ยอคำ�วนจฉยกฤษฎก� พรบ.รวมทนฯ (โดย สำ�นกกฎหม�ย สคร.)

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉย1. เรองเสรจท 578/2535

เรอง การดำาเนนการใหเอกชนตงสถานวทยโทรทศนและการดำาเนนบรการสงวทยโทรทศนในระบบ UHF

ประเดนปญห� การตงสถานวทยโทรทศนและบรการสงวทยโทรทศนในระบบ UHF เปนกจการของรฐ (กจการทใชทรพยสนของสวนราชการ) หรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� เปนกจการของรฐ

2. เรองเสรจท 749/2535

เรอง การดำาเนนการโครงการเคเบลใตนำาใยแกวของการสอสารแหงประเทศไทย

ประเดนปญห� กรณ กสท. วาจางใหบรษทโทรคมนาคมมาเลเซยกอสรางเคเบลใตนำา ใยแกว โดยคสญญาตางฝายตางรบผดชอบคาใชจายในโครงการสวนทตนเปนเจาของและตางฝายตางใหบรการโดยไมมสวนเกยวของตอกนทงในดานรายได-รายจายหรอการแบงปนผลกำาไร อยในขายตองปฏบตตามพระราชบญญตฯ หรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� กรณดงกลาวไมถอวาเปนการรวมงานหรอดำาเนนการจงไมอยในบงคบทจะตองปฏบตตามพระราชบญญตฯ

3. เรองเสรจท 15/2536

เรอง การปฏบตตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ. 2535

ประเดนปญห� การทปตท. เขารวมทนในโครงการโรงงานผลตนำามนหลอลนพนฐานซงเอกชนเปนผรเร มโครงการ ถอเปนการรวมงานหรอดำาเนนการหรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� ไมเปนการรวมงานหรอดำาเนนการ

4. เรองเสรจท 16/2536

เรอง การกระจายหนของบรษทอะโรเมตกส (ประเทศไทย) จำากด

2

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยประเดนปญห� การกระจายหนของบรษทเอกชนใหกบปตท.

เปนผถอหนตามกฎหมายวาดวยหลกทรพยและตลาดหลกทรพยอยในขายตองปฏบตตามพระราชบญญตฯ หรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� กรณดงกลาวไมถอวาเปนการรวมงานหรอดำาเนนการ จงไมอยในบงคบทจะตองปฏบตตามพระราชบญญตฯ

5. เรองเสรจท 54/2536

เรอง การดำาเนนการเพอจดตงสถานวทยโทรทศนในระบบ UHF ประเดนปญห� โครงการตงสถานวทยโทรทศนและบรการ

สงวทยโทรทศนในระบบ UHF ซงสำานกงานปลดสำานกนายกรฐมนตรเปนหนวยงานเจาของโครงการ เรมดำาเนนโครงการมาโดยมไดปฏบตตามพระราชบญญตฯ จนกระทงคณะรฐมนตรมมตใหแตงตงคณะกรรมการกำากบดแลการจดตงสถานทวทยโทรทศนฯ จะถอไดหรอไมวาโครงการดงกลาวไดมการปฏบตตามพระราชบญญตฯ แลวโดยอนโลมวาคณะกรรมการดงกลาวถอเปนคณะกรรมการคดเลอกฯ ตามมาตรา 13 แหงพระราชบญญตฯ

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� โครงการดงกลาวแมจะเรมดำาเนนการมาโดยมไดปฏบตตามพระราชบญญตฯ แตการทมไดปฏบตตามพระราชบญญตฯ ดงกลาวมไดมผลกระทบกระเทอนตอสวนทเปนสาระสำาคญของโครงการ ดงนน ขนตอนตางๆ ทไดกระทำาไปแลวจงยอมเปนอนใชไดโดยไมตองเรมตนโครงการใหม แตขนตอนตอไปตองปฏบตตามพระราชบญญตฯ โดยตองมการแตงตงคณะกรรมการคดเลอกฯ ขน เนองจากคณะกรรมการฯ ซงคณะรฐมนตรมมตใหแตงตงขนนนมอาจถอไดวาเปนคณะกรรมการคดเลอกฯ ตามมาตรา 13 แหงพระราชบญญตฯ

6. เรองเสรจท 163/2536

เรอง การไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทยขายโรงไฟฟาพลงงานความรอนรวมระยองใหกบบรษทผลตไฟฟา จำากด

ประเดนปญห� การทบรษทผลตไฟฟา จำากด (บผฟ.) ซง

3

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยเปนรฐวสาหกจตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณท กฟผ. จดตงขนขายหนเพมทนใหแก กฟผ. และประชาชนทวไปตามกฎหมายวาดวยหลกทรพยและตลาดหลกทรพย อยในบงคบของพระราชบญญตฯ หรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� กรณดงกลาวไมถอวาเปนการรวมงานหรอดำาเนนการจงไมอยในบงคบทจะตองปฏบตตามพระราชบญญตฯ

7. เรองเสรจท 291/2536

เรอง การตออายสญญาของโครงการทมอยกอนวนทพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ. 2535 ใชบงคบ

ประเดนปญห� การตออายสญญาการใหบรการวทยคมนาคมระบบเซลลลาซง กสท. ใหบรษท TAC เขารวมดำาเนนการ โดยสญญาเดมไดดำาเนนการมาแลวกอนวนทพระราชบญญตฯ ใชบงคบ ปญหามวาสญญาสวนทมการขอขยายออกไปนนสามารถดำาเนนการในขนตอนตอไปไดตามนยมาตรา 25 แหงพระราชบญญตฯ (บทเฉพาะกาล) หรอตองเรมดำาเนนการในสวนทขอขยายนนตงแตตน

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� สญญาเดมไดดำาเนนการในขนตอนการเสนอโครงการและการดำาเนนโครงการไปแลว การแกไขในเรองอายของสญญาเดมในเวลาทขนตอนตามสญญาเดมคงเหลอเพยงการกำากบดแลและตดตามผลจงมใชการแกไขสงซงเปนสาระสำาคญของสญญา กรณตองดวยมาตรา 25 แหงพระราชบญญตฯ สญญาสวนทตอขยายออกไปจงสามารถดำาเนนการในขนตอนตอไป (การกำากบดแลและตดตามผล) ไดโดยไมตองเรมดำาเนนการใหมตงแตตน

8. เรองเสรจท 411/2536

เรอง ความรบผดชอบของรฐในกรณรฐวสาหกจซงเปนคสญญากบเอกชนไดแปรรปเปนเอกชน (กรณของการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทยกบบรษทผลตไฟฟา จำากด)

ประเดนปญห� 1 ในขณะทการไฟฟาฝายผลตแหง

4

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยประเทศไทย (กฟผ.) ทำาสญญาซอขายกระแสไฟฟากบ บรษท ผลตไฟฟา จำากด (บผฟ.) กฟผ. ยงมสภาพเปนรฐวสาหกจ ดงนน กฟผ. และรฐจะตองรบผดชอบในหนสนของ กฟผ. โดยไมจำากดจำานวน แตถามการแปรรปรฐวสาหกจแลว กฟผ. จะไมมสภาพเปนรฐวสาหกจอกตอไป หากแตจะเปนนตบคคลตามกฎหมายแทน จงมปญหาวาเมอแปรรปรฐวสาหกจเสรจแลวจะทำาใหความรบผดของ กฟผ. และของรฐทมตอ บผฟ. และเจาหนอนซงแตเดมมโดยไมจำากด เปลยนเปนจำากดความรบผดในสวนของ กฟผ. และเปลยนเปนรฐไมตองรบผดอกตอไปโดยอตโนมต โดยไมตองไดรบความเหนชอบจาก บผฟ. และเจาหนเดม หรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� แมการแปรรป กฟผ. จะตองมการตราพระราชบญญตยบเลกและกำาหนดใหทรพยสน สทธ หนาท หน และความรบผดของ กฟผ. โอนไปเปนของหนวยงานใดดวย แตในกรณนนเปนการโอนสทธ หนาท หน และความรบผด ภายในภาครฐไปยงหนวยงานตางๆ ของรฐเทานน มใชกำาหนดใหสทธ หนาท หน และความรบผดทรฐมอยกบเอกชนตองเปลยนแปลงไปจากเดม ฉะนน ความผกพนของรฐตอเอกชนในกรณดงกลาวยงคงมอยตอไป หากจะใหบรษททจดตงขนใหมเขาไปรบผดชอบแทน กฟผ. ตามสญญาเดม ผลจะเทากบเปนการเปลยนตวลกหนอนเปนการแปลงหนใหมตามมาตรา 350 แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย ซงตองทำาความตกลงกบเจาหนเดมดวย เวนแตรฐจะใชอำานาจอธปตยออกกฎหมายใหเปลยนแปลงเนอหาของสทธหนาททมอยนนโดยตรง แตกรณนนรฐกยงตองมความผกพนทจะตองจดการเยยวยาความเสยหายทงหมดทอาจเกดขนแกเอกชนคสญญาดวย

ประเดนปญห� 2 ในทางกฎหมายรฐจะมขนตอนในการแปรรปรฐวสาหกจหนวยงานอยางเชน กฟผ. อยางไร เพอใหความคมครองทเปนธรรมแกเจาหนเดมของ กฟผ. โดยเฉพาะเรองเกยวกบสทธทจะไดรบชำาระหนโดยไมจำากดจำานวนจาก กฟผ. และจากรฐ

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� การดำาเนน

5

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยการคมครองเจาหนเดมอาจกระทำาไดหลายวธ เชน เจรจากบเจาหนตางๆ กอนการแปรรป หรอดำาเนนการแปรรปโดยกำาหนดในกฎหมายใหโอกาสเจาหนเดมแสดงความยนยอมหรอคดคานการแปรรปทำานองเดยวกบทถอปฏบตในกรณควบบรษทโดยหากไมมผใดคดคานกใหโอนความผกพนไปยงนตบคคลใหม แตหากมผคดคานกตองจดการชำาระหนนนหรอหาประกนใหไว เปนตน

9. เรองเสรจท 433/2536

เรอง การปฏบตตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ. 2535 (กรณองคการสงเสรมกจการโคนมแหงประเทศไทยทำาสญญาซอขายผลตภณฑนมกบเอกชนและรวมลงทนกบเอกชนเพอจดตงบรษทจดจำาหนายผลตภณฑนม)

ประเดนปญห� การท อสค. ขายผลตภณฑนมใหกบเอกชนอยในบงคบของพระราชบญญตฯ หรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� กรณดงกลาวไมถอวาเปนการรวมงานหรอดำาเนนการ จงไมอยในบงคบทจะตองปฏบตตามพระราชบญญตฯ

10. เรองเสรจท 713/2536

เรอง การขยายการลงทนในโครงการเดนรถไมโครบสขององคการขนสงมวลชนกรงเทพ

ประเดนปญห� การแกไขสญญาเพอขยายเสนทางการเดนรถในโครงการเดนรถไมโครบสของ ขสมก. ตองปฏบตอยางไรจงจะชอบดวยพระราชบญญตฯ

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� การแกไขสญญาในเรองเสนทางการเดนรถมใชการแกไขในสงซงเปนสาระสำาคญของสญญา ประกอบกบแตละเสนทางตามสญญาทแกไขนนมลกษณะทสามารถดำาเนนกจการแยกตางหากจากกนได ดงนนเมอแตละเสนทางมวงเงนลงทนไมเกน 1,000 ลานบาท กรณจงไมอยในบงคบของพระราชบญญตฯ

11. เรองเสรจท เรอง การมอบโครงการใหบรการวทยโทรทศนระบบบอกรบเปน

6

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉย63/2537 สมาชกของกรมประชาสมพนธ ใหสำานกงานทรพยสนสวนพระมหา

กษตรยเปนผดำาเนนการประเดนปญห� โครงการใหบรการวทยโทรทศนระบบบอก

รบเปนสมาชกของ กรมประชาสมพนธซงใหสำานกงานทรพยสนสวนพระมหากษตรยเปนผดำาเนนการ และสำานกงานทรพยสนฯ ไดมอบใหบรษทเอกชนซงสำานกงานทรพยสนฯ เปนผถอหนใหญ เปนผดำาเนนการนน อยในบงคบทจะตองปฏบตตามพระราชบญญตฯ หรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� สำานกงานทรพยสนฯ มฐานะเปนเอกชน ดงนนบรษทเอกชนซงสำานกงานทรพยสนฯ เปนผถอหนใหญนนจงมฐานะเปนเอกชนมใชรฐวสาหกจ โครงการดงกลาวจงมลกษณะเปนการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการอนอยในบงคบทจะตองปฏบตตามพระราชบญญตฯ

12. เรองเสรจท 471/2537

เรอง การมอบโครงการระบบขนสงมวลชนกรงเทพมหานคร (ธนายง)

ประเดนปญห� สวนตอขยายของโครงการระบบขนสงมวลชนกรงเทพมหานคร (ธนายง) ถอเปนโครงการใหมหรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� สวนตอขยายของโครงการ (การปรบขยายเสนทาง) ไมใชโครงการใหมทตองเสนอตอสำานกงานคณะกรรมการ พฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และคณะรฐมนตรพจารณาใหความเหนชอบ

13. เรองเสรจท 488/2537

เรอง การดำาเนนโครงการเชอมตอทางสมปทานสายดนแดง-ดอนเมอง

ประเดนปญห� การแกไขสญญาเพอตอขยายเสนทางสมปทานสายดนแดง-ดอนเมอง (ดอนเมองโทลลเวย) ตองดำาเนนการอยางไรจงจะชอบดวยพระราชบญญตฯ

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� การตอขยายเสนทางออกไปดงกลาวถอไดวาเปนการแกไขเพมเตมเนองานอน

7

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยเปนสาระสำาคญของสญญาโดยมไดมสาเหตเนองจากความจำาเปนทไมอาจปฏบตตามสญญาไดหรอเปนความจำาเปนทจะตองกระทำาเพอใหโครงการสามารถดำาเนนตอไปไดแตอยางใด สวนตอขยายของโครงการดงกลาวจงอยในบงคบทจะตองปฏบตตามพระราชบญญตฯ ตงแตตน

14. เรองเสรจท 625/2537

เรอง โครงการขยายบรการโทรศพทสวนเพมเตม พ.ศ. 2537- 2539

ประเดนปญห� โครงการขยายบรการโทรศพทสวนเพมเตม 1.1 ลานเลขหมายซง ทศท. ใหบรษท TA และบรษท TT&T เขารวมดำาเนนการ

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� โครงการดงกลาวเปนการแกไขเพมเตมเนองานอนเปนสาระสำาคญของสญญาเดม จงถอเปนโครงการใหมอกโครงการหนงซงอยในบงคบทจะตองดำาเนนการตามพระราชบญญตฯ

15. เรองเสรจท 725/2537

เรอง การใหเอกชนดำาเนนการกอสรางโรงไฟฟาและผลตไฟฟาประเดนปญห� การใหเอกชนดำาเนนการกอสรางโรงไฟฟา

และผลตไฟฟา โดยเอกชนเปนผรบผดชอบในผลกำาไรหรอขาดทนแตเพยงลำาพง กฟผ. มไดมสวนไดสวนเสยในผลกำาไรหรอขาดทนของกจการและมไดมสวนรวมหรอเกยวของในการดำาเนนการ

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� กรณดงกลาวไมถอวาเปนการรวมงานหรอดำาเนนการ จงไมอยในบงคบทจะตองปฏบตตามพระราชบญญตฯ

16. เรองเสรจท 727/2537

เรอง โครงการพฒนาและขยายเครอขายการใหบรการวทยคมนาคมระบบเซลลลาในยานความถ AMPS 800 MHz BAND A

ประเดนปญห� การท กสท. รวมลงทนในโครงการพฒนาและขยายเครอขายการใหบรการวทยคมนาคมระบบเซลลลาซงเอกชนเปนผรเรมโครงการ ถอเปนการรวมงานหรอดำาเนนการหรอไม

8

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยคณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� เปนการรวม

งานหรอดำาเนนการ

17. เรองเสรจท 288/2538

เรอง การรวมลงทนในกจการใหบรการเตมเชอเพลงอากาศยานทางทอ ททาอากาศยานสากลกรงเทพ แหงท 2

ประเดนปญห� โครงการใหบรการเตมเชอเพลงอากาศยานทางทอททาอากาศยานสากลกรงเทพ แหงท 2 ซงการทาอากาศยานแหงประเทศไทย (ทอท.) เขารวมลงทนกบ BAFS อนเปนบรษททมรฐวสาหกจถอหนรอยละ 49 สำานกงานทรพยสนสวนพระมหากษตรยถอหนรอยละ 11 และบรษทเอกชนอน ๆ ถอหนรอยละ 40 อยในบงคบของพระราชบญญตฯ หรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� สำานกงานทรพยสนฯ มฐานะเปนเอกชน ทนของภาคเอกชนในบรษท BAFS จงมถงรอยละ 51 ดงนนบรษท BAFS จงมฐานะเปนเอกชน มใชรฐวสาหกจ การท ทอท. ใหบรษท BAFS เขารวมลงทนในโครงการดงกลาวจงเปนการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการอนอยในบงคบของพระราชบญญตฯ

18. เรองเสรจท 473/2538

เรอง โครงการจดตงสถานวทยโทรทศนและดำาเนนบรการสงวทยโทรทศนระบบ ย เอช เอฟ

ประเดนปญห� โครงการจดตงสถานวทยโทรทศนและดำาเนนบรการสงวทยโทรทศนระบบ ย เอช เอฟ ชอบดวยพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ.2535 หรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� คณะกรรมการกฤษฎกาไดเคยใหความเหนในปญหาทำานองเดยวกนนมาแลว กฤษฎกาสามารถตอบปญหาทขอหารอมาโดยสงคำาวนจฉยทเคยมมาแลวไปใหโดยไมตองดำาเนนการใหมการพจารณาวนจฉยใหมได

19. เรองเสรจท 587/2538

เรอง การจดหาประโยชนในทราชพสด และการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ (กรณศนยการประชมแหงส

9

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยรกตต)

ประเดนปญห� การจดหาประโยชนในทราชพสดและการใหสทธเอกชนเขาดำาเนนการบรหาร (กรณศนยการประชมแหงชาตสรกต)

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� เปนการรวมงานหรอดำาเนนการ

20. เรองเสรจท 588/2538

เรอง การจดตงบรษทจำากดของการทางพเศษแหงประเทศไทยเพอดำาเนนการโครงการทางดวนขนท 3

ประเดนปญห� การทางพเศษแหงประเทศไทยมอำานาจในการจดตงบรษทจำากดเพอดำาเนนการโครงการทางดวนขนท 3 หรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� การทางพเศษแหงประเทศไทยมอำานาจในการดำาเนนกจการตางๆ ไดเฉพาะเทาทบทบญญตขอ 6 แหงประกาศของคณะปฏวต ฉบบท 290 ไดบญญตใหอำานาจไวเทานน เมอบทบญญตขอ 6 มไดใหอำานาจในการจดตงบรษทจำากดเพอดำาเนนกจการเกยวกบทางพเศษ การทางพเศษแหงประเทศไทย จงไมมอำานาจในการจดตงบรษทจำากดเพอดำาเนนการโครงการทางดวนขนท 3

21. เรองเสรจท 598/2538

เรอง การแปรรปองคการโทรศพทแหงประเทศไทยและการสอสารแหงประเทศไทย

ประเดนปญห� 1 การดำาเนนการจดตงบรษทเอกชนทมใชรฐวสาหกจ โดยกระทรวงการคลงถอหนรอยละ 49 ซงเรยกวา ทศท.2 และ กสท.2 และเปนหนวยงานทใหบรการโทรคมนาคมทองถนจะเขาขายลกษณะการรวมการงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐพ.ศ.2535 หรอไม

ประเดนปญห� 2 หากมการแกไขกฎหมายทเกยวของกบการเปดเสรโทรคมนาคมและการแปรรปองคการโทรศพทแหงประเทศไทยและการสอสาร แหงประเทศไทยแลวเสรจและมผล

10

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยบงคบใชกอนทจะดำาเนนการจดตงและจดทะเบยนบรษทจำากดซงกระทรวงการคลงถอหนทงหมด(ทศท.1) เพอรบผดชอบการใหบรการโทรคมนาคมทางไกลในประเทศและจดตงและจดทะเบยนบรษทจำากดซงมการรวมลงทนระหวางรฐกบเอกชน (ทศท.2) เพอรบผดชอบการใหบรการโทรคมนาคมทองถน  กบจดตงและจดทะเบยนบรษทจำากดซงกระทรวง การคลงถอหนทงหมด(กสท.1) เพอรบผดชอบการใหบรการโทรคมนาคมทางไกลในประเทศ และจดตงและจดทะเบยนบรษทจำากดซงมการรวมลงทนระหวางรฐกบเอกชน(กสท.2) เพอรบผดชอบการใหบรการโทรคมนาคมทองถน เสรจสนแลวองคการโทรศพทแหงประเทศไทยและการสอสาร แหงประเทศไทยยงคงตองปฏบตตามอำานาจหนาทตามพระราชบญญตองคการโทรศพทแหงประเทศไทย พ.ศ. 2497 และพระราชบญญตการสอสารแหงประเทศไทย พ.ศ.2519 หรอปฏบตตามพระราชบญญตทแกไข และในพระราชบญญตทแกไขสมควรจะมบทเฉพาะกาลกำาหนดใหองคการโทรศพทแหงประเทศไทยและการสอสารแหงประเทศไทยปฏบตตามอำานาจหนาทตามพระราชบญญตองคการโทรศพทแหงประเทศไทย พ.ศ.2497 และพระราชบญญตการสอสาร แหงประเทศไทย พ.ศ.2519 แลวแตกรณ ไวอยางชดเจนหรอไมอยางไร

ประเดนปญห� 3 หากการแปรรปองคการโทรศพทแหงประเทศไทยและการสอสาร แหงประเทศไทยเขาขายจะตองดำาเนนการตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ.2535 กระทรวงคมนาคมจะระบแนวทางการแปรรปรฐวสาหกจทงสองไวในบทเฉพาะกาลของพระราชบญญตทกำาลงดำาเนนการแกไขอยเพอยกเวน ไมตองปฏบตตามขนตอนของพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ.2535 ไดหรอไม อยางไร

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� การดำาเนนการเปดเสรโทรคมนาคมเพอใหเอกชนมสวนรวมในการลงทนและการแปรรปองคการโทรศพท แหงประเทศไทยและการสอสาร แหง

11

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยประเทศไทยจะมขนตอนดำาเนนการไปพรอมกน คอ (1) การตราพระราชบญญตขนสองฉบบเพอยบเลกองคการโทรศพทแหงประเทศไทยและการสอสารแหงประเทศไทยเพอใหมการแปรรปรฐวสาหกจดงกลาวเปนบรษทเอกชน โดยพระราชบญญตดงกลาวจะมบทบญญตเกยวกบการจดตงบรษทเอกชนดงกลาวดวย  (2) การตราพระราชบญญตเพอแกไขเพมเตมพระราชบญญตโทรเลขและโทรศพท พทธศกราช 2477 เพอยกเลกการผกขาดในกจการโทรคมนาคม และเพอเปดเสรกจการโทรคมนาคม และ (3) การตราพระราชบญญตเพอจดตงคณะกรรมการการสอสารแหงชาตเพอเปนองคกรกำากบดแลและสงเสรมใหมการแขงขนทเปนธรรมในกจการโทรคมนาคม ตลอดจนเปนผมอำานาจในการออกใบอนญาตใหประกอบธรกจโทรคมนาคมคณะกรรมการกฤษฎกา(กรรมการรางกฎหมาย คณะพเศษ) เหนวา โดยทในขณะนการแกไขกฎหมายทงสามขนตอนดงกลาวยงดำาเนนการไมเสรจสนดงนน ปญหาทกระทรวงคมนาคมหารอมาจงเปนการหารอปญหาขอกฎหมายโดยไมมพนฐานอยบนขอเทจจรงและขอกฎหมายทชดเจนและแนนอน กรณนจงไมอาจพจารณาใหความเหนในปญหาทขอหารอมาได

22. เรองเสรจท 279/2540

เรอง การกำากบดแลและตดตามผลในโครงการจดตงสถานวทยโทรทศนระบบ ย เอช เอฟ

ประเดนปญห� คณะกรรมการประสานงานของโครงการตงสถานวทยโทรทศนระบบ UHF มอำานาจแตงตงคณะกรรมการหรอคณะอนกรรมการเพอปฏบตงานตามทไดรบมอบหมายจากคณะกรรมการประสานงานไดหรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� พระราชบญญตฯ ไมมบทบญญตทใหอำานาจดงกลาวแกคณะกรรมการประสานงาน

23. เรองเสรจท 438/2540

เรอง การใหเอกชนผลตนำาประปาเพอขายใหแกการประปาสวนภมภาค

ประเดนปญห� การใหเอกชนดำาเนนการกอสรางระบบ

12

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยประปาและผลตนำาประปา จะตองดำาเนนการตามพระราชบญญตฯ หรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� กรณดงกลาวไมเปนการดำาเนนงานใน กจการของรฐ จงไมอยในบงคบทจะตอง“ ”ปฏบตตามพระราชบญญตฯ

24. เรองเสรจท 703/2540

เรอง โครงการรวมทนของการประปาสวนภมภาคประเดนปญห� กรณการประปาสวนภมภาค (กปภ.) ให

เอกชนดำาเนนการกอสรางระบบประปาและผลตนำาประปาขายใหแก กปภ. โดยเอกชนเปนผรบผดชอบในผลกำาไรหรอขาดทนแตเพยงลำาพง กปภ. มไดมสวนไดสวนเสยในผลกำาไรหรอขาดทนของกจการและมไดมสวนรวมหรอเกยวของในการดำาเนนกจการ

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� กรณดงกลาวไมถอวาเปนการรวมงานหรอดำาเนนการ จงไมอยในบงคบทจะตองปฏบตตามพระราชบญญตฯ

25. เรองเสรจท 47/2541

เรอง การใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการโทรศพทสาธารณะ

ประเดนปญห� กรณ ทศท. ใหเอกชนเขารวมทนในกจการโทรศพทสาธารณะ โดยแบงแยกสญญาระหวาง ทศท. กบเอกชนแตละรายออกเปนสญญายอยฯ ซงแตละสญญามมลคาเงนลงทนไมเกน 1,000 ลานบาท (แตเมอรวมทกสญญาเขาดวยกนจะมมลคาเงนลงทนเกน 1,000 ลานบาท)

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� ตองรวมมลคาเงนลงทนของทกสญญาเขาดวยกน

26. เรองเสรจท 88/2541

เรอง การรวมทนของการปโตรเลยมแหงประเทศไทยในโครงการทอขนสงนำามนภาคตะวนออกเฉยงเหนอและโครงการทอขนสงนำามนภาคเหนอ

ประเดนปญห� การขนสงนำามนทางทอในโครงการทอขนสงนำามน ซง ปตท. เขารวมลงทนกบบรษทเอกชนในลกษณะของการเปนผถอหนขางมากถอเปนกจการของรฐหรอไม

13

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยคณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� เปนกจการ

ของรฐ

27. เรองเสรจท 288/2541

เรอง การรวมทนของการปโตรเลยมแหงประเทศไทยในโครงการทอสงกาซธรรมชาต TTM และโครงการโรงแยกกาซธรรมชาตกบบรษท เปโตรนาสของประเทศมาเลเซย

ประเดนปญห� โครงการทอสงกาซธรรมชาต TTM และโครงการโรงแยกกาซธรรมชาตซงปตท.เขารวมลงทนกบบรษทเปโตรนาสของมาเลเซย อยในบงคบของพระราชบญญตฯ หรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� เปโตรนาสแมจะจดตงขนในรปของบรษทแตกมฐานะเปนองคการของรฐบาลมาเลเซยจงมไดเปน เอกชน ตามความหมายของพระราช“ ”บญญตฯ

28. เรองเสรจท 408/2541

เรอง ธนาคารรตนสน จำากด (มหาชน) หารอกรณหาผรวมลงทนรายใหม โดยการออกหนสามญเพมทนและเสนอขายเฉพาะเจาะจงใหแกผรวมทนรายเดยว

ประเดนปญห� กรณธนาคารรตนสน จำากด (มหาชน) ซงเปนธนาคารพาณชยทจดตงขนตามมตคณะรฐมนตร มกระทรวงการคลงเปนผถอหนรอยละ 95 จะขายหนสามญเพมทนโดยเฉพาะเจาะจงใหแกพนธมตรรวมทน (Strategic Partner) เพยงรายเดยว มปญหาวา การประกอบการของธนาคารรตนสนถอเปนกจการของรฐหรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� ไมเปนกจการของรฐ

29. เรองเสรจท 462/2541

เรอง การขายหนของรฐในรฐวสาหกจใหแกเอกชน (กรณทกระทรวงการคลงจะขายหนทถออยในบรษทการบนไทย จำากด (มหาชน) และกรณทบรษทการบนไทยฯจะขายหนเพมทน)พระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ. 2535

14

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยประเดนปญห� 1 กระทรวงการคลงจะขายหนทถออยใน

บรษทการบนไทยฯ จำานวน 235 ลานหนโดยวธเฉพาะเจาะจงใหแกพนธมตรรวมทนจะตองปฏบตตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐฯหรอไม ซงในปญหานมประเดนทตองพจารณาวา การดำาเนนกจการเดนอากาศของบรษทการบนไทยฯ ถอวาเปนกจการของรฐตามนยแหงพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐฯ หรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� หากหนทกระทรวงการคลงขายใหแกพนธมตรรวมทนมมลคาตงแตหนงพนลานบาทขนไปแลวกยอมจะถอไดวามการใหเอกชนเขารวมลงทนในกจการของรฐ กระทรวงการคลงตองปฏบตตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐฯ

ประเดนปญห� 2 บรษทการบนไทยฯ จะขายหนเพมทนของบรษทจำานวน 100 ลานหนใหแกเอกชนโดยวธเฉพาะเจาะจงใหแกพนธมตรรวมทนจะตองปฏบตตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐฯหรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� โดยทการซอหนในบรษทการบนไทยฯของพนธมตรรวมทนมลกษณะเปนการรวมลงทนรปแบบหนงในกจการของรฐ ฉะนน หากหนทบรษทการบนไทยฯ ขายใหแกพนธมตรรวมทนมมลคาตงแตหนงพนลานบาทขนไปแลวบรษทการบนไทยฯจะตองปฏบตตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐฯ ดวยเชนกน

ประเดนปญห� 3 หากการขายหนตามประเดนท 1 หรอประเดนท 2 ตองปฏบตตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐฯแลว หนวยงานทเปนเจาของโครงการคอกระทรวงการคลงและบรษทการบนไทยฯ แลวแตกรณ ใชหรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� กรณการขาย

15

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยหนของกระทรวงการคลงตามประเดนท 1 เจาของโครงการไดแก กระทรวงการคลง และกรณการขายหนเพมทนของบรษทการบนไทยฯตามประเดนท 2 เจาของโครงการ ไดแก บรษทการบนไทยฯ

ประเดนปญห� 4 การขายหนตามประเดนท 1 และประเดนท 2 จะตองปฏบตตามระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการจำาหนายกจการหรอหนทสวนราชการหรอรฐวสาหกจเปนเจาของ พ.ศ. 2504 หรอระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยการจำาหนายหนหรอซอหนของสวนราชการ พ.ศ. 2535 หรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว�การขายหนของกระทรวงการคลงตามประเดนท 1 เปนกรณทกระทรวงการคลงขายหนทถออยในบรษทการบนไทยฯ ซงโดยทวไปจะตองปฏบตตามระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการจำาหนายกจการหรอหนทสวนราชการหรอรฐวสาหกจเปนเจาของ พ.ศ. 2504 เนองจากเปนการจำาหนายหนของสวนราชการ แตโดยทกรรมการางกฎหมาย คณะพเศษ เหนวากรณดงกลาวอยในบงคบของพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐฯแลว จงไมตองปฏบตตามระเบยบดงกลาว สวนระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยการจำาหนายหนและซอหนของสวนราชการ พ.ศ. 2535 เปนระเบยบซงใชบงคบแกการซอหนใหมของสวนราชการโดยการขายหนเดมซงไมเกยวกบการขายหนของกระทรวงการคลงในครงน กระทรวงการคลงจงไมตองปฏบตตามระเบยบดงกลาวสำาหรบกรณการขายหนเพมทนของบรษทการบนไทยฯตามประเดนท 2 เปนการขายหนทออกใหมเพอเพมทนมใชเปนการขายหนทรฐวสาหกจ ถออยแตเดมจงไมตองปฏบตตามระเบยบสำานกนายกฯวาดวยการจำาหนายกจการหรอหนทสวนราชการหรอรฐวสาหกจเปนเจาของพ.ศ. 2504 และกรณไมตองปฏบตตามระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยการจำาหนายหนและซอหนของสวนราชการ พ.ศ. 2535 ดวยตามนยเดยวกน

30. เรองเสรจท 688/2541

เรอง การใหเอกชนดำาเนนการกอสรางและจดการระบบกำาจดมลฝอย

16

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยประเดนปญห� การทกรงเทพมหานครใหเอกชนดำาเนนการ

กอสรางและจดการระบบกำาจดมลฝอยคณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว�เปนการให

เอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการอนอยในบงคบของพระราชบญญตฯ

31. เรองเสรจท 689/2541

เรอง พนธมตรรวมทนเขารวมถอหนและรวมบรหารงานในบรษทจำากด ทแปรสภาพมาจากองคการโทรศพทแหงประเทศไทย

ประเดนปญห� การทบรษทจำากดซงแปรสภาพมาจาก ทศท. ขายหนเพมทนใหแกพนธมตรรวมทน (Strategic Partner)

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว�เปนการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการอนอยในบงคบของพระราชบญญตฯ

32. เรองเสรจท 785/2541

เรอง การใหเอกชนรวมดำาเนนการใหบรการขนสงกบการรถไฟแหงประเทศไทย

ประเดนปญห� การใหเอกชนรวมดำาเนนการใหบรการขนสงกบ รฟท.

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว�เปนการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการอนอยในบงคบของพระราชบญญตฯ

33. เรองเสรจท 786/2541

เรอง การใหเอกชนเชา ลงทน บรหารและประกอบการทาเทยบเรอ A3 ในทาเรอแหลมฉบงของการทาเรอแหงประเทศไทย

ประเดนปญห� การใหเอกชนเชา ลงทน บรหารและประกอบการทาเทยบเรอในทาเรอแหลมฉบง ของการทาเรอแหงประเทศไทย

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� ตองคำานวณจากมลคาการลงทนทงในสวนของเอกชน มลคาทรพยสนของรฐทเอกชนใชในโครงการ ตลอดจนคาตอบแทนและผลประโยชน

17

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยทงหมดตลอดอายสญญารวมเขาดวยกน

34. เรองเสรจท 102/2542

เรอง การแปรรปโรงไฟฟาราชบรของการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย

ประเดนปญห� กรณ กฟผ. แปรรปโรงไฟฟาราชบรโดยการจดตง Holding Company เพอหาพนธมตรรวมทน (Strategic Partner) ในโครงการดงกลาว

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� เปนการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการอนอยในบงคบของพระราชบญญตฯ

35. เรองเสรจท 127/2542

เรอง การใหเอกชนดำาเนนการกอสรางคลองสงนำาดบพรอมเขาบรหารและจดการสงนำาดบใหแกการประปานครหลวง

ประเดนปญห� การดำาเนนงานกอสรางคลองสงนำาดบตามโครงการวาจางใหเอกชนกอสรางคลองสงนำาดบและจดสงนำาดบใหแกการประปานครหลวงถอเปนกจการของรฐหรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� การดำาเนนงานดงกลาวถอเปนกจการของรฐ ประกอบกบโครงการดงกลาวมลกษณะเปนการใหสทธแกเอกชนไปดำาเนนการฝายเดยว อนอยในความหมายของคำาวา รวมงานหรอดำาเนนงาน ตามพระราช“ ”บญญตฯ

36. เรองเสรจท 239/2542

เรอง การจดหาประโยชนในราชพสด (กรณโครงการพฒนาทราชพสดบรเวณกรมปศสตว)

ประเดนปญห� โครงการพฒนาทราชพสดบรเวณกรมปศสตว

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� ตองคำานวณจากมลคาการลงทนทงในสวนของเอกชน มลคาทรพยสนของรฐทเอกชนใชในโครงการ ตลอดจนคาตอบแทนและผลประโยชนทงหมดตลอดอายสญญารวมเขาดวยกน

18

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉย37. เรองเสรจท 348/2542

เรอง การใหเอกชนกอสรางและดำาเนนการโรงบำาบดนำาเสยตามโครงการกอสรางระบบบำาบดนำาเสยรวมขององคการจดการนำาเสย

ประเดนปญห� การใหเอกชนกอสรางและดำาเนนการโรงบำาบดนำาเสยตามโครงการกอสรางระบบบำาบดนำาเสยรวมขององคการจดการนำาเสย (อจน.)

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� ตองคำานวณจากมลคาการลงทนทงในสวนของเอกชน และมลคาทรพยสนของรฐทเอกชนใชในโครงการรวมเขาดวยกน

38. เรองเสรจท 570/2542

เรอง สญญาแตงตงผแทนจำาหนายและจายรางวลสลากบำารงการกศลแบบอตโนมตของสำานกงานสลากกนแบงรฐบาล

ประเดนปญห� การแตงตงผแทนจำาหนายและจายรางวลสลากบำารงการกศลแบบอตโนมตของสำานกงานสลากกนแบงรฐบาล

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� เปนการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการอนอยในบงคบของพระราชบญญตฯ

39. เรองเสรจท 61/2543

เรอง การดำาเนนโครงการรวมลงทนกบเอกชนในการผลตอปกรณการแพทย

ประเดนปญห� องคการเภสชกรรมรวมลงทนกบเอกชนในโครงการผลตอปกรณการแพทยซงเอกชนเปนผรเรมโครงการ

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� ไมเปนการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการ

40. เรองเสรจท 130/2543

เรอง การขายหนของรฐในรฐวสาหกจใหแกเอกชน (กรณทกระทรวงการคลงจะขายหนทถออยในบรษทการบนไทย จำากด (มหาชน) และกรณทบรษทการบนไทยฯ จะขายหนเพมทน)

ประเดนปญห� 1 กระทรวงการคลงจะขายหนทถออยในบรษทการบนไทยฯ จำานวน 235 ลานหนโดยวธเฉพาะเจาะจงใหแกพนธมตรรวมทนจะตองปฏบตตามพระราชบญญตฯ หรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� กรณดงกลาว

19

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยตองปฏบตตาม พระราชบญญตฯ

ประเดนปญห� 2 บรษทการบนไทยฯ จะขายหนเพมทนของบรษทจำานวน 100 ลานหนใหแกเอกชนโดยวธเฉพาะเจาะจงใหแกพนธมตรรวมทนจะตองปฏบตตามพระราชบญญตฯ หรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� หากหนทบรษทการบนไทยฯ ขายใหแกพนธมตรรวมทนมมลคาตงแตหนงพนลานบาทขนไป บรษทการบนไทยฯ จะตองปฏบตตามพระราชบญญตฯ

ประเดนปญห� 3 หากการขายหนตามประเดนท 1 หรอประเดนท 2 ตองปฏบตตามพระราชบญญตฯ แลว หนวยงานทเปนเจาของโครงการคอกระทรวง การคลงและบรษท การบนไทยฯ แลวแตกรณ ใชหรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� กรณการขายหนของกระทรวงการคลงตามประเดนท 1 เจาของโครงการ ไดแก กระทรวงการคลง และกรณการขายหนเพมทนของบรษทการบนไทยฯ ตามประเดนท เจาของโครงการ ไดแก บรษทการบนไทยฯ

ประเดนปญห� 4 การขายหนตามประเดนท 1 และประเดนท 2 จะตองปฏบตตามระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการจำาหนายกจการหรอหนทสวนราชการหรอรฐวสาหกจเปนเจาของ พ.ศ. 2504 หรอระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยการจำาหนายหนและซอหนของสวนราชการ พ.ศ. 2535 หรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� การขายหนของกระทรวงการคลงตามประเดนท 1 เปนกรณทกระทรวงการคลงขายหนทถออยในบรษทการบนไทยฯ ซงโดยทวไปจะตองปฏบตตามระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการจำาหนายกจการหรอหนทสวนราชการหรอรฐวสาหกจเปนเจาของ พ.ศ. 2504 เนองจากเปนการจำาหนายหนของสวนราชการ ซงอยในบงคบของพระราชบญญต วาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ แลว จงไมตองปฏบตตามระเบยบดงกลาว สวนระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยการจำาหนายหนและซอหนของสวนราชการ พ.ศ. 2535 เปนระเบยบซงใชบงคบแกการซอหนใหมของสวนราชการโดยการขายหนเดม

20

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยซงไมเกยวกบการขายหนของกระทรวงการคลงในครงน กระทรวงการคลง จงไมตองปฏบตตามระเบยบ สำาหรบกรณการขายหนเพมทนของบรษทการบนไทยฯ ตามประเดนท 2 เปนการขายหนทออกใหมเพอเพมทนมใชเปนการขายหนทรฐวสาหกจถออยแตเดมจงไมตองปฏบตตามระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการจำาหนายกจการหรอหนทสวนราชการหรอรฐวสาหกจเปนเจาของ พ.ศ. 2504 และกรณไมตองปฏบตตามระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยการจำาหนายหนและซอหนของสวนราชการ พ.ศ. 2535 ดวยตามนยเดยวกน

41. เรองเสรจท 281/2543

เรอง การแตงตงตวแทนจำาหนายสลากบำารงการกศลและสลากกนแบงรฐบาลของสำานกงานสลากกนแบงรฐบาล

ประเดนปญห� การคำานวณมลคาโครงการผแทนจำาหนายและจายรางวลสลากบำารงการกศลแบบอตโนมตของสำานกงานสลากกนแบงรฐบาล

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� ตองคำานวณจากมลคาการลงทนทงหมดของโครงการ กลาวคอ ทงในสวนของเอกชนและมลคาทรพยสนของรฐทเอกชนใชในโครงการรวมเขาดวยกน ทงน ไมวาการลงทนนนจะเปนการลงทนเพอจดหาทรพยสนถาวรสำาหรบใชในโครงการหรอการลงทนเพอการดำาเนนกจการในโครงการนนกตาม

42. เรองเสรจท 392/2543

เรอง การใหเอกชนเขาประกอบกจการในพนททาอากาศยานสากลกรงเทพ แหงท 2

ประเดนปญห� โครงการการใหเอกชนเขาประกอบกจการในพนททาอากาศยานกรงเทพ แหงท 2 มปญหาวากจกรรมหลก 4 กจกรรมทจะใหเอกชนเขาประกอบกจการดงกลาวอนไดแก อาคารคลงสนคา ครวการบน อปกรณและบรการภาคพนดน และระบบเตมเชอเพลงอากาศยานนนถอเปนกจการของรฐหรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� เปนกจการของรฐ

21

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉย

43. เรองเสรจท 606/2543

เรอง หารอเกยวกบการแปรสภาพการทาอากาศยานแหงประเทศไทย ประเดนปญห� การแปรสภาพการทาอากาศยานแหงประเทศไทย (ทอท.) คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� จากแนวทางการแปรสภาพท ทอท. เสนอ จะเหนวาการดำาเนนการดงกลาวมลกษณะเปนการใหเอกชนเขารวมลงทนในกจการของรฐ หากมลคาของหนทขายมจำานวนเกนหนงพนลานบาทกตองปฏบตตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ และเนองจากวธการใหเอกชนเขารวมงานในกจการของรฐในกรณนเปนการจำาหนายหนเพมทนของบรษททาอากาศยานแหงประเทศไทย จำากด (AAT Co.) หนวยงานเจาของโครงการในกรณนคอ AAT Co. และการดำาเนนการคดเลอกเอกชนเขารวมงานในกจการของรฐทงสองกรณสามารถดำาเนนการไปพรอมกนได โดยไมขดกบพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ หากการดำาเนนการดงกลาวนนจะเปนประโยชนมากกวาการแยกดำาเนนการ

44. เรองเสรจท 620/2543

เรอง การวาจางบรษทเอกชนเพอดำาเนนการกำาจดขยะมลฝอยของเทศบาลเมองคคต จงหวดปทมธาน

ประเดนปญห� โครงการวาจางบรษทเอกชนเพอดำาเนนการกำาจดขยะมลฝอยของเทศบาลเมองคคต จงหวดปทมธาน

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� แมจะไดความวาการกำาจดขยะมลฝอยเปนกจการของรฐ แตเมอคำานวณมลคาของโครงการโดยนำาวงเงนลงทนตามโครงการทเทศบาลเมองคคตไดรบอนมตและไดดำาเนนการเสรจแลวมารวมกบวงเงนลงทนของเอกชนทใชในการจดตงโรงงานกำาจดขยะ กลบปรากฏวามวงเงนลงทนรวมทงโครงการไมเกน 1,000 ลานบาท กรณจงไมอยในบงคบของพระราชบญญตฯ

22

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉย45. เรองเสรจท 88/2544

เรอง การใหเอกชนเขาประกอบกจการในพนททาอากาศยานสากลกรงเทพแหงท 2 (กรณการตง

คลงนำามนเชอเพลงอากาศยานนอกพนททาอากาศยาน)ประเดนปญห� การตงคลงนำามนเชอเพลงอากาศยานนอก

พนททาอากาศยานสากลกรงเทพ แหงท 2 โดยใหเอกชนเปนผดำาเนนการ ถอเปนกจการของรฐหรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� ไมถอเปนกจการของรฐ

46. เรองเสรจท 222/2544

เรอง การบงคบใชพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ. 2535 ในกรณการกำาหนดใหสายการบนของเอกชนเปนสายการบนทกำาหนด (Designated Airline) เพอใชสทธในการดำาเนนกจการเดนอากาศระหวางประเทศ

ประเดนปญห� การใหสทธในการดำาเนนกจการเดนอากาศระหวางประเทศแกเอกชนโดยการกำาหนดใหสายการบนของเอกชนเปนสายการบนทกำาหนด (Designated Airline)

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว�เปนการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการ

47. เรองเสรจท 240/2544

เรอง ขอบเขตการใหบรการโทรศพทเคลอนทประเดนปญห� 1 ในกรณทเอกชนซงไดรบอนญาตจาก

หนวยงานของรฐใหเปนผดำาเนนการใหบรการโทรศพทเคลอนทเสนอบรการในลกษณะเปนการบรการโทรศพทพนฐาน คอ นำาเลขหมายโทรศพท เคลอนทมาตอเขากบตสาขาโทรศพท จะถอวาเปนการกระทำาทผดหรอขดตอวตถประสงคของสญญาทเปนสญญาอนญาตใหดำาเนนการบรการวทยคมนาคมระบบเซลลลาทไดรบจากหนวยงานของรฐนนๆ หรอไม

ประเดนปญห� 2 กรณทบรษทเอกชนอนใดนำาอปกรณแปลงสญญาณเขามาจำาหนายโดยสามารถนำามาตอเขากบเครองโทรศพทเคลอนท และสามารถนำาไปใชในลกษณะโทรศพทพนฐาน

23

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยได จะถอวาเปนการกระทำาทผดหรอขดตอหลกการของกฎหมายโทรคมนาคมใดๆ ทเกยวของหรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� พระราชบญญตวทยคมนาคมฯ ไดนยามความหมายของคำาวา เครองวทยคมนาคม ไวในมาตรา 4 ซงวรรคสองของบทนยามดงกลาว ใหหมายความถงอปกรณของเครองวทยคมนาคมทกำาหนดในกฎกระทรวง แตเมอกฎกระทรวง ฉบบท 23 (พ.ศ. 2536) ออกตามความในพระราชบญญตวทยคมนาคม พ.ศ. 2498 ซงออกตามความในวรรคสองของมาตรา 4 มไดระบกรณของอปกรณแปลงสญญาณโทรศพทเคลอนทเปนโทรศพทพนฐานไวดวย อปกรณแปลงสญญาณดงกลาวจงไมอยในบงคบทจะตองขออนญาตทำา ม ใช นำาเขา นำาออก หรอคาตามพระราชบญญตวทยคมนาคมฯ

48. เรองเสรจท 324/2544

เรอง การบงคบใชพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ. 2535 กรณการรวมโครงการพฒนาทราชพสด

ประเดนปญห� โครงการพฒนาทราชพสด แปลงอำาเภอหวหน จงหวดประจวบครขนธ

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� ตองคำานวณจากมลคาการลงทนทงในสวนของเอกชน มลคาทรพยสนของรฐทเอกชนใชในโครงการ ตลอดจนคาตอบแทนและผลประโยชนทงหมดตลอดอายสญญารวมเขาดวยกน

49. เรองเสรจท 339/2544

เรอง การบงคบใชพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ. 2535 กรณโครงการพฒนาทราชพสดบรเวณสถานขนสงหมอชต

ประเดนปญห� โครงการพฒนาทราชพสดบรเวณสถานขนสงหมอชต

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว�โครงการซงอยในบงคบของพระราชบญญตฯ แตมไดมการปฏบตตามพระราชบญญตฯ ยอมไมชอบดวยกฎหมายและสงผลใหหนวยงานเจาของ

24

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยโครงการและเอกชนไมมความผกพนในแงสญญาตอกน

50. เรองเสรจท 472/2544

เรอง การซอหนบรษทรถไฟฟากรงเทพ จำากดของการรถไฟฟาขนสงมวลชนแหงประเทศไทย

ประเดนปญห� ในกรณท รฟม. ซอหนของ BMCL ตามทระบในสญญาโครงการระบบรถไฟฟามหานคร สายเฉลมรชมงคล ซงมมลคาตงแต 1,000 ลานบาทขนไป ไมอยในบงคบของพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ. 2535 นน ถกตองหรอไม เพยงใด

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� การท รฟม. จะเขาซอหนของบรษทเอกชนตามเงอนไขของสญญาโดยอาศยอำานาจตามมาตรา 9(8) แหงพระราชบญญตการรถไฟฟาขนสงมวลชนแหงประเทศไทย พ.ศ. 2543 ทกำาหนดให รฟม. มอำานาจถอหนในบรษทจำากดหรอบรษทมหาชนจำากดเพอประกอบธรกจทเกยวกบหรอเกยวเนองกบกจการของ รฟม. ได กรณจงเปนการทหนวยงานของรฐเขาซอหนในธรกจของเอกชน มใชเปนกรณทเอกชนเขาไปรวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ จงไมตองดำาเนนการตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ. 2535

51. เรองเสรจท 481/2544

เรอง โครงการระบบการขนสงทางรถไฟยกระดบในกรงเทพมหานคร

ประเดนปญห� การรถไฟแหงประเทศไทยขอหารอการดำาเนนโครงการระบบการขนสงทางรถไฟยกระดบในกรงเทพมหานครโดยใชทรพยสนและสงปลกสรางทการรถไฟฯ ไดรบกรรมสทธจากการเลกสญญากบบรษท โฮปเวลล จำากด มาใชในการดำาเนนโครงการ จะเขาขายเปน โครงการทมทรพยสนอย“แลว หรอไม”

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� การดำาเนนโครงการระบบการขนสงทางรถไฟยกระดบในกรงเทพมหานครโดยนำาเอาทรพยสนทเปนงานโครงสรางโยธาพนฐานทมอยแลว โดยทตอมอหรอเสาเขมเปนทรพยสนทไมสามารถนำามาจดหา

25

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยประโยชนได จงเหนวา การดำาเนนโครงการดงกลาว เปน โครงการ“ใหม”

52. เรองเสรจท 555/2544

เรอง แนวทางการปฏบตตามสญญาการบรหารและดำาเนนกจการศนยการประชมแหงชาตสรกต

ประเดนปญห� กรมธนารกษขอหารอแนวทางการปฏบตตามสญญาการดำาเนนกจการศนยการประชมแหงชาตสรกตในสองประเดนดงน

1. บรษท เอน.ซ.ซ แมเนจเมนท แอนด ดเวลลอปเมนท จำากด ในฐานะผไดรบการคดเลอกใหเปนผบรหารและดำาเนนกจการศนยการประชมแหงชาตสรกต ขอปรบเปลยนสญญาฯ โดยไมกอสรางโรงแรมแตจะสรางอาคารสวนขยายของศนยการประชมฯโดยมลคารวมของโครงการตามสญญาการบรหารเดมแทนจะกระทำาไดหรอไม และจะตองดำาเนนการตามขนตอนใดโดยตองวเคราะหโครงการใหมทงหมดหรอเพยงบางสวนทขอปรบเปลยน

2. หากตองวเคราะหโครงการใหมทงหมด จะถอวาเปนโครงการใหมหรอเปนโครงการทมทรพยสนอยแลว

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� 1. การขอแกไขสญญาของบรษทเอกชน จะตองใหกระทรวง

การคลงเปนผพจารณาความเหมาะสมและทางราชการจะไดรบประโยชนและไมเปนการเสยประโยชน ไดผลประโยชนตอบแทนไมนอยกวาหรอดกวาขอกำาหนดในสญญาเดม และเมอกระทรวงการคลงพจารณาใหมการแกไขสญญา การแกไขสญญาดงกลาวไมตองดำาเนนการตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ เพราะมใชเปนการใหเอกชนรายใหมรวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ

2. ตามทไดวนจฉยวาไมตองปฏบตตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ จงไมจำาเปนตองวนจฉยวาเปนโครงการใหมหรอไม

53. เรองเสรจท เรอง การวาจางบรษทเอกชนดำาเนนการลดนำาสญเสยของการ

26

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉย577/2544 ประปานครหลวง

ประเดนปญห� การประปานครหลวงขอหารอวา การวาจางบรษทเอกชนดำาเนนการลดนำาสญเสยของการประปานครหลวงโดยใหบรษทเอกชนเปนผซอมแซมทอประปา เปลยนทอประปา สำารวจระบบทอ และทำาแผนทเพอปรบปรงระบบทอใหทนสมยโดยใหไดรบผลตอบแทนตอเมอผรบจางสามารถลดนำาสญเสยไดโดยมไดจดเกบจากประชาชนหรอแบงสวนรายไดจากคานำาประปา จะตองดำาเนนการตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ หรอไมอยางไร

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� เนองจากการวาจางใหบรษทเอกชนดำาเนนการลดนำาสญเสยของการประปานครหลวงปรากฏขอเทจจรงตามสญญาวา เอกชนไมไดรบสทธในการแบงปนรายได กำาไรหรอประโยชนอนใด นอกจากน เอกชนยงตองเปนผจดหาแรงงาน วสด และเครองมอเครองใช ตลอดจนอปกรณตางๆ เพอใชงานตามสญญาเอง จงไมอยในขายทตองดำาเนนการตามพระราชบญญตฯ

54. เรองเสรจท 67/2545

เรอง การจดทำาโครงการระบบการจดทะเบยนธรกจทางอนเตอรเนตของกรมทะเบยนการคา

ประเดนปญห� โครงการระบบการจดทะเบยนธรกจทางอนเตอรเนตของกรมทะเบยนการคา ถอเปนกจการของรฐหรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� เปนกจการของรฐ

55. เรองเสรจท 476/2545

เรอง โครงการวาจางซอมบำารงรถจกรดเซลไฟฟาของการรถไฟแหงประเทศไทย ประเดนปญห� การรถไฟแหงประเทศไทยขอหารอในสองประเดนดงน

1. การวาจางเอกชนใหดำาเนนโครงการวาจางซอมบำารงรถจกรดเซลไฟฟาโดยใชพนทซอมบำารงของการรถไฟฯ โดยไมมคาตอบแทนการใชพนท ถอวาเปนโครงการในขายทจะตองดำาเนนการ

27

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ หรอไม

2. หากการรถไฟฯ จะดำาเนนการจดตงบรษทจำากดหรอบรษทมหาชนเพอดำาเนนการวาจางโครงการดงกลาว จะถอวาอยในขายทตองดำาเนนการตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ หรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� 1. การดำาเนนการซอมบำารงรถจกรดเซลไฟฟามไดเปน

วตถประสงคหลกในการดำาเนนกจการรถไฟหรอการดำาเนนธรกจอนของการรถไฟฯ ประกอบกบเอกชนจะไดรบคาตอบแทนเปนงวดรายเดอนตามจำานวนรถจกรทพรอมใชงานเทานน และการใหเอกชนเชาพนทโรงซอมบำารงของการรถไฟฯ เปนเพยงการอำานวยความสะดวกเพอการซอมบำารงเทานน จงไมอยในขายทตองดำาเนนการตามขนตอนในพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ

2. ปจจบน การรถไฟฯ ไมมนโยบายในการจดตงบรษทจำากดหรอบรษทมหาชนขนมาเพอดำาเนนโครงการดงกลาว จงไมจำาตองวนจฉย

56. เรองเสรจท 78/2546

เรอง บรษท ไทยโอเลฟนส จำากด หารอกรณหาผรวมทนรายใหม โดยการออกหนสามญเพมทนและเสนอขายใหแกผรวมทนรายใหม ประเดนปญห� บรษท ไทยโอเลฟนส จำากด เหนวาการขายหนสามญเพมทนของบรษทฯ ใหแกผรวมทนรายใหมไมตองปฏบตตามพระราบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ โดยเหนวากจการของบรษทฯ ไมใช กจการของรฐ ตามพระราช“ ”บญญตดงกลาว คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� การขายหนสามญเพมทนของบรษทฯ ใหแกผรวมทนรายใหม มใชเปนการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ ตามนยของพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ จงไมตองปฏบตตามพระราชบญญตดงกลาว

28

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉย57. เรองเสรจท 115/2546

เรอง การใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจกรรมสนบสนน ณ ทาอากาศยานสวรรณภม

ประเดนปญห� กระทรวงการคลงขอหารอกรณของการทาอากาศยานแหงประเทศไทยซงไดแปลงสภาพเปนบรษท ทาอากาศยานไทย จำากด (มหาชน) และโดยทพระราชบญญตคณสมบตมาตรฐานสำาหรบกรรมการและพนกงานรฐวสาหกจฯ กำาหนดใหผบรหารสงสดของรฐวสาหกจไมมสถานะเปนพนกงาน ดงกลาว จงขอหารอดงน

1. บมจ. ทอท. จะสามารถตงผวาการซงไมมสถานะเปนพนกงานเขาเปนประธานกรรมการตามมาตรา 13 แหงพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ ไดหรอไม

2. บมจ. ทอท. จะสามารถแตงตงบคคลซำากนใหเขาเปนกรรมการในแตละโครงการไดหรอไม

3. การยายโครงการจากสนามบนกรงเทพ ไปดำาเนนการท ทาอากาศยานสวรรณภม ตองดำาเนนการตามนยมาตรา 25 แหงพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯหรอไม

4.การบรหารกจการครวการบน ณ ทาอากาศยานสวรรณภม เขาขายตามมาตรา 5 แหงพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ หรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� 1. เนองจาก พ.ร.บ. คณสมบตฯ กำาหนดใหผวาการหรอ

กรรมการผจดการใหญ บมจ. ทอท. ไมมสถานะเปนพนกงานรฐวสาหกจ ดงนนการแตงตงผวาการเขาเปนประธานกรรมการตามมาตรา 13 จงไมอาจกระทำาได

2. เนองจาก พ.ร.บ. วาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ เปนเพยงการกำาหนดวาคณะกรรมการจะตองมองคประกอบอยางไรและมอำานาจหนาทเพยงใด แตไมไดบญญตหามไมใหบคคลจะเปนกรรมการในคณะกรรมการแตละโครงการซำากนไมได ดงนน บมจ. ทอท.จงอาจพจารณาแตงตงกรรมการชดเดยวกนเปนคณะกรรมการสำาหรบหลายโครงการในเวลาเดยวกนได

3. การยายโครงการทไดดำาเนนการในสนามบนกรงเทพไป

29

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยดำาเนนการททาอากาศยานสวรรณภมตองมการเปลยนแปลงดานการลงทนและกำาหนดรปแบบการบรหารงานใหมทงหมดประกอบกบการดำาเนนกจการสนบสนนตางๆ ท ทาอากาศยานสวรรณภมยงไมไดมการเรมตนขน จงยอมไมใชโครงการทไดกระทำาไปแลวบางขนตอนกอนวนท พ.ร.บ. จะประกาศใช จงไมอาจนำามาตรา 25 มาบงคบใชไดตอไป

4. บรการครวการบน การซอมบำารง และการคลงสนคา เปนกจการท บมจ.ทอท. มอำานาจหนาทดำาเนนการตามกฎหมาย แตเนองจากการใหบรการลกษณะเชนวานมไดเปนการใหบรการทวไปแกบรษทการบนรายอน จงไมเปนการใหบรการในกจการทาอากาศยานทกฎหมายกำาหนดใหเปนอำานาจหนาทและไมเขาขายเปนกจการของรฐตามนยมาตรา 5 จงไมอยในบงคบของ พ.ร.บ. น

58. เรองเสรจท 292/2546

เรอง การบงคบใชพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ.2535 กรณการจดใหเชาทราชพสดทเปนทตงของสถาบนเทคโนโลยแหงเอเชย ประเดนปญห� สถาบนเทคโนโลยแหงเอเชยถอวาเปนเอกชนทตองปฏบตตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ หรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� สถาบนเทคโนโลยแหงเอเชยจดตงขนโดยความตกลงระหวางรฐในเขตภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต มฐานะเปนองคกรภายใตความรวมมอระหวางรฐระดบภมภาค ไมเปนเอกชนตามความในพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ การใหสถาบนเทคโนโลยแหงเอเชยเชาทราชพสดในกรณนจงไมตองปฏบตตามพระราชบญญตดงกลาว

59. เรองเสรจท 409/2546

เรอง การบงคบใชพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ. 2535 (กรณโครงการจดตงรานคาปลอดอากร ณ สนามบนสวรรณภม)

ประเดนปญห� บรษท ทาอากาศยานไทย จำากด (มหาชน)

30

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยขอหารอประเดนขอกฎหมายดงน

1. วงเงนหรอทรพยสนตามมาตรา 5 แหงพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ มความหมายอยางไร

2. การประเมนมลคาการลงทนของโครงการมวธการประเมนอยางไร

3. การประเมนมลคาการลงทนของรานคาปลอดอากรจะตองประเมนจากการลงทนในทรพยสนหมนเวยนทเปนตนทนขายเฉพาะสวนทตองจดหาไวสำาหรบคงคลง รวมถงการลงทนในเรองของทดน อาคารและอปกรณทเกยวของ ถกตองหรอไม อยางไร

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� 1. นยาม โครงการ ในมาตรา “ ” 5 หมายความถง วงเงน

หรอทรพยสนการลงทนในกจการของรฐในสวนของรฐและในสวนของเอกชนทเขามารวมลงทนในโครงการซงจะทำาใหโครงการบรรลผล และสามารถดำาเนนกจการนนใหคงอยได เชน มลคาทดน อาคาร หรอทรพยสนในการดำาเนนโครงการเปนตน โดยตองพจารณามลคาการลงทนทแทจรงทงหมดตลอดทงโครงการ ไมแยกเปนรายสญญา

2. นยาม โครงการ ในมาตรา “ ” 5 แหงพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐฯ เหนวา ในการทจะดำาเนนการโครงการใดนนจะตองมการศกษาและวเคราะหโครงการเบองตนโดยตองประมาณการวา ในการลงทนดงกลาวตลอดระยะเวลาของโครงการ มสวนของรฐและสวนของเอกชนทเขามารวมลงทนทแทจรงอนจะทำาใหโครงการนนบรรลผล จำาเปนตองมวงเงนหรอทรพยสนเทาใดเปนสำาคญ

3. การประเมนมลคาของการลงทนของโครงการจงตองนำามลคาของการลงทนทงหมดของเอกชนมารวมคำานวณกบสวนของรฐทเขามารวมลงทน โดยนำามลคาของการลงทนในการซอสนคาคงคลงเพอการจำาหนายมารวมเขากบมลคาของทดน อาคารและอปกรณทเกยวของดวย และเมอการลงทนโครงการดงกลาวเปนการลงทนทจะตองใชพนทของบรษททาอากาศยานไทย จำากด (มหาชน) ทเปนรฐวสาหกจ โครงการนจงเปนการลงทนในกจการ

31

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยของรฐตามบทนยาม กจการของรฐ ในมาตรา “ ” 5 แหงพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐฯดงนน หากโครงการมวงเงนหรอทรพยสนตงแตหนงพนลานบาทขนไปหรอตามวงเงนหรอทรพยสนทกำาหนดเพมขนโดยพระราชกฤษฎกา กจะตองปฏบตตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ. 2535

60. เรองเสรจท 498/2546

เรอง การเชาเครองและอปกรณระบบ CDMA 2000-1X ในสวนภมภาค

ประเดนปญห� การบงคบใชพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� การดำาเนนการใหบรการโทรศพทเคลอนทระบบ CDMA เปนกจการโทรคมนาคมทอยในขอบวตถประสงคของ กสท. จงเปน กจการ ของรฐ “ ”เมอมวงเงนรวมเกนหนงพนลานบาทขนไป จงเปนโครงการตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ

61. เรองเสรจท 4/2547

เรอง การพจารณาทบทวนขอหารอเกยวกบการบงคบใชพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ. 2535 (กรณโครงการจดตงรานคาปลอดอากร ณ สนามบนสวรรณภม)

ประเดนปญห� การบงคบใชพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� การประเมน“มลคาการลงทน จะตองเปนการประมาณการการลงทนตลอด”ระยะเวลาทจะทำาใหโครงการบรรลผลวามสวนของเอกชนและรฐลงทนทแทจรงเทาใดเปนสำาคญ และเมอการลงทนโครงการดงกลาวตองใชพนทพนทของ ทอท. ซงเปนรฐวสาหกจจงเปนการลงทนในกจการของรฐ หากโครงการมวงเงนหรอทรพยสนตงแตหนงพนลานบาทขนไปตองปฏบตตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ

32

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉย

62. เรองเสรจท 31/2547

เรอง การรวมลงทนของการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย (กฟผ.) ในการประกอบกจการโรงไฟฟาพลงนำาขนาดเลกกบบรษทผลตไฟฟาราชบรโฮลดง จำากด (มหาชน) ประเดนปญห� 1 การดำาเนนโครงการโรงไฟฟาพลงนำาขนาดเลกทงสามแหง เปนโครงการทเปนการลงทนใน กจการ“ของรฐ ตามมาตรา ” 5 แหงพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ หรอไม คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� เปนโครงการทเปนการลงทนใน กจการของรฐ ตามมาตรา “ ” 5 ดงกลาว ประเดนปญห� 2 กฟผ. เปน หนวยงานเจาของ“โครงการ ตามมาตรา ” 5 แหงพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ หรอไม คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� กฟผ. เปน หนวยงานเจาของโครงการ ตามมาตรา “ ” 5 แหงพระราชบญญต

ดงกลาว

63. เรองเสรจท 124/2547

เรอง การตออายสญญาสมปทานประกอบการสถานบรรจและแยกสนคากลองของการรถไฟแหงประเทศไทย (รฟท.) ประเดนปญห� 1 การตออายสญญาสมปทานตามเงอนไขสญญาสมปทานใหกบผไดรบสมปทานตามสญญา ตองดำาเนนการตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ หรอไม คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� ตองดำาเนนการตามพระราชบญญตดงกลาว โดยตองแตงตงคณะกรรมการตามมาตรา 13 เพอดำาเนนการภายใตขอบเขตของอำานาจหนาทของคณะกรรมการตามมาตรา 14 เมอเสรจแลวยอมดำาเนนการตามมาตรา 20 และมาตรา 21 ตอไปไดโดยอนโลม โดยไมตองดำาเนนการตามมาตรา 16 เพอคดเลอกเอกชนอก ประเดนปญห� 2 ถา รฟท. จะเปดใหเอกชนยนประกวด

33

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยขอเสนอเพอรบสมปทานใหม และดำาเนนการตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ โดยไมตออายสญญาสมปทานใหกบรายเดม สามารถกระทำาไดหรอไม และตองดำาเนนการตามลำาดบขนตอนใด คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� เมอผประกอบการรายเดมมไดปฏบตตามเงอนไขทกำาหนดไวในสญญาสมปทานหรอเมอปรากฏวาสญญาสมปทานสนสดลงโดยไมมการตออายสญญาแลว รฟท. จงจะดำาเนนการเพอใหผประกอบการรายใหมเขามาประกอบกจการได

64. เรองเสรจท 544/2547

เรอง การบงคบใชพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ กรณกรมไปรษณยโทรเลขจดสรรความถวทยและออกใบอนญาตใหตงสถานวทยคมนาคมและใบอนญาตทเกยวของแกเอกชน เพอใหบรการระบบสอสารขอมลผานดาวเทยม (VSAT) และบรการวทยตดตามตว (Pager) ประเดนปญห� 1 กรณกรมไปรษณยโทรเลขจดสรรความถวทย และออกใบอนญาตใหตงสถานวทยคมนาคมและใบอนญาตทเกยวของ ใหแกบรษท คอมพวเนทฯและบรษทสามารถเทเลคอมฯ และใหแกบรษทสามารถเพจจงฯ หากทงสามกรณ มการลงทนซงมวงเงนตงแต 1,000 ลานบาทขนไป จะอยภายใตบงคบพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ หรอไม คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� กรณกรมไปรษณยโทรเลขจดสรรความถวทย และออกใบอนญาตใหตงสถานวทยคมนาคมและใบอนญาตทเกยวของ ใหแกบรษท คอมพวเนทฯและบรษทสามารถเทเลคอมฯ การดำาเนนการขนตอไปของโครงการ ถามกรณใดอยในบงคบของพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ กตองปฏบตดวย สวนกรณบรษทสามารถเพจจงฯ นน หากการลงทนในโครงการมวงเงนหรอทรพยสนตงแตหนงพนลานบาทขนไป กตองปฏบตตามพระราชบญญตดงกลาวเชนกน ประเดนปญห� 2 หากอยภายใตพระราชบญญตดง

34

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยกลาว กรมไปรษณยโทรเลขและเอกชนคสญญาจะตกลงปรบปรงอตราผลประโยชนตอบแทน โดยการแกไขเรองการอนญาตหรอเงอนไขทกำาหนดในสญญา ตองดำาเนนการอยางไร คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� กระทรวงการคลงในฐานะผรบผดชอบการปฏบตงานตามพระราชบญญตน ไดตอบขอหารอนแลว จงไมจำาตองพจารณาประเดนนอก

65. เรองเสรจท 135/2548

เรอง การบงคบใช พรบ.รวมทนฯ (กรณบรษท การบนไทย จำากด (มหาชน) จดตงบรษทรวมทนเพอใหบรการขนสงสนคาดวยเครองบนบรรทกสนคา)

ประเดนปญห� การบงคบใชพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� การจดตงบรษทรวมทนเพอเขาทำากจการบรการขนสงสนคาโดยนำาเงนมาลงทนเปนหน ถอเปนลกษณะของการลงทนประเภทหนง จงเปนการ รวมงานหรอดำาเนนการ ตามพระราชบญญตวาดวย“ ”การใหเอกชนเขารวมงานฯ เมอบรษทรวมทนจะตองไดรบอนญาตใหประกอบกจการคาขายเพอใหเอกชนใชสทธประโยชนในการเดนอากาศระหวางประเทศซงเปนสทธประโยชนของประเทศไทยตามอนสญญาวาดวยการบนพลเรอนระหวางประเทศ จงถอวาเปนการใชทรพยสนของรฐตามความหมายของคำาวา กจการ ของรฐ “ ”แหงพระราชบญญตดงกลาว การดำาเนนโครงการดงกลาวจงถอเปนการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐฯ

66. เรองเสรจท 416/2548

เรอง โครงการจดหาระบบบรการดานการเงนการธนาคารผานเครองถอนเงนอตโนมต (ATM) ในระบบ ATM Pool

ประเดนปญห� โครงการจดหาระบบบรการดานการเงนการธนาคาร ผานเครองถอนเงนอตโนมต(ATM) ในระบบ ATM Pool

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� การท ธ.ก.ส. จดระบบบรการดานการเงนการธนาคารผานเครอง ATM ในระบบ

35

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยATM Pool เปนกจการท ธ.ก.ส. อาจพจารณาจดใหมหรอไมกไดตามความเหมาะสม  มใชการดำาเนนการทกฎหมายบงคบให ธ.ก.ส. ตองจดใหม กรณจงมไดเปนการดำาเนนการตามวตถประสงคหลกหรอประกอบธรกจท ธ.ก.ส. มอำานาจหนาทตองทำา แหงพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ

67. เรองเสรจท 182/2549

เรอง กรณการใหเอกชนเชาทรพยสนของการรถไฟแหงประเทศไทย บรเวณสามเหลยมยานพหลโยธน

ประเดนปญห� การบงคบใชพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� การใหบรษทเซนทรลอนเตอรพฒนาฯ เชาทดนเพอดำาเนนการตามโครงการใชประโยชนทดนในทางพาณชยตามเงอนไขดงกลาว เปนการใหเอกชน รวมงานหรอดำาเนนการ ใน กจการของรฐ ตามบท“ ” “ ”นยามทบญญตไวมาตรา 5 แหงพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ เมอโครงการดงกลาวไดดำาเนนการกอนวนทพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ ใชบงคบ การปฏบตตามขนตอนแหงพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ จงตองเปนไปตามมาตรา 25

68. เรองเสรจท 207/2549

เรอง การรวมลงทนของ ธกส. กบบรษทสหประกนชวต จำากดประเดนปญห� ขอหารอการรวมลงทนของธนาคารเพอ

การเกษตรและสหกรณการเกษตรกบบรษทสหประกนชวต จำากดคณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� การรวมลงทน

กบบรษทสหประกนชวต จำากด มใชการดำาเนนงานภายใตขอบเขตแหงวตถประสงคของ ธ.ก.ส. จงไมอาจรวมลงทนกบบรษทสหประกนชวตฯ ได

69. เรองเสรจท 494/2549

เรอง การพจารณาอนมตใหการสงเสรมการลงทนตามพระราชบญญตสงเสรมการลงทน พ.ศ. 2520 แกโครงการซงอาจอยภายใตบงคบพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ ประเดนปญห� ในการพจารณาโครงการขนสงนำามนทาง

36

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยทอของบรษทสโขทยปโตรเลยมฯ นน คณะกรรมการสงเสรมการลงทนสามารถพจารณาอนมตใหการสงเสรมการลงทนภายใตอำานาจพระราชบญญตสงเสรมการลงทนฯ ไปกอนการดำาเนนการตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ โดยไมจำาเปนตองรอผลการพจารณาโครงการตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ ไดหรอไม คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนววนจฉยว� คณะกรรมการสงเสรมการลงทนมอำานาจทจะพจารณาอนมตใหการสงเสรมการลงทนแกโครงการดงกลาว ตามหลกเกณฑและเงอนไขของพระราชบญญตสงเสรมการลงทน พ.ศ.2520 ได โดยไมตองรอผลการพจารณาโครงการตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ

70. เรองเสรจท 538/2549

เรอง การนคมอตสาหกรรมจะรวมลงทนโดยถอหนในบรษทแหลมฉบงเพาวเวอร จำากด หรอถอหนในบรษททจดตงขนใหม

ประเดนปญห� กจการผลตกระแสไฟฟาและไอนำาท กนอ. จะเขารวมลงทนนนเปนกจการของรฐตามกฎหมายดงกลาว หรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนววนจฉยว� ไมเปนกจการของรฐ

71. เรองเสรจท 116/2550

เรอง การมอบใหกรมประชาสมพนธดำาเนนบรการสงวทยโทรทศนในระบบ ย เอช เอฟ

ประเดนปญห� สปน. จะมอบใหกรมประชาสมพนธดำาเนนการสถานวทยโทรทศนระบบ ย เอช เอฟ ดงกลาวไดหรอไม เพยงใด

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนววนจฉยว� สำานกงานปลดสำานกนายกรฐมนตรยอมมสทธในการใชคลนความถได

72. เรองเสรจท 135/2550

เรอง โครงการอนญาตประกอบกจการจำาหนายสนคาปลอดอากร ณ ทาอากาศยานสวรรณภมและภมภาค และโครงการบรหาร

37

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยจดการกจกรรมเชงพาณชย ณ อาคารผโดยสารทาอากาศยานสวรรณภม

ประเดนปญห� การกำาหนดมลคาอาคารเพอใชคำานวณวงเงนหรอทรพยสนของการลงทนในโครงการอนญาตประกอบกจการจำาหนายสนคาปลอดอากร ณ ทาอากาศยานสวรรณภมและทาอากาศยานภมภาค และโครงการบรหารจดการกจกรรมเชงพาณชย ณ อาคารผโดยสารทาอากาศยานสวรรณภม ถกตองตามหลกเกณฑของพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐฯ หรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนววนจฉยว� โครงการดงกลาวเปนการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐฯ โดยการประเมนวงเงนการลงทนของโครงการนนจะตองนำาวงเงนการลงทนในการซอสนคาคงคลงเพอการจำาหนาย เฉพาะในสวนทจะตองจดใหมและเปนสาระสำาคญอนจะทำาใหโครงการดงกลาวบรรลผล มารวมเขากบมลคาของทดน อาคาร และอปกรณทเกยวของดวย สำาหรบการคำานวณมลคาของอาคารเพอนำามารวมคำานวณมลคาการลงทนของโครงการอนญาตประกอบกจการจำาหนายสนคาปลอดอากรฯ และโครงการบรหารจดการกจกรรมเชงพาณชยฯ ไดแก มลคาของอาคารทแทจรงเฉพาะสวนทอนญาตใหเอกชนมสทธเขาใชในการดำาเนนการหรอประกอบกจการทงหมดในแตละโครงการ โดยไมตองนำาคาเสอมราคาของอาคารมาคำานวณนบรวมดวย

73. เรองเสรจท 222/2550

เรอง สถานภาพของบรษทกรงเทพธนาคม จำากดและการดำาเนนโครงการระบบขนสงมวลชนกรงเทพมหานครสวนตอขยายและโครงการรถโดยสารประจำาทางดวนพเศษ (BRT) ของกรงเทพมหานคร ประเดนปญห� 1 หากกรงเทพฯ จะมอบหมายใหบรษท กรงเทพธนาคมฯ ดำาเนนการบรการสาธารณะในโครงการทมมลคาโครงการเกนกวา 1,000 ลานบาท จะถอเปนการรวมลงทนกบ

38

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยเอกชนตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ และเปนการมอบใหเอกชนกระทำากจการทอยในอำานาจหนาทของกรงเทพฯ หรอไม อยางไร คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� บรษทกรงเทพธนาคมฯ เปนกจการทอยในอำานาจควบคมของกรงเทพฯ ซงเปนราชการสวนทองถน ดงนน บรษทกรงเทพธนาคมฯ จงไมใช เอกชน เนองจากคำาวาเอกชนหมายความถงบคคลทไมอยใน“ ”

อำานาจควบคมหรอกำากบของรฐบาลและหมายความรวมถงบคคลทไมอยในอำานาจควบคมหรอกำากบของราชการสวนทองถนดวย จงไมถอเปนการรวมลงทนกบเอกชน ตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ และไมถอเปนการมอบใหเอกชนกระทำาการทอยในอำานาจหนาทของกรงเทพฯ ดวย ประเดนปญห� 2 กรงเทพฯ เหนวาการทกรงเทพฯ หรอบรษทกรงเทพธนาคมฯ วาจางเอกชนมาเดนรถ ไมถอเปนการรวมลงทนกบเอกชนตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ ถกตองหรอไม คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� ไมเปนการ รวมงานหรอดำาเนนการ ในกจการของรฐตามมาตรา “ ” 5 แหง

พระราชบญญตดงกลาว และไมถอวากรงเทพฯ รวมลงทนกบเอกชนตามพระราชบญญตดงกลาวแตอยางใด ประเดนปญห� 3 กรณมลคาการลงทนทงโครงการเกน 1,000 ลานบาทแตการทจางเอกชนมาเดนรถในระบบขนสงมวลชนเปนมลคาของคาจางไมเกน 1,000 ลานบาทตลอดสญญาจาง จะถอเปนโครงการทตองดำาเนนการตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ หรอไม คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� โครงการดงกลาวไมเปนโครงการทอยภายใตพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ จงไมจำาตองวนจฉยประเดนน

74. เรองเสรจท เรอง การลงทนโครงการระบบรถไฟฟาขนสงมวลชนในพนท

39

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉย228/2550 กรงเทพฯ และปรมณฑล

ประเดนปญห� สำานกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจรสอบถามปญหาขอกฎหมายในเรองแนวทางการลงทนโครงการระบบรถไฟฟาขนสงมวลชนในลกษณะตางๆ วาอยภายใตพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ หรอไม คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� การประกอบกจการรถไฟฟาทงสามแนวทาง เปนการลงทนใน กจการ“ของรฐ ตามมาตรา ” 5 แหงพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ แตกรณแนวทางทหนงและแนวทางทสองนน ไมเปนการ รวมงานหรอดำาเนนการ ในกจการของรฐตามมาตรา “ ” 5 แหงพระราชบญญตดงกลาว สวนกรณแนวทางทสามนน ถอเปนการ รวมงานหรอดำาเนนการ ตามมาตรา “ ” 5 แหงพระราชบญญตดงกลาว ดงนน การดำาเนนการตามแนวทางทสาม จงตองปฏบตตามพระราชบญญตดงกลาวดวย

75. เรองเสรจท 291/2550

เรอง สญญาอนญาตใหบรการโทรศพทเคลอนท ระหวาง บมจ. ทโอท กบ บมจ.แอดวานซ อนโฟร เซอรวส

ประเดนปญห� บรษท ทโอท จำากด (มหาชน) แกไขสญญาเพอขยายอายสญญาและลดอตราคาตอบแทนใบสญญาอนญาตใชบรการโทรศพทเคลอนทระหวางบรษท ทโอท จำากด (มหาชน) กบบรษท แอดวานซ อนโฟร เซอรวส จำากด (บมจ. AIS) ในรปขอตกลง 7 ฉบบเปนการดำาเนนการถกตองตามพระราชบญญตฯ หรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� การแกไขเปลยนแปลงในสาระสำาคญของโครงการโดยมไดเสนอเรองการแกไขเพมเตมสญญาตอคณะกรรมการประสานงานตามมาตรา 22 พจารณาและมไดเสนอคณะรฐมนตรเพอพจารณาเหนชอบในกรณทเปน จงถอวาการทำาขอตกลงตอทายสญญาอนญาตฯ เปนการดำาเนนการทไมถกตองตามพระราชบญญตฯ และขอตกลงตอทายสญญาอนญาตฯ ททำาขนนนยงคงมผลอยตราบเทาทยง

40

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยไมมการเพกถอน

76. เรองเสรจท 292/2550

เรอง สญญาใหดำาเนนการใหบรการวทยคมนาคมระบบเซลลลา ระหวาง บมจ.กสท กบ บมจ. โทเทล แอคเซส คอมมนเคชน

ประเดนปญห� การแกไขเพมเตมสญญาใหดำาเนนการฯ ตามสญญาฉบบแกไขเพมเตม ครงท 1/2536 ลงวนท 23 กรกฎาคม 2536 สญญาฉบบแกไขเพมเตม ครงท 2/2539 ลงวนท 20 มถนายน 2539 และสญญาฉบบแกไขเพมเตม ครงท 3/2539 ลงวนท 22 พฤศจกายน 2539 ไดดำาเนนการถกตองตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ หรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนววนจฉยว� โครงการใหบรการวทยคมนาคมระบบเซลลลาระหวาง กสท. กบบรษท TAC เปนโครงการทอยภายใตบงคบของพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ แตโดยทโครงการดงกลาวมการดำาเนนการตามสญญาแลวกอนวนทพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ ใชบงคบ โครงการจงอยในบงคบของมาตรา 25 แหงพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ ดงนน การดำาเนนการตามสญญาฉบบแกไขเพมเตม ครงท 1/2536 เปนสวนหนงของโครงการเดมทอยภายใตบงคบพระราชบญญตดงกลาว สำาหรบสญญาฉบบแกไขเพมเตม ครงท 2/2539 และสญญาฉบบแกไขเพมเตม ครงท 3/2539 ตองพจารณาวา การดำาเนนการตามสญญาดงกลาวเปนการดำาเนนการในโครงการใหบรการวทยคมนาคมระบบเซลลลาซงเปนโครงการเดม หรอเปนโครงการใหมซงอยภายใตบงคบแหงพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ ทแยกตางหากจากโครงการเดม ซงสญญาครงท 2/2539 และครงท 3/2539 เปนเพยงการเปลยนแปลงเงอนไขการดำาเนนโครงการทกำาหนดไว จงไมเปนการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐทเปนโครงการใหมแตอยางใด เมอสญญาฉบบแกไขเพมเตม ครงท 2/2539 และสญญาฉบบแกไขเพมเตม ครงท 3/2539 มไดมผลเปนการเขา

41

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยรวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐในโครงการใหม และเมอพจารณาเจตนารมณในการตราพระราชบญญตฯ จะเหนไดวา กฎหมายไมประสงคใหการอนญาตหรอการใหสมปทานหรอใหสทธแกเอกชน และการรวมทนระหวางรฐกบเอกชน เปนอำานาจการพจารณาของบคคลผเดยวหรอหนวยงานเดยว ดงนน แมวาการดำาเนนโครงการอยในขนตอนการกำากบดแลและตดตามผล หากจะตองมการเปลยนแปลงเงอนไขการดำาเนนโครงการหรอแกไขเพมเตมสญญาใหดำาเนนการฯ หนวยงานเจาของโครงการกจะตองเสนอคณะกรรมการประสานงานตามมาตรา 22 พจารณาหากคณะกรรมการดงกลาวพจารณาแลวเหนชอบดวยกจะตองรายงานตอรฐมนตรกระทรวงเจาสงกดเพอทราบตามมาตรา 23 (2) และหากเปนเรองทมผลเปนการแกไขเปลยนแปลงสาระสำาคญของโครงการหรอเปนเรองเกยวกบผลประโยชนของรฐ หรอเปนกรณการแกไขเพมเตมสญญาทมผลเปนการแกไขเปลยนแปลงสาระสำาคญของโครงการ รฐมนตรกระทรวงเจาสงกดกชอบทจะเสนอคณะรฐมนตรพจารณาใหความเหนชอบตอไป และเมอคณะรฐมนตรใหความเหนชอบแลว หนวยงานเจาของโครงการจงจะลงนามในสญญาแกไขเพมเตมสญญาได โดยทปรากฏขอเทจจรงวา การแกไขเพมเตมสญญาใหดำาเนนการฯ ทงสามครงมไดเสนอเรองก�รแกไขเพมเตมดงกล�วตอคณะกรรมก�รประส�นง�นต�มม�ตร� 22 พจ�รณ� และมไดเสนอคณะรฐมนตรเพอพจ�รณ�เหนชอบในกรณทเปนก�รแกไขเปลยนแปลงในส�ระสำ�คญของโครงก�ร จงถอวาการแกไขเพมเตมสญญาใหดำาเนนการฯ ตามกรณขอหารอ มไดดำาเนนการใหถกตองตามนยแหงพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ อยางไรกด กระบวนการแกไขเพมเตมสญญาอนเปนนตกรรมทางปกครองสามารถแยกออกจากสญญาแกไขเพมเตมททำาขนได และสญญาแกไขเพมเตมททำาขนนนยงคงมผลอยตราบเทาทยงไมมการเพกถอนหรอสนผลโดยเงอนเวลาหรอเหตอน

42

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉย77. เรองเสรจท 293/2550

เรอง สญญาอนญาตใหดำาเนนการใหบรการวทยคมนาคมระบบเซลลลาระหวาง บมจ.กสท. กบบรษททรมฟ จำากด

ประเดนปญห� การดำาเนนการตามสญญาใหดำาเนนการใหบรการวทยคมนาคมระบบเซลลลา Digital PCN 1800 ลงวนท 20 มถนายน รวมทงฉบบแกไขครงท 1/2543 ลงวนท 23 กมภาพนธ 2543 และฉบบแกไขครงท 2/2543 ลงวนท 8 กนยายน 2543 เปนโครงการทอยภายใตบงคบแหงพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ หรอไม คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนววนจฉยว� เปนการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ ตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ ดวยวธการมอบใหเอกชนลงทนแตฝายเดยวโดยการใหสมปทาน และหากการลงทนนมวงเงนหรอมลคาทรพยสนตงแตหนงพนลานบาทขนไปกตองปฏบตตามพระราชบญญตน

78. เรองเสรจท 294/2550

เรอง สญญาอนญาตใหดำาเนนการใหบรการวทยคมนาคมระบบเซลลลาระหวาง บมจ.กสท กบบรษทดจตอล โฟน จำากด

ประเดนปญห� การดำาเนนการตามสญญาใหดำาเนนการใหบรการวทยคมนาคมระบบเซลลลา Digital PCN 1800 ลงวนท 19 พฤศจกายน 2539 และฉบบแกไขครงท 1/2542 เปนโครงการทอยภายใตบงคบแหงพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯหรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนววนจฉยว� เปนกจการของรฐ

79. เรองเสรจท 476/2550

เรอง สญญาใหสมปทานทางหลวงในทางหลวงแผนดนหมายเลข 31 ถนนวภาวดรงสต ตอนดนแดง-ดอนเมอง

ประเดนปญห� การแกไขสญญาสมปทานทางหลวงในทางหลวงแผนดนหมายเลข 31 ถนนวภาวดรงสต ตอนดนแดง-ดอนเมอง กบบรษท ทางยกระดบดอนเมอง จำากด (มหาชน)

43

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยคณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� โครงการทไดม

การลงนามไปแลว จงอยในขนตอนการกำากบดแลตดตามผล เมอกรมทางหลวงซงเปนหนวยงานเจาของโครงการไดเสนอเรองการแกไขสญญาตอคณะกรรมการประสานงานตามมาตรา 22 แหงพระราชบญญตฯ เพอพจารณา ซงคณะกรรมการประสานงานไดพจารณาและเหนชอบกบการแกไขสญญาและรางบนทกขอตกลงแลว จากนนไดเสนอตอรฐมนตรวาการกระทรวงคมนาคม ซงเปนรฐมนตรกระทรวงเจาสงกด เพอเสนอคณะรฐมนตรพจารณา และคณะรฐมนตรไดมมตใหความเหนชอบกบรางบนทกขอตกลงแลว กรณจงถอวาเปนการดำาเนนการถกตองตามขนตอนทกำาหนดไวในพระราชบญญตฯ

80. เรองเสรจท 524/2550

เรอง กจการขนสงสนคาทางรถไฟประเดนปญห� กรณเอกชนลงทนจดหารถจกรและ/หรอรถ

พวง เพอเดนขบวนรถขนสงสนคาบนฤรางซงเปนทรพยสนของ รฟท. โดยจายคาตอบแทนในรปคาใชทาง คาลากจง คาจางบรการ เปนตน ใหแก รฟท. จะตองอยในบงคบพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ. 2535 หรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� ไมถอเปนการรวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ

81. เรองเสรจท 668-669/2550

เรอง การออกสลากแบบหมายเลข 3 หลก และ 2 หลก และการใหบรการระบบเกมสลาก

ประเดนปญห� สญญาจางบรการระบบเกมสลากเลขท 119/2548 ซงสำานกงานสลากกนแบงรฐบาลทำากบบรษทลอกซเลย จเทค เทคโนโลย จำากด เมอวนท 29 กรกฎาคม 2548 อยภายใตบงคบแหงพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ. 2535 หรอไม คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� แตโดยท

44

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยสญญาจางบรการระบบเกมสลากเลขท 119/2548 ซงสำานกงานสลากกนแบงรฐบาลทำากบบรษทลอกซเลย จเทค เทคโนโลย จำากด กำาหนดวา สำานกงานสลากกนแบงรฐบาลตกลงใหบรษทฯ รบจางทำางานบรการระบบเกมสลาก โดยบรษทฯ ตองลงทนตดตงระบบเกมสลากทงหมด แตการดำาเนนการจะตองอยภายใตการควบคมและดำาเนนการของสำานกงานสลากกนแบงรฐบาลอยางใกลชด ไมวาจะเปนกรณจำานวนสลากทจำาหนายและการจายเงนรางวล โดยบรษทฯ มหนาทสำาคญทจะตองรบผดชอบเกยวกบความถกตองและแมนยำาในการจำาหนายสลากใหไดตามทกำาหนด และในการน สำานกงานสลากกนแบงรฐบาลจะชำาระคาจางบรการตามสญญาเปนรายเดอนตามเดอนแหงปฏทน โดยคดตามปรมาณของรายการจำาหนายสลากทงหมดในรอบเดอน คณดวยคาจางเหมาจายหนงรายการในราคา 0.75 บาท และคาจางบรการตอปสำาหรบการจำาหนายในปท 2 ถงปท 5 จะตองไมเกนรอยละ 2.4069 (สองจดสศนยหกเกา) ของยอดจำาหนายทงหมดของปนน ๆ (ไมรวภาษมลคาเพม) ดงนน แมวาเอกชนจะตองเปนผลงทนในการตดตงระบบเกมสลาก กเปนกรณทเอกชนจะไดรบคาจางเปนเงนจำานวนหนงตามยอดของสลากทจำาหนายได โดยมการกำาหนดคาจางสงสดทเอกชนพงจะไดรบในการจางบรการปท 2 ถงปท 5 มใชเปนการใหสทธแกเอกชนในการออกสลาก หรอแบงปนรายได กำาไร หรอผลประโยชนใด ๆ ระหวางสำานกงานสลากกนแบงรฐบาลและบรษทฯ และไมปรากฏขอเทจจรงวา บรษทฯ ไดรบคาตอบแทนอนใดนอกจากคาจางหรอรวมรบผลกำาไร หรอขาดทน ไมวาทางตรงหรอทางออม กรณจงไมเปนการใหเอกชน เขารวมงานหรอดำาเนนการ ในกจการของรฐ “ ”และไมอยภายใตบงคบพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐฯ

82. เรองเสรจท 689/2550

เรอง สญญาปรบปรงโครงขายโทรศพทเคลอนทระบบ 470 MHz ระหวาง บมจ.ทโอท กบกจการรวมคา Consortium

45

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยStarcom

ประเดนปญห� สญญาปรบปรงโครงขายโทรศพทเคลอนทระบบ 470 MHz ระหวางบรษท ทโอท จำากด (มหาชน) กบกจการรวมคา Consortium Starcom เปนกจการของรฐทตองปฏบตตามพระราชบญญตฯ หรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� เปนการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการของรฐ

83. เรองเสรจท 816/2550

เรอง รางพรบ.วาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

ประเดนพจ�รณ� ตรวจพจารณารางพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ตามทกระทรวงการคลงเสนอ

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มขอสงเกต เกยวกบการแกไขเพมเตมบทนยามคำาวา รฐวสาหกจ“ ”

84. เรองเสรจท 66/2551

เรอง การดำาเนนงานตามสญญาดำาเนนกจการดาวเทยมสอสารภายในประเทศ

ประเดนปญห� กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารไดแตงตงคณะกรรมการประสานงานตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ. 2535 ตามนยมาตรา 22 และมาตรา 23 เพอทำาหนาทในการตดตามกำากบดแลใหมการดำาเนนงานตามทกำาหนดในสญญา และรายงานผลการดำาเนนงาน ความคบหนา ปญหาและแนวทางแกไขตอรฐมนตรวาการกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารเพอทราบ นน คณะกรรมการประสานงานดงกลาวจะมอำานาจหนาทอนมตหรอพจารณาใหความเหนชอบตามเงอนไขและขอกำาหนดในสญญาฯ ดวยหรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� คณะกรรมการประสานงานยอมไมมอำานาจและหนาททจะอนมตหรอใหความเหนชอบตามเงอนไขและขอกำาหนดในสญญา

85. เรองเสรจท เรอง การตออายสญญาเชาทราชพสด กรณบรษทไทยออยล

46

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉย67/2551 จำากด (มหาชน)

ประเดนปญห� การทกรมธนารกษตออายสญญาเชาทราชพสดใหแก บมจ. ไทยออยล จะดำาเนนการไดหรอไม  หากสามารถดำาเนนการได จะตองดำาเนนการตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ หรอไม และตองเรมดำาเนนการในขนตอนใด

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� เมอกรมธนารกษประสงคทจะยกเลกสญญาฉบบเดมและจดทำาสญญาฉบบใหม ไมวาจะเปนการจดทำาสญญาฉบบใหมกบคสญญารายเดมหรอคสญญารายใหม กเปนการเรมดำาเนนโครงการใหมทตองดำาเนนการทกขนตอนตามบทบญญตแหงพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ ตงแตขนตอนการเสนอโครงการตามทกำาหนดไวในหมวด 2 แหงพระราชบญญตดงกลาว

86. เรองเสรจท 69/2551

เรอง สญญารวมลงทนจดตงโครงขายเคเบลใยแกวนำาแสงตามเสนทางรถไฟระหวาง บมจ. ทโอท กบบรษทคอม-ลงค จำากด

ประเดนปญห� การแกไขเพมเตมสญญารวมลงทนฯ โดยจดทำาเปนขอตกลงตอทายสญญารวมลงทนฯ ครงท 2 ลงวนท 7 กนยายน 2544 ภายหลงจากทพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ ใชบงคบ ไดดำาเนนการถกตองตามพระราชบญญตดงกลาวหรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� มไดมการดำาเนนการเสนอเรองตามขนตอน และเปนกรณทมไดดำาเนนการใหถกตองตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ

87. เรองเสรจท 72-73/2551

เรอง สญญารวมลงทนสรางโครงขายเคเบลใตนำาและสญญารวมดำาเนนการสรางมลคาเพมใหกบโครงขายเคเบลใตนำาฝงทะเลดานตะวนออก

ประเดนปญห� โครงขายเคเบลใตนำาฝงทะเลดานตะวนออก เกดขนกอนทพระราชบญญตฯ จะใชบงคบ ภายหลงพ.ร.บ ดงกลาวใชบงคบแลว มการทำาขอตกลงตอทายสญญาโดยมไดปฏบตตามพระราชบญญตฯ ตองดำาเนนการอยางไร

47

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยคณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� ขอตกลงตอ

ทายสญญาตองปฏบตตามพระราชบญญตฯ สญญารวมดำาเนนการดงกลาว ยงคงมผลอยตราบเทาทยงไมมการเพกถอนหรอสนผลโดยเงอนเวลาหรอเหตอน

88. เรองเสรจท 111/2551

เรอง โครงการจดตงโรงไฟฟาพลงงานความรอนรวมเชอเพลงกาซธรรมชาตผลตกระแสไฟฟาและ ไอนำาเพอจำาหนายแกผประกอบกจการในนคมอตสาหกรรมลาดกระบงและนคมอตสาหกรรมบางป

ประเดนปญห� โรงไฟฟาพลงงานความรอนรวมเชอเพลงกาซธรรมชาตผลตกระแสไฟฟาและไอนำาเพอจำาหนายใหแกผประกอบกจการในนคมอตสาหกรรมลาดกระบงและนคมอตสาหกรรมบางป โดยเอกชนจะตองเปนผลงทนกอสราง บรหารจดการ รบผลกำาไรขาดทนในการประกอบกจการเอง แตใหสทธแก กนอ. ในการซอหนในกจการโรงไฟฟาสดสวนรอยละ 25 โดยไดรบเงนปนผลเชนเดยวกบผถอหนทวไป เขาขายพระราชบญญตฯหรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� ไมมลกษณะเปนกจการของรฐและไมเขาขายพระราชบญญตฯ

89. เรองเสรจท 167/2551

เรอง การจางใหเอกชนขนมลฝอยจากโรงงานกำาจดขยะมลฝอยไปทำาลายโดยวธฝงกลบ

ประเดนปญห� สญญาเพอรบสนจางจากกรงเทพมหานครไดจางใหเอกชนเปนผดำาเนนการขนมลฝอยจากโรงงานกำาจดมลฝอยไปทำาลายโดยวธฝงกลบ โดยไมมสทธไดรบคาตอบแทนหรอประโยชนอนใดจากการดำาเนนการตามสญญานอก เขาขายพระราชบญญตฯหรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� ไมเขาขายพระราชบญญตฯ 

90. เรองเสรจท 363/2551

เรอง ธนาคารพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมแหงประเทศไทยจางผบรหารหนดอยคณภาพ

48

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยประเดนปญห� การทรฐจางเอกชนมาเปนผบรหารหนดอย

คณภาพ โดยไมไดมการรวมลงทนกบเอกชน แตมการกำาหนดจำานวนเงนคาตอบแทนของผรบจางบรหารหนเขาขายพระราชบญญตฯ หรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� ไมเขาขายพระราชบญญตฯ

91. เรองเสรจท 368/2551

เรอง การปรบปรงการใหบรการโทรศพทเคลอนทระบบ CDMA ของ บมจ.กสท.

ประเดนปญห� การเชาโครงขายจาก บมจ. กสท โทรคมนาคม โดยมไดมสทธเชาโครงขายแตเพยงผเดยว แตเปนการใหบรการดานกจการโทรคมนาคมแกบคคลอนทวไป เขาขายพระราชบญญตวาฯ หรอไม 

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� ไมเขาขายพระราชบญญตฯ 

92. เรองเสรจท 389/2551

เรอง กรณขอตกลงเรองบรการเสรม ระหวาง บมจ.ทโอท และบมจ.ทร คอรปอเรชน

ประเดนปญห� ขอตกลงแนบทายสญญารวมงาน เรอง บรการเสรม เปนกรณท บมจ. ทโอท ตกลงให บมจ. เทเลคอมเอเซย คอรปอเรชน ดำาเนนการจงอยภายใตขอบเขตและเปนสวนหนงของสญญารวมการงานหรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� อยภายใตบงคบพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ. 2535

93. เรองเสรจท 584/2551

เรอง การบงคบใชพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ (กรณการรวมกจการระหวางบรษททางดวนกรงเทพเหนอ จำากด กบ บรษททางดวนกรงเทพ จำากด (มหาชน)) ประเดนปญห� 1 หากมการรวมกจการระหวางบรษท NECL กบบรษท BECL แลวมผลใหตองแกไขเปลยนแปลงราย

49

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยละเอยดการดำาเนนงานในสญญาใหเอกชนเขารวมงานในกจการของรฐ การรวมกจการของทงสองบรษทตองปฏบตตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ หรอไม คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� หากการรวมบรษทมผลทำาใหตองแกไขเปลยนแปลงรายละเอยดการดำาเนนงานตามสญญาทไดดำาเนนการโดยชอบดวยพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ แลว การทางพเศษแหงประเทศไทยซงเปนหนวยงานเจาของโครงการกตองเสนอใหคณะกรรมการประสานงานตามมาตรา 22 แหงพระราชบญญตดงกลาวพจารณากอน เนองจากเปนกรณทคสญญามปญหาในการดำาเนนการตามสญญา ประเดนปญห� 2 หากตองปฏบตตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ แลว ตองแตงตงคณะกรรมการตามมาตรา 13 หรอไม หรอสามารถใหคณะกรรมการประสานงานโครงการตามมาตรา 22 เปนผดำาเนนการหรอพจารณาเสนอความเหนไดหรอไม อยางไร คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� กรณตองแตงตงคณะกรรมการตามมาตรา 13 หรอไมนน ขนอยกบขอเทจจรงและรายละเอยดในการแกไขสญญา หากคณะกรรมการประสานงานตามมาตรา 22 หรอรฐมนตรกระทรวงเจาสงกดเหนวาการรวมกจการทงสองมผลเปนการเปลยนแปลงสาระสำาคญของโครงการหรออาจเกยวของกบผลประโยชนของรฐ กชอบทจะเสนอคณะรฐมนตรเพอพจารณาใหความเหนชอบแลวจงดำาเนนการตามมาตรา 13 ตอไป

94. เรองเสรจท 663/2551

เรอง การเลกสญญาปรบปรงโครงขายโทรศพทเคลอนทระบบ 470 MHz ของ บมจ.ทโอท

ประเดนปญห� การท บมจ. ทโอท ประสงคจะใชสทธบอกเลกสญญา หรอ บมจ. ทโอท และบรษทประสงคทจะตกลงยกเลกสญญาตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ. 2535 ตองดำาเนนการอยางไร

50

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยคณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� คสญญายอม

เปนไปตามทกำาหนดในสญญา ทงน ในการพจารณาสมควรพจารณาถงผลประโยชนและความเสยหายของรฐ และรายงานรฐมนตรผกำากบดแลเพอเสนอคณะรฐมนตรดวย

95. เรองเสรจท 152/2552

เรอง ปญหาการบงคบใชพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ. 2535 (กรณสญญาอนญาตใหเอกชนดำาเนนการใหบรการวทยคมนาคมระบบเซลลลา ของบรษท กสท. โทรคมนาคม จำากด (มหาชน) รวมสามฉบบ)

ประเดนปญห� การทจะดำาเนนการแตงตงคณะกรรมการตามมาตรา 22 เพอทำาหนาทตดตามกำากบดแลใหมการดำาเนนการตามทกำาหนดในสญญาเดมไดเมอใด

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� ตองมการดำาเนนการใหถกตองสมบรณตามสญญารวมงานเสยกอน จงจะสามารถตงคณะกรรมการตามมาตรา 22 ได

96. เรองเสรจท 178/2552

เรอง ปญหาการบงคบใชพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ. 2535 (กรณการแกไขเพมเตมสญญาใหบรษทแอดวานซ อนโฟร เซอรวส จำากด (มหาชน) เปดใหบรหารโทรศพททางไกลระหวางประเทศ โดยใชรหส 005 ผานโครงขายของบรษท เอไอเอน โกลบอลคอม จำากด)

ประเดนปญห� การแกไขเพมเตมสญญาทมการตงคณะกรรมการตามมาตรา 22 แลวจะทำาอยางไร

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� ตองเสนอใหคณะกรรมการตามมาตราเหนชอบแลวจงรายงานตอรฐมนตรเจาสงกด และหากเปนการแกไขเปลยนแปลงสาระสำาคญแหงสญญาตองรฐมนตรเจาสงกดตองเสนอตอคณะรฐมนตรตอไป

97. เรองเสรจท 179/2552

เรอง ปญหาการบงคบใชพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ. 2535 (กรณการแกไขเพมเตมสญญาเกยวกบคาตอบแทนทเกดจากการทบรษท

51

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยแอดวานซ อนโฟร เซอรวส จำากด (มหาชน) นำาโครงขายโทรคมนาคมไปเชอมตอกบโครงขายโทรคมนาคมของผใหบรการรายอน)

ประเดนปญห� การแกไขเพมเตมสญญาทมการตงคณะกรรมการตามมาตรา 22 แลวจะทำาอยางไร

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� กรณมการตงคณะกรรมการตามมาตรา 22 แลวกรณมการแกไขเพมเตมสญญาตองดำาเนนการผานทางคณะกรรมการดงกลาว แลวจงรายงานรฐมนตรเจาสงกด และหากเปนกรณทเปนการแกไขเพมเตมสญญาทเปนสาระสำาคญตองใหรฐมนตรเจาสงกดรายงานคณะรฐมนตรตอไป ในสวนของกรณทเปนประเดนวาเปนสาระสำาคญหรอไมตองใหคณะกรรมการดงกลาวเปนผพจารณา

98. เรองเสรจท 244/2552

เรอง การพจารณามลคาโครงการพฒนาทราชพสดตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ. 2535

ประเดนปญห� การพจารณามลคาโครงการ ในกรณโครงการพฒนาทราชพสดในลกษณะใหเชาทดน จะตองนำามลคาทดนทงจำานวนไปคดรวมกบมลคาการลงทนโครงการดวยใชหรอไม และการพจาณามลคาโครงการเปนความรบผดชอบของหนวยงานใด

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉย ตองนำามลคาทดนทงจำานวนไปคดรวมกบมลคาการลงทนทงโครงการดวย และการพจารณามลคาโครงการเปนความรบผดชอบของหนวยงานเจาของโครงการ

99. เรองเสรจท 284/2552

เรอง การบงคบใชพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ. 2535 (กรณการดำาเนนโครงการ รถไฟฟาสายสเขยวในรปแบบ PPP – Gross Cost)

ประเดนปญห� การดำาเนนโครงการรถไฟฟาสายสเขยวในรปแบบ จางเอกชนดำาเนนงาน “ ” (PPP – Gross Cost) จะตอง

52

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยปฏบตตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ หรอไม

คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� กรณดงกลาวเปนการใหเอกชนเขามารวมลงทนในโครงการ และเอกชนไดรบคาตอบแทน แมจะมการเรยกคาตอบแทนวาคาจางกตาม คาจางดงกลาวมลกษณะเปนการจายคนคาลงทนใหแกเอกชนรวมอยในคาตอบแทนดวย จงเปนการใหเอกชนมารวมงานหรอดำาเนนการตองปฏบตตามพรบ.วาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ

100. เรองเสรจท 526/2552

เรอง การดำาเนนการตามสญญาปรบปรงโครงขายโทรศพทเคลอนท ระบบ 470 MHz ของบรษท ทโอท จำากด (มหาชน) กบกจการรวมคา Consortium Starcom ประเดนปญห� การทบรษทไมดำาเนนงานตามสญญาและขอให บมจ.ทโอท พจารณาเลกสญญาจะถอวาสญญาเลกกนโดยปรยายหรอไม เพราะสญญามไดผานกระบวนการตามพรบ.วาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� แมสญญาจะมไดดำาเนนการโดยถกตองตามขนตอนทกำาหนดในพรบ. วาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ มาตงแตตน แตสญญาททำาขนยงคงมผลอยตราบเทาทยงไมมการเลกสญญาหรอสนผลโดยเงอนเวลาหรอเหตอน คสญญาจงยงมหนาทตองปฏบตตามทกำาหนดในสญญา การทบรษทไมดำาเนนงานตามสญญาและขอให บมจ. ทโอท พจารณาเลกสญญากมไดเปนเหตใหสญญาเลกกนโดยปรยาย

101. เรองเสรจท 575/2552

เรอง หารอปญหาขอกฎหมายตามกฎหมายวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ คณะกรรมก�รกฤษฎก�ไมรบพจ�รณ�

102. เรองเสรจท 126/2553

เรอง การอนญาตใหใชคลนความถวทยกจการโทรศพทเคลอนท International Mobile Telecommunications (IMT) หรอ 3G

53

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉย ประเดนปญห� 1 ปจจบนอยระหวางสรรหากรรมการกจการโทรคมนาคมแหงชาตเพอทดแทนกรรมการกจการโทรคมนาคมแหงชาตทพนจากตำาแหนงตามวาระ 3 ทานและกรรมการกจการโทรคมนาคมแหงชาตทพนจากตำาแหนงโดยการลาออกจำานวน 1 ทาน แลวคณะกรรมการกจการโทรคมนาคมแหงชาตชดปจจบนจะสามารถดำาเนนการจดสรรและอนญาตใหใชคลนความถวทยกจการโทรศพทเคลอนท International Mobile Telecommunications (IMT) หรอ 3G ไดหรอไม คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� ยงไมมความชดเจนแนนอนวาจะดำาเนนการเมอใด จงยงไมมขอเทจจรงซงเปนปญหาขอกฎหมายทจะพจารณาใหได ประเดนปญห� 2 การจดสรรและอนญาตใหใชคลนความถวทยกจการโทรศพทเคลอนท International Mobile Telecommunications (IMT) หรอ 3G เปนโครงการทอยภายใตพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ. 2535 หรอไม คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� ยงไมมความชดเจนแนนอนวาจะดำาเนนการเมอใด จงยงไมมขอเทจจรงซงเปนปญหาขอกฎหมายทจะพจารณาใหได

103. เรองเสรจท 385/2553

เรอง การจดตงกองทนพฒนาโครงสรางพนฐานไทย ประเดนปญห� 1 การดำาเนนการทำาสญญากบกองทนของ กฟผ. และ กทพ. นน จะอยภายใตวตถประสงคและอำานาจหนาทของ กฟผ. ตามพระราชบญญตการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย พ.ศ.2511 และ กทพ. ตามพระราชบญญตการทางพเศษแหงประเทศไทย พ.ศ.2550 หรอไม คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� การดำาเนนการทำาสญญากบกองทนของ กฟผ. และ กทพ. อยภายใตพระราชบญญตดงกลาวตามลำาดบ จงสามารถกระทำาได ประเดนปญห� 2 หาก กฟผ. และ กทพ. สามารถดำาเนนการทำาสญญากบกองทนฯ ได ตองอยภายใตพระราชบญญตวา

54

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐหรอไม คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� ไมอยภายใตพระราชบญญตดงกลาว

104. เรองเสรจท 743/2553

เรอง การแปลงสญญาสมปทานโทรศพทเคลอนทใหเปนใบอนญาตประกอบกจการโทรคมนาคมและใบอนญาตใหใชคลนความถ ประเดนปญห� 1 บรษท ทโอท จำากด (มหาชน) (บมจ.ทโอท) หรอ บรษท กสท โทรคมนาคม จำากด (มหาชน) (บมจ. กสท.) และบรษทเอกชนผไดรบสมปทานประกอบกจการโทรคมนาคม (โทรศพทเคลอนท) จะเขารวมทำาขอตกลงยตสญญาสมปทานเพอใหสญญาสมปทานสนผลลง โดยอาจมการสงวนสทธเรยกรองใดๆ การดำาเนนการดงกลาวตองดำาเนนการอยางไรจงจะถกตองตามพระราชบญญตวาดวนการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ.2535 คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� ตามประเดนนตองพจารณาสญญาแตละฉบบเปนรายฉบบวาสญญาฉบบใดดำาเนนการถกตองตามขนตอนของพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ หรอไม ประเดนปญห� 2 เมอสญญาสมปทานดงกลาวสนสดลงโดยความสมครใจของคสญญาทงสองฝายแลว หากบรษทเอกชนตองการประกอบกจการโทรคมนาคมตอไป คณะกรรมการกจการโทรคมนาคมแหงชาต (กทช.) มอำานาจออกใบอนญาตประกอบกจการโทรคมนาคมแบบทสามไดหรอไม และกรณทเอกชนประสงคใชคลนความถเดมทเคยไดรบตามสญญาสมปทาน กทช. จะมอำานาจอนญาตใหใชคลนความถนนไดหรอไม คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� เรองดงกลาวเปนอำานาจหนาทของ กทช. คณะกรรมการกฤษฎกาจงไมอาจใหความเหนในประเดนนได ประเดนปญห� 3 เมอคสญญายตสญญาสมปทานโดย

55

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยสมครใจแลว คลนความถทใชในการประกอบกจการโทรศพทเคลอนทตามสญญาสมปทานดงกลาว จะกลบคนไปอยในอำานาจของ บมจ.ทโอท และ บมจ.กสท. ผใหสมปทาน หรอจะกลบคนไปยง กทช. คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� การพจารณาเรองดงกลาวเปนอำานาจหนาทของ กทช. จงไมอาจพจารณาใหความเหนในประเดนนได ประเดนปญห� 4 เมอระยะเวลาตามรฐธรรมนญฯ มาตรา 305(1) พนไปแลว กทช.ยงคงมอำานาจในการอนญาตใหประกอบกจการโทรคมนาคม รวมทงมอำานาจในการจดสรรและอนญาตใหใชคลนความถหรอไม และการออกใบอนญาตดงกลาวจะอยภายใตพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ หรอไม และการประกาศหลกเกณฑและวธการใชคลนความถเพอประกอบกจการโทรศพทเคลอนท เมอวนท 29 กรกฎาคม 2553 ของกทช. ซงประกาศโดยไมไดจดใหมการรบฟงความคดเหนจากผมสวนไดเสยแตอยางใด การออกประกาศดงกลาวของ กทช. จะชอบดวยกฎหมายหรอไม อยางไร คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� ประเดนนเปนเรองทพจารณาอยในศาลปกครอง จงไมอาจพจารณาใหความเหนในประเดนนได ประเดนปญห� 5 เมอมการยตสญญาสมปทานแลว หากบรษทเอกชนประสงคจะประกอบกจการโทรคมนาคมตอไปโดยใชสนทรพยท บมจ.ทโอท หรอบมจ.กสท.ไดรบโอนตามสญญาสมปทาน หากสนทรพยนนมมลคาเกนกวา 1,000 ลานบาท การใหเอกชนเชาสนทรพยดงกลาวจะถอเปนกจการทตองดำาเนนการตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ หรอไม คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� ไมเขาลกษณะเปนการรวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐตามบทนยามมาตรา 5 แหงพระราชบญญตดงกลาว ประเดนปญห� 6 ขอตกลงยตสญญาสมปทานทบรษทเอกชนตกลงกบบมจ. ทโอท หรอ บมจ.กสท. นนจะเปนการ

56

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยทำาความตกลงเปลยนแปลงสญญาสมปทานเปนใบอนญาตประกอบกจการโทรคมนาคมตามมาตรา 80 วรรคส แหงพระราชบญญตการประกอบกจการโทรคมนาคม พ.ศ.2544 หรอไม และหากบรษทเอกชนคสญญาทตองการประกอบกจการโทรคมนาคมตอไป ดำาเนนการขอรบใบอนญาตประกอบกจการโทรคมนาคมแบบทสามและใบอนญาตใชคลนคสามถตอ กทช. กรณนกทช. จะมอำานาจออกใบอนญาตทงสองประเภทไดหรอไม คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� ประเดนดงกลาวเปนเรองอำานาจหนาทของ กทช. จงไมอาจพจารณาใหความเหนในประเดนดงกลาวได

105. เรองเสรจท 85/2554

เรอง การบงคบใชพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ. 2535 (กรณบรษทไทยเชอเพลงการบน จำากด แจงรายการแสดงทรพยสนของโครงการมมลคาเงนลงทนเกน 1,000 ลานบาท) ประเดนปญห� 1 เนองจากบรษทไทยเชอเพลงการบน จำากด (TARCO) แจงมลคาทรพยสนของโครงการทาอากาศยานสวรรณภมเปนจำานวนเงนเกน 1,000 ลานบาท แตเดมในการอนญาตใหดำาเนนการมการประมาณการวงเงนลงทนไวเปนจำานวน 850 ลานบาท ทำาใหมไดดำาเนนการตามขนตอนของพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ หากมความจำาเปนตองดำาเนนการตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ จะมแนวทางการดำาเนนการอยางไร คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� เนองจากโครงการนไดมการลงนามในสญญาใหเอกชนดำาเนนการและเรมดำาเนนโครงการตงแต พ.ศ.2540 ซงในขณะนนมลคาของโครงการยงไมถง 1,000 ลานบาท ตอมาในป พ.ศ.2546 ไดมการเปลยนแปลงรายละเอยดการกอสรางจนทำาใหโครงการมมลคาเพมขน โดยมไดมการแกไขสญญาททำาไวแลว ดงนน สญญาทลงนามไวแลวจงยงมผลอยและคสญญายงมหนาทตองปฏบตตามสญญานนตอไป แตโดยทบรษท

57

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยทาอากาศยานไทย จำากด (มหาชน) (ทอท.) ไดรบโอนกจการจากบรษททาอากาศยานสากลกรงเทพแหงใหม จำากด (บทม.) และ TARCO ไดมหนงสอแจงรายละเอยดของรายการทรพยสนให ทอท. ทราบ เมอวนท 4 ม.ค. 2551 ทอท. จงควรจะรหรอรไดวา การปรบเปลยนแกไขรายละเอยดการดำาเนนโครงการมผลใหโครงการมมลคาการลงทนเกน 1,000 ลานบาทขนไปตงแตเมอวนท 4 ม.ค.2551 และตองดำาเนนการแตงตงคณะกรรมการประสารงานตามม.22 แหงพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ เพอใหมอำานาจและหนาทในการตดตามกำากบดแลงานตามทกำาหนดในสญญาได ประเดนปญห� 2 กรณท ทอท. จะมการขยายการใหบรการระบบสงนำามนเชอเพลงอากาศยานผานทอแบบ Hydrant ระยะท2 โดยใชเทคโนโลยแบบเดยวกบระยะท1 ซง ทอท. เหนควรเปนผประกอบการรายเดม (TARCO) โดยไมใชวธการประมล ในการน ทอท.สามารถแตงตงคณะกรรมการตามม.13 และเสนอคณะกรรมการเพอพจารณาการคดเลอกเอกชนโดยไมใชวธประมลตามม.16 โดยไมตองดำาเนนการตงแตขนตอนการเสนอโครงการไดหรอไม คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� เมอพจารณาแลว ยงไมมรายละเอยดลกษณะของโครงการทชดเจนวา ทอท. จะดำาเนนโครงการดงกลาวอยางไร กรณจงยงไมมขอมลเพยงพอทจะพจารณาใหความเหนในประเดนนได

106. เรองเสรจท 117/2554

เรอง ขอหารอการออกหนงสอรบรองใหอกบรษท เอฟ เอส อนเตอร เทรดดง จำากด จะถอวาเปนการใหสทธกบเอกชนตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ.2535 หรอไม เพยงใด คณะกรรมก�รกฤษฎก�ไมรบพจ�รณ�

107. เรองเสรจท 123/2554

เรอง สทธประโยชนจากภาครฐในการจำาหนายกจการของบรษท ไทยแลนด พรวเลจ คารด จำากด (TPC) ใหแกเอกชน

58

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉย ประเดนปญห� 1 กรณ TPC ไดขายกจการใหแกบรษทเอกชน ผถอบตรสมาชกพเศษเดมและคนตางดาวทเปนสมาชกรายใหมของบรษทเอกชนนน จะยงคงไดรบสทธพเศษตามประกาศกระทรวงมหาดไทย เรอง การอนญาตใหคนตางดาวบางจำาพวกเขามาอยในราขอาณาจกรเปนกรณพเศษหรอไม คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� ไมไดรบสทธพเศษดงกลาว ประเดนปญห� 2 บรษทเอกชนจะสบสทธตางๆ ท TPC ไดรบตามกฎหมายแคไหน อยางไร คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� เรองดงกลาวเปนไปตามบทบญญตของประมวลกฎหมายแพงและพาณชย ยกเวนสทธพเศษในการตรวจลงตรา (Visa) ตามประเดนท 1 และการจำาหนายหนกตองปฏบตตามระเบยบสำานกนายกรฐมนตร วาดวยการจำาหนายกจการหรอหนทสวนราชการหรอรฐวสาหกจเปนเจาของ พ.ศ.2504 ดวย ประเดนปญห� 3 หาก TPC ประสงคจะจำาหนายกจการของตนใหแกบรษทเอกชน และมลคาของโครงการเกน 1,000 ลานบาท ตองปฏบตตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ.2535 หรอไม คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� ไมอยในบงคบของพระราชบญญตดงกลาว

108. เรองเสรจท 130/2554

เรอง ขอหารอขอกฎหมายตามมาตรา 22 แหงพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ.2535 คณะกรรมก�รกฤษฎก�ไมรบพจ�รณ�

109. เรองเสรจท 148/2554

เรอง การเขารวมประกอบกจการปโตรเลยมของบรรษทการเงนระหวางประเทศ (International Finance Corporation (IFC)) ประเดนปญห� IFC มฐานะเปนบรษทจำากด หรอนตบคคลทมสภาพเชนเดยวกบบรษทจำากด ซงตงขนตาม

59

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยกฎหมายไทยหรอกฎหมายตางประเทศ ทสามารถเขารวมประกอบกจการปโตรเลยมกบผไดรบสมปทานตามมาตรา 47 แหงพระราชบญญตปโตรเลยม พ.ศ.2514 ไดหรอไม คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� IFC ไมมฐานะเปนบรษท ตามบทนยามของคำาวา บรษท ในมาตรา “ ” 4 แหงพระราชบญญตปโตรเลยมฯ รฐมนตรวาการกระทรวงพลงงานจงไมอาจอนญาตใหบรษท Salamander Energy (E&P) Limited รบ IFC เขารวมประกอบกจการปโตรเลยมตามสมปทานได

110. เรองเสรจท 519/2554

เรอง การทาเรอแหงประเทศไทยขอหารอการปฏบตตามพระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอดำาเนนการในกจการของรฐ พ.ศ.2535 คณะกรรมก�รกฤษฎก�ไมรบพจ�รณ�

111. เรองเสรจท 605/2554

เรอง สญญารวมดำาเนนกจการสงโทรทศนสระหวางบรษท อสมท จำากด (มหาชน) กบบรษทบางกอกเอนเตอรเทนเมนต จำากด ประเดนปญห� 1 ตามสญญารวมดำาเนนกจการสงโทรทศนสระหวาง บมจ. อสมท กบบรษทบางกอกเอนเตอรเทนเมนต จำากด ในเรองการขยายระยะเวลาของสญญานน หากบรษทบางกอกฯ ไดดำาเนนการครบถวนตามเงอนไขทกำาหนดไวในสญญาฯ ฉบบแกไขเพมเตมครงท 3 จะเปนผลใหระยะเวลาในสญญาขยายออกไปอก 10 ป ทนทหรอไม อยางไร คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� เมอสญญารวมดำาเนนกจการสงโทรทศนส ฉบบแกไขเพมเตมครงท 3 ไดแกไขเพมเตมสญญาขอ 7 เมอเงอนไขสำาเรจครบถวนแลว สญญารวมดำาเนนกจการสงโทรทศนสยอมขยายระยะเวลาดำาเนนการตอไปอก 10 ปทนท ประเดนปญห� 2 ตามสญญารวมดำาเนนกจการสงโทรทศนสฯ นน นอกจากการแตงตงคณะกรรมการประสานงามตามม.22 พ.ร.บ.วาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ แลว กรณของ

60

คำ�วนจฉยเลขท ประเดนปญห�/แนววนจฉยการขยายระยะเวลาของสญญาจะตองมการดำาเนนการขนตอนใดทตองทำาตามพ.ร.บ.วาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ อกหรอไม คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� เมอไดใหความเหนในประเดนทหนงแลว จงไมจำาเปนตองใหความเหนในประเดนน ประเดนปญห� 3 ขอตกลงระหวาง บมจ. อสมท กบบรษทบางกอกฯ ในการทบมจ. อสมทจะรบผลประโยชนตอบแทนเพมเตมนอกเหนอสญญาตามทไดตกลงกนไวจำานวน 405 ลานบาท จากบรษทบางกอกฯ มผลผกพนตามกฎหมายหรอไม อยางไร แลวจะตองดำาเนนการตามพ.ร.บ.วาดวยการใหเอกชนเขารวมงานฯ ในขนตอนใดอยางไรอกหรอไม คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� เมอคาตอบแทนตามสญญาฯ ฉบบแกไขเพมเตมครงท 3 มการกำาหนดอตราคาตอบแทนไวชดเจน จงเปนเรองทนอกเหนอสญญาฯ และไมเกยวกบการขยายระยะเวลารวมดำาเนนกจการสงโทรทศนสออกไปอก 10 ป จงไมตองดำาเนนการตามพ.ร.บ.วาดวยการใหเอชนเขารวมงานฯ แตอยางใด ประเดนปญห� 4 ภายหลงทพ.ร.บ.การประกอบกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศน พ.ศ.2551 มผลบงคบใชเปนกฎหมายหากจะมขนการแกไขเพมเตมสญญารวมดำาเนนกจการฯจะมผลกระทบตอความคมครองสญญาตามบทเฉพาะกาลของพ.ร.บ.ดงกลาวเพยงใด คณะกรรมก�รกฤษฎก�มแนวคำ�วนจฉยว� เนองจากบมจ. อสมท ยงมไดหารอปญหาดงกลาวไปยงหนวยงานผรบผดชอบหรอผรกษาการตามพ.ร.บ.การประกอบกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศน พ.ศ.2551 เพอใหการปฏบตราชการเปนไปตามขนตอนของการบรหารราชการแผนดน บมจ. อสมท จงสมควรหารอไปยงหนวยงานทมหนาทรบผดชอบหรอรกษาการตามกฎหมายเสยกอน

61