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El Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales:

Balance y Perspectivas

María Esther Morote

Pucallpa, 1 Marzo 2004

El Código del Medio Ambiente (CMA)

� Antecedentes del CMA� CMA y principales modificaciones� El CMA en el contexto latinoamericano

Antecedentes del CMA

Principales Normas Legales:� Código Sanitario (1969)� Ley General de Aguas y Reglamentos

(1969)� Ley Forestal y de Fauna Silvestre (1975)

y Reglamentos (1977)


Características de la Legislación Ambiental:� Marco legal y de gestión ambiental

confuso� Fuerte sectorialización

administrativa� Numerosas autoridades sectoriales

con competencias ambientales sin punto de encuentro


Características de la Legislación Ambiental:� Dispersa y limitada legislación

ambiental� Falta de instrumentos de gestión

ambiental� Duplicidades,vacíos y

contradicciones

CMA y Principales Modificaciones

Características del CMA:� Símbolo del naciente derecho

ambiental peruano� Hito más significativo o la piedra

angular de posterior desarrollo legislativo e institucional en el Perú

� Espíritu sistémico e integrador� Principios y derechos esenciales para

adecuada gestión ambiental


Características del CMA:� Incorpora derechos fundamentales y principios

pilares de la gestión ambiental:� Derecho a habitar un ambiente sano.� Derecho a participar en la definición de la política

ambiental.� Derecho a la participación ciudadana: Derecho ciudadano

de acceder a la justicia en defensa del ambiente (derechos difusos) y el derecho al acceso a la información.

� Principio de prevención.� Principio pagador-contaminador.


Características del CMA:� Incorpora instrumentos para la gestión

ambiental:� EIA, por primera vez reconocido a través del CMA.

Instrumento preventivo.� Ordenamiento ambiental� Participación ciudadana

CMA: Contenido

� TITULO PRELIMINAR.� Capítulo I: Política Ambiental.� Capítulo II: De la Planificación Ambiental.� Capítulo III: De la Protección del Ambiente.� Capítulo IV: De las Medidas de Seguridad.� Capítulo V: De la Evaluación, Vigilancia y Control.� Capítulo VI: De la Ciencia y Tecnología.� Capítulo VII: De la Acción Educativa, los Medios de

Comunicación y la Participación Ciudadana.� Capítulo VIII: Del Patrimonio Natural.� Capítulo IX: De la Diversidad Genética y los Ecosistemas.� Capítulo X: De las Areas Naturales Protegidas.

CMA: Contenido

� Capítulo XI: Del Patrimonio Natural Cultural.� Capítulo XII: De los Recursos Mineros.� Capítulo XIII: De los Recursos Energéticos.� Capítulo XIV: De la Población y el Medio Ambiente.� Capítulo XV: De la Prevención de los Desastres

Naturales.� Capítulo XVI: De la Infraestructura Económica y de

Servicios.� Capítulo XVII: De la Salubridad Pública.� Capítulo XVIII: De la Limpieza Pública.� Capítulo XIX: Del Agua y Alcantarillado.� Capítulo XX: De las Sanciones Administrativas.

CMA: Contenido

� Capítulo XXI: De los Delitos y las Penas.� Capítulo XXII: Del Sistema Nacional del Ambiente.� Disposiciones Especiales.� Disposiciones Finales.� Disposiciones Transitorias.


Modificaciones al CMA:� Decretos Legislativos de fomento a la

inversión privada dictados en 1991, principalmente el D.Leg. 757.� Finalidad: otorgar marco de seguridad

normativa y garantías de estabilidad para inversionistas.

� Las normas ambientales, la fiscalización e imposición de sanciones proviene de sector al que corresponde la actividad económica.


Modificaciones al CMA:� Derogación del Capítulo de los Delitos y Penas.� Derogación del Capítulo que creó el Sistema

Nacional del Ambiente.

Modificaciones al CMA

Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.

Capítulo IV, Art. 18.Medidas aplicables en casos de peligro ambiental

inminente.


Capítulo IV, Art. 17.Prohibición de importar productos químicos sin

autorización.

Vigencia suspendida por D.S. 036-90-ICTI/IND y

D.S. 031-91-ICTI.

Capítulo IV, Art. 16.Prohibición de internar residuos o desechos.


Capítulo III, Art. 8.Establece la obligación de elaborar EIA.


TP, Art. V.Ilegalidad de los movimientos

transfronterizos.

Situación ActualArtículo CMASumilla


Modificado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91.

Capítulo XII, Art. 63.Manejo de desechos minero-metalúrgicos.


Capítulo XII, Art. 62.Activ. de beneficio y explotación minera.


Capítulo X, Art. 58.Denominación de ANP.


Capítulo X, Art. 57.Formalidad para creaciónde ANP.


Capítulo X, Art. 56.Creación y Administración de ANP.

Segundo Párrafo derogado por D.Leg. 708,

pub. 14/11/91.

Capítulo X, Art. 53.Ejercicio del derecho de Propiedad en armonía con

ANP.



Modif. D.Leg. 655 y derogado Ley 26221.

Capítulo XIII, Art. 72.Obligac. Internalizar costos reposición.


Capítulo XIII, Art. 71.Limit. Aprov. Recursos no renovables.


Capítulo XIII, Art. 70.Expropiación y reversión de concesiones


Capítulo XII, Art. 69.Muestreo para evaluación de contam.


Capítulo XII, Art. 67.Control de residuos radioactivos.


Capítulo XII, Art. 66.Condiciones para exploración y explotación.




Capítulo XXII, Arts. 128-131.

Sistema Nacional del Ambiente.


Capítulo XXI, Arts. 119-127.

Delitos y Penas.


Capítulo XX, Art. 115.Aplicación de sanciones.

Modificado por Ley 26913, pub. 20/01/98.

Capítulo XX, Art. 114, inc. a.

Sanciones administrativas.


Capítulo XIX, Art. 107.Competencia sobre la calidad de aguas.


Capítulo XIV, Art. 89.Espacios abiertos de uso público inalienables e

imprescriptibles.




Disposiciones Finales, Art. 137.

Juez competente para asuntos ambientales.

Derogado por Ley No. 27308, pub. 16/07/2000.

Segunda Disposición Transitoria.

Actualización del D.L. 21147.


CMA: Período 1990 - 2004

El CMA sirvió de base para el desarrollo legislativo posterior en materia ambiental:� La creación del Consejo Nacional del Ambiente (1994).� Reglamentos de Protección Ambiental (a partir de 1993)

y otras normas ambientales en los distintos sectores de la administración pública.

� Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental -SEIA, 2001 (con vigencia suspendida).

CMA: Período 1990 - 2004

El CMA sirvió de base para el desarrollo legislativo posterior en materia ambiental:� Ley Orgánica para el Aprovechamiento de los Recursos

Naturales (1997).� Ley de Aréas Naturales Protegidas (1997) y su

Reglamento (2001).� Ley sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible

de la Diversidad Biológica (1997) y su Reglamento (2001).

� Ley Forestal y de Fauna Silvestre (2000) y su Reglamento (2001).

El CMA en el Contexto Latinoamericano

� Autoridad Ambiental: La máxima autoridad del organismo ambiental principal: Ministerial (Argentina, México), y organismos colegiados (Perú, Chile).

� Temáticas predominantes:� Instrumentos de política ambiental.� Organización para la gestión ambiental.� Recursos renovables y no renovables.� Pueblos indígenas.� Responsabilidad Civil Ambiental.� Responsabilidad Penal.

El CMA en el Contexto Latinoamericano� Derechos reconocidos.

� A un ambiente sano, equilibrado y agradable para el ejercicio de sus actividades.

� A ser informado oportunamente sobre temas vinculados con la protección del medio ambiente.

� A participar en la gestión ambiental.� Conservación y aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales.� Deberes del Estado:

� Administración del ambiente obligación del Estado.� Funcionarios públicos deben denunciar infracción de

legislación ambiental.� Conservación y uso sostenible de recursos naturales.


� Hay 2 Códigos del Medio Ambiente y 16 Leyes Generales en la Región, con excepción de Paraguay y Haití.

� En la mayoría se han añadido temas sectoriales como diversidad biológica y derechos del ambiente.

� Se han iniciado procesos de adecuación de la legislación penal, procesal, civil y administrativa.

� Códigos del Medio Ambiente:• Colombia: Código Nacional de Recursos Naturales

Renovables y de Protección al Medio Ambiente.• Perú: Código del Medio Ambiente y los Recursos

Naturales, 1990.

El CMA en el Contexto Latinoamericano� Leyes Generales del Ambiente:

• Venezuela: Ley Orgánica del Ambiente, 1976.• Ecuador: Ley para la Prevención y Control de la

Contaminación Ambiental, 1976.• Brasil: Ley sobre Política Nacional del Medio

Ambiente, 1981.• Guatemala: Ley para la Protección y Mejoramiento del

Medio Ambiente, 1986.• México: Ley General del Equilibrio Ecológico y la

Protección del Ambiente, 1988.• Bolivia: Ley General del Medio Ambiente, 1992.• Honduras: Ley General del Ambiente, 1993.• Chile: Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente,

1994.


� Leyes Generales del Ambiente:• Costa Rica: Ley Orgánica del Ambiente, 1995.• Nicaragua: Ley General del Medio Ambiente y los

Recursos Naturales, 1996.• Cuba: Ley sobre Medio Ambiente, 19997.• El Salvador: Ley del Medio Ambiente, 1998.• Panamá: Ley General del Ambiente, 1998.• República Dominicana: Ley General sobre Medio

Ambiente y Recursos Naturales, 2000.• Uruguay: Ley General de Protección Ambiental,

2000.• Argentina: Ley General del Ambiente, 1994.

1969 19771975

Antes 1990 Después

• C.Sant• LGA• Regl.

LGA

• Ley Forestal y de Fauna Silvestre

• Regl. LF y FS

1993CMA

El CMA en la legislación ambiental

2001200019971994

• LF y FS

• RN• ANP• DB

• Ley CONAM

• Regla -mentos ambien-tales

• Ley SEIA

1974 19881976

•Colom-bia

•Vene-zuela

•Ecua-dor

•Mexico

1994

El CMA en la legislación ambiental

2002200019981995

•Rep. Domini-cana

•Uruguay

•El Salva-dor

•Pana-ma

•Costa Rica

•Chile •Argen-tina

•Perú

1992

•Boli-via

1990

Conclusiones

� El CMA requiere de una revisión integral a la luz de la legislación ambiental vigente.

� El CMA debe incorporar instrumentos rectores para una adecuada gestión ambiental, tales como: el Sistema Nacional de Evaluación Ambiental, Sistema Nacional de Información Ambiental, Instrumentos Económicos, entre otros.

� El proceso de revisión del CMA debe enriquecerse de la experiencia internacional en materia de legislación y política ambiental, principalmente la latinoamericana.

� Asimismo, el proceso de revisión, redacción y aprobación del Anteproyecto del CMA debe realizarse con la participación activa de la ciudadanía, derecho reconocido por el propio CMA vigente.

Muchas gracias!!!

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