GUIA

PARA LA ORGANIZACIÓN Y REALIZACIÓN DE EJERCICIOS NACIONALES DE PROTECCIÓN DE LA VIDA EN SITUACIONES DE MULTI-AMENAZA

Managua, 28 de Agosto del 2017

I. PROPÓSITOS DEL EJERCICIO

Practicar los planes de respuesta familiar, comunitario y municipal, así como y las acciones a desarrollar en respuesta a emergencias.

Ejercitar los planes contingentes en escuelas, iglesias, mercados y centros de conglomerados humanos.

Ejercitar las normas de autoprotección ante los peligros más frecuentes en el territorio.

Comprobar la efectividad de los mecanismos de alarma y aviso en barrios y comunidades.

Activar las brigadas comunitarias en barrios y comarcas, su articulación con las instituciones de primera respuesta.

II. PRIORIDAD DEL EJERCICIO

Hacer énfasis en: los mecanismos de alerta temprana, sistemas de comunicación, aplicación de normas de auto protección, proceso de evacuación, traslado a los sitios de seguridad, funcionamiento de las brigadas comunitarias, atención y acompañamiento a las personas y familias afectadas y el apoyo a las labores de las instituciones especializadas.

III.RESULTADO ESPERADO

Personas, familias, comunidades y conglomerados humanos ponen en práctica sus planes de respuesta y las normas de autoprotección de la vida.

CLS, autoridades locales, instituciones y servidores públicos, realizan atención a la población vulnerable de manera eficiente, eficaz y oportuna de acuerdo a los protocolos de actuación.

IV. ORGANIZACION DEL EJERCICIO: PASO A PASO.

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ETAPA DE DISEÑO.

Actualización del plan de respuesta municipal

Los CODPRED y CORPRED se aseguran que los Planes de Respuesta Municipales están actualizados. Para ello revisan: Caracterización General del Municipio; Información específica sobre cantidad de personas, familias y comunidades expuestas y vulnerables por cada amenaza; los mecanismos de alerta temprana y aviso a las comunidades para cada amenaza; proceso de evacuación, rutas a seguir, medios a utilizar, sitios de seguridad, centros de albergues, casas solidarias, las acciones necesarias de respuesta inmediata.

Organización y Funcionamiento del Puesto de Mando y Sistema de Comunicación

Actualización del plan de aviso y los mecanismos de activación CODEPRED ó CORPRED, COMUPREDs del departamento o región, brigadas de respuesta e instituciones de primera respuesta. Verificar que en el puesto de mando los Compañeros que hacen turno tengan claras sus responsabilidades, inventario actualizado de recursos y medios, información sobre amenazas y vulnerabilidades, mapas del cada municipio, barrio/comunidad, población en puntos críticos; brigada de repuesta, entre otros.

Diseño del ejercicio y construcción de escenarios.

El ejercicio debe responder a la realidad de cada departamento, municipios, barrios y comunidades. Cuando se dice esto se refiere a que deben de partir de las amenazas y vulnerabilidades propias, así como las capacidades de respuesta efectiva.

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Por ello, es vital que los escenarios y la respuesta que se preparen para cada uno sean realistas de cara a los recursos y capacidades existentes.

Para lograrlo El CODEPRED o CORPRED debe:

o Elaborar la Hipótesis de la situación en el territorio. Esta comprende por un lado el evento, que es la descripción de la amenaza (terremoto, incendio, tsunami, deslave, entre otros), pero también el impacto que este tendría sobre el o los municipios del departamento región.

Operativamente la descripción del evento debe incluir: 1) El o los eventos, dónde y cuándo ocurrió, la magnitud del evento y su alcance, el pronóstico que se tiene sobre su tendencia.

2) Las afectaciones que provoca el evento tanto en las personas, familias y comunidades, como en la infraestructura (daños y pérdidas), en la organización y funcionamiento de instituciones, en la capacidad local de respuesta, etc.

3) La respuesta a la situación planteada, desde las familias, comunidades, municipios, instituciones especializadas, etc. (el plan de respuesta a la situación.

o Seleccionar el o los sitios idóneos para realizar las dinámicas del ejercicio en barrios/comunidades, colegios, iglesias, plazas, mercados, etc. De preferencia seleccionar sitios críticos reales.

o Selección de las dinámicas a desarrollar, las cuales constituyen el plan de realización del

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ejercicio (Evacuación, atención de la población, acciones de la policía, de los bomberos, entre otros).

o La secuencia cronológica de la realización del ejercicio (en cada escenario).

Para organizar los ejercicios y sus escenarios en los barrios, comunidades y municipios, se necesita identificar los protagonistas que participaran, los roles que van a jugar en cada momento, la secuencia y los tiempos de cada dinámica, los materiales a utilizar, así como la logística necesaria para ejecutar el ejercicio; esto permitirá valorar la efectividad de su ejecución en situaciones reales.

Divulgación de la realización del ejercicio.

Los CODEPREDs y CORPREDs deben preparar y desarrollar una campaña de divulgación previa al ejercicio, identificando a quiénes debe estar dirigida para que la población comprenda la importancia de hacer el ejercicio en día domingo dado que también en domingo se puede presentar una situación compleja que se debe enfrentar y para ello hay que estar preparados.

Se sugiere usar formas de comunicación populares: visitas casa a casa, perifoneo, asambleas, volantes, pancartas, entre otros.

Se sugiere que CODEPREE, CORPRED y COMUPRED elabore un plan de preparación y realización del ejercicio en el que se definan tareas específicas para CADA UNO DE SUS MIEMBROS, el que debe ser presentado para su revisión y aprobación por el Secretario Político Departamental.

ETAPA DE PREPARACION5

Organización del ejercicio en los Municipios.

Los miembros de los CODEPREDs y CORPREDs deben organizar junto a los COMUPRED y el liderazgo de cada barrio y comarca el desarrollo del ejercicio en todos los detalles del mismo: desde la selección de la amenaza que en teoría afectará a la comunidad, las tareas para enfrentarla de acuerdo al plan de respuesta, hasta las responsabilidades y tareas concretas de todos y cada uno de los protagonistas que participarán en el ejercicio. De todo esto debe quedar un plan municipal de realización del ejercicio.

Actualización de las normas de auto-protección.

Dentro de lo posible, en cada barrio y comarca debe hacerse un proceso de actualización de las normas de protección personal y familiar haciendo énfasis en las normas para enfrentar la amenaza principal que fue seleccionada para el ejercicio. Esta es una tarea que debe desarrollar el CLS del barrio o comarca con el apoyo de miembros del COMUPRED.

Realizar ejercicios previos.

En aquellos barrios o comarcas donde históricamente ha sido baja la participación de la población, se sugiere realizar ejercicios previos, a fin de asegurarnos que sus miembros tiene claro el propósito del ejercicio, las normas de autoprotección, los roles que jugará cada protagonista, verificar las condiciones del escenario, etc.

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Organización del equipo de evaluación.

El CODEPRED o CORPRED debe organizar un equipo de evaluación integrado por parte de sus miembros, así como compañeros del CLS; este equipo recogerá información sobre la forma en que se realice el ejercicio y presentarán un reporte de lo observado. Se sugiere que el equipo cuente con medios para registrar el desarrollo del ejercicio (TELÉFONO).

Organización del escenario (puede ser el día antes).

En cada sitio donde se realizará el ejercicio se deben preparar las condiciones del mismo. Esto significa crear las condiciones del impacto de la amenaza en las casas, el medio, las personas, familias, etc., pero también las condiciones de la respuesta inmediata.

ETAPA DE REALIZACION DEL EJERCICIO.

Activación de la alarma en barrio / comunidades, municipios, departamentos y regiones.

El ejercicio debe iniciarse con la activación del mecanismo de alerta establecido con el fin que las personas, familias, comunidades, instituciones y centros de conglomerados humanos pongan en práctica de forma inmediata las medidas de autoprotección.

Desarrollo del proceso de evacuación.

Una actividad que debe estar bien asegurada en cada escenario es la evacuación de las personas en barrio/comunidad; por ello, el líder es quien guiará la salida de la zona de peligro por las rutas a seguir, en el orden planificado a la zona de seguridad.

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Funcionamiento de brigadas de respuesta.

En cada municipio se debe preparar la participación de las Brigadas de primeros auxilios, contra incendios, etc.; es importante que se revise desde el mecanismo de su convocatoria hasta la realización de la demostración van realizar, en especial lo que implique trabajo conjunto con las instituciones de primera respuesta (Bomberos, MINSA, etc).

Actuación de las instituciones de primera respuesta.

Se debe prever la participación de las instituciones de primera respuesta las que deben desplegar de acuerdo a sus protocolos de actuación las acciones específicas propias de su especialidad.

Regreso a la normalidad.

El regreso a la normalidad es tan importante como el responder adecuadamente al momento de la emergencia.

Es importante que desde el municipio y el barrio/comunidad se prevean equipos de “evaluación rápida” que contribuyan a tomar la decisión para que las familias sean orientadas a retornar a sus viviendas.

Ejemplo:

Si el evento central es un terremoto, es importante que el equipo de “evaluación rápida” haya realizado la evaluación de las afectaciones en las viviendas de tal forma que se pueda o no recomendar a las familias su retorno.

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ETAPA POSTERIOR AL EJERCICIO.

Recopilación de información (Evaluación del ejercicio).

Durante el desarrollo del ejercicio se debe recoger información cuantitativa, la participación de todos y cada uno de los protagonistas involucrados así como incidentes y debilidades observadas en el ejercicio.

La información cuantitativa debe incluir: tiempos de evacuación, cantidad y sexo de participantes, medios de comunicación, alerta que funcionaron adecuadamente, entre otros. La cualitativa: empleo de normas de auto protección; aplicación adecuada de técnicas de primeros auxilios y traslado de personas afectadas por parte de los miembros de las brigadas, así y efectividad en la articulación con instituciones de primera respuesta, entre otros.

Para esto último deberían tomarse fotografías, videos, entrevistas, etc. De tal forma que podamos recopilar aspectos cualitativos del plan de respuesta a fin que nos ayude a identificar debilidades que requieren ser superadas.

Envío de informe preliminar.

Para lograr el flujo de la información, desde el nivel local hasta el nacional, se deberá asegurar el envío del informe preliminar y complementario a través de la herramienta (SISTEMA ANDRES) y canales establecidos por la CD-SINAPRED.

Reunión de evaluación.

Con la información recopilada, los CODEPREDs o CORPREDs en pleno y el CLS deben hacer una evaluación cuali-cuantitativa del ejercicio

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identificando debilidades y fortalezas en la preparación, organización y respuesta desde los barrios, comarcas, municipios e instituciones a fin de encontrar las acciones que permitan mejorar y perfeccionar el plan de respuesta.

La evaluación debe de estar enfocada por ejemplo en: identificar si se requiere profundizar en la capacitación, mayor divulgación de las acciones a realizar al momento de atender una emergencia, mejores coordinaciones con instituciones de primera respuesta, para asegurar una atención más efectiva a la población.

Preparación y envío de informe final.

A más tardar 12 del día del 24 de Septiembre debemos tener un informe final que recopile todo lo realizado, valoraciones sobre lo actuado y propuestas para superar debilidades detectadas. El mismo deberá hacerse llegar a la CD-SINAPRED.

Presentación del informe a COMUPREDs.

Sería oportuno que los COMUPRED conozcan la valoración que tiene el CODEPRED o CORPRED de los resultados del ejercicio; incluso esta información debería llegar hasta los barrios, comarcas, iglesias, colegios, mercados, etc.

Sugerimos que donde se realizó el ejercicio, se dé a conocer un resumen de la evaluación del ejercicio, haciendo énfasis en las debilidades y fortalezas encontradas, así como las acciones que se van a desarrollar para superarlas. Igualmente debe hacerse la presentación de los resultados del ejercicio en las asambleas barriales y municipales del CLS con el fin que se conozca los avances en la preparación para la atención a los desastres con participación de las personas, familias y comunidades.

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V. ANEXOS

I. PASO A PASO PARA LA ORGANIZACIÓN DEL EJERCICIO.

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II. PLAN DE ACTUALIZACIÓN

Para asegurar la efectividad del ejercicio es necesario que la población y los principales protagonistas estén capacitados y manejen con propiedad las tareas que van a desarrollar.

Actividad Fecha Participantes Lugar ResponsableRefrescamiento de Brigadas de barrios/comunidades

Capacitación a equipo de trabajo

Capacitación a líderes de Barrios/comunidades

Capacitación a toda la población del Barrio/común.

III. INSTRUMENTOS DEL EJERCICIO

LA HIPOTESIS.

INETER informa que desde ayer sábado 23 de Septiembre, el Huracán Alexis el cual se aproxima a las costas del caribe, alcanzó la categoría 3 en la Escala Internacional Safir Simpson; a las 08:00 am de hoy se localiza a unos 330 Km de Laguna de Perlas. Su movimiento es hacia el Oeste Noroeste a razón de 25 kph. Sus vientos máximos sostenidos son de 129 kph y rachas superiores. De continuar con este movimiento y velocidad a las a las 16:00 horas de este Domingo se encontrara a 110 km al norte de Laguna de Perlas.

Paralelamente, a las 10:00 am del del día de hoy, 24 de Septiembre, se produjo sismo de 7.6 grados a 40 kilómetros de profundidad y 70 kilómetros frente a las costas de Casares, Carazo, el cual fue percibido en todo el litoral del pacífico. Se reportan daños en viviendas, iglesias, mercados, escuelas, caída

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del tendido eléctrico en casi dodo el departamento de Carazo. También se reporta que el lago de lava del cráter del Volcán Santiago ha incrementado su actividad lo que se manifiesta en que el nivel del lago ha subido considerablemente, acercándose al borde del cráter.

Se reportan explosiones del volcán y se tiene registrado incremento del tremor volcánico. El RSAM se ha elevado de 500 a 1,800 unidades, lo que está acompañado del registro de pequeños sismos en las cercanías del Cráter. También se ha comprobado que las explosiones están acompañadas de expulsión de cenizas.

Frente a esta situación y luego que las poblaciones han puesto en práctica sus planes familiares y comunitarios se ha activado el SINAPRED en todos sus niveles, las instituciones de primera respuesta han puesto en práctica sus planes contingentes anti terremoto y tsunami y se han desplegado los servicios médicos de primera respuesta.

CRONOLOGIA DEL EJERCICIO.

10:00 am Ocurre el sismo principal. 10:00 am Activación del sistema. 10:05 am INETER da detalles de los eventos. 10:05 am Activación de las Sirenas del Sistema de Alerta Temprana.

10:05 am Activación de escenarios y planes de evacuación en barrios, comunidades, iglesias, colegios y comercios.

10:06 am La CD-SINAPRED por orientaciones de la Presidencia hace la Declaración de Alerta Roja.

10:08 am Barrios y comunidades activan brigadas de respuesta, brindando primeros auxilios. Las escuelas, mercados y comercios ponen en acción sus

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brigadas de rescate, primeros auxilios e incendios.

10:10 am Se pone en práctica el proceso de evacuación y se brinda apoyo a las personas y las familias más vulnerables.

10:10 – 10:15 am En las zonas de seguridad se contabiliza a las personas movilizadas, su estado, se brindan primeros auxilios y se brindan orientaciones sobre los pasos a seguir.

10:10 – 10:20 am Comunicaciones entre los COMUPRED y líderes comunitarios para conocer impacto del evento y proceso de auto evacuación.

10:30 am La CD-SINAPRED da conocer recomendaciones por orientación de la Presidencia de la República.

10:30 – 10:45 am la Las Comunidades/CLS reportan al COMUPRED resultados cuantitativos de la movilización en el ejercicio.

10:20 - 10:45 am Primeros reportes de daños desde el nivel local por parte de los equipos municipales y departamentales.

Los COMUPRED coordinan el apoyo para que brigadas especiales restablezcan los servicios básicos y la atención a los grupos evacuados.

10:45 am Se desmovilizan las comunidades de las zonas costeras, de centros educativos, instituciones y mercados, etc.

10:45 – 11:00 m CODEPREDs trasmiten a la CD-SINAPRED los resultados cuantitativos de la movilización en el ejercicio.

11:00 – 11:30 pm Se hace evaluación municipal del simulacro multi-amenaza.

11:45 – 12:30 pm CODEPREDs envían a la CD-SINAPRED el reporte final de la evaluación del ejercicio.

Managua, 28 de Agosto del 2017

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