XXI Reunin Ordinaria de la CONAGO

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XXI Reunin Ordinaria de la CONAGO. Puerto Vallarta, Jalisco. 22 de octubre. 2004. Jornaleros. A grcolas. SEGURIDAD SOCIAL para trabajadores eventuales del campo. a. ntecedentes. a. ntecedentes. s. ituacin actual. - PowerPoint PPT Presentation

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  • XXI Reunin Ordinaria de la CONAGO22 de octubre2004Puerto Vallarta, Jalisco

  • AgrcolasJornalerosSEGURIDAD SOCIALpara trabajadores eventuales del campo

  • antecedentes

    1960Reglamento para el Seguro Social Obligatorio de los Trabajadores del CampoDos ramos de seguro: Enfermedades y Maternidad y Riesgos de Trabajo Sin mecanismos para garantizar el registro e incorporacin al Seguro Social de los trabajadores eventuales del campo por parte de los patrones.1995Ley del Seguro Social (vigente 1o de Julio de 1997)Reconocimiento del derecho de los trabajadores asalariados en el campo al Rgimen Obligatorio del Seguro Social (5 seguros).Reglamento de la Seguridad Social para el Campo.1998Decreto Presidencial (29 de junio)Como respuesta al impacto que gener en el campo mexicano la obligatoriedad del cumplimiento de la Ley del Seguro Social, el decreto estableci las bases para que el IMSS conviniera con el Consejo Nacional Agropecuario (CNA) un esquema de transicin gradual.1998Convenio de Bases Generales para el Aseguramiento de los Trabajadores Eventuales del Campo (CNA)Estableci un porcentaje de reversin de la cuota obrero-patronal para el primer ao de vigencia del convenio del 60%, ajustable a la baja anualmente hasta llegar al 20% en su ltimo ao de vigencia.Tambin permiti un proceso simplificado para la afiliacin de los trabajadores y para el acceso a los servicios mdicos. El Convenio lleg a su trmino el pasado 30 de junio.

  • antecedentes

    Algunas consideraciones:

    La Ley Federal del Trabajo reconoce, a favor de los trabajadores, bajo una relacin obrero-patronal, el derecho a la seguridad social en los trminos que establece la ley en la materia (Ley del Seguro Social).

    A su vez, la Ley del Seguro Social define como sujetos de aseguramiento del Rgimen Obligatorio a las personas que de conformidad con los artculos 20 y 21 de la Ley Federal del Trabajo, presten, en forma permanente o eventual un servicio remunerado, personal y subordinado . Tambin, en su artculo 11, la Ley define los cinco seguros que comprende el Rgimen Obligatorio.

    Un Decreto Presidencial no es el instrumento adecuado para modificar disposiciones en materia de seguridad social establecidas en las leyes Federal del Trabajo, y del Seguro Social.

  • situacin actualDurante el perodo de transicin, el monto pagado por un nmero importante de patrones del campo a la seguridad social fue doblemente subsidiado: por una parte, de acuerdo al porcentaje de reversin convenido con el CNA; y por la otra, por una interpretacin unilateral en el sentido de registrar 1 salario mnimo como base de cotizacin. Con salarios reales, el subsidio le signific al IMSS casi 1,400 millones de pesos.

    % de descuento sobre la cuota obrero-patronal 60%50%40%30%20%0%

    Grfico4

    273.31126.88

    159.2131.57

    217.33133.12

    273.76120.61

    314.5394.39

    136.0941.13

    1374.22647.7

    Neto Pagado

    Neto Subsidiado

    Aos

    Millones de Pesos

    Cuotas

    Hoja1

    99000102030499-04

    Millones de pesos273.31159.2217.33273.76314.53136.091374.22

    126.88131.57133.12120.6194.3941.13647.7

    Hoja1

    00

    00

    00

    00

    00

    00

    00

    Neto Pagado

    Neto Subsidiado

    Aos

    Millones de Pesos

    Cuotas

    Hoja2

    Hoja3

  • situacin actualDe acuerdo a la ltima Encuesta Nacional de Empleo, 4.7 millones de personas que viven en el campo slo cuentan con su mano de obra como fuente de ingreso. De stos, tan slo el 17 por ciento es derechohabiente de algn esquema de seguridad social (14% es derechohabiente del IMSS).

    Persisten actitudes de incumplimiento de un alto porcentaje de patrones del campo, en perjuicio principalmente de los trabajadores eventuales del campo, de sus familias y de los niveles de competitividad de los patrones que cumplen con la Ley. Desde el 1o de julio que concluy el perodo de transicin, los patrones y trabajadores eventuales del campo estn sujetos a la Ley del Seguro Social.

    IMSSSAGARPADiferenciaNmero de patrones7,34181,52274,181Trabajadores330,3411,970,0141,639,673

  • situacin actualHacia mediados del 2003, a un ao del vencimiento del Convenio con el CNA, 128 patrones del campo del estado de Sinaloa (9% del total) decidieron unilateralmente suspender sus pagos al IMSS como mecanismo de presin para prorrogar el convenio o suscribir uno nuevo. En respuesta, el IMSS inici durante el primer semestre del presente ao, actos de fiscalizacin (auditoras y embargos precautorios de cuentas bancarias) a 40 registros patronales. A la fecha, solamente 14 registros patronales de los 128 originales se encuentran en proceso de regularizacin.De los 128 registros patronales que se declararon en suspensin de pagos, a raz del vencimiento del convenio con el CNA el pasado 30 de junio, 71 han presentado juicio de amparo en contra de la obligacin de cotizar conforme lo establece la Ley del Seguro Social. En el estado de Baja California un patrn ha presentado juicio de amparo por la misma razn.Suspensin de pagos y juicios de amparo

  • situacin actualIniciativas ingresadas al Congreso de la Unin para modificar la Ley del Seguro Social

    Fecha de PresentacinPrincipales CaractersticasImpacto al PEF (millones anuales)Senador Jose BonillaNoviembre 2003Subsidio del 100% al Seguro de Enfermedades y MaternidadTrabajadores en empaques son eventuales del campo$929 Senador Salvador Becerra RodrguezJunio 200420% descuento en Seguro de Enfermedades y Maternidad, o salario de cotizacin a razn de 1 salario mnimoPensin mnima garantizada a las 750 semanas de cotizacin$440Senador Hector MichelJulio 2004Prrroga del Decreto Presidencial de 1998 hasta junio del 2006$440

  • iniciativaLa propuesta de iniciativa para reformar la Ley del Seguro Social y su Reglamento tiene como objetivo que la seguridad social sea un derecho al que accedan efectivamente los trabajadores eventuales del campo, mediante disposiciones orientadas a:simplificar el cumplimiento de las obligaciones; reducir el costo a cargo de patrones;ampliar la cobertura en la prestacin de los servicios; e incrementar el cumplimiento por parte de los patrones.

  • iniciativaSe propone una definicin mas clara:

    Persona fsica que es contratada para laborar en explotaciones agrcolas, ganaderas, forestales o mixtas, por perodos de hasta veintids semanas por ao para un mismo patrn, para labores de siembra, desahije, cosecha, recoleccin, o preparacin del producto para su primera enajenacin (v.gr. field-pack).

    No se consideran trabajadores eventuales del campo los que realicen labores de produccin en invernadero o de oficina, empaque en lugares fijos, transporte, almacenamiento, exposicin o venta de productos.a) Definicin de Jornalero

  • iniciativab) CoberturaGuarderas y Prestaciones SocialesSe elimina. Reduce COP en 4.36%Enfermedades yMaternidadSe excluyen prestaciones en dinero. Reduce COP en 4.14%

    Retiro, Cesanta en Edad Avanzada y VejezSin cambios.Invalidez y VidaRiesgos de TrabajoSe acota la cobertura:

  • iniciativac) SubrogacinOpcin para subrogar servicios mdicos:

    Mediante convenios de reversin de una parte de la cuota obrero patronal (COP), los patrones que as lo decidan, podrn subrogar los servicios mdicos, por s o a travs de instituciones pblicas y privadas.Al asumir voluntariamente la prestacin de los servicios mdicos y con la vigilancia y supervisin del propio Instituto, se podrn acercar an ms los servicios y adaptarlos a las condiciones y caractersticas de los campos agrcolas. Ejemplo 1/1/ El monto de reversin depende del nivel de servicio proporcionado.

    SEGUROMONTONIVEL DE ATENCINMONTO REVERSIBLE (SUBROGACIN)Enfermedades y Maternidad$ 10.351o$ 1.992o$ 5.083o$ 7.05

  • Clculo ($)d) Cuota Obrero-Patronaliniciativa1/ Vigente a partir del 1 de julio.2/ Se excluye como integrante del salario base de cotizacin los pagos por concepto de productividad que no superen el equivalente al 30% del monto del salario percibido antes de considerar dicho concepto y se registren debidamente en su contabilidad.Se cotizar con ingreso real, menos un 30% por concepto de productividad:

    SeguroCuota al 30-JunCuota sin Iniciativa/1Cuota con Iniciativa/2Salario Base de Cotizacin Promedio1 SMGV2.51 SMGV1.76 SMGVEnfermedades y Maternidad8.729.749.23Prestaciones en dinero0.451.130.00Invalidez y Vida1.122.821.97Guarderas y Prestaciones Sociales0.471.190.00Retiro, Cesanta en Edad Avanzada y Vejez2.977.455.21Riesgos de Trabajo1.233.082.1630% de Subsidio3.47----------Cuota Total11.4925.4118.57Cuota al 30 de Junio vs. Cuota con Iniciativa+ 61.6%Cuota sin Iniciativa vs. Cuota con Iniciativa- 26.92%

  • e) Esquema de PagoEn virtud de que los flujos de efectivo de los productores se pueden conocer con antelacin al inicio de la cosecha, se propone que el pago de la cuota patronal reconozca las caractersticas del ciclo agrcola, facilite el clculo de pago y reduzca el costo administrativo.

    Las cuotas podrn ser cubiertas en forma diferida o a plazos, considerando las actualizaciones correspondientes, pero sin la generacin de recargos.

    niciativaiFacilidades para el pago de cuotas:

  • f) Simplificacin AdministrativaRegistrarse ante IMSS dentro de un plazo no mayor a 5 das a partir de la fecha de inicio de actividades. Deber proporcionar periodo y tipo de cultivo, superficie o unidad de produccin, estimacin de jornadas a utilizar en cada periodo, etc.

    Presentar dentro de plazos no mayores a 7 das naturales los avisos de altas, bajas y modificacin de salarios (cuando tenga registrados menos de 15 trabajadores lo podr hacer en papel), a diferencia de los 5 das que la Ley establece para el resto de los patrones incorporados al IMSS.

    Expedir a los trabajadores constancias de das laborados y salarios totales devengados. niciativaiFacilidades administrativas:

  • g) Seguimiento y Control El IMSS mantendr una vigilancia estrecha sobre el cumplimiento de las obligaciones de los patrones con sus trabajadores y para ello dispondr de la informacin del tipo de cultivo, superficie y estimacin de jornadas probables a utilizar, a fin de que pueda verificar si, de acuerdo las caractersticas tcnicas y condiciones agrcolas, tales jornadas corresponden al nmero de trabajadores que el patrn reporta al IMSS.

    Tambin se condicionarn los apoyos que el Gobierno Federal otorga a los productores a travs de la SAGARPA, al cumplimiento de las obligaciones con los trabajadores y el Instituto.niciativaiMs elementos para hacer cumplir las obligaciones de los productores:

  • beneficiosCon el proyecto de iniciativa de reformas a la Ley se lograr:Ms trabajadores eventuales del campo disfruten de las prestaciones de seguridad social. Ampliacin de cobertura en la prestacin de los servicios.Mayor acceso al sistema de pensiones y mejor individualizacin de las cuentas.Mayor cumplimiento de las obligaciones por parte del patrn.Esquemas administrativos que faciliten el pago de las cuotas.Disminucin en competencia desleal por el pago de cuotas de seguridad social.

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