wir bewegen innovationen...sep 29, 2014 · zentrum für innovation und technik in...

Wir bewegen Innovationen

Anne Müngersdorff

ZENIT GmbH

29. September 2014, Mülheim an der Ruhr

Einführung in die Thematik der innovationsorientierten

öffentlichen Beschaffung, neue Förderinstrumente der EU: "Pre-Commercial Procurement" (PCP) und "Public Procurement

of Innovative Solutions" (PPI)

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Agenda

• Kurzvorstellung der ZENIT GmbH

• Einführung in die Thematik der innovationsorientierten

öffentlichen Beschaffung in HORIZON 2020

• Neue Fördermaßnahmen für öffentliche Beschaffer:

– Vergabeinstrument „Vorkommerzielle Auftragsvergabe“

(Pre-Commercial Procurement - PCP)

– die „Vergabe öffentlicher Aufträge für innovative Produkte

und Dienstleistungen“ (Public Procurement of Innovative

Solutions - PPI)


Zentrum für Innovation und Technik in Nordrhein-Westfalen GmbH

Seite 3

ZENIT - Daten und Fakten

Fakten und Zahlen

5 Mio. € Umsatz (2012)

Non-Profit, Projektgeschäft

Auftraggeber aus

NRW, Bund und EU,

gegründet 1984

Auftrag

Förderung von Innovation und

Technik, insbesondere in KMU

in Nordrhein-Westfalen

Management

Dr. Herbert Rath

(Geschäftsführer)

Team

46 Beschäftigte

Interdisziplinäre

Zusammensetzung


ZENIT - Gesellschafter

1984 gegründet als Public Private Partnership

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Land Nordrhein-Westfalen

Federführend vertreten durch:

Ministerium für Innovation,

Wissenschaft und Forschung

Netzwerk ZENIT e.V.

Netzwerk von 200 überwiegend

kleinen und mittleren

Unternehmen aus NRW

Bankenkonsortium

NRW.BANK

WGZ BANK

Bankenvereinigung NRW


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ZENIT - Beratungsfelder

Schwerpunkte und Kompetenzen

Innovation

Internationaler

Technologietransfer,

Innovationsmanagement,

Technologierecherchen

und -gutachten

Europa

EU-Information

Internationalisierungsberatung

Kooperationspartnersuche

Fördermittel

Förderinformationen

Bewertung von Projektideen

Programmauswahl

Antragsunterstützung

Förderhotline (0208 30004-39)


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Europa-2020-Strategie

Höhere

Beschäftigung

Forschung &

Innovation

Klimaschutz

und Energie

Bessere

Bildung

Armuts-

bekämpfung

Ableitung von 5 Kernzielen …

Intelligentes

Wachstum

Nachhaltiges

Wachstum Integratives

Wachstum

Aus 3 Prioritäten …

„HORIZON 2020“ Aktionspaket der EU-Kommission Förderung von der Idee bis hin zur Marktreife

Innovationsunion Ressourcen

schonendes Europa Innovationsunion Jugend in Bewegung

Digitale Agenda

Europas

zur Umsetzung von 7 Leitinitiativen

Europäische Plattform zur

Bekämpfung der Armut

Neue Kompetenzen und

Beschäftigungsmögl.

Industriepolitik im Zeitalter

der Globalisierung


Einführung in die Thematik

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Hintergrund für die neuen Vergabekonzepte in der EU

Gesundheitsvorsorge

Klimawandel

Energieverbrauch

Transport

Sicherheit

• Lösungen für gesellschaftliche Herausforderungen

• Entwicklung von Strategien im öffentlichen Sektor



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zu motivierendes Innovationspotenzial

Phase 1 Lösungs-

erkundung

Phase 2 Prototyp-

entwicklung

Phase 3 Neuentwicklung erster

Produkte/Dienstleistungen in begrenzter Menge in

Form von Erprobungsserien

Grundlagen- forschung

Industrielle Forschung und experimentelle Entwicklung

Kommerzielle Entwicklung

Marktnachfrage Forschungsschub

Phase 4 Vermarktung der Produkte

Dienstleistungen (ggf. einschließlich der kommerziellen

Entwicklung: z.B. Serienproduktion, Anpassung,

Integration etc.)

Phase 0 Neugier

getriebene Forschung

Lösungs- Entwurf

Prototyp Kommerzielle Endprodukte

Typischer Produktinnovationszyklus

Erste Test- produkte

Produkt- idee

PCP (Vorkommerzielle Auftragsvergabe) PPI (Innov. Lösungen)


Innovationsschub durch das öffentliche Auftragswesen


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Neue Instrumente der EU im öffentlichen Auftragswesen:

Pre-Commercial Procurement (PCP) und Public Procurement of

Innovative Solutions (PPI) kommen in zwei komplementären Phasen

des Innovationszyklus zum Einsatz:

• PCP bezieht sich auf die Ausschreibung von FuE-Leistungen in der

vorkommerziellen Phase - sog. „vorkommerzielle Auftragsvergabe“

• Bei PPI sollen Einkäufer als Erstanwender in der Markteinführungs-

phase innovativer Lösungen agieren - sog. „Vergabe öffentlicher

Aufträge für innovative Produkte und Dienstleistungen“


PCP/PPI-Budget in HORIZON 2020 im Arbeitsprogramm 2014/2015:

130-140 Mio. EUR

vgl.: PCP-Budget im letzten FP7-Aufruf: ca. 63 Mio. EUR,

PPI-Budget im letzten CIP-ICT-PSP-Aufruf: 12 Mio. EUR


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Was steckt hinter dem PCP-Konzept?

• KOM (2007)799

Ein Ansatz für die Vergabe öffentlicher Aufträge für FuE-

Dienstleistungen, deren Ergebnisse nicht ausschließlich Eigentum

des öffentlichen Auftraggebers sind:

• Risiko-Nutzen-Teilung zu Marktbedingungen (IPR)

• Wettbewerbsorientierte Entwicklung in Phasen

• Trennung der FuE-Phase von der kommerziellen

Serieneinführung des Endproduktes

• In Anlehnung an das US-amerikanische SBIR-Modell

(Small Business Innovation Research Program, seit 1982)

Fördermaßnahme PCP


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EU-Förderung (Kofinanzierung)

max. 70 % für gem. PCP-Ausschreibung

(Auftrag für FuE-Lösung),

- davon max. 30% für Networking

und Koordinierungsaktivitäten -

+ finanzieller Eigenanteil

Phase 1 Lösungs-

erkundung

Phase 2 Prototyp-

entwicklung

Phase 3 Testserien

Phase 4 erste Markteinführung

Anbieter A, B, C, D, E

oder X

Anbieter C

Anbieter E

Anbieter C

Anbieter D

Anbieter E

Anbieter B

Anbieter C

Anbieter D

Anbieter E

Anbieter A

Produkt- idee

Lösungs- Entwurf

Prototyp Erste Test- produkte

Kommerzielle Endprodukte

* GPA = Government Procurement Agreement

Vo

rko

mm

erzi

elle

A

uft

rag

sver

ga

be

(W

TO G

PA

nic

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Zwis

chen

- ev

alu

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A

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(WTO

GP

A

an

wen

db

ar)

Vorkommerzielle Auftragsvergabe (PCP)

EINE gem. PCP-Aus-schreibung, Festlegung einheitlicher Evalierungs- kriterien

P1

P2

P3 P…

P…

Phase 0 Neugier

getriebene Forschung

Vergabe öffentlicher Aufträge für innovative Lösungen (PPI)

Typischer Produktinnovationszyklus

PCP cofund actions in HORIZON 2020


1 Hauptbeschaffer

Konsortium (Partner aus min. 3 MS)

“buyers group” Einkäuferkonsortium mit min. 2 öffentlichen Beschaffern aus 2 verschiedenen MS

PCP cofund actions & CSA

Neue Förderregularien für PCP in HORIZON 2020 (Annex D)

Seite 12

EU-Förderung von PCP cofund actions:

• Förderquote von bis zu 70% (Kofinanzierung) für die gemeinsame PCP-

Ausschreibung (FuE-Dienstleistungen).

Hierbei ist die Quotierung der Kosten für die Koordinierungsaktivitäten

auf maximal 30% der Finanzzuwendung festgelegt.

• Erstattung von indirekten Kosten als Pauschale in Höhe von

25% der erstattungsfähigen direkten Kosten

CSA:

• Für Koordinierungs- und Support-Actions (CSA): 100% direkte Kosten

plus Kostenpauschale (25% der erstattungsfähigen direkten Kosten)


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• UK: SBRI (PCP-like) Einsparungspotenzial £160m p.a. (ca. 200m €)

• NL: SBIR (PCP-like)

• EU: PCP-Project SILVER (FP7)

• 3 EU: PCP-Projekte mit Projektpartnern aus NRW (FP7)

PRACE -Partnership for

advanced computing in

Europe

Forschungszentrum

Jülich

Smart@Fire

IFR der Stadt

Dortmund

Erfolgreiche PCP-Beispiele

Telemedicine for

Intensive Care Units

using PCP

UK Aachen 29. September 2014, Mülheim an der Ruhr

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Was steckt hinter dem PPI-Konzept?

• Beschaffung, bei der die auftraggebende öffentliche Stelle

innovative Güter oder Dienstleistungen nachfragt, die noch

nicht in großem Maßstab auf dem Markt erhältlich sind und

eine Konformitätsprüfung beinhalten können.

• In der Phase der kommerziellen Entwicklung agiert der

öffentliche Auftraggeber als „Erstkäufer“.

• Die FuE-Phase ist abgeschlossen, es erfolgt keine Forschung

und Entwicklung mehr.

Fördermaßnahme PPI


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- Verwendung des kommerziellen Endprodukts

- frühzeitiger Einsatz neuer Produkte / Services

- Öffentlicher Beschaffer als Erstkäufer

Vergabe öffentlicher Aufträge für innovative Lösungen (PPI)

Einkäuferkonsortium vergibt den Auftrag an einen AnbieterAnbieterkonsortium über den Hauptbeschaffer

oder

über jeden Beschaffer einzeln (wenn ein Rahmen- vertrag/Rahmenvereinbarung mit mehreren Losen Anwendung findet). “buyers group”

Einkäuferkonsortium mit min. 2 öffentlichen Beschaffern aus 2 verschiedenen MS

Phase 4 erste Markteinführung

*Ein gemeinsamer PPI “call for tender” ggf. mit zusätzlichen lokalen Funktionalitäten

Vorbereitung einer gemeinsamen EU-Beschaffung (PPI)

B1

B2

B3 B…

B…

EINE gemeinsame

PPI-Ausschreibung*

EU-Förderung (Kofinanzierung)

max. 20 % für gem. PPI-Ausschreibung, (Auftrag ohne FuE-Entwicklung),

- davon max. 50% für Networking und Koordinierungsaktivitäten -

+ finanzieller Eigenanteil

PPI cofund actions in HORIZON 2020

EINE gemeinsame Evaluierung der Angebote

Konsortium (Partner aus min. 3 MS)

1 Hauptbeschaffer


Los 1

Los 2

Los …

PPI cofund actions & CSA

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EU-Förderung für PPI cofund actions:

• für die gemeinsame PPI-Ausschreibung (innovativer Lösungen)

ist eine Förderquote von 20% (Kofinanzierung) vorgesehen.

Hierbei ist die Quotierung der Kosten für die Koordinierungsaktivitäten

auf maximal 50% der Finanzzuwendung festgelegt.

• Erstattung von indirekten Kosten als Pauschale in Höhe von

25% der erstattungsfähigen direkten Kosten

CSA:

• Für Koordinierungs- und Support-Actions (CSA): 100% direkte Kosten

plus Pauschale (25% der erstattungsfähigen direkten Kosten)

Neue Förderregularien für PPI in HORIZON 2020 (Annex D)


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Erste PPI-Netzwerke

CIP-EIP-PPI: EU-Netzwerke für Beschaffer “buyers groups”

• Combating climate change:

Innobuild (Lyngdal Kommune, NO)

• Improving care for senior citizens/active aging:

EcoQuip (Business Innovation and Skills, UK)

Happi (Réseau achats hospitaliers d’Ile de France, Paris, FR)

• Fostering energy efficiency:

Pro-LIGHT (Transport for London, UK, City of Bremen, DE)

Fired-up (London Fire Brigade, UK)

Spea (Barcelona city, ES)

• Supplying better mobility infrastructure:

Syncro (Conseil Général de l’Isère, Grenoble, FR)

• Creating more healthy working conditions:

Innobuster (Austrian central purchasing authority, AT) Quelle: GD ENTR


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PPI-Beispiel (Health / Elderly Care)

Sustainable Technology for Older People + Get Organised


• Projektziel: standardisiertes Ausschreibungsmuster (EST)

mit Leistungsindikatoren für Dienstleistungen im IKT-

basierten Telecare-Bereich, speziell für ältere Patienten mit

multiplen (chronischen) Erkrankungen.

• Konsortium: 6 lokale und regionale Beschaffer aus 4 EU-

Mitgliedstaaten, Vernetzung in sog. “buyers groups”.

Einreichung von Vorschlägen in 2014-2015

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Das HORIZON 2020 Arbeitsprogramm (WP) bietet mehrere Aufrufe zur

Einreichung von Vorschlägen für PCP- oder PPI-Verfahren in 2014-2015

• Zur Vorbereitung und Durchführung von PCP- oder PPI-Verfahren gibt es

9 Aufrufe für PCP cofund actions in den Bereichen:

e-Health (1), IKT (3/6), Sichere Gesellschaften (1), Forschungsinfrastrukturen (1)

6 Aufrufe für PPI cofund actions in den Bereichen:

e-Health (1), IKT (3), Transport (1), Forschungsinfrastrukturen (1)

• Unterstützungen zur Identifizierung und Vorbereitung von PCP- oder PPI-

Verfahren (calls for coordination and support actions - CSA) gibt es

11 Aufrufe für CSAs zur Bildung von Netzwerken für öffentliche Beschaffer

künftiger PCPs/PPIs in den Bereichen:

Bioökonomie (0/1), Energie (2/4), Klimapolitik (0/2), IKT (1/2), Sichere

Gesellschaften (1), Forschungsinfrastrukturen (1)

NEU: Möglichkeit der Nutzung von Synergien zwischen HORIZON 2020

und dem Europäischen Struktur- und Investmentfonds (ESIF) 29. September 2014, Mülheim an der Ruhr

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Weiterführende Informationen

HORIZON 2020 - Participant Portal

http://ec.europa.eu/research/participants/portal/desktop/en/home.html

Generaldirektion Forschung und Innovation

http://ec.europa.eu/research/horizon2020/index_en.cfm

Generaldirektion Kommunikationsnetze, Inhalte und Technologien

http://cordis.europa.eu/fp7/ict/pcp/home_en.html

Generaldirektion Unternehmen und Industrie

http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/policy/public-procurement/index_en.htm

CORDIS


Kompetenzzentrum des BMWi für innovative Beschaffung

http://www.koinno-bmwi.de


http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/policy/public-procurement/conference-krakow/index_en.htm


















Herzlichen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!

Anne Müngersdorff

[email protected]

Tel. +49 208 3000 488

ZENIT GmbH

Bismarckstraße 28

45470 Mülheim an der Ruhr

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