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Professur für Öffentliches Recht – Prof. Dr. Jan-R. SieckmannDipl.-Staatswissenschaftler Gerald Kleinschroth
Vorlesung Öffentliches Recht IWintersemester 2007/2008
Gliederung1. Teil: Einführung§ 1 Grundlagen§ 2 Der Begriff des öffentlichen Rechts2. Teil: Verfassungsrecht§ 3 Staatsfunktionen und Staatsorgane§ 4 Verfassungsprinzipien§ 5 Prinzipien des Rechtsstaats§ 6 Grundrechte3. Teil: Verwaltungsrecht§ 7 Verwaltung und Verwaltungsrecht§ 8 Rechtsbindung der Verwaltung§ 9 Das Verwaltungshandeln§ 10 Verwaltungsverfahren und Verwaltungsvollstreckung§ 11 Gerichtlicher Rechtsschutz
Professur für Öffentliches Recht – Prof. Dr. Jan-R. SieckmannDipl.-Staatswissenschaftler Gerald Kleinschroth
Der Begriff des öffentlichen Rechts - Warum Abgrenzung?
• Rechtsweg➔ Privatrecht: Ordentliche Gerichte➔ Ö-Recht: Verwaltungsgerichte bzw. Spezialgerichte
• Vertragsregelung nach BGB oder VwVfG
• Amtshaftung oder privatrechtliche Haftung des Staates
• Verwaltungsvollstreckung nur bei öffentlich-rechtlichen Ansprüchen
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Der Begriff des öffentlichen Rechts - Warum Abgrenzung?
Fallbeispiel: HausrechtDer Arbeitslose Fritz F. wartet im Job-Center der ARGE seines Wohnorts. Als er nach 4 Stunden Wartezeit endlich von einem Mitarbeiter betreut wird und wieder kein Angebot erhält und zudem eröffnet bekommt, dass ihm die Leistungen gekürzt werden sollen, rastet F. aus. Er beschimpft den Mitarbeiter aufs Übelste und wirft Blumenkübel und andere Einrichtungsgegenstände um. Der Behördenleiter erteilt ihm daraufhin Hausverbot. Dagegen will Fritz F. rechtlich vorgehen. Welchen Rechtsweg muss er beschreiten?
Wie läge der Fall, wenn Fritz F. kein Arbeitsloser wäre, sondern ein Bauunternehmer, der eine Baumaßnahme für die ARGE durchgeführt hat und randaliert weil er seit einem Jahr vergeblich auf sein Geld wartet.
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Der Begriff des öffentlichen Rechts - Abgrenzungstheorien
• Interessentheorie
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Der Begriff des öffentlichen Rechts - Abgrenzungstheorien
Publicum ius est quod ad statum rei Romanae spectat, privatum quod ad
singulorum utilitatem.
(Ulpian, 170-228 n.Chr.)
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Der Begriff des öffentlichen Rechts - Abgrenzungstheorien
• Interessentheorie
• Subordinationstheorie (Subjektionstheorie)
• Sonderrechtstheorie (modifizierte Subjektstheorie)
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Der Begriff des öffentlichen Rechts - Gebiete des Ö-Rechts
Staatsrecht Europarecht
Völkerrecht Strafrecht Prozessrecht
Verwaltungsrecht
Öffentliches Recht
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Der Begriff des öffentlichen Rechts - Das öffentliche Recht der BRD
Die BRD als Staat
• Staatsbegriff: 3-Elemente-Lehre
➔ Staatsgebiet
➔ Staatsvolk
➔ Staatsgewalt
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Der Begriff des öffentlichen Rechts - Das öffentliche Recht der BRD
Die BRD als Staat
• Weitere Merkmale des Staates
• Staatsaufgaben• Steuerungsinstrument: Recht• Gewaltmonopol• Rechtspersönlichkeit• politische und ethische Voraussetzungen
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Der Begriff des öffentlichen Rechts - Das öffentliche Recht der BRD
Entstehung und Aufbau der BRD
- 05.06.1945: Formelle Übernahme der Staatsgewalt in Deutschland auf allen Ebenen (Alliiierter Kontrollrat)
1946/47 Konstituierung der Länder in den westlichen Besatzungszonen
1947 „Bizone“1948 Beauftragung der Landesregierung mit der
Schaffung einer Verfassung (Parlamentarischer Rat)
23.05.1949 Inkrafttreten des Grundgesetzes
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Der Begriff des öffentlichen Rechts - Das öffentliche Recht der BRD
Entstehung und Aufbau der BRD
07.09.1949 Erster Zusammentritt des neugewählten Bundestags
12.09.1949 Wahl des ersten deutschen Bundespräsidenten
15.09.1949 Wahl des ersten deutschen Bundeskanzlers
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Der Begriff des öffentlichen Rechts - Das öffentliche Recht der BRD
Entstehung und Aufbau der BRD
Besatzungsstatut -> Alliierte Hohe Kommission
07.10.1949 Ausrufung der Deutschen Demokratischen Republik (DDR)
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Der Begriff des öffentlichen Rechts - Das öffentliche Recht der BRD
Entstehung und Aufbau der BRD
09.11.1989 Fall der Mauer
18.05.1990 Wirtschafts-, Währungs- und Sozialunion03.08.1990 „Wahlvertrag“31.08.1990 „Einigungsvertrag“12.09.1990 „2+4-Vertrag“03.10.1990 Wiedervereinigung nach Art. 23 GG a. F.
(Beitrittserklärung der DDR)
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Der Begriff des öffentlichen Rechts - Das öffentliche Recht der BRD
Juristische Personen des öfftl. Rechts
• Körperschaften• Gebietskörperschaften• Personalkörperschaften• Realkörperschaften• Verbandskörperschaften
• Anstalten
• Stiftungen
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Der Begriff des öffentlichen Rechts - Europarecht
EFTA
Europäische Union
EG
EWR
EuroparatEU
MinisterratEuropäische Gemeinschaft
Europäischer Rat
Europäische Kommission
Europäisches Parlament
EuGH
EMRK
EGMR
WSA
AdR WEU
GASPPJZS
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Der Begriff des öffentlichen Rechts - Europarecht
Was ist Europarecht?
- Recht der Europäischen Union (Europarecht i.e.S.)
- Recht anderer europäischer Organisationen• Europarat• EFTA
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Der Begriff des öffentlichen Rechts - Europarecht
Mitgliedstaaten der Europäischen Union
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Der Begriff des öffentlichen Rechts - Europarecht
Europäische Gemeinschaften
EG (bis 1993 EWG) EAG(EGKS, bis 2002)
GASP
Art. 11ff. EUV
PJZS
Art. 29ff.EUV
Europäische Union3-Säulen-Modell
EGV, EAGV, EUVsupranational intergouvernemental
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Der Begriff des öffentlichen Rechts - EuroparechtPolitikbereiche der EG (Auszug)• Landwirtschaft und Fischerei - Art. 32 ff. EGV• Freier Warenverkehr einschl. Zollunion - Art. 23 ff. EGV• Freizügigkeit (freier Personenverkehr) - Art. 39 ff. EGV• Freier Dienstleistungsverkehr - Art. 49 ff. EGV• Freier Kapital und Zahlungsverkehr - Art. 56 ff. EGV• Visa, Asyl und Einwanderungspolitik - Art. 61 ff. EGV• Verkehr - Art. 70 ff. EGV• Wettbewerb - Art. 81 ff. EGV• Wirtschafts- und Währungspolitik - Art. 98 ff. EGV• Beschäftigung - Art. 125 ff. EGV• Handelspolitik - Art. 131 ff. EGV• Sozialpolitik - Art. 136 ff. EGV• Gesundheitswesen - Art. 152 EGV• Verbraucherschutz - Art. 153 EGV• Umweltschutz - Art. 174 ff. EGV• Entwicklungszusammenarbeit - Art. 177 ff. EGV
4 Grundfreiheiten
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Der Begriff des öffentlichen Rechts - Europarecht
Rechtsquellen der EU
• Primäres EG-Recht➔ Römische Verträge 1957 (E(W)GV/EAGV)➔ Einheitliche Europäische Akte 1986➔ Maastrichter Vertrag 1992 (EUV)➔ Amsterdamer Vertrag 1997➔ Vertrag von Nizza 2002➔ allg. Rechtsgrundsätze
Vertrag von Lissabon 2007 (EU-Reformvertrag bzw. Grundlagenvertrag), Ratifizierung bis 2009 geplant
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Der Begriff des öffentlichen Rechts - Europarecht
Rechtsquellen der EU
• Sekundäres EG-Recht (vgl. Art. 249 EGV)• Verordnungen• Richtlinien• Entscheidungen• Empfehlungen • Stellungnahmen
-> allgemeine Geltung-> Umsetzung erforderlich-> verbindlich für Adressaten
nicht rechtsverbindlich
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Der Begriff des öffentlichen Rechts - Europarecht
Rechtsquellen der EU
• Prinzip des Anwendungsvorrangs von EG-Recht vor
nationalem Recht
• Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung (Art. 5 I EGV)
• Subsidiaritätsprinzip (Art. 5 II EGV)
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Europäischer Rat(ER)
Europäischer Rat(ER)
Europäisches Parlament
(EP)
Europäisches Parlament
(EP)
Rat der Europäischen Union(Rat)
Rat der Europäischen Union(Rat)
EuropäischerWirtschafts- und Sozialausschuss
(EWSA)
EuropäischerWirtschafts- und Sozialausschuss
(EWSA)
EuropäischerGerichtshof
(EuGH)
EuropäischerGerichtshof
(EuGH)
EuropäischerRechnungshof
(EuRH)
EuropäischerRechnungshof
(EuRH)
Ausschuss der Regionen
(AdR)
Ausschuss der Regionen
(AdR)
Europäische Investitionsbank
(EIB)---------------------------
Europäischer Investitionsfonds
(EIF)
Europäische Investitionsbank
(EIB)---------------------------
Europäischer Investitionsfonds
(EIF)
Dezentrale Gemeinschaftseinrichtungen
(z.B. Europol)
Dezentrale Gemeinschaftseinrichtungen
(z.B. Europol)
Europäisches System der Zentralbanken
(ESZB)----------------------------
Europäische Zentralbank(EZB)
Europäisches System der Zentralbanken
(ESZB)----------------------------
Europäische Zentralbank(EZB)
Europäische Kommission
(EK)
Europäische Kommission
(EK)
Beratende AusschüsseOrgane Einrichtungen mit Sonderstatus
© Europäische Kommission 2006
Der Begriff des öffentlichen Rechts - Europarecht
Die Organe der EU