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POLITICAS, BASES y LINEAMIENTOS,EN MATERIA DE OBRAS PUBLICAS Y
SERVICIOS RELACIONADOS CON LASMISMAS
NOVIEMBRE DE 2010
POlÍTICAS, BASES Y LlNEAMIENTOS ENMATERIA DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS
RELACIONADOS CON LAS MISMAS.
INSTITUTO NACIONAL DE LAINFRAESTRUCTURA FíSICA EDUCATIVAInlFED
INFRAESTRUCTURAE D U C A T I V A
EMITIDO
OCTUBRE- 2004
INDICE
Contenido
1.- INTRODUCCION
1.1.-OBJETIVOS
11.-GLOSARIO DE TERMINOS
111.-AMBITO DE APLlCACION
IV.- POLlTICAS
V.- BASES Y LlNEAMIENTOS
V.1.- CONTRATACiÓN
V.2.- EJECUCiÓN DE LOS CONTRATOS
V.- OTRAS DISPOSICIONES
ACTUALlZACION
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INSTITUTO NACIONAL DE LA EMITIDO
InlFED INFRAESTRUCTURA FíSICA EDUCATIVA OCTUBRE- 2004
POLÍTICAS, BASES Y LlNEAMIENTOS EN ACTUALlZACIONINFRAESTRUCTURA MATERIA DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOSEDUCAT I V ARELACIONADOS CON LAS MISMAS.
NOVIEMBRE - 2010
INTRODUCCiÓN
De conformidad con lo dispuesto en los párrafos primero, tercero y cuarto del Artículo 134de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Obras Públicas yServicios Relacionados con las Mismas, su Reglamento y demás normatividad aplicableen la materia; el Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa (INIFED) emite las"Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Obras Públicas y Servicios Relacionadoscon las Mismas", para la ejecución de los Programas de Inversión de la InfraestructuraFísica Educativa; con el propósito de normar los procedimientos de trabajo y optimizar elaprovechamiento de los recursos durante los procesos de contratación y ejecución de lasobras y servicios.
Lo anterior con el fin de asegurar las mejores condiciones para el Estado en cuanto aprecio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes en elmanejo y la aplicación de los recursos destinados para este fin.
Bajo este contexto, y con base en el acuerdo por el que se emiten diversos lineamientosen materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios y de obras públicas y serviciosrelacionados con las mismas, publicado en el diario oficial de la federación el 9 deseptiembre de 2010, se integró el presente documento denominado Políticas, Bases yLineamientos en Materia de Obras Públicas y Servicios Relacionados con lasMismas, como parte de las funciones y atribuciones normativas que se tienenconferidas en el INIFED
tP~I.1.- OBJETIVOS
Las presentes POBALlNES tienen como objetivo el regular las acciones y obligaciones,así como establecer los criterios normativos que haga factible al personal responsable dela contratación y ejecución de las obras y servicios relacionados con las mismas delINIFED, establecer un marco normativo interno que permita el debido cumplimiento de laplaneación, programación y presupuestación, que conlleven a la contratación y suejecución, descentralizando las funciones de cada una de las áreas que intervienen enestos procesos en el ámbito de su competencia, así como fortalecer y homogeneizar loscriterios que se deben aplicar en la adjudicación, contratación, ejecución, supervisió yvigilancia de las obras y los servicios relacionados con las mismas.
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11.-GLOSARIO DE TÉRMINOS
Para los efectos de las presentes POBALlNES se entenderá por:
Area Jurídica Gerencia de Asuntos Jurídicos del INIFED.
Areas Responsables de Subgerencia de Supervisión y Evaluación Técnica.la ContrataciónArea Responsable de la Gerencia, subgerencia y coordinaciones adscritas a laejecución de los Subdirección Técnica.TrabajosÁrea Requirente Gerencias adscritas a la Subdirección Técnica.
Area Técnica Gerencias, Subgerencias y Coordinaciones adscritas a laSubdirección Técnica.
Comité Comité de Obras Públicas.Convocatoria Documento mediante el cual se establecen las bases bajo las
cuales se desarrollará el procedimiento de contratación y en elque se describen los requisitos para poder participar.
INIFED o Instituto Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa.Ley Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas.Licitante Persona física o moral, que participe en cualquier proceso de
contratación.Manual Administrativo Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las MismasPOBALlNES Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Obras Públicas y
rr..J Servicios Relacionados con las Mismas.Proposiciones La documentación legal, técnica y económica que los licitantes-
integran como propuesta en sobre cerrado.Reglamento Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las MismasSE Secretaría de Economía.SEP Secretaría de Educación Pública.SFP Secretaría de la Función Pública. J
SHCP Secretaria de Hacienda y Crédito Público.
Las definiciones contenidas en la Ley y su Reglamento serán igualmente delas presentes POBALlNES.
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111.-AMBITO DE APLICACiÓN
Las presentes POBALlNES serán de aplicación general para el INIFED y en lo particular,para las Áreas involucradas en los procedimientos de contratación y ejecución de lasobras y servicios relacionados con las mismas, previa aprobación del Comité.
IV.- POLITICAS
• Dado que este Instituto ejerce recursos que son otorgados a través de conveniospor diferentes instancias de la SEP (SEMS, SES, etc.) actualmente no es posibleelaborar un Programa Anual de Obras, por lo tanto, de darse el caso que al INIFED,le sean autorizados recursos a través del Presupuesto de Egresos de laFederación, se actualizarán las presentes POBALlNES.
• Los procedimientos de contratación que realice el INIFED, deberán apegarse a loscriterios que establece la normatividad aplicable en la materia.
• El INIFED deberá observar que los procedimientos de contratación se ajusten a loestablecido en el presupuesto de egresos de la federación y a la ubicación encuanto a los montos máximos que determine el Comité para cada ejercicio fiscal.
• Se deberán utilizar mecanismos que permitan la transparencia y simplificaciónadministrativa en todos los procedimientos de contratación.
• Las presentes POBALlNES deberán actualizarse de acuerdo a las modificacionesque al respecto se hagan en la normatividad aplicable.
• El INIFED, para la ejecución de los contratos, deberá sujetarse a la Ley, a sj¡¡t:p.. Reglamento. al Manual Administrativo y a las demás Normas Aplicables. pV.- BASES y LINEAMIENTOS
La Gerencia de Programación y Evaluación Técnica en coordinación con la Gerencia deProyectos, serán los responsables de analizar la viabilidad, en su caso, de los estudios,planes y programas que presenten los particulares, entidades federativas o municipios;con la finalidad de ser remitidos a las instancias correspondientes.
Los Gerentes adscritos a la Subdirección Técnica, serán los únicos autorizados para firmarlas solicitudes de obras o servicios, según sea el caso. Para el efecto, dicha solicit ddeberá constar por escrito y deberá estar acompañada de los soportes documentalla justifiquen.
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Cuando la normatividad lo establezca, la subdirección técnica o la subdirecciónadministrativa, en el ámbito de su competencia, determinarán los casos en que lacontratación sea plurianual.
En caso de existir obras de gran complejidad, el subdirector técnico autorizará el proyectoejecutivo y el gerente de proyectos será el encargado de elaborar el dictamen técnicocorrespondiente.
Los Gerentes adscritos a la Subdirección Técnica, podrán proponer modificaciones a lasPresentes POBALlNES, las cuales deberán ser incluidas dentro del orden del día delcomité de obras, para que sean revisadas en la sesión correspondiente. En caso de que elcomité de obras apruebe dichas modificaciones, las mismas serán sometidas a laconsideración de la H. Junta de Gobierno, en su sesión inmediata.
V.1.- PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION
La Subgerencia de Supervisión y Evaluación Técnica será la encargada, de llevar a cabolos procedimientos de contratación establecidos en la ley y su reglamento, mismos que sedesarrollarán en estricto apego al manual.
Así mismo será el área antes mencionada, la encargada de manejar todo lo referente alsistema COMPRANET relacionado con las obras y servicios la elaboración de los modelosde convocatoria, contratos y convenios.
El facultado para llevar a cabo los actos de los eventos de juntas de aclaraciones,presentación y apertura de propuestas y notificación del fallo, será el Subgerente deSupervisión y Evaluación Técnica o en su caso el servidor público a quien éste designepor escrito.
Las evaluaciones técnicas y econorrucas de las propuestas serán realizadas por lossubgerentes y/o coordinadores adscritos al área requirente.
La evaluación legal y administrativa estará a cargo de la Subgerencia de Supervisión yEvaluación Técnica.
El Gerente adscrito al área requirente, será el responsable de la emisión del fallo en loprocedimientos de licitación pública y de invitación a cuando menos tres personas.
Los Gerentes y subgerentes de las áreas requirentes, estarán facultados para suscribiescrito de excepción a la licitación señalado en el segundo párrafo del Art. 41 de la le .
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Los supuestos de excepción a la licitación establecidos en las fracciones 11,IV, V, VI Y VIIdel Art. 42 de la Ley, deberán acreditarse mediante un dictamen en el cual se justifiquendichos supuestos.
V.2 CONTRATACiÓN Y EJECUCiÓN DE LOS CONTRATOS
El Gerente del área requirente será responsable de la firma como apoderado legaldebidamente acreditado del INIFED en los contratos de las obras y/o servicios, que estedentro del ámbito de su competencia, con las responsabilidades que implica elcumplimiento de las disposiciones legales aplicables. El responsable técnico que designeen su momento el Gerente del área requirente, únicamente firmará los contratos de obrasy/o servicios, con carácter de Responsable Técnico de la ejecución de los trabajos.
El gerente del área requirente, será el único facultado para:
1.- Solicitar la cancelación de los procedimientos de contratación, así como la firma de losdocumentos necesarios para realizar la misma.
2.- Determinar los gastos no recuperables por dicha cancelación.
3.- Solicitar la rescisión o terminación anticipada de un contrato, suspensión de laprestación de servicio o ejecución del trabajo.
4.- Podrá determinar que los montos de las garantías puedan ser menores, o bienexceptuar o sustituir la entrega de las mismas.
5.- Solicitar se hagan efectivas las garantías establecidas en los contratos.
th .Las Subgerencias adscritas al área requirente, será la encargada de:
r 1.- La administración de los contratos.
2.- La ejecución de los trabajos.
3.- La aplicación de deducciones, retenciones, descuentos y penas convencionales.
4.- Realizar la justificación para la elaboración de los convenios a los contratos.
Las condiciones para las obras o servicios contratados por Artículo 42 y 43 de la Leserán las que se establezcan en la misma y su Reglamento; ya que de acuerdonaturaleza de este Instituto, no requiere de condiciones específicas.
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El gerente del área requirente en coordinación con el gerente de asuntos jurídicosdeterminará la conveniencia de incluir la cláusula de arbitraje en el contrato, o bien delconvenio posterior.
La gerencia requirente y la Gerencia de finanzas serán los responsables de llevar a cabolos trámites necesarios para el pago de las facturas que presenten los contratistas,derivados del contrato de obra o servicio.
Consideraciones para la aplicación de penas convencionales, deducciones yretenciones económicas.
Las deducciones, retenciones y penas convencionales se aplicarán en caso de atrasos enel programa de ejecución aprobado en el contrato, por causas imputables al contratista, deconformidad con la Ley su Reglamento. Las retenciones que se apliquen, corresponderánal cinco al millar sobre el importe de los trabajos no ejecutados, y para las penasconvencionales se aplicará el uno al millar de los trabajos pendientes de ejecutar, por cadadía de atraso, hasta la conclusión de los mismos.
Criterios conforme a los cuales se podrán otorgar anticipos.
Los anticipos a otorgar por el INIFED para la ejecución de obras serán hasta del 30% delimporte del contrato, en el caso de que el Área Requirente así lo solicite, por lascondiciones, de los trabajos, se otorgará un anticipo menor, o bien, no se otorgará anticipoalguno.
Para el caso de servicios relacionados con la obra, no se otorgará anticipo alguno, salvoen casos que así se requiera, el Área requirente podrá solicitar que se otorgue hasta el10% del importe total del contrato.
La amortización de los anticipos otorgados, se realizará en cada estimación, deduciendo elimporte equivalente al porcentaje del anticipo otorgado, hasta su total amortización.
Forma y términos para devolución y destrucción de propuestas.
Las proposiciones desechadas durante la licitación pública o invitación a cuando menoftres personas, serán devueltas por el Área Responsable de la Contratación a los licitantesque así lo soliciten por escrito, una vez transcurridos 60 días naturales contados a partir dla fecha en que se de a conocer el fallo respectivo, salvo que exista algún Recurso deInconformidad en proceso, en cuyo caso las proposiciones se conservarán hasta lasubstanciación de dicho procedimiento administrativo o de las instancias legalessubsecuentes; agotados dichos términos se procederá a su devolución.Las propuestas desechadas que no sean solicitadas para su devolución, agotados lostérminos señalados en el párrafo anterior, el Área Responsable de la Contratación po á
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proceder a su destrucción, para lo cual solicitará la presencia de un representante delÓrgano Interno de Control en el INIFED, dejando constancia por escrito del hecho.
En caso de que durante el transcurso de una Licitación Pública o Invitación a CuandoMenos Tres Personas, ésta sea declarada desierta, las proposiciones técnicas-económicas que se hubieren presentado, quedarán en bajo resguardo del INIFED y serándevueltas a petición escrita del contratista. En caso de que en el plazo arriba establecidono exista dicha petición, se aplicará el procedimiento asentado en los párrafosprecedentes.
V.- OTRAS DISPOSICIONES
PRIMERA.- Las presentes modificaciones a las Políticas, Bases y Lineamientos enMateria de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas son de observanciageneral en el INIFED, mismas que podrán ser modificadas y/o adicionadas segúncorresponda y conforme a los criterios establecidos.
SEGUNDA.- El Presidente del Comité de Obras Públicas solicitará al áreacorrespondiente, que las presentes Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de ObrasPúblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, sean sometidas a consideración de laH. Junta de Gobierno en su próxima sesión.
TERCERA.- El Presidente del Comité de Obras Públicas solicitará al área correspondientese difundan las presentes Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Obras Públicas yServicios Relacionados con las Mismas en las páginas de INTRANET e Internet del ¡('INIFED, en el apartado Normateca de las mismas. !t /CUARTA.- Corresponderá al Comité de Obras Públicas de conformidad con la Ley en lath ~materia y su Reglamento, resolver las dudas que se susciten con motivo de la aplicación e
~ interpretación de esta normatividad.
QUINTA.- Las presentes Políticas Bases y Lineamientos entrarán en vigor un díasiguiente de haber sido sometidas a consideración de la H. Junta de Gobierno.
El presente documento fue puesto a consideración en la Quinta SesiónExtraordinaria del Comité de Obras Públicas del Instituto, llevada a cabo el 8 denoviembre de 2010, dictaminándose favorable en términos del Acuerdo1I1.1.E.Sa.10
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•••••• INSTITUTO NACIONAL DE LA INFRAESTRUCTURA FfslCA EDUCATIVA Adjudicación Directa (NA) Licitación Pública Nacional (NA)•.• InIFE D COMITÉ DE OBRAS OBRAS PÚBLICAS Licitación Pública Internacional NA) Invitación a cuando meno. tre8 Per8ona8 ( NA
I N F RA E S T RU e T U RA Sesión No.: 5a. Ordinaria ( ) Extraordinaria (XX ) Adjudicación de Obra ( NA ) Contratación de Servlclo8 ( NA:E D U e A T I V A Lugar: México, D.F. Fecha: 08 de noviembre de 2010 Arrendamiento (NA) Adqul81clón (NA
CuoNo. A8untosPlanteamiento
Fundamento Legal
1II.1.E.5a.101 Se presenta para dictaminar elproyecto de las Políticas, Bases yLlneamientos en Materia deObras Públicas y ServiciosRelacionados con las Mismas delInstituto Nacional de laInfraestructura Flsica Educativa.
NO ASISTI6
LIC.EXECATLGUTlERREZRAMIREZGerente de Finanzas
VOCAL
Con esta fecha. los miembros con derecho avoto aprueban por unanimidad. dictaminandofavorable el proyecto de las Políticas. Bases yLlneamientos en Materia de Obras Públicas yServicios Relacionados con las Mismas delINIFED, las cuales contemplan lo establecido enel Reglamento de la Ley de Obras Públicas yServicios Relacionadas con las Mismas, queentró en vigor el29 de julio de 2010, para quesean sometidas a consideración de la Junta deGobierno.
Se pone a consideración de este Órgano Colegiado paradictaminar el proyecto de las POBALlNES en Materia deObras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas delINIFED, en el cual se consideró la normatividad vigente enmateria de obras públicas.
Justificación:Contar con un documento normativo inlerno que regule lasacciones y obligaciones que deberá observar el personalresponsable de la contratación y ejecución de las obraspublicas y los servicios relacionados con las mismas que llevea cabo el Instituto, que permita el debido cumplimiento de laplaneación, programación y presupuestaclón, que conlleva ala contratación y su ejecución, descentralizando las funcionesde cada una de las áreas que Intervienen en estos procesosen el ámbito de sus respectivas competencias.
Fracción 11del Articulo 25 de la Ley deObras Públicas y Servicios Relacionadoscon las Mismas y el Numeral I delApartado VI. FUNCIONES DEL COMITÉdel Manual de Integración yFuncionamiento del Comite de ObrasPúblicas del Instituto.
Soporte Documental:Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28de julio de 2010, por el que se expide el Reglamento de la Leyde Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
I~ lEÓ~ REGUERApervislón y Etaluación Técnic
VOCAL
Acuerdo del Comité
~7.---z--?LlC.MA. EUGENIALAFFITIEBRETON
Gerente de CalidadForm? y CertificaciónVOCALSU, EN E/y~