YATIRIM İZLEME ve KOORDİNASYON

BAŞKANLIKLARI

Strateji Geliştirme BaşkanlığıYİKOB Proje Ekibi

VAN PİLOT BİLGİLENDİRME SEMİNERİ30 Eylül-5 Ekim 2019

2

YATIRIM İZLEME VE KOORDİNASYON BAŞKANLIKLARI (YİKOB)

06.12.2012 tarihinde yayımlanan 6360 Sayılı On Dört İldeBüyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanunve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına DairKanun ile Büyükşehir belediyelerinin bulunduğu illerde;

• Kamu kurum ve kuruluşlarının yatırım ve hizmetlerinin etkinolarak yapılması,

• İzlenmesi ve koordinasyonu,• Acil çağrı,• Afet ve acil yardım hizmetlerinin koordinasyonu ve

yürütülmesi,• İlin tanıtımı,• Gerektiğinde merkezi idarenin taşrada yapacağı yatırımların

yapılması ve koordine edilmesi,• Temsil, tören, ödüllendirme ve protokol hizmetlerinin

yürütülmesi,• İldeki kamu kurum ve kuruluşlarına rehberlik edilmesi ve

bunların denetlenmesini gerçekleştirmek üzere valiye bağlıolarak kurulan kamu tüzel kişiliğini haiz ve özel bütçelikuruluşlardır.

Başkanlıkların sevk ve idaresi, vali veya vali tarafından görevlendirilecek bir vali yardımcısı tarafından yerine getirilir.

Gerektiğinde vali, kadro, yer ve unvanlarına bakılmaksızın ihtiyaç durumuna göre uzman, sözleşmeli personel ve memurları bu başkanlıklarda görevlendirmeye yetkilidir.

Başkanlığın personel ihtiyacı İçişleri Bakanlığı kadrolarında görev yapan personelden karşılanır.

3

YİKOB TEŞKİLAT YAPISI-KRONOLOJİ

YİKOB

2012-KURULUŞ6360 SAYILI KANUN

2014-FİİLEN KURULUŞYEREL SEÇİM SONRASI

2016-ÖZEL BÜTÇE6758 SAYILI KANUN (674 SAYILI KHK)

2018-NİHAİ DÜZENLENME1 SAYILI CUMHURBAŞKANLIĞI

KARARNAMESİmd.273

4

YİKOB/Künye

KAMU TÜZEL KİŞİLİĞİ

ÖZEL BÜTÇE (II Sayılı Cetvel)

MÜLKİ İDAREYE BAĞLI KURULUŞ

BAŞKANLIK

MÜLKİ İDAREYE BAĞLI KURULUŞ

NOT: DETSİS’te YİKOB 5018 SAYILI KANUN II SAYILI CETVELDE GÖSTERİLMESİNE RAĞMEN KANUNUN İLGİLİ CETVELİNDE HENÜZ BİR DÜZENLEME YAPILMAMIŞTIR.

TRABZON YATIRIM İZLEME VE KOORDİNASYON BAŞKANLIĞI

Kaynak: https://www.kaysis.gov.tr/

5

İL ÖZEL İDARESİ/Künye

KAMU TÜZEL KİŞİLİĞİ

MAHALLİ İDARELER BÜTÇESİ

İL ÖZEL İDARESİ

YEREL YÖNETİM KURULUŞLARI AFYON İL ÖZEL İDARESİ

Kaynak: https://www.kaysis.gov.tr/

6

YİKOB/TEŞKİLAT YAPISI

Vali / Valinin görevlendirdiği Vali Yardımcısı

(YİKOB Başkanı)

Yatırım İzleme Müdürlüğü

Rehberlik ve Denetim

Müdürlüğü

Strateji ve Koordinasyon

Müdürlüğü

112 Acil Çağrı Merkezi

Müdürlüğü

İdari ve Mali İşler Müdürlüğü

Hukuk İşleri Müdürlüğü

Doğal Kaynaklar, Ruhsat ve

Kültür Varlıkları Müdürlüğü

7

YİKOB/BAŞLICA MEVZUAT

6360 Sayılı KanunYatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Bütçe ve Muhasebe

Yönetmeliği

Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Görev, Yetki ve

Sorumlulukları ile Çalışma Usul ve Esaslarına Dair Yönetmelik

3152 sayılı İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulu ile il

Yatırım ve Hizmetlerine İlişkin Bazı Düzenlemeler Hakkında

Kanun

Bakanlıklar ve Diğer Merkezi İdare Kuruluşlarının YİKOB

Aracılığıyla Yapacakları İşlerin Yürütülmesine İlişkin Usul ve

Esaslar

1 Sayılı Cumhurbaşkanlığı

Kararnamesi

8

YİKOB/ PERSONEL DURUMU

3.579*PERSONEL

VALİLİK KADROLU1.595

GEÇİCİ GÖREVLİ 1.036 İŞÇİ**948

*112 AÇM hariç tutulmuştur **YİKOB kadrosuna alınan taşeron işçiler

9

YİKOB/ PERSONEL DURUMU

72 46 51 48 52 70 39 61 94 47 49 48 46 47 56 48 65 50 34 55 93 36 39 40 37 50 42 97 54 29

6

913 13 16

22

13

21

43

23 24 25 24 2530

29

43

35

24

40

77

30 34 35 35

4845

116

79

59

8%

16%20% 21%

24%

24%

25%

26%

31%

33% 33% 34% 34% 35%

35%38%

40%

41%

41%

42%

45%

45%47% 47% 49%

49%

52%

54%

59%

67%

0

50

100

150

200

250

2019 YILI 2.631 PERSONELİN İLLERE GÖRE DAĞILIMI VE GEÇİCİ GÖREVLİ PERSONELİ

YİKOB'DA ÇALIŞAN VALİLİK KADROLU PERSONEL GEÇİCİ GÖREVLİ PERSONEL GEÇİCİ PERS.ORAN

10

YİKOB/ PERSONEL DURUMU

2.144

1.595

629

1.036

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

2016 YILI VALİLİK KADROLU YİKOBPERSONELİ

2019 YILI VALİLİK KADROLU YİKOBPERSONELİ

2016 YILI GEÇİCİ GÖREVLİ PERSONEL 2019 YILI GEÇİCİ GÖREVLİ PERSONEL

2016-2019 YILLARI PERSONEL DEĞİŞİMİ

11

TESPİTLER

12

TESPİTLER

Hem özel bütçeli bir yerel yönetim birimi, hem de genel bütçeli bir idarenin taşra teşkilatı gibi

bir idari yapıya sahip olması

112 Acil Çağrı Müdürlüklerinin 51 ilde valilikler, 30 büyükşehirde YİKOB’lar

bünyesinde olması

Mevcut YİKOB birimlerinden Rehberlik ve Denetim Müdürlüklerine işlerlik

kazandırılamaması

YİKOB’ları tanımlayan Kurumsal kimlik çalışmasının yapılmamış olması

TEŞKİLAT

13

TESPİTLER

Harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi konusunda uygulamada farklılıklar yaşanması

Özel bütçeli bir idare olarak tanımlanmasına rağmen hangi mali mevzuata tabi olduğu konusunda net düzenlemelerin olmaması

YİKOB’lara yerel yatırımlarla ilgili verilen görevlerinden bir kısmının Valilik İl Planlama ve

Koordinasyon Müdürlükleri görevleri ile çakışması

Güncel ve bütüncül bir mevzuat düzenlemesinin yapılmamış olması

MEVZUAT

14

TESPİTLER

KOORDİNASYON

YİKOB’ların görevleriyle ilgili olarak merkezde birden fazla

birim ile muhatap olması

YİKOB’lar arası koordinasyonu sağlayan sürekli ve resmi bir

mekanizmanın olmaması

YİKOB’lar ile yatırımcı kuruluşlar arasında etkili bir koordinasyon

bulunmaması

15

TESPİTLER

PERSONEL

Özel bütçeli bir kuruluş olmasına rağmen mevzuata göre personel

ihtiyacının İçişleri Bakanlığı kadrolarında görev yapan

personelden temin edilmesi

Teknik ve idari uzmanlığın esas olduğu bir uzmanlaşma (kariyer

meslek) modelinin olmamasıGeçici görevli çalışan personel ile Bakanlık kadrosunda aynı statüde

çalışan personel arasında farklı ücret uygulanması

YATIRIM İZLEME VE KOORDİNASYON

BAŞKANLIKLARININ KURUMSAL KAPASİTELERİNİ

GÜÇLENDİRME PROJESİ

17

SGB ve YİKOB

• Bütçe işlemleri

• Ön mali kontrol işlemleri

• Görüşverme işlemleri

• Rehberlik ve danışmanlıkişlemleri

Mali konulardaki işlemlerin yapılması

YİKOB’ların görevlerini yürütmesine ilişkin mevzuat olurlarının alınması

e-bütçe ve KBS gibi mali yazılımların kullandırılması ve yetkilendirme işlemlerinin yapılması

YİKOB’larınyapacağı yatırımlar ile ilgili diğer kurumların kaynak transferlerinin Bakanlık bütçesi üzerinden gönderilmesi, bu konudaki takip ve raporlama işlerinin yapılması

TÜZEL KİŞİLİK ÖNCESİ

(2014-2017)

18

SGB ve YİKOB

YİKOB’ların önemli bir geliri olmadığından bütçelerini oluşturanhazine yardımları Bakanlığımız bütçesinde olup, bütçe veyatırımlarına ilişkin tüm işlemlerin yürütülmesi

Mali mevzuatın uygulanmasına ilişkin fiilen yazılı ve sözlü görüşverilmesi

YİKOB mevzuatının hazırlanması, sorunların tespiti ve çözümönerilerinin sunulmasına ilişkin olarak kurulan komisyon veçalışma gruplarına katılım sağlanması

YİKOB’lar için düzenlenen eğitimlere görevli veya eğitici olarakdestek verilmesi

TÜZEL KİŞİLİK SONRASI2017- …

19

PROJE GEREKÇESİ

Yatırımlar ve diğer YİKOB hizmetlerine ilişkinelektronik ortamda temin edilecek dinamik vegüncel istatistiki bilgi ihtiyacının artması

Birimlerde görevli personelin mesleğine yönelikteknik ve idari konularda düzenli aralıklarla verilecekeğitim ihtiyacının olması

Uygulamada birbirinden farklı usul ve esaslarınbenimsenmesi ve iş süreçlerinin birbirinden farklıolması

Yatırımcı kurumların iş takibi yapabileceklerielektronik ve standart bir koordinasyon sistemininolmaması

20

30 BÜYÜKŞEHİR TOPLAM NÜFUS VERİSİ

82.003.882

63.495.314

Nüfusun % 77.4'ü büyükşehirlerde yaşamaktadır.*

* TÜİK 2018 Nüfus Verisi

21

PİLOT İLLER

TRABZON

TRABZON, VAN, İZMİR

İZMİR

VAN

ANKARA

22

PROJE GENEL BİLGİLERİ

PROJE UYGULAYICISI

İÇİŞLERİ BAKANLIĞIStrateji Geliştirme

Başkanlığı

YÜKLENİCİ FİRMA (Ernst&YoungTR)

PROJE ORTAĞI

CUMHURBAŞKANLIĞI Strateji ve Bütçe

Başkanlığı

YARARLANICILAR

Merkezi Koordinatör Birim

30 YİKOB

Yatırımcı Kamu Kurum ve Kuruluşlar

Valilik ve Kaymakamlıklar

Sivil Toplum Kuruluşları

Vatandaşlar

SÜRE

24 AY (2019-2021)

BÜTÇE

2.495.000 EURO

23

PROJE KAPSAMINDA YAPILACAK ANALİZLER

EĞİTİM

Eğitim ihtiyaçlarını belirlemek amacıyla İçişleri Bakanlığı merkez teşkilatı ile YİKOB’larda bir anket çalışması yapılacaktır

PERSONEL

Yerel düzeyde yapılacak anket çalışması ile personel ihtiyacı tespit edilerek, eğitime katılacak personel belirlenecektir

YAZILIM

Tüm iş süreçlerine ve yatırım izlemesine yönelik olarak kapsamlı ve derinlemesine yazılım analizi yapılacaktır

SÜREÇ

Pilot illerde ilin yatırım uygulamalarının analiz edilmesi, süreçlerin ortaya çıkarılması ve her bir sürecin iş akışının belirlenmesi sağlanacaktır

MEVZUAT

Mevzuat Boşluk Analizi yapılarak, bunun sonucunda hazırlanacak taslak mevzuat değişikliği ilgili kurumlara iletilecektir

PROJE FAALİYETLERİ

3 ANA EKSENDEGERÇEKLEŞTİRİLECEKTİR.

EĞİTİMLER İŞ SÜREÇLERİNİN

STANDARTLAŞTIRILMASI YAZILIM GELİŞTİRME

Bu faaliyetlerin gerçekleştirilmesi için kapsamlı bir analiz çalışması yapılacaktır.

25

EĞİTİMLER

270 KİŞİ

•6 OTURUM

•3 HAFTA

•90 SAAT

1. GRUP YÖNETİCİLER 520 KİŞİ

•4 OTURUM

•2 HAFTA

•60 SAAT

2. GRUP TEKNİK

PERSONEL 1.560 KİŞİ

•6 OTURUM

•1 HAFTA

•30 SAAT

3. GRUP İDARİ

PERSONEL

TOPLAM 16 OTURUMDA

2.350 personel eğitim alacaktır. Bu rakam YİKOB personelinin yaklaşık %80’idir.

26

İŞ SÜREÇLERİNİN STANDARTLAŞTIRILMASI

3 PİLOT İLDE İŞ AKIŞLARININ ÇIKARILMASI

İŞ AKIŞLARININ STANDART HALE GETİRİLMESİ

MÜMKÜN OLAN İŞLERİN YAZILIMA AKTARILMASI

UYGULAMA REHBERİNİN HAZIRLANMASI

MEVZUAT ÖNERİSİNİN HAZIRLANMASI

Pilot illerde yapılacak çalışmalar ile tüm YİKOB’lar için ortak iş süreçlerinin belirlenmesi, mümkün olanlarınyazılıma aktarılması ve uygulamaya ilişkin rehber ve mevzuat önerisinin hazırlanması amaçlanmaktadır.

27

YAZILIM GELİŞTİRME

YAZILIM GELİŞTİRME

YİKOB hizmetleri kapsamındaiş süreçleri

elektronik ortama aktarılacak

Her bir YİKOB özelinde

raporlamayapılabileceği gibi il karşılaştırmalı

raporlar hazırlanabilecek

Yatırım sürecine dahil olmuş tüm

kurumlar arasında dijital ortamda koordinasyon sağlanmasına yönelik dijital

altyapı sağlanacak

3 BOYUTLU KOORDİNASYON

29

3 BOYUTLU KOORDİNASYON

i. YİKOBLAR ARASINDA

ii. YİKOBLAR İLE MERKEZİ YATIRIMCI KAMU İDARELERİ ARASINDA

iii. YİKOBLAR İLE İLDEKİ YATIRIMCI KAMU İDARELERİ ARASINDA

MERKEZİ KAMU BİRİMLER

YİKOB

DİĞER YİKOBLAR

İLDEKİ DİĞER BİRİMLER

İÇİŞLERİ BAKANLIĞI(KOORDİNATÖR BİRİM)

MERKEZİ YATIRIMCI KAMU

İDARELERİ

(ii)

YİKOB

İLDEKİ YATIRIMCI KAMU İDARELERİ

(iii)

DİĞER YİKOBLAR

(i)

İÇİŞLERİ

BAKANLIĞI(MERKEZİ KOORDİNATÖR BİRİM)

30

3 BOYUTLU KOORDİNASYON

YİKOB

DİĞER YİKOBLAR

(i)

i. YİKOBLAR ARASINDA

İş süreçleri standartlaştırılacak Gelir ve gider kayıt sistemleri aynı

olacağı için merkezi konsolidasyon, koordine ve izleme mümkün hale gelecek

İş ve işlemlerde ortak yazılım kullanılacak

Ortak raporlama ve izleme kapasitesi artacak

Bilgi ve tecrübe imkanı artırılacak

YİKOB

DİĞER YİKOBLAR

YİKOB

DİĞER YİKOBLAR

(i)

31

3 BOYUTLU KOORDİNASYON

MERKEZİ KAMU BİRİMLER

YİKOB

MERKEZİ YATIRIMCI KAMU

İDARELERİ

(ii)

YİKOB

ii. YİKOBLAR İLE MERKEZİ YATIRIMCI KAMU İDARELERİ ARASINDA

Süreçlerin standart hale gelmesi ve ortak yazılım sayesinde yatırımlar ve harcamalar merkezi birimlerce anlık olarak takip edilebilecek

32

3 BOYUTLU KOORDİNASYON

YİKOB

LDEKİ YATIRIMCI KAMU İDARELERİ

(iii)

iii. YİKOBLAR İLE İLDEKİ YATIRIMCI KAMU İDARELERİ ARASINDA

YİKOB’ların izleme ve denetim fonksiyonu ortak yazılım sayesinde fiilen gerçekleştirilebilecek.

İlde gerçekleştirilen yatırımlarda etkili koordinasyan sağlanacak

Karar destek mekanizmaları oluşturulacak

YİKOB

İLDEKİ DİĞER BİRİMLER

YİKOB

İLDEKİ YATIRIMCI KAMU İDARELERİ

(iii)

33

3 BOYUTLU KOORDİNASYON

YİKOB

İÇİŞLERİ BAKANLIĞI(KOORDİNATÖR BİRİM)

İÇİŞLERİ

BAKANLIĞI(MERKEZİ KOORDİNATÖR BİRİM)

YİKOB

MERKEZİ KOORDİNASYON

YİKOB ödenek takibi standart bir sistem üzerinden gerçekleştirilecek

Süreç standartlaşmaları ve bilgi entegrasyonları sağlanacak

YİKOB’ların işleyişleri takip edilerek eğitim, danışmanlık ve rehberlik ihtiyaçları karşılanacak

Önerilen koordinasyon modelinin başarıya ulaşabilmesindeki kilit nokta,merkezi koordinasyon biriminin yeniden yapılandırılarak idari yapı, teknik ve uzman personel yönünden güçlendirilmesidir.

34

PROJE İLKLERİ

EĞİTİM

Eğitim içeriğinin YİKOB personelince belirlenmesi ve toplam personelin %80’inin eğitim alması

İZLEME

Yatırımların elektronik izlenmesinin sağlanması

KOORDİNASYON

Yatay ve dikey olmak üzere 3 boyutlu koordinasyon sisteminin kurulması

REHBER

Hizmet sunumuna ilişkin ortak rehber hazırlanması

ANALİZ

Derinlemesine personel, eğitim, yazılım ve mevzuat analizinin yapılması

SÜREÇ

Standart iş süreçlerinin belirlenmesi

35

TEŞEKKÜRLER

İÇİŞLERİ BAKANLIĞI STRATEJİ GELİŞTİRME

BAŞKANLIĞI

YİKOB PROJE EKİBİ

yikobproje@icisleri.gov.tr

Eylül-2019 Van