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XXVIII Jornadas Latinoamericanas de Derecho TributarioSEMINARIO 1
“El Convenio modelo de la UE como preludio de un Tratado europeo multilateral”
Aurora Ribes Ribes(España)
La mayoría de los CDI entre Estados miembros de la UE son bilaterales.
Proyecto BEPS (Acción 15): oportunidad para lograr una cooperación más amplia.
Tímidas iniciativas multilaterales: Holanda, Bélgica y Alemania / Benelux / Alemania, Austria y Suiza (trabajadores transfronterizos).
Convención Nórdica (1996).
Modelos de cooperación multilateral en la UE
Convenios multilaterales extramuros de la UE
Convenios Modelo de la Comunidad Andina.
Convenio de Cooperación Fiscal de la OCAM (The Organisation Commune Africaine, Malgache et Mauricienne).
Agreement of the Governments of the Member States of the Caribbean Community for the avoidance of double taxation and the prevention of fiscal evasion.
El Convenio Modelo de la UE como preludio de un Tratado europeo multilateral
Asistimos a un doble escenario: Transformación de las relaciones entre el Derecho Internacional, el Derecho europeo y el Derecho interno.
Necesidad de luchar contra la erosión de la BI y el traslado de beneficios.
Ambas problemáticas revitalizan una antigua propuesta: la adopción de un Convenio Modelo de la UE como paso previo a la consecución de un Tratado europeo multilateral.
CM de la UE encontraría su base en el CM OCDE, con los cambios oportunos. Garantizado el cumplimiento del Derecho europeo: los Estados miembros podrían regular libremente sus relaciones bilaterales entre ellos.
El Convenio Modelo de la UE como preludio de un Tratado europeo multilateral
Tratado multilateral europeo: firmado por todos los Estados miembros, sustituiría a los CDI bilaterales.
Tentativa de Borrador de Convenio Multilateral europeo (1968).
Reanudación del debate en 2005 por parte de la Comisión europea, al cuestionar la eficacia de los CDI bilaterales para suprimir la DII y la evasión fiscal en casos triangulares o multilaterales. Propuesta de adopción de un Tratado multilateral, a través de un CM de la UE como paso intermedio. No se materializó ninguna solución.
El Convenio Modelo de la UE como preludio de un Tratado europeo multilateral
Dificultad para adoptar CM /Tratado multilateral europeo. Regla de la unanimidad.
Necesidad de combinar los principios del Derecho Internacional Tributario con los del Derecho europeo: CM de la UE aparece como solución más flexible.
Relación entre los CDI y el CM de la UE: compromiso de respetar sus disposiciones, más o menos específicas, según lo necesario para cumplir con el Derecho europeo (paralelismo con la Directiva europea).
CM de la UE incluiría elementos de Derecho Internacional (su propia naturaleza y la redacción de muchas de sus cláusulas) y de Derecho europeo (principios, atribución de competencia al TJUE, etc.). Revisión periódica de su contenido por Comité técnico permanente.
El Convenio Modelo de la UE como preludio de un Tratado europeo multilateral: Conclusiones
Mayores posibilidades de éxito, desde perspectiva interpretativa y aplicativa, de un CM de la UE en comparación con un Tratado multilateral europeo.
Hipotético programa multifásico a desarrollar:
Primera fase: CM de la UE + CDI bilaterales.
Segunda fase: Tratado europeo multilateral.
Lo que no es posible hoy, puede que lo sea mañana.
