Dvodov sprva

2

Veobecne zvzn nariadenie obce o niektorch podmienkach asti obyvateov obce a alch osb na samosprve obce

/modelov dokument pre samosprvy/

Dokumenty na stiahnutie: Dvodov sprva Veobecne zvzn nariadenie obce o niektorch podmienkach asti obyvateov obce a alch osb na samosprve obce

Dokumenty s dostupn osobitne v otvorenom formte

Zdroj:Konzervatvny intitt M. R. tefnikasamosprava.institute.sk

Verzia:Aktualizovan k 20 | 03 | 2013

Realizovan s finannou podporou radu vldy SR v rmci dotanho programu Podpora a ochrana udskch prv a slobd. Za obsah tohto dokumentu je vlune zodpovedn Konzervatvny intitt Milana Rastislava tefnika, n. f.

Dvodov sprva

Veobecn as:

Zmerom predkladanho nvrhu veobecne zvznho nariadenia je vytvori podmienky pre as obyvateov obce aalch osb na samosprve obce. Poda l. 30 ods. 1 stavy Slovenskej republiky (alej len stava) Obania maj prvo zastova sa na sprve verejnch vec priamo alebo slobodnou vobou svojich zstupcov. Poda 3 ods. 2 zkona . 369/1990 Zb. oobecnom zriaden (alej len zkon) sa obyvate obce zastuje na samosprve obce. Okrem prva voli aby volen do orgnov obce, prva hlasova vmiestnom referende aprva zastova sa na zhromadeniach obyvateov obce avyjadrova na nich svoj nzor m aj prvo zastova sa na zasadnutiach obecnho zastupitestva aprvo obraca sa so svojimi podnetmi asanosami na orgny obce (3 ods. 2 psm c) ad) zkona). Prvo zastni sa na zasadnutiach zastupitestva aobraca sa na orgny obce maj aj alie osoby, ktor maj prvo sa podiea na samosprve obce poda 3 ods. 5 zkona. Petin prvo je zaruen vl. 27 ods. 1 stavy abliie upraven vzkone . 85/1990 Zb. opetinom prve. elom tohto nariadenia je upravi vkon tchto prv vpodmienkach obce tak, aby ich mohli obyvatelia obce aalie osoby relne uplatova aefektvne sa zastova na sprve vec verejnch vobci.

Osobitn as:

Klnku 1Vymedzuje sa, vkon ktorch prv je nariadenm upraven, ktorch osb sa nariadenie tka aktor spsoby asti na samosprve obce nariadenie upravuje.Nariadenie sa predovetkm tka obyvateov obce, ktormi s poda zkona osoby, ktor maj na zem obce trval pobyt. almi osobami s pre ely tohto nariadenia jednak osoby, ktor sa poda zkona podieaj na samosprve obce, ale aj alie osoby, ktor maj vzah kobci, napr. na jej zem vyvjaj podnikatesk alebo in innos, alebo mu by rozhodnutiami orgnov obce dotknut. Petin prvo zahajce aj prvo obraca sa na orgny samosprvy so iadosami, nvrhmi asanosami sa toti zaruuje vetkm. Nariadenie rozliuje medzi obyvatemi aalmi osobami. Vo vzahu kobyvateom obce upravuje vkon vetkch prv, vo vzahu kalm osobm len as na zastupitestve a jeho orgnoch ana verejnom pripomienkovom konan, nie vak u obiansku iniciatvu aobiansku interpelciu, ktor s upraven vlnkoch 5 a6 atkaj sa len obyvateov obce.

Klnku 2Verejnos rokovan zastupitestva vyplva priamo zo zkona oobecnom zriaden ( 12 ods. 9 zkona), rovnako aj prvo obyvateov obce aalch osb zastova sa na zasadnut zastupitestva ( 3 ods. 2 psm. c) zkona). Poda 12 ods. 10 zkona sa na zasadnut zastupitestva me udeli slovo ktormukovek obyvateovi obce. Avak km poslancovi NR SR, poslancovi Eurpskeho parlamentu, zstupcovi vldy alebo inho ttneho orgnu sa slovo udeli mus, obyvateom sa len udeli me.Nariadenie obsahuje pravu vkonu prva obyvateov obce aalch osb zastova sa na zasadnutiach zastupitestva aobraca sa na tm spsobom, e im priznva prvo vystpi vrozprave kjednotlivm bodom programu, ato bez toho, aby sich vystpenm museli vdy jednotlivo vyslovova shlas poslanci. Vystpenie vrozprave sa tak stane prvom obyvateov aalch osb, ktor si mu uplatni prihlsenm do rozpravy avyui ho vrozsahu, ktor je stanoven pre dku vystpenia poslanca. Priznva sa im zrove aj monos reakcie vprpade, e na ich vystpenie zareaguje niektor zposlancov. Sasou programu kadho zastupitestva sa stane bod Vystpenia verejnosti, vrmci ktorho bud mc obyvatelia obce aalie osoby vystpi aj kinm tmam ako tm, ktor s zaraden do programu zasadnutia. Obyvatelia obce aalie osoby bud mc vrmci svojich vystpen navrhova aj zmenu uznesenia, ale oich nvrhoch sa bude hlasova iba vtom prpade, ak si ich osvoj niektor zposlancov.

Klnku 3Analogicky ako vprpade zastupitestva sa upravuje prvo asti avystpenia obyvateov obce aalch osb aj na zasadnutiach komisi zastupitestva aobecnej rady, ak je zriaden. Verejnos rokovan tchto orgnov nevyplva priamo zo zkona, ale navrhuje sa upravi ju tmto nariadenm. Obyvateom aalm osobm sa priznva aj prvo vystpi vrozprave, ato najm vkomisich, ktor mu vytvra primeran priestor pre vyjadrovanie nzorov obyvateov obce aalch osb.

Klnku 4Upravuj sa podmienky apostup pri pripomienkovan materilov predloench na rokovanie zastupitestva. Zo zkona vyplva povinnos zverejni najmenej 15 dn pred termnom zastupitestva aumoni verejnosti vyjadri sa iba vo vzahu knvrhu veobecne zvznho nariadenia, nvrhu rozpotu obce anvrhu zverenho tu obce. Nariadenm sa navrhuje rozri prvo verejnosti pripomienkova nvrhy na vetky materily predloen do zastupitestva. Zrove sa navrhuje upravi aj spsob vyhodnotenia pripomienkovho konania amonos uskutonenia rozporovho konania so zstupcami signatrov hromadnej pripomienky, sktorou sa stotonil v poet obyvateov obce aalch osb. prava je analogick prave asti verejnosti vmedzirezortnom pripomienkovom konan, ktor sa nachdza vLegislatvnych pravidlch vldy SR. Zavdza sa aj monos verejnho prerokovania navrhovanch materilov averejnho prerokovania pripomienok. Zstupcom signatrov hromadnej pripomienky sa m umoni vystpi na zasadnut zastupitestva aonvrhoch zhromadnej pripomienky m zastupitestvo hlasova.

Klnku 5Vytvra sa intitt obianskej iniciatvy, prostrednctvom ktorho bud mc obyvatelia obce navrhn na rokovanie zastupitestva vlastn bod. Stane sa tak vprpade, ak sa pod nvrh vo forme petcie podpe aspo 1 percento obyvateov obce svolebnm prvom. Vtakom prpade sa bude zastupitestvo musie nvrhom zaobera, zstupca alebo zstupcovia petinho vboru bud mc nvrh prednies aobhajova na zasadnut zastupitestva azastupitestvo bude onvrhu hlasova. Intitt obianskej iniciatvy sa upravuje iba vo vzahu kobyvateom obce, nie vo vzahu kalm osobm. Uplatnenie petinho prva ostatnch osb voi orgnom obce, vrtane zastupitestva, nie je tmto nariadenm nijako dotknut. pecifick prava sa vak tka petcie, ktor zastupitestvu adresovali obyvatelia obce.

Klnku 6Vytvra sa intitt obianskej interpelcie, prostrednctvom ktorho sa obyvatelia obce bud mc obraca so svojimi podnetmi aotzkami na starostu obce aobecn rad. Ide zrove oanalgiu prva poslanca zastupitestva interpelova starostu alena obecnej rady poda 25 ods. 4 psm. b) zkona. Obyvateom obce sa umouje toto prvo uplatni vrmci bodu programu zastupitestva Vystpenia verejnosti. Obianske interpelcie by mali by zodpovedan rovnakm spsobom ako interpelcie poslancov. Intitt obianskej interpelcie sa upravuje iba vo vzahu kobyvateom obce, nie vo vzahu kalm osobm. Uplatnenie prva ostatnch osb obraca sa na orgny obce spodnetmi, nvrhmi aotzkami, i iada oinformcie na zklade zkona . 211/2000 Z. z. oslobodnom prstupe kinformcim nie je tmto nariadenm nijako dotknut. pecifick prava sa vak tka uplatnenia tohto prva obyvatemi obce, ktor vystpia na zasadnut zastupitestva.

Klnku 7Stanovuje sa innos nariadenia.

Veobecne zvzn nariadenie obce (doplni nzov obce) . ../2013 o niektorchpodmienkach asti obyvateov obce aalch osb na samosprve obce

lnok 1vodn ustanovenia

elom tohto veobecne zvznho nariadenia (alej len nariadenie) je bliie upravi vkon asti obyvateov obce aalch osb na samosprve obce, ato najm vo vzahu k

prvu zastova sa na zasadnutiach obecnho zastupitestva, 3 ods. 2 psm. c) zkona . 369/1990 Zb. oobecnom zriaden vznen neskorch predpisov prvu obraca sa so svojimi podnetmi asanosami na orgny obce, 3 ods. 2 psm. d) zkona . 369/1990 Zb.niektorm aspektom petinho prva voi orgnom obce, l. 27 ods. 1 stavy Slovenskej republiky, 1 ods. 1 zkona . 85/1990 Zb. opetinom prve vznen neskorch predpisovniektorm aspektom prva zastova sa na sprve verejnch vec priamo. l. 30 ods. 1 stavy SR

Obyvateom obce je osoba, ktor m na zem obce trval pobyt. 3 ods. 1 zkona . 369/1990 Zb.

alou osobou je pre ely tohto nariadenia najm

fyzick osoba alebo prvnick osoba, ktor m na zem obce nehnuten majetok alebo vobci plat miestnu da alebo miestny poplatok, 3 ods. 5 psm. a) zkona . 369/1990 Zb. fyzick osoba, ktor je vobci prihlsen na prechodn pobyt, 3 ods. 5 psm. b) zkona . 369/1990 Zb.fyzick osoba, ktor m estn obianstvo obce, 3 ods. 5 psm. c) zkona . 369/1990 Zb.fyzick osoba alebo prvnick osoba, ktor na zem obce vyvja podnikatesk alebo in innos,kad, koho prva, zujmy alebo povinnosti mu by rozhodnutiami a innosou orgnov samosprvy obce dotknut.

Toto nariadenie upravuje:

as obyvateov obce aalch osb na rokovan obecnho zastupitestva (alej len zastupitestvo),as obyvateov obce aalch osb na rokovan orgnov zastupitestva, ktormi s komisie zastupitestva (alej len komisie) aobecn rada (alej len rada), ak je vobci zriaden,postup pri verejnom pripomienkovan materilov navrhnutch na rokovanie zastupitestva obyvatemi obce aalmi osobami,postup pri vybavovan podnetov obyvateov obce urench zastupitestvu,postup pri vybavovan podnetov a otzok obyvateov obce urench starostovi obce (alej len starosta) aobecnmu radu.

lnok 2as verejnosti na rokovan zastupitestva

Rokovania obecnho zastupitestva s zsadne verejn. Zastupitestvo vyhlsi rokovanie vdy za neverejn, ak predmetom rokovania s informcie alebo veci chrnen poda osobitnch zkonov; to neplat, ak je predmetom rokovania zastupitestva

a) pouitie verejnch prostriedkov na platy, odmeny a in nleitosti spojen s vkonom funkcie orgnov obce, lenov orgnov obce, zamestnancov obce alebo osb, ktor vykonvaj za odplatu innos pre obec, b) nakladanie s majetkom vo vlastnctve obce, najm prevod vlastnctva k majetku vo vlastnctve obce, nadobudnutie majetku do vlastnctva obce alebo prenechanie majetku obce do uvania inm osobm. 12 ods. 9 zkona . 369/1990 Zb.

Obyvate obce aalia osoba maj prvo vystpi vrozprave ku kadmu bodu programu zasadnutia zastupitestva, ak sa prihlsia

psomne do zaiatku rozpravy kprslunmu bodu programu,zdvihnutm ruky do ukonenia rozpravy kprslunmu bodu programu.

Vrmci rozpravy vystpia najprv vetci prihlsen poslanci zastupitestva, po nich nasleduj vystpenia psomne prihlsench obyvateov obce aalch osb ansledne vystpenia poslancov, obyvateov obce aalch osb, ktor sa od zaiatku vystpen psomne prihlsench obyvateov obce aalch osb do skonenia rozpravy prihlsili zdvihnutm ruky.

Na dku vystpenia obyvatea obce aalej osoby vrozprave sa vzahuj rovnak obmedzenia ako na dku vystpenia poslanca.

Ak na obsah vystpenia obyvatea obce alebo alej osoby zareaguje vrozprave poslanec alebo in diskutujci, dotknut obyvate obce alebo alia osoba maj prvo zareagova faktickou poznmkou, ktorej dka nepresiahne as stanoven pre faktick poznmku vrokovacom poriadku zastupitestva, maximlny asov limit vak nesmie by krat ako jedna minta.

Ak na obsah vystpenia obyvatea obce alebo alej osoby zareaguj vrozprave viac ako dvaja poslanci, dotknut obyvatea obce alebo alia osoba maj prvo druhho vystpenia vrozprave.

So shlasom zastupitestva mu obyvate obce alebo dotknut osoba ktomu istmu bodu programu vystpi aj viackrt.

Ak obyvate obce alebo alia osoba navrhn zmeni alebo doplni uznesenie, predsedajci d oich nvrhu hlasova iba vprpade, ak si takto nvrh osvoj aspo jeden poslanec.

Sasou programu kadho zasadnutia zastupitestva je bod Vystpenia verejnosti. Bod Vystpenia verejnosti sa zana po 17:00 hod po ukonen rokovania o prve prerokovvanom bode programu.

Vrmci bodu Vystpenia verejnosti m prvo vystpi obyvate obce alebo alia osoba, ak sa poas zasadnutia zastupitestva prihlsia psomne do 17:00 hod. Tma vystpen vrozprave nie je obmedzen. Vystpenie me trva maximlne 10 mint. Kvystpeniu sa nsledne me kona rozprava.

lnok 3as verejnosti na rokovan orgnov zastupitestva

Rokovania komisi arady, ak je zriaden, s zsadne verejn. Komisia arada mu vyhlsi svoje rokovanie za neverejn iba zdvodov, pre ktor mono vyhlsi za neverejn rokovanie zastupitestva. 12 ods. 9 zkona . 369/1990 Zb.

Pozvnky na zasadnutia rady akomisi anvrhy materilov na ich rokovanie sa zverejuj na radnej tabuli obce aoficilnom webovom sdle obce (alej len internetov strnka obce) najmenej 7 dn pred termnom ich zasadnutia.

Obyvate obce aalia osoba maj prvo vystpi ku kadmu bodu programu zasadnutia komisie arady. Rada me obmedzi dku vystpenia obyvatea obce aalej osoby na zasadnut rady, nie vak na dobu kratiu ako 3 minty.

Ak obyvate obce alebo alia osoba navrhn zmeni alebo doplni uznesenie, predsedajci d oich nvrhu hlasova iba vprpade, ak si takto nvrh osvoj aspo jeden len rady alebo komisie.

Sasou kadho zasadnutia komisie je bod Rzne. Vrmci bodu Rzne me vystpi obyvate obce aalia osoba, priom tma vystpenia nie je obmedzen.

lnok 4Verejn pripomienkov konanie

Pozvnka na zasadnutie zastupitestva suvedenm navrhovanho programu, nvrh nariadenia, nvrh rozpotu obce, nvrh jeho zmeny anvrh zverenho tu obce sa zverejuj na radnej tabuli ainternetovej strnke obce najmenej 15 dn pred termnom zasadnutia zastupitestva. Najneskr krovnakmu termnu sa na internetovej strnke obce zverejuje pln znenie vetkch materilov predkladanch na zasadnutie zastupitestva.

Zverejnenm nvrhu nariadenia alebo inho materilu (alej len nvrh materilu) na internetovej strnke obce zana plyn najmenej desadov lehota, poas ktorej sa kpredloenmu nvrhu materilu mu vyjadri obyvatelia obce aalie osoby. Spolu snvrhom materilu sa zverejuje termn zaatia verejnho pripomienkovho konania,termn jeho ukonenia,spsob predkladania pripomienok, vrtane e-mailovej adresy zodpovednho zamestnanca obecnho radu atermn verejnho prerokovania nvrhu materilu, ak sa m uskutoni.

Obyvatelia obce aalie osoby mu vstanovenej lehote uplatni pripomienku knvrhu materilu vpsomnej forme, elektronicky, stne do zpisnice na obecnom rade alebo na verejnom prerokovan nvrhu materilu, ak sa uskuton. Pripomienkou mono navrhn nov text alebo odporui pravu textu, a to doplnenie, zmenu, vypustenie alebo spresnenie pvodnho textu. Z pripomienky mus by zrejm, kto ju predklad. Na ostatn podnety nemus navrhovate materilu prihliada, a to najm vtedy, ak nie s zdvodnen.

Verejnm prerokovanm nvrhu materilu je predstavenie materilu verejnosti jeho navrhovateom adiskusia oom. Verejn prerokovanie materilu sa kon vase urenom na pripomienkovanie materilu poda odseku 2. Verejn prerokovanie nvrhu materilu sa uskuton vdy, ak ide onvrh nariadenia a nvrh rozpotu obce. Me sa uskutoni aj vprpade nvrhov inch materilov, ak otom rozhodne zastupitestvo alebo starosta. Pozvnka na verejn prerokovanie nvrhu materilu mus by zverejnen na internetovej strnke obce na viditenom mieste najmenej tri dni pred jeho termnom. So shlasom navrhovateov mono spoji verejn prerokovanie viacerch nvrhov materilov.

Vyhodnotenie pripomienok uskuton navrhovate materilu. Ak ide onvrh nariadenia, vyhodnotenie sa uskuton s prslunou komisiou, ak je zriaden. Vyhodnotenie obsahuje strun obsah pripomienky, daje o tom, kto predloil pripomienku, ktorm pripomienkam sa vyhovelo alebo nevyhovelo a z akch dvodov.

Ak navrhovate nariadenia nevyhovel pripomienke, sktorou sa stotonil vy poet obyvateov obce aleboalch osb a zrove sasou pripomienky je splnomocnenie zstupcovi alebo zstupcom verejnosti na ich zastupovanie (hromadn pripomienka), me navrhovate materilu uskutoni so zstupcami verejnosti rozporov konanie. Rozporov konanie sa uskuton najneskr jeden de pred termnom zasadnutia zastupitestva.

Rozporov konanie so zstupcami verejnosti sa uskuton vdy, ak navrhovate materilu nevyhovel hromadnej pripomienke, sktorou sa stotonilo aspo 50 obyvateov obce alebo alch osb.

Povinnos uskutoni rozporov konanie poda odseku 7 sa nevahuje na navrhovateov, ktormi s poslanci zastupitestva, aak ide obod programu, ktor sa prerokovva na zklade obianskej iniciatvy poda l. 5 tohto nariadenia.

Zrozporovho konania vypracuje navrhovate materilu zpisnicu, ktor podpisuj zstupcovia oboch strn rozporu.

Navrhovate materilu me nahradi rozporov konanie verejnm prerokovanm pripomienok. Na verejnom prerokovan pripomienok mono prerokova aj viac hromadnch pripomienok alebo pripomienok, ato aj kviacerm nvrhom nariaden alebo inch materilov. Zverejnho prerokovania pripomienok sa vyhotovuje zpisnica.

Na verejn prerokovanie pripomienok musia by menovite pozvan vetci poveren zstupcovia verejnosti, ktor predloila hromadn pripomienku poda odseku 7. Pozvnka na verejn prerokovanie pripomienok mus by zverejnen na internetovej strnke obce na viditenom mieste najmenej tri dni pred jeho termnom.

Vyhodnotenie pripomienok sa mus predloi poslancom v psomnej forme najneskr tri dni pred rokovanm obecnho zastupitestva o nvrhu nariadenia alebo inho materilu.

Zstupca verejnosti, ktor predloila hromadn pripomienku poda odseku 7, m prvo vystpi na zasadnut zastupitestva kprslunmu bodu programu, ato aj opakovane.

Ak hromadn pripomienka poda odseku 7 obsahuje konkrtne nvrhy na zmenu alebo doplnenie uznesenia alebo nvrhu materilu azstupca verejnosti na nich trv, zastupitestvo onich hlasuje rovnako ako opozmeujcom nvrhu predloenom poslancom zastupitestva.

Verejn prerokovanie nvrhov materilov averejn prerokovanie pripomienok organizane zabezpeuje obecn rad.

lnok 5Obianska iniciatva

Obianskou iniciatvou je pre ely tohto nariadenia podnet obyvateov obce uren zastupitestvu, ktor m formu petcie 1 ods. 1 zkona . 85/1990 Zb. apod ktor sa podpsalo najmenej 1 % obyvateov, ktor maj prvo zastni sa volieb do orgnov samosprvy obce 2 ods. 1 zkona . 346/1990 Zb. ovobch do orgnov samosprvy obc vznen neskorch predpisov.

Podnety zobianskej iniciatvy prerokuje zastupitestvo na najbliom zasadnut po uplynut lehoty 20 dn od odovzdania petcie zastupitestvu ako samostatn bod programu, ak zastupitestvo nerozhodne, e podnet zobianskej iniciatvy prerokuje skr.

Osoba, ktor bola vpetcii uren na styk sorgnom verejnej sprvy, m prvo na zasadnut zastupitestva uvies obiansku iniciatvu azastni sa rozpravy onej rovnako, ako keby ilo onvrh materilu predloen poslancom. Ak bol vytvoren petin vbor, patr toto prvo najviac trom lenom petinho vboru urenm petinm vborom.

Ak petcia obsahuje nvrhy uznesen zastupitestva, zastupitestvo onich hlasuje rovnako ako onvrhoch predloench poslancom zastupitestva.

lnok 6Obianska interpelcia

Obianskou interpelcou je pre ely tohto nariadenia podnet alebo otzka adresovan starostovi, zstupcovi starostu, alebo obecnmu radu, sktorou obyvate obce vystpi na zasadnut zastupitestva vbode Vystpenia verejnosti.

Ak starosta, zstupca starostu alebo prslun zamestnanec obecnho radu neodpovedia na otzku alebo nezaujm stanovisko kpodnetu zobianskej interpelcie do skonenia rokovania obode Vystpenia verejnosti, obyvate obce me obiansku interpelciu predloi psomne.

Starosta, zstupca starostu alebo prslun zamestnanec obecnho radu s povinn predloi psomn odpove na psomn obiansku interpelciu najneskr do termnu ptns dn pred konanm nasledujceho zastupitestva. Psomn odpove na obiansku interpelciu je zaslan prslunmu obyvateovi obce azrove je sasou materilov, ktor sa predkladaj zastupitestvu kbodu programu Vystpenia verejnosti. Opsomnch odpovediach na obianske interpelcie sa nehlasuje.

lnok 7Zveren ustanovenia

Toto nariadenie bolo schvlen Obecnm zastupitestvom obce (doplni nzov obce) da .... 2013 anadobda innos da .... 2013.