XXI Curso Internacional de Derechos HumanosCONTROL MIGRATORIO Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS Y LAS MIGRANTESEstrategias y mecanismos para el diseño, implementación y evaluación de control migratorio desde el enfoque de derechos humanosCartagena de Indias, 8 al 11 junio 2010

Dolores Cortés Toro

La Trata de Personas con fines de explotación sexual. La importancia de una estrategia regional en

América Latina y el Caribe

2

Principales puntos de origen y destino de la trata internacional en

América Latina

BrasilColombia

GuatemalaMéxico

República Dominicana

ORIGEN

EE UUEspaña

ItaliaAlemania

Reino UnidoPaíses Bajos

Bélgica

DESTINO

3

ORIGEN

EE UUArgentina

DESTINO

BoliviaBrasil

ColombiaGuatemalaNicaragua

MéxicoRepública

Dominicana

Centro AméricaPerú-Bolivia

Brasil-Argentina-Paraguay

Trata entre fronteras

Principales puntos de origen y destino de la trata intra-regional en

América Latina

4

Perfil y finalidad de explotación de la trata de personas en

América Latina

5

24

10

4

16

0

5

10

15

20

25

30

Hombres Mujeres Adolescentes Niños Niñas

United Nations Office on Drug and Crime (UNODC) Trafficking in Persons, Global Patterns, April 2006, p. 96, Figure 48 & 49 (total number of sources 35)

28

10

0

5

10

15

20

25

30

Explotación Sexual Trabajo Forzado

Perfil de la víctima Finalidad explotación

5

Argentina

Belice

Guatemala

Nicaragua

República Dominicana

Venezuela

Tier 2Wacth List

CanadáColombia

Tier 2 Tier 1

Bolivia BrasilChile

Costa RicaEcuador

El SalvadorHonduras

MéxicoPanamá

ParaguayPerú

Uruguay

6 países12 países 2 países

Informe Trata de Personas 2009Departamento de Estado EE UU

Ranking países de América Latina

6

Desarrollo de los marcos jurídicos lucha a la trata de personas en

América Latina

80% países

América Latina

cuentan con legislaciónque sanciona el delito

En 2008Antes 2003

65% países América Latina

carecían de legislación

Porcentaje de países que han introducido tipos

penales específicos en su legislación,

por regiónFuente: UNODC/UNGIFT

7

Leyes que penalizan trata de personas en países de América LatinaArgentina Belice Bolivia Brasil Canadá Chile

Ley 26364/2008

Prevención y Sanción Trata de

Personas y Asistencia a víctimas

Ley 2003Trata de Personas

Ley 3325/2006Trata y Tráfico de PersonasLey del 18 de enero 2006 y

Trata y Tráfico de Personas y

otros delitos relacionados

Decreto 6347/2008

Plan Nacional de la Trata de Personas

Ley 1106/2005código Penal

Ley de Inmigracióny Protección para los

Refugiados, junio 2002

Ley-49, Para enmendar el Código Penal

Art. 367 Código Penal

Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Estados Unidos Guatemala

Ley 985/2005Medidas contra la Trata de Personas y normas

para la atención y protección de las

víctimasDecreto 4319/2006

Cuenta especial

Art. 172 Código PenalDecreto 32824

Coalición Nacional contra el

Tráfico Ilícito de Migrantes y

la Trata de Personas

Decreto 1823/2006Combate al tráfico ilegal de

migrantes, explotación sexuallaboral; y, otros modos de

explotacióny prostitución de mujeres, niños/as

y adolescentes, pornografíainfantil y corrupción de menores

Decreto 1981/2004Ley 15/16/2005

Art. 367-B Código Penal

Ley de reautorización Protección a

Víctimas de Trata, 2008

Ley de Protección a Víctimas

de trata y Violencia 2000

Decreto 9-2009Ley contra la Violencia

Sexual ,explotación y Trata de

personasArt. 194 Código Penal

Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú

Art. 149 Código Penal

Ley 27/11/2007

Trata de Personas

Art. 40 Título IV

Constitución

Decreto Ejecutivo 97/2004Comisión Intersectorial de

Alto Nivel

Decreto 5093/2005Prevención y combate a la

Trata de PersonasLey No 137/2003

Tráfico Ilícito Migrantes y Trata Personas

Ley 28950/2007Decreto Supremo No2/2004

Crea grupo TrabajoPermanente Trata Personas

República Dominicana

Uruguay Venezuela      

Ley 137-03/2003Tráfico Ilícito de

Migrantes y Trata de Personas

Ley 18250/2008Tráfico y Trata de

Personas

Art. 54 Constitución      

Fuente: Alto Comisionado de las Naciones Unidas

para los Refugiados (ACNUR)

8

Países con Leyes integralescontra la trata de personas en

América Latina

 PAÍS   FECHA SANCIÓN FINALIDAD EXPLOTACIÓN¿Incluye

medidas 3P?

        explotaciónsexual

explotaciónlaboral

 

Argentina   Ley 26364Prevención y sanción de

la trata de personas y asistencia a sus víctimas

9 abril 08

3 a 15 años de prisión SI SI SI

EE UU     Hasta 20 años e incluso cadena perpetua si hay agravantes

SI SI SI

México   Ley 27 noviembre 2007 Reglamento 27 febrero 2009

6-18 + incremento hasta en la mitad. + sanción económica

SI SI SI

República Dominicana

  07 agosto 2003 15 a 20 años de prisión + 175 salarios mínimos

SI SI SI

Bolivia   Ley Trata integral de 25 agosto 2009

 5 hasta 20 años SI SI SI

Colombia   Ley 985/2005, de Medidas contra la trata de personas y

normas para la atención y protección de las víctimas.

13- 23 años + sancion económica

SI SI SI

Perú   Ley 28950 Enero 2007 Reglamento 1 diciembre 2008

8 a 35 años de prisión SI SI SI

www.contralatrata.com

9

Ejemplo de marco jurídico contra trata de personas en

América Latina: El PERÚ

• Resolución Legislativa Nº 27527, del Congreso de la República, 4 de octubre 2001, Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia organizada transnacional y sus dos protocolos adicionales: “protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños / Ratificada por Decreto Supremo 088-2001-RE, de 19 noviembre 2001 (Diario El Peruano 20 noviembre de 2001).

• Decreto Supremo Nº 002-2004- IN que constituye el Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas (Diario El Peruano 20 de febrero de 2004)

• Ley Nº 28251 que modifica e incorpora artículos IX, X y XI del Título IV, del Libro Segundo del Código Penal, de 7 de junio de 2004 (Diario El Peruano …..)

• Resolución Ministerial Nº2570-2006-IN/0105 por el que se institucionaliza el “Sistema de Registro y Estadísticas del delito de trata de personas y afines (RETA)”, (29 de diciembre de 2006)

• Ley Nº 28950 contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes, 12 de enero de 2007 (Diario El Peruano 16 enero 2007)

• Resolución Ministerial Nª 129-2007-IN/0105, por el que aprueban directiva “Procedimientos para el ingreso, registro y consulta y reporte de datos del sistema de registro y estadística del delito de trata de personas y afines (RETA)”, de 23 febrero 2007

• Plan Nacional de Acción contra la trata de personas en el Perú 2007-2013. Validado por el Grupo Multisectorial el 3 de julio de 2007. (Pendiente de aprobación y publicación por parte del Estado peruano)

• Reglamento de la Ley Nº 28950 – Ley contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes, aprobado por Decreto Supremo Nº 007-2008-IN (Diario El Peruano de 30 noviembre de 2008)

10

Avances recientes en la lucha contra la trata de personas en

América latina: El PERÚ

Telefónico gratuito 0800-2-3232 de información y denuncia (MININTER / OIM)

Se incorpora la trata de personas al Reglamento de Inspectores Laborales (MINTRA)

Se vigila y sanciona a los operadores turísticos que fomenten el comercio sexual (MINCETUR)

Se incorpora la trata a la curricula policial (MININTER)

Se crea una subcomisión de trata en el Congreso de la República

Se incluye la trata de personas como tema en los programas de tutoría escolar (MINEDU)

El reglamento de transportes terrestres obliga a menores a viajar con documento de identidad (MTC)

Empresas proveedoras de luz y agua incluyen en las facturas el número telefónico contra la trata de personas 0800-3-3232

Primera investigación sobre trata laboral: “La trata de personas con fines de explotación laboral: el caso de la minería aurífera y la tala ilegal de madera en Madre de Dios” (OIM)

El gobierno regional de Loreto promueve una ordenanza para la creación de una mesa de trabajo Primera iniciativa regional de trabajo

11

Regulación víctimas internacionales y víctimas extrajeras en la Argentina, Ley 26364 “Prevención y Sanción de la trata de personas y asistencia a sus víctimas”, 9 abril 2008

Establece tipos penales específicos y la competencia federal para la persecución y sanción. Impone obligaciones estatales según Palermo. Art. 6, acápite j: “permancer en el país, de conformidad con la legislación vigente, y a recibir la documentación o constancia que acredite tal circunstancia” y k) Que se les facilite el retorno al lugar en el que estuviera asentado su domicilio

En relación a la asistencia consular y el retorno de víctimas al país, artículo 9: “Es obligación de los representantes diplomáticos y consulares de la Nación en el extranjero proveer a la asistencia de los ciudadanos argentinos que hallándose fuera del país, resultaren víctimas de los delitos descritos en la presente ley y facilitar el retorno al país”.

Ley prohíbe la criminalización de las víctimas, su deportación y alojamiento en establecimientos policiales o penitenciarios

Algunas buenas prácticas en la lucha contra la trata de personas en América Latina: ARGENTINA

Creación de una Oficina de Rescate y Acompañamiento a las personas dammificadas por el delito de trata, Ministerio de Justicia

Campaña Triple Frontera:

Paraguay/Brasil/Argentina

12

COLOMBIA: Descentralización de la política pública de lucha contra la trata de personas

A través de Planes de Acción Departamentales 2008-2009, a partir de la Estrategia Nacional Integral de Lucha contra la Trata de Personas 2007-2012 – en base a la Ley 985 – bajo la coordinación del Comité Interistitucional de lucha contra la trata de personas Plan de Acción 2009-2010 (apoyo OIM)

Algunas buenas prácticas en la lucha contra la trata de personas en

América Latina: VARIOS

GUATEMALA: Repatriación y reinserción de los niños y niñas de la calle afectados por el tráfico de migrantes: Proyecto piloto Centroamérica-México (OIM)

EL SALVADOR: Albergue para víctimas de trata de personas.

NICARAGUA: Institucionalización del mapeo de rutas de trata y tráfico a nivel Nacional y binacional.

ECUADOR: Plan Nacional para Combatir la Trata de Personas, Tráfico Ilegal de Migrantes, Explotación Sexual Laboral y otros modos de Explotación de Menores y Prostitución de Mujeres, Niños, Niñas y Adolescentes, Pornografía Infantil y Corrrupción de Menores. En los ejes 1) Prevención 2) Investigación y Sanción y 3) Restitución de los Derechos de las Víctimas

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Proceso de desarrollo lucha a la trata personas en

América Latina

Hitos: Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, Palermo, Italia, 2000

Primera Reunión de Autoridades Nacionales en Materia de Trata de Personas, Organización de los Estados Americanos (OEA), Isla Margarita, Venezuela, 2006

Segunda Reunión de Autoridades Nacionales en Materia de Trata de Personas, (OEA), Buenos Aires, Argentina, 2009

Post Buenos Aires

14

ISLA MARGARITA2000-2006

I Reunión Gobiernos OEA

Fase I•Surgimiento/difusión concepto

moderno de trata personas•Creación grupos de trabajo intersectoriales

• Generación conocimiento y mapeo•Desarrollo legislativo

• Generación de mecanismos combate• Campañas difusión

• Estrategias de capacitación

Fase II• Afianza concepto

(visión legal-técnica-purista)• 80% países penalizan el delito

•Surge jurisprudencia •Diseñan planes/estrategias de acción

política (3P) (Ecuador, Colombia, Perú)• Diseñan algunos mecanismos regionales

(protocolo repatriación Nicaragua)

Fase IIIEstrategia regional contra la

trata de personas y explotación de migrantes

• Creciente implementación de la ley y sanción de casos •Profundización medidas 3P a través planes acción

•Descentralización implementación marcos políticos (Colombia)

• Flexibilización conceptual – enfoque de derechos• Fortalecimiento elemento migratorio

•Generación de instrumentos de coordinación regional

Post- Buenos Aires

2009+

Proceso y Fases en la lucha contra la trata de personas en

América Latina

BUENOS AIRES2006-2009II Reunión

Gobiernos OEA

15

Fase II• Afianza concepto

(visión legal-técnica-purista)• 80% países penalizan el delito

•Surge jurisprudencia •Diseñan planes/estrategias de acción

política (3P) (Ecuador, Colombia, Perú)• Diseñan algunos mecanismos regionales

(protocolo repatriación Nicaragua)

Proceso y Fases en la lucha contra la trata de personas en

América Latina

BUENOS AIRES2006-2009II Reunión

Gobiernos OEA

Mecanismos regionales:

Organización Estados Americanos (OEA)Resolución AG/RES 2432 (XXXVIII-O/08) Prevención y erradicación de la explotación sexual comercial, tráfico ilícito y trata de NNA. Fondo específico para “Observatorio sobre Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial, Tráfico Ilícito y Trata de NNA

MERCOSUR- I Congreso Internacional de MERCOSUR y Estados Asociados sobre Trata de Personas y Pornografía Infantil (Ministros de Justicia e Interior) Junio 2008 - Comisión Interamericana de Mujeres, Reunión Especializada de la Mujer ha incorporado la trata como un eje de trabajo

Iberoamérica- Primera Cumbre Iberoamericana de Ministerios Públicos contra la trata de seres humanos (17-19 diciembre 2008)

- Conferencia Regional sobre Migración (CRM)- Lineamientos Regionales para la Protección Especial en Casos de Repatriación de Niños, Niñas y Adolescentes víctimas de Trata de Personas, Abril de 2007- Capacitación a autoridades migratorias regional

16

Explotación de migrantes

TrataPersonas

Hacia una estrategia regional trata de personas y migrantes explotados

en América Latina

17

Derecho de los

Derechos Humanos• UDHR• ICERD• ICESCR• ICCPR• CEDAW• CAT• CRC• ICMWR• CRPD

Derecho

Refugio

Protección del Migrante

Derecho Internacional del Trabajo

Convenios OIT:•Trabajo Forzado (No. 29)

•Abolición del Trabajo Forzado (No.105)

•Edad Mínima para la Admisión en el trabajo

(No.138)•Peores formas de Trabajo

Infantil (No. 182)

Derecho

Humanitario

Derecho Penal

Internacional•Convención Delincuencia Organizada

Transnacional

Trata de personas y migrantes explotados enfoque de Derechos Humanos

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Principales instrumentos del Derecho de los Derechos humanos

Internacionales•Declaración Universal de los Derechos Humanos (UDHR)•Convención Internacional para la Eliminación de Todas la Formas de Discriminación Racial (ICERD)•Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CESCR)•Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (CCPR)•Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW)•Convención contra la Tortura y otros tratos o Penas crueles, Inhumanos o Degradantes (CAT)•Convención sobre los Derechos del Niño (CRC)•Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familiares (MWC)•Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CRPD)

Regionales

Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948)Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969)Convención Interamericana sobre Tráfico Internacional de Menores (1994)Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (1994)

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CategoríaAdministrativa

RegularesIrregulares

TrataTráfico

Migración Forzada

Necesidades

Migrantes

Salud Sicológicas Asesoría jurídica Humanitarias

Régimenprotección

especial

Acciones guiadas por princios de los derechos humanos

Trata de personas y migrantes explotados enfoque de Derechos Humanos

20

• Basadas en principios de derechos humanos • Margo Legal integral –legislación migratoria• Generación de oportunidades de migration legal• Fortalecimiento de capacidades institucionales • Investigación / evaluación de políticas y programas • Cooperación internacional• Alianzas

Herramientas de gestión migratoria

La lucha contra la trata de personas y la explotación de los migrantes

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Procesos especializados de consulta regionales sub-regionales

–Proceso Puebla–Conferencia sudamericana

Procesos de integración sub-regional:- Comunidad Andina de Naciones- MERCOSUR- Unasur- Org integración Centroamericana

Organización Estados Americanos (OEA)

Espacios de gestión migratoria en lucha a la trata de personas y

la explotación de migrantes