willanakuy - octubre 2011
DESCRIPTION
orggano informativo de de la Confederacion nacional de Comunidades del Peru Afectadas por la Mineria CONACAMITRANSCRIPT
5/13/2018 WILLANAKUY - octubre 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/willanakuy-octubre-2011 1/24
5/13/2018 WILLANAKUY - octubre 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/willanakuy-octubre-2011 2/24
WILLANAKUY
• E d ito r ia l 2
• F oro n ac io na l d e lo s p ue blo s, a lte rn ativ o
a la 3 0° co nven c i6n m in era 3
• R e a lida d de la M in er ia e n e l P eru 4
• O llan ta n o lIe go a c la usura r la 3 0°
C on ve nc i6 n M in era e n Areq u ipa 7
• D e cla ra c i6n de l M is ti 8
• i . ,T ie n e n v a lid e z lo s a c to s a d m in is tr at iv o s
y le g is la tiv os n o c on su lta d os c on lo s p u eb lo s
in d ig e na s e xp e did o s a n te s d e la le y
d e con su lta ? 9
• P acto d e u nid ad d e la s o rg an iz ac io ne s
ind ige na s 12
• P orqu e de be co nfo rm arse un a c om is i6n de
la ve rda d sob re m ine r ia 13
• L o q ue de be m o s sa be r d e l ag ua 17
• D ecla ra cio ne s d e O lla nta H um a la a tiza
n ue vo esce na rio e n las reg io ne s 18
• P rin cip io s m in im o s p ara la a plic ac i6 n d e lo s
d e re c h os d e p a rt ic ip a ci 6n , c o n su lt a p re v ia
y c o nsen tim ie n to p rev io , lib re e in fo rm ad o 19
• i . ,Q u e h ay s ob re la le y d e c on su lta
p rev ia y su reg lam e nta c i6n ? 2 1
• C O N A C A M I e n lo s m ed io s de c o m u n ica c i6n 2 2
W 1LLA N A K U Y
P u blic ac io n d e l a C o n fe de ra cio n N a cio na l d e C om u nid ad es d el P er u A fe ct ad as p or la M in er ia
C O N A C AM I P E R O .
E d i to r ia l : C once jo D i rec ti voN ac i ona l C O N A C A M I
D ir ig e nt e R e s po n sa b le d e E d ic io n :
S ec r et a rl a de P r ensa y C om un icac i6n
O d i l6n H uar aya Lab ra
E d ic io n G e n e ra l y Diseno:
Tecn ico de l A r ea de C om un icac i6n
Ju l io Q u i spe M edr ano
Fotograf ias:
Rommel Ibar ra Por t il la
Diagramacion:
R o s a R o b le s C .
Impresi6n:
M & L P er u I m pr en ta y P ub li c idad
J r. H u a m a ch u co 1 6 81 J e s u s M a ri a L i m a - P e ru
Telf .(51) 17175505/(51)17175506Fax: (51)17175508
E-mail : secretar iaconacami@hotmail .com
W eb : www.conacamiperu.b logspot .com
Comunicaciones:
M o v il : R P M # 0 8 5 5 4 5
5/13/2018 WILLANAKUY - octubre 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/willanakuy-octubre-2011 3/24
FORO NACIONAL DE LOS PUEBLOS
A LTERNATIV O A LA 30!! CONVENC I6N M IN ERA
Magdiel Carrion Pintado, presidente de la
Confederacion Nacional de Comunidades del Peru
Afectadas por la Minerfa (Conacami), aflrrno durante
la Conferencia de Prensa inaugural que los pueblos
estan a la expectativa que el gobierno de Ollanta
Humala incorpore en su agenda de trabajo a las
comunidades del Peru, en especial, las afectadas por
laminerfa y otras industrias extractivas.
EI dirigente nacional sefialo que el evento se realiza
en el marco de la 30° Convencion Minera, con la
finalidad de denunciar las malas practlcas de las
mineras que provocan dafios al ambiente y a las
comunidades.
Aclaro, que confluyen a esta convocatoria los frentes
regionales y Ifderes sociales de la region macro sur
porque existe una agenda cornun para defender la
vida, el agro, la pesca, la producclon de alimentos, los
recursos naturales, el agua y el reconocimiento de los
derechos de los pueblos.
In ic io d el F oro
Aproximadamente 500 delegados y Ifderes indfgenas
de todo el Perue invitados extranjeros, iniciaron el13
de setiembre el Foro Nacional de los Pueblos en
Arequipa, sedede la30°Convenclon Minera.
EI Foro se lnlclo con una ceremonia de pago a la
Madre Tierra 0 Pachamama en seiial espiritual de
respeto a la entidad que provee de todo a los seres
humanos, quienes son sus hijos e hijas.
Durante el acto de lnauguraclon, Magdiel Carrion
Pintado presidente de la Confederacion Nacional de
Comunidades del Peru Afectadas por la Minerfa
(Conacami), aseguro que "los pueblos organizados
aparte de luchar por la defensa de la vida, y el medio
ambiente, tienen propuestassustentables".
"Estas propuestas estan basadas en los modelos de
vida de lascomunidades y pueblos originarios, cuyas
practicas ancestrales de preservaclon y conservaclon
de la naturaleza debe tomarse en cuenta" seiialo
Carrion Pintado.
3
5/13/2018 WILLANAKUY - octubre 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/willanakuy-octubre-2011 4/24
En el evento se hicieron presentes delegaciones
indlgenas de Ecuador, Bolivia, Chile y Argentina,
destacando Nancy IsaMoreno, en representacion de
la confederacion kichua del Ecuador Ecuarunari,
organlzacion miembro de laCoordinadora Andina de
Organizaciones Andinas (CAOI), quienes vinieron a
compartir sus experiencias en procesos similares
respecto a la prospecclon e instalacion de industrias
extractivas.
Rechazoa falsas acusaciones
Losdirigentes nacionales rechazaron el falso cliche de
"anti mineros" acufiada por el anterior gobierno y
que hasta ahora se escucha en algunos medios, "no
somos anti mineros, Conacami es una organlzacion
que defiende la vida y la salud de las poblaciones
vulnerables por efectos de la contarninaclon minera"
sefialo Pablo Salasen varios medios de comunlcacion
deArequipa.
"En este nuevo contexto, con un gobierno
nacionalista, los pueblos y comunidades queremos
ser consultados, queremos ser partlcipes, queremos
'el buen vivir' con una verdadera inclusion social",
argumento Magdiel Carrion en otro medio masivo de
comunicacion.
Luis Siveroni en un medio televisivo condeno la
Convencion Minera Perumin por basarse en el
engafio, la mentira y el control moneta rio de los
medios de informacion, clto varios ejemplos donde
empresarios mineros se burlan y se jactan de no
contaminar a pesar de las innumerables pruebas
existentes.
L a m ineria g eneralm ente se esta colo ca nd o en la s
ca be cer as d e c ue nc a y en estas partes nacen las
aguas dulces que form an los rios del pais sus
comunidades y zon as urba n as.T odos po dem os ser afectad os por la dism in ucion
d el a gu a 0p or c on su mir a gu a c on ta min ad a
p rod ucto de la m ineria .
REALIDAD DE LA MINERiA EN ELPERU
Fueron innumerables los testimonios de hombres y
mujeres que desde diversas partes del pais
denunciaron los devastadores impactos de laminerla
en el Peru que los grandes medios de informacion
ocultan.
Destruccion de ecosistemas por el vertimiento de
sustancias toxlcas al ambiente, contarnlnaclon de las
fuentes de agua dulce, desaparlclon de peces en los
rlos, lagunas convertidas en depositos de relaves,
destruccion de la biodiversidad. Los innumerables
testimonios expuestos en el Foro demuestran que la
minerla -incluso la grande, que exhibe sus
credenciales de certificaclon ambiental- miente con
descaro sobre su responsabilidad ambiental como la
Southern e incumple sus compromisos como el caso
de Doe Run,actualmente cerrada.
EI area de las concesiones vigentes aurnento de 13
millones de Ha. a mas de 24 millones del 2002 al
2011. Hay departamentos como Apurlmac (54.44),
Cajamarca (44.97%), Huancavelica (40.34%), La
Libertad (49.6%), Moquegua (46.47%) que tienen
mas del 40 por ciento de su territorio concesionado yprovincias y distritos enteros concesionados.
Como 1 0 demuestran los delegados asistentes al foro
ellos mas que "anti" son "pro", activos y sacrificados
defensores de la vida, de las fuentes de agua, de la
biodiversidad, del agro nacional, de los derechos
humanos.
Las propuestas de las comunidades afectadas por la
minerla: como la zonlflcaclon econornica v ecologlca,
la seguridad alimentaria, la promoclon de la agro-
biodiversidad, la crianza de carnelidos entre otros,
responden a criterios de sostenibilidad econornlca,
social y ambiental para enfrentar el cambio cllmatlco
y reducir lavulnerabilidad de lapoblaclon,
Publicacion de la Confederacion Nacional de Comunidades del Peru Afectadas por la Minerra CONACAMI PERU
5/13/2018 WILLANAKUY - octubre 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/willanakuy-octubre-2011 5/24
Intenso debate sobre temas transversales
Lasmesas ternatlcas seabordo temas sensibles como
el cambio cllrnatlco, agua y minerfa y la
responsabilidad de las industrias extractivas, entre
tanto Ifderes sociales perseguidos y judicializados
dieron aportes en la mesa de crlmlnallzaclon y
mllltarlzaclon de territorios comunales.
Asf mismo los comunicadores indfgenas sentaron las
bases para enlazarse en redes y fortalecer sus
capacidades.
EI reconocimiento de los derechos de los pueblos
indfgenas en marco constitucional peruano genero
un gran debate polftico legal. Las vfctimas por
metales toxlcos producto de la actividad minera,
conformaron un cornlte nacional con tareas
inmediatas.
Las mujeres consolidaron su agenda y el rol que
cumplen en los escenarios de conflicto medio
ambiental.
Publicacion de la Confederacion Nacional de Comunidades del Peru Afectadas por la Minerfa CONACAMI PERU 5
5/13/2018 WILLANAKUY - octubre 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/willanakuy-octubre-2011 6/24
C o m is i6 n d e la V erd ad s ob re la M in eria
Laforrnaclon de una comislon de la verdad sobre la
actividad minera en el pais, que investigue desde la
epoca de los 90 los crimenes ambientales y la salud
de las personas fue el pedido mas importante del
foro.
Asi mismo la creacion de un tribunal ambiental, lasuspension de las concesiones mineras y una
asamblea constituyente para una nueva constituclon.
"Los pueblos quieren inversion pero con un
desarrollo integral, sostenible y diversificado, desde
lavision de las comunidades, la extraccion minera tal
como se Ie conoce hoy en dla, vulnera derechos,
afecta la salud humana, contamina y mata el
ambienteya los seresvivos".
Un logro del foro fue la unidad de los frentes dedefensa de la macro sur del pais y CONACAMI, Jaime
de la Cruz, Pepe Julio Gutierrez, Walter Aduviri y
Magdiel Carrion
Publicacion de la Confederacion Nacional de Comunidades del Peru Afectadas por la Minerra CONACAMI PERU6
5/13/2018 WILLANAKUY - octubre 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/willanakuy-octubre-2011 7/24
OLIANTA HUMAIA NO LLEGO A CIAUSURAR CONVENCION MINERA
Mientras que mas de cinco mil asistentes a la 30
Convenclon Minera, que reunlo a las mas destacadas
empresas mineras del mundo, esperaban al
Presidente Humala para la clausura de la 30°
Convenclon Minera, en lima palacio decldlo
suspender el vuelo de Ollanta al ser informado sobre
el exitoso Foro Alternativo de los Pueblos V la
multitudinaria rnovlllzaclon que seaprestaba.
La movillzaclon sedesarrollo de manera padfica por
las calles de la ciudad Blanca, RPPen directo V mas
de medio centenar de medios dieron cobertura a la
marcha, por 1 0 menos unos 8 mil manifestantes del
Valle de Tambo V La Jova junto a Conacami lIegaronhasta las inmediaciones de la Sede la 30 Convenclon
Minera, cuvo cerco policial irnpidio el paso de los
rnanifesta ntes.
En el frontis de la sede de la Convencion Minera se
Improvise un mitin en el que los Ifderes sociales
condenaron las malas practicas de las mineras,
acusaron que son los que generan los conflictos
sociales V medio ambientales en las comunidades. EI
evento concluvo al promediar las 3 de la tarde en la
Plazade Armas de laciudad de Arequipa, jornada que
se caracterizo por el alto grado de civismo, respeto V
desplazamiento padfico.
Una vez terminada la rnovllizaclon, al promediar las4
de la tarde en la Plaza Espana, agentes policiales
detuvieron a Pablo SalasCharcadirigente nacional de
CONACAMI de la Region Puno, quien fue lIevado ala
Carceleta Judicial, para posteriormente sertrasladado a Juliaca-Puno, justificando una
requisitoria de hace mucho tiempo, SalasCharca fue
posteriormente puesto en libertad.
Publicacion de la Confederacion Nacional de Comunidades del Peru Afectadas por la Minerfa CONACAMI PERU 7
5/13/2018 WILLANAKUY - octubre 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/willanakuy-octubre-2011 8/24
DECLARACION DEL M ISTIPROPUESTAS AL PAis DE LAS COMUNIDADES DEL PERO
AFECTADAS POR LAMINERIA
E I F oro N ac io na l d e lo s P ue blo s a lte rn ativ o a la 3 0·
C onvenc lon M inera ce lebrado del 13 a l 16 de
s etie mb re e n A re qu ip a, lu eg o d e h ab er re cib id o lo s
in fo rm es d e lo s p ue blo s y c om un id ad es d e d iv ers as
re gio ne s d el p ais so bre lo s te rrib le s im pa cto s d e la
a ct iv id ad m in er a s ob re la v id a, la s alu d, e l a m bie nt e,
lo s r ec urs os n atu ra le s y la o rq an lz ac io n a uto no ma
de las com unidades; y en concord an cia con los
in fo rm es d e la s m es as d e tra ba jo q ue fo rm aro n p arte
d e e s te e v en to d e cla ra 1 0s ig u ie n te :
C on sid era nd o q ue la ac tiv id ad m in era h a cre cid o
e no rm em en te d esd e in ic io s d e la d eca da d el 9 0 d el
sig lo p asa do , su pe rp on len do se a l te rr ito rio d e la s
com unidades y a lterando su desenvolv im iento
soc ia l, econom ico y cu ltura l, m enoscabando su
identidad cu ltura l y su autonom ia, e levandose
a ctu al m en te a m as d e 2 4 m illo ne s d e h ec ta re as q ue
c o m pr en d e e 1 18 . 91 p o r c ie n to d e l t er ri to ri o n a cio n al .
C on sid era nd o q ue a lre de do r d e 3 00 m il p ers on as
de los pueblos y com unidades ind igenas de l pa is
s on v ic tim as d e lo s im pa cto s d e la a ctiv id ad m in era
que ha invad ido sus terr ito rios y tras tom ado sus
co nd icio ne s e se ncia le s d e v ida y su s a ctiv id ad es
p ro du ct iv as c om o la a gr ic ola , g an ad er a, p es qu er a,
entre otras, que son esencia les para su
s ub sis te nc ia , p ara la a lim en ta cio n lo ca l, re gio na l y
p a ra l a e c o n om ia n a ci on a l.
C onsiderando que se ha increm entado a nive l
n ac io na llo s c as os d e m u je re s y n ln os c on ta m in ad os
con m eta les tox lcos m uy superiores a los lim ites
perm is ib les y que se ha acentuado la situacion de
v uln er ab ilid ad d e la s m u je re s e n la s c om u nid ad es .
C onsiderando que la ac tiv idad m inera ha
c on ta min ad o d ire cta e in dire cta me nte n um ero sa s
fu en te s d e re cu rso s y s ervic io s a mb ie nta le s co mo
rio s, la gu na s, o jo s d e a gu a, ca be ce ra s d e c ue nc a,
que ponen en pelig ro e l b ienestar y sa lud de las
p er so na s, la b io div er sid ad y q ue e xis te n n um e ro so s
p asivo s e im pa cto s m in ero s d e lo s cu ale s n ad ie s e
h a c e r e sp o n s ab l e.
C onsiderando que los pueblos y com unidades
cam pesinas u orig inarias son poblaciones
a lta me nte v uln era ble s a lo s im pa cto s d el ca mbio
c l tmat lco por su cond lclon de pobreza,
despro tecclon, y deb ido a que sus ac tiv idades
d ep en de n d e lo s c am bio s e n e l c lim a y la n atu ra le za
a la c u al e s ta n e s tr ec h am e n te v in c ul ad o s.
C onsiderando que los gobiernos anterio res a l
presente han actuado favorec iendo la activ idad
m in era sin q ue es ta p ro mo cio n h aya d esa rro lla do
m ec an is mo s d e co ntro l e fe ctiv os y re gu la do re s,
a de cu ad os y s uf ic ie nt es , p ar a c au te la r la p ro te cc io n
d el a m bie nt e, d e fo rm a q ue s e d es ar ro lle e n a rm o nia
c o n o tr as a c tiv id a de s economcas y no vu lnere los
d er ec ho s d e lo s p ue blo s y c om u nid ad es a fe ct ad as .
C onsiderando que la v is ion de desarro llo que
e nfa tiz a e l c re cim ie nto e co no mic o c om o p rin cip al
in dic ad or s ob re la b as e d e p ro ye cta r u na im ag en d e
"P eru M inero" sos laya y m enoscaba otras
a c ti vi da d es e s en c ia le s y s o st en ib le s i nd is p en s ab le s
p ara la alrnentadon, la salud y e l b ienestar de la
p ob la elo n d el p ais , q ue a ce ma s e sta n a so cia da s a la
p ro te cc io n d e n ue st ra d iv er sid ad c ult ur al y b io lo gic a
y a n u es tr a s t ra d ic io n es c u lt ur al es .
C ons iderando que la principa l respuesta de las
em presas y e l Es tado se condensa en la nefasta
p olitic a d el " pe rr o d el h or te la no " d el p re sid en te A la n
G arc ia , que ha profund izado la d ivis ion entre
peruanos , ha acentuado num erosos conflic tos
socioam bienta les -aun no resue ltos- y ha
crim ina lizado la pro tes ta socia l, am enazando y
en ju ic iando a m as de m il lideres com unales y
s oc ia le s q ue d ef ie nd en la v id a y e l a m b ie nt e.
C ons iderando que el tr iun fo e lectora l de l actua l
pres idente O llanta H um ala es e l re fle jo de una
vo lu nta d d e c am bio p ro fu nd o y ra dica l d el m od ele
v ig en te , q ue d es ea u n c re cim ie nto e co no mic o p ero
con equidad e inclusion soc ia l, e l cua l caute le de
m anera priorita r ia y fundam enta l los derechos
hum anos de los pueblos y com unidades cuyas
v oc es h an s id e m arg in ad as y e xc lu id as d el d eb ate y
d e la s g ra n de s d e cis io n es n a ci on a le s .
C ons iderando que es fundam enta l em pezar por
c re ar la s c on dic io ne s p ar a u n d ia lo go c on st ru ct iv o,
p ro po sitiv o y c on e qu id ad , q ue a cta e c on v er ac id ad
s ob re la r ea lid ad , s up er an do lo s a nt ag on is m os e ntr e
"p ro min ero s" y "a ntim in ero s" , co n la fin alid ad d e
se nta r la s b ase s p ara u n e nte nd im ie nto y fo rm ula r
po liticas puo llcas adecuadas para superar los
conflictos y preservar e l in teres naciona l y los
d er ec ho s h um a no s y d e lo s p ue blo s.
Propon emos a l gob i e rn o :
1.- C rear una C orn lslon de la Verdad sobre la
M in er ia y la s in du str ia s e xt ra ct iv as , q ue in ve st ig ue e l
desem peno de la m ineria desde la decada del 90,
p ara q ue in fo rm e la situ ac ion re al d e lo s im pa cto s
s oc ia le s y a mb ie nta le s d e la m in er ia , re co mie nd e
m e did as d e p olitic a p ub lic a p ar a r ev er tir y c on tr ola r
sus efectos negativos y proponga m edidas de
r e pa r ac lo n p a ra l as v ic ti ma s .
2 .- A mp lia r y fo rta le ce r e l m arc o ju rid ico n acio na l
para pro teger con eficacia los derechos de los
p ue blo s y c om un id ad es in dig en as , o rg an iz ad os e n
el Peru en com unidades cam pesinas y nativas , y
que se encuentran am parados en instrum entos
in ternaciona les de derechos hum anos com o la
D eclarac ion de las N ac iones U nidas sobre los
d ere ch os d e lo s P ue blo s In dig en as y e l C on ve nio
sobre P ueblos Ind igenas n u m , 169 de la
O rg an iz ac io n In te rn ac io na l d el T ra ba jo (O IT ), y la s
s en te nc ia s d e la C orte In te ra me ric an a d e D ere ch os
H um an os , lo s c ua le s d efin en lo s n iv ele s ju rid ic os
m in im os p ara in te rp re ta r la s n orm as n acio na le s y
c au te la r d ere ch os e se nc ia le s co mo e l de re ch o a la
lib re d et er min ac io n, a e le gir u n m o de le d e d es ar ro llo
p ro pio , a la a uto no mia y a la g es tio n d e s u t e rrito rio y
r e c ur s os n a tu r a le s .
3 .- Abrir cana les de d ia logo d irecto entre las
c om un id ad es a fe cta da s p or la m in eria y e l g ob ie rn o
centra l para atender los conflictos urgentes y
priorita rios que enfrentan a los pueblos y
c om un id ad es c on la s e mp re sa s m in era s y e l p ro pio
Es tado.
4 .- R es pe ta r e l c ar ae te r o blig ato rio 0 v in cu la nte d e
las consu ltas c iudadanas rea lizadas con la
partic ipacion de las pob laciones ind igenas y no
in dig en as s ob re a ctiv id ade s m in era s, co mo e n lo s
ca so s d e Ta mb og ra nd e, A ya ba ca , H ua nca ba mb a e
Is la y. A sim is mo , c an ce la r a qu ella s c on ce sio ne s
m ineras otorgadas que sean denunciadas por los
pueblos y com unidades com o les ivas y que no
h ay an s id o c on su lt ad as n i t en ga n s u c on se nt im ie nto
previo.
5 .- A do pta r m ed id as ju rid ic as y a dm in istra tiva s
eficaces para sanc ionar e jem plarm ente a los
r es po ns ab le s d e lo s d an os a l a m bie nte , a la v id a y la
sa lu d d e lo s p ue blo s y co mu nid ad es. S an cio na r d e
m anera dras tca a las em presas m ineras que han
c on ta min ad o c on m eta le s p es ad os e l a m bie nte y lo s
r ec ur so s n at ur ale s, p ro hib ir la m in e r ia a t aj o a bie rt o
y e l uso de c ianuro y otras sus tancias a ltam ente
toxicas en las ac tiv idades m ineras . C rear un
R egistro N aciona l de las Victim as por m eta les
to xlc os , e id en tif ic ar y s an cio na r a lo s r es po ns ab le s
d e e sto s a tr op ello s a la v id a.
6 .- D erogar los decre tos leg is la tivos que
crim ina lizan la pro testa soc ia l y pre tenden
r es trin girla . A mn is tia r a lo s d irig en te s c om un ale s y
luchadores soc iales procesados por defender e l
am biente y la v ida frente a la activ idad m inera y
r ep ar ar a la s v ic tim as d e la r e p r e s l o n ,
7.- D em andar a l G obiem o del pres idente O llanta
H um ala re to ma r s u p ro pu es ta d e c am pa na e le cto ra l
para ap licar un im puesto a las sobreganancias
m in era s q ue s us titu ya a l g ra va me n u o bo lo m in er o a
fin de asegurar un fonda para resarcir los danos a l
a m b ie n te y a l as v ic ti ma s .
8 .- D esig na r a l M in iste rio d el A mb ie nte c om o e nte
r ec to r p ar a la a pr ob ac lo n d e lo s e stu dio s d e im pa cto
am bienta l, con parem etros tecm cos y soc ia les
a de cu ad os y c on re sp eto a lo s d ere ch os h um an os .
9 .- O rdenar e l te rritor io nac iona l con crite rio de
s os te nib ilid ad a m bie nta l y c on la p ar tic ip ac io n d e lo s
p ue blo s y c om un id ad es o rig in aria s, p ara d efin ir la s
zo na s d el p ais e n la s cu ale s se p ue da 0 n o se p ue da
h a ce r m in e r ia .
10 .- Apoyar la form aclon de una red de com ites de
vig ilancia am bienta l, para que desde las
com unidades se vig ile la activ idad m inera y se
id en tifiq ue c on p ro ntitu d y p re cis io n la e ma na clo n y
v an ad on d e s us ta nc ia s to xic as e n e l a ir e, a mb ie nte
y c ue rp os d e a gu a.
11.- Incorporar en la agenda politica naciona l e l
re co no cim ie nto d e lo s D ere ch os d e la N atu ra le za a
fin d e f or ta le ce r la c on cie nc ia a m bie nt al y p ro m ov er
m ed id as q ue e qu ilib re n e l u so a rm on io so y r ac io na l
de los recursos natura les para e l b ienes tar de las
a c tu a le s y f ut ur as g e ne ra c io n es .
A re qu ip a, 1 6 d e s et ie m br e 2 01 1
P ub lic ac io n d e la C on fe de ra cio n N ac io na l d e C om un id ad es d el P er u A fe cta da s p or la M in erra C ONACAM I P ER U8
5/13/2018 WILLANAKUY - octubre 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/willanakuy-octubre-2011 9/24
lTIENEN VALIDEZ LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y
LEG ISLATIVOS NO CONSULTADOS CON LOS PUEBLOS
INDiGENAS EXPEDIDOS ANTES DE LA LEY DE CONSULTA?
La regulacion planteada por
la Lev de Consulta es
inconstitucional V arbitraria
pues intenta blindar V
proteger actos adminis-
trativos V legislativos no
consultados, anteriores a
esta lev: "SEGUNDA. La
presente Lev no deroga 0
modifica las normas sobre el
derecho a la partlclpacionciudadana. Tampoco modi-
fica 0 deroga las medidas
legislativas ni deja sin efecto
las medidas administrativas
dictadas con anterioridad a
suvigencia".
II la ley no puede
estar por encima
del Convenio 169
de la OITque
tiene rango
constitucional, tal
como 1 0 senalan
los articulos 3y la
Cuarta DFT de la
Constituci6n, delarticulo V del
Titulo Preliminar
delC6digo
Procesal
Constitucional
(Ley 28237)"
Ciertamente, la lev no puede estar por encima del
Convenio 169 de la OIT que tiene rango
constitucional, tal como 1 0 seiialan los artfculos 3 Vla
Cuarta DFTde laConstitucion, del articulo V del Titulo
Preliminar del Codigo Procesal Constitucional (Lev
28237) Vla reiterada Vconsolidada jurisprudencia del
TC. Como sefiala el colombiano Diego Lopez, existe
en la ideologfa jurfdica presente en los operadores
jurfdicos que concibe que "EI Derecho Constitucional
Publico V el Derecho Cornun privado son
sustancialmente diferentes. Los metod os interpreta-
tivos del derecho privado, su rigor intelectual, los
temas de los que trata, los valores que protege, etc.
estan relativamente aislados de la crltica polfticaproveniente del derecho constitucional".[3] Esta
concepcion olvida que el ordenamiento
constitucional nacional V la doctrina sostienen
9
5/13/2018 WILLANAKUY - octubre 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/willanakuy-octubre-2011 10/24
"una relativa unidad e interpenetraci6n entre
Derecho Constitucional y Derecho Privado, como
corolario jurfdico de una tesis general de la filosoffa
moral: la distinci6n entre el espacio publico y privado
es un artificio del individualismo liberal, que buscaba
aislar de la crftica polltico-constitucionallos circuitos
de creaci6n privada de riqueza y capital". En realidad
"Nosinclinamos se trata de una concepci6n
por la tesis de la jurfdica tradicional, que
• • "subraya el papel de lacontmuldad, tan ld d l Idi id tlf• • seguri a JUri rca , I en I 1-
Igual como hizo el cada con una noci6n de
Congreso justicia procesal que basta
Constituyente ante para garantizar los intereses
los actos de las partes". Ello desco-
normativos noce que la importancia de
expedidos en los derechos constitucio-nales.
gobiernos de facto.
Segun esta,
mientras no se
revise se presume
la legalidad de
dichos actos
principio de buena fe de las empresas y la seguridad
jurfdica. En otras palabras, el TCsostuvo en ese caso
que la consulta era exigible desde la fecha de la
expedici6n de la sentencia en aplicaci6n[5]. (STC
06316-2008-AA/TC, f.j. 67).
Incluso el Presidente del TC
ha declarado algo que nos
parece preocupante. A la
pregunta sobre la validez de
los actos administrativos 0
inconsultos. Esta normativos posteriores a la
solucion en nuestra entrada en vigencia del
Convenio 169 de la OIT esteopinion permiterespondi6 que eso estaba
en la cancha del Congre-
50[4]. Es decir, la vigencia
del derecho constitucional
de la consulta depende de la
discrecionalidad del poder
politico. La tesis que
sustenta esta posici6n es
que la seguridad jurfdica y la
buena fe de las empresas
estan por encima de los
derechos constitucionales.
armonizary
compatibilizar
adecuadamente la
tension ola
colision entre los
bienes juridicos en
juego, es decir
garantizar el
derecho ala
consulta, sin dejar
de cautelar laseguridad juridica'~ No se trata de una opini6n
personal, el TChadicho algo
parecido. En efecto, en el proceso presentado por
AIDESEP contra una concesi6n petrolera no
consultada en un territorio en aislamiento voluntario,
luego de reconocer la vigencia del derecho a la
consulta desde el afio 1995, extrafiamente preciso
que esta no era aplicable a las concesiones petroleras
anteriores y pasadas, pues el derecho constitucional
a la consulta debfa subordinarse y ceder ante el
10
5/13/2018 WILLANAKUY - octubre 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/willanakuy-octubre-2011 11/24
PO EMA SO BR E CON TAM IN AC IO N
tle go la n oc he d e re pe nte .
lo s rfo s d e m i se lva s e tifie ro n d e p lo m o, a zu fre ,
p la ta 0 q u e p o rq u er fa .
L os p ece s co rrie ro n a p ris a,
m as la m an o n e g ra d e la co n ta rn ln a c io n lo s h ab faa l canzado .
E I C h an ch am a yo , P ere ne y o tro s,
p ere cie ro n b ajo la in do le nc ia d e lo s rico s.
A ve s , p e ce s , a g u a y la e sp e ra n za , fu e ro n m ue rto s .
C on gre sis ta s, p olft ic os y a uto rid ad es n o h ic ie ro n n ad a.
L a m an o d ad iv osa d el d ola r ca llo su s re cla mo s.
L a s an gre c olo r ce niz a, f lu fa p or e ntre n ue stro s a flu en te s.
m an o s c a llo sa s d e lo s h o m bre s d e c a m po se ca fa n a
p e d a z o s ,
m ira da s d es en ca ja da s d e tris te za se d eja ba n ve r,
m as lIe g a n d o a la e sq u in a n o h u b o s o lu c lo n .
II
F ue u na ta rd e d e lIu via .
E I s o l e sc o n d io su lu z y
[a rn as c an to la a uro ra ,
s o lo e l e c o d e u n a vo z p e rd id a
n os a nu nc ia ba ln cre du lo la fa ta l n otic ia .
S e a b r ie ro n la s b o ca to m as d e la s m in a s ,
L os re la ve s c ay ero n .. .y to do q ue do e n s ile nc io ,
s olo la n eg ra co nc ie nc ia b rillo p or se gu nd os .
II I
P or e so .. .q uie ro d en un cia r c on m i c an to ,
q u e m is ve rso s lIe g u e n a lo s co n fin e s d e l m un d o ,
y q ue e s cu ch e e l s e n o r m in is tro d e l a m bie n te ,
e l s en or d in ero y lo s lo bb ie s d e co ng re sis ta s e n la ca pita l.
Q ue m i ca nto d esp ie rte a l in do le nte .
Q ue e n su co ra zo n se d ib u je la ju s tic ia yL a c o nc ie n cia e c olo g lc a .
Q ue b rille la a uro ra co n S an to s A ta hu alp a,
y re tro ce da e l e ne mig o e co lo gic o.
Q ue m i ca n to se a d e e s p e ra n z a ,
d e re be ld fa y d e J us tic ia .
P o e m a d e d e n u n c ia p o r la co n ta rn ln a c lo n d e lo s rlo s d e
la selva central 2010
LuisAlberto Padilla Delgadillo [email protected]
11
5/13/2018 WILLANAKUY - octubre 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/willanakuy-octubre-2011 12/24
CONACAMI
PACTa DE UNIDAD DE LAS
ORGANIZACIONES INDIGENAS
Lasorganizaciones indlgenas agrupadas en el Pacto
de Unidad plantearon al Gobierno de Ollanta Humala
que en el proceso de elaboraclon, interpretacion y
apllcaclon de los derechos indlgenas, se garanticen
los derechos establecidos en la Constituclon y el
derecho internacional; a s f como por los derechos
lntrfnsecos y vision de desarrollo de los propios
pueblos lndlgenas.
EI lIamado Pacto de Unidad, no solo de participa en
este proceso, sino pretende visibilizar las agendas
historlcarnente olvidadas y desatendidas por los
estados y proponer desde la unidad iniciativas en
polltlcas publlcas, incidencia y atencion ademandas.
Si bien hay una muestra de apertura al dlalogo por
parte del ejecutivo que setraduce en la convocatoria
bajo la Resolucion Suprema NQ337-2011-PC para
integrar la Comision Multisectorial para la
lmplernentaclon de la reglarnentaclon de la Ley
29875, lasorganizaciones esperan mas.
Una de las propuestas e en la presente coyuntura es
los "PRINCIPIOSMfNIMOS PARALAAPLICACIONDE
LOS DERECHOS DE PARTICIPACION, CONSULTAPREVIA Y CONSENTIMIENTO PREVIO, LlBRE E
INFORMADO", que esperan sea tornado en cuenta
por parte del estado.
Las organizaciones que las conforman son:
Asociacion lnteretnica de Desarrollo de la Selva
peruana (AIDESEP), Confederacion Nacional de
Comunidades del Peru Afectadas por la Minerla
(CONACAMI PERU),Confederaclon Agraria del Peru
(CNA), Confederacion Campesina del Peru (CCP) y
Organlzacion de Mujeres tndlgenas Andinas y
Amazonicas del peru (ONAMIAP).
5/13/2018 WILLANAKUY - octubre 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/willanakuy-octubre-2011 13/24
PORQUE DEBE CONFORMARSE UNA COMISION
DE LA VERDAD SOBRE MINERiA
Antecedentes
Encasi todos los palsesdeAmerica Latina y EICaribe,
en los ultlrnos 20 afios el boom minero hamasificado
lalnstalaclon de las industrias extractivas, formales e
informales, cuyos devastadores impactos vulneran la
vida y la salud de nlfios, mujeres y ancianos de las
poblaciones desprotegidas, originan conflictos socio
ambientales, matan los ecosistemas fraglles, alteranlos ciclos de aguayaceleran el calentamiento global.
Una de las demandas de estas poblaciones afectadas
por la minerfa en el Peru, es la creacion de una
"Comision de la Verdad" sobre el impacto social y
ambiental de la minerfa e industrias extractivas que
fue planteado en la denominada "Declaraclon del
Misti", suscrita en el Foro Nacional de los Pueblos,
evento paralelo a la 30!!Convencion Minera lIevada a
cabo enArequipa en setiembre de 2011.
Objetivos
EL objetivo es proponer medidas eficaces para
cautelar los derechos humanos, preservar los
ecosistemas y fuentes de agua como medidas de
mitlgaclon y adaptaclon al cambio cllmatlco,
potenciar la biodiversidad sustentados en el respeto
a la vida y los recursos naturales del planeta
largamente vulnerados por las actividades de las
industrias extractivas.
Esta cornlslon debera determinar los dafios
ocasionados por las empresas mineras y de
hidrocarburos contra comunidades indfgenas y
locales en el Perudes de ladecada de los90, para que
informe al pals la vlolacion de derechos humanos, la
vida y salud de poblaciones vulnerables, asl como la
sltuaclon real de los impactos ambientales.
La Comlslon de la Verdad sobre Minerfa deberaproponer medidas de reparacion e indemnlzaclon
para las vfctimas, recomendar acciones para revertir
y controlar los efectos catastroficos de lasactividades
extractivas, que pretenden ignorar y negar los
empresarios y los sectores que las promueven.
Fundamentos para crear la cornlslon de la
Verdad sobre Mineria
1.- Salud humana
Las actividades para la exploracion y explotaclon
minera y de hidrocarburos liberan, dispersan y
depositan al medio ambiente y su entorno productos
qufmicos y residuos de diversa naturaleza, tales como
cianuro de sodio, plorno, arsenico, uranio, mercurio y
otros metales pesados. Estos elementos afectan
directamente lasalud yvida de las poblaciones locales
y de laszonas de influencia.
Publicacion de la Confederacion Nacional de Comunidades del Peru Afectadas por la Minerfa CONACAMI PERU 13
5/13/2018 WILLANAKUY - octubre 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/willanakuy-octubre-2011 14/24
2.-lmpacto medioambiental y cabio cllmatlco
La expansi6n de la actividad minera ha
comprometido un importante nurnero de cuencas, la
disponibilidad del agua e impacto en labiodiversidad,
poniendo en peligro la producci6n agropecuaria que
resulta vital para la supervivencia de las
comunidades. Lo grave es que la minerfa ha
ingresado a tierras agrfcolas afectando los escasos
terrenos de cultivos altamente productivos de los
valles interandinos y de la costa. Esta expansi6n
afecta las tierras de 3,200 comunidades campesinas
que sehanvisto invadidas sin previa consulta.
Los agentes contaminantes liberados al medio
ambiente como los drenajes de agua de minas,
desmontes 0 relaves mineros; metales como el
mercurio, V metaloides como antimonio 0 arsenlcoson muv comunes cuvas pequeiias cantidades
constltuven residuos metallcos altamente t6xicos,
particularmente en forma soluble que inevitable-
mente son absorbidas por los organismos vivos.
3.- Conflictos sociales
Losconflictos socio ambientales sedan porque, en las
decisiones sobre las riquezas de la biodiversidad Vde
la naturaleza, asl como la explotaci6n V el
aprovechamiento de los recursos naturales V sus
utilidades, las poblaciones tradicionales han side
practlcamente excluidas.
Tampoco se han establecido mecanismos de dlalogo
cuando segeneran conflictos, por 1 0 general el estado
acude a los lugares de conflicto a reprimir V buscar
culpables, criminaliza la protesta social V busca
individualizar losprocesos.
Por 1 0 general las Fuerzas de Seguridad de los
Estados, 0 privadas, atropellan los derechos de las
poblaciones, muchas veces grupos guerrilleros
armados 0 paramilitares estan involucrados en la
explotaci6n de los bienes naturales, v/o en otros
casos,se lnrnlscuven en las legftimas demandas de las
comunidades V provocan violencia V revue Ita en las
protestas.
Publicacion de la Confederacion Nacional de Comunidades del Peru Afectadas por la Minerra CONACAMI PERU4
5/13/2018 WILLANAKUY - octubre 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/willanakuy-octubre-2011 15/24
La ruptura de los invalorables proyectos de vida
de las comunidades, constituyen una flagrante
violacion de derechos humanos y colectivos, cuya
responsabilidad recae en los Estados que no
tienen claras sus politicas publicas para lapreservacion de las celulas vivas de una sociedad
con altos valores basadas en la convivenciacomunal.
5.- Ordenar la Normatividad sobre Mineria
EI area de las concesiones vigentes aument6 de 13
millones de Ha. a mas de 24 millones del 2002 al
2011. Hay departamentos como Apurimac (54.44),
Cajamarca (44.97%), Huancavelica (40.34%), La
Libertad (49.6%), Moquegua (46.47%) que tienen
mas del 40 por ciento de su territorio concesionado y
provincias y distritos enteros concesionados.
Trasel otorgamiento por el Estadode las concesiones
mineras, las empresas desarrollan el Estudio de
Impacto Ambiental (EIA) con una Consultora
Ambiental pagada por la empresa y se procede a la
aprobaci6n del mismo por el Ministerio de Energia y
Minas despues de la Audiencia Publica. Esta ultima
no constituye una consulta sino una reuni6n para
sugerir cambios que permitan superar las
rfecciones" del EIA.
Muchas veces los gobiernos
nacionales no cumplen
satisfactoriamente su fun-
ci6n de generar y exigir el
cumplimiento de las norm as
nacionales de protecci6n del
ambiente, permitiendo la
flexibilizaci6n de los marcos
regulatorios y usando los
vados legales a favor de las
empresas, en lugar de
defender y proteger los
derechos de la poblaci6n que
es la responsabilidad funda-
mental de todo Estado.
Las comunidades
indigenas mediante
sus organizaciones
exigen que se
designe al
Ministerio del
Ambiente como
ente rector para la
aprobacion de losestudiosde
impacto ambiental,
con parametros
tecnicos y sociales
adecuados y con
respeto a los
derechos humanos.
15
5/13/2018 WILLANAKUY - octubre 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/willanakuy-octubre-2011 16/24
1.- Evasion tributaria y real ganancia de la
explotaclen
En el Peru, las extraordinarias bondades de la
geologia nos convierten en una de las principales
"provincias mineras" del mundo, a las que se suman
los adelantos tecnologlcos, aSI como la calidad de
nuestros ingenieros, obreros y empleados. AsI, el
"Costo cash" de lasminas peruanas es uno de los mas
competitivos del mundo, las empresas mineras,
estan obteniendo ganancias extraordinarias 0
"sobreganancias", debido a los inauditos precios
internacionales.
Por tanto, los palses poseedores de los recursos
mineros debieran beneficiarse de esta excepcional
coyuntura, no solo con el impuesto a la renta (que
aurnentara por las mayores utilidades), sino con un
impuesto aese ingreso extraordinario.
8.- Reduccion de la pobreza y pobreza extrema
Actualmente, hay aproximadamente 250 minas
activas en el Peru, para la poblaclon en las zonas
mineras, cuyos proyectos mineros muchas veces
amenazan estructuras econornicas existentes como
la agricultura sin ofrecer a cambio una perspectiva a
largo plazo.
Enmuchos de los lugares donde hubo minas, hoy tan
solo existe olvido y miseria. De recuerdo estan las
cuevas y grandes hoyos abiertos en sus cerros, los
lagos de color amarillo ocre, donde antes los
pobladores dicen que habitaban muchas truchas y
que hoy tan solo hay piedras con colores extrafios, de
recuerdo estan sus tierras arldas, desnudas y
ausentes de toda vida. Si se analizan las cifras de
pobreza y educaclon, lPor que precisamente en las
.1iI1regiones los en los que hubo explotacion mineratienen altos Indices de desnutrlclon, falta de empleo
my pobreza?, lquien podrla decir que hoy dichas
poblaciones cuentan con masy rnejor educaclon?
Publicacion de la Confederacion Nacional de Comunidades del Peru Afectadas por la Minerra CONACAMI PERU6
5/13/2018 WILLANAKUY - octubre 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/willanakuy-octubre-2011 17/24
La cuenca como unidad de gestlon ambiental
La cuenca es considerada la principal unidadterritorial. Con frecuencia las cuencas hldrograficas
poseen no solo integridad edafo-biogena e hidro-
climatica sino que, d e r n a s , ostentan identidad
cultural y socloeconornlca, dada por la misma historia
del uso de los recursos naturales.
En el ambito de una cuenca se produce una estrecha
interdependencia entre los sistemas bioffsicos y el
sistema socloeconomico, formado por los habitantes
de las cuencas, 1 0 cual genera la necesidad de
establecer mecanismos de gobernabilidad.
Por esta razon, la cuenca hldrograflca puede ser una
adecuada unidad para la ges-tion ambiental, a
condlclon de que se logre compatibilizar los intereses
de los habitantes de sus diferentes zonas funcionales
y las actividades productivas de la misma.
EI manejo de la cuenca es el
conjunto de esfuerzos
tendientes a identificar y
aplicar opciones tecnicas,
socioeconomlcas y legales
para alcanzar una soluclon
al problema causado por el
deterioro y mal uso de los
recursos naturales reno-
vables, asl como de las
cuencas hldrograflcas, a fin
de lograr un mejor desa-
rrollo de la sociedadhumana inserta en elias y de
la calidad de vida de la
poblaclon.
EI manejo de las cuencas
debe tener cuatro acciones
••• fundamentales:
Protecclon contra la erosion
Control de flujos de agua
Control de la sedimentaclon
Mantenclon de la diversi-
dad biologica.
"ta cu en ca es
co nsid era da la
p rin cip al u n id a d
t er ri to ri al . C o n
frecu en cia la s
cuencas
hidrogra/icas
poseen no solo
in te grid ad e da /o -
biogena e hidro-clim atica sin o q ue,
d em a s, o sten ta n
id en tid a d c ultu ra l
y soctoeconomica,
dada por la m ism a
historia del uso de
l os r ec u rs os
naturales"
Tornado de: ACERcANDONOS A LA LEY DE RECURSOS HfDRICOS Y SU
17
5/13/2018 WILLANAKUY - octubre 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/willanakuy-octubre-2011 18/24
18
LOS CIU DAD ANOS AND INOS TENEMOS D ERECH OS
Los derechos de los Pueblos lndlgenas y
Comunidades Afrodescendientes de Bolivia,Colombia, Ecuador y Peru integrantes de la
Comunidad Andina de Naciones CAN, adicionales a
los de nuestro pars de nacimiento tenemos los
siguientes derechos:
LaCarta Andina para la Prornoclon y Protecclon de los Derechos
Humanos reconoce y promueve los derechos humanos y
colectivos de los Pueblos Indigenas y Comunidades
Afrodescendientes, en especial lossiguientes:
A mantener y desarrollar nuestras identidades y costumbres en
10cultural, espiritual, politico, econornlco y jurfdico.A la propiedad y poseslon de las tierras 0 terr itorios que
tradicionalmente ocupamos y a no ser desplazados de ellos y a
retornar en casode serlo.
A conservar nuestras propias formas de organlzaclon social,
ejercicio de laautoridad y administracion dejusticia.
A desarrollar y mantener nuestro patrimonio cultural tangible e
intangible.
Ala protecclon de nuestros conocimientos ancestrales colectivos
y al ejercicio de nuestras practices tradicionales.
A conservar y promover nuestras practices tradicionales para la
conservaclon y la utilizacion sostenible de ladiversidad blologica.
A participar en el uso, adrnlnlstraclon y usufructo sostenibles de
los recursos naturales que se ubican en nuestras tierras 0
territorios, y en particular:
*a ser consultados en las decisiones que se tomen sobre la
explotaclon de los recursos naturales no renovables que se
hallan en nuestras tierras 0 terr itorios y sobre toda actividad
que afecte al medio ambienteyformas devida;
*a participar, siempre que sea posible, en los beneficios que
reporten actividades de manejo de recursos naturales en
nuestras tierras y territorios; v .
*a percibir una lndernnlzaclon equitativa por cualquier dana que
podamos sufrircomo resultado deestasactividades.
A ser consultados y participar en la forrnulaclon, apllcaclon y
evaluaclon de los planes dedesarrollo que nos concierna; y,
*a formular sus propios planes de desarrollo sostenible ygestionar de los Estados los recursos para sufinanciamiento y la
cooperaclon internacional.
Paramayor informacion visite www.comunidadandina.org
5/13/2018 WILLANAKUY - octubre 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/willanakuy-octubre-2011 19/24
derecho constitucional e
La Lev de Consulta Previa, Lev N2 29785, su
reglamento y toda normativa nacional referida a
los derechos de los pueblos indfgenas, deben ser
interpretadas V aplicadas segun los estandares
del derecho internacional, como establece la
Cuarta Dlsposlclon Transitoria de la Constltuclon
Polftica del Peru. Adernas, del Derecho
Constitucional de Numerus Apertus, reconocido
en el articulo 3 de la Constltuclon Polftica del
Peru, donde la enurneraclon de los derechos
establecidos en este capftulo no excluve los
dernas que la Constltucion garantiza, ni otros denaturaleza analoga 0 que se fundan en la
dignidad del hombre, 0 en los principios de
soberanfa del pueblo, del Estado dernocratico de
derecho V de laforma republicana de gobierno.
Vision V prioridades de desarrollo de los
pueblos indfgenas
Igualmente, para la elaboraclon, interpretacion V
apllcaclon de normas nacionales debera
respetarse la vision V prioridades de desarrollo
de los pueblos, asf como los derechos intrfnsecos
que tenemos como pueblos indfgenas, ta l como
1 0 reconoce el derecho internacional. Del mismo
modo se debe reconocer las aspiraciones de los
pueblos a asumir el control de sus propias
instituciones V formas de vida V de su desarrollo
econornlco V a mantener V fortalecer sus
identidades, lenguas V religiones, dentro del
marco de los Estados en que viven (Quinto
considerando del Convenio 169).
el Principio pro hominis 0 pro
prlnclplos que debe regir la
elaboraclon, interpretacion V apllcaclon de
normas nacionales, debera respetarse el
Principio pro hominis 0 pro indfgena, por el cual
priman las normas que otorgan mas derechos V
ventajas a los pueblos indfgenas, no importando
lafuente (Art. 35 del Convenio 169).
A quh~nes seaplica los derechos indfgenas
Para efectos de la identif lcaclon de los sujetos
colectivos a quienes seapllcaran los derechos de
consulta previa, debera interpretarse la Lev de
consulta previa de conformidad con el Convenio
169, como establece el art. ire in fine de dicha
Lev. Esto es, debera considerarse solo los dos
cri ter ios objet ivos que estan en el Convenio 169
V no exigirse mas requisitos, pues serfa violatorio
del Convenio 169. Habra que interpretar los
cuatro "criterios objet ivos" del art. 7mo de laLev
como criterios indicativos, pero no como
requisitos acumulativos.
Paraefectos del Reglamento debera reconocerse
como criterios objetivos para aplicar el derecho
de consulta previa los criterios que estan
establecidos en el Art. 1, 1, b) del Convenio 169
de la OIT.Esdecir, seapllcara laconsulta previa a
colectivos que tienen la conciencia de dos
hechos:
1) EI hecho de descender de poblaciones que
habitaban el pals 0 parte el, antes de la
Conquista, Colonlzaclon 0establecimiento de las
actuales fronteras estatales.
2) EI hecho de tener, en todo 0 en parte,
instituciones soclales, econornlcas, culturales 0
polfticas.
En nlngun caso, debera exigirse titulacion 0
reconocimiento jurfdico, pues se aplica el
derecho a los colectivos que cumplen los
criterios anteriores, cualquiera sea su sltuaclon
jurfdica.
Poift icas, planes, provectos extractivos V de
infraestructura
En caso de polltlcas, planes, provectos
extractivos V de infraestructura que pueden
afectar a los pueblos indfgenas, el Reglamento
de la Lev de consulta previa debera contemplar
los principios, derechos V garantfas v a
reconocidos en el derecho internacional, a
efectos de que la decision estatal respete estes
mfnimos.
19
5/13/2018 WILLANAKUY - octubre 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/willanakuy-octubre-2011 20/24
Participacion efectiva en la formulaclen,
aplicacion y evaluacion de planes y programas
EI Reglamento debe asegurar la part icipaci6n
efectiva en la formulaci6n, aplicaci6n y
evaluaci6n de los planes, proyectos y programas
de desarrol lo, como establece el art . 7.1, in f ine,
del Convenio 169, y la sentencia Saramaka vs.
Surinam, y no s610consulta previa, como indica
la Leyde consulta previa.
Minimos respecto de medidas relativas a
planes 0proyectos de desarrollo
Aparte de 10procesal, el Reglamento, debe exigir
que la entidad estatal que aprueba una medida
relativa a una concesi6n, plan 0 proyecto de
desarrollo 0 infraestructura explique en su
motivaci6n, como garantiza los siguientes
derechos minimos:
a} Lasprioridades de desarrollo de los pueblos (C
169, art. 7,1)
b} EI mejoramiento de las condiciones de vida,
trabajo, salud, educaci6n (C169, art. 7,2)
c} La realizaci6n de estudios sobre la incidencia
social, espiritual, cultural y ambiental de las
medidas, programas 0 proyectos, con
participaci6n de los pueblos (C169, art. 7,3; Caso
Saramaka vs.Surinam 130).
d} La protecci6n del medio ambiente, y que se
assguraran las medidas de mitigaci6n de
impactos y remediaci6n de pasivos ambientales,
en tanto corresponda (C 169, art. 7,4; CasoSaramaka vs.Surinam 130).
e} Indemnizaciones en caso de posibles daf ios y
per juicios (C 169, art . 15,2; Caso Saramaka vs.
Surinam).
f} Participaci6n en las utilidades 0 ganancias, en
caso que hayan beneficios (C169, art. 15,2; Caso
Saramaka vs.Surinam 130).
Adernas, la Corte Interamericana en el caso
Saramaka vs. Surinam ha establecido 3 garantias
o salvaguardas que debe respetar el Estado:
20
Situaciones que se requieren consentimiento
Dado que la Leyde consulta previa establece en
el articulo 15 que, en caso de falta de acuerdo
entre la entidad estatal y el pueblo indigena
respectivo, corresponde a la primera tomar la
medida correspondiente, el Reglamento debera
contemplar, para efectos de esta decisi6n
estatal, que la misma este debidamente
motivada y que la entidad estatal cuente con el
consentimiento previo, libre e informado en los
casos en los que hay riesgo para el pueblo
indigena, asl como en los casos ya establecidos
por el derecho internacional. Es decir, si la
entidad estatal no obt iene el consent imiento en
estos casos, no podra aprobar la medida
propuesta.
Casos minimos en los que se requiere el
consentimiento previo, l ibre e informado para la
aprobaci6n de una medida (plan 0 proyecto de
desarrollo 0 infraestructura):
a} En casos de riesgo de las condiciones de
subsistencia (CIDH,CasoSaramaka vs.Surinam).
b} Traslados poblacionales (Convenio 169, art.
16,2; Declaraci6n, art. 10, Caso Saramaka vs.
Surinam parr. 334,1).
c} Megaproyectos, planes de inversi6n 0
desarrollo que puedan afectar las condiciones de
subsistencia (Saramaka vs. Surinam, CIDH parr.
334,2).
d} Almacenamiento 0 dep6sito, eliminaci6n 0
desecho de materiales peligrosos 0 t6xicos
(Declaraci6n, art. 29; CIDH,parr. 334, 3).
e} Toda decis i6n que pueda afectar, modificar,
reducir 0 extinguir los derechos de propiedadindigena (CIDH, parr. 281).
f}Actividades militares (Declaraci6n, art. 3D).
g} En la adopci6n de medidas especiales de
salvaguarda de personas, bienes, trabajo,
culturasy medio ambiente (C169, art. 4).
En que casos el Estado debe desistirse de una
medida
Para efectos de reglamentar el art. 15 de la Ley
de consulta previa, el Estado debe garantizar a
los pueblos que denegara una medida quevaya a
afectar la vida, integr idad 0 pieno desarrollo de
los pueblos, cuando haya certeza de impacto
grave 0 en los casos establecidos en el
constitucional e derecho internacional.
a} Cuando va a dafiar el patrimonio hist6rico-
cultural de los pueblos indigenas (Declaraci6n,
art.ll)
b} Cuando va a afectar la vida 0 integridad de un
pueblo (C169, art. 2).
c) Cuando implique empleo de fuerza 0 coerci6n
que viole los derechos humanos y las libertades
de los pueblos (C169, art. 3,2).
d} Cuando va a afectar las condiciones de
subsistencia, como fuentes de agua 0 seguridad
alimentaria (CIDH, parr. 332).
e} Cuando implique discriminaci6n para el
ejercicio de derechos (C169, art. 3,1).
f} Cuando va a daFiar la integridad cultural, de
valores, practlcas e instituciones (C169, art. 5,b).
g} En casos de pueblos de alta vulnerabi lidad,
como pueblos en aislamiento y contacto inicial
(Proyecto de Directr ices de protecci6n para los
PPIIen aislamiento y contacto inicial de la Regi6n
Amaz6nica, el gran Chaco y la regi6n oriental del
Paraguay).
Las organizaciones miembros del Pacto deUnidad acordamos que estos son los principios
minimos que el Estado, las empresas y toda la
sociedad en su conjunto deben respetar para la
aplicaci6n de los derechos de los pueblos
indigenas, en el marco de los principios del
Estado social y dernocratico de derecho, con
pluralismo cultural y jur idico, como reconoce la
Constituci6n politica del Peru, y en el marco de
los derechos humanos y los derechos de los
pueblos indigenas internacionalmente
reconocidos.
Exhortamos al Estado el respeto de estos
principios minimos, en cumplimiento de lasobligaciones constitucionales e internacionales
que el propio Estado, en ejercicio de su
soberania, se ha comprometido.
Invitamos a todas las organizaciones indigenas u
originarias y sociales, asl como a los organismos
internacionales su decidido apoyo para el
respeto y aplicaci6n de estos principios minimos.
5/13/2018 WILLANAKUY - octubre 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/willanakuy-octubre-2011 21/24
LQUE HAY SOBRE LA LEY
DE CONSULTA PREVIA
Y SU REGLAMENTACION?
Tras 12 aiios de acompaiiamiento de la
Confederaclon Nacional de Comunidades del PeruAfectadas por la Minerfa (CONACAMI PERU), a las
comunidades y pueblos indfgenas en su lucha por el
reconocimiento de sus derechos, seguimos en la
suma de esfuerzos y propuestas para la construcclon
de un estado dernocratlco, mega diverse y
pluricultural.
Reconocemos los avances en el Peruy America Latina
sobre el reconocimiento de los derechos de los
pueblos indfgenas, sin embargo a un lato costo. Enel
caso especffico de Peru la reciente promulgaclon de
la Ley W 29785, si bien constituye un logro de las
comunidades y pueblos indfgenas movilizados que
tuvo como punto decisive el 5 de junio de 2009, la
lmplementaclon de lamisma estodo un reto.
Los conflictos que precedieron y sucedieron al
denominado IIBaguazo", han side ocasionados
concurrentemente por la imposlclon de medidas
legislativas que alientan la prospecclon de las
industrias extractivas mineras y petroleras en
territorios de comunidades sin haber side
previamente consultadas.
Desde la fundaclon de la republica, el modele de
desarrollo, la promoclon de las industrias extractivas,
asl como las polltlcas publlcas se hicieron sin la
participacion de los pueblos indfgenas u originarios,
por eso el cambio de gobierno y la expectativa
respecto a la actitud del nuevo gobernante
constituyen una oportunidad para reivindicar susderechos.
EI Peru tiene la gran oportunidad de reconocer y
adecuar su legislacion para incorporar los derechos
previstos no solo en instrumentos como el Convenio
169 de la OIT y la Declaraclon de los Derechos de los
Pueblos indfgenas de Naciones Unidas, sino
fundamentalmente garantizar la lmplernentaclon de
procesos y mecanismos necesarios para la aplicaclon
de lasmismas.
A pesar que el convenio 169 de la OITtiene vigencia y
de estricto cumplimiento a partir del 02 de febrero de
1995, han existido 16 aiios de postergaclon e
incumplimiento, a sabiendas que esta norma por ser
un tratado de derechos humanos tiene rango
constitucional.
EI caso peruano, por ejemplo el fallo del Tribunal
Constitucional peruano en la sentencia del caso
Cordillera Escalera de febrero del 2009 cuyo pedido
de suspension de lasactividades petroleras en el area
de conservaclon y que fue absuelto a favor de la
region San Martin, ratifica que los magistrados
peruanos aplican un sistema jurisdiccional positivo y
no estan empleando los alcances del convenio 169.
Por tal razon la actual
lmplernentaclon de regla-
menta cion de la Ley deConsulta, las organizaciones
indfgenas y de la sociedad
civil tienen la tarea de vigilar
y participar pese a que esta
norma aun adolece de
artfculos inconstitucionales,
el contenido de esta Leydebe
ajustarse al propio espfritu y
contenido del Convenio 169 y
la jurisprudencia internacio-
nal del Avance de laconquista
de derechos de los Pueblos
Indfgenas.
"el contenido de
esta Ley debe
ojustorse 01
propio espiritu y
contenido del
Convenio 169 y
10jurisprudencio
internocionol
del Avonce de 10
conquisto de
derechos de losPueblos
Indigenos"
Desde CONACAMI PERUnos ratificamos en la lucha
por la aplicaclon de los alcances del contenido del
Convenio 169 de laOITy que el desarrollo v aplicaclon
del derecho a la consulta debe desarrollarse en
estricta observancia de los ultlrnos fallos de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, y que debe ir
a la par con la adecuaclon de una serie de norm aslegislativas internas que deben privilegiar la
protecclon de los derechos de los pueblos indfgenas.
Para tal efecto ponemos de manifiesto nuestra
polftica de defensa irrestricta del estado de derecho
en el marco normativo constitucional, apelamos al
mas alto espfritu de defensa de la vida y la
supervivencia del planeta desarrollada en el derecho
consuetudinario que nuestros antepasados nos
legaron y que cobra vigencia hoy mas que nunca anteel umbral de lacrisis cllmatica y civilizatoria.
Publicacion de la Confederacion Nacional de Comunidades del Peru Afectadas por la Minerfa CONACAMI PERU
CONACAMIPERU
21
5/13/2018 WILLANAKUY - octubre 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/willanakuy-octubre-2011 22/24
@Aureliano dice: Esperamos que LA DECLARACIONDEL
MISTI, no sea uno mas de las muchas resoluciones que se
han dado y firmado, quedando en el papel para los
calendarios griegos. Estamos en un nuevo milenio en
consecuencia, los compromisos que se asumen a nombre
de nuestros pueblos tienen que ser puestos a su
conocimiento y rnaterlallzaclon ...
@Ollanta Amaru dice: EI Foro fue un evento muy
importante para todo los pueblos y comunidades
afectados, frente al poder econornlco a costa de lastierras
de comunidades indlgenas, PERUMIN cerro con millonaria
inversion, mientras CONACAMI con recursos solidarios,
con su marcha visibilizo los impactos ambientales,
econornlco negativos y una marcha de al menos tres mil
manifestantes expreso su rechazo ...
@Maryluz dice: Felicitaciones al cuadro directivo deCONACAMI son varios afios que realizan foros alternativo a
los empresarios mineros, esta vez tuvieron exito, impacto a
nivel nacional, los empresarios se apresuraron, al ver que
Arequipa convulsionaria pero no fue asl, rnovillzaclon
padfica, con dirigentes de base, realmente los afectados ...
@Panaifo dice: La rnineria deja ciudades fantasmas una
vez que dejan de producir, pero la elite del estado de turnoy sus cornpllces reciben buenas recaudaciones para tapar
las atrocidades que deja la explotaclon minera ...nadie dice
nada debajo de cerro de Pascohay grandes socavones que
en cualquier terremoto grande todo Cerro de Pasco se
vendra abajo, en 110y Moquegua 10que hace hasta ahora
Souther Peru Corporation, en la selva sur los mineros
informales que estan penetrando a zonas de reserva y
nadie dice ni hacen nada...
@Mari dice: La prensa estuvo cubriendo como radios
YaravI, Uder, Victoria, Trebol, Canal Tv Mundo, Diario el
Pueblo, Pachamama Puno, lea, Piura, Huaraz, si revisamos
las paginas hablan por Sl solas, nos gustarla tenerlos a
Magdiel Carrion, Pablo Salas, Luis Siberoni, Gumercinda
dirigentes regionales ...
@apuwarkaydice: Hoy dla mientras serealiza en Arequipa
la reunion de los semi dueiios del Peru las mineras, los
pueblos afectados piden buscar alternativas de producclon
sostenible, crla de auquenldos, ovinos, agricultura
organlca se podrla aiiadir eco turismo comunitario. EI
cuidado ambiental esproblema crucial y mundial...
@TurpoChoquehuanca dice: EI pueblo Kechua
mayoritario del Peru Tawantinsuyano, tiene un reto
historlco y politico para retomar su soberanla y su derecho
a administrar y gobernar el Peru de todas las sangres, pues
son masde 485 afios que los invasores y sus herederos han
gobernado y enajenado nuestros recursos naturales para
su propio beneficio ...
@Semira dice: Comparto la gran preocupaclon en la
amazonia, porque los mineros "artesanales" se estan
desplazando de Madre de Dios a Huanuco y San Martin
(siguiendo la ruta del Huallaga). Unos vienen, ya con
concesiones dados desde un escritorio -en el anterior
gobierno-, otros vienen con el cuento de comprar terrenos
dizque para ganaderla ...
Publicacion de la Confederacion Nacional de Comunidades del Peru Afectadas por la Minerra CONACAMI PERU2
5/13/2018 WILLANAKUY - octubre 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/willanakuy-octubre-2011 23/24
23
,._ _ . _ . . ._ . . . .-.._ - -_ . . . . . ._ - - - - - _ . _ . . . . . . . . .. _ _ . ._ _ . ._ - - - _ .- - - . . - - I . I - . . .- . . . - -.~.- -.- .. .-"-Ir _ _ " ' - " _ _ " __
Ou!.m.F~ItIcImllld!:IDI~~""mg
~CC!!!lOaI«II"!Xr:r~-CI~~
1I!~parll"""',
. . . . . . . . . . _ . ._--~.---~_ . . __ L .O I
_, _ ~ _ - - - , . - -.-. .-- --~--. . . . . .. - - -
. _ ., . . . . ."---'--
: : : = ; ; : . = = - : : : = = - ~ : . ~ - ~. . . . . . _.... .. . - - - - - . . . . -~--.. . _ ..------~-.---. . . . . --.I -.----,-. --------------
......'... '.i~L---._n--,.-~--_ . .-
. . . . . .
. . . . . . . .
. . ._... . . . . . ,.. .. _ . . . . . . .
..... I"-~*"J.~~~_. . . . . _ _ _ .. .
. . . . . - . - I ~ ._ __U~, -., ~ -
~ ... ,;; ;,; '*"- - ..~
._
,I I . .. .. .. .. . . . . . .l<SUoc['lIl1i1il1tM
"'1l~~~c-..I ~N ......" . . .
. C : I ! & > h l l . 1 I I I ! i i t ! K i I
1£' . .
~ I · - · - r~ · j I I I IiH M · · ~, _ ~ . _ ~ . . . . . .. . . , . _ ,
_ _" " "
___ 'II_IIoIIUI _
-II!!-~I!!~ ~.·--
I~. . . _ . _ - I M . - - . . . . . . . ._ , ._ . ._ - _ - 1 1 ._ ._., .. ~diIoNt.. .... I~~.iI
, . _ . . . , -.-_ . . . . . . . . . ,.. . . ._r.-tli5 w...-'SI~II ...i_a
__..... •..--· ....--r--..0 1. . . . .- - 1___ ~ .._01!_1_.,_
E!o F... M_PJ!III6M,i!I~ ~~ ..... I ! I I _. . . . ._ . . . , . . . . _ . . _ . , . _ , .. _
LHOO .. en lu eonec
~. ~ ~o m ba te a o R a cis m o A m bie nta l~_ ... IOU .... ~......
GRATIS
~""""."'I
----- E Ni F OR O A LT ER NA TIV O A .P ER UM IN
S U S CR IB E O E CL AR A CI DN i
---~..- .
_ , ~.--.-.1 I i . . _ _ _ _ . ._ . . . . .--_ _-,--,._ ..
_ _ _ . . _,.. .. .
" -_ . ._-- ' -_ ._-" - - "_'-'--- --.-~----. - . . . . . --------
5/13/2018 WILLANAKUY - octubre 2011 - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/willanakuy-octubre-2011 24/24
QULLASUYU