xiii congreso fitac v jornadas de derecho aduanero ... · v jornadas de derecho aduanero. ......

FORERO MEDINA & ABOGADOS ASOCIADOSCONSULTORÍA LEGAL, ADUANERA Y CORPORATIVA EN NEGOCIOS INTERNACIONALES

[email protected] / www.foreromedina.com

XIII CONGRESO FITAC V JORNADAS DE DERECHO ADUANERO.

“Afrontando los nuevos desafíos”

¿QUE CAMBIOS IMPORTANTES TRAE EL NUEVO ESTATUTO ADUANERO?

Dr. Andrés Forero MedinaAbogado - Miembro del ICDA

Bogotá D.C. 7 de Octubre de 2011

• ANTECEDENTES REGULATORIOS DERECHO INTERNO• FUNDAMENTOS REGULATORIOS DERECHO INTERNACIONAL• RELACIONES JURIDICAS• PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL DERECHO ADUANERO• SUJETOS DE LAS OBLIGACIONES ADUANERAS• PRINCIPALES REGIMENES Y MODALIDADES ADUANERAS• INSTRUMENTOS DE PROMOCION AL COMERCIO• MECANISMOS DE CONTROL ADUANERO

• RESPONSABILIDADES DE LOS SUJETOS• INFRACCIONES• SANCIONES

FORERO MEDINA & ABOGADOS ASOCIADOS

FUNDAMENTOS JURIDICOS PARA LA REFORMA ADUANERA 2011

• FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES

• CÓDIGO DE ADUANAS LEY 79 DE 1931

• DECRETO LEY 444 DE 1967 – INSTRUMENTOS DEPROMOCION

• LEY 6 DE 1971 – LEY MARCO DE ADUANAS


ANTECEDENTES REGULATORIOS Y FUNDAMENTOS DEL DERECHO INTERNO COLOMBIANO


FUNDAMENTO CONSTITUCIONALCOMPETENCIA REGULATORIA LEY MARCO

CONSTITUCION POLITICA ART. 150 NUM 19 c)Congreso – Leyes Marco – Dictar normar generales y señalar los objetivos y criteriosa los cauales debe sujetarse el Gobierno para efectos de (..)c) Modificar, por razones de política comercial los aranceles tarifas y demásdisposiciones concernientes al régimen de aduanas.

LEY MARCO DE ADUANAS – CONGRESO – LEY 6 DE 1971Las modificaciones al régimen de aduanas con el fin de revisar la legislaciónvigente deberán consultar:

- Recomendaciones organismos internacionales.-Estudios existentes sobre legislación comparada.-Progresos técnicos alcanzados en materia de administraciónaduanera.


ANTECEDENTES REGULATORIOS EN ADUANAS Y COMERCIO EXTERIOR

LEY 67 DE 1979 – LEY SOCIEDADES DECOMERCIALIZACION INTERNACIONALDecreto Ley 444 de 1967 – Dec 631 de 1985 – P. Vallejo

- LEY 48 DE 1983 – LEY MARCO DE COMERCIO EXTERIOR

- DECRETO 2666 DE 1984 – CODIGO DE ADUANAS

-LEY 7 DE 1991 LEY MARCO DE COMERCIO EXTERIOR

-DECRETO 1909 DE 1992 – IMPORTACIONES

-


ANTECEDENTES REGULATORIOS EN ADUANAS Y COMERCIO EXTERIOR

-DECRETO 2685 DE 1999 – ESTATUTO ADUANERO-Entró a regir el 1 de Julio de 2000

-Reformas y adiciones

-RESOLUCION 4240 DE 2000 – REGLAMENTACIONADUANERA DE LA DIAN

- LEY 1004 DE 2005 – LEY MARCO DE ZONAS FRANCAS-

• Plan Nacional de Desarrollo Ley 1450 de 16 de junio de 2011. Prosperidad para Todos (2010-2014).

• Objetivo Plan de Desarrollo 2011:

• Un mayor y mejor posicionamiento internacional de Colombia en los mercados

internacionales.


ORIENTACIONES Y OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO


FUNDAMENTOS PARA LA REFORMA ADUANERA 2011

Ley 1151 de 2007 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO- Estado Comunitario Desarrollo Para Todos 2006 – 2010. Actualizado en

2004 al PND - Ley 812 de 2003.Objetivos Estratégicos de Colombia

-Aumentar y Diversificar la Oferta Exportable de bienes yServicios en Función de la Demanda.

-Incentivar e Incrementar la Inversión Extranjera paraFomentar las Exportaciones.

- Hacer Competitiva la Actividad deComercio Exterior.

• Ser instrumentos para la competitividad

• Lucha contra el contrabando.

• Generación de confianza – Principios.

• Primacia de seguridad nacional sobre el recaudo en las operaciones de comerciointernacional.


CRITERIOS DE LA REFORMA ADUANERA Y DESAFIOS DE LAS ADUANAS

- CONSTITUCION POLITICA – CORRESPONDE GOBIERNO LAREGULACION

ART. 189 NUM 25 – Modificar las demás disposicionesconcernientes al régimen de aduanas.

- MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO - DIRECCIONDE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES DIAN

- MINISTERIO DE COMERCIO INDUSTRIA Y TURISMO-- DIVULGACION A LA CIUDADANIA- COMITE DE ASUNTOS ADUANEROS ARANCELARIOS Y DE

COMERCIO EXTERIOR- CONSEJO SUPERIOR DE COMERCIO EXTERIOR


PROCESO REGULATORIO COMERCIO EXTERIOR

• COMPROMISOS COMUNIDAD ANDINAArmonización Aduanera - Decisión 671 CAN

• Convenio Internacionacional de Kyoto revisado.

• COMPROMISOS DE LOS TRATADOS DE LIBRECOMERCIO VIGENTES - Canadá – Suiza

• TRATADOS NEGOCIADOS – Estados Unidos deAmérica.


COMPROMISOS INTERNACIONALES PARA LA REGULACION ADUANERA

• COMPROMISOS COMUNIDAD ANDINA Armonización Aduanera - Decisión 671 CAN– Definiciones– Introducción o salida de mercancias– Intervención del transportador– Depositos temporales– Destino aduanero – Declaración– Aforo - inspección– Obligacion Aduanera– Levante– Control aduanero– Representacion– Regimenes aduaneros comunitarios -Depositos aduaneros– -Destinos Aduaneros – Zona franca – Abandono - Destrucción



- Convenio Internacionacional de Kyoto :

- Implementación de procedimientosestandarizados y simplificados

- Desarrollo continuo y mejoramientos decontroles y técnicas aduaneras.

- Máxima utlización de tecnologias de información

- Colaboración entre aduanas y empresas



• COMPROMISOS DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO VIGENTES• Administración de procesos de importación y exportación de mercancías con:• Procedimientos eficientes para reducir los coso y simplificados.• Procedimientos transparentes para asegurar previsibilidad• Estandares de integriddad del el personal y procedimientos• Consultas a la comunidad comercial.• Publicaciones anticipadaea de regulación que se proponga adoptar.• Procedimientos simplificados de despacho.• Posibilidad de depacho en el primer punto de llegada - Retiro anticipado con fianzas.• Cooperación e información - Automatización y tecnología.• Administración de riesgo - Administración documetnos electrónicos. – ( 2 años)• Verificación de información de origen .• Envios expresos• Resoluciones anticipadas


COMPROMISOS INTERNACIONALES PARA LA REGULACION ADUANERA CON CANADA

• COMPROMISOS DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO VIGENTES TLC

• La propia legislación y reglamentaión sobre comercio d mercancías y servicios estarábasa en convenios recomentaciones y estandares relavantes internacionales

• Publicacionesou publicación con antelación para sar oportunidad a los interesados dehacer comentarios antes de su adopción.

• Procedimientos aduaneros simplificados para un eficiente despacho.• Declaracines electrónicas.• Tener en cuenta certificaciones en la cadena de suministro que promuevan comercio

seguro.• Garantizar inpección simultanea de mercancías por la autoridad• Gestión de riesgos y documentación electónica ( 2 Años)• Resoluciones anticipadas.• Recurso de revisión administrativa o judicial.


COMPROMISOS INTERNACIONALES PARA LA REGULACION ADUANERA CON SUIZA

• COMPROMISOS DE LOS TRATADOS DE LIBRECOMERCIO NEGOCIADOS –

• Estados Unidos de América


COMPROMISOS INTERNACIONALES PARA LA REGULACION ADUANERA CON ESTADOS UNIDOS DE

AMERICA


Compromisos de Facilitación Aduanera TLC Colombia - EEUUCAPITULO V

Artículo 5.1.Publicación

1. Divulgación : Cada parte publicaria, incluyend el el Internet su legislación regulaciones y procedimientos adiministrativos generales aduaneros.

2. Puntos de Consulta – Cada parte decignará o mantendrá uno o mas puntos de consulta para atender inquietudes de personas interesadas en asuntos de aduanas.

3. En la medida en que sea posible cada parte publicará por adelantado cualesquiera regulaciones de aplicación general que rijan asuntos aduanerosque proponga adoptar, y brindará a las personas interesadas la oportunidad de hacer comentarios previamente a su adopción.


Compromisos de Facilitación Aduanera TLC Colombia - EEUUCAPITULO V

Artículo 5.2. Despacho de mercancías1. SIMPLIFICACION DE PROCEDIMIENTOS:

Cada parte adoptará o mantendrá procedimientos aduaneros simplificados para el despacho eficiente de las mercancías y para facilitar el comercio entre las partes.

2. CARACTERISTICAS DE LOS PROCEDIMIENTOSCada parte adoptará o mantendrá procedimientos que:

- Prevean que el despacho de las mercancías se haga en un periodo no mayor al requerido y en lo posible en 48 horas desde la llegada.-Permitan mercancías despachadas en el punto de llegada sin traslado a

depósitos u otros recintos.- Permitan a importadores retiren las mercancías de sus aduanas antes de y

sin perjuicio de la decisión final por parte de la autoridad Aduanera. acerca de los aranceles, impuestos y cargos. – incluso garantias.


Compromisos de Facilitación Aduanera TLC Colombia - EEUU

Artículo 5.7. Envíos de Entrega RápidaCada parte adoptará o mantendrá procedimientos aduaneros expeditos para envíos de entrega rápida. Estos procedimientos deberá tener:

a. Procedimiento separado.b. Presentación y procesamiento de la información necesaria para el despacho antes del arribo.c. Presentación de 1 solo manifiesto que ampare todas las mercancías en un envío transportado, preferiblemente por medios electrónicos.

d. despacho de mercancías con un mínimo de documentos.e. en circunstancias normales prever el despacho 6 horas después de

la entrega de documentos. f. Aplicar sin consideración el peso y valor de aduanas.g. en circunstancias normales prever la no fijación de aranceles ni documentos formales de envíos valorados en US$200 o menos.


Compromisos de Administración Aduanera y Facilitación del Comercio TLC Colombia - EEUU

Artículo 5.8. Revisión y ApelaciónCada parte asegurará que los importadores en su territorio tengan derecho a:

a. Nivel de revisión administrativa independiente del empleado odespacho que dicta las determinaciones.b. Revisión judicial de las determinaciones.

Artículo 5.9. SancionesCada parte adoptará o mantendrá medidas que permitan la imposición de sancionesciviles o administrativas y cuando corresponda sanciones penales, teniendo en cuentalas solicitudes de trato preferencial.


Compromisos de Administración Aduanera yFacilitación del Comercio TLC Colombia - EEUU

Artículo 5.10: Resoluciones anticipadasCada parte emitirá antes de la importación de mercancías hacía su territorio unaresolución anticipada por escrito a petición de un importador o exportador respecto de:Clasificación arancelaria,Criterios de valoración aduanera,Devoluciones,Exenciones,Reglas de origen yDemás asuntos que las partes acuerden.

• COMPROMISO DE REGIMEN DE TRAFICO POSTALY ENTREGA URGENTE

– Decreto 1470 de 2008 – Art. 192 y ss E.A.

• EL OPERADOR ECONOMICO AUTORIZADO

– Decreto 3568 del 27 de Septiembre de 2011


COMPROMISOS INTERNACIONALES CUMPLIDOS EN LA REGULACION ADUANERA VIGENTE

• Artículo 1. Alcance. El presente Decreto regula las

relaciones jurídicas que se establecen entre la

Administración aduanera y las personas naturales o jurídicas

que intervienen en el ingreso, permanencia, traslado y salida

de las mercancías al y desde el territorio nacional.

RELACION JURÍDICA PRINCIPIOS


RELACION JURIDICA ADUANERA – PROYECTO NUEVO

VÍNCULO JURIDICO

SUJETOS

OBJETO

VÍNCULO JURIDICO

RESPONSABILIDADESINFRACCIONES

SANCIONES


OTROS SUJETOS DE LA RELACION JURIDICA ADUANERA SEGÚN EL DECRETO 2685 DE 1999

OTROS SUJETOS ADUANEROS INTERVINIENTES: Serán responsables de las obligaciones que se deriven por su intervención:

- El transportador, - El agente de carga internacional,

- El depositario,

Intermediario Aduanero (agente de aduanas) y El declarante

Cada uno en los términos previstos en la regulación.


SUJETOS DE LA RELACION JURIDICA ADUANERA PROYECTO NUEVO

Operador de Comercio Exterior la persona natural o jurídica que interviene directa o indirectamente, en los destinos, regímenes u operaciones aduaneras. Son Operadores de Comercio Exterior, los siguientes:1. Agencias de Aduana,2. Aeropuertos, Muelles y Puertos,3. Transportadores,4. Agentes de Carga Internacional,5. Agentes Marítimos,6. Agentes Aeroportuarios,7. Operadores de Transporte Multimodal,8. Depósitos Temporales,9. Depósitos de Aduana,10. Usuarios Frecuentes de Importación o Exportación,

.


SUJETOS DE LA RELACION JURIDICA ADUANERA Operador de Comercio Exterior la persona natural o jurídica que interviene directa o indirectamente:11. Operadores Económicos Autorizados,12. Sociedades de Comercialización Internacional,13. Zonas Francas Permanentes y Transitorias,14. Usuarios Operadores de Zonas Francas Permanentes,15. Usuarios Industriales de Bienes de Zonas Francas,16. Usuarios Industriales de Servicios de Zonas Francas,17. Usuarios Industriales de Bienes y de Servicios de Zonas Francas,18. Usuarios Comerciales de Zonas Francas,19. Usuarios Administradores de Zonas Francas Transitórias,20. Usuarios Expositores de Zonas Francas Transitórias,21. Intermediarios del Régimen de Mensajería Acelerada o Courrier y Trafico Postal 22. Zonas Económicas Especiales de Exportación.

Artículo 10. Actividades sujetas a autorización, habilitación o declaratoria de existencia. Para desarrollar las actividades de Operador de Comercio Exterior se requiere estar autorizado, habilitado o haber obtenido la correspondiente declaratoria de existencia según corresponda, ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.


SUJETOS QUE REQUIEREN AUTORIZACION.

.

INSTITUCIONES JURIDICAS SOBRE LAS CUALES SE ESTRUCTURA LAACTIVIDAD ADUANERA COMO UN SISTEMA JURIDICO, PARAREALIZAR LOS VALORES DE JUSTICIA Y EQUIDAD EN EL ESTADOSOCIAL DE DERECHO

SE BUSCA RESOLVER LA TENSION ENTRE:– DESTINATARIOS DE LA REGULACION– SISTEMA DE RESPONSABILIDADES– INFRACCIONES Y SANCIONES– LOS PRINCIPIOS– LA REALIDAD SOCIAL Y ECONOMICA QUE LA ACTIVIDAD ADUANERA

PRETENDE ORIENTAR - FINES DEL BIEN COMUN EN EL ESTADO SOCIAL DEDERECHO-


PRINCIPIOS DE LA REGULACION ADUANERA

• Decreto 2685 de 1999 Estatuto Aduanero• Además de los principios orientadores de la actuación

administrativa -• Art. 3 Código Contencioso Administrativo Decreto 1 de 1984 : Las

actuaciones administrativas se desarrollarán con arreglo a losprincipios de economía, celeridad, eficacia, imparcialidad,publicidad y contradicción y, en general, conforme a las normas deesta parte primera.

• Principio Aduanero de Eficiencia Art. 2 a

• Principio Aduanero de Justicia Art. 2 b


PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA REGULACION ADUANERA VIGENTE

– PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

• BUENA FE – ART. 83 Const . Las actuaciones de los particulares y de las

autoridades públicas deberán ceñirse a los postulados de la buena fe, la cual sepresumirá en todas las gestiones que aquéllos adelanten ante éstas.

• DEBIDO PROCESO – Art. 29 Const. El Debido proceso se aplicará en

• toda clase de actuaciones judiciales y administrativas.

• Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se imputa,(legalidad) ante juez o tribunal competente y con la observancia de la plenitud delas formas propias de cada juicio.

• Toda persona se presume inocente mientras no se le haya declarado judicialmenteculpable.

• Es nula de pleno derecho la prueba obtenida con violación del debido proceso.


NUEVOS PRINCIPIOS EN EL PROYECTO DE REFORMA ADUANERA 2011

• Principio de Eficiencia

• Principio de Justicia

• Tipicidad - (…)Para que un hecho u omisión constituya infracciónadministrativa aduanera, o dé lugar a la aprehensión y decomiso delas mercancías, o a la formulación de una Liquidación Oficial,deberá estar previsto en la forma, términos y condiciones en que seestablece en el presente Decreto.

• Prohibición de doble investigación o aprehensión por el mismohecho – non bis in idem por el mismo hecho, a nadie se le podráimputar más de una vez la misma conducta sancionable, ni se podráaprehender mas de una vez la mercancía por la misma causal.


NUEVOS PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS ADUANEROS EN EL PROYECTO DE REFORMA ADUANERA 2011

• Disposición mas favorable

si antes de que el acto administrativo que decide de fondo seencuentre en firme, se expide una norma de carácter sustancial oprocedimental que favorezca al interesado, la autoridad aduaneradeberá aplicarla obligatoriamente, aunque no se haya mencionado enla respuesta al Requerimiento Especial Aduanero.

• Prohibición de Analogía

no procede la aplicación de sanciones, ni de causales de aprehensión odecomiso, por interpretación extensiva de la norma.


PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS ADUANEROS

ART. 3: PRINCIPIOS• Todas las autoridades deberán interpretar y aplicar las disposiciones que

regulan las actuaciones y procedimientos administrativos a la luz de losprincipios consagrados en la Constitución Política, en la Parte Primera deeste Código y en las leyes especiales. – Regulación Aduanera

• Las actuaciones administrativas se desarrollarán, especialmente, conarreglo a los principios de:– debido proceso, - igualdad,– imparcialidad, - buena fe,– moralidad - participación– responsabilidad, - transparencia,– publicidad, - coordinación,– eficacia, - economía y– celeridad


NUEVOS PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS – LEY 1437 DEL 18 DE ENERO DE 2011 CPA Y CA - VIGENCIA 2 DE JULIO

DE 2012

• P. BIEN COMUN – INTERES GENERAL• P. SOLIDARIDAD -• P. DESTINO UNIVERSAL DE LOS BIENES• DEBER NATURAL DE CONTRIBIR - PROPORCIONALIDAD• PPS. GENERALES DEL DERECHO – IGUALDAD - DEBIDO PROCESO

PROPIEDAD PRIVADA – VALIDEZ Y EFICACIA• IGUALDAD JURIDICA – CARACTER GENERAL• LEGALIDAD DEL TRIBUTO Y LA SANCION – NO RETROACTIVIDAD• LIBERTAD DE CIRCULACION DE LOS BIENES – LIBERTAD COMERCIO• JURISDICCION Y COMPETENCIA FUNCIONAL Y TERRITORIAL• PPS. GENERALES DE COMERCIO INTERNACIONAL• PRINCIPIOS DEL DERECHO TRIBUTARIO


PROPUESTA DE NUEVOS PRINCIPIOS ADUANEROS EN EL DERECHO COMPARADO

Artículo 6°. Deberes de las personas. Correlativamente con losderechos que les asisten, las personas tienen, en las actuacionesante las autoridades, los siguientes deberes:

1. Acatar la Constitución y las leyes.

2. Obrar conforme al principio de buena fe, absteniéndose de emplearmaniobras dilatorias en las actuaciones, y de efectuar o aportar, asabiendas, declaraciones o documentos falsos o hacer afirmacionestemerarias, entre otras conductas.

3. Ejercer con responsabilidad sus derechos, y en consecuencia abstenersede reiterar solicitudes evidentemente improcedentes.

4. Observar un trato respetuoso con los servidores públicos.


DEBERES ADMINISTRATIVOS - LEY 1437 /2011

Y RESPONSABILIDADES ADUANERAS

Artículo 41. Definición. Se entiende por lugares habilitadospara el ingreso y salida de mercancías bajo controladuanero aquellos lugares por los cuales la Dirección deImpuestos y Aduanas Nacionales permite el ingreso y salidade mercancías bajo control aduanero del territorioaduanero nacional.Para efectos de las disposiciones contenidas en el presenteDecreto constituyen lugares habilitados para el ingreso ysalida de mercancías bajo control aduanero los puertos,aeropuertos y cruces de frontera.


ARRIBO DE MERCANCIAS EN IMPORTACION

• DEPOSITO TEMPORAL. Es el lugar habilitado por la autoridad aduaneraen el cual se almacenan mercancías bajo su control en los lugares deingreso y salida de mercancías del territorio aduanero nacional o enáreas colindantes con estos, antes de ser sometidas a un régimenaduanero. Para todos los efectos, los lugares de ingreso y salida demercancías y los depósitos habilitados se consideran como zonaprimaria.

• Artículo 66. Mercancías que se pueden almacenar en los depósitostemporales. En los depósitos temporales se podrán almacenar aquellasmercancías presentadas ante la autoridad aduanera al momento de suingreso al territorio aduanero nacional en la forma y con los requisitosprevistos en este Decreto, que no han sido sometidas a un régimenaduanero o mercancías que finalicen el régimen de tránsito aduanero,cabotaje o transporte multimodal.


REGIMEN DE DEPOSITOS Y ALMACENAMIENTO

• DEPOSITO ADUANERO. Es todo lugar habilitado por la Dirección deImpuestos y Aduanas Nacionales y sometido a su control, en el quepuedan almacenarse en las condiciones establecidas en el presenteDecreto, mercancías declaradas y despachadas bajo el régimen deDepósito Aduanero, siempre que no hayan sido declaradas bajo otrorégimen, ni se encuentren en situación de abandono. También podránalmacenarse mercancías que finalicen el régimen de Tránsito Aduanero,cabotaje o transporte multimodal. El Depósito Aduanero puede serhabilitado en cualquier lugar del territorio nacional.

• Podrán permanecer en los depósitos habilitados para el efecto por untérmino máximo de un (1) año contado a partir de la llegada de lamisma al territorio aduanero nacional, prorrogable por la autoridadaduanera hasta por un término igual.



• DEPOSITO ADUANERO.

• Los depósitos aduaneros privados podrán operar además bajo alguna de las siguientes modalidades:

• 1. Depósitos de Apoyo Logístico Internacional • 2. Depósitos Aduaneros Aeronáuticos • 3. Depósitos de Provisiones de a bordo para Consumo y para Llevar • 4. Depósitos Francos• 5. Depósitos de Distribución Internacional • 6. Depósitos Transitorios



• Artículo 60. Eximentes de Responsabilidad de los Depósitos. Para efectosde las disposiciones previstas en este Decreto se considera que no existeresponsabilidad del depósito, frente a la autoridad aduanera, cuando:

• 1. Se presente un exceso o defecto en el peso de las mercancías a granelhasta de un cinco por ciento (5%) siempre que el mismo obedezca afenómenos atmosféricos, físicos o químicos justificados; y

• 2. Se detecten faltantes de mercancía siempre, que los mismos obedezcan ala mala condición de sus envases o embalajes y que el estado de los mismoshubiese sido advertido y registrado al momento de su recepción en lasinstalaciones del depósito.

• Parágrafo. La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, podrá encasos excepcionales y debidamente justificados, aceptar como eximentesde responsabilidad diferencias de peso superiores.



• DESTINO ADUANERO. Es el Tratamiento aplicable a las mercancías que se encuentran bajo potestad aduanera de acuerdo con la legislación aduanera.

• Son destinos aduaneros:• a) La inclusión de las mercancías en un régimen

aduanero;• b) La introducción en una zona franca;• c) La destrucción; y,• d) El abandono.


DESTINOS REGIMENES Y MODALIDADES ADUANERAS

• REGIMEN ADUANERO. Es uno de los destinos aduaneros aplicable a las mercancías, solicitado por el declarante, de acuerdo con la legislación aduanera. Son regímenes aduaneros:

• 1. Importación para el consumo.• 2. Reimportación en el mismo estado.• 3. Admisión temporal para reexportación en el mismo

estado.• 4. Exportación definitiva.• 5. Exportación temporal para reimportación en el mismo

estado.



• REGIMEN ADUANERO. Es uno de los destinos aduaneros aplicable a las mercancías, solicitado por el declarante, de acuerdo con la legislación aduanera. Son regímenes aduaneros:

• (….) • 6. Perfeccionamiento activo, son: admisión temporal para perfeccionamiento

activo,• reposición con franquicia arancelaria, y transformación bajo control aduanero.• 7. Perfeccionamiento pasivo: exportación temporal para perfeccionamiento

pasivo.• 8. Transito aduanero.• 9. Deposito aduanero.• 10. Reembarque.• 11. Otros regímenes aduaneros o de excepción regulados por las normas que

autorizan su creación y funcionamiento.



• Artículo 48. Definición. Se entiende portransportador la persona jurídica autorizadapor la autoridad aduanera y demásautoridades competentes para ejecutar ohacer ejecutar el transporte de mercancíasbajo control aduanero, en cualquiera de susmodos aéreo, terrestre, marítimo, fluvial oferroviario.


OTROS SUJETOS DE LA OBLIGACION ADUANERATRANSPORTADOR

Artículo 113. Definición. Se entiende por UsuarioFrecuente la persona natural o jurídica autorizadacomo tal por la autoridad aduanera, previo elcumplimiento de los requisitos señalados en esteDecreto.

Las personas naturales o jurídicas podrán ser autorizadascomo usuario aduanero frecuente de importación ousuario frecuentes de exportación de acuerdo con losrequisitos y beneficios establecidos para cada uno deellos en este Decreto.


USUARIOS ADUANEROS FRECUENTES

• OEA - OMA – MARCO NORMATIVO PARA ASEGURAR Y FACILITAR EL COMERCIO GLOBAL.

• Creado con el fin de contribuir a mejorar la seguridaden la cadena de suministro internacional y lafacilitacion del comercio.

• Herramienta para la seguridad de la cadena logistica.

• Alcanza mejores niveles de competitividad.

• Fotalecer en el futuro lazos comerciales.


OPERADOR ECONOMICO AUTORIZADODecreto 3568 de 27 Septiembre 2011

• Artículo 132. Definición. Se entiende porIntermediario del régimen de mensajería acelerada ocourrier y tráfico postal, la empresa de transporteinternacional que ha obtenido licencia del Ministeriode Tecnologías de la Información y lasComunicaciones como empresas operadoras demensajería expresa y que se encuentra debidamenteautorizada por la Dirección de Impuestos y AduanasNacionales.


REGIMEN DE MENSAJERIA ACELERADA O CURRIER

- Régimen de las Sociedades de Comercialización internacional• Se propone adoptar el articulo 135 y siguientes del proyecto de reforma

aduanera , mediante la expedición de un decreto autonomó que adicione articulo 40-1 y siguientes del Decreto 2685 de 1999.

• Se pretende derogar el Decreto 1740 de 1994 sin considerar para nada la :ey 67 de 1979

• Se establecen elevados requisitos de patrimonio neto y condiciones de incrementos patrimoniales y se impone obligación de garantias.

• Se desconocen derecho adquitidos al exigir homologación.• Se omiten aclarar beneficios legales como la no aplicación de retención

en la fuente por tenta o los servicios intermedios a la producción. • Se introduce contro de cuadros insumo producto sujetos a reglamentación

de la DIAN.• Se disminuyen obligaciones y causales de cancelación pero solamente

admite recurso de reposición en la via gubernativa..


INSTRUMENTOS DE PROMOCION

• CONTROL ADUANERO. El conjunto de medidas adoptadas por laAutoridad Aduanera con el objeto de asegurar el cumplimiento dela legislación aduanera y demás disposiciones cuya aplicación oejecución sea de competencia o responsabilidad de la Dirección deImpuestos y Aduanas Nacionales.

• CONTROL PREVIO

• DURANTE EL DESPACHO DEL REGIMEN ADUANERO

• FISCALIZACION POSTERIOR


CONTROL ADUANERO

• ACTUALMENTE Decreto 2685 de 1999 - Artículo 30:

- SUJETOS responsables de las obligaciones aduaneras:

- SUJETOS ADUANEROS PRINCIPALES:

- El importador

- El exportador

- TITULAR DERECHOS SOBRE LA MERCANCIA : Es el propietario,poseedor o el tenedor de la mercancía;


RESPONSABLIDAD ADUANERA

AGENCIAMIENTO ADUANERO. Es la actividadauxiliar de la función pública aduanera denaturaleza mercantil y de servicio, orientada agarantizar que los operadores de comercioexterior que utilicen sus servicios cumplan conlas normas legales existentes, en materia deimportación, exportación y tránsito aduanero ycualquier operación o procedimiento aduaneroinherente a dichas actividades.


SUJETOS RESPONSABLES EN EL NUEVO PROYECTO DE ESTATUTO ADUANERO

• CARÁCTER - Decreto 2685 de 1999 Artículo 40:La obligación aduanera es de carácter personal, sin perjuicio de quese pueda hacer efectivo su cumplimiento sobre la mercancía,mediante el abandono o el decomiso, con preferencia sobrecualquier otra garantía u obligación que recaiga sobre ella.

• EXIGIBILIDAD DE OBLIGACIONES - INFRACCIONESADMINISTRATIVAS ADUANERAS Artículos 482 ss.

- Establece Infracciones aduaneras en que pueden incurrir losdeclarantes en el régimen de importación, exportación ytránsito.- Determina las sanciones aplicables a cada caso de infraccióncuando sea gravísima, grave o leve.


LA OBLIGACION ADUANERA – EXIGIBILIDAD

• Procedimiento - Artículo 507 ss D. 2685 de 1999

• La autoridad aduanera DIAN podrá formular RequerimientoEspecial Aduanero al usuario y vincular a la Agencia deAduanas:

1- Para proponer la imposición de sanción por laComisión de infracción administrativa aduanera.

2- Para definir la situación jurídica de la mercancíacuando se configure una causal de aprehensión.

3- Para formular liquidación oficial de corrección-

4- Para formular liquidación de revisión de valor.


PROCEDIMIENTO ADUANERO

• El proyecto de Decreto adiciona el articulo 470-1 del Decreto 2685 de 1999 regulando la medida cautelar de suspensión provisional.

• GARANTIZAR CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES ADUANERAS• PARA NEUTRALIZAR PRACTICAS IRREGULARES EN OPERACIONES DE

COMERCIO EXTERIOR• Calidad de usuario o auxiliar habilitado inscrito• Causales: comision de infracciones que den lugar a la cancelación de la

habilitación, autorización, inscripción o reconocimiento.• Opera hasta que se profiera decisión de fondo.• Otras causales.• Objeciones o recursos solo se deciden al resolver el acto que decida de fondo.• Modifica la gradualidad del articulo 481 E.A, y establece que La cancelación de

una una calidad da lugar a la cancelación de las demás calidades.


LA SUSPENSION PROVISIONAL PROYECTO NUEVO

• Se cambian las bases de cálculo de sanciones delEstatuto aduanero de salarios minimos legalesmensuales a Unidades de Valor Tributario UVT.

• Se agregan nuevas sanciones a las sociedades decomercialización internacional y propone lasuspensión provisional.

• Amplía de 2 a 5 años la inhabilidad a sociosadministradores o representantes de la C.I.Canceladas para la inscripción.


MODIFICACION AL REGIMEN SANCIONATORIOnuevo proyecto de Decreto

• Se establecen nuevas infracciones en el regimen de admisión temporal (sic) en desarrollo de los sistemasespeciales.

• Se establecen condiciones de homologación para lassociedades de comercialización internacional, en un plazo de 4 meses, desconociendo actosadministrativos particulares y concretos de inscripción.

• Norma transitoria para vehiculos de turista.


MODIFICACION AL REGIMEN SANCIONATORIOnuevo proyecto de Decreto

La Descripción comparativa del texto del proyecto de Estatuto aduanerovigente en Colombia según el Decreto 2685 de 1999 y sus modificacionesconfrontado con el proyecto de nuevo estatuto aduanero elaborado por elGobierno Nacional 2011.

• Es posible apreciar de manera significativa los principales cambiospropuestos a la normatividad aduanera vigente y la conveniencia deprecisar revisar y ajustar algunos aspectos relevantes para garantizar unaefectiva modernización de la legislación aduanera colombiana, de acuerdocon los criterios de ley marco, derecho comparado y tratadointernacionales, garantizando seguridad juridica, faclitación y lucha alcontrabando como instrumento de apoyo al desarrollo de las actividadescomerciales en el siglo XXI.


ANALISIS COMPARATIVO

Andrés Forero Medina

Miembro ICDA

Consultor en Comercio Internacional y Aduanas


MUCHAS GRACIAS


CONSULTORÍA LEGAL, ADUANERA Y CORPORATIVA EN NEGOCIOS INTERNACIONALES

[email protected] / www.foreromedina.com

xiii congreso fitac v jornadas de derecho aduanero ... · v jornadas de derecho aduanero. ......

Documents