yemen economic vision 2030

2030

Yemen Economic Vision (YEV) 2030Concept Paper

2030

Yemen Economic Vision (YEV) 2030Concept Paper

3 الرؤية االقتصادية لليمن 2030م

Yemen Economic Vision (YEV) 2030 الرؤية االقتصادية لليمن 2030م2

Yemen Economic Vision (YEV) 2030



تقديمهذه الورقة متثل �ثيقة اأ�لية مل�صر�ع الر�ؤية االقت�صادية للجمهورية اليمنية 2030م.

ت�صكل الفريق الرئي�صي الذي يعمل على �صياغة هذه الر�ؤية برئا�صة الدكتور �صعد الدين بن طالب بناء على قرار جمل�س الوزراء رقم 2012/26م.�لقد ا�صرتك يف اعداد هذه الر�ؤية فريق من االكادمييني �االإداريني �املتخ�ص�صني من قطاعات خمتلفة يف االقت�صاد, �ممثلني عن القطاع �بلورتها الإثرائها الفعاليات خمتلف على ��صتعر�س �حتليالت, �درا�صات عمل �ر�س يف املختلفة االقاليم من خرباء ا�صراك �مت اخلا�س,

ب�صورتها النهائية.العامني ,�تطورات احلالية �االقت�صادية ال�صيا�صية ,�احلالة املا�صية التجارب االعتبار يف اأخذ �طنيا راأيا متثل االقت�صادية الر�ؤية �هذه املا�صيني. كما اأخذت هذه الر�ؤية يف اعتبارها اأن هناك حوارا �صيا�صيا ماأموال منه اتفاق �صيا�صي على هيكل الد�لة ,�موؤ�ص�صاتها �اآلياتها, �هي

بذلك ال ت�صتبق نتائج ذلك احلوار. �ميكن تطوير هذه الر�ؤية لتتوافق مع خمرجات احلوار الوطني.��صيتم اإعداد �ن�صر ال�صيغة الكاملة للر�ؤية يف �قت الحق على يد خرباء حمليني �د�ليني.

�نتقدم بال�صكر �العرفان لكل من �صاهم يف اخراج هذا املجهود من املانحني )RGP, and UNDP/ECDF( كما نخ�س بال�صكر �التقدير كل الفرق االقليمية التي �صاهمت يف اجناز هذا امل�صر�ع.

رئي�س فريق الر�ؤية االقت�صادية د. �صعد الدين بن طالب

الرؤية االقتصادية لليمن 2030م6


1. مقدمة

يف عام 2012 احتفلت اليمن مبرور خم�سني عاما على ثورة 26 �سبتمرب, وخم�سة واأربعني عاما على ثورة الرابع ع�سر من اأكتوبر وا�ستقالل اجلنوب من االحتالل الربيطاين.

كان ال�سعب يتطلع من خالل هذه التطورات التحررية نحو ر�سم خطاه واإىل م�ستقبل اأف�سل تتحقق فيه العدالة ,واحلرية ,والرفاه و,االأمن واالأمان.وبعد عقود من التجارب ,وال�سراعات, والتقلبات ال�سيا�سية ,واالقت�سادية, اليزال اليمن يجد نف�سه من يف موؤخره الدول االأقل منوا, وال يزال ال�سعب يعاين من اأعرا�ض الفقر واجلهل والتخلف االقت�سادي وال�سيا�سي واالجتماعي. واأ�سبح املجتمع الدويل ينظر اإىل اليمن باأنها مهددة بالف�سل القابل

للتطور اإىل �سراع داخلي م�سلح طويل االأجل.'

وخالل تلك العقود املا�سية مل تتحقق التنمية التي تلبي تطلعات ال�سعب, اإال يف فرتات ق�سرية و حمدودة, و بلغت املوؤ�سرات االأخرية - يف ن�سب الفقر )54.5%(1 و�سوء التغذية يف االأطفال )47 %(2 والبطالة كما ت�سري التوقعات احلكومية )36-40 %(3 باالإ�سافة اإىل موؤ�سرات اخرى - ت�ستدعي

الوقوف امل�سئول اأمامها واإجراء التغريات الالزمة الإ�سالح امل�سار اإىل م�ستقبل اأف�سل.



من املوؤكد اأن ال�سراع ال�سيا�سي يف �سمال البالد وجنوبها, قبل الوحدة ويف ال�سنوات التي تلتها, هو من اأهم االأ�سباب التي وقفت حائال اأمام حتقيق االأهداف ال�سامية التي قامت من اجلها الثورات واأعلنتها احلكومات املتتالية يف براجمها ففي �سمال البالد ومنذ قيام الثورة, ظل ال�سراع ال�سيا�سي املحمل بعبء موروثات وتكوينات اجتماعية تقليدية مينع قيام الدولة احلديثة, دولة املوؤ�س�سات ,وحكم القانون ,وامل�ساواة وهي الدولة التي قامت الثورة

لتحقيقها.

وحتى مع حدوث االزدهار النفطي االأول يف دول اجلوار يف ال�سبعينيات والثمانينيات من القرن املا�سي مل يحدث التطور االقت�سادي, اأو ال�سيا�سي اأو االجتماعي املن�سود اإال يف فرتة وجيزة وب�سكل حمدود برغم توفر الظروف املواتية حلدوث نقلة حقيقية؛ بل انه حتى مع اكت�ساف النفط يف ماأرب

منت�سف الثمانينيات وبداية احلقبة النفطية يف ال�سمال, مل تتحقق النه�سة اأو التنمية امل�ستدامة اأو اأي حت�سن حقيقي يف م�ستوى معي�سة املواطنني.ويف اجلنوب, خرج اجلي�ض الربيطاين عام 1967 بعد اأكرث من قرن من اال�ستعمار واال�ستغالل االأجنبي ملوقع مدينة عدن, وتولت قيادة البالد اإحدى الدولية اال�سرتاكية املنظومة دعم على ذلك معتمدا يف ا�سرتاكيا واقت�ساديا �سيا�سيا نظاما واتخذت القوى بقية اإ�سراك دون الوطنية اجلبهات

,وو�سعت البالد يف اخلط االأمامي من احلرب الباردة مع منظومة الغرب الراأ�سمالية.

Joint Social and Economic Assessment, 2012 -1the comprehensive food security survey report in Yemen 2012 conducted by food world program (WFP( -2

3- واذا تحدثنا عن تلك المؤشرات بالنسبة للذكور واإلناث سنجد ان الفجوة بين الجنسين كبيرة, اذ أظهرت مؤشرات دليل الفوارق بين الجنسين بحصول اليمن على مرتبة متدنية قبل االخيرة )146 من 147دولة( مما يدل على شبه انعدام المساواة وان الفئات المحرومة هي التي تتحمل الزيدويالت من الحرمان جراء عواقب الفوارق بين الجنسين.



1. مقدمة

يف عام 2012 احتفلت اليمن مبرور خم�سني عاما على ثورة 26 �سبتمرب, وخم�سة واأربعني عاما على ثورة الرابع ع�سر من اأكتوبر وا�ستقالل اجلنوب من االحتالل الربيطاين.

كان ال�سعب يتطلع من خالل هذه التطورات التحررية نحو ر�سم خطاه واإىل م�ستقبل اأف�سل تتحقق فيه العدالة ,واحلرية ,والرفاه و,االأمن واالأمان.وبعد عقود من التجارب ,وال�سراعات, والتقلبات ال�سيا�سية ,واالقت�سادية, اليزال اليمن يجد نف�سه من يف موؤخره الدول االأقل منوا, وال يزال ال�سعب يعاين من اأعرا�ض الفقر واجلهل والتخلف االقت�سادي وال�سيا�سي واالجتماعي. واأ�سبح املجتمع الدويل ينظر اإىل اليمن باأنها مهددة بالف�سل القابل

للتطور اإىل �سراع داخلي م�سلح طويل االأجل.'

وخالل تلك العقود املا�سية مل تتحقق التنمية التي تلبي تطلعات ال�سعب, اإال يف فرتات ق�سرية و حمدودة, و بلغت املوؤ�سرات االأخرية - يف ن�سب الفقر )54.5%(1 و�سوء التغذية يف االأطفال )47 %(2 والبطالة كما ت�سري التوقعات احلكومية )36-40 %(3 باالإ�سافة اإىل موؤ�سرات اخرى - ت�ستدعي

الوقوف امل�سئول اأمامها واإجراء التغريات الالزمة الإ�سالح امل�سار اإىل م�ستقبل اأف�سل.



من املوؤكد اأن ال�سراع ال�سيا�سي يف �سمال البالد وجنوبها, قبل الوحدة ويف ال�سنوات التي تلتها, هو من اأهم االأ�سباب التي وقفت حائال اأمام حتقيق االأهداف ال�سامية التي قامت من اجلها الثورات واأعلنتها احلكومات املتتالية يف براجمها ففي �سمال البالد ومنذ قيام الثورة, ظل ال�سراع ال�سيا�سي املحمل بعبء موروثات وتكوينات اجتماعية تقليدية مينع قيام الدولة احلديثة, دولة املوؤ�س�سات ,وحكم القانون ,وامل�ساواة وهي الدولة التي قامت الثورة

لتحقيقها.

وحتى مع حدوث االزدهار النفطي االأول يف دول اجلوار يف ال�سبعينيات والثمانينيات من القرن املا�سي مل يحدث التطور االقت�سادي, اأو ال�سيا�سي اأو االجتماعي املن�سود اإال يف فرتة وجيزة وب�سكل حمدود برغم توفر الظروف املواتية حلدوث نقلة حقيقية؛ بل انه حتى مع اكت�ساف النفط يف ماأرب

منت�سف الثمانينيات وبداية احلقبة النفطية يف ال�سمال, مل تتحقق النه�سة اأو التنمية امل�ستدامة اأو اأي حت�سن حقيقي يف م�ستوى معي�سة املواطنني.ويف اجلنوب, خرج اجلي�ض الربيطاين عام 1967 بعد اأكرث من قرن من اال�ستعمار واال�ستغالل االأجنبي ملوقع مدينة عدن, وتولت قيادة البالد اإحدى الدولية اال�سرتاكية املنظومة دعم على ذلك معتمدا يف ا�سرتاكيا واقت�ساديا �سيا�سيا نظاما واتخذت القوى بقية اإ�سراك دون الوطنية اجلبهات

,وو�سعت البالد يف اخلط االأمامي من احلرب الباردة مع منظومة الغرب الراأ�سمالية.

Joint Social and Economic Assessment, 2012 -1the comprehensive food security survey report in Yemen 2012 conducted by food world program (WFP( -2

3- واذا تحدثنا عن تلك المؤشرات بالنسبة للذكور واإلناث سنجد ان الفجوة بين الجنسين كبيرة, اذ أظهرت مؤشرات دليل الفوارق بين الجنسين بحصول اليمن على مرتبة متدنية قبل االخيرة )146 من 147دولة( مما يدل على شبه انعدام المساواة وان الفئات المحرومة هي التي تتحمل الزيدويالت من الحرمان جراء عواقب الفوارق بين الجنسين.



















وكما هو م�سهود يف جتارب م�سابهة, وفرت تلك الرتكيبة احلاكمة البيئة املثلى لتنامي الف�ساد املوؤ�س�سي الذي تعاظم خالل العقدين االأخريين حتى ا�ستحوذ بالكامل على كل مفا�سل الدولة وم�سادر اقت�سادها4. وميكن مالحظة ذلك بو�سوح يف موؤ�سرات مدركات الف�ساد ملنظمة ال�سفافية الدولية

.5CPI

ومما زاد من تعقيد امل�سكلة هو اأن اليمن حتولت اإىل دولة ريعية تعتمد ب�سكل اأ�سا�سي على مبيعات ثروتها الطبيعية )النفط والغاز( ,التي مثلت ما يزيد على 80% من اإيرادات املوازنة العامة . وانطبق عليها فيما بعد ما ي�سمى ب » لعنة املوارد« بطريقتها الكال�سيكية وبن�ض تعريفها6.

لقد كانت هناك حماوالت و�سعارات رفعت لالإ�سالح يف خمتلف املراحل واأحيانا مبطالبات و�سغوط من املانحني الدوليني لدولة كانت مت�سي يف طريق الف�سل. ولكن مل تكن هناك نتائج ملمو�سة لتلك الربامج ب�سبب مقاومة املركز ال�سيا�سي لتنازالت يف ال�سالحيات التي مكنته من ممار�سات االأبوية7

ال�سيا�سية واالقت�سادية , وكذلك مقاومة قوى امل�سالح الكبرية التي ترتبت على مر ال�سنني.

.(Yemen Corruption Assessment, USAID ,SEPTEMBER 25, 2006( -45- حصلت اليمن على 2.1 في مؤشرات مدركات الفساد للعام 2011 والترتيب 164مما يعني أنها ذات نسبة فساد عالي.

.http://en.wikipedia.org/wiki/Resource_curse -6.( http://en.wikipedia.org/wiki/Patrimony , http://www.onislam.net/arabic/madarik/concepts/131044-parental-authority.html( -7



ال�سراع مع دول اجلوار, ومل تتحقق اإىل باالإ�سافة الداخلية ال�سيا�سية ال�سراعات ,اأو االقت�سادية ,وظلت ال�سيا�سية االأو�ساع ت�ستقر وبذلك مل التنمية االقت�سادية امل�ستدامة, بل تطور ال�سراع ال�سيا�سي الداخلي اإىل �سراع م�سلح بني اأطراف داخل احلزب احلاكم الوحيد.

ومن املظاهر الوا�سحة خالل حكم اال�سرتاكيني هي النزوح اجلماعي الكبري للمواطنني اإىل دول اجلوار بحثا عن فر�ض اقت�سادية اأف�سل.ويف عام 1990 دخل �سمال اليمن وجنوبه يف وحدة اندماجية م�ستعجلة ومفاجئة ,مت االتفاق فيها على تبني التعددية ال�سيا�سية واقت�ساد ال�سوق ومل

يتم التعامل واالتفاق على كثري من االأ�سا�سيات التي تبنى عليها الدولة, على اأن يتم ذلك خالل الفرتة االنتقالية )1990 – 1993(.

وخالل فرتة ق�سرية )1994( بداأت اخلالفات اجلوهرية تظهر بني النظامني ال�سابقني للدولة الوليدة, وت�ساعدت حتى تفجر �سراع م�سلح بينهما دام اأكرث من �سهرين وانتهى باجتياح املوؤمتر ال�سعبي العام وحلفائه اأرا�سي اجلنوب, واأخرج قادة اجلنوب ال�سابقون اإىل املنفى.

ومن االأ�سباب االأ�سا�سية لتلك اخلالفات هو الواقع اجليو�سكاين املتباين بني ال�سمال واجلنوب, باالإ�سافة اإىل اختالف الواقع االجتماعي ,واالقت�سادي واحلقوقي, وال�سيا�سي.

فاجلنوب ي�سم خم�ض �سكان دولة الوحدة و�سعف امل�ساحة مبا حتويه من ثروات طبيعية واقت�سادية من نفط, وغاز, وبنية حتتية اإ�سرتاتيجية )ميناء عدن مثال(؛ بينما ال�سمال, باأربعة اأ�سعاف �سكان اجلنوب, ت�سيطر عليه قوى قبلية تقليدية وم�سلحة كانت دوما تعطل قيام الدولة املوؤ�س�ساتية احلديثة.وبعد اإبعاد القادة اال�سرتاكيني من اجلنوب, هيمنت تلك الرتكيبة ال�سيا�سية مبكوناتها من القبلية والع�سكرية, على القرار ال�سيا�سي واالقت�سادي.



ومع ذلك مل تتخذ اأي اإجراءات, اأو اإ�سالحات حقيقية, ومل ت�ستطع ال�سلطة اال�ستفادة من معظم التعهدات املالية مل�ساعدة اليمن, وا�ستمرت االأزمات واالحتجاجات يف التنامي.

ففي اأواخر اأيام عام 2010 بداأت يف تون�ض اأول ثورات »الربيع العربي« واأ�سقطت النظام وتبعتها ثورة يف م�سر اأ�سقطت ال�سلطة. وكانت اليمن مهياأة و�سيا�سية ع�سكرية ان�سقاقات اإىل اأدت تطورت و حدثت رائد, دور وال�سباب للمراأة وكان ومدنها التي خرجت يف معظم حمافظاتها لالنتفا�سة ومواجهات م�سلحة كادت تع�سف بالبالد اإىل حرب اأهلية طويلة االأمد ال يعرف مداها اأو نتائجها. وانهارت خدمات الدولة االأ�سا�سية مبا فيها االأمن قوى وا�ستغلت االأطفال. يف التغذية ل�سوء مقلقة موؤ�سرات وظهرت والبطالة, الفقر م�ستويات كبري ب�سكل وتعاظمت االقت�ساد, وانهار والكهرباء

االإرهاب الفراغ ال�سيا�سي واالأمني وعززت وجودها و�سيطرتها على مناطق وا�سعة من الدولة.

وتدخلت دول اجلوار والقوى الدولية لتجنيب الدولة اليمنية م�سري ال�سراع واالنهيار الكامل, وما قد ينتج عن ذلك من تهديد امني حملي واإقليمي ودويل. وقدمت »مبادرة جمل�ض التعاون اخلليجي« كمخرج من االأزمة ومت التوقيع عليها من قبل اأهم القوى ال�سيا�سية يف نوفمرب من عام 2011.

كل ي�سم وا�سع وطني واإقامة حوار وطني, وفاق وت�سكيل حكومة الرئي�ض, نائب اإىل الت�سويت الرئا�سة عرب انتقال هو املبادرة ت�سمنته ما واأهم االأطراف ل�سياغة د�ستور جديد , يعيد هيكلة الدولة ب�سكل متوافق عليه ليحقق الطموحات ال�سيا�سية, واالقت�سادية, واالجتماعية, واالإن�سانية لل�سعب

الذي طالت معاناته وقدم الت�سحيات املتتالية لتحقيقها.

8- مؤتمر لندن28 يناير 2006، الرياض 28-27 فبراير 2010 ، وانشاء مجموعة أصدقاء اليمن في أكتوبر 2006 .



وبذلك, اأ�سبحت املركزية, وتركيبة القوى ال�سيا�سية واالقت�سادية هما العائق االأ�سا�سي اأمام اأي اإ�سالح اأو تنفيذ لربامج تنمية اقت�سادية تعتمد على االإنتاج واال�ستثمار.

كل ذلك اأدى اإىل اإدارة غري ر�سيدة للرثوة الطبيعية املكت�سفة وامل�ستغلة مما نتج عنه عجز يف متويل اخلدمات االأ�سا�سية, وبداأت موؤ�سرات ن�سوب الرثوة تظهر يف اأول �سنوات االألفية اجلديدة ولهذا ذهبت ال�سلطة اإىل طلب القرو�ض وامل�ساعدات. ومل تكن هذه املوارد من القرو�ض وامل�ساعدات يف

حجمها ونوعها كافية حلدوث اأي نقلة ملمو�سة يف م�ستوى معي�سة املواطنني.

بل اإن م�ستوى املعي�سة ا�ستمر يف التدهور, و تنامت م�ستويات البطالة والفقر على مر ال�سنني. ونتج عن ذلك, وغريه من اأ�سباب اال�ستحواذ ال�سيا�سي واالقت�سادي التي ات�سمت به ال�سلطة, بداية االحتجاجات واملطالبات من كثري من اجلهات ال�سيا�سية والفئوية واجلهوية؛ وو�سل بع�سها اإىل ال�سراع

امل�سلح )حرب �سعده عام 2004( ومطالبات بانف�سال اجلنوب )احلراك اجلنوبي عام 2007(.

ونتيجة لذلك دخلت اليمن يف اأزمة �سيا�سية, واقت�سادية, واأمنية مثلت تهديدا للدولة بالف�سل منذ عام 2006 على االأقل. ومثل ذلك قلقا حمليا ودوليا. وعلى اثر ذلك اأقيمت االجتماعات واملوؤمترات للمجتمع الدويل واملانحني مل�ساندة اليمن للخروج من اأزمته, ومت ت�سخي�ض العوائق وامل�سكالت واملطالبة

باالإ�سالحات اجلادة ملنع انهيار الدولة8.



تقوم وامل�ستقبل, حتى وال�سيا�سة, واحلا�سر, روؤية وا�سحة ومتفق عليها يف االقت�ساد, ب�سلطتها ومواطنيها, للدولة, تكون اأن ال�سروري لهذا, من وموؤ�س�ساتهم املواطنني, لرقابة الوا�سعة امل�ساحات اإتاحة طريق عن املخاطر وجتنبها حتميها واأن لتحقيقها, واخلا�سة العامة الطاقات بت�سخري

الر�سمية واملجتمعية. وتقوم اأي�سا بحماية امل�سروع الوطني من اأية م�ساريع اأنانية تخطف اأحالمهم.

هذه الروؤية االقت�سادية متثل راأيا وطنيا اأخذ يف االعتبار التجارب املا�سية, واحلالة ال�سيا�سية واالقت�سادية احلالية, وتطورات العامني املا�سيني. كما اأخذت هذه الروؤية يف اعتبارها اأن هناك حوارا �سيا�سيا ماأموال منه اتفاق �سيا�سي على �سكل الدولة وموؤ�س�ساتها واآلياتها وهي بذلك ال ت�ستبق نتائج

ذلك احلوار وميكن اإجراء التطوير املنا�سب لهذه الروؤية لتتوافق مع خمرجات احلوار الوطني.

ولقد مت اعداد هذه الروؤية من قبل فريق من االأكادمييني ,واالإداريني واملتخ�س�سني يف قطاعات خمتلفة يف االقت�ساد, وممثلني عن القطاع اخلا�ض, ومثلت معظم مناطق اليمن يف هذه املجموعة ومتت نقا�سات وور�ض عمل, ودرا�سات, وحتليالت عميقة على مدى ت�سعة اأ�سهر تقريبا.

وتظل هذه الورقة هي ال�سياغة االأوىل وقابلة للنقا�ض املجتمعي واملوؤ�س�سي لتعديلها اأو تنقيحها. فاالأ�سا�ض لها هو القبول املجتمعي الوا�سع يف كل مناطق البالد ومن كافة طوائفه و�سيقدم الفريق احلامل لهذه الروؤية كل الفر�ض املمكنة لنقا�سها على نطاق وا�سع و�سين�ست جيدا لكل االآراء.

الذي يحقق اإدارة االقت�ساد لهيكل االأن�سب ال�سياغة اإىل الو�سول للنقا�ض اجلاد بهدف االأفكار الورقة هو تقدمي لتقدمي هذه االأ�سمى الهدف ان خروجنا من دوائر االأزمات اإىل رحاب تنمية حقيقية م�ستدامة حتقق الرفاه وال�سعادة والطماأنينة واحلياة الكرمية للمواطن واملجتمع يف كافة مناطق

الوطن.



2. مبررات الرؤية االقتصادية:

اإن وظيفة الدولة اأو �سلطتها احلاكمة معروفة ومتعارف عليها وتتمثل يف حتقيق �سعادة ال�سعب عرب تنظيم دولته وحمايتها مبا يحقق االأمن واإقامة �سلطة القانون, والرفاهية, والعدالة, وامل�ساواة, وتاأمني احلقوق ال�سخ�سية والعامة وحتت �سرعية ر�ساء �سعبي عنها.

ويتبني للمتابع الأحداث وتطورات العقود اخلم�سة املا�سية اأن طموحات ال�سعب يف الدولتني قبل الوحدة ويف الدولة املوحدة مل تتحقق حتى يف اأدنى امل�ستويات ووجد ال�سعب نف�سه يف دولة ينت�سر فيها الفقر وغياب العدالة, وامل�ساواة, واالأمن يف جمتمع مهدد باالقتتال واالنهيار.

وا�ستمرت ال�سراعات ال�سيا�سية ب�سبب غياب دولة املوؤ�س�سات التي ميكن الأي طرف اأن يحتكم لقانونها اأمام ق�ساء وموؤ�س�سات فعالة, ويعترب ذلك �سرطا اأ�سا�سيا لقيام اقت�ساد يعتمد على االإنتاج لقوى العمل لتحقيق تراكم للرثوة, والو�سول اإىل دولة الرفاه.

ومن واجب اأي �سلطة اأن تقدم لل�سعب برامج لتنمية املجتمع من كافة اجلوانب, وفق روؤية متفق عليها لتكون قادرة على ح�سد طاقات املجتمع لتحقيقها. ومن حق املواطن رجال كان اأو امراأة اأن يعرف نوايا ال�سلطة يف م�ستقبله وم�ستقبل اأبنائه واملجتمع, وبذلك العلم ي�ستطيع املواطن, �سغريا اأو كبريا,

غنيا اأو فقريا, عامال اأو م�ستثمرا, اأن ير�سم طريق م�ستقبله ويندمج يف بناء جمتمعه.



1- توفر مقومات اال�ستدامة.2- توفر املوارد والفر�ض االقت�سادية القابلة للتطوير.

3- االن�سجام االجتماعي والتاريخي.4-اإمكانية التكامل بني االأقاليم.

5- حتديد وا�سح للعالقة بني االأقاليم مع بع�سها وبني االأقاليم واملركز.6- توفر احلد االأدنى من البنية التحتية املادية والب�سرية.

وبناء على املعايري ال�سابقة مت حتديد �ستة اأقاليم اقت�سادية.

أ. األقاليم االقتصادية المقترحة

1- عمران , �سعدة, �سنعاء , ذمار, البي�ساء.2- ح�سرموت, املهرة, �سبوة ,اأرخبيل �سقطرة.

3- عدن, حلج, اأبني, ال�سالع.4- تعز , اإب.

5- ماأرب , اجلوف.6- احلديدة, حجة, رمية , املحويت, جزر البحر االأحمر



3. أهداف الرؤية االقتصادية:

بنيت الروؤية االقت�سادية للجمهورية اليمنية على اأ�سا�ض اأقاليم اقت�سادية مبنية على حتليل علمي من خالل مبداأ الالمركزية حلل امل�ساكل ال�سيا�سية واالقت�سادية واالجتماعية, لتحقيق االأهداف التالية:

1- حت�سني كفاءة تقدمي اخلدمات, وتعزيز النمو االقت�سادي وتعزيز ال�سرعية للحكومة.2- حت�سني عملية �سنع القرار من خالل تو�سيع امل�ساركة ال�سعبية وخا�سة يف �سريحتي املراأة و ال�سباب يف االأن�سطة ال�سيا�سية واالقت�سادية.

3- حت�سني الكفاءة االقت�سادية التي توؤدي مبجملها اإىل النمو االقت�سادي9 من خالل عمل ال�سلطات املحلية يف حت�سيل االإيرادات وعمل املوازنات لالإيرادات العامة وحتديد م�ستويات تقدمي اخلدمات املنا�سبة للمحليات املعنية.

4- الرتكيز على امليزات االقت�سادية وتنميتها يف خمتلف االأقاليم. 5- حت�سني بيئة اال�ستثمارات املحلية وخلق التناف�ض يف جذبها.

6- رفع الكفاءة االإدارية يف ا�ستخدام الرثوات. .)Pro-poor Growth( 7- حتقيق منو اقت�سادي مبعدالت اأ�سرع توؤدي اإىل خلق فر�ض عمل وحت�سني و�سع املواطنني خا�سة الفقراء

4. معايير تسمية األقاليم االقتصادية:

اأن ت�سمية االأقاليم االقت�سادية ال�ستة ميثل منوذج لتوجيه التنمية, ولي�ض منهجية يجب اإتباعها, وهو خا�سع للتوافقات التي �سيتمخ�ض عنها احلوار الوطني, وقد مت مراعاة املعايري واالأ�س�ض التالية يف ت�سمية االأقاليم االقت�سادية:

.(Tiebout C. (1956( A pure theory of expenditure. Journal of Political Economy 64: 416-424( -9



و�سيتم تقدمي حتليل علمي لكل اإقليم مبني على نقاط القوة وال�سعف, والفر�ض, والتهديدات ب�سكل مف�سل يف الوثيقة الرئي�سية. وال ي�ستبق هذا التحديد نتائج احلوار الوطني وميكن بلورته بح�سب االتفاق ال�سيا�سي النهائي مع مراعاة املعايري العلمية املذكورة اأعاله.

ب. هيكل السلطات المتوقع :

و�سيكون الهيكل مرتبا وفقا للمحددات التالية :1- هنالك ثالث م�ستويات : مركزي, اإقليمي, حملي )حمافظات ومديريات(.

2- يجب اأن تتوافر يف هذه امل�ستويات �سروط احلكم الر�سيد, مع وجود اأجهزة الرقابة وامل�ساءلة على جميع م�ستويات ال�سلطة.3- تكون ال�سلطات كالتايل :

اأ - يف املركز ثالث �سلطات )ت�سريعية, تنفيذية, وق�ساء اأعلى(.ب - على م�ستوى االأقاليم ثالث �سلطات )ت�سريعية, تنفيذية, وق�سائية(.

د - على امل�ستوى املحلي �سلطتان )تنفيذية و ق�سائية(.

ت. إدارة الموارد :

اإن املوارد الطبيعية املتوفرة يف االإقليم ملك لالإقليم ذاته وتخ�سع ل�سلطته مع �سريبة يتم دفعها للمركز . ويراعي املركز العدالة يف توزيع املوارد على االأقاليم, وعلى كل اإقليم امل�ساهمة يف موازنة املركز لتمويل اخلدمات التي يقوم بها ولتحقيق النمو املنا�سب يف بقية االأقاليم.

17 2030Yemen Economic Vision (YEV) 2030

٥



ومتطلبات املناف�سة الدولية, مبا يعيد االعتبار للتنمية مبفهومها ال�سامل.7- تر�سيد ا�ستغالل املوارد الطبيعية واملحافظة على البيئة.

8- بناء ن�سيج اقت�سادي متنوع, تلعب فيه املوؤ�س�سات ال�سغرى واملتو�سطة دورًا رئي�سيًا وتتوفر لها مقومات التمويل, واالإر�ساد, والبحث العلمي, وت�سهيل الت�سويق ملنتجاتها .

توفري ذلك ومن العمل �سوق ومتطلبات والتدريب التعليم موؤ�س�سات خمرجات بني التوافق ت�سمن ب�سيغة الب�سرية للموارد التخطيط -9التخ�س�سات التقنية والتكنولوجية .

10- التحكم يف العوامل الدميوغرافية ملا متثله من �سغط على االقت�ساد ككل واملرافق العامة والت�سغيل ب�سورة خا�سة ,ومن ال�سغوطات اأي�سا ذات العالقة بالبُعد الدميوغرايف ظاهرة النزوح من الريف اإىل املدينة ,وعمل االأطفال واملهجرين والالجئني وكلها ت�ستدعي عناية خا�سة .

11- اإدماج املراأة يف الدورة االقت�سادية باعتبارها عن�سرًا فاعاًل يف املجتمع و�سمان حقوقها يف ال�سحة والتعليم والت�سغيل ومتثيلها يف موؤ�س�سات الدولة واملجتمع املدين.

12- اإعطاء مو�سوع التاأمينات االجتماعية, وامل�ساعدات االإن�سانية والتاأمني ال�سحي االأهمية امل�ستحقة �سمن االختيارات التنموية وي�سمل ذلك نفقات احلكومة املحلية ,مع مراعاة موازنات النوع االجتماعي على ال�سحة والتعليم والرتبية ,والتكوين املهني وم�ساعدات الفئات االجتماعية

املنعدمة الدخل .وت�سعى كل هذه العنا�سر يف نهاية املطاف اإىل الو�سول اإىل منو اقت�سادي قوي ونوعي ُي�سهل ا�ستيعاب طالبني العمل والق�ساء على الفقر احلاد واإدماج كل الفئات وميكن اجلميع من اال�ستفادة من النمو االقت�سادي الذي ال يعترب هدفًا يف حد ذاته بل و�سيلة للو�سول اإىل اأهداف اأ�سمى واأهم وهي التنمية

الب�سرية وحتقيق الكرامة الأفراد ال�سعب .



وانه من ال�سروري اأن ُيبنى منوال التنمية لل�سنوات القادمة على جملة من املبادئ لرفع التحديات التي تعرت�ض اليمن من اأهمها :1- العدالة االجتماعية واالإن�ساف االإقليمي.

2- النجاعة والفاعلية والتناف�ض واالندماج القطاعي واجلغرايف .3- حت�سني االنخراط النوعي املدرو�ض يف العوملة ال�ستغالل الفر�ض التي تتيحها , وجتنب ال�سلبيات التي تفرزها.

وميكن بلوغ ذلك عرب االأ�س�ض التالية :1- اإعطاء مع�سالت البطالة والفقر واحلرمان اأولوية ق�سوى ويوظف لذلك كل االإمكانات املمكنة .

والتجديد املبادرة, املبنية على حرية االقت�سادية وال�سيا�سات ناحية, االجتماعية من وال�سيا�سات والت�سغيل, الب�سرية, التنمية الربط بني -2واالبتكار , والقيمة امل�سافة والتناف�سية, واالإنتاجية من ناحية ثانية .

3- تهيئة البيئة املنا�سبة التي ت�سمن التوزيع العادل ملختلف البنى التحتية, واال�ستثمارات القطاعية, والن�ساط االقت�سادي, واملرافق العامة وتوفري اإطار العي�ض الكرمي يف كل االأقاليم لتقوية قدرتها على جلب اال�ستثمار .

4- تدارك الفوارق االإقليمية احلادة, والتفاوت بني الريف واحل�سر واإ�ساعة التنمية االقت�سادية, واالجتماعية, والب�سرية يف كل االأقاليم و�سمان التوا�سل والتكامل بني خمتلف الفئات ومكونات املجتمع .

5- اإطالق قوى التنمية املحلية واالإقليمية املعطلة يف خمتلف االأقاليم باإعطائها �سالحيات اأو�سع ال�ستغالل اإمكاناتها الذاتية مبا ميكنها من حتديد م�ساراتها التنموية وتثبيت مقوماتها انطالقًا من ميزاتها الن�سبية وقدراتها اخلا�سة واحتياجاتها حتى تنخرط يف ديناميكية التنمية على امل�ستوى

الوطني .6- بناء �سراكة فاعلة وحقيقية بني القطاع العام والقطاع اخلا�ض من اأجل بناء اقت�ساد متنوع, ومنتج, ومتكامل وقادر على تلبية حاجات املجتمع

yemen economic vision 2030

Documents

noisiv cimonoce nemey

tnemssessa noitpurroc

fdcepdnu dna

concept paper3

htworg rooporp