konsultimet.rks-gov.netkonsultimet.rks-gov.net/.../consultations/40172-finalsr.docx · web...

Republika e KosovësRepublika Kosova - RepublicofKosovo

Qeveria - Vlada - Government

MINISTRIA E ADMINISTRIMIT TE PUSHTETIT LOKALMINISTRIA E ADMINISTRIMIT TË PUSHTETIT LOKAL/ MINISTARSTVO ADMINISTRACIJE

LOKALNE SAMOUPRAVE

Izveštaj sa javne konsultacije Uredbe br. 02/2016 o Sistemu upravljanja sa performansom usluga opština

Juli, 2017.

1

Uvod

Kosova je ušla u proces dubokih reformi javne nadministracije i pri tome je počela da sprovodi veći proj sistema u saglasnosti sa zadnjim međunarodnim razvijanjima. U saglasnosti sa time, MALS, počev iz 2009. godine, počelo je sprovođenjem sistema upravljanja performanse za opštine (SUPO), u cilju monitorisanja kvaliteta pružanja usluga od strane opština.

S podrškom projekta USAID –a, EMI-a, i nakon toga s podrškom i USAID – DEMI-a, u 2009. godini, MALS, je razvio sistem za upravljanje performansom usluga opština (SUPUO-a), koji je odresirao performansu opština iz oblasti sopstvenih ovlašćenja. Izgradnja i funkcionisanje sistema je uređeno sa Uredbom br. 02/2013 gde su data i osnovna uputstva za funkcionisanje sistema pomoću (MALS –ovog i USAID-ovog priručnika iz 2013. godine).

SUPUO, je jedan jako značajan instrument za vreme u kome se sprovodi, međutim istekom vremena, zahtevi za razvoj i potrebe opština i MALS-a, su u porastu i uporedo sa tim identifikovani su niz slabosti u funkcionisanju samog systema. Na osnovu ovih potreba za poboljšanje i razvoj, MALS, je obavio osvrt SUPUO-a, i sada je stvoren unapređeni sistem koji iziskuje novo uređenje u saglasnosti sa novim potrebama sistema za upravljanje performansom opština (SUPO). Iz svega ovog, urađen je osvrt postojeće uredbe i sada nova uredba je u potpunoj saglasnosti sa raznim potrebama stranaka koje su povezane sa performansom opština i onih koji primaju usluge od strane opština Republike Kosovo.

Svrha ove uredbe jeste određeivanje procedura i odgovornosti javnih institucija za merenje performanse opština u pružanju kvalitetnih usluga za građane. Pomoću ove uredbe, određuju nakon izrade početnog nacrtase nadležnosti i odgovornosti opština i MALS-a, u saglasnosti sa njihovim zakonskim mandatima u odnosu sa sprovođenjem SUPO-a, kao na lokalnom takođe i na centralnom nivou.

Pored ostalog, uredba uređuje izgradnju i unutrašnje funkcionisanje SUPO-a, u cilju obezbeđenja pouzdanih, objektivnih, poverljivih podataka za stepen performance opština. Takođe ova uredba određuje

2

i mekanizme obezbeđenja kvalitetnog izveštavanja i procene performance opština, omogučujući opštinama sa najboljom performansom, dobijanje dodatnih fondova za uspešan rad u pružanju usluga građanima.

Tok procesa konsultacije

Nakon izrade početnog nacrta od strane odgovornog zvaničnika, prema Uredbi o radu Vlade, izrađeni nacrt je podnošen preliminarnoj konsultaciji sa svim institucijama koje mogu biti pod utiucajem uredbe SUPO-a.

Glavna svrha javne konsultacije o Sistemu upravljanja sa performansom opština jeste da MALS, kao predlagalačko telo treba da obezbedi ideje, procene, komente i predloge od strane određenih interesnih grupacija oko odredaba ove uredbe. Značaj javne konsultacije sa dotičnim učesnicima će neposredno uticati na kvalitet održavanja uredbe SUPO-a.

Nakon završetka procesa javne konsultacije, sve primljene doprinose razmatraće se od strane odgovornog zvaničnika, gde će kao rezultat razmatranja doprinosa i preporuka biti izrađena poboljšana verzija konačne nacrt-Uredbe.

Ministarstvo administracije lokalne samouprave je izradio izveštaj o konsultaciji koji će obuhvatiti sve potrebne informacije za proces javne konsultacije, konsultovane stranke, korišćene metode tokom konsultacije kao i primljene komentere. U izveštaju, prezentiraće se informacije za svaki dobijeni komentar, objašnjenje i razlozi koje ranije nisu uzete u obzir. Izveštaj će biti pristupačan za javnost za kratko vreme nakon završetka procesa konsultacije i završetka same uredbe .

U procesu konstulacije obuhvaćeni su mnogobrojni učesnici: opštine, javna centralna i lokalna preduzeća, odnosno gradonačelnici opština i opštinski koordinatori za performansu. U ovom procesu takođe su uključeni i resorsna ministarstva.

Ministarstvo administracije lokalne samouprave objavilo je uredbu o konsultaciji na on-line platformi radi dobijanja eventualnih komentara

3

od strane interesnih stranaka, međutim još nisu dobili nikakve rezultate što se tiče komentara.

Metode konsultacije Datumi/vreme trajanja

Broj učesnika/saradnika

1. Pismene kunsultacije / konsultacije elektronskim putem;

15 radnih dana 30 saradnika

2. Objavljivanje na zvaničnoj web stranici/elektronska platforma

15 radnih dana 22 saradnika

3. Javni skup sa civilnim društvom

13.12.2016 18 saradnika

Sadržaj primljenih doprinosa tokom procesa konsultacije

Dati doprinosi za Uredbu br. 02/2016 o sistemu upravljanja sa perfomansom opština od strane interesnih stranaka, uglavnom su dati doprinosi tokom pismenih konsultacija na elektronski način. Takođe, dati su i pismeni doprinosi i to preko neposrednog komuniciranja sa interesnim strankama, znači preko službenih e-maila, dati su mnogobrojni predlozi (u posebnosti od strane DEMOS-a, USAID-a, MF-a, Nacionalne kancelarije generalnog revizora i opština Republike Kosovo.Vredi naznačiti da nije bilo doprinosa preko on-line platforme javnih konsultacija.

Ostala pitanja

U cilju okončanja ove uredbe razmatrani su svi primljeni komentari. Radna grupa ja održala najmanje šest (6) redovnih sastanaka radi

4

okončanja uredbe. O ovoj uredbi se razmatralo i sa opštinama, odnosno opštinskim koordinatorima za performansu.

Sledeće mere

Uredba br. 02/2016 o sistemu upravljanja sa performansom opština je okončan i ista se procedje za usvajanje u Kancelariji ministra Ministarstva administracije lokalne samouprave.

5

Sprilog – detaljizovana tabela u nastavku će pružiti potrebne informacije za saradnika, razloge za primljene i odbijene odgovore.

Nacrt-uredba za sistem upravljanja sa performansom opštine TEME KONSULTIRANJA I RAZMATRANJE OPCIJATeme konsultiranja

Komenti Ko je komentarisao

Status –prihvaćenih, delimično prihvaćenih i neprihvaćenih komentara

Komentiranje (komentarisanje za delimične primljene komentare i njihovo neprimanje jeste obavezna procedura)

TEMA 1:Delokrug uredbe

1. U članu 2. Predloženo je dodavanje rečenice u potpunoj saglasnosti sa zakonima i glavnim dokumentom SUPO-a, na snazi,

DEMOS Nije prihvaćen

Komentar je razmatran ali nije prihvaćen od strane radne grupe.

2. Član 3, tačka 1.4 ovaj član je ponovno formulisan i dopunjen

DEMOS Delimično prihvaćen

Obrazloženje: član 3, izvršeno je ponovno formulisanje u vezi sa sa ovim članom

3. Član, 3, tačka 1.8, radi se o načelu subsidijarnosti, nije prihvaćen dati predlog od strane DEMOS-a


Komentar je razmatran od strane radne grupe ali nije prihvaćen jer je radna grupa smatrala da je to jedna standardna definicija i nema potrebe da se obuhvati.

4. Tačka 1.10 u članu 3, je ponovno formulisano i komentar je delimično prihvaćen


Komentar je tretiran od strane radne grupe i prihvaćen je njegovo ponovno formulisanje (predlog je dat od strane DEMOS-a)

5. Tačka 1.11 član 3 odstranjuje se tekst “određeni stepen postizanja dotičnog rezultata”


Obrazloženje: SUPO, ne može izmeriti stepen postizanja rezultata – ovo je nemoguće u osvrtnom sistemu

6. Tačka 1.12 stavka “Kriterijum podrazumeva niz zhateva koji treba


Obrazloženje: ovo nije deo SUPO-a, ali je kao pomoćni rezultat SUPO-a.

6

da se popunjavaju od strane opština i na osnovu kojih se obavlja proračun težine i procena njihovih ispunjavanja od strane dotične komisije za procenu oko davanja stimulativnih fondova.

7. Tačka 1.13 u tekstu stoji “izveštava se opštinska performansa”


Obrazloženje: ovo nije jasna, treba da se razlikuje godina izveštavanja (koje su godine ponuđene usluge) i koje je godine dostavljen izveštaj

8. Tačka 1.1 i tačka 1.3 DEMOS Postoje nejasnoće ali zakonsodavstvo je najvažnija stvar u SUPO-u.

9. Odgovornosti Ministarstva administracije lokalne samouprave


Obrazloženje: treba da se ubace podaci oko procedura, materijla za aranžiranje kontrolle oko izmena i bezbednosti (čuvanja) elektronskog sistema.

10. Član 7, tačka 1 u tekstu stoji “ova uredba”


Obrazloženje: koja uredbae?

7

Član 10, tačka 3, “ za održavanje SUPO-a, onadležno je MALS i MJU preko Agencije za informaciono društvo ( AID-a)


Obrazloženje: MJU i AID nemaju ulogu u održavanju elektronskog sistema ,ali se oni staraju samo za standarde i fizičku infrastrukturu u vezi sa funkcionisanjem SUP-a.

Član 10, tačka 4.6 koordinator obavlja izveštavanje podataka utvrđenih od strane gradonačelnika opštine preko opštinskog direktora za javnu upravu.


Obrazloženje: ovo se vrši kada elektronski sistem SUPO-a, nije funkcionalan

Član 7, tačka 1.6, u tekstu stoji “ usvojenih podataka u MALS-u , prema ”


Obrazloženje: MLS, ne usvaja opštinske podatke. Verovatno postoji grška u prevodu, možda treba da stoji: “ izveštavanje usvojenih podataka u MALS-u, od strane opštine.

Član 7, tačka 1.8, sprovođenje preporuka izveštaja o performansi u poboljšanju dotičnih usluga za građane dotične opštine. 1.9 prezentacija izveštaja performanse u Skupštini opštine


Obrazloženje 1:korišćenje izveštaja performanse u identifikovanim obalstima za poboljšanje i razvoj planova.Obrazloženje 2: na zakonskoj osnovi opštine nisu obavezne da sprovode preporuke izveštaja.

Član 8, tačka 1.2 “ obezbeđenje pouzdanosti podataka za performansu opština”.


Obrazloženje: smatram da pouzdanost podataka nije objektivan nego je samo načelo.

8

1.3 objavljivanje pouzdanih informacija o stepenu opštinske performsanse u pružanju usluga.

DEMOS Prihvaćen Obrazloženje: ovi objketivi su komentarisani i usvojeni u SO’u i MALS-u, jednostavno ne razumem šta je ovo.

2.4 komisija za određivanje kriterijuma i procenu

DEMOS Obrazloženje: o kakvim se kriterijumima i proceni ovde govori?

1.3 Direktor lokalne javne administracije DEMOS Nije prihvaćen

Obrazloženje: na osnovu zadnjih komentara u vezi sa elektronskim sistemom, nisam siguran ako je direktor javne administracije još pri procesu izveštavanja ili ne.

17. Kod člana 12 (1), “ treba da se nudi jedan spisak stalnih komisija koje treba da se osnivaju”.


Obrazloženje: određuje se sa najvišim opštinskim aktom, broj Odbora zavisi od potreba glavnog grada.

18. Kod člana 16, “ treba da se nudi spisak administrativnih usluga koje treba da se dokoncentrišu”.


Obrazloženje: administrativne usluge koje će se koncentrisati, uglavnom su usluge civilnog stanja i ostale usluge u interesu građana. Ovaj spisak će biti u valšćenosti glavnog grada.

Član 10, tačka 1. tekst “dve jedinice” DEMOS Nije prihvaćen

Obrazloženje: o kojim jedinicama je reč?

2. član 10, tačka 4.11 i 4.12 “revizija podataka se obavlja pod nadzorom OPTO-a i GAZ-a”.


Obrazloženje: ovo pitanje treba da se razgovara sa GAZ-om.

Član 10, tačka 7, “ govori o testovnim rokovima sistema opštinske performanse”.


Obrazloženje: ovaj sistem do 2019. godine, će biti samo kao test, međutim radna grupa smatra da ovaj sistem ne bi trebalo biti samo kao test do 2019.

Član 11, tačka 2, “ specifično upravljanje SUPO-a, prikupljanje, utvrđivanje i izveštavanje prenošenih podataka u opštinu”.


Obrazloženje: prikupljanje podataka sa ovom urednom nije u ovlašćenju opština.

Član 11, tačka 5, “gradonačelnik opštine osniva lokalnu jednicu SUPO-a.


Obrazloženje: ova funkcionalna i neadministrativna jedinica osniva se kao zahtev (nemogućnosti imponovanja za osnivanje ove jedinice).

9

Član 11, tačka “podaci koji se ne izveštavaju uopšte-da li treba da se pišu kao (nula) ili slovima”


Obrazloženje: ovo treba da se izgradi zajedno sa dokumentima SUPO-a zato jer ne znamo da li možemo pisati sa (nulom) ili (slovima) u elektronskom sistemu, znači da još ne znamo da li će se obaviti u elektronskom programu.

U članu 12. tačak 1.5 “ govori se o potrebnim poboljšanjima na osnovu opštinskih podataka nakon izveštavanja”.


Obrazloženje: ispravke na osnovu podataka se obavljaju samo od strane komisije za utvrđenje opštinskih podataka SUPO-a.

U članu 13. tačka 4, “ govori se o objavljivanju godišnjeg izveštaja za performansu opštine na zvaničnoj web stranici MALS-a, i opština. Predlog je dat od strane DEMOS-a, i isti izveštaj je trebalo da se objavi i na svim formalim skupovima sa interesnim strankama.

DEMOS Prihvaćen Obrazloženje: predlog DEMOS-a, u vezi sa objavljivanjem izveštaja za performansu i objavljivanje svih skupova gde će interesne stranke biti primljene od strane radne grupe.

U članu 6. tačka 1.2, kaže se: u izradi i usklađenosti centralnih politika za razvoj i merenje opštinske performanse treba da se dodaje i predlog korišćenja sistema od strane resorsnih ministarstva u cilju pružanja podrške opštinama.

USAID Nije prihvaćen

Obrazloženje: ovaj komentar nije prihvaćen od strane radne grupe sa obrazloženjem da nema potrebe za korišćenjem ovog sistema od strane resorsnih ministarstva.

U članu 7. tačka 1.9 dat je predlog od strane USAID-a, korišćenje podataka sistema za izradu opštinskih planova u cilju poboljšanja usluga i podizanja opštinske mperformanse.


Obrazloženje: radna grupa je uvrdila da je ovo pitanje pokriveno i nije prihvatila dati komentar od strane USAID-a.

U članu 13. tačka 2, dat je predlog od strane USAID-a, “izveštaj o opštinskoj performansi usvaja se i ovlašćuje za objavljivanje od strane generalnog sekretara MALS-a.


Obrazloženje: radna grupa je razmatrala komentar i utvrdila da je ovo pitanje obuhvačeno u članu 11. tačka 16, ove uredbe.

Član 14, govori o stimulativnom fondu-komenti su od strane MF-a, ( ovo pitanje treba da se urđuje sa ovom uredbom jer je uređeno i sa Zakonom o finansiranju lokalne vlasti.

Ministarstvo finansija

Nije prihvaćen

Obrazloženje: stimulativni fond isključivo podržava opštinsku performansu i komentar od strane MF-a, nije relavantan.

Član 15, tačka 4.3 “grupisanje opština “- komenti su dobijeni od strane MF-a, ( treba

Ministarstvo finansija

Delimično prihvaćen

Obrazloženje: grupa je odlučila samo za kriterijum (broja stanovnika) za grupisanje opština.

10

tačno da se objasni kojoj grupi pripadaju opštine, na osnovu kojih kriterijuma, na osnovu broja stanovnika.

11

konsultimet.rks-gov.netkonsultimet.rks-gov.net/.../consultations/40172-finalsr.docx · web...

Documents