· web view1) ว ฒนธรรมองค กร ประเม นการปฏ บ ต...

แนวคดการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงาน

ของหนวยงานภาครฐ (Integrity & Transparency Assessment : ITA)

-----------------------------------------ความเปนมา

การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity & Transparency Assessment : ITA) เปนการประยกตแนวคดของการประเมนคณธรรมการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity Assessment) ขององคการตางประเทศทประสบความสำาเรจ คอ องคการตอตานการทจรตและสทธพลเมอง (Anti-Corruption and Civil Rights Commission: ACRC) จากสาธารณรฐเกาหล บรณาการเขากบดชนวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐของสำานกงาน ป.ป.ช. โดยไดกำาหนดเปนกรอบแนวคดการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ และสงเคราะหเปนดชนหลกทสำาคญและจำาเปนในการประเมนโดยจำาแนกดชนเปนตวชวด ตวชวดยอย ประเดนในการสำารวจ และแปลงไปสคำาถามทใชในการสอบถามความคดเหนหรอรวบรวมจากขอมลเอกสาร/หลกฐานของหนวยงาน

ดชนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของ

หนวยงานภาครฐ (Integrity & Transparency Assessment : ITA) แบงเปน ๕ ดชน ดงน

๑. ความโปรงใส (Transparency) ประเมนจากความคดเหนของผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยตามประสบการณในการรบบรการจากหนวยงานภาครฐและจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ

8

(Evidence - Based) บนพนฐานของขอเทจจรงในการดำาเนนงานของหนวยงาน

๒. ความพรอมรบผด (Accountability) ประเมนจากความคดเหนของผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยตามประสบการณในการรบบรการจากหนวยงานภาครฐ

๓. คณธรรมการใหบรการของหนวยงาน (Integrity in Service Delivery) ประเมนจากการรบรของผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยทมตอการใหบรการของหนวยงานภาครฐ

๔. วฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture) ประเมนจากความคดเหนของเจาหนาทภายในหนวยงานภาครฐและจากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) บนพนฐานของขอเทจจรงในการดำาเนนงานของหนวยงาน

๕. คณธรรมการทำางานในหนวยงาน (Work Integrity) ประเมนจากความคดเหนของเจาหนาทภายในหนวยงานภาครฐทมตอการดำาเนนงานของหนวยงาน

2

แผนภาพท 1 แสดงกรอบแนวคดการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity & Transparency Assessment : ITA)

คณธรรมการใหบรการของหนวยงาน

ความโปรงใส(Transparency)

ความพรอมรบผด(Accountability)

วฒนธรรมคณธรรมในองคกร

คณธรรมการทำางานในหนวยงาน

การดำาเนนงานขององคกร

ประสบการณตรง(Experience)

ระบบการรองเรยนขององคกร

ความรบผดชอบตามการปฏบต

EIT และ EBIT

IIT

IIT และ EBIT

EIT

EIT และ EBIT

EIT

Integrity & Transparency

หมายเหต:EIT คอ External Integrity & Transparency Assessment (การประเมนจากมมมองภายนอกองคกร)IIT คอ Internal Integrity & Transparency Assessment (การประเมนจากมมมองภายในองคกร)

วฒนธรรมองคกร (Organization Culture)

การตอตานการทจรตขององคกร(Anti-Corruption การบรหารงานบคคล

(Personnel การบรหารงบประมาณ

(Budget Execution)ความเปนธรรมในการมอบหมาย

งาน

การรบรขอมลการทจรต (Corruption Perceived)

EIT

IIT

IIT

IIT

3

2.2 รายละเอยดดชน ตวชวด การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของ หนวยงานภาครฐ (Integrity & Transparency Assessment: ITA)

2.2.1 ดชนความโปรงใส (Transparency Index) ดชนความโปรงใส หมายถง การปฏบตราชการตามภารกจของ

หนวยงานทมความโปรงใส การมธรรมาภบาล (Good Governance) ดวยความเปนธรรมและจรยธรรมในการปฏบตงานตามอำานาจหนาท โดยประเมนจากมมมองความคดเหนของผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยและจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) บนพนฐานขอเทจจรงจากเอกสาร/หลกฐานตางๆ ในการดำาเนนงานของหนวยงาน แบงเปน 2 ตวชวด 9 ตวชวดยอย ดงน

1) การดำาเนนงานขององคกร ประเมนจากมมมองการรบรของผรบบรการหรอผมสวนได สวนเสยและจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) เกยวกบการใหและเปดเผยขอมลการจดซอ จดจาง มาตรฐานการปฏบตงาน ความเปนธรรม/ไมเลอกปฏบต การมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสยในการปฏบตงานตามภารกจหลกของหนวยงาน ผลสมฤทธการปฏบตราชการ และการเขาถงขอมลตามภารกจหลกของหนวยงาน

2) ระบบการรองเรยนขององคกร ประเมนจากมมมองการรบร ของผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยและจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) เกยวกบระบบการรองเรยนของหนวยงาน โดยแบงเปนประเดนการประเมน ไดแก การตอบสนองขอรองเรยน ชองทางการรองเรยน และการแจงผลรองเรยน

แผนภาพท 2 แสดงตวชวดและตวชวดยอยของดชนความโปรงใส (Transparency Index)

ความโปรงใส

4

ขนตอน/ระบบการรองเรยน



การใหและการเปดเผยขอมล

การเขาถงขอมลตามภารกจหลกของหนวย

การตอบสนองขอรอง

เรยน

ชองทางการรองเรยน

การแจงผลรองเรยน

ความเปนธรรม/ไมเลอกปฏบต

มาตรฐานการปฏบตงาน

ผลสมฤทธการปฏบต

ราชการ

การมสวนรวม

5

ตารางท 1 แสดงดชน ตวชวด ตวชวดยอย ประเดนในการสำารวจ และวธการประเมนของดชนความโปรงใส (Transparency Index)

ดชน ตวชวด ตวชวดยอย ประเดนในการสำารวจ รหสวธการประเมน

ความโปรงใส (Transparency)


การใหและเปดเผยขอมลการจดซอจดจาง

การใหขอมลหนาทความรบผดชอบและผรบผดชอบอยางชดเจน

Q1 EIT

การเผยแพรขอมลการใหบรการตางๆ กฎเกณฑ ขอกฎหมาย ขอบงคบ และสถานทใหบรการอยางชดเจน

Q2 EIT

การเปดเผยขนตอนและระยะเวลาทใหบรการอยางชดเจน Q3 EITการใหขอมลเกยวกบการใหบรการ เชน ขนตอน แบบฟอรม คาธรรมเนยม (ถาม) และเอกสารประกอบอนๆ อยางชดเจน

Q4 EIT

การดำาเนนการเกยวกบการจดซอจดจางหรอการจดหาพสด

EB1 EBIT

การเปดเผยขอมลการจดซอจดจางรายโครงการ ใหสาธารณชนทราบผานเวบไซตหรอสออนๆ

EB2 EBIT

การพฒนาแผนและกระบวนการการจดซอจดจาง EBIT

6


EB3มาตรฐานการปฏบตงาน

การใหบรการแลวเสรจในระยะเวลาทเหมาะสม Q6 EITการดำาเนนงานตามคมอมาตรฐานการดำาเนนงานตามภารกจหลก

EB4 EBIT

ความเปนธรรม/

ไมเลอกปฏบต

การใหบรการโดยไมเลอกปฏบต Q7 EITความเปนธรรมในการปฏบตงานตามภารกจหลก EB5 EBIT

การมสวนรวม ผมสวนไดสวนเสยมโอกาสเขามามสวนรวมในภารกจหลกของหนวยงาน EB6

EBIT

ผลสมฤทธการปฏบตราชการ

ความพงพอใจตอคณภาพการใหบรการของหนวยงาน Q8 EIT

การเขาถงขอมล

ตามภารกจหลก

ของหนวยงาน

ชองทางทใหประชาชนเขาถงขอมลตามภารกจหลก EB7 EBIT

7



การตอบสนองขอรองเรยน

การแกไขขอรองเรยนของผรองเรยนอยางเหมาะสม (เชน ขนตอนระยะเวลา กระบวนการรบ และแกไขปญหาขอรองเรยน เปนตน)

Q10-1

EIT

การดำาเนนการเรองรองเรยน EB8 EBITการตดตามเรองรองเรยนทผรองเรยนใชบรการ Q10-

2EIT

ระบบใหผรองเรยนตดตามผลการรองเรยนดวยตนเอง Q11 EITชองทางการ

รองเรยนชองทางการรบขอรองเรยนเกยวกบการใชบรการทสะดวก Q9

EIT

การแจงผลรองเรยน

การแจงผลเรองรองเรยน หรอแจงผลการดำาเนนการเกยวกบเรองรองเรยนใหผรองเรยนมประสทธภาพ

Q10-3

EIT

หมายเหต : EIT คอ External Integrity & Transparency Assessment (การประเมนจากมมมองภายนอกองคกร)

EBIT คอ Evidence - Based Integrity & Transparency Assessment (การประเมนจากหลกฐานเชงประจกษ)

ตารางท 1 แสดงดชน ตวชวด ตวชวดยอย ประเดนในการสำารวจ และวธการประเมนของดชน

8

2.2.2 ดชนความพรอมรบผด (Accountability Index)

ดชนความพรอมรบผด หมายถง การปฏบตราชการตามภารกจของเจาหนาทมความรบผดชอบตามบทบาทหนาทของตน โดยคำานงถงความสำาเรจของงาน

ดชนนจะวดระดบความรบผดชอบตามการปฏบตหนาทของผปฏบตงานคอเจาหนาทของรฐ ในสวนทเกยวของกบความพรอมในการปฏบตงานตามภาระหนาท และพฤตกรรมในการปฏบตหนาทของเจาหนาทของรฐโดยมงผลสำาเรจของงาน โดยประเมนจากมมมองความคดเหนของผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยของหนวยงาน ม 1 ตวชวด คอ ความรบผดชอบตามการปฏบตหนาท

แผนภาพท 3 แสดงตวชวดของดชนความพรอมรบผด (Accountability Index)

ดชนความพรอมรบผด (Accountability)

ความรบผดชอบตามการปฏบตหนาท

9

ตารางท 2 แสดงดชน ตวชวด ประเดนในการสำารวจ และวธการประเมนของดชนความพรอมรบผด (Accountability Index)

ดชน ตวชวด ประเดนในการสำารวจ รหส วธการ

ประเมนความพรอมรบผด

(Accountability)ความรบผดชอบตาม

การปฏบตหนาทความพรอมในการปฏบตงานตามภาระหนาท Q12 EITความสภาพ ความกระตอรอรน เตมใจ การทำางานรวดเรว และมงผลสำาเรจของงาน

Q13 EIT


10

2.2.3 ดชนคณธรรมการใหบรการของหนวยงาน (Integrity in Service Delivery Index)

ดชนคณธรรมการใหบรการของหนวยงาน หมายถง พฤตกรรมของเจาหนาทของรฐทมการดำาเนนการโดยไมเปนธรรมและไมโปรงใส ไมเปนไปตามกระบวนการมาตรฐานในระหวางการสงมอบบรการหรอขนตอนการใหบรการ การเลอกปฏบตเมอไดรบการเสนอเงอนไขพเศษหรอจงใจ เพอใหไดมาซงผลประโยชนสวนตน กลมหรอพวกพอง หากเจาหนาทของหนวยงานมพฤตกรรมเหลานนอยหรอไมมเลย และเจาหนาทของหนวยงานปฏบตงานตามกระบวนการมาตรฐานหรอขนตอนการใหบรการดวยความเปนธรรมแลว กจะสงผลใหคณธรรมการใหบรการของหนวยงานด

ดชนนจะวดระดบการรบรจาก 2 แงมม ไดแก การรบรขอมลการทจรต (Corruption Perceived) และประสบการณตรง (Experience) ของผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย แบงเปน 2 ตวชวด ดงน

1) การรบรขอมลการทจรต ประเมนจากความคดเหนทเปนการรบรหรอเคยรบฟงเกยวกบ การรบสนบนในรปแบบตางๆ เพอแลกเปลยนกบการดำาเนนงานหรอการใหบรการทเปนพเศษจากเจาหนาทของหนวยงานภาครฐ รวมถงการรบรเกยวกบการใหความชวยเหลอเปนพเศษเพอผลประโยชนตอบแทนบางอยางสำาหรบตนเองและพวกพองหรอบคคลอนๆ

2) ประสบการณตรง ประเมนจากความคดเหนทเปนประสบการณตรงทเกยวกบการถกรองขอใหเงนพเศษ เรยไร ขอรบบรจาค หรอความบนเทงตางๆ หรอผลประโยชนอนใดแกเจาหนาทของหนวยงานทใหบรการ เพอแลกเปลยนกบการดำาเนนงานหรอการใหบรการจากเจาหนาทของหนวยงานภาครฐ

แผนภาพท 4 แสดงตวชวดของดชนคณธรรมการใหบรการของหนวยงาน (Integrity in Service Delivery Index)

คณธรรมการใหบรการของหนวยงาน

11

การรบรขอมลการทจรต (Corruption Perceived)

ประสบการณตรง (Experience)

12

ตารางท 3 แสดงดชน ตวชวด ตวชวดยอย ประเดนในการสำารวจ และวธการประเมนของดชนคณธรรมการใหบรการของหนวยงาน (Integrity in Service Delivery Index)

ดชน ตวชวด ประเดนในการสำารวจ รหส วธการ

ประเมนคณธรรมการใหบรการของ

หนวยงาน (Integrity in Service Delivery)

การรบรขอมลการทจรต (Corruption

Perceived)

การรบเงนพเศษ เรยไร ขอรบบรจาค หรอรองขอใหผใชบรการพาไปสถานบนเทงรวมถงสงอำานวยความสะดวกหรอประโยชนอนใด เพอแลกเปลยนกบการใหบรการตามหนาท

Q14 EIT

การรบรเกยวกบการรบเงนพเศษ เรยไร ขอรบบรจาค หรอผลประโยชน ตอบแทนอนใดเปนเรองปกตธรรมดา

Q15 EIT

เจาหนาททใหบรการไดมการเออประโยชน/เลอกปฏบตตอผใชบรการ บางคนเนองจากความสมพนธสวนตว

Q16 EIT

เจาหนาททใหบรการมการปฏบตหนาทอยางไมเปนธรรม หรอมการใหความชวยเหลอเปนพเศษเพอผลประโยชนตอบแทนบางอยาง สำาหรบตนเองและ

Q17 EIT

13

พวกพองหรอบคคลอนประสบการณตรง(Experience)

การถกรองขอใหเงนพเศษ เรยไร ขอรบบรจาค หรอความบนเทงตาง ๆ หรอผลประโยชนอนใดแกเจาหนาทของหนวยงาน

Q18 EIT


14

2.2.4 ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture Index)

ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร หมายถง การปฏบตราชการตามภารกจของหนวยงานท ยดหลกคณธรรมจรยธรรมตามประมวลจรยธรรม จรรยาวชาชพ และมระบบการตอตานการทจรตอยางมประสทธภาพ

ดชนนเปนการประเมนจากมมมองความคดเหนของเจาหนาทของรฐภายในหนวยงาน และจากการนำาหลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based) บนพนฐานขอมลทเปนขอเทจจรงจากเอกสาร/หลกฐานตางๆ ของหนวยงาน ตลอดจนขอมลการถกชมลความผดจากสำานกงาน ป.ป.ช. และ สำานกงาน ป.ป.ท. มาใชประเมนแบงเปน 2 ตวชวด ดงน

1) วฒนธรรมองคกร ประเมนการปฏบตงานของเจาหนาทซงยดหลกคณธรรมและจรยธรรม หรอเปนไปตามประมวลจรยธรรมขององคกร ปฏบตหนาทอยางมประสทธภาพดวยความซอสตยสจรตและรบผดชอบคำานงถงประโยชนของประเทศเหนอกวาประโยชนสวนตนหรอกลมหรอพวกพอง ปฏบตหนาทดวยความถกตองเปนธรรมและถกกฎหมาย มการใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวนถกตองและไมบดเบอนขอเทจจรง การปฏบตงานโดยมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพ โปรงใสและตรวจสอบได ตลอดจนการปฏบตงานทยดมนในหลกจรรยาวชาชพ

2) การตอตานการทจรต ขององคกร ประเมนการรบรถงแผนปฏบตการดานการปองกนและปราบปรามการทจรต การเผยแพรหลกการ แนวคดทเกยวของกบการตอตานการทจรต การใหความรความเขาใจเกยวกบการปองกนผลประโยชนทบซอน การเปดโอกาสใหบคลากรในหนวยงานมสวนรวมในการพฒนาและปรบปรงนโยบายและกระบวนการจดการผลประโยชนทบซอน หนวยงานหรอกลมงานตรวจสอบภายใน มการทำางานอยางเปนอสระ ระบบการตรวจสอบภายในหนวยงานสามารถปองกนการทจรตได การนำาผลการประเมนการตรวจสอบภายในไปปรบปรงเพอใหการทำางานเกดประสทธภาพและปองกนการทจรตได การตดตาม

15

และตรวจสอบผกระทำาการทจรต กระบวนการลงโทษผกระทำาการทจรต การใชจายเงนทไมสมควรและเพออดหนนธรกจของตนเองหรอพวกพอง การเรยกรบเงนพเศษและการเรยไรในโอกาสตางๆ การพฒนาเครอขายและสรางความรวมมอกบทกภาคสวนเพอปองกนการทจรต การจดใหมระบบปองกนผลประโยชน ทบซอนขององคกร รวมถงการรวมกลมของเจาหนาทในหนวยงานเพอการบรหารงานทโปรงใส

แผนภาพท 5 แสดงตวชวดของดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture Index)

วฒนธรรมองคกร (Organization

การตอตานการทจรตขององคกร (Anti-

วฒนธรรมคณธรรมในองคกร

16

ตารางท 4 แสดงดชน ตวชวด ประเดนในการสำารวจ และวธการประเมนของดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture Index)

ดชน ตวชวด ประเดนในการสำารวจรหส วธการ

ประเมนวฒนธรรมคณธรรมใน

องคกร (Integrity Culture)

วฒนธรรมองคกร

(Organization Culture)

การปฏบตหนาทโดยยดมนในคณธรรมและจรยธรรม Q1 IITการปฏบตหนาทอยางมจตสำานกทด ซอสตยสจรตและรบผดชอบ

Q2

การปฏบตหนาทโดยยดถอผลประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตน กลมหรอพวกพอง

Q3 IIT

การปฏบตหนาทดวยความถกตอง เปนธรรม และถกกฎหมาย

Q4 IIT

การใหบรการดวยความรวดเรว อธยาศยด และไมเลอกปฏบต

Q5 IIT

การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง และไมบดเบอนขอเทจจรง

Q6 IIT

การปฏบตงานมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพ โปรงใส และตรวจสอบได

Q7 IIT

การปฏบตหนาทโดยยดมนในหลกจรรยาวชาชพของ Q8 IIT

17


ประเมนองคกร

การตอตานการทจรตของ

องคกร(Anti-

Corruption Practices)

การรบรถงแผนปฏบตการดานการปองกนและปราบปรามการทจรต

Q9 IIT

การเผยแพรหลกการ แนวความคด ทเกยวของกบการตอตานการทจรต เชน มเวท บอรด เวบไซต หรอชองทางอนๆ

Q10 IIT

การใหความรความเขาใจเกยวกบการปองกนผลประโยชนทบซอน (Conflict of interest) แกบคลากรในหนวยงาน

Q11 IIT

การเปดโอกาสใหบคลากรในหนวยงานมสวนรวมในการพฒนาและปรบปรงนโยบายและกระบวนการจดการผลประโยชนทบซอน

Q12 IIT

หนวยงานหรอกลมงานตรวจสอบภายใน/ควบคมภายใน มการทำางานอยางเปนอสระ

Q13 IIT

ระบบการตรวจสอบภายในหนวยงานสามารถปองกนการทจรตได

Q14 IIT

การนำาผลการประเมนการตรวจสอบภายในไปปรบปรง Q15 IIT

18


ประเมนเพอใหการทำางานเกดประสทธภาพและปองกนการทจรตไดการตดตามและตรวจสอบผกระทำาการทจรต Q16 IIT


ประเมนกระบวนการทเหมาะสมในการลงโทษผกระทำาการทจรต Q17 IITการใชจายเงนของหนวยงานทไมสมควร Q18 IITการใชจายเงนของหนวยงานเพออดหนนธรกจของตนเองหรอพวกพอง

Q19 IIT

การรบเงนพเศษ การเรยไร การขอรบบรจาค การอำานวยความสะดวกหรอการใหความบนเทงจากบคคลภายนอก เพอประโยชนสวนตน กลม หรอพวกพอง

Q20 IIT

การรบของขวญ/รบเงน/สทธประโยชนตางๆ ในเทศกาล/วนสำาคญตางๆ เชน ปใหม ตรษจน งานศพงานมงคล ฯลฯ ทมมลคาเกน 3,000 บาท

Q21 IIT

ตารางท 4 แสดงดชน ตวชวด ประเดนในการสำารวจ และวธการประเมนของดชนวฒนธรรม

19


ประเมนการพฒนาเครอขายและสรางความรวมมอกบทกภาคสวน (เชน ภาครฐ ภาคธรกจ ภาคเอกชน ภาคประชาชน) เพอปองกนการทจรตได

Q22 IIT

การดำาเนนการเรองผลประโยชนทบซอน EB9 EBITการดำาเนนการดานการปองกนและปราบปรามการทจรต EB10 EBITการรวมกลมของเจาหนาทในหนวยงานเพอการบรหารงานทโปรงใส

EB11 EBIT

การถกชมลความผดของเจาหนาทในหนวยงาน EB12 ประสานขอขอมลจำานวน

เรองรองเรยนทถกชมลความผด จาก

สำานกงาน ป.ป.ช.

และ

20


ประเมนสำานกงาน ป.ป.ท.

หมายเหต : IIT คอ Internal Integrity & Transparency Assessment (การประเมนจากมมมองภายในองคกร)

EBIT คอ Evidence - Based Integrity & Transparency Assessment (การประเมนจากหลกฐานเชงประจกษ)

21

2.2.5 ดชนคณธรรมการทำางานในหนวยงาน (Work Integrity Index)

ดชนคณธรรมการทำางานในหนวยงาน หมายถง ระบบการบรหารงานของหนวยงานทมการบรหารจดการทดยดระบบคณธรรมความโปรงใสในการปฏบตงาน มงเนนผลประโยชนสวนรวม

ดชนนเปนการวดระบบการบรหารงานงานภายในหนวยงาน ในเรองของระบบการบรหารงานบคคล (Personnel Management) การบรหารงบประมาณ (Budget Execution) และความเปนธรรมในการมอบหมายงาน (Fairness in Work Assignment) โดยประเมนจากมมมองความคดเหนของเจาหนาทของรฐภายในหนวยงาน แบงเปน 3 ตวชวด ดงน

1) การบรหารงานบคคล ประเมนจากประสบการณตรงและการรบรจากมมมองของเจาหนาทภายในหนวยงานเกยวกบคาตอบแทนทไดรบมความเปนธรรมและเหมาะสมกบความรความสามารถ ความคมคาของคาใชจายในการฝกอบรม การสมมนา การศกษาดงานและการไดรบทนการศกษา ระบบความกาวหนาในตำาแหนงงานทมความชดเจน ระบบเพอรกษาบคลากรทมความรความสามารถใหอยปฏบตงานแกหนวยงานทมความเหมาะสม การประเมนความดความชอบของบคลากรตามระดบคณภาพของผลงาน ความพงพอใจกบสภาพแวดลอมภายในหนวยงาน ความพงพอใจในการพจารณาความดความชอบของบคลากร การคดเลอกบคลากรเขารบการอบรม ศกษาดงานทมความเหมาะสม ตลอดจนการใหความอปถมภแกบคคลทมผลตอระบบการบรหารงานบคคล

2) การบรหารงบประมาณ ประเมนจากมมมองการรบรจากมมมองของเจาหนาทภายในหนวยงานเกยวกบการบรหารงบประมาณทมความโปรงใสตรวจสอบได การบรหารงบประมาณขององคกรคำานงถงความคมคา ประหยด ถกตองตามกฎหมายและตรงตามวตถประสงคทกำาหนด

3) ความเปนธรรมในการมอบหมายงาน ประเมนจากจากประสบการณตรงและการรบรจากมมมองของเจาหนาทภายในหนวยงาน

22

เกยวกบการเปดโอกาสใหบคลากรในหนวยงานมอสระในการปฏบตงานไดอยางเตมทและเสนอแนวความคดทแตกตาง ความเปนธรรมในการสงการ การมอบหมายงานทเปนไปตามภารกจขององคกรตามทกฎหมายกำาหนดและมความเหมาะสม มใชการสงการหรอมอบหมายงานในเรองสวนตวของผบงคบบญชา รวมถงผลกระทบทางลบจากการไมปฏบตงานสวนตวของผบงคบบญชาตามทไดรบมอบหมาย

แผนภาพท 6 แสดงตวชวดและตวชวดยอยของดชนคณธรรมการทำางานในหนวยงาน (Work Integrity Index)

การบรหารงานบคคล(Personnel

ความเปนธรรมในการมอบหมายงาน

คณธรรมการทำางานในหนวยงาน

การบรหารงบประมาณ

ประสบการณ

ตรง

ประสบการณตรง

การรบร

การรบร

การรบร

23

ตารางท 5 แสดงดชน ตวชวด ตวชวดยอย ประเดนในการสำารวจ และวธการประเมนของดชนคณธรรมการทำางานในหนวยงาน (Work Integrity Index)

ดชน ตวชวด ตวชวดยอย ประเดนในการสำารวจ รหส วธการประเมน

คณธรรมการทำางานในหนวย

งาน (Work

Integrity)

การบรหารงานบคคล

(Personnel Managemen

t)


คาตอบแทนทไดรบมความเปนธรรมเหมาะสมกบความรความสามารถ

Q23 IIT

การรบร ความพงพอใจกบสภาพแวดลอมภายในหนวยงาน เชน สถานท สาธารณปโภคตางๆ สงอำานวยความสะดวกตอการปฏบตงาน รวมถงบรรยากาศในการทำางาน

Q24 IIT

การประเมนความดความชอบของบคลากรตามระดบคณภาพของผลงาน

Q25 IIT

ระบบอปถมภ การเสนอใหเงน สงของมคา ความบนเทง ความสะดวกสบาย หรอประโยชนตอบแทนอน มผลตอการคดเลอก การบรรจ การแตงตง การโอนยาย การใหดำารงตำาแหนงสงขน

Q26 IIT

กระบวนการคดเลอกบคลากรเขารบการฝกอบรม การสมมนา การศกษาดงาน การใหทนการศกษาม

Q27 IIT

24


ความเหมาะสมความคมคาของการฝกอบรม การสมมนา การศกษาดงาน และการไดรบทนการศกษา

Q28 IIT

การวางระบบความกาวหนาในตำาแหนงหนาทอยางชดเจน

Q29 IIT

วธการหรอระบบเพอรกษาบคลากรทมความรและความสามารถใหอยปฏบตงานแกหนวยงาน

Q30 IIT

การเปลยนงานในตำาแหนงและระดบเดยวกนในองคกรอน

Q31 IIT

การเปลยนงานในตำาแหนงทสงกวาในองคกรอน Q32 IITการบรหารงบ

ประมาณ(Budget

Execution)

การรบร การบรหารงานงบประมาณทมความโปรงใสสามารถตรวจสอบได

Q33 IIT

การใชจายงบประมาณโดยคำานงถงความคมคาและประหยด

Q34 IIT

การเบกจายเงนงบประมาณทเปนเทจ เชน การเบกจายคาทำางานลวงเวลา หรอ การเบกจายคาวสดอปกรณ หรอการเบกจายคาเดนทาง

Q35 IIT

25


การใชจายงบประมาณผดวตถประสงค Q36 IITดชน ตวชวด ตวชวดยอย ประเดนในการสำารวจ รหส วธการ

ประเมนความเปนธรรม

ในการมอบหมายงาน

(Fairness in Work

Assignment)


การรองขอ/สงดวยวาจาใหผใตบงคบบญชาทำางานสวนตวทไมใชงานราชการ

Q41 IIT

การรายงานความคบหนาของงาน หรอมการตดตามผลการดำาเนนงาน

Q43 IIT

ความคาดหวงจากหวหนางานในการทำางาน Q44 IITภาระความรบผดชอบในหนาทมความชดเจน Q45 IIT

การรบร การเปดโอกาสใหบคลากรในหนวยงานมอสระในการปฏบตงานภายใตขอบเขตหนาทไดอยางเตมท

Q37 IIT

การเปดโอกาสใหมการเสนอแนวความคดทแตกตางได

Q38 IIT

บคลากรในหนวยงานไดรบคำาสงทไมเปนธรรม เชน คำาสงในการมอบหมายงานโดยไมมสาเหตอนควร

Q39 IIT

การมอบหมายงานใหแกเจาหนาทโดยคำานงถงความร Q40 IIT

ตารางท 5 แสดงดชน ตวชวด ตวชวดยอย ประเดนในการสำารวจ และวธการประเมนของดชนคณธรรม

26


ความสามารถ และมาตรฐานกำาหนดตำาแหนงการไมปฏบตตามการรองขอ/สงดวยวาจาของผบงคบบญชา จะไดรบผลกระทบทางลบตอการทำางานหรอความกาวหนาในตำาแหนงทของตน

Q42 IIT

หมายเหต : IIT คอ Internal Integrity & Transparency Assessment (การประเมนจากมมมองภายในองคกร

27

โดยสรปแนวคดการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ ไดกำาหนดดชนในการประเมนทคำานงถงหลกธรรมาภบาล จรรยาบรรณสากล และวฒนธรรมของประเทศไทย เปนหลกรวมถงขอเทจจรงของการทจรตทเกดขนภายในหนวยงานภาครฐ สาเหตสวนมากเกดจาก การดำาเนนงานของระดบบคคล หรอเกดจากปจจยทางวฒนธรรมขององคกร หรอเกดจากลกษณะงานและการรบสงของตางๆ ทเออใหเกดการทจรต ดงนนวธการบรหารจดการภายในองคกรทนำาไปสการปรบเปลยนพฤตกรรม คานยมและวฒนธรรมขององคกรใหกลายเปนสงทยอมรบไดของผบรหารและเจาหนาทภายในองคกร โดยการสรางความตระหนกถงความรบผดชอบและการมสวนรวมในการตอตานการทจรตภายในองคกรของผบรหารและเจาหนาทถงแมจะเปนสงทยากตอการดำาเนนงานกตาม แตเปนสงสำาคญทหนวยงานตองสรางใหเกดการเปลยนแปลงเพอนำาไปสองคกรทมคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงาน ตลอดจนเปนการสรางแนวรวมในการตอตานการทจรตอนจะสงผลตอสงคม ชมชน และประเทศเกดความตระหนกถงภยจากการทจรตและปฏเสธการทจรตในทกรปแบบ

ผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ ถอเปนจดเรมตนในการรณรงคและเสรมสรางวฒนธรรมขององคกร โดยใหความสำาคญกบการดำาเนนงานทมความโปรงใส ความพรอมรบผด คณธรรมการใหบรการของหนวยงาน วฒนธรรมคณธรรมในองคกร และคณธรรมการทำางานในหนวยงาน หนวยงานจะทราบถงประเดนในการแกไข ปรบปรง และพฒนาวธการดำาเนนงานภายในองคกรทจะนำาไปสการยกระดบคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานใหสงขน ไดรบการยอมรบจากผรบบรการจากทกภาคสวน และเปนหนวยงานภาครฐตนแบบในการดำาเนนงานดวยความซอสตยสจรต ใหกบหนวยงานภาครฐอนๆ ตอไป

ประการสำาคญคอ การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ จะเปนกลไกในการปองกนการ

28

ทจรตของประเทศ เปนโครงการสำาคญทจะสงผลตอการจดอนดบดชน ภาพลกษณของประเทศ (Corruption Perception Index: CPI) โดยองคกรความโปรงใสนานาชาต ใหมคะแนนเพมขนนำาไปสการจดอนดบทดขนไดอกทางหนง

· web view1) ว ฒนธรรมองค กร ประเม นการปฏ บ ต...

Documents