnim nabavkama (Official Journal L 335 od 20.12.2007.).

Propis o Općem rječniku nabavki (CPV): 213/2008 od 28. novembra 2007. godine •(Official Journal L 74 od 15.03.2008. P. 0001).

Prve dvije od gore-navedenih direktiva upravljaju postupcima dodjele ugovora o javnim nabavkama, obavezom osiguravanja statističkih obavještenja o dodijeljenim ugovorima, te saradnjom između EK i zemalja članica u pojašnjavanju pitanja vezanih za primjenu direktiva i potrebnih izmjena.

Obje ove direktive koje se odnose na pravne lijekove ovlašćuju ponuđače koju učestvuju u

1 Official Journal – Službeni list

62


postupku javnih nabavki da iniciraju žalbeni postupak, ukoliko je došlo do povrede direktive o javnim nabavkama ili pojedinačnih državnih propisa koji uređuju njihovu provedbu. Na taj način, direktive imaju za cilj prisiliti klijenta da ispravi povredu dok je procedura dodjele ugovora još u toku (primarna pravna revizija). Nakon potpisivanja ugovora, nadoknadu štete je moguće tražiti samo u skladu sa državnim zakonom (sekundarna pravna revizija). Pored toga, ove direktive također uređuju takozvani “korekcioni mehanizam” EK.Direktive su usmjerene ka pojedinačnim zemljama članicama, koje su obavezne uskladiti državne propise o javnim nabavkama sa evropskim direktivama. Kako Bosna i Hercegovina želi postati članicom EU, ove direktive se odnose i na nju. Prvi korak ka prilagođavanju je napravljen donošenjem ZJN, 2004. godine, čija je namjera usklađivanje državnih propisa u području javnih nabavki sa propisima EU iz istog područja, funkcionaliziranje postupaka javnih nabavki i ukupnog afirmiranja osnovnih principa javnih nabavki. Međutim, kompletan državni režim javnih nabavki u Bosni i Hercegovini mora biti usklađen sa EU standardima, najkasnije do pristupanja EU.

Za razliku od direktiva o javnim nabavkama EU, odluka o Općem rječniku nabavki (CPV) vodi ka potpunom usklađivanju zakona i obavezna je za sve zemlje članice. Stoga sve zemlje članice moraju uvažavati i primjenjivati jedinstveni sistem klasificiranja za dodjelu ugovora, pri opisivanju predmeta ugovora tokom objavljivanja Obavještenja o nabavci. Ovaj propis se ne odnosi na Bosnu i Hercegovinu, jer još uvijek nije članica EU.

Detalji evropskog sekundarnog zakonodavstva o javnim nabavkama

Do 30. aprila 2004. godine u EU su na snazi bile sljedeće direktive o koordiniranju nabavke:

Direktiva Vijeća 92/50/EEC• od 18. juna 1992. godine, koja se odnosi na koordiniranje procedura dodjeljivanja ugovora o pružanju javnih usluga.

Direktiva Vijeća 93/36/EEC• od 14. juna 1993. koordinira procedure za dodjelu ugovora o javnoj nabavci roba.

Direktiva Vijeća 93/37/EEC• od 14. juna 1993. koordinira procedure za dodjelu ugovora o obavljanju javnih radova.

Direktiva Vijeća 93/38/EEC• od 14. juna 1993. koordinira postupke nabavki ugovornih organa iz sektora voda, energije, transporta i telekomunikacija.

Direktiva Evropskog parlamenta i Vijeća 97/52/EC• od 13. oktobra 1997. godine, kojom su izmijenjene direktive 92/50/EEC, 93/36/EEC i 93/37/EEC, koje se odnose na koordiniranje postupaka dodjele ugovora o pružanju javnih usluga, ugovora o javnoj nabavci roba i ugovora o obavljanju javnih radova

Direktiva Komisije 2001/79/EC• od 17. septembra 2001. godine.

Inicijativa za izmjenu ovih direktiva potekla je od Zelene knjige EK, “Javne nabavke u Evropskoj Uniji: Istraživanje daljeg napredovanja”, potpisane 27. novembra 1996. Zelena knjiga je predstavljala kritički pregled direktiva koje su tada bile na snazi. Ishod diskusije Zelene knjige i relevantni zaključci o potrebi za izmjenama su predstavljeni u priopćenju Komisije “Javne nabavke u Evropskoj Uniji”, od 11. marta 1998. godine. Zaključak koji se može izvući iz ovog dokumenta je da se direktive o javnim nabavkama koje su tada bile na snazi moraju revidirati, u cilju pojednostavljenja i izmjenjivanja u određenim dijelovima, na osnovu praktičnih iskustava. Ovaj cilj je EK zatim provela kroz prijedlog za

63


takozvani “zakonodavni paket” iz jula/augusta 2000. godine, koji je sadržao dvije nove direktive.

Nakon intenzivnih razgovora, 31. marta 2004. godine, Evropski parlament i Vijeće Evrope su konačno usvojili direktivu 2004/18/EC i direktivu 2004/17/EC. Direktive su objavljene 30. aprila 2004. godine, a stupile su na snagu 1. maja 2004. godine.

Direktiva 2004/18/EC

Direktiva 2004/18/EC Evropskog parlamenta i Vijeća iz 31. marta 2004. godine o koordiniranju procedura dodjeljivanja ugovora za obavljanje javnih radova, ugovora o javnoj nabavci roba i ugovora o pružanju javnih usluga integrirala je tri „klasične“ stare direktive (koje su se odnosile, pojedinačno, na dodjeljivanje ugovora za obavljanje javnih radova, ugovora o javnoj nabavci roba i ugovora o pružanju javnih usluga) u jedinstven pravni sistem za sve postupke nabavki. Zbog povećanja vrijednosnog razreda, ova direktiva će biti primjenljiva na postupke u cijeloj Evropi tek nakon postizanja sljedećih procijenjenih vrijednosti ugovora:

5.150 miliona eura za radove, 133,000 eura za robe i usluge za usluge centralne vlade, 206,000 eura za robe i usluge za ostale ugovorne organe.

Direktive uključuju regulatorni odjeljak koji sadrži 84 člana i 12 aneksa. Pored propisa koji se odnose na definiranje uslova, postupka dodjele, rokova i objavljivanja, usvojenih iz starih direktiva, regulatorni dio nove direktive sadrži, između ostalog, sljedeće novine:

Mogućnost definiranja okvirnih sporazuma, •Kompetitivni dijalog kao formu procesa pregovaranja za dodjeljivanje naročito •kompleksnih projekata, Elektronske aukcije, •Dinamične sisteme nabavke, i •Dozvolu sistema pred-kvalifikacije.•

Ovi novi postupci nabavki i sredstva daju razloga za nadu da će nabavka putem javne tenderske procedure biti modernizirana i racionalizirana.

Direktiva 2004/17/EC

Nova Direktiva 2004/17/EC, koja koordinira postupke nabavki ugovornih organa iz sektora voda, energije, transporta i poštanskih usluga zamjenjuje staru Direktivu, a primjenjuje se na ugovore čija vrijednost nije manja od

5.150 miliona eura za radove, i 412,000 eura za robe i usluge.

Direktiva 2004/17/EC Evropskog parlamenta i Vijeća od 31. marta 2004. godine koja koordinira postupke nabavke operatera iz sektora voda, energije, prijevoza i poštanskih usluga sastoji se iz regulatornog odjeljka koji ima 75 članova, organiziranih prema redoslijedu aktivnosti od kojih se sastoji postupak nabavke, poput članova Direktive o koordiniranju postupka dodjele ugovora o obavljanju javnih radova, ugovora o javnim nabavkama roba i ugovora o pružanju javnih usluga. Odjeljak sa propisima uključuje sljedeće novine:

64


Izmjene za ograničavanje ugovornih strana u pitanju (nove definicije “posebnih” i •“ekskluzivnih prava”),Isključivanje telekomunikacijskih usluga iz djelokruga direktiva, •Izuzimanje u skladu sa kojim liberalizirana područja mogu biti isključena iz •djelokruga direktiva, i Proširenje djelokruga direktiva na poštanske usluge. •

Kada se govori o roku za implementaciju direktive u državno zakonodavstvo - do 31. januara 2006. godine, izuzetak je direktiva o koordiniranju postupaka nabavki ugovornih organa iz sektora voda, energije, transporta i poštanskih usluga. Direktiva dopušta 35 mjeseci za implementaciju proširenja djelokruga na poštanske usluge. Procedura kojom se utvrđuje da li je određena aktivnost direktno uključena u konkurenciju, te stoga može biti izuzeta iz djelokruga direktiva od strane Evropske komisije, primjenljiva je već od 30. aprila 2004. godine.

65


II. DRŽAVNO ZAKONODAVSTVO O JAVNIM NABAVKAMA

1. Zakon o javnim nabavkama (ZJN)

Zakon o javnim nabavkama (ZJN) je stupio na snagu 10. novembra 2004. godine (“Službeni glasnik BiH” br. 49/04,19/05, 52/05, 8/06, 70/06 i 12/09)

ZJN sadrži osnovne principe postupaka javnih nabavki, utvrđuje subjekte na koje se odnosi, i nudi prikaz faza u proceduri dodjele. Osnovne kategorije institucija na koje se ZJN odnosi su sljedeće:

svaki organ uprave na nivou Bosne i Hercegovine, entiteta, distrikta, odnosno na kantonalnom, (i) gradskom ili općinskom nivou, što znači organi na državnom ili lokalnom nivou uprave,svaki javni subjekt kako je definirano u članu 3. Stavu 2. ZJN, i(ii) svako javno preduzeće koje obavlja neku od djelatnosti definiranih u članu 3, stavu 3 ZJN. (iii)

Međutim, neke od odredbi postojećih Direktiva EC još uvijek nisu usvojene u domaće bh. Zakonodavstvo o javnim nabavkama. Stoga je AJN pripremila novi nacrt ZJN.

66


III. UREĐENJE INSTITUCIJA JAVNIH NABAVKI

1. Agencija za javne nabavke (AJN)

Centralno upravno tijelo čija je uloga da obezbijedi pravilno sprovođenje ZJN je Agencija za javne nabavke (AJN). U skladu sa članom 48., AJN se osnovana kao neovisna upravna organizacija sa statusom pravnog lica. Sjedište Agencije je u Sarajevu, a filijale se nalaze u Banja Luci i Mostaru. AJN ima direktora i Odbor od sedam članova - tri ministra finansija i četiri stručnjaka.

Funkcija AJN je osigurati odgovarajuću provedbu ZJN. Zadaci su detaljno navedeni u članu 48, stavu 4. Svi ugovorni organi su obavezni sarađivati sa AJN.

2. Ured za razmatranje žalbi (URŽ)

Ured za razmatranje žalbi (URŽ) je osnovan Zakonom o javnim nabavkama kao neovisna upravna organizacija sa statusom pravnog lica. Sjedište Ureda je u Sarajevu. Ured se sastoji od tri člana odabrana među stručnjacima za upravno pravo i/ili upravni postupak, koji imaju status jednak statusu neovisnih sudija. Ostala tri člana su stručnjaci na polju radova, javnih nabavki, transporta i strateškog poslovnog upravljanja. Oni su odabrani kroz otvoreni natječaj. Jedan od članova je predsjedavajući.

Funkcija URŽ je rješavanje po žalbama podnositelja vezanim za sistem dodjeljivanja u javnim nabavkama i za ugovore. Tako da URŽ predstavlja prvu instancu u sistemu posebnih pravnih lijekova.

67


ODJELJAK 3: DODATNE INFORMACIJE O JAVNIM NABAVKAMA

METODE SPRJEČAVANJA I PREVENCIJE KORUPCIJE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

1. Šta je korupcija?

2. Gdje i zašto se korupcija može vidjeti?

3. Zašto je neophodno spriječiti korupciju?

4. Kako se može prepoznati korupcija?

5. Strategije preventive

6. Prevencija korupcije u području javne nabavke

68


METODE SPRJEČAVANJA I PREVENCIJE KORUPCIJE

1. Šta je korupcija?

Ne postoji univerzalno prihvaćena definicija značenja riječi „korupcija“. Termin potiče od glagola “corrumpare” u latinskom jeziku, koji znači „podmićivati“ ili „propadati“. Dakle, korupcija označava čin podmićivanja, kao i primanje mita (poklona, novca, putovanja, itd.). Iako se definicije korupcije ponekad razlikuju, svi se slažu da korumpirani ljudi rade u svoju korist, zloupotrebljavajući svoje utjecajne pozicije. Početna tačka je sljedeća definicija:

“Korupcija se odnosi na ponašanje ljudi iz javnog i ekonomskog života, kroz koji zloupotrebljavaju moć ili utjecajne pozicije za svoju vlastitu, ličnu korist.”

2. Gdje i zašto se korupcija može vidjeti?

Korupcija se ne može u potpunosti ukloniti iz javne uprave. Korupcija se naročito dešava u sektorima čiji su uposlenici u direktnom kontaktu sa građanima, ili učestvuju u dodjeli javnih ugovora. Smatra se da je najveća stopa korupcije u sektoru građevinarstva.

Korumpirani pojedinci teže ka povećavanju vlastitog bogatstva ili unapređenju teške ili nepovoljne životne situacije. Međutim, želja za bogaćenjem nije presudna za učestvovanje u korupciji. Osobama koje su uključene u ove aktivnosti dijelom nedostaje moralna dimenzija, nisu svjesne svog problema ili jednostavno ne posjeduju kompetentnost ili znanje. Stvarni motiv često potiče od frustracija na radnom mjestu, koje su rezultat nemogućnosti napredovanja, dosade ili nepostojanja perspektivne budućnosti. Uposlenici koji su preopterećeni obavezama, kao i oni koji nemaju posla ili odgovornosti, pokazuju sklonost ka uključivanju u korupciju.

3. Zašto je neophodno spriječiti korupciju?

Ne treba podcjenjivati štetu koju korupcija može nanijeti. Korupcija vodi ka ekonomskoj šteti (na primjeri, podmićivanje rezultira povećanjem troškova i cijena, što može imati negativan utjecaj na državni ekonomski rast), sprječava fer tržišnu konkurentnost i narušava povjerenje u integritet i funkcioniranje javne uprave. U tom smislu, ponašanje javnih službenika bi trebalo biti besprijekorno, u skladu sa zakonima i propisima, jasno i transparentno, bez ličnog interesa. Korupcija mora biti spriječena, a efikasnost postojećih predostrožnosti potvrđena. Kao što smo ranije spomenuli, korupciju ne treba zanemariti; njeno sprječavanje mora postati stalni zadatak.

4. Kako se može prepoznati korupcija?

Korupciju nije jednostavno prepoznati, stoga što rijetko uključuje treću stranu. Pored toga, podmićeni uposlenik često odaje utisak pouzdane osobe, koja radi u skladu sa zakonima i propisima o radu. Različite studije koje su provođene pokazuju na postojanje određenih signala korumpiranog ponašanja koje se može uočiti kod sumnjivih pojedinaca. Kako se pokazalo izuzetno teškim interpretirati simptome korupcije, predznanje o određenim situacijama i mogućnost formiranja mišljenja su veoma bitni. Postoje neki neutralni indikatori korumpiranog ponašanja.

69


Društveno neutralni indikatori:

Iznenadna promjena životnog stila, koja nije u skladu sa primanjima uposlenika;• Redovni privatni kontakti sa firmama /ponuđačima;• Neobjašnjiv otpor prema promjeni posla ili prelasku na drugu poziciju;• Bavljenje zadacima sekundarnog značaja bez odobrenja ili službenog izvještaja;• Promjene u ponašanju, zatvorenost;• Društveni problemi (problem sa alkoholom, drogom, kockanjem, itd.);• Smanjeno identificiranje sa odgovornostima vezanim za posao ili službu;• Želja za priznanjem, pokazivanje pred poznanicima iz poslovnog ili privatnog života; ili• Neobično povoljni uslovi kupovine. •

Alarmirajući indikatori:

Obilaženje ili “propuštanje” zakona i propisa, ili uobičajene manje nepravilnosti;• Neobične odluke bez opravdanog objašnjenja;• Zloupotreba mogućnosti slobodne procjene;• Izdavanje dozvola bez konsultiranja ostalih nadležnih tijela;• Zanemarivanje ili podcjenjivanje ekonomskog principa;• Odbijanje kontrole i nadzora;• Stalno davanje prednosti određenim firmama;• Uobičajeno ispravljanje i greške u računanju u tenderskoj dokumentaciji;• Vidljivo popuštanje tokom procedure pregovaranja;• Primanje koverata koje nisu zapečaćene u toku tenderske procedure;• Redovna “poslovna putovanja” u određene firme;• Neobjašnjivo brzo provođenje procedura; ili • Nepostojanje konflikata sa firmama gdje su konflikti uobičajeni.•

Indikatore treba ozbiljno uzeti u obzir kada su u poslovanju pojave neobične situacije.

5. Strategije preventive

Za sprječavanje korupcije potreban je specifičan set mjera. Taj set je potrebno prilagoditi određenim okolnostima i specifičnim strukturama. Mjere bi se trebale koncentrirati na usluge koje lako mogu postati prijemčive za korupciju, i tamo gdje postoji visok nivo rizika.

70


Moguće mjere:

Educiranje uposlenika kako bi imali više senzibiliteta za pitanja korupcije

Uposlenici bi trebali imati senzibiliteta za prevenciju korupcije kroz uvođenje politike obavještavanja o pojedinačnim slučajevima i educiranje o korupciji i njenim posljedicama.

Nadzor

Nadzor uključuje kontrolu rada i ponašanja, kontroliranje vremena provedenog na poslu, kao i pregleda trošenja financijskih sredstava. Nadzor također uključuje definiranje formalnog organiziranja poslovnih aktivnosti i procedura obrade dokumentacije, kao i određivanje redovnih vremenskih intervala vršenja kontrole.

Rotacija

Trajan nadzor može stvoriti povjerljive odnose među uposlenicima, što se može spriječiti procedurom rotacije. Procedura rotacije uključuje planirane promjene uloga uprave koje se vrše u pravilnim vremenskim razmacima. Procedura rotacije se pokazala kompliciranom u praksi, jer podrazumijeva gubitak povjerenja i bliskih odnosa, što često može biti od pomoći.

Princip „u četiri oka“

Princip se bazira na tome da ni jednom uposleniku ne treba dozvoliti da radi sam na slučaju i donosi konačne odluke bez konsultiranja drugih uposlenika. Ovaj princip se pokazao kao veoma efikasno sredstvo sprječavanja korupcije.

Pokloni

Potrebno je uvesti stroga pravila ponašanja vezana za nagrade i poklone za uposlenike.

Zadaci od sekundarnog značaja

Obavljanje zadataka sekundarnog značaja može odobriti samo viši rukovodilac. Sekundarne zadatke bliske upravi treba detaljno razmotriti.

Transparentnost

Aktivnosti javne uprave trebaju biti javne. Transparentnost rada povećava mogućnosti otkrivanja korupcije i interveniranja na odgovarajući način.

Službenik za borbu protiv korupcije

Službenici za borbu protiv korupcije bi trebali biti ovlašteni za sve aktivnosti koje su vezane za sprječavanje korupcije. Oni učestvuju u uspostavljanju mehanizama unutrašnje kontrole i odgovorni su za pripremanje nacrta planova i službenih propisa za prevenciju korupcije.

71


6. Prevencija korupcije u oblasti javnih nabavki

Zakon o javnim nabavkama predstavlja striktan i jasan zakonski okvir. Pridržavanje zakona i propisa vezanih za postupke javnih nabavki, nemogućnost odstupanja od propisanog postupka, provođenje detaljne kontrole koju obavljaju različiti ljudi i pažljivo dokumentiranje svakog koraka u postupku nabavke smanjuje mogućnost manipuliranja. Upozorenja i preporuke o izbjegavanju korupcije u postupcima nabavki u javnoj upravi uključuju predstavljanje tipičnih indikatora, posljedica, i mjera prevencije.

Kontakti sa ponuđačima

Indikatori: Redovni kontakti uposlenika sa potencijalnim ponuđačima koji prevazilaze uobičajeni nivo saradnje.

Posljedice: Postoji mogućnost nelegalnog protoka informacija, potpisivanja ugovora, manipuliranja dokumentacijom i nepoštenog zaključivanja poslova.

Mjere: Uvođenje i detaljno provođenje “principa u četiri oka”. Potrebna je raspodjela ovlasti i sistem redovne unutrašnje kontrole.

Koncentracija nadležnosti

Indikatori: Nadležnost je ograničena na mali broj uposlenika.

Posljedice: Ukoliko samo jedan uposlenik ili tim uposlenika planira, učestvuje u dodjeli ugovora, nadgleda građevinske radove ili obračunava troškove može se očekivati više nepravilnosti.

Mjere: Raspodjela ovlasti i delegiranje odgovornosti. Uvođenje sistema redovne unutrašnje kontrole.

Često javno dodjeljivanje ugovora određenim ponuđačima

Indikatori: Ugovori se prečesto dodjeljuju istim ponuđačima, ili se stalno ponavlja ista grupa ponuđača.

Posljedice: Uposlenici mogu ponuđačima proslijediti informacije o projektu ili im dati prednost tokom dodjele ugovora. U ovakvim okolnostima, uposlenik i ponuđač se lako mogu dogovoriti o cijeni.

Mjere: Revizija dodjele ugovora o javnim nabavkama i razgovor sa sumnjivim uposlenicima. Ukoliko je moguć dogovor o cijeni, učestalost dodjele ugovora određenim ponuđačima se mora provjeriti. Uvesti sistem redovne unutrašnje kontrole.

72


Kršenje propisa

Indikatori: Zakoni i propisi se krše tokom dodjeljivanja ugovora o javnim nabavkama, kao i tokom obavljanja radova i rješavanja financijskih pitanja.

Posljedice: Uposlenici mogu kršiti propise u korist određenog ponuđača.

Mjere: Kontrola kvalifikacija i ponašanja sumnjivih uposlenika. Provjera eventualnih prethodnih kršenja zakona. Analiza grupe ponuđača koja je uključena. Uvođenje sistema redovne unutrašnje kontrole.

Posebni kriteriji za dodjelu ugovora

Indikatori: Ugovor je dodijeljen nekolicini ponuđača, ili postoji selektivni tender ili procedura pregovaračkog postupka bez dobro definiranog razloga.

Posljedice: Određeni ponuđači imaju prednost u proceduri nabavke.

Mjere: Provjera da se li određeni kriteriji za dodjelu ugovora pojavljuju kod istih ponuđača. Provjera da li u tome učestvuje određeni pojedinac, te uvođenje sistema redovne unutrašnje kontrole.

Selektivni tender i direktno poslovanje

Indikatori: Procedura se odvija bez dobro definiranog razloga.

Posljedice: Određeni ponuđači ili grupe ponuđača mogu osigurati prednost pomoću dobivanja unutrašnjih informacija ili dogovaranjem o cijeni.

Mjere: Sva odstupanja od otvorene tenderske procedure moraju biti detaljno objašnjena; objašnjenje treba uzeti u obzir i odlučiti po principu “u četiri oka”. Javno dodjeljivanje ugovora mora biti provjereno u sistemu redovne unutrašnje kontrole.

Neobični zahtjevi

Indikatori: Postoje zahtjevi za određene materijale, proizvode, dijelove ili metode gradnje.

Posljedice: Određeni ponuđači ili grupe ponuđača mogu osigurati prednost isključivanjem drugih ponuđača ili stavljanjem drugih ponuđača u goru poziciju.

Mjere: Ovakvi zahtjevi moraju biti detaljno objašnjeni. Tenderske procedure moraju biti redovno provjeravane u sistemu unutrašnje kontrole.

73


Dodatni pod-odjeljci

Indikatori: Relativno veliki broj neophodnih pod-odjeljaka se može naći u tenderskim procedurama i dodjeli javnih ugovora.

Posljedice: Određeni ponuđač posjeduje važne ili relevantne informacije o određenom pod-odjeljku. Dobro informirani ponuđač ima povlašten položaj u odnosu na druge ponuđače u toku procedure računanja.

Mjere: Osigurati stalnu kontrolu neophodnih pod-odjeljaka, što je olakšano obradom podataka tokom pripreme tehničkih specifikacija. Rezultate treba usporediti sa drugim mjerama i uposlenicima. Ostali koraci su analiza neophodnih pod-odjeljaka u smislu cijene i količine, i paralelno računanje za pod-odjeljke koji nisu dodatno objašnjeni. Uvođenje sistema redovne unutrašnje kontrole.

Dodatni zahtjevi u tenderima

Indikatori: Učestalo pojavljivanje dodatnih zahtjeva u tenderima iz područja građevinarstva.

Posljedice: Ponuđač može očekivati dodatne zahtjeve u tenderima. Na taj način, ponuđač može prvo pripremiti obračun a zatim ugovoriti neobično visoke cijene jedinica.

Mjere: Kako bi se pripremio nacrt kompletne i jasne tenderske dokumentacije, još jedan stručnjak za javne nabavke bi trebao biti uključen u reviziju i potvrdu svih dokumenata. Dodatni zahtjev u tenderu bi trebao biti detaljno objašnjen. Tender treba podlijegati sistemu redovne unutrašnje kontrole.

Sumnjive cijene

Indikatori: Pojavljivanje neodgovarajućih jediničnih cijena ili špekulativnih cijena.

Posljedice: Neki ponuđači mogu imati informacije o promjenama količine koje im pružaju ekonomsku prednost, što u značajnoj mjeri može utjecati na ishod procedure: visoke cijene za male količine i povećanje realnog obima. Isto se dešava i kada se ponudi niska cijena usluga čiji bi obim trebao biti manji od planiranog ili čak otkazan.

Mjere: Kako bi se pripremio nacrt kompletne i jasne tenderske dokumentacije, još jedan stručnjak za javne nabavke bi trebao biti uključen u reviziju i potvrdu svih dokumenata. Pristigle ponude treba pažljivo pregledati, a njihovu podudarnost objasniti kroz diskusiju.

“Unutrašnje” informacije

Indikatori: Ponuđač ima pristup “unutrašnjim” informacijama.

74


Posljedice: Ponuđač koji posjeduje unutrašnje informacije, poput informacija o rezultatu procjene stručnjaka, ima prednost u odnosu na druge ponuđače u procesu pripremanja ponuda.

Mjere: Čuvanje povjerljivosti informacija i uvođenje sistema redovne unutrašnje kontrole.

Greške u računanju

Indikatori: Pojavljuju se komplicirane i nejasne greške u računanju.

Posljedice: Takve greške mogu ukazivati na kasnije manipulacije u izmjeni cifara; na primjer, jedinične cijene mogu biti povećane sa 500 na 1,500 maraka jednostavnim dodavanjem jedne cifre.

Mjere: Ponude bi trebalo popunjavati kompjuterski i podnositi u elektronskoj formi, ili bi trebalo dostaviti i kopiju ponude.

Transparentnost dokumentacije

Indikatori: Nedostatak transparentnosti u dokumentaciji ili podnošenje nepotpune dokumentacije.

Posljedice: Nepotpuna dokumentacija može ukazivati na namjeru prikrivanja korupcije u

tenderskoj proceduri, dodjeli ugovora o javnoj nabavci ili računanju.

Mjere: Dokumenti moraju biti pripremljeni na propisani način. Potrebno je kontrolirati primjenu zakona i propisa. Neophodan je sistem redovne unutrašnje kontrole.

Dupliciranje obračuna

Indikatori: Postoje pogrešni duplicirani obračuni.

Posljedice: Pogrešni duplicirani obračuni mogu ukazivati na mito ili korupciju.

Mjere: Uvođenje dodatne kontrole obračunavanja, kako bi se osigurala transparentnost. U slučaju da je jave duplicirani obračuni, neophodno je provjeriti prethodno računanje, te provjeriti da li je određeni uposlenik već učestvovao u takvim aktivnostima. Uvođenje sistema redovne unutrašnje kontrole.

75


ODJELJAK 4: ZAKONSKI MATERIJAL

I. ZAKON O JAVNIM NABAVKAMA (ZJN)

Zakon o javnim nabakama Bosne i Hercegovine, sa svim izmjenama i dopunama, kao i svi podzakonski akti, dostupni su na web stranici www.javnenabavke.gov.ba, link Legislativa.

76


ODJELJAK 5: STANDARDNI OBRASCI JAVNIH NABAVKI (dostupno samo u elektronskoj formi)

Standardni obrasci javnih nabavki dostupni su na web stranici www.javnenabavke.gov.ba, link Legislativa.

77

za javne nabavke - resursni centar civilnog...

Documents