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El Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

Mariano Castro Sánchez-MorenoPiura, 22 de marzo del 2004

Esquema de la presentación

� Antecedentes del actual Código� CMARN vigente y sus principales modificaciones� CMARN en el contexto latinoamericano

Gestión Ambiental

Conjunto de decisiones y acciones relacionadas con el manejo del ambiente que tienen que ver con:

� Definición de políticas � Generación de normas que implementen políticas� Administración que responda a metas y funciones � Generación de instrumentos de gestión para facilitar

el cumplimiento de las políticas

Derecho Ambiental: ¿Es nuevo?

Desarrollo legislativodesintegrado entre sí y

desconsiderando la relación con los elementos ambientales

4Derecho Urbanístico4Derechos Civil y Penal4Derecho Municipal 4Normas sobre suelos4Normas sobre flora y fauna

4Derecho Constitucional4Derecho Agrario4Derecho Minero4Derecho de Aguas4Derecho a la Salud

del:

Legislación Ambiental Peruana

� Derecho Internacional Ambiental� Bases Constitucionales� Legislación General

� CMARN� Otras leyes generales

� Legislación Sectorial � Legislación Regional� Legislación Municipal

Contenidos del Derecho Ambiental

� Teorías y doctrinas jurídicas ambientales� Legislación que protege el medio natural, tales como:

� Areas Naturales Protegidas, � Recursos Naturales,� Aguas continentales y marítimas, � Flora y fauna silvestres, � Suelos� Aire

� Legislación sobre la ordenación del medio construido� Ciudades y centros poblados

� Legislación que protege la salud humana� Legislación que regula la relación entre sociedad y naturaleza� Legislación sobre la institucionalidad y gestión ambiental

Algunos antecedentes del Código

� Código Sanitario 1969 (derogado)� Ley Aguas y Regtos. 1969 (vigentes)� Ley Forestal y Fauna. 1975 (derogados)� Tratados Internacionales ambientales: CITES,

MARPOL, RAMSAR

Antecedentes del CMARN

� Ninguna norma establecía principios generales de aplicación a la normativa con contenido ambiental

� Instrumentos de gestión ambiental sin marco normativo

� Sin mecanismos de coordinación interinstitucional ambiental

� Sólo se contaba con el antecedente del Consejo Nacional de Protección del Medio Ambiente para la Salud (CONAPMAS) adscrito al Ministerio de Salud (1985) y entidades vincyladas con el manejo de los RRNN en MINAG y MIPE

Importancia del CMARN

Características del CMARN vigente:

� Símbolo del naciente derecho ambiental peruano� Hito más significativo o la piedra angular de posterior

desarrollo legislativo e institucional� Espíritu sistémico e integrador� Principios y derechos esenciales para adecuada gestión

ambiental

Prinicipales aportes del CMARN� Incorpora derechos fundamentales y principios pilares de la gestión

ambiental:� Derecho a habitar un ambiente sano.� Derecho a participar en la definición de la política ambiental.� Derecho a la participación ciudadana: Derecho ciudadano de

acceder a la justicia en defensa del ambiente (derechos difusos)y el derecho al acceso a la información.

� Principio de prevención� Principio pagador-contaminador

� Incorpora instrumentos para la gestión ambiental:� EIA� Normas de calidad � Ordenamiento ambiental� Información / Participación ciudadana

CMARN: Estructura Actual�TITULO PRELIMINAR.�Capítulo I: Política Ambiental.�Capítulo II: De la Planificación Ambiental.�Capítulo III: De la Protección del Ambiente.�Capítulo IV: De las Medidas de Seguridad.�Capítulo V: De la Evaluación, Vigilancia y Control.�Capítulo VI: De la Ciencia y Tecnología.�Capítulo VII: De la Acción Educativa, los Medios de

Comunicación y la Participación Ciudadana.�Capítulo VIII: Del Patrimonio Natural.�Capítulo IX: De la Diversidad Genética y los Ecosistemas.�Capítulo X: De las Areas Naturales Protegidas.

CMARN: Estructura Actual

�Capítulo XI: Del Patrimonio Natural Cultural.�Capítulo XII: De los Recursos Mineros.�Capítulo XIII: De los Recursos Energéticos.�Capítulo XIV: De la Población y el Medio Ambiente.�Capítulo XV: Prevención de los Desastres Naturales.�Capítulo XVI: Infraestructura Económica y de Servicios.�Capítulo XVII: De la Salubridad Pública.�Capítulo XVIII: De la Limpieza Pública.�Capítulo XIX: Del Agua y Alcantarillado.�Capítulo XX: De las Sanciones Administrativas.

CMARN: Estructura Actual

�Capítulo XXI: De los Delitos y las Penas.�Capítulo XXII: Del Sistema Nacional del Ambiente.�Disposiciones Especiales.�Disposiciones Finales.�Disposiciones Transitorias.

CMARN y sus Principales Modificaciones

� Normas de fomento a la inversión privada dictados en 1991, principalmente el D.Leg. 757.� Finalidad: marco de seguridad normativa y

garantías de estabilidad para inversionistas.

� Las normas ambientales, la fiscalización e imposición de sanciones coresponde al sector titular de la actividad económica.

� Derogación del Capítulo de los Delitos y Penas, temas que ahora se encuentran en el Código Penal

� Derogación del Capítulo que creó el Sistema Nacional del Ambiente, que fue derogado por el Dec. Leg 757. Luego se crea el CONAM (1994)

CMARN y sus Principales Modificaciones

Modificaciones al CMARN

Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.

Capítulo IV, Art. 18.Medidas aplicables en casos de peligro ambiental

inminente.


Capítulo IV, Art. 17.Prohibición de importar productos químicos sin

autorización.

Vigencia suspendida por D.S. 036-90-ICTI/IND y

D.S. 031-91-ICTI.

Capítulo IV, Art. 16.Prohibición de internar residuos o desechos.


Capítulo III, Art. 8.Establece la obligación de elaborar EIA.


TP, Art. V.Ilegalidad de los movimientos

transfronterizos.

Situación ActualArtículo CMASumilla

Modificado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91.

Capítulo XII, Art. 63.Manejo de desechos minero-metalúrgicos.


Capítulo XII, Art. 62.Activ. de beneficio y explotación minera.


Capítulo X, Art. 58.Denominación de ANP.


Capítulo X, Art. 57.Formalidad para creación de ANP.


Capítulo X, Art. 56.Creación y Administración de ANP.

Segundo Párrafo derogado por D.Leg. 708,

pub. 14/11/91.

Capítulo X, Art. 53.Ejercicio del derecho de Propiedad en armonía con

ANP.



Modif. D.Leg. 655 y derogado Ley 26221.

Capítulo XIII, Art. 72.Obligac. Internalizar costos reposición.


Capítulo XIII, Art. 71.Limit. Aprovechamiento de recursos no renovables.


Capítulo XIII, Art. 70.Expropiación y reversión de concesiones


Capítulo XII, Art. 69.Muestreo para evaluación de contaminación


Capítulo XII, Art. 67.Control de residuos radioactivos.


Capítulo XII, Art. 66.Condiciones para exploración y explotación.




Capítulo XXII, Arts. 128-131.

Sistema Nacional del Ambiente.


Capítulo XXI, Arts. 119-127.

Delitos y Penas.


Capítulo XX, Art. 115.Aplicación de sanciones.

Modificado por Ley 26913, pub. 20/01/98.

Capítulo XX, Art. 114, inc. a.

Sanciones administrativas.


Capítulo XIX, Art. 107.Competencia sobre la calidad de aguas.


Capítulo XIV, Art. 89.Espacios abiertos de uso público inalienables e

imprescriptibles.




Disposiciones Finales, Art. 137.

Juez competente para asuntos ambientales.

Derogado por Ley No. 27308, pub. 16/07/2000.

Segunda Disposición Transitoria.

Actualización del D.L. 21147.



CMARN: Período 1990 - 2004

CMARN sirvió de base para desarrollo legislativo posterior en materia ambiental:

� Rgtos de Protección Ambiental (a partir de 1993) y otras normas ambientales en los distintos sectores

� Creación del Consejo Nacional del Ambiente (1994)� SEIA 2001 (con vigencia suspendida).� Ley Orgánica Aprovechamiento de RR NN (1997).� Ley de ANP (1997) y su Reglamento (2001).� Ley Conservación y Aprovechamiento Sostenible

Diversidad Biológica (1997) y Rgto (2001).� Ley Forestal y Fauna Silvestre (2000) y Rgto (2001)

El CMARN en el Contexto Latinoamericano

�Autoridad Ambiental: Ministerial (ej: Argentina, México), y organismos colegiados (ej: Perú, Chile)�Temáticas predominantes:

� Instrumentos de política ambiental.� Organización para la gestión ambiental.� Recursos renovables y no renovables.� Pueblos indígenas.� Responsabilidad Civil Ambiental.� Responsabilidad Penal.

1969 1977 1975

Antes 1990 Después

• C.Sant• LGA• Regl.

LGA

• Ley Forestal y de Fauna Silvestre

• Regl. LF y FS

1993CMA

El CMARN en la legislación ambiental

2001200019971994

• LF y FS

• Rgtosect

• RN• ANP• DB• Salud• Rgto

sect

• Ley CONAM

• Rgtos. Mineros, enerético

• RRSS• SEIA• ECAs• LMPs• ZEE

El CMARN en Latinoamérica� Hay 1 Código del Medio Ambiente y 17 Leyes Generales � Se añadieron temas como diversidad biológica y derechos del ambiente� Con adecuación de legislación penal, procesal, civil y administrativa.� Códigos del Medio Ambiente:

� Colombia: Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente (derogado).

� Perú: Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, 1990.� Leyes Generales del Ambiente:

� Venezuela: Ley Orgánica del Ambiente, 1976.� Ecuador: Ley Prevención y Control Contaminación, 1976.� Brasil: Ley sobre Política Nacional del Medio Ambiente, 1981.� Guatemala: Ley Protección y Mejoramiento Ambiente, 1986.� México: Ley Gral. Equilibrio Ecológico y a Protección, 1988.� Bolivia: Ley General del Medio Ambiente, 1992.� Colombia: Ley del Medio Ambiente, 1993.� Honduras: Ley General del Ambiente, 1993.� Chile: Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, 1994

� Leyes Generales del Ambiente: � Costa Rica: Ley Orgánica del Ambiente, 1995.� Nicaragua: Ley Medio Ambiente y RNN, 1996.� Cuba: Ley sobre Medio Ambiente, 19997.� El Salvador: Ley del Medio Ambiente, 1998.� Panamá: Ley General del Ambiente, 1998.� República Dominicana: Ley General sobre Medio

Ambiente y Recursos Naturales, 2000.� Uruguay: Ley General de Protección Ambiental, 2000.� Argentina: Ley General del Ambiente, 2002.

El CMARN en Latinoamérica

1988 1976

• Vene-zuela

• Ecua-dor

Mexico

1994

El CMARN en la legislación ambiental

2002200019981995

• Rep. Domini-cana

• Uruguay

SalvadorPanamá

CostaRicaChile ArgentinaPerú

1992

• Boli-via

1990

•Lograr mayor prioridad política • Influir en la modificación de estilos de desarrollo• Influir en gestores públicos: legisladores, magistrados y funcionarios gubernamentales

• Lo que no está en el derecho existe en este mundo. Por ello, sedebe reforzar los vínculos con procesos diversos de gestión •Superar falta de credibilidad por percepción pública de inefaciade legislación:

•Mayor degradación ambiental = mayor descrédito de legislación ambiental•Pasivos ambientales no resueltos

Retos generales

• Código que: • Impulse procesos reales de cambio• Consolide institucionalidad ambiental: SNGA y Autoridad • Multiplicador de actores• Con Indicadores: metas y plazos• Con mecanismos que aseguren el cumplimiento• Mecanismos de participación ciudadana: Reforzar la capacidad de fiscalización del cumplimiento (pública, comunitaria, etc.)• Legislación y Ciudadanía Ambiental

Retos generales

Conclusiones

� CMARN requiere revisión integral = AAN� CMARN requiere nueva estructura � CMARN debe establecer nuevos criterios para la instrumentos

rectores para una adecuada gestión ambiental, tales como: Sistema Nacional de Gestión Ambiental, EIA, Planes e Descontaminación,Sistema Nacional de Información Ambiental, Instrumentos Económicos, entre otros.

� Revisión del CMARN está aprovechando experiencia internacional

� Revisión del CMARN y mayor participación ciudadanía � Revisión del CMARN y mayor descentralización� Revisión del CMARN y fortalecimiento de Autoridad

Ambiental

y los recursos naturales el código del medio...

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