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REGULACION DEL CINEY EL AUDIOVISUALIng. Germán Calvi – Gerente de Fomento a laProducción de Contenidos para Televisión, Internet yVideojuegos del INCAA
DESAFÍOS PARA EL DESARROLLOAUDIOVISUAL EN MERCADOS PEQUEÑOS
La Cadena de Valor
Paradigmas
Rol del Estado
Fortalezas y Debilidades
Amenazas y Oportunidades
LA CADENA DE VALOR
Producción Distribución Exhibición
Centros de Innovación
Centros de Producción de Tecnología
Centros de Formación
Mercados y Festivales Internacionales
Proveedores de Insumos
Apoyo al Comercio Exterior
Financiamiento Difusión y
Comunicación
PARADIGMAS
Nuestros territorios se debaten -simplificando-entre dos paradigmas, el paradigma del Mercadoy el paradigma del Estado de Bienestar.
Ambos dialogan, tensionan, coexisten, avanzan yretroceden, pero existen.
PARADIGMAS
En el paradigma del Mercado, las cinematografíasnacionales de los países con menos de 200millones de habitantes, no son viables, no logranun modelo de negocios que permita unarentabilidad adecuada al tamaño de la inversión,en este contexto, solo las cinematografías deMéxico y Brasil tienen una oportunidad de ser enesta parte del mundo.
PARADIGMAS
En el paradigma del Estado de Bienestar, lasexpresiones de la cultura en lenguaje audiovisualconstituyen un derecho humano, tienen que vercon la constitución de la identidad, de la culturanacional, con garantizar la diversidad, lapluralidad y las expresiones de las minorías, conpreservar el patrimonio cultural, con formaraudiencias, con exportar cultura, con generartrabajo.
PARADIGMAS
La colonización de la subjetividad, la propiaidentidad debilitada y alienada, son condiciónnecesaria para imponer proyectos que nocontengan los intereses de las mayorías.
Dejar librado el desarrollo de la cinematografía alas fuerzas del mercado en este momento de lahistoria, es ceder soberanía y desproteger lacultura y la identidad.
ROL DEL ESTADO
No hay posibilidades de desarrollo de unacinematografía nacional sin un rol activo delEstado.
El Rol del Estado oscila entonces en función delas correlaciones de fuerza en control delGobierno, en referencia al posicionamiento entreambos paradigmas.
ROL DEL ESTADO
El fomento es un direccionamiento de fondos quehace el Gobierno en contra de la lógica delMercado para promover el desarrollo deproducciones que por sí mismo el Mercado noresolverá, para generar un resultado esperado,por ejemplo: una cinematografía nacional, unacantidad de salas con un comportamientoparticular, un conjunto de Festivales o Mercados.
ROL DEL ESTADO
El Estado presente y promotor del desarrolloarticula los intereses sectoriales en el marco delinterés general, promueve los nuevos derechosde las ciudadanías modernas, desarrolla políticaspúblicas integrales.
Hay que asumir que la era digital modifica elparadigma de producción, distribución,exhibición y consumo de productos culturales enlenguaje audiovisual.
FORTALEZAS Y DEBILIDADES
¿quién produce?¿cómo produce?¿dónde produce?¿quién exhibe?¿cómo exhibe?¿dónde exhibe?¿quién mira, cómo y dónde?¿quién se beneficia con esos modos de organizar la producción y exhibición?¿quiénes están afuera o excluidos?
FORTALEZAS Y DEBILIDADES
- ProducciónCantidad de cineastas (masa crítica)Capacidad de trabajo (masa laboral)Cantidad de casas productoras (empresarialidad)Cantidad de películas producidas (productividad)Cantidad de proyectos presentados (capacidad instalada)Fondos disponibles aplicables a producción audiovisual (sistemas de fomento)
FORTALEZAS Y DEBILIDADES
- DistribuciónCantidad de películasCantidad de empresas
- ExhibiciónCantidad de salas (fuerza de exhibición)Cantidad de empresas en control de salasCantidad de ciudades con salas (concentración)Cantidad de películas estrenadas por añoCantidad de películas estrenadas por país Cuotas de pantallaTaquilla (mensual, x territorio, x genero, etc)
FORTALEZAS Y DEBILIDADES
- Indicadores CualitativosValoración de la cinematografía nacionalValoración del rol del Estado en la promoción de las artes audiovisualesValoración de las pautas de consumos culturales en lenguaje audiovisualEstrategias de difusión (star sistem e industria del entretenimiento)Integración vertical e integración horizontal
AMENAZAS Y OPORTUNIDADES
Presencia de cinematografía de otras latitudes en el territorio en análisis.Volúmenes relativos de inversión en producción y difusión.Cambios de las pautas de consumos culturalesLa era digital:La tecnología subordinando las maneras de pensar y hacer el audiovisual en nuestros territorios.El impacto de la digitalización de salas (menos salas?).
Cuota de pantalla
Circuitos alternativos de exhibición.
Subvención de tasas de interés en líneas decrédito.
Devolución parcial de los gastos efectuadosen la contratación de personal.
Descuento en impuestos.
APORTES DE LA EXPERIENCIAARGENTINA
LEY N°17.7741 (T.O.1248/01)
Ley N°17.741 (t.o.1248) Ley de Cine
Crea el INCAA como un ente público no estatal del ámbito del ministerio
de cultura de la nación.
Le asigna la función de fomentar y regular la actividad cinematográfica
en todo el territorio de la república y en el exterior.
Crea el Fondo de Fomento Cinematográfico.
Autoridades: Presidente y Vicepresidente
Consejo Asesor
Asamblea Federal
EL CONCEPTO DE PELÍCULA NACIONAL
ART.8 Ley 17.741 (t.o.1248/01):
La ley establece diversas formas de fomento, pero para poder acceder a ellas
hay que cumplir con el artículo 8 que define lo que es película Nacional. (si no
cumple los requisitos será película argentina pero no nacional y por ende no
recibirá los beneficios).
REQUISITOS:
Habladas en idioma castellano o lengua autóctona.
Con equipos artísticos y técnicos integrados por personas de nacionalidad
argentina o extranjeros domiciliados en el país.
Rodado y procesado en el país.
De treinta y cinco (35) mm o mayores.
Sin publicidad comercial.
Hay excepciones solo a los tres primeros incisos previo al rodaje que se aplican a
las coproducciones.
BENEFICIOS POR SER PELÍCULA NACIONAL
CREDITOS,
SUBSIDIOS,
CUOTA DE PANTALLA,
EXCENSIONES ADUANERAS,
APOYO PARA FESTIVALES
CRÉDITOS
RESOLUCIÓN N°2203/11/INCAA
Es condición sine qua non el haber obtenido la declaración de
interés.
Se otorgan en 4 cuotas:
20% una vez acreditado el inicio de la preproducción.
40% una vez acreditado el comienzo de la fotografía principal del
rodaje (arranque continuo de la etapa de rodaje.
30% una vez acreditada la finalización del rodaje, con la pizarra o
placa por una duración similar o superior a la finalización del
producto terminado.
10% contra entrega de la Copia “A” en el INCAA.
Tasa por todo concepto no podrá superar el 4% nominal anual.
DEVOLUCIÓN: 10 cuotas trimestrales, iguales y consecutivas, a partir
de los 12 meses de la fecha del primer pago que reciba el
PRODUCTOR. (24 meses —en el supuesto de los Documentales—)
SUBSIDIOS
CONCEPTO: Prestación dineraria no reembolsable que el INCAA concede a los
productores de películas nacionales.
FIN: recupera los costos efectivamente incurridos en la producción de una película
cinematográfica, con los topes fijados en la legislación y reglamentación vigente.
El INCAA otorga dos tipos de subsidios:
A) Por sala o de recuperación industrial: otorga al productor una prestación
dineraria en función de la cantidad de espectadores.
B) Por otros medios de exhibición también llamados medios electrónicos se
relaciona en función del costo reconocido por el INCAA y debe cumplir con los
requisitos de la Resolución N°151/13/INCAA.
SUBSIDIOS
RESOLUCIÓN 151/13/INCAA (REGULA SUBSIDIOS POR MEDIOS ELECTRÓNICOS).
Se presenta el proyecto.
El comité dictamina si el proyecto es o no de interés para el INCAA.
Si no le otorgan el interés, puede apelar.
Desde que es notificado sobre la declaración de interés, tiene un año para dar inicio de
rodaje, sino lo hace decae.
Una vez que finaliza la realización de película, la misma deberá ser presentada al
comité de películas terminadas para que ratifique o rectifique la declaración de
interés.
PARA ADQUIRIR LOS SUBSIDIOS la película debe tener: costo reconocido, haber sido
estrenada en salas comerciales del país, y editado un número de copias (depende si es
ficción o documental), carta del editor, y entregado 100 copias de DVD al INCAA, entre
otros requisitos.
SUBSIDIOS
SE ESTABLECEN 3 VÍAS PARA PRESENTARSE DE ACUERDO A LOS ANTECEDENTES del
Productor y Director. De acuerdo a la vía el tope será diferente.
Para ambos subsidios: deben ser clasificadas por el comité de películas terminadas
(INTERÉS SIMPLE, INTERÉS ESPECIAL O SIN INTERÉS).
Todas las películas (nacionales o extranjeras) deben ser clasificadas por la Comisión
Asesora de Exhibiciones Cinematográficas (CAEC), si desean ser exhibidas en el país.
CUOTA DEPANTALLA
CUOTA DEPANTALLA
MEDIA DECONTINUIDAD
MEDIA DECONTINUIDAD
APOYO A FESTIVALES
El art. 24 de la Ley N°17.741 (t.o. 1248/01) en
su inc. d) establece que el fondo de fomento
deberá destinarse a la participación en festivales
cinematográficos de las películas nacionales que
determine el INCAA.
SUBVENCIÓN DE TASAS DE INTERÉS ENLÍNEAS DE CRÉDITO
Programa de Digitalización de Salas
Convenio con Banco de la Nación ArgentinaConvenio con BICEConvenio con GARANTIZAR
DESCUENTO EN IMPUESTOS
Exención de tasas aduaneras – comercialización en el exterior
Art. 47 de la Ley de 17.741 (t.o. 1248/01).
Faculta al INCAA:
a) exceptuar, total o parcialmente, a un productor del cumplimientode las normas que dicte cuando lo estime conveniente porcondiciones de mercado;b) intervenir en los contratos de venta y distribución;c) efectuar anticipos de distribución reintegrables solamente en lamedida que lo permitan sus producidos en el exterior;d) pagar o reintegrar hasta el CIEN POR CIENTO (100%) de los gastospor publicidad, copias y sus envíos al exterior.
DEVOLUCIÓN PARCIAL DE LOS GASTOSEN CONTRATACIÓN DE PERSONAL
Plan de Fomento a la Producción de Contenidospara la Televisión, Internet y Videojuegos delINCAA.
Régimen de Promoción Industrial Resolución N°1330/12/INCAA
Ej: Concurso de Fomento a la producción deSeries de Ficción de más de 13 capítulos deemisión diaria.
Res. 1330/2012/INCAA Plan de Fomento a la Televisión del INCAA
FUNDAMENTOS
•Ley N°26.522/2009, regula los servicios de comunicaciónaudiovisual en todo el territorio de la República Argentina ydesarrolla mecanismos destinados a la promoción,desconcentración y fomento de la competencia con fines deabaratamiento, democratización y universalización delaprovechamiento de las nuevas tecnologías de la informacióny comunicación
•INCAA debe destinar el 25% de los fondos que se le asignandesde AFSCA a la promoción de la producción de contenidospara tv y créditos y/o subsidios
LEY DE SERVICIOS DECOMUNICACIÓN AUDIOVISUAL
En el año 2012 el Instituto Nacional de Cine yArtes Audiovisuales creó por Res.1069/2012/INCAA la Gerencia de Fomento ala Producción de Contenidos para TV,Internet y Videojuegos por entender que lacomplejidad de la tarea y el avance de laspolíticas públicas integrales para laimplementación de la Ley 26.522 de Serviciosde Comunicación Audiovisual y el desarrollo
del Sistema Argentino de Televisión DigitalAbierta así lo requerían.
LEY DE SERVICIOS DECOMUNICACIÓN AUDIOVISUAL
FOMENTO A LA PRODUCCIÓN DE CONTENIDOSPARA LA TV, INTERNET Y VIDEOJUEGOS
• Instrumentos de
Promoción
IndustrialOrientado a empresas productoras de
capital nacional en condiciones de
producir contenidos con alto nivel de
rentabilidad y explotación a nivel
nacional e internacional ( excluye
documentales y reality show)
• Instrumentos de
Fomento a la
producciónOtorgamiento de subsidios en sus
distintas formas, dividiendo al país en
seis regiones: NOA, NEA, PATAGONIA,
CUYO, CENTRO NORTE, CENTRO
METROPOLITANO
Resolución N°1330/12/INCAA
INDICADORES, PROCESOS YRESULTADOS
CUOTA DE PANTALLA EN LA TV
Art. 67 y Art. 97 de la Ley 26.522
La Ley de Medios, la Ley N°26.552 y su Decreto Reglamentario (N°1225/10) regula los servicios
de comunicación audiovisual en todo el ámbito territorial de la República Argentina y el desarrollo
de mecanismos destinados a la promoción, desconcentración y fomento de la competencia con
fines de abaratamiento, democratización y universalización del aprovechamiento de las nuevas
tecnologías de la información y la comunicación, tiene como uno de sus objetivos la protección del
cine nacional en la televisión y es por ello que incluye en su articulado (Artículo 67), la cuota de
pantalla del cine en la tele. Permitiendo así, lograr no solo mejorar dado el aporte económico las
producciones nacionales, sino permitir que el cine nacional llegue a los hogares de todas y todos.
Art. 67 Decreto Reglamentario N°1225/10
Es decir, el artículo 67 de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual establece las pautas
que los servicios de comunicación televisivos deben cumplir en cuanto a la cuota de pantalla del
cine nacional. Entre otras obligaciones, el artículo indica que se deberá “exhibir en estreno
televisivo en sus respectivas áreas de cobertura, por año calendario, ocho largometrajes nacionales,
pudiendo incluir en esa cantidad tres telefilmes, en ambos casos producidos mayoritariamente por
productoras independientes nacionales”.
CUOTA DE PANTALLA EN LA TV
Art. 67 Decreto Reglamentario N°1225/10
ARTICULO 67 que: “Los servicios de comunicación audiovisual que emitan señales de televisión deberán cumplir la siguiente
cuota de pantalla:
Los licenciatarios de servicios de televisión abierta deberán exhibir en estreno televisivo en sus respectivas áreas de cobertura, y por
año calendario, ocho (8) películas de largometraje nacionales, pudiendo optar por incluir en la misma cantidad hasta tres (3)
telefilmes nacionales, en ambos casos producidos mayoritariamente por productoras independientes nacionales, cuyos derechos de
antena hubieran sido adquiridos con anterioridad a la iniciación del rodaje.
Todos los licenciatarios de servicios de televisión por suscripción del país y los licenciatarios de servicios de televisión abierta cuya
área de cobertura total comprenda menos del veinte por ciento (20%) de la población del país, podrán optar por cumplir la cuota de
pantalla adquiriendo, con anterioridad al rodaje, derechos de antena de películas nacionales y telefilmes producidos por productoras
independientes nacionales, por el valor del cero coma cincuenta por ciento (0,50%) de la facturación bruta anual del año anterior82.
Las señales que no fueren consideradas nacionales, autorizadas a ser retransmitidas por los servicios de televisión por suscripción,
que difundieren programas de ficción en un total superior al cincuenta por ciento (50%) de su programación diaria, deberán destinar
el valor del cero coma cincuenta por ciento (0,50%) de la facturación bruta anual del año anterior a la adquisición, con anterioridad a
la iniciación del rodaje, de derechos de antena de películas nacionales.”
CUOTA DE PANTALLA EN LA TV
Art. 67 Decreto Reglamentario N°1225/10
Las películas de largometraje y los telefilmes nacionales podrán ser de ficción, animación o documentales.
Deberán exhibirse en la franja horaria existente entre las 21.00 y las 23.00 horas del día de estreno.
Los licenciatarios deberán distribuir los estrenos en igual proporción en los CUATRO (4) trimestres del año calendario. Cuando en UN
(1) un trimestre se supere esa proporción, las diferencias se podrán compensar en el o en los trimestres sucesivos del mismo año
calendario. Cuando el licenciatario haga uso del derecho a compensación, deberá estrenar al menos una película por trimestre.
A los fines de facilitar la adquisición de los derechos de antena, el INSTITUTO NACIONAL DE CINE Y ARTES AUDIOVISUALES —INCAA—
creará un registro de películas nacionales y telefilmes en condiciones de ser adquiridos, el que será publicado en su página web en
tiempo real.
La adquisición no se podrá pagar en especies ni a través de canjes por espacios publicitarios. Deberá consistir en aportes dinerarios
pagados durante la producción de la película o telefilme.
Los licenciatarios deberán informar a la Autoridad de Aplicación el cumplimiento de la obligación establecida en el artículo 67 de la
Ley N° 26.522 detallando el listado de obras audiovisuales adquiridas y el precio pagado por cada película o telefilme, acompañando
el correspondiente contrato de adquisición.
Las productoras de las películas y telefilmes deberán reservar para si la titularidad de al menos el CINCUENTA Y UNO POR CIENTO (51
%) de los derechos de autor y de los derechos de comercialización sobre la obra audiovisual. En caso de coproducciones con otros
países, el porcentaje indicado se aplicará sobre la parte argentina de la coproducción.
Los derechos de antena se otorgarán en forma exclusiva hasta el estreno televisivo de la obra audiovisual.
CUOTA DE PANTALLA EN LA TV
Art. 67 Decreto Reglamentario N°1225/10
Las obras adquiridas de conformidad con lo dispuesto en el mencionado artículo 67 podrán ser exhibidas en el canal creado por
Resolución INCAA N° 2589 del 27 de noviembre de 2009, en forma no exclusiva, sólo para el territorio argentino, una vez transcurrido
el plazo de DOCE (12) meses a contar desde la fecha de su estreno televisivo.
Los licenciatarios sólo podrán exhibir las obras audiovisuales en el servicio o señal para el cual fueron adquiridas.
Los derechos adquiridos no podrán ser transferidos a otros licenciatarios.
A los fines de la determinación de la facturación bruta anual del año anterior, deberá estarse a lo dispuesto en el Título V,
Gravámenes, de la Ley N° 26.522.”
CUOTA DE PANTALLA EN LA TV
Art. 67 Decreto Reglamentario N°1225/10
Art. 97 Fondos de la Ley 26.522
ARTICULO 97. — Destino de los fondos recaudados. La Administración Federal de Ingresos Públicos
destinará los fondos recaudados de la siguiente forma:
a) El veinticinco por ciento (25%) del total recaudado será asignado al Instituto Nacional de Cine y
Artes Audiovisuales. Este monto no podrá ser inferior al cuarenta por ciento (40%) del total
recaudado en virtud de los incisos a), d) y e) del apartado II del artículo 96. No puede ser asignado
al Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales, un monto menor al recibido en virtud del
decreto 2278/2002 a la fecha de promulgación de la presente ley;
FONDOS DE FOMENTO A LA TV
Espacios INCAA son salas de CINE quegarantizan la exhibición del Cine Argentino yla llegada de éste a los diferentes públicosde todo el país y, junto a estos propósitos,la continua recuperación e incorporación desalas cinematográficas a las que se equipacon lo último en tecnología digital.
Más salas, más estrenos nacionales y másespectadores.
CIRCUITOS ALTERNATIVOSDE EXHIBICION
Cinemóviles son vehículos equipados conequipos de proyección de CINE quegarantizan la exhibición del Cine Argentino yla llegada de éste a las localidades en dondeno hay salas de cine.
En Argentina de 3.000 localidades en solo250 hay salas de cine.
CIRCUITOS ALTERNATIVOSDE EXHIBICION
Actividades Especiales
Más de 100 realizadores y actores recorrieron elpaís participando de charlas-debate ycompartiendo sus experiencias conespectadores, estudiantes y profesionales de laindustria audiovisual en lo que constituyó unaprofundización de las políticas federales delPrograma Espacios INCAA, dependiente de lagerencia de Acción Federal
CIRCUITOS ALTERNATIVOSDE EXHIBICION
ACTIVIDADES ESPECIALES
CIRCUITOS ALTERNATIVOSDE EXHIBICION
3 MILLONES
de espectadores
CIRCUITOS ALTERNATIVOSDE EXHIBICION
98.000funciones
CIRCUITOS ALTERNATIVOSDE EXHIBICION
INDICADORES, PROCESOS YRESULTADOS
Indicadores
taquilla de cine nacional y cuota de pantalla
relación producción / exhibición / público
puestos de trabajo directos e indirectos
salas y control de las salasc
INDICADORES, PROCESOS YRESULTADOS
INDICADORES, PROCESOS YRESULTADOS
Cantidad de Películas Producidas con Fomento 168
Cantidad de Películas Nacionales Estrenadas 114/542
Cuota de Pantalla de Cine Nacional 27%
Porcentaje de la Taquilla 18%
EL MAPA DEL SECTOR AUDIOVISUAL
EL MAPA DEL SECTOR AUDIOVISUAL
REFLEXIONES FINALES
La disputa del lenguaje audiovisual en la era digital esla madre de todas las batallas culturales.
Solo es posible con unidad, articulando el conjunto delos intereses, avanzando paso a paso, con el Estado y elsector fuertemente articulados.
REFLEXIONES FINALES
En la era digital jugadores globales de mayor tamañoocupan el territorio, lo local, lo nacional, debeencontrar los caminos con las nuevas generaciones,para hacerse fuerte en el tiempo.
La escala supranacional es una dimensión a incorporar,pero las conquistas se dan en cada momento en cadaterritorio.
REFLEXIONES FINALES
El cine nacional siempre está en construcción, es unabúsqueda, un desafío, una persistencia, unaconquista.
