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1.- Nueva democracia para una nueva economía
1.1.- Entendiendo la democraciaLa democracia es una forma de organización social que
atribuye la titularidad del poder al conjunto de la ciu-dadanía. En sentido estricto, la democracia es una for-ma de organización del Estado en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante meca-nismos de participación directa o indirecta que con-fieren legitimidad a sus representantes, garantizando los derechos humanos de los individuos y grupos so-
ciales (1)
1.2.- Principios esenciales (2):
a) La igualdad
La democracia reconoce la posibilidad de que cualquier persona pueda participar en el ejercicio del poder político dentro de un determinado Estado, en igualdad de cir-cunstancias.
b) La limitación del poderPara garantizar las condiciones mínimas para la participación ciudadana, impone al poder público límites en su ejercicio, para salvaguardar los intereses y derechos de los individuos, y, determina las funciones del propio poder y así lo divide; hecho ello, se crean instituciones como el Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y se les asigna funciones y competencias específicas del poder.
Al limitarse el poder, se garantiza que no existirán abusos en el ejercicio del mismo; los individuos podrán gozar de condiciones propias para el libre ejercicio de sus derechos individuales. Además, se impide que el poder político se concentre en una sola institución o persona.
c) Lo indecidible: decisiones políticas fundamentales
Las decisiones políticas que los factores reales del poder dan al rumbo que el Estado emprendiera son los principios que regirán su desarrollo socio-político.
En un determinado Estado democrático, podrá decidirse que el desarrollo económico se centre en la creación de empresas productivas del Estado (estatismo), mientras que en otro Estado podría optarse por un desarrollo liberal (actividades productivas en manos del sector privado) o también, se puede adoptar un sistema mixto
Una democracia se fundamenta en diversos principios, tales como el de la división del poder, la igualdad o el respeto a los derechos fundamentales. Así, estos mismos principios democráticos no pueden ser desconocidos por persona o institución alguna.
Así es, hay ciertos principios del Estado democrático que no pueden ser reducidos por la actuación de las propias instituciones que se han constituido a la luz de la democracia y, además, tampoco pueden ser olvidados por las mayorías democráticas aun cuando éstas lo hubieren determinado así mediante los procesos y mecanismos que se hubieren establecido en la Constitución. De acuerdo a este postulado es que se constituye una "esfera de lo indecidible".
d) El control del poder
Por último, se reconoce que un Estado democrático no puede subsistir si no existen herramientas que garanticen la regularidad de los actos de autoridad con la esencia del Estado.
El control de la constitucionalidad de los actos se torna en un eje de la eficacia constitucional, reforzando el carácter de obligatorio de la propia Constitución y las decisiones políticas fundamentales que fueron tomadas ahí y dotando de equilibrio a los derechos fundamentales y las estructuras institucionales determinadas por el acuerdo constitucional.
Entonces, los medios de control de la constitucionalidad se identifican como los recursos jurídicos diseñados para verificar la correspondencia entre los actos emitidos por quienes detentan el poder y la Constitución, anulándolas cuando aquellas quebranten los principios constitucionales.
El problema sobreviene, cuando a pretexto de soberanía, el Estado incursiona en actividades productivas, pero, por falta de experiencia y honradez, las hacen quebrar: TAME, Yachay, IESS; Banco Central; aeropuertos de Tena, Santa Rosa, Portoviejo, Salinas; TC televisión, Gamavisión, Ecuador TV, El Telégrafo, Centrales hidráulicas, Seguros Sucre, Petroecuador, Petroamazonas, Asociación con PDVSA, Enfarma, Fabrec, Celec, Cementera del Ecuador, AZEDE, Importadora EPI, Santa Bárbara, Ferrocarriles del Ecuador,…
1.3.- Democracia para el buen vivir
EI Plan Nacional de Desarrollo (Plan Nacional del Buen Vivir -PNBV-) del Ecuador, es el instrumento al que se sujetan las políticas, programas y proyectos públicos (3). El PNBV, que es vinculante con la democracia, se establecen las siguientes premisas (4)
a.- “Toda la ciudadanía debe contar con el mismo poder para participar en el control colectivo de las decisiones políticas que afecten su destino común. Implica defender los principios de igualdad política, participación y poder colectivo democrático”.
b.- “Un gobierno democrático participativo entraña la presencia de una ciudadanía activa y de fuertes movimientos sociales que trabajen en redes abiertas, para tratar cuestiones locales y nacionales”.
c.- “La transformación de la matriz productiva y la democratización del Estado no tendrían un sentido emancipador si no pusiéramos en primer plano al fortalecimiento de la sociedad. Se trata de promover la construcción de una sociedad que profundice la calidad de la democracia y amplíe sus espacios de incidencia”.´
1.4.- La democracia ante el sistema interamericano
En lo principal, en el marco de la Carta Democrática Interamericana, la democracia se configura en que:
Los pueblos de América tienen derecho a la democracia y sus gobiernos la obligación de promoverla y defenderla. La democracia es esencial para el desarrollo social, po-lítico y económico de los pueblos. (Art. 1)
El ejercicio efectivo de la democracia representativa es la base del estado de derecho y los regímenes constitucionales de los Estados Miembros de la OEA. La democracia representativa se refuerza y profundiza con la participación permanente, ética y responsable de la ciudadanía (Art. 2).
Lo principales elementos de la democracia representativa, son: a) el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; b) el acceso al poder y su ejercicio con sujeción al estado de derecho; c) la celebración de elecciones periódicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresión de la soberanía del pueblo; d) el régimen plural de partidos y organizaciones políticas; y e) la separación e independencia de los poderes públicos (Art. 3).
Son componentes fundamentales del ejercicio de la democracia la transparencia de las actividades gubernamentales, la probidad, la responsabilidad de los gobiernos en la gestión pública, el respeto por los derechos sociales y la libertad de expresión y de prensa (Art. 4).
La participación de la ciudadanía en las decisiones relativas a su propio desarrollo es un derecho y una responsabilidad. Es también una condición necesaria para el pleno y efectivo ejercicio de la democracia. Promover y fomentar diversas formas de participación fortalece la democracia (Art. 6).
La democracia es indispensable para el ejercicio efectivo de las libertades funda-mentales y los derechos humanos, en su carácter universal, indivisible e interde-pendiente (Art. 7).
Cualquier persona o grupo de personas que consideren que sus derechos humanos han sido violados pueden interponer denuncias o peticiones ante el sistema interamericano de promoción y protección de los derechos humanos (Art. 8).
La eliminación de toda forma de discriminación, y de las diversas formas de into-lerancia, así como la promoción y protección de los derechos humanos de los pueblos
indígenas y los migrantes y el respeto a la diversidad étnica, cultural y religiosa en las Américas, contribuyen al fortalecimiento de la democracia (Art.9).
La democracia y el desarrollo económico y social son interdependientes y se refuerzan mutuamente (Art. 11).
La pobreza, el analfabetismo y los bajos niveles de desarrollo humano son factores que inciden negativamente en la consolidación de la democracia. Los Estados de la OEA se comprometen a adoptar y ejecutar todas las acciones necesarias para la creación de empleo productivo, la reducción de la pobreza y la erradicación de la pobreza extrema (Art. 12)
La promoción y observancia de los derechos económicos, sociales y culturales son consustanciales al desarrollo integral, al crecimiento económico con equidad y a la consolidación de la democracia (Art. 13).
1.5.- Síntomas de retrocesos
En los últimos años, en general, la ola de democra-tización se ha ralentizado y, se han dado retrocesos en ciertos países. Hoy la percepción de que la democracia está en crisis es palpable y está en marcado contraste en algunos aspectos de la gobernanza, la participación política y las libertades de los medios de comunicación.
Las características principales de la regresión son la disminución de la confianza en las instituciones políticas; otras deficiencias en el funcionamiento del gobierno; aumento de la abstención de los votantes y disminución de la participación política; al tiempo que se han frenado las libertades civiles, incluyendo las libertades de los medios de comunicación. Todos estos están teniendo un efecto corrosivo sobre algunas demo-cracias, como se expresa en el Índice de Democracia durante muchos años (5). Entre 2006 y 2016, la democracia se ha estancado o retrocedido, como lo demuestra el promedio global de la democracia. En el período, casi la mitad de los 167 países (81, o 48,5%) cubiertos por la EIU. El Índice de Democracia, registró un descenso en sus calificaciones generales. Las mayores regresiones han sido en tres regiones: Europa del Este, Norteamérica y Occidente Europa (6).
Las democracias de Latinoamérica exhiben importantes déficits y síntomas de fragilidad, así como serios desafíos. Las asignaturas pendientes abarcan los problemas institucionales que afectan la gobernabilidad y el Estado de derecho, la independencia y la relación entre los poderes del Estado, el fenómeno de los hiperpresidencialismos y de las reelecciones, la corrupción, las limitaciones a la libertad de expresión, el funcionamiento deficiente de los sistemas electorales y del sistema de partidos políticos, la falta de equidad de género, así como graves problemas de inseguridad ciudadana, factores que generan malestar con su funcionamiento. Los latino-
americanos están insatisfechos con la situación que rige en la actualidad, y exigen cada vez más de sus democracias, de sus instituciones y de sus Gobiernos. Hay una demanda creciente de mayor transparencia, mejor liderazgo y de políticas públicas que funcionen (7). Como bien señala Augusto de la Torre (ecuatoriano), economista jefe del Banco Mundial para América Latina: “Se acabó la década dorada en la que la región creció, en promedio, 5% y 6%, y con equidad social. Se prevé que este año (2017) crecerá, cuando más, en 2%, lo que implicaría un estancamiento del progreso social”. Como consecuencia de todo ello, los conflictos sociales seguirán presentes (o, incluso, aumentarán) con reclamos que, si bien no pondrán en juego la continuidad democrática, seguramente harán más compleja la gobernabilidad. “De ahí, la importancia de estar atentos frente a la irrupción de nuevos fenómenos y tendencias que emergen en la región, entre ellas la presencia de dos modelos de democracia: uno republicano y el otro autoritario, como consecuencia de haberse roto el consenso sobre el concepto de democracia que fue plasmado en la Carta Democrática Interamericana (CDI) en el 2001” (8).
1.6.- Calidad de la democracia en Ecuador
El comportamiento de la democracia en el Ecuador algo mejoró en el período que va del año 2006 al 2017. En promedio se habría cifrado en 5,80/10,00 que es un resul-tado pobre, si se compara especialmente con los países escandinavos, en los que su líder Noruega tiene un promedio de 9,84, esto es una diferencia de 4,04 puntos. Así, Ecuador tendría una calidad de democracia menor en 41,05% respecto del líder.
De acuerdo con el Indice de la democracia 2017, los indicadores de mayor incidencia negativa del Ecuador resultaron ser: cultura política con 4,38/10,00; funcionamiento del gobierno 4,64; participación política 5,56. El promedio de estas 3 variables más las de libertades civiles y pluralismo y procesos electorales, es de 6,02/10,00, un cambio muy leve frente a los años anteriores, pero, sigue distante en 3,85 puntos respecto del lider mundial, esto es, 39,01% menos. En el ranking mundial el Ecuador se situó en el puesto 76.
1.7. Obstáculos y vulneraciones a las democracias
Ricardo Hausmann, sustentándose en la obra “How Democracies Die” de los pro-fesores Steven Levitsky y Daniel Ziblatt, (9) destacan que se obstaculizan y vulneran las democracias cuando, fundamentalmente:
a) Un demagogo populista es elegido (como Rafael Correa, por ejemplo); b) Elimina o debilita los mecanismos de control y equilibrio de su autoridad socavando la independencia del poder judicial y de otras instituciones; c) Restringe profundamente la libertad de prensa; d) Desnivela la cancha para que sea más fácil manipular y ganar elecciones; e) Deslegitima, persigue y encarcela a sus adversarios políticos; f) Desempodera a los sectores productivos con más cargas impositivas y de regulación, para desestimular y bloquear la organización y desarrollo de la producción
1.8.- Consulta contra el caudillismo y la antidemocracia
Con el advenimiento del nuevo régimen de Lenin Moreno, llegó el aperturismo y la promoción de la democracia. Y llegó la organización de la consulta popular que tuvo cumplida realización el 4 de febrero del 2018, y que incluyó 2 preguntas cruciales: la
reelección indefinida y cambios para la conformación del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (órgano elector manipulable de las autoridades de control). Hubo una oposición radical por parte de Alianza PAIS, bando correísta (hoy Movimiento de la Revolución Alfarista).
Los correístas rechazaban cualquier reforma que impli-que un retroceso en derechos ciudadanos de los eternos mangoneadores de los poderes nacionales y seccionales.
Se presentaban a sí mismos como los paladines de la democracia. “Nosotros les defendemos, ciudadanos, frente a todos aquellos traidores que quieren conculcarles derechos” (10). .A los aliancistas les gana la amnesia. La reelección indefinida fue rechazada por la Asamblea Constituyente del 2008, incluido el entonces presidente Correa, por consi-derarla una regla atentatoria al principio de alternabilidad, una aberración demo-crática. Años después cambiaron de postura: prefirieron continuidad en el gobierno antes que la alternabilidad. Los argumentos para justificar el giro fueron estrictamente ideológicos: defender su permanencia en el poder. El temor a perder el poder les llevó a la tesis de la reelección indefinida (11).
El correismo encuadró la nueva tesis de la reelección indefinida en el lenguaje de los derechos ciudadanos: serán los votantes quienes tendrán la opción de escoger entre alternabilidad o continuidad en la selección de sus gobernantes. Dejar abierta la posibilidad de una presencia sin límites en el Gobierno de una persona Se inclinaron por un sistema plebiscitario de aclamación del líder, en lugar del sistema institu-cionalizado de alternancia aprobado en Montecristi (12).
El supuesto derecho que se ampliaba a los ciudadanos, la mayor libertad que se le concedía al pueblo, nunca fue sometido a consulta de los beneficiarios. Alianza PAIS siguió la vía antidemocrática de la enmienda respaldada en una utilización abusiva de su mayoría calificada en la Asamblea Nacional. Alianza PAIS actuó como movimiento populista: ellos decidieron lo que era un nuevo derecho y cómo y cuándo concederle al pueblo para que siga aclamando a su líder (13).
Y en la consulta popular del pasado 4 de febrero, “Siete síes” se convirtieron en un gran NO contra la antidemocracia y la corrupción. Rafael Correa no podrá volver a la presidencia de la República. Y en los meses de febrero y marzo del 2018 se ha logrado, de otra parte:
a) Ratificar la libertad de prensa;b) Elegir el Consejo de Participación (CPCCS) con personajes ajenos al régimen;c) Los 5 parámetros para la evaluación de autoridades que aplica el CPCCS:
Legitimidad del cargo; cumplimiento de funciones; debida gestión de recursos públicos; transparencia; y evaluación ciudadana;
d) Suprimir y auditar el represivo Servicio de Inteligencia (SENAIN);
e) Evaluar y destituir al Superintendente de Comunicaciones;f) Evaluar y destituir al Superintendente de Economía Popular y Solidaria;g) Continuar acciones de lucha contra la corrupción.
1.9. Construcción de la nueva democracia
En la Cumbre Mundial 2005, al igual que en la Declaración del Milenio de 2000, los Estados Miembros renovaron su compromiso de proteger y promover los derechos humanos, el estado de derecho y la democracia, reconociendo que todos ellos estaban relacionados entre sí, se reforzaban mutuamente y se contaban entre los valores y principios fundamentales, universales e indivisibles de las Naciones Unidas
(NN.UU.). Los Estados Miembros volvieron a reiterar ese compro-miso en 2007 en la resolución 62/7 de la Asamblea General (14).
La democracia, cuya base es el estado de derecho, para las NN.UU. es en última instancia un medio para asegurar la paz y la seguridad, el progreso y el desarrollo social y económico; y, el respeto de los derechos humanos. Siendo su triple reto, el de promover: a) consolidar o restaurar regímenes democráticos; b) mantener las democracias establecidas; y, c) mejorar la calidad de los sistemas democráticos. El fin ulterior es la promoción de la calidad de vida de todos los seres humanos (15).
La misión del organismo consagrada en el Carta de las Naciones Unidas y que los países asociados están llamados a velar por su cumplimiento, contempla el apoyo, la promo-ción e implementación de los siguientes principios y objetivos democráticos (16):
a) Dar aportes a la implicación a nivel localb) Contribuir a la ampliación de la consolidación de la democraciac) Enfrentar a los efectos de la discriminación contra la mujerd) Adoptar estrategias de apoyo a la democracia con horizonte de largo plazoe) Invertir en un enfoque amplio de apoyo a la democratizaciónf) Prestar servicios de facilitación políticag) Alentar la participación popular y apoyar la celebración de elecciones libres y limpiash) Fomentar el desarrollo de una cultura de democraciai) Apoyar el pluralismo políticoj) Promover mecanismos de transparencia y rendición de cuentask) Promover la consolidación del estado de derechol) Alentar una gobernanza incluyente y adaptada a las necesidades localesm) Apoyar a la construcción de una sociedad civil fuerte y dinámica
Referencias:
(1) https://es.wikipedia.org/wiki/Democracia(2) https://es.wikipedia.org/wiki/Democracia(3) Art. 280 de la Constitución de la República
(4) (Senplades, Plan Nacional de Buen Vivir 2013-2017, 2.2. Principios y orientaciones, pag. 24-27):
(5) The Economist Intelligence Unit’s, Democracy Index 2016(6) The Economist Intelligence Unit’s, Democracy Index 2016(7) The Economist Intelligence Unit’s, Democracy Index 2016(8) (https://www.brookings.edu/es/opinions/el-estado-de-la-democracia-en-
america-latina/)(9) (https://www.nacion.com/opinion/columnistas/como-renacen-las-
democracias/4MQD3XJC7JCG7MYHNRATJ2IUYQ/story/) (10) Felipe Burbano, http://www.ecuadorenvivo.com/opinion/34-/66436- caudillismo-y-derechos-ciudadanos.html#.WdcgVWjWyM8 (11) Felipe Burbano, http://www.ecuadorenvivo.com/opinion/34-/66436- caudillismo-y-derechos-ciudadanos.html#.WdcgVWjWyM8) (12) Felipe Burbano, http://www.ecuadorenvivo.com/opinion/34-/66436- caudillismo-y-derechos-ciudadanos.html#.WdcgVWjWyM8 (13) Felipe Burbano, http://www.ecuadorenvivo.com/opinion/34-/66436- caudillismo-y-derechos-ciudadanos.html#.WdcgVWjWyM8 (14) http://www.un.org/es/events/democracyday/sg_guidance_note.shtml (15) http://www.un.org/es/events/democracyday/sg_guidance_note.shtml (16) http://www.un.org/es/events/democracyday/sg_guidance_note.shtml