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XVIII CURSO INTERNACIONAL DE DEFENSA

EL CONFLICTO AFGANO

EL CONFLICTO AFGANO - ESQUEMA

GOBIERNO AFGANO

SE

GU

RID

AD

RE

CO

NS

TR

UC

CIO

ND

ES

AR

RO

LL

O

GO

BE

RN

AB

ILID

AD

INSURGENCIA

ORGANIZACIONES

GUBERNAMENTALES

OR

GA

NIZA

CIO

NES

INTER

NA

CIO

NA

LES

ONG.s

OTRASORGANIZACIONES

STRATCOM

STRATCOM

3

EL CONFLICTO AFGANO

AGENDA

SITUACION ANTERIOR A MAYO 2009

RELEVO COMISAF

NUEVO CONCEPTO

4

SITUATION ANTERIOR A MAYO 2009

EL CONFLICTO AFGANO

EL CONFLICTO AFGANO – RETO 2009

GOBIERNO AFGANO

SE

GU

RID

AD

RE

CO

NS

TR

UC

CIO

N

GO

BE

RN

AB

ILID

AD

INSURGENCIA

ORGANIZACIONES

GUBERNAMENTALES

OR

GA

NIZA

CIO

NES

INTER

NA

CIO

NA

LES

ONG.s

OTRASORGANIZACIONES

ELECCIONESPRESIDENCIALES

2009

STRATCOM

STRATCOM

CONCEPTO DE AMPLIA INTEGRACIONCONCEPTO DE AMPLIA INTEGRACION

UNAMA ISAF

NACIONALGOB.AFGANO

UNAMA ISAF

GOB.AFGANO

UNAMA ISAF

GOB.AFGANO

PROVINCIAL

DISTRITO

CONCEPTO DE AMPLIA INTEGRACIONCONCEPTO DE AMPLIA INTEGRACION

UNAMA ISAF

NACIONALGOB.AFGANO

UNAMA ISAF

GOB.AFGANO

UNAMA ISAF

GOB.AFGANO

PROVINCIAL

DISTRITO

GOBERNABILIDAD

DESARROLLOSEGURID

AD

STRATCOM

STRATCOM

¿¿¿EL VASO ESTA MEDIO LLENO???

CAMBIOS EN ISAF ENERO 09CAMBIOS EN ISAF ENERO 09

COMISAFGEN MC KIERNAN

AREAOPERACIONES

AREAESTABILIDAD

COOPERACIONCIVICO-MILITAR

GOBERNABILIDAD

RECONSTRUCCIONDESARROLLO

RELACIONES CIVICO - MILITARES

INCREMENTO COORD + COOP AREAS NO SEGURIDAD

Comisión Provincial de Emergencia:Reunión de emergencia para organizar una rápida valoración y coordinar una respuesta,

Presidida por el Governador

UNAMAField Office

Coordinador de Emergencias en

Oficina Gobernador

RecursosMilitares

Recursosnacionales

OrganizacionesInternacionales

Recursos locales

pedidos

CentroNacional de

Emergencias

ANDMA

Si no es suficiente

Si no es suficiente

Si no es suficiente

pedidosANSF

ANAAC

UNOCHA/UNAMAWFP

UNHCRIOMGTZ

ISAFRWFW

Troops

ARCS

ISAF – ASISTENCIA HUMANITARIA

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RELEVO COMISAF

EL CONFLICTO AFGANO

13

GEN MC KIERNANGEN MC CHRYSTAL

15JUN09NUEVO COMISAF: GEN McCHRYSTAL

GEN McKIERNAN CESA EN EL MANDO DE ISAF

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DIRECTIVA TÁCTICA DEL COMISAF – 02JUL2009

No ganaremos basándonos en el número de talibanes que matemos, sino en nuestra habilidad en separar a los insurgentes del centro de gravedad – las personas

Debemos evitar caer en la trampa de ganar victorias tácticas, aunque suframos derrotas estratégicas, para evitar víctimas y daños materiales

Los talibanes no pueden derrotarnos militarmente, pero sí nosotros mísmos

El uso de munición aire tierra y fuego contra áreas residenciales, será autorizado bajo condiciones muy limitadas.

15

DIRECTIVA TÁCTICA DEL COMISAF- 02JUL2009

La fuerza ISAF no entrará ni disparará contra las mezquitas o cualquier lugar religioso o histórico, excepto en defensa propia. Todos los registros y accesos por otras razones serán dirigidos por las Fuerzas de Seguridad Afganas.

Cualquier acceso a un domicilio afgano será siempre llevado a cabo por ANSF con el apoyo de las autoridades locales y considerando la sensibilidad cultural de las mujeres.

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US Domestic

Cost/Benefit

Neutral/OnPopulation

Ins. StrategicCommun/IO

& Affiliation w/Population

Gov'tWorkforce

Skill & Avail

CoalitionDev.Ops-

Infrastructure,Services,

Econ.Advisory

& Aid

ANSFAppropriateUse of Force

Relative WOMMessage

AmplificationGov’t vs Ins

CoalitionAvg COINExperience

& Skill

Gov'tProfessionalismPolicy Quality

& Fairness

CoalitionStrategic

Commun./IO

Private SectorWorkforce

Skill & Avail

Likelihood of

for Payment

Ties toNarcotics &

Other CriminalFunding

InsurgentCapacity,

Priorities &Effectiveness

Strength ofReligious

Ideology &Tribal

Structures

Gov'tIntegration ofLocal TribalStructures

Gov't TrainingMentoring,Vetting, and

Hiring

Overall Gov'tReach,

ExecutionCapacity &Investment

Breadth ofCoalition &

Support

ResourceLevels

(Mil. & Civ.Forces,

Aid Levels)

CoalitionAdjustmentof Approachto Fit Afghan

CoalitionKnowledge& Underst.of Social

Structures

Coalition‘COIN

Support’Strategy &

Unity

Recognition/Engagement to

IntegrateTribal

Structures&Beliefs

ProvideHumanitarian

Relief

Infr, Services, Econ.Policy & Execution/Perceived Fairness

InfrastructureDev. Adequacy& Sustainment

Legit EconomicActivity,Trade &

Employment

CivilianServices(SWET,

Healthcare,Education)

Private SectorCapital Mgmt., Investment &

Spending

Expectationsfor Security,Services, &

Employment

Perception ofInsurgentStrength &

Intent

WesternAffiliationBacklash Perception of

Coalition Intent& Commitment

RelativeMessage

Impact Gov’tvs Ins

Fear of Ins.Attack/

Repercussions

Legit vs. IllegitRelative

EconomicOpportunity

PopulationBasic Needs

Service Levels& Employment

Fraction ofWorkforceAnd Agric.

Legit vsIllegit

IllegitAgricProduction,

Trade &Employment

Narcotics& Criminal

ActivityLevels

InsurgentRecruiting,Retention,Manpower

& ISR

Counter-Narcotics/Crime Ops

Ins.Leadership,

Training, Skill& Experience

Ins. ProvisionOf Gov’t &Services

Ins.Offensives &

Presence(Clear & Hold)

Fear ofGov’t/ANSF/

CoalitionRepercussions

Ins. Damages& Casualties

Gov't/ANSFStrategicCommun/

IO

PerceivedDamages &

Use of Forceby Ins.

RelativeMessageQuality

Gov’ ’t vs Ins.Coalition/Homeland

Acceptance ofAfghan Methods

Gov'tSecurityPolicy

Quality &Investment

R.O.L. Policy,Execution &PerceivedFairnessANSF

FundingAdequacy

CoalitionDev. Ops-

ANSFAdvisory

& Aid

ANSFInstitutional &

ExecutionCapacity

ANSFTraining &Mentoring

ANSF Avg.ProfessionalismSkill, Discipline,

& Morale

ANSFManpower

Recruiting &Retention

ANSF UnitLeadership& TacticalCapacity

TotalSecurity

ForceCapacity &

Focus

ISR / OpenSource Ops

CoalitionDev. Ops-

Gov’tAdvisory

& Aid

ANSFCorruption &

TribalFavoritism

ANSFCapacity,

Priorities & Effectiveness

ANSF &CoalitionDamages/Casualties

PopulationActively

SupportingGov’t & SF

Sympathizingw/ Gov’t

the FencePopulation

Sympathizingw/ Insurgents

PopulationActively

SupportingInsurgency

Ethnic/TribalRivalry

CoalitionExecutionCapacity &Priorities

TerrainHarshness& Breadth

Duration ofOperation

Perceived

& Support

CoalitionVisibility toPopulation

US Domestic/Int'l Strategic

Commun.& Diplomacy

US Gov'tSupport forOperation

CoalitionAppropriateBalance of

Effort &Force

Gov'tFunding

Adequacy

Central Gov'tInstitutional &

ExecutionCapacity

Gov't/Contractor

Corruption &Tribal Favoritism

TaxRevenues

OutsideSupport/

Enablementof Ins.

Policing &Security Ops

(Hold)

TargetedStrikes

CoordinationAmong Ins.

FactionsInsurgent

TerrainAdvantage

PerceivedDamages/Useof Force by

Gov’t & Coalition

PerceivedSecurity

AverageConnectednessof Population

PotentialAttractiveness

of Gov’t vs.Insurgent Path

Visible GainsIn Security,Services &

Employment

Satisfactionw/ Gains in

Security, Services& Employment

PerceptionOf Gov’tStrength& Intent

Ability toReconcileReligiousIdeology,

TribalStructuresw/ Gov’t

Path

Ins. TargetedAttacks onProgress/Supportfor Gov’t

Criminal/TraffickingCapability &

Coercion

Legit AgricProduction

Ability toMove

People& GoodsRapidly

Legit OtherProduction& ServicesNon-Agric

Transparencyof Gov’t

Processes &Investments

MediaSensationalism

Bias

Cultural Erosion/Displacement

Durationof

Operation

Sweep Ops(Clear)

RelativePopularSupport/ /Tolerance

Gov’t vsInsurgents

Funding &Material

Support to Insurgents

Territory NotUnder Gov’t

Control (Afghan & Pakistan)

Havens / Ability to Operate

Crime/Violence /Ins. Support

POPULARSUPPORT

INSURGENT CAPACITY

INFRASTRUCTURE,SERVICES &ECONOMY

NARCOTICS PRODUCTION & INCOME

POPULATIONVALUES & PERCEPTIONS

COALITIONDOMESTICSUPPORT

ANSFTACTICAL CAPACITY

ENGAGEMENT OF EXISTING LOCALGOVERNANCE

OVERALLGOVERNMENTCAPACITY

ANSFINSTITUTIONAL CAPACITY

COALITIONCAPACITY &PRIORITIES

OUTSIDE SUPPORT TO INSURGENTFACTIONS

CENTRAL GOV’T

GOV’T PROVIDED SECURITY

TOTAL SECURITY FORCE CAPACITY

ESTABILIDAD EN AFGANISTAN

DINAMICA DE CONTRAINSURGENCIA

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NUEVO CONCEPTO

EL CONFLICTO AFGANO

PARA UN AFGANO:¿QUÉ ES LA VICTORIA?

La sensación de La sensación de seguridad en casa y fuera seguridad en casa y fuera de ella.de ella.

Confianza en el gobierno. Confianza en el gobierno.

Espera progresos Espera progresos económicos y sociales.económicos y sociales.

KabulNuristan Baghlan NangarharKandaharOruzgan

VALORES & TRADICION

RuralTraditionalSabiduríaRecursos NaturalesTeconología localEconomía Regional

UrbanoConstitucional

Educación FormalBienes Manufacturados

Tecnología ImportadaEconomía Internacional

Características

PILLARS FOR PROSPERITY• Lucha por el futuro.

• Múltiples grupos étnicos, tribus y subtribus.• Gran variedad características.• Distintos desafíos en cada valle y comunidad.• Soluciones ad-hoc.

El Complicado Terreno HumanoEl Complicado Terreno Humano

LA INSURRECCIÓN IMPUSO REPRESIÓN Y RETROCESOLA INSURRECCIÓN IMPUSO REPRESIÓN Y RETROCESO

EDUCACIÓN Y SANIDAD – CRÍTICO Y LARGO PERIODO DE SOSTENIMIENTOEDUCACIÓN Y SANIDAD – CRÍTICO Y LARGO PERIODO DE SOSTENIMIENTO

Los Tres Enemigos de los AfganosLos Tres Enemigos de los Afganos

20

LA

S A

ME

NA

ZA

S D

E L

OS

BU

EN

OS

L

AS

AM

EN

AZ

AS

DE

LO

S B

UE

NO

S

AF

GA

NO

SA

FG

AN

OS

Insurgentes

Comunidad Internacional

Crisis de Confianza

La InsurgenciaLa Insurgencia

• Propagar ineficacia y corrupción del Gobierno.

• Crear vacio de poder a nivel de distrito.

• Colocar Gobiernos en la sombra.

• Derribar las estructuras tribales y tradicionales.

• Crear dudas sobre las intenciones de la coalición.

• Acentuar las carencias en seguridad.

• Intimidar – Particularmente de noche.

• Operaciones descentralizadas.

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Crisis De ConfianzaCrisis De Confianza

• La manifiesta corrupción parásita corroe la confianza de la gente.

•La debilidad de la policía nacional afgana mina la confianza.

• Los señores del dinero y de la guerra protegidos y promovidos por el gobierno central.

• La poca capacidad del gobierno de Kabul para las comunidades.

• Los funcionarios del gobierno que son egoístas en vez de desinteresados.

• Ayudando a los que apoyan al gobierno pero dañan a las personas.

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La Comunidad InternacionalLa Comunidad Internacional•Falta de entendimiento cultural.

• Mala administración de la ayuda internacional.

• Limpia, pero no mantiene.

• Alejada de la población.

• Falta de Unidad de Esfuerzo.

• Aplicar soluciones de Occidente o universales.

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•Procedimientos inadecuados en la práctica de alquileres y contratación.

• Causar víctimas civiles y daños culturales.

• Ayudar a los que nos ayudan pero dañan a los afganos.

• No se exigen responsabilidades.

Incrementando InsurgentesIncrementando Insurgentes

Una Unidad ISAF en un área relativamente tranquila tuvo dificultad de maniobrabilidad con los vehículos pesados en una carretera con árboles frutales.

Para mejorar la movilidad y aparentemente su capacidad y seguridad de movimientos, la unidad taló los árboles. A muchas personas en el pueblo le arruinaron su medio de vida.

Después de esto, los rebeldes empezaron a situar IEDs a lo largo de la carretera.

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Incrementando InsurgentesIncrementando Insurgentes

Una patrulla ISAF viajaba a través de una zona urbana a mucha velocidad conduciendo por el centro y forzando al tráfico a salirse de la misma. Algunos peatones y otros vehículos fueron empujados fuera del camino. Un vehículo se acercó desde un lado dentro de la rotonda. El artillero le disparó un cohete que penetró en el vehículo y causó un fuego en su interior. Tan pronto como la patrulla se marchó de forma rápida, los afganos se amontonaron alrededor del coche. ¿ Cuántos rebeldes creó la patrulla aquel día?

Líneas de Operación InterdependientesLíneas de Operación Interdependientes

SEGURIDADDESARROLLO

FUNCIONES MILITARESFUNCIONES CIVILES

• Ministro de Reconstrucción Rural y Desarrollo• Ministro de Agricultura, Irrigación y Ganadería• Ministro de Desarrollo Urbanístico• Ministro de Obras Públicas• Ministro de Salud• Ministro de Finanzas• Ministro de Educación• Ministro de Justicia• Ministro de Contra narcóticos• Ministro de Comunicación• Ministro de Energía• Ministro de Transporte• Ministro de Economía• Ministro de Educación Superior• Ministro de Asuntos Fronterizos• Corte Suprema• Oficina del Ministerio de Justicia

• Ministerio de Defensa

• Ministerio del Interior

• Dirección Nacional de Seguridad

INTERDEPENDENCIAINTERDEPENDENCIA

GOVERNABILIDADIndependent Directorate Local Governance

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“Lo esencial es que la acción militar es secundaria a la

política, el propósito primordial es permitir

un poder político suficientemente libre

que trabaje con seguridad con la

población “

Niveles de DesarrolloNiveles de Desarrollo

NATIONALNATIONAL

PROVINCIALPROVINCIAL

LOCALLOCAL

Carreteras, embalses, redes eléctricas, telecomunicación, puntos fronterizos.

Rutas comerciales, escuelas técnicas y de comercio, infraestructuras, comunicaciones, cuencas, agricultura.

Escuelas locales de niños y niñas, rutas rurales, pozos, clínicas.

$$$$

INICIO DE LAS INICIO DE LAS NECESIDADESNECESIDADES

GASTOS DE LOS GASTOS DE LOS FONDOSFONDOS

Consejo para el Plan de Consejo para el Plan de Desarrollo de la ComunidadDesarrollo de la Comunidad

Asamblea para el Plan del Asamblea para el Plan del Desarrollo del DistritoDesarrollo del Distrito

Plan Provincial de Plan Provincial de DesarrolloDesarrollo

Estrategia del desarrollo Estrategia del desarrollo Nacional AfganoNacional Afgano

CIVMIL PLAN CIVMIL PLAN

Misión Combinada

El Equipo Combinado – Las Fuerzas Nacionales Afganas de Seguridad, El Comandante de la ISAF, y organizaciones relevantes - en completa coordinación – conducen amplias operaciones centradas en terreno clave para neutralizar la insurgencia en áreas específicas en los próximos 12-18 meses y apoyar mejoras en Gobernabilidad y Desarrollo a fin de proteger a los afganos y proporcionarles un medio ambiente favorable para una paz sostenible

Intento Combinado

Propósito: Asentar condiciones para un progreso sostenible dentro de Afganistán, promover legitimidad y preservar su soberanía.

Método:

• Embedded Partnering.

• Proteger a los afganos.

• Gobernabilidad, Desarrollo y Seguridad en terrenos claves.

• Completa integración con los afganos, con los líderes locales y con la comunidad internacional a nivel sub-nacional.

• Ejecutar operaciones de información, acrecentar el buen gobierno y desacreditar las influencias negativas.

• Neutralizar la insurgencia y sus influencias

End State

• La Fuerza Conjunta y la Fuerza de Seguridad Afgana alcanzan un acuerdo y lo cumplen.

• Los afganos creen en su Gobierno y no en los insurgentes.

• La Fuerza de Seguridad Afgana apoyada por ISAF es capaz de dar un ambiente de seguridad en zonas claves.

• El desarrollo afgano es estable para un crecimiento económico.

DesafíosDesafíos

• Respuesta efectiva, rápida e imparcial a la corrupción.

• Cambio en la cultura ISAF.

• Predominio de la información.

• Unidad de Mando y Esfuerzo.

• Compromiso.

• Voluntad de tomar riesgos necesarios.

• Credibilidad.

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Nosotros tenemos los relojesEllos tienen el tiempo