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COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE EN LA OMC
Dr. Jose-Antonio Monteiro
División Comercio y Medio Ambiente
Montevideo, 6 de Noviembre de 2013
XIII Curso Breve de Política Comercial para los Países Miembros de la
2
Enlaces entre Comercio y Medio Ambiente
3
Políticas comerciales
Comercio Cambio Climático
+ / -
+ / -
+ / -
+ / -
Escala Composición Técnico
- + / - +
Políticas de mitigación/adaptación
+ / -
Interacciones entre Cambio Climático y Comercio
4
Comercio Internacional,
28%
Emisiones Mundiales de CO2 Relacionadas con la Producción
Transporte Internacional,
33%
Emisiones Mundiales de CO2
Agua contaminada para comercio internacional, 4%
Aguas subterráneas y superficiales para comercio
internacional, 3%
Agua de lluvia para comercio internacional, 14%
Uso Mundial del Agua
Impacto del Comercio sobre el Medio Ambiente
Comercio internacional,
30%
Amenazas Globales a la Biodiversidad
Comercio Internacional,
24%
Uso Mundial de las Tierras
Fuentes: Peters et al. (2011), Letzen et al. (2012), Weintzettel et al. (2013), Hoekstra & Mekonnen (2011), Cristea et al. (2013)
5
Fuente: SERI, Friends of the Earth Europe (2013)
Tierras Agrícolas Incorporadas el en Comercio Importadores y exportadores
netos de tierras agrícolas en el mundo desde y hacia Europa en 2007
Comercio net con Europa: (Im-Ex) en miles de hectáreas
Europa sin datos disponibles 10 más alto: Im-Ex 10 más alto: Ex-Im
6
Efecto de escala: Negativo ( emisiones de CO2)
Efecto de composición: Indeterminado ( emisiones de CO2)
Efecto técnico: Positivo ( emisiones de CO2)
Efecto total: Indeterminado y especifico a cada país en función de:
+
+
‒ nivel de desarrollo;
‒ intensidad energética;
‒ fuentes de energía utilizada;
‒ alternativas energéticas disponibles;
‒ especialización comercial;
‒ modos de transporte;
‒ políticas de mitigación en vigor… Fuente: Onder (2012)
PIB per capita (2000)
CO
2 p
er c
apit
a Impacto del Comercio sobre
el Cambio Climático
7
Marco de la OMC
Políticas Nacionales sobre le Medio Ambiente
Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente
8
Objetivos de la OMC
9
La OMC no es una organización ambiental;
Sin embargo, la apertura del comercio no es una
finalidad en sí mismo;
El desarrollo sostenible y la protección del medio
ambiente están incluidos en el Preámbulo del Acuerdo
de Marrakech constitutivo de la OMC;
Las políticas comerciales y ambientales deben apoyarse
mutuamente.
Objetivos de la OMC
10
Apoyo mutuo entre comercio
y desarrollo sostenible
Declaración de Rio (Principio 12)
Plan de Implementación de Johannesburgo
OMC (Preámbulo del Acuerdo de Marrakech)
Rio +20
Desarrollo Sostenible y Comercio
11
Desarrollo Sostenible y Comercio
De
clar
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io (
Pri
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pio
12
)
Los Estados deberían cooperar en la promoción de un sistema
económico internacional favorable y abierto que llevara al crecimiento
económico y el desarrollo sostenible de todos los países, a fin de
abordar en mejor forma los problemas de la degradación ambiental.
Las medidas de política comercial con fines ambientales no deberían
constituir un medio de discriminación arbitraria o injustificable ni una
restricción velada del comercio internacional. Se debería evitar tomar
medidas unilaterales para solucionar los problemas ambientales que se
producen fuera de la jurisdicción del país importador. Las medidas
destinadas a tratar los problemas ambientales transfronterizos o
mundiales deberían, en la medida de lo posible, basarse en un
consenso internacional.
12
Sistema de Reglas
13
No Discriminación
Comercio más libre ‒ Reducción progresiva y consolidación de los aranceles ‒ Reducción de otras barreras al comercio ‒ Eliminación general de las restricciones cuantitativas
Previsibilidad y Estabilidad
Transparencia ‒ Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales ‒ Notificación y publicación de medidas comerciales
Competencia Leal
Trato Especial para los Países en Desarrollo
Principios Básicos de la OMC
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No existe un Acuerdo especifico sobre Comercio y Medio Ambiente en la OMC, pero varios Acuerdos se refieren explícitamente al medio-ambiente:
Medio Ambiente en los Acuerdos de la OMC
Excepciones generales
GATT Art. XX
GATS Art. XIV
ACP Art. XXIII
Intereses legítimos
OTC Art. 2.2 / 2.10 / 5.4 / 5.7 /
Anexo 3 L
MSF Art. 2.1 / 2.2 / 3.2 / 5.1 / 5.2 / 5.3
/ 5.5
Exclusiones
ADPIC Art. 27.2 / 27.3
Agricultura, Anexo 2(a)
15
GA
TT,
Art
. XX
A reserva de que no se apliquen las medidas […] en forma que constituya un medio de discriminación arbitrario o injustificable entre los países en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restricción encubierta al comercio internacional, ninguna disposición del presente Acuerdo será interpretada en el sentido de impedir que toda parte contratante adopte o aplique las medidas: […]
b) necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales;
[…]
g) relativas a la conservación de los recursos naturales agotables, a condición de que tales medidas se apliquen conjuntamente con restricciones a la producción o al consumo nacionales;
[…]
Excepciones Generales P
reám
bu
lo
Excep
cion
es
16
MSF
, Art
. 2.1
Los Miembros tienen derecho a adoptar las medidas sanitarias y
fitosanitarias necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y
de los animales o para preservar los vegetales, siempre que tales medidas
no sean incompatibles con las disposiciones del presente Acuerdo.
Intereses Legítimos Relacionados con
el Medio Ambiente
OTC
, Art
. 2.2
Los Miembros se asegurarán de que […] los reglamentos técnicos no
restringirán el comercio más de lo necesario para alcanzar un objetivo
legítimo, teniendo en cuenta los riesgos que crearía no alcanzarlo. Tales
objetivos legítimos son, entre otros: […] la protección de la salud o
seguridad humanas, de la vida o la salud animal o vegetal, o del medio
ambiente. […] + OTC Art. 2.10 / 5.4 / 5.7 / Anexo 3 L
+ MSF Art. 2.2 / 3.2 / 5.1 / 5.2 / 5.3 / 5.5
17
AD
PIC
Art
. 27
.2
Agr
., A
nex
o 2
Las medidas de ayuda interna que se pretenda queden eximidas de los
compromisos de reducción satisfarán el requisito fundamental de no tener
efectos de distorsión del comercio ni efectos en la producción [… ] Las
políticas pertenecientes a esta categoría comportan gastos (o ingresos
fiscales sacrificados) […] en relación con programas ambientales […]
Exclusiones Relacionadas con el Medio Ambiente
[…] Los Miembros podrán excluir de la patentabilidad las invenciones
cuya explotación comercial en su territorio deba impedirse
necesariamente para proteger […] la salud o la vida de las personas o de
los animales o para preservar los vegetales, o para evitar daños graves al
medio ambiente, siempre que esa exclusión no se haga meramente
porque la explotación esté prohibida por su legislación […] + ADPIC Art. 27.3
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Objetivos Principales Instrumentos Políticos Acuerdo de la OMC
Eficiencia de recursos y reducción de contaminación
Requisitos ambientales
OTC, MSF, GATS
Internalización de costos ambiental
Precios y mecanismos de mercado
OTC, MSF, GATT, GATS
Despliegue de tecnologías ambientales
Programas de apoyo SCM
Promoción del consumo y producción verde
Compras verde ACP
Medidas Ambientales y Acuerdos de la OMC
19
Medidas relacionadas con la producción
Medidas relacionadas con el consumo
Medidas de Mitigación y Comercio Internacional
Uruguay Resto del Mundo
Productos exportados
Productos importados
Demanda domestica
final
Demanda domestica de
productos domésticos
Producción doméstica exportada
Producción doméstica
para consumo
domestico
Materias primas
exportadas
Oferta doméstica
final
Importación indirecta
Importación directa
Sujeto a OMC
Sujeto a OMC
20
Más allá de la OMC: Tratados de Libre Comercio
Aceleración del la participación (mas amplia y entre regiones) en los TLC con el tiempo;
Muchos de estos TLC van más allá del tipo de disposiciones incluidas en los acuerdos de la OMC e incluyen disposiciones ambientales específicas (o acuerdos ambientales específicas):
Mantenimiento de las políticas ambientales;
Relación con los acuerdos ambientales multilaterales;
Institución y la participación ciudadana;
Propiedad intelectual y biodiversidad;
Cooperación ambiental;
Mecanismo de solución de controversias ambientales…
21
TLC con compromisos
relacionados a Leyes Ambientales
Más allá de la OMC: Tratados de Libre Comercio
10
8 1
3
5
2
4
Aplicar efectivamente las normas ambientales;
Promover y elevar las normas ambientales;
No rebajar las normas ambientales;
Armonizar las normas ambientales;
No utilizar las normas ambientales con fines proteccionistas.
22
Jurisprudencia y Mecanismos de Aplicación
23
Tres modos de resolver diferencias:
1. Consultaciones bilaterales
2. Buenos oficios, conciliación y mediación
3. Adjudicación: Grupo Especial, Órgano de Apelación
Mecanismo de Solución de Diferencias
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1996 Estados Unidos — Pautas para la gasolina reformulada y convencional
1998 Estados Unidos — Prohibición de las importaciones de determinados camarones y productos del camarón
2001 Estados Unidos — Prohibición de las importaciones de determinados camarones y productos del camarón, Fase de aplicación (párrafo 5 del artículo 21 del ESD)
2001 Comunidades Europeas — Medidas que afectan al amianto y a los productos que contienen amianto
2007 Brasil, Medidas que afectan a las importaciones de neumáticos recauchutados.
2011 Estados Unidos — Medidas relativas a la importación, comercialización y venta de atún y productos de atún
Diferencias Relacionadas con el Medio Ambiente
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Excepción Preámbulo Medida
justificada
Examen legal
Determinar la incompatibilidad de la medida con una norma del GATT;
El Miembro cuya medida es incompatible con el GATT debe realizar un doble análisis y demostrar que la medida:
1. está abarcada por una de las excepciones;
2. cumple con el preámbulo del artículo XX.
Excepciones Generales
27
Ejemplo de medidas abarcadas por el artículo XX(b), reconocido los grupos especiales:
Prohibición del consumo de cigarrillos;
Protección de la salud y la vida de los delfines;
Reducción de la contaminación del aire resultante del consumo de gasolina;
Reducción del riesgo que presentan las fibras de amianto.
Riesgos derivados de la acumulación de neumáticos de desecho
Art. XX (b): 1° Paso Examen de Necesidad
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Ejemplo de medidas abarcadas por el artículo XX(g), reconocido los grupos especiales:
conservación de los bancos de atún;
conservación del salmón y el arenque;
conservación de las poblaciones de delfines;
conservación del petróleo;
conservación del aire puro;
conservación de las tortugas marinas.
Art. XX (g): 1°Paso Examen de Relatividad
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Miembros de la OMC pueden adoptar medidas comerciales para proteger el medio ambiente, siempre y cuando tales medidas:
cumplen con las normas del GATT/OMC;
o caen bajo las excepciones de estas normas (Art. XX).
Hasta el día de hoy, el objetivo ambiental nunca fue impugnado, sino el diseño y la forma de implementar la dicha medida. Es esencial mantener un balance entre:
Evitar barreras discriminantes
y innecesarias al comercio
internacional
Permitir establecer medidas
para proteger el medio
ambiente
Diferencias Relacionadas con el Medio Ambiente
37
Transparencia y Mecanismos de Vigilancia
38
Decisión de Marrakech estableciendo el Comité de Comercio y
Medio Ambiente (CCMA);
Mandato abarcando diversos aspectos de las interacciones entre
comercio y medio ambiente:
— Lograr el apoyo muto de las políticas comerciales y
ambientales con el fin de promover el desarrollo sostenible;
— Recomendaciones oportunas sobre si seria necesario
modificar las disposiciones de la OMC.
Pero, la OMC no es una organización medioambiental.
Comité sobre Comercio y Medio Ambiente
39
Primera reunión en 1995;
Reunión tres veces al año;
Participación de todos los Miembros;
Participación de Observadores (PNUMA, AMUMAs);
Preparación de informes para el Consejo General y la
Conferencia Ministerial.
Comité sobre Comercio y Medio Ambiente
40
1 Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente (AMUMA) y Normas de la OMC
2 Políticas Ambientales
3 Impuestos, Reglamentos Técnicos, Etiquetado
4 Transparencia
5 Solución de Diferencias y AMUMA
6 Acceso a los Mercados
7 Mercancías Cuya Venta Está Prohibida en el País de Origen
8 Propiedad Intelectual
9 Servicios
10 Relaciones con las ONGs
Programa de Trabajo del CCMA
41
Comité sobre Comercio y Medio Ambiente
Exportaciones claves sujetos a requisitos ambientales
Diseño: - Falta de fundamento científico;
- Sesgo a favor de productores nacionales;
- Mecanismos complejos y costos de evaluación …
Falta de normas internacionales y equivalencia:
— Diversidad de medidas dentro de un o (entre) mercado(s) …
Falta de transparencia:
— Participación restringida durante el desarrollo de la medida;
— Tiempo insuficiente con una norma internacional pertinente …
Limitaciones de capacidad de las pequeñas y medianas empresas.
42
La OMC es una fuente de información sobre las políticas comerciales relacionadas con el medio ambiente y un foro de discusión:
Mecanismos de Notificación: - Requisitos técnicos;
- Medidas sanitarias y fitosanitarias;
- Subvenciones;
- Medidas agrícolas …
Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales;
Comité Comercio y Medio Ambiente;
Comité sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (Preocupaciones comerciales especificas).
Base de datos sobre Medio Ambiente WT/CTE/EDB/*
Transparencia y Mecanismos de Vigilancia
43
8% 11%
9% 11% 8%
11% 10% 11% 11%
15% 14% 13% 14% 13% 16%
165 211
182
245
186
281 247 244
311 357 353
395
474 453
477
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
Notificaciones Relativas al Medio Ambiente
Fuente: EBD 2011
OTC, 268
RCs, 2 SPS, 76 ACR, 3 SMC, 8
PLI, 23 ADPIC, 9
ACP, 2
Agricultura, 44
AGCS, 1
Salvaguardias, 4
44
Notificaciones Relativas al Medio Ambiente
Fuente: EBD 2011
75
78
94
101
106
106
127
129
130
135
157
176
183
234
6%
7%
8%
9%
9%
9%
11%
11%
11%
11%
13%
15%
16%
20%
Cambio Climático
Contaminación del aire
Pesca Sostenible
Gestión de Residuos
Manejo del suelo
Implementación de los AMUMAs
Biodiversidad
Agricultura Sostenible
Protección animal
Protección de los vegetales
Gestión del agua
Conservación y eficiencia energética
Gestión de Productos Químicos
Energía alternativa / renovable
45
Negociaciones de la Ronda de Doha
46
Relación entre las normas vigentes de la OMC y las obligaciones comerciales específicas establecidas en los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente (AMUMA);
Reducción o eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios ecológicos;
Aclaración y mejoría de las disciplinas sobre las subvenciones a la pesca.
Mandato de Doha sobre el Medio Ambiente
47
Relación entre la OMC y los AMUMA
48
Unos 20 AMUMAs incluyen obligaciones comerciales específicas (OCE) relacionadas con el comercio:
Principios de la OMC (GATT-94)
Art. I: No Discriminación, Nación Mas Favorecida
Art. II: No Discriminación, Trato Nacional
Art. XI: Prohibición de Restricciones Cuantitativas
Art. XX: Excepciones Generales
OCEs incompatibles ?
OCEs cubiertas?
¿Riesgos de Conflictos entre AMUMA y OMC?
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Unión Europea / Suiza Estados Unidos / Australia /
Argentina/ Países en Desarrollo
Toda buena relación puede mejorarse;
La relación funcionado bien, no necesita "reparación";
Cabe la posibilidad de que se produzcan conflictos;
Necesario aclarar la relación entre la OMC y los AMUMA.
No se han producido conflictos hasta la fecha;
Las normas vigentes dan suficiente margen.
Grupo Africano/ ACP
Establecimiento de Grupo de Expertos sobre Comercio y Medio Ambiente
Programa de Desarrollo de Doha: 31(i)
50
Liberalización de los Bienes Ambientales
51
Comité de Negociaciones Comerciales (CNC)
Comité de Agricultura en S. E.
S. E. del Consejo de Comercio de
Servicios
Consejo de los ADPIC en S. E.
S. E. del Órgano de Solución de
Diferencias
Grupo de Negociación sobre
el Acceso a los Mercados
Grupo de Negociación
sobre las Normas
Comité de Comercio y Medio Ambiente en S. E.
Negociaciones sobre los Bienes Ambientales
BAs
SAs
BAs
52
2002 2005 2007 2008 2009 2010 2011 … …
“Grupo de Amigos” Arabia Saudita
Filipinas Singapur
Japón Catar
Canadá Unión Europea
Japón Corea
Nueva Zelandia Suiza
Taipéi Chino Estados Unidos
? Aclarar las
modalidades
Concluir la fase de identificación
¿Acuerdo Plurilateral?
Negociaciones sobre los Bienes Ambientales
Identificación de los bienes ambientales
Modalidades de liberalización
Enfoques mixtos - Combinado: México + Chile
- Hibrido: Australia + Singapur + Hong Kong (China) + Noruega + Colombia
Enfoques alternativos - Integrado: India + Argentina
- Procedimiento de Peticiones y Ofertas: Brasil
Enfoque de listas - Estados Unidos
- China
- Canadá + UE + Japón + Corea + Nueva Zelanda + Noruega + Suiza + China Taipéi + Estados Unidos
Ausencia de definición convenida a nivel internacional Uso dual o múltiple (no únicamente medioambiental) Problemas técnicos con la clasificación arancelaria
53
Resumen
54
Ob
jeti
vos
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egl
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en
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Juri
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de
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a
Neg
oci
acio
ne
s
Organización Mundial del Comercio
Economía Verde Desarrollo Sostenible
Resumen
55
No existe un Acuerdo especifico sobre Comercio y Medio Ambiente en la OMC, pero el Acuerdo relevante dependerá del tipo de medida ambiental considerada;
Las disposiciones de la OMC ofrecen suficiente espacio político para implementar medidas de protección ambiental;
El diseño y implementación de la medida medio ambiental no debe aplicarse de forma arbitraria y actuar como una barrera disfrazada al comercio.
Resumen
56
Más Información…
