volum sinteze spos 2013_ro eng

Sinteze Summaries

(ediie bilingv / bilingual edition)

STUDII DE STRATEGIE I POLITICI 2013 Sinteze STRATEGY AND POLICY STUDIES 2013 Summaries

STUDII DE STRATEGIE I POLITICI (SPOS) 2013

SINTEZE

- STUDII DE STRATEGIE I POLITICI (SPOS) 2013 - ISSN 1843-1372 INSTITUTUL EUROPEAN DIN ROMNIA, 2014 Bd. Regina Elisabeta nr. 7-9, Sector 3, Bucureti, Romnia Telefon (4021) 314 26 96; Fax (4021) 314 26 66 E-mail: [email protected] Website: www.ier.ro Grafic i DTP: Monica Dumitrescu Foto copert: http://www.sxc.hu/ Opiniile exprimate aparin autorilor i nu reprezint poziia Institutului European din Romnia.

CUVNT NAINTE

Promovarea unor politici publice riguros fundamentate, sprijinite pe analize i dezbateri prealabile,

reprezint un element esenial n furnizarea unor rezultate de calitate i cu impact pozitiv asupra vieii cetenilor. Institutul European din Romnia, n calitate de instituie public cu atribuii n sprijinirea formulrii i aplicrii politicilor Guvernului, a continuat i n anul 2013 programul de cercetare-dezvoltare dedicat Studiilor de strategie i politici (Strategy and Policy Studies SPOS).

Programul SPOS este menit a sprijini fundamentarea i punerea n aplicare a politicilor Guvernului Romniei n domeniul afacerilor europene, oferind decidenilor politici informaii, analize i opiuni de politici.

n anul 2013, n cadrul acestui proiect au fost realizate patru studii, care au abordat arii tematice relevante pentru evoluia Romniei n context european. Cercetrile au urmrit furnizarea unor elemente de fundamentare i a unor propuneri de msuri n domenii cheie precum piaa de energie electric i gaz (Liberalizarea treptat a pieelor de energie electric i gaz i impactul acestui proces asupra economiei romneti), politica de incluziune (Politici de incluziune a romilor n statele membre ale UE), libera circulaie a lucrtorilor (Estimarea impactului liberei circulaii a lucrtorilor romni pe teritoriul UE, ncepnd cu 01.01.2014; realiti i tendine din perspectiv economic, ocupaional i social, la nivel naional i european) i competitivitatea pe piaa unic (Avantajele competitive ale Romniei pe piaa intern UE).

n final, adresez mulumirile mele att cercettorilor, ct i tuturor celor care au sprijinit derularea acestei cercetri.

Gabriela Drgan Director general al Institutului European din Romnia

CUPRINS Studiul nr. 1 Liberalizarea treptat a pieelor de energie electric i gaz i impactul acestui proces asupra economiei romneti ................................................... p. 6 Studiul nr. 2 Politici de incluziune a romilor n statele membre ale UE ............................................ p. 14 Studiul nr. 3 Estimarea impactului liberei circulaii a lucrtorilor romni pe teritoriul UE, ncepnd cu 01.01.2014; realiti i tendine din perspectiv economic, ocupaional i social, la nivel naional i european ...................................................................... p. 22 Studiul nr. 4 Avantajele competitive ale Romniei pe piaa intern UE ............................................. p. 32

Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2013)

Sintez Studiul nr. 1

Liberalizarea treptat a pieelor de energie electric i gaz i impactul acestui proces

asupra economiei romneti Autori: Prof. univ. dr. Aureliu LECA (coordonator)

Prof. asociat dr. Virgil MUTESCU Victor IONESCU Florin TOBESCU Eugenia GUILOV

Studiul vizeaz ntrirea cadrului strategic general, de politici i aciune n finalizarea i consolidarea pieei unice n Romnia, precum i identificarea oportunitilor i riscurilor i, respectiv, valorificarea i contracararea lor, odat cu trecerea la ultima etap a liberalizrii pieei de energie electric i gaze naturale. n mod corespunztor, lucrarea analizeaz impactul acestui proces asupra economiei i societii romneti, prezentnd o serie de concluzii i recomandri de msuri.

De ce are Romnia nevoie de liberalizarea pieelor de energie electric i gaze? Rolul burselor de energie electric i de gaze naturale este esenial n crearea de piee regionale ele

nsele pai intermediari spre piaa comun de energie. Consiliul European din februarie 2011 a stabilit termenul limit pentru finalizarea pieei interne a energiei electrice i a gazelor naturale n 2014.

n Romnia, electricitatea este mai ieftin cu peste 30% dect media UE, iar gazul cu circa 150%. Astfel, companiile productoare din Romnia beneficiaz de o energie cu mult mai ieftin dect cele din restul UE, ceea ce le confer un avantaj competitiv ce poate fi interpretat fie ca ajutor de stat, fie ca dumping. Ca urmare, diferena mare de pre dintre Romnia i media UE trebuie s fie micorat prin procesul de liberalizare, proces care este mai lent pentru populaie (2012-2018) i mai rapid pentru companii (2012-2014). Aureliu LECA este Prof. emerit dr. ing., membru titular al Academiei de tiine Tehnice din Romnia (din 1997); profesor i ef al catedrei UNESCO de tiine Inginereti (1992-2010) la Universitatea Politehnica din Bucureti; autor a 34 cri i manuale i 141 lucrri publicate; Preedinte-Director General al Regiei Autonome de Electricitate-RENEL (1991-1993; 1997-1998); Preedinte, Comitetul Naional Romn al Consiliului Mondial al Energiei (1990-1993; 1997-2004); membru al Senatului Romniei (2000-2004); distins de Preedintele Romniei cu Ordinul Naional Steaua Romniei, n grad de Cavaler (2000). Virgil MUTESCU este dr. ing. i dr. ec., cadru didactic al Universitii Politehnica Bucureti; autor i coautor a 27 de cri i manuale n domeniul energiei; Preedinte al Asociaiei de Politici Energetice din Romnia, fost Director General Energie, Petrol si Gaze n Ministerul Economiei (1990-1995), project officer n Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD, 1995-2000), senior energy advisor la US Agency for International Development (USAID, 2000-2008), consultant internaional. Victor IONESCU este director general al S.C. Operatorul pieei de energie electric OPCOM S.A., cadru didactic asociat la Universitatea Politehnica Bucureti, fost cercettor, autor de lucrri n domeniile tranzacionrii energiei electrice, a strategiilor de dezvoltare i cuplare a pieelor naionale i regionale de energie electric, al dezvoltrii sistemelor electroenergetice, a strategiilor investiionale i a analizelor de risc. Florin TOBESCU este inginer geolog i geofizician (1984), specializat n domeniul energiei, membru al Grupului de experi pentru gaze naturale al Uniunii Europene i membru al Grupului ad-hoc de experi al CEENU/ONU pentru furnizarea i utilizarea gazelor; lucreaz n cadrul Autoritii Naionale de Reglementare n domeniul Energiei (din 2004); este autor i co-autor de cri, lucrri tiinifice i tehnice pe probleme de energie; a activat n proiecte internaionale majore, furniznd asisten tehnic n special cu IPA Energy Consulting, Marea Britanie, cu Gasunie, Olanda, cu NERA Economical Research, Spania, cu Sofregaz, Frana, cu USAID, Bechtel i Nexant, Inc. din SUA; Director Executiv al Asociaiei pentru Politici Energetice din Romnia (1999-2002), dup o activitate de succes n administraia central, Ministerul Economiei i Comerului/Ministerul Industriilor (1992-1998). Eugenia GUILOV este fondatoare i Managing Director al Romnia Energy Center (ROEC); din iunie 2010 este parte a Marketing & Business Development, Umbrella Group; fost asistent de program, Harriman Institute, Columbia University; deine o diplom de Master n Afaceri Internaionale, Columbia University, School of International si Afaceri Publice (2010).

6

Sinteze

n mod special, n cazul gazelor naturale, preul gazelor interne va trebui s ajung la media preurilor practicate n regiune, ceea ce nseamn o majorare de circa 160%.

n anii 1990, Romnia a avut o industrie extrem de ineficient i energo-intensiv. Performana sa energetic redus a devenit de lung durat. Dup aderarea Romniei la UE, legislaia din energie s-a schimbat sub presiunea directivelor i regulamentelor UE. n general, sectorul energetic din Romnia a fost grav subfinanat, iar investiiile-cheie nu au fost fcute, limitndu-i capacitatea de a scoate din uz instalaii vechi i ineficiente. Recent, utilizarea fondurilor UE pentru proiecte energetice a fost limitat i sub potenial. Eficiena energetic a fost ignorat: intensitatea energetic a industriei romneti este de 2,5 ori mai mare dect media UE. Astfel, costurile ridicate cu energia, subvenionate pn acum, sunt o consecin direct a aciunilor (sau inaciunilor) descrise mai sus, a gestionrii deficitare a sectorului, precum i a opiunilor dificile de politic ntrziate n mod repetat de ctre toate guvernele. Ele vor cdea acum pe umerii consumatorilor.

Pieele romneti de energie electric i de gaze naturale se confrunt cu distorsiuni majore (subvenii/subvenii ncruciate) n prezent. Ele decurg din faptul c preurile la energie au fost meninute n mod artificial la niveluri foarte sczute i au fost folosite ca soluie pentru probleme sociale prevalente. Prin urmare, spre deosebire de alte ri europene n care dereglementarea fcut la timp a ntrit concurena, conducnd la preuri mai mici (att n pieele cu ridicata, ct i n cele cu amnuntul), n Romnia se ateapt ca dereglementarea s aduc preuri mai mari, n special pentru c aceast msur este mult ntrziat i a creat n timp o serie de alte probleme: n mod deosebit, preurile la energie au de-capitalizat companiile din domeniu, care au fost, ca urmare, n imposibilitate de a investi n msuri de eficien energetic i n alte proiecte de modernizare - toate acestea mrind costurile reale de aprovizionare cu energie. Problema social este agravat de schema de sprijin pentru surse regenerabile i de bonusul pentru cogenerare. Termoficarea este un subsector al energiei cu propriul set de probleme, cu impact social semnificativ. Toate aceste diferite probleme se regsesc n factura de energie.

Care este esena celui de-al treilea pachet legislativ al energiei? Al treilea pachet legislativ al energiei (TPE) a fost adoptat pentru a accelera crearea unei piee

energetice europene comune. Ideea central este separarea zonelor competitive de cele de monopol natural i preuri reglementate, astfel nct s se asigure o utilizare optim a resurselor. Pachetul este format din dou directive (2009/72/CE privind energia electric i 2009/73/CE privind gazele naturale) i trei regulamente (713, 714 i 715, toate din 2009), care stabilesc nfiinarea unor noi entiti instituionale la nivelul Uniunii, precum ACER, ENSO-E i ENTSO-G. De altfel, nc din 2002, la Consiliul European desfurat la Barcelona, a fost exprimat intenia de a ajunge la o capacitate de interconectare de minim 10% ntre statele membre ale UE pn n 2007. Totui, aceasta nu s-a ntmplat. n 2011, sistemul de energie electric din Europa a avut o capacitate de interconectare de doar 5%, iar pieele europene de energie erau fragmentate, guvernate de diferite reguli i tarife, rmnnd slab interconectate.

TPE pune temelia pe care va fi definit modelul int pan-european n energie. Odat cu definirea caracteristicilor generale ale modelului int al pieei pan-europene de energie electric, crearea acesteia face obiectul unei abordri pe urmtoarele direcii principale: stabilirea de reglementri europene angajante juridic (orientri cadru, coduri de reea); stabilirea mecanismelor pieei; implementare progresiv, cu utilizarea iniiativelor intra i inter-regionale preexistente. Modelul int furnizeaz o viziune pe termen mediu avnd rolul de a facilita implementarea progresiv a modelului european de pia, pentru o alocare eficient a capacitilor de interconexiune i de gestionare a congestiei cu ajutorul mecanismelor de pia. Acest model conine elemente care se refer la:

- Piaa pentru Ziua Urmtoare, se bazeaz pe cuplarea prin pre a pieelor, astfel: (i) utilizarea unui algoritm unic de stabilire a preului; (ii) armonizarea orelor de nchidere a porilor; (iii) buna comunicare a datelor referitoare la ofertare ntre bursele de energie electric; (iv) compatibilitatea produselor;

- Piaa intrazilnic transfrontalier se bazeaz pe alocarea continu implicit (tranzacionare continu);

7


- Piaa la termen (forward), are n vedere dou modele: (i) drepturi fizice de transport, cu principiul utilizeaz sau vinde; (ii) drepturi financiare de transport (emise de operatorii de transport i sistem). Modelul are n vedere crearea unei piee secundare pentru tranzacionarea drepturilor de capacitate de transport;

- Piaa de echilibrare; - Calculul capacitilor transfrontaliere. Pn n prezent, au fost emise sau sunt n curs de pregtire urmtoarele orientri-cadru privind:

echilibrarea; funcionarea sistemului; conectarea la reeaua de transport i funcionarea Pieei pentru Ziua Urmtoare ntr-un sistem cuplat.

Activitatea de pregtire a codurilor de reea vizeaz armonizarea n urmtoarele domenii: (i) alocarea capacitilor i managementul congestiilor; (ii) echilibrarea; (iii) conectarea la reea a consumatorilor industriali i a operatorilor sistemelor de distribuie; (iv) cerinele aferente conectrii productorilor la reea; (v) reglajul frecvenei i rezervele; (vi) planificarea operaional i programarea; (vii) sigurana operaional; (viii) cerinele pieelor la termen; (ix) conexiunea direct la reeaua de nalt tensiune.

Acest model de pia de energie promovat de TPE (aplicat n mod corect) faciliteaz alegerea consumatorilor i concurena, consolideaz independena autoritilor naionale de reglementare i a operatorilor de sistem, dezvolt pieele prin schimburi specifice i creeaz avantaje suplimentare pentru guverne i societi prin "costuri evitate". Dar, separarea nu este un panaceu, deoarece piaa devine atractiv numai n cazul n care dimensiunea i densitatea acesteia permit o concuren activ ntre mai muli operatori. Pieele au propriile sensibiliti i absena unor norme i programe de dezvoltare bine concepute pot genera riscuri uriae (a se vedea criza pieei de electricitate din California din 2006). Trecerea de la monopoluri la piee necesit o monitorizare atent a ambelor, n timp ce separarea necesit totodat o reglementare mai sofisticat. Pentru ca acest model de pia de energie s funcioneze, accesul nediscriminatoriu la reea trebuie s fie acordat tuturor prilor interesate. Acest lucru este asigurat de ctre operatorii de reea care nu au interese nici n producie, nici n distribuie, deoarece activitile comerciale sunt separate de reea. Exist trei modaliti de a realiza acest lucru:

a) Desprirea proprietii (OU); b) Operator independent de sistem (ISO); c) Operator independent de transport i sistem (ITO). rile UE nu ateapt o iniiativ central i se implic activ n piaa de energie. n paralel cu abordarea

integrrii de sus n jos a TPE exist, totodat, o abordare de jos n sus, reprezentat de iniiativele de integrare regional, aa cum este cuplarea trilateral a pieelor olandez, belgian i francez. Un alt exemplu este Nord Pool Spot (Norvegia, Suedia, Finlanda i Danemarca). EPEX SPOT a fost nfiinat n anul 2009. n acelai an, cuplarea de piee prin pre a fost aleas ca model int european. n 2010, Polonia a aderat la Nord Pool Spot. n 2011, Italia i Slovenia au realizat cuplarea pieelor, fiind urmate de rile de Jos i Norvegia (cablul NorNed), rile de Jos i Regatul Unit (cablul BritNed). Situaia prezent i dezvoltrile ulterioare la nivel regional i inter-regional arat astfel:

- Zona Nordic: Danemarca, Germania, Norvegia, Polonia, Suedia, Finlanda. Cuplri: zona nordic, ITVC, CWE, NorNed (rile nordice-Olanda prin cablu), SwePol (Suedia-Polonia prin cablu); integrarea final a granielor: trimestrul IV, 2014.

- rile Baltice: Estonia, Letonia, Lituania. Cuplri: Estonia este parte a pieei nordice; integrarea final a granielor: trimestru I, 2014.

- Zona de Centru-Vest: Belgia, Frana, Germania, rile de Jos, Luxemburg. Cuplri: CWE, ITVC (cu regiunea nordic); integrarea final a granielor: trimestrul IV, 2012.

- Zona de Sud-Vest: ri: Frana, Portugalia, Spania. Cuplri: Mibel (Spania-Portugalia); integrarea final a granielor: trimestrul II, 2013.

- Zona de Centru-Est: Germania, Austria, Polonia, Slovacia, Republica Ceh, Ungaria, Slovenia. Cuplri: Cehia-Slovacia-Ungaria; integrarea final a granielor: trimestrul IV, 2013.

- Zona de Centru-Sud: Austria, Frana, Germania, Grecia, Italia, Slovenia. Cuplri: Italia-Slovenia; integrarea final a granielor: trimestrul I, 2014.

8

Sinteze

- FUI: Frana, Regatul Unit, Irlanda. Cuplri: interconexiunea IFA (UK-Frana), interconexiunea est-vest (UKIrlanda, planificat pentru trimestrul III, 2012), cablul BritNed (UK-Olanda) prin care se face legtura cu zona CWE; integrarea final a granielor: trimestrul IV, 2014.

Unde se afl Romnia n acest proces? Luarea deciziilor n energie a fost configurat de programe politice de guvernare (pe termen scurt), de

conformarea la reglementrile europene, precum i de msuri ad-hoc. Strategiile sectoriale specifice nu au avut o baz comun de sprijin naional, pe termen mediu i lung, care s poat asigura un anumit nivel de continuitate i orientare pentru un model de dezvoltare sustenabil. Acest lucru a adus Romnia ntr-un dezavantaj vizibil n raport cu statele din regiune avnd o situae economic similar n 1990.

Potrivit Legii 123/2012, Romnia a ales modelul ISO. Supravegherea independent i eficient de ctre "gardieni" ai pieei instituiile de reglementare n domeniul energiei la nivel naional - este esenial pentru a putea beneficia de avantajele unei piee competitive a energiei. TPE ofer, totodat, posibilitatea consumatorului de a-i schimba furnizorul actual mai repede (n doar trei sptmni).

n prezent, sectorul energetic are o performan sczut, deoarece nu a primit atenia cuvenit unei infrastructuri critice. Romnia are acum cele mai mici preuri la energie electric i la gaze naturale n UE, dar prezena unei piee funcionale la nivel regional va mpinge aceste preuri n sus. Specificul local este de natur s ridice mai multe dificulti la dereglementarea preurilor la resursele energetice.

n 2012, consumul casnic de energie electric romneasc a sczut cu 2,6% fa de 2011. Consumul de gaze naturale din Romnia a sczut cu 4% n 2012 fa de anul precedent. Tendina de scdere a consumului de energie electric i de gaze naturale a continuat n 2013, ca urmare a contraciei cererii.

Romnia ar trebui s avanseze propuneri n vederea adoptrii unor decizii majore de implementare, n scopul de a facilita punerea n aplicare a legislaiei UE i de a favoriza propriul sector energetic. ara ar trebui s beneficieze de avantajul de a avea al treilea cel mai mic nivel de dependen de importul de energie n UE (doar 21,3%). Orice efecte pozitive n descoperirea de noi rezerve economice de gaze convenionale sau neconvenionale vor fi complet anulate n cazul n care:

- politica de control al preurilor continu; - sistemul de concesiune rmne aa cum este (prea facil, pe perioade lungi de timp i fr de garanii c

noile hidrocarburi vor fi valorificate n primul rnd pe piaa intern); - continu lipsa actual de preocupare cu privire la utilizarea eficient a resurselor energetice. Procesul de liberalizare trebuie s fie nsoit de crearea de noi mecanisme de stabilire a preurilor de

comercializare a energiei electrice: de la SPOT la Ziua Urmtoare, cu livrarea zilnic, sptmnal, lunar, trimestrial, anual i multianual. Regulamentul 1227/2011 prevede importana "asigurrii consumatorilor i participanilor la pia c pot avea ncredere n integritatea pieelor energiei electrice i gazelor naturale, c preurile cu ridicata reflect interaciunea echilibrat i competitiv dintre cerere i ofert i c nu pot fi fcute profituri prin abuz de pia". n comercializarea energiei electrice, aceste instrumente sunt destul de avansate:

1. Piaa Centralizat pentru Contracte Bilaterale de energie, lansat n 2005, ofer posibilitatea unor licitaii deschise, bazate pe oferte non-standard de livrare pe perioade mai mari de o lun.

2. Piaa Centralizat pentru Contracte Bilaterale de energie cu negociere continu de tip forward. Lansat n 2007, piaa permite tranzactionare electronic pe platforma de tranzactionare OPCOM, pe baza ofertelor simple cantitate-pre pentru instrumentele standard listate de OPCOM, pentru termene standard de livrare mai lungi de o sptmn. Permanent sunt puse la dispoziia participanilor la pia 12 tipuri de instrumente standard pentru 29 de perioade de livrare distincte. Iniiatorul propune un pre la nceputul sesiunii de licitaie, care se negociaz continuu n timpul sesiunii (cu toate informaiile pe alte cantiti i preuri, actualizate n timp real pentru toi participanii).

3. Piaa pentru Ziua Urmtoare a fost lansat n 2005. Aceasta ofer participanilor la piaa angro de energie electric posibilitatea echilibrrii cu o zi naintea zilei de livrare a portofoliului deinut cu obligaiile de

9


livrare, precum i exploatarea oportunitilor aprute n pia aproape de momentul livrrii. Tranzacionarea se desfoar ntr-o licitaie nchis, iar preul este stabilit la nchiderea pieei n punctul n care cererea agregat ntlnete oferta agregat pentru fiecare dintre intervalele de 24 de ore ale zilei urmtoare. Din anul 2008, OPCOM este contraparte pentru fiecare tranzacie pe piaa pentru ziua urmtoare. Aceast pia va fi cuplat cu pieele electroenergetice vecine, ceea ce nseamn c alocarea capacitii transfrontaliere va fi efectuat prin intermediul tranzaciilor de pe OPCOM.

4. Piaa de ajustare (intra-zilnic) a fost lansat comercial n 2011. Aceast pia este parte a pieei en-gros pentru ziua urmtoare, dar se deschide numai dup ce tranzaciile sunt confirmate pe Piaa pentru Ziua Urmtoare. Tranzacionarea se desfoar electronic, prin licitaie deschis. OPCOM rmne, de asemenea, contraparte pentru fiecare tranzacie pe aceast pia. Piaa de ajustare reprezint prima etap de dezvoltare a pieei intra-zi. Modelul int pentru piaa intrazilnic tranfrontalier este cel de alocare implicit continu. Bursa OPCOM va fi implicat n acest proces care va fi decis prin reglementri europene, cel mai probabil prin Codul de reea pentru alocarea capacitilor i managementul congestiilor.

n conformitate cu prevederile Legii energiei electrice i gazelor naturale nr. 123/2012, piaa pentru gaze naturale se compune din dou segmente:

1. Piaa concurenial de gaze naturale funcioneaz pe baz de: a) contracte bilaterale ntre operatorii economici din domeniul gazelor naturale; b) tranzacii pe piee centralizate, administrate de ctre operatorul pieei de gaze naturale sau operatorul pieei de echilibrare, dup caz; c) alte tipuri de tranzacii sau contracte.

2. Piaa reglementat. n anul 2012, consumatorii alimentai n regim reglementat au fost deservii de 41 furnizori; numrul total de consumatori alimentai n regim reglementat a fost de 3.198.686, iar cantitatea de gaze naturale furnizat acestora a fost de 52.562,52 GWh.

Mai este un alt element - piaa centralizat (voluntar), care este n curs de formare. Bursa de gaze naturale va fi un pas important n aducerea mai multei transparene n aceste tranzacii i n asigurarea unui pre corect pltit de consumatori.

Obiectivul pieei interne europene este de a crea o baz pentru o concuren efectiv. n acest sens, reglementarea preurilor va fi abandonat treptat. Pentru electricitate, preurile reglementate sunt eliminate treptat ncepnd cu septembrie 2012 pn la 1 ianuarie 2014 - pentru consumatorii industriali, iar n perioada 1 iulie 2013 pn 31 decembrie 2017 - pentru consumatorii casnici. Pentru gaze naturale, consumatorii industriali vor resimi creterea preurilor ntre decembrie 2012 i octombrie 2014, n timp ce pentru consumatorii casnici perioada de eliminare a preurilor controlare este 1 iulie 2013 i 01 octombrie 2018. Pentru c Romnia are n prezent cele mai mici preuri la energie (cu 30% mai puin dect media UE pentru energia electric i cu 150% mai ieftin pentru gaze naturale), dereglementarea conduce la creteri semnificative ale preurilor. Dar, n comparaie cu puterea redus de cumprare pe cap de locuitor, energia este scump chiar i acum pentru majoritatea romnilor. Creterile de pre n continuare (sigure), vor reprezenta o problem semnificativ pentru un numr tot mai mare de persoane. Msurile de contracarare a efectelor preconizate de dereglementarea preului ar trebui s primeasc o atenie deplin i imediat de la toate prile interesate.

n ceea ce privete consumatorii industriali, n contextul UE, companiile romneti care sunt competitive datorit preurilor ieftine la energie pot fi acuzate de practici de dumping sau de ajutor de stat ilegal. Acesta este motivul pentru care diferena mare de pre trebuie s fie redus. Aceasta se face prin procesul de liberalizare, care este mai rapid pentru industrie i mai lent pentru consumatorii casnici. Pentru fiecare companie n parte, punctul critic depinde de performana n afaceri, dimensiune, msuri de restructurare i de stadiul lor de implementare, capital de lucru i fondurile interne disponibile pentru dezvoltarea companiei, condiiile de pia pe care opereaz, sprijinul sindicatelor i federaiilor din care fac parte i problemele sociale specifice cu care se confrunt. n cele din urm, liberalizarea preurilor din Romnia ar putea fi redus la problema veniturilor mici, care se afl n responsabilitatea guvernului i are de-a face n primul rnd cu creterea economic.

10

Sinteze

Care sunt consecinele liberalizrii pentru sistemul social? Romnia are deja o problem social acut. Dintre cele mai srace 20 de regiuni din UE, 7 sunt n

Romnia, ara cu cel mai mic venitul pe cap de locuitor n UE. Srcia energetic afecteaz 40 % din populaie. ncepnd cu anul 1990, problema consumatorilor vulnerabili de energie a fost abordat prin reglementarea preurilor i a fost completat de un sistem complex de subvenii i protecii sociale.

Eficiena energetic din Romnia nu este nici ea bun. n 2010, economia sa a fost cea de-a treia mare risipitoare de energie din UE, dup Bulgaria i Estonia. O situaie similar se observ n nclzirea rezidenial, unde Romnia ocup locul 6 n ceea ce privete consumul anual pentru nclzirea rezidenial. Neglijarea n continuare a acestor ineficiene energetice majore afecteaz n mod negativ creterea economic a rii. n acelai timp, este mult mai probabil ca ineficiena s fie cea care mpinge oamenii n srcie, dect procesul de liberalizare a preurilor. Facturile de energie deja majorate au aprut din cauz c pierderile actuale de energie au rmas nesoluionate de prea mult timp. De exemplu, din cele 83.000 de blocuri, doar 5-6 % au izolaie termic n prezent. n absena unei aciuni hotrte pentru a aborda n mod corespunztor tema sistemelor energetice urbane i rurale (prin abordarea simultan a problemei cu soluii diferite - msuri de asisten social, pachete de stimulente fiscale i financiare pentru a accelera procesul i a atrage i capital privat, suplimentar fa de utilizarea a fondurilor UE), dereglementarea preurilor poate aduce tulburri sociale semnificative.

Directiva 2010/31/UE a constatat c 40 % din totalul energiei consumate n UE este direcionat ctre cldiri. Conform recensmntului din 2011, Romnia are aprox. 5 milioane de cldiri (echivalentul a 8,5 milioane de locuine individuale), din care 54,4% sunt situate n zone urbane. Romnia are 83799 de blocuri de apartamente, care sunt casa pentru 7.821.169 de locuitori (37 % din populaia din Romnia). Pierderile de energie ale acestui stoc de cldiri sunt de 2 pn la de 3 ori mai mari dect media din rile europene dezvoltate. Reabilitarea termic a blocurilor construite inainte de 1989 poate reduce consumul final de energie termic cu 30-50% i diminua semnificativ efectele i rspndirea srciei energetice n contextul creterii proiectate a preurilor pentru energie. Consumatorii romni au pltit n 2011 cel mai mic al cincilea pre pentru nclzire (63 Euro/MWh), dar n cazul n care este luat n considerare Preul la Paritatea Puterii de Cumprare, se dovedete c romnii au pltit preul cel mai mare din Europa (235 % fa de veniturile lor reale, folosind Finlanda ca reper). n Romnia, preul energiei termice i de furnizare a cldurii este umflat de reglementri conflictuale emise de ANRE, pe de o parte, i ANRSC, pe de alt parte. Utilizarea de ctre ANRE a sistemului de tarifare pe un singur nivel n locul unui tarif pe dou niveluri pentru gaze naturale i cldur (utilizat n alte ri), este n dezavantajul consumatorului i al furnizorului.

Sistemul social aflat n vigoare are unele neajunsuri: acesta este un aranjament pe termen scurt, conceput sub presiunea timpului, care ia n considerare n special criteriul veniturilor gospodriilor; beneficiarii de venit minim garantat i de prestaii familiale nu se calific drept "clieni vulnerabili", potrivit definiiei din lege; exist o legtur slab ntre asistena social i principiile care ar trebui s defineasc consumatorul vulnerabil; n plus, strategia de asisten social nu are o trimitere la "srcia energetic". Asistena social pentru costul energiei termice nu abordeaz problema de baz a locuinelor ineficiente energetic. n cele din urm, Romnia nu folosete indicatori cantitativi pentru a msura magnitudinea srciei energetice sau profunzimea ei ("fuel poverty gap"). Este extrem de dificil aprecierea gradului de vulnerabilitate a consumatorilor n absena unor mijloace pentru a msura decalajul de srcie datorat preului combustibilului. Aceste elemente indic nevoia de a regndi sistemul de asisten social pentru a-l face s abordeze i s diferenieze srcia energetic de alte tipuri de srcie i a o trata n consecin.

O analiz scenariu a fost folosit pentru a determina sensibilitatea consumatorului casnic la preurile gazelor naturale, folosind o proiecie de pre conform calendarului convenit pentru dereglementare. Faptul este c, n condiiile n care consumatorii casnici finali pot fi protejai prin manipularea altor componente de pre i prin difuzarea n timp a creterilor de pre, acest lucru poate oferi doar o amortizare parial i temporar. Avnd n vedere nivelul actual sczut al preului, creterile proiectate (150%) sunt susceptibile a avea un impact dramatic, mai ales asupra consumatorilor casnici. Acesta este motivul pentru care dereglementarea preurilor n sectorul gazelor naturale trebuie s fie nsoit de un program naional viznd eficien energetic, precum i de un program de asisten social mai rafinat. n cazul n care sunt puse n

11


aplicare astfel de msuri, numrul consumatorilor vulnerabili ar putea rmne nc destul de mare. Prin urmare, soluia pe termen lung ar fi stimularea creterii economice, care ar duce la creterea veniturilor familiei.

Care sunt principalele recomandri? Mai presus de toate, este imperativ ca Romnia s decid asupra unui model de dezvoltare economic,

stabilind o list de prioriti. Resursele minerale, energia, infrastructura de transport ar trebui s fie folosite ca baz pentru atragerea investiiilor n industriile viitorului i pentru a permite dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere, care ar crete exporturile cu valoare adugat mai mare. O astfel de abordare necesit o gndire strategic integrat, planificare i management. Liberalizarea preurilor la energie se realizeaz ntr-un sector energetic extrem de nesustenabil, care i asum pierderi uriae. Avnd n vedere ntrzierea reformei, dereglementarea preurilor va pune o presiune semnificativ asupra tuturor consumatorilor. Msurile necesare pentru a atenua acest oc vizeaz o reducere att a consumului de energie (prin eficiena energetic), ct i a pierderilor de energie (prin modernizarea infrastructurii nvechite). Studiile arat c eficiena energetic poate fi mbuntit cu 16-24%.

Principalele recomandri sunt: 1. mbuntirea cadrului instituional prin: a. nfiinarea Autoritii Naionale pentru Eficiena Energetic; b. nfiinarea unui departament pentru sistemele energetice urbane i rurale n cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice; c. Preluarea de ctre ANRE a unor activiti-cheie, precum energia termic de la ANRSC. 2. Perfecionarea cadrului legal prin adoptarea dispoziiilor necesare pentru Contracte de performan

energetic, care va permite utilizarea Companiilor de servicii energetice (ESCO). 3. Strategia naional n domeniul eficienei energetice trebuie s stabileasc obiective reale pentru 2020

i obiective intermediare ca puncte de referin pentru a ne ajuta s ajungem acolo. 4. Crearea unui cadru care s permit companiilor s lucreze n baza unor acorduri voluntare privind

creterea eficienei energetice. 5. Autoritile competente trebuie s se consulte cu industria n privina celor mai bune metode de

apropiere a obiectivului de eficien energetic, n urma unei atente analize cost-beneficiu i innd cont de experiena altor state UE. Ar trebui instituit un mecanism pentru a recupera costurile pentru prile angajate.

6. Ar trebui s fie eliminate distorsiunile existente pe pia (gaze naturale, surse regenerabile, precum i aspecte de etic n ncheierea de contracte).

7. O cultur de eficien energetic ar trebui s fie creat i dezvoltat prin campanii mass-media de informare, discipline predate n coal etc.

8. Prioritatea numrul unu ar trebui s fie utilizarea fondurilor UE pentru a crete eficiena energetic n zonele n care potenialul de economisire este cel mai mare (cldirile publice i rezideniale), care a fost identificat ca avnd cele mai mari economii poteniale (40-50 %).

9. Implementarea sistemelor integrate de gestionare a energiei la toi marii consumatori industriali. 10. Identificarea i promovarea utilizrii unor metode de eficien energetic pentru consumatorii

industriali: end-of-pipe tehnologie (pe termen scurt) i tehnologii radical inovatoare, procese i materiale alternative (pe termen lung).

11. Diseminarea celor mai bune tehnologii disponibile i practici de succes aplicate n alt parte (inclusiv utilizarea de materiale alternative), care ar putea fi replicate de ctre companiile romneti.

12

Sinteze

12. Permanentizarea impozitului pe profitul n exces determinat de liberalizarea pus n aplicare la nceputul anului 2012. Acest lucru va asigura colectarea de venituri suficiente pentru a sprijini consumatorii vulnerabili dincolo de orizontul 2017-2018 i va asigura o tranziie uoar pn cnd economia crete la cote ce pot ridica veniturile romnilor la un nivel la care preurile crescute la energie vor deveni rezonabile (fr asisten social) pentru cea mai mare parte a populaiei.

13. Introducerea unui mecanism de monitorizare a impactului creterii preurilor la energie asupra consumatorilor casnici, asupra competitivitii agenilor economici i asupra industriei mari consumatoare de energie.

14. Crearea unui grup de lucru de experi care s analizeze n profunzime situaia particular a consumatorilor casnici, s dezvolte indicatori cantitativi pentru a msura ntreaga amploare a vulnerabilitii fa de preurile mai mari la energie, s ruleze diferite scenarii, s caute s diferenieze consumatorii casnici n funcie de criterii mai bine definite i s propun soluii direcionate. Acest grup de lucru ar putea preceda crearea unei structuri independente separate, care s aib un control deplin i s poarte ntreaga responsabilitate a programului naional de asisten pentru consumatorii vulnerabili.

15. Liberalizarea preului la energie va aduce un numr suplimentar de consumatori n segmentul celor vulnerabili. Cu toate acestea, protecia social prin pre trebuie s nceteze, iar asistena social adecvat, desfurat prin bugete locale i centrale, ar trebui s-i ia locul. Piaa trebuie s fie liber. Consumatorii aflai n imposibilitatea de a plti pentru serviciul public ar trebui s fie susinui prin msuri sociale bine direcionate. Analiza arat c prioritatea numrul unu pentru stat ar trebui s fie cea de a-i canaliza toate eforturile n sprijinul consumatorilor vulnerabili. Aceast categorie va crete numeric din dou motive:

a. Factura de energie se va majora, cel mai probabil, mai sus i mai rapid dect veniturile individuale; b. Numrul consumatorilor vulnerabili va crete, deoarece majorarea preurilor va mpinge n srcie energetic noi categorii de consumatori, neafectate n prezent.

13


Sintez

Studiul nr. 2

Politici de incluziune a romilor n statele membre ale UE Autori: Dr. Sorin CACE, (coordonator)

Dr. Gabriela NEAGU Dr. Cristina RA Drd. Ana IVASIUC

Obiectivul general al studiului l constituie consolidarea cadrului programatic i de aciune pentru dezvoltarea sustenabil i incluziv a populaiei rome din Romnia n spaiul european, n condiiile manifestrii pregnante a valenelor statului social i dimensiunii sale europene.

Studiul realizeaz o analiz critic a principalelor abordri conceptuale i a politicilor sociale care adreseaz problemele cu care se confrunt minoritatea rom n rile din spaiul european, punnd n lumin exemple de bune practici din Romnia i din alte ri ale UE, dar indicnd i lipsurile, respectiv limitrile care submineaz eficacitatea unor programe de incluziune. Recomandrile formulate vizeaz prioritizarea problemelor incluziunii romilor, indicnd totodat instrumente de politic social ce pot fi folosite att de ctre instituiile publice, ct i de organizaiile non-guvernamentale. Modelele de bun practic prezentate n studiu au fost selectate pe baza unor evaluri anterioare ale Comisiei Europene sau ale unor instituii sau cercettori independeni, unele dintre aceste programe fiind deja replicate, altele demonstrnd fezabilitatea replicrii lor ntr-o alt regiune sau ar.

Care sunt elementele definitorii ale unui cadru al politicii UE privind incluziunea social a romilor? Dezvoltarea conceptului de "incluziune social" i a politicilor sociale corespunztoare este conectat la

discursul european cu privire la riscurile de srcie i excluziune social, care pot fi gsite n documentele Consiliului Comunitilor Europene din 1984. Apariia Agendei de la Lisabona (2000) i a metodei deschise de coordonare n domeniul politicilor sociale (MDC), marcheaz evoluia politicilor europene de incluziune, aa cum sunt evideniate prin indicatorii agreai la Laeken. Un rol-cheie n promovarea incluziunii sociale este jucat de ctre Platforma european de combatere a srciei i a excluziunii sociale, lansat n 2010 ca parte a strategiei Europa 2020 pentru cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii, precum i de indicatorul AROPE utilizat n prezent. Platforma i propune s constituie un angajament politic al statelor membre ale UE de a promova inovarea social i utilizarea mai eficient a fondurilor europene pentru obiectivele de incluziune social.

Sorin Cace este doctor n sociologie i economie, cercettor tiinific gradul II n cadrul Institutului de Cercetare a Calitii Vieii, Academia Romn. Este preedinte al Asociaiei CATALACTICA i director al Jurnalului practicilor pozitive comunitare. Gabriela Neagu este doctor in sociologie i cercettor tiinific la Institutul de Cercetare a Calitii Vieii. Majoritatea lucrrilor sale - articole in reviste de specialitate, capitole carte, volume - sunt concentrate pe problematica accesului la educaie al populaiei, mobilitate social i calitatea nvmntului. Cristina Ra este lector la Departamentul de Sociologie a Universitii Babe-Bolyai Cluj-Napoca i redactor executiv al revistei Studia UBB Sociologia, avnd doctorat n Sociologie (2008). Cercetrile ei adreseaz efectele politicilor sociale asupra srciei n rile din Europa Central i de Est i situaia minoritii rome din zone marginalizate, deprivate. Ana Ivasiuc a absolvit n 2004 facultatea de Antropologie Cultural i Sociologia Dezvoltrii din Leiden, rile de Jos, precum i un Master n Migraii i Relaii Interetnice la Universitatea Paris VII. Din anul 2009 coordoneaz activitile de cercetare derulate de Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun n domeniul incluziunii romilor. n prezent, este n curs de a-i finaliza studiile de doctorat n sociologie i antropologie n cadrul SNSPA, n domeniul problematicii romilor.

14

Sinteze

Eforturile europene de a aborda integrarea cetenilor de etnie rom din Europa sunt justificate de problemele cu care acetia se confrunt adesea: deprivri persistente i multiple, ntrite de marginalizare social i spaial. Politici corespunztoare sunt canalizate pe dou abordri principale: i) mainstreaming urmrete integrarea unui accent particular pe romi n politicile generale ale UE privind promovarea anti-discriminrii i incluziunii sociale; ii) intirea (targeting) vizeaz elaborarea de programe specifice pentru romi. Dei aparent divergente, cele dou strategii sunt combinate pentru a asigura incluziunea social a romilor. Angajamentul european n acest sens se manifest odat cu dezvoltarea diverselor reglementri. Prima recomandare oficial a fost emis de ctre Consiliul Comunitilor Europene (CoE nr. 563/1969). Aceasta solicit statelor membre s pun n aplicare msuri de combatere a discriminrii mpotriva iganilor (Gypsies - termenul folosit atunci), definii ca grup de nomazi (Travellers): amenajarea spaiilor pentru caravane cu faciliti publice adecvate, care s asigure cazare alternativ n regiunile cu clim rece, programe educative pentru copii, programe de formare profesional pentru aduli, nfiinarea de agenii naionale care includ reprezentani ai populaiei de nomazi i, de asemenea, ai organizaiilor non- guvernamentale care lucreaz cu comunitile de nomazi, modificarea legislaiilor naionale cu privire la servicii i prestaii sociale, astfel nct s se asigure accesul nomazilor etc.

Schimbarea regimului politic din Europa Central i de Est (1989) a deschis posibilitatea rilor post-socialiste de a adera la Comunitatea European. n aceste condiii, Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (viitorul OSCE) a preluat un rol important, atrgnd atenia asupra problemelor cu care se confrunt populaiile de romi din ntreaga Europ (reuniunea de la Copenhaga 1990). Un an mai trziu, n cadrul OSCE a fost nfiinat Oficiul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, care lucra pentru mobilizarea instituiilor europene pentru a soluiona problemele cu care se confrunt romii, definii ca o minoritate european i pentru a exercita presiuni internaionale asupra guvernelor naionale.

n 1993, Consiliul Europei a emis un set consistent de recomandri pentru statele europene pentru mbuntirea situaiei romilor, care a reafirmat recomandrile anterioare cu privire la drepturile minoritilor etnice, dar i pe cele privind politicile referitoare la populaiile de nomazi (Traveller). Documentul a recunoscut statutul romilor ca minoritate european supus unei discriminri istorice, n timp ce rezoluia 44/1997 a Consiliului Europei a statuat c termenul de romi ar trebui s fie utilizat n referirile la diferite grupuri cunoscute sub numele de romi, sinti, Manoush, Gitanos, igani, Tsiganes etc.

n 2002, dup prezentarea strategiilor naionale de incluziune social introduse de Agenda de la Lisabona (2000), Consiliul Europei a stabilit un nou set de recomandri (Rezoluia 1557/2002 ), care a pus mai mult accent pe rolul UE i a indicat ase condiii pe care statele membre trebuie s le ndeplineasc n mbuntirea situaiei romilor: (1) rezolvarea statutul juridic al romilor, (2), programe specifice care s asigure participarea romilor (ca ceteni i ca o comunitate minoritar) n procesul de luare a deciziilor politice, (3) egalitate de tratament n domeniul diferitelor servicii publice, (4) aciuni pozitive n beneficiul celor mai defavorizai, incluznd romii, (5) msuri instituionale specifice pentru a proteja cultura romani, (6) combaterea rasismului, xenofobiei i intoleranei.

Deceniul de Incluziune a Romilor 2005-2015 este un proiect multinaional, iniiat de ctre 12 ri din Europa i organizaii partenere fondatoare internaionale pentru a mbunti n mod activ viaa romilor. Obiectivele sale ambiioase au scopul de a reduce decalajul dintre romi i non-romi, n prestaii sociale i condiii de via.

Primul Summit european al romilor, n organizarea Comisiei Europene a avut loc la Bruxelles, n 2008. Potrivit organizaiilor de romi, Summit-ul nu a stabili obiective i mecanisme specifice care monitorizeaz progresele nregistrate de statele naionale. Ulterior, o Platform de Incluziune a Romilor a fost creat n cadrul DG Justiie.

Cel mai important punct de cotitur n rolul UE n ceea ce privete situaia romilor a fost crearea Cadrului european pentru Strategiile Naionale de Incluziune a Romilor (SNIR, 2011) pentru perioada de programare 2014 - 2020, ce introduc instrumente de monitorizare i evaluare, permind CE s elaboreze recomandri specifice pentru fiecare stat membru al UE.

15


Ce anume caracterizeaz politicile naionale care vizeaz incluziunea romilor n Europa? Studiul prezint aspecte privind situaia populaiei rome din Bulgaria, Slovacia, Republica Ceh,

Finlanda, Frana, Grecia, Ungaria, Italia, Romnia, Spania i Regatul Unit, ca un cadru pentru o analiz comparativ a statelor membre ale Uniunii Europene; analiza se refer la principalele abordri de politici ale strategiilor naionale pentru incluziunea romilor i la principalele critici ale Comisiei Europene, Centrului European pentru Drepturile Romilor i societii civile. Progreselor i eecurile fiecrei ri n incluziunea romilor au servit pentru identificarea bunelor practici.

Modalitile n care rile UE rspund problemelor de deprivare multipl, marginalizare social i spaial a romilor, sunt marcate de configuraiile istorice ale statelor sociale, legislaiile naionale privind drepturile fundamentale ale omului i anti-discriminarea, politicile culturale cu privire la recunoaterea diversitii etnice i reprezentarea politic a minoritilor etnice. n timp ce Frana i Regatul Unit au adoptat n trecut mai multe msuri care vizeaz integrarea social a populaiilor locale de gitans / manoush / igani i gens du voyage / travellers, ele au rspuns n mod diferit la provocarea migraiei crescnde a familiilor srace de romi din sud-estul Europei, parial din cauza diferitelor lor moteniri privind imigraia. Italia i Spania difer i ele n mod considerabil: n timp ce Italia a construit tabere de romi n afara oraelor, ca rspuns la nevoile de locuine, Spania a finanat programe care vizeaz desegregarea i dizolvarea zonelor de mahala (de exemplu: programul IRIS n Madrid), care au fost n cele din urm oprite din cauza crizei financiare. Finlanda a oferit n trecut bune practici n incluziunea social a populaiei tradiionale Kale (romi care triesc n rile nordice), dar acum trebuie s gseasc soluii politice la un numr neateptat de mare de imigrani romi din Europa de sud i de est. Grecia, de multe ori criticat pentru refuzul de a recunoate existena minoritilor etnice i de a actualiza sistemul social, nu a reuit s elaboreze o strategie convingtoare de incluziune a romilor. Republica Ceh, Slovacia i Ungaria afieaz probleme similare de concentrare regional a srciei, n special n zonele rurale i periferiile urbane locuite n mare parte de romi. Recent, aceste ri au cunoscut o cretere a urii etnice i manifestri de violen mpotriva romilor, n timp ce segregarea colar i privarea de locuine au rmas probleme nerezolvate. Bulgaria i Romnia au populaii mari i defavorizate de romi; protecia mpotriva evacurilor forate i accesul la serviciile publice (inclusiv la prestaii sociale, educaie i ngrijirea sntii) sunt nc problematice. Slbiciunea capacitii administrative din noile ri membre ale UE i sentimentele anti - romi rspndite n rndul populaiilor majoritare submineaz oportunitile de utilizare a fondurilor europene pentru a soluiona problemele cu care se confrunt romii n aezrile marginalizate, srace.

Care sunt bunele practici, cu privire la incluziunea romilor, identificate la nivel naional i european?

Abordarea programelor de incluziune a romilor se concentreaz n mod deosebit pe proiecte romneti, cu accent pe domeniile evideniate de CE, i anume educaia, sntatea, munca i locuirea. Situaia romilor este analizat, bunele practici sunt documentate i sunt formulate recomandri.

Educaie Accesul romilor la educaie este unul dintre subiectele cele mai des abordate de cercetare i politici de

intervenie, att n Romnia ct i n alte state europene. Asigurarea egalitii de acces la educaie pentru toi membrii unei societi s-a dovedit a fi un obiectiv ambiios i dificil pn acum. Totui, este important de remarcat c att implicarea prilor interesate n identificarea de soluii i msuri n acest domeniu, ct i interesul de a promova i a difuza rezultate pozitive n acest domeniu au fost constante.

Istoria programelor educaionale de sprijin este relativ recent. Cercetrile au artat ca populaiile defavorizate au probleme semnificative n ceea ce privete accesul la educaie i finalizarea ei. Astfel, spre mijlocul anilor aizeci, Statele Unite ale Americii i apoi Marea Britanie au iniiat organizarea de programe publice de educaie pentru copiii precolari - Head Start - care cuprindea activiti viznd pregtirea copiilor de vrst pre-colar pentru educaie, prin servicii complexe de educaie i sntate pentru copii i prini din grupuri dezavantajate.

16

Sinteze

n Uniunea European, unul dintre cele mai cunoscute programe educaionale este iniiativa francez numit Zones DEducation Prioritaire, sau Domenii prioritare de nvmnt. Acest tip de programe vizeaz selectarea instituiilor de nvmnt din medii socio - economice defavorizate, mai ales n mediul urban i desfurarea de activiti suplimentare de nvmnt cu copii i profesori. O alt msur care vizeaz mbuntirea situaiei romilor a fost identificat n creterea i intensificarea schimbului de cunotine i schimbul ncruciat de programe educaionale de succes implementate n diferite state membre ale UE. Unele dintre iniiativele educaionale de succes sunt prezentate n studiu, iar msura n care acestea pot fi adaptate la contextul local i integrate n politicile publice este discutat (de exemplu: crearea i stimularea unui mediu incluziv, prietenos i motivant pentru toi copiii; concentrarea pe consolidarea relaiilor dintre profesori i copii, pe de o parte, i dintre profesori i prini, pe de alt parte; utilizarea de asisteni romi n clase cu o pondere mare de elevi romi; prevenirea i sancionarea discriminrii; mbuntirea calitii procesului de nvmnt; o abordare integrat, n care educaia este doar una dintre dimensiunile abordate).

n Romnia, dezvoltarea de programe educaionale de sprijin s-a dezvoltat dup anii nouzeci. Printre acestea sunt: Cornul i laptele, ofer copiilor de vrst colar cte un produs de patiserie i unul lactat n fiecare zi, n cadrul instituional colar, programul 200 Euro, acord sprijin financiar pentru familii la achiziionarea de calculatoare n scopuri educaionale; programul Bani de liceu, acoper o parte a cheltuielilor de ntreinere a copiilor din zonele rurale la licee; programul A doua ans, vizeaz corectarea abandonului colar att n rndul copiilor, ct i al adulilor. n timp ce programele mai sus menionate nu s-au concentrat n mod special pe romi, pornind de la nceputul anilor nouzeci Guvernul romn a pus n aplicare msuri afirmative pentru romi, de rezervare de locuri pentru candidaii romi n licee i anumite universiti. Una dintre deficienele majore ale programelor educaionale pentru romi const n faptul c ciclul de politici nu include evaluri de impact ale msurilor puse n aplicare. Evaluri ale msurilor afirmative i a altor politici educaionale pentru romi au fost realizate de ctre societatea civil a romilor, dar analizele de impact rmn de multe ori incomplete i fragmentate, eund n a oferi factorilor de decizie toate informaiile necesare pentru a adapta politicile la nevoile reale ale romilor n domeniul educaiei. Cu toate acestea, rapoarte anterioare subliniau o serie de constatri cu privire la impactul politicilor educaionale. Printre acestea, s-a observat c eficiena politicilor educaionale este crescut atunci cnd este asigurat sustenabilitatea msurilor, prin acordarea de sprijin financiar, dar nu numai. De asemenea, ali factori de succes au fost subliniai, ntre care necesitatea de mbuntire a cadrului legislativ n funcie de evoluia socio-economic i politic din contextul naional, creterea cooperrii ntre diferite instituii publice i private, includerea de membri de familie aduli n alte programe educaionale de sprijin.

Sntate Problemele legate de sntate cu care se confrunt romii sunt corelate cu condiiile de trai precare.

Ratele mai ridicate ale srciei n rndul romilor au un impact negativ asupra aspectelor legate de sntate, msurate prin incidenta mai mare a bolii n rndul romilor, precum i printr-o sperana medie de via cu pn la 7 ani mai mic n comparaie cu non- romii. Ratele mortalitii infantile sunt de patru ori mai mari n rndul copiilor romi dect printre ne-romi.

Strategia Naional de Incluziune a Romilor n Romnia (2001-2010) menioneaz aciuni generale i subliniaz msuri profilactice, inclusiv campanii de informare, stimularea ngrijirii preventive, evaluri ale strii de sntate i creterea ratei de vaccinare n rndul romilor. Prin aceeai politic, femeile rome sunt vizate de campanii de informare cu privire la contracepie, programe de protecie medical a mamei i a copilului. Laboratoare mobile au ca scop aducerea de servicii constnd din teste medicale i de consiliere mai aproape de femeile din aezrile romilor. Aceste programe sunt finanate de ctre Agenia Naional pentru Romi.

O intervenie complex n domeniul sntii romilor a fost iniiat de organizaia Romani CRISS n 1996. A facilitat accesul romilor la servicii medicale prin intermediul mediatorilor sanitari. Acetia au fost recrutai din rndul femeilor rome cu studii de nivel mediu. Rolul lor este de a informa comunitile cu privire la aspectele administrative ale sistemului medical, precum i de a realiza campanii de informare privind ngrijirea preventiv, contracepia, imunizarea etc. De asemenea, mediatorii realizeaz o legtur ntre personalul medical i romi. Intervenia Romani CRISS a cuprins formarea de mediatori sanitari romi,

17


elaborarea metodologiei de intervenie i dezvoltarea de aciuni de advocacy n scopul obinerii unui statut oficial pentru mediatorul sanitar. ncepnd cu anul 2002, ca urmare a succesului programului, mediatorul sanitar rom a fost instituionalizat ca politic public, replicat la nivel naional.

Printre activitile n care mediatorii sanitari romi intervin, sunt: vaccinarea copiilor; nregistrarea, consilierea i monitorizarea medical a femeilor nsrcinate si a mamelor care alpteaz; ngrijirea medical a sugarilor. n afara acestor responsabiliti, mediatorii oferi sprijin activ autoritilor ntr-o gam larg de domenii, n beneficiul comunitilor de romi: furnizarea de acte de identitate, evaluarea nevoilor i derularea anchetelor sociale, furnizarea venitului minim garantat i a altor forme de prestaii, consiliere pentru victimele violenei i abuzului n familie etc.

Evalurile de impact ale acestei politici au stabilit o corelaie pozitiv ntre existena unui mediator sanitar rom i starea de sntate i comportamentul preventiv al comunitilor de romi. Msurile pe care factorii de decizie politic le pot ntreprinde n domeniul sntii se refer n primul rnd la rezolvarea problemelor legate de programul mediatorului sanitar: asigurarea sustenabilitii finanrii publice; clarificarea aspectelor legate de coordonarea, monitorizarea, evaluarea i nvarea pe tot parcursul vieii a mediatorilor sanitari; investiia n procesul de nvare pe tot parcursul vieii i creterea nivelului lor profesional; creterea numrului de mediatori sanitari;pentru a asigura o acoperire suficient a comunitilor de romi; clarificarea mecanismelor de cooperare ntre mediatori sanitari, autoriti publice locale, direcii de sntate judeene i instituii medico-sanitare publice de la nivel local.

Ocuparea forei de munc Analizele de practici pozitive la nivel naional i european au oferit suficiente lecii nvate. Ele pot fi

dezvoltate i replicate prin politici publice. Importana ocuprii forei de munc nu poate fi supraestimat n raport cu incluziunea minoritii rome.

Accesul limitat la ocupare formal determin srcie crescut n rndul romilor, care, la rndul su, declaneaz mecanisme de excluziune n diverse alte domenii i produce cicluri vicioase de srciei. Lipsa de venit regulat i suficient submineaz investiiile pe termen lung n educaia copiilor, care, la rndul lor, reduc stocul educaional al generaiilor viitoare i este de natur s perpetueze excluderea de la ocuparea formal a forei de munc. Excluderea de pe piaa forei de munc este adesea nsoit de excludere de la asigurare medical, ceea ce face ca mai dificil i costisitor accesul la servicii medicale. n acelai timp, venitul insuficient conduce la locuire sub-standard. Aceste relaii complexe ntre domeniile de incluziune social aduce ocuparea forei de munc n centrul politicilor care vizeaz romii; cu toate acestea, n vremuri de criz economic i de contracie a pieei forei de munc, ocuparea devine unul dintre cele mai dificile domenii de intervenie n elaborarea politicilor.

Primul element care creste probabilitatea de succes n interveniile din domeniul ocuprii forei de munc este de asigurarea unei corelaii puternice ntre programele de formare profesional ale Serviciul Public de Ocupare (SPO) sau proiectelor finanate din FSE i cererea de pe piaa forei de munc, precum i completarea formrii profesionale cu servicii de consiliere i de mediere, i astfel de nsoire a grupurilor-int spre incluziunea pe piaa forei de munc.

Un alt domeniu care necesit o intervenie concertat este gama de servicii oferite de SPO. Aciunile lor au nevoie de mai mult eficien n tratarea omajului de lung durat i a ocuprii nenregistrate a forei de munc. Este necesar implicarea PES, precum i a altor instituii naionale de la nivel central, regional i local, n activiti legate de combaterea discriminrii pe piaa muncii, deoarece acest lucru a fost identificat ca fiind unul dintre principalele obstacole care se confrunt romii n accesul lor la piaa formal a muncii. n acest domeniu este important s se trateze problema discriminrii att prin campanii de contientizare, adresate angajatorilor i potenialilor angajai, ct i prin impunerea mecanismelor de prevenire i sancionare a actelor de discriminare pe piaa muncii.

n contextul crizei economice, antreprenoriatul poate fi stimulat pentru a crea locuri de munc i activiti generatoare de venituri pentru segmentele vulnerabile. n acest sens, economia social poate fi una dintre soluiile menite s ofere romilor pregtire profesional i surse venituri. Cu toate acestea, cadrul legal al

18

Sinteze

economiei sociale mai necesit clarificri n Romnia. n acest scop, este important a fi proiectat un mecanism eficient pentru punerea n aplicare a economiei sociale prin corectarea deficienelor actualelor propuneri de lege, prevzute a intra n dezbateri la nceputul anului 2014. Proiectul " Romano ButiQ ", a identificat una dintre practicile pozitive: combinarea economiei sociale cu o abordare cultural - sensibil, prin crearea de ateliere de lucru sociale pentru meteuguri tradiionale rome.

Studiul reitereaz importana proiectrii de intervenii complexe n cadrul unei abordri integrate, pentru a aborda vulnerabilitile sociale cumulative i sprijini integrarea pe piaa muncii a segmentelor defavorizate multiplu. De exemplu, cuplarea interveniilor pentru ocupare cu aciuni ndreptate spre mbuntirea situaiei locuinelor i a infrastructurii pentru familii, sau faciliti de ngrijire a copiilor pentru mamele de etnie rom care pot intra n fora de munc este probabil s creasc sustenabilitatea interveniilor i politicilor. Un exemplu de punerea n practic a abordrii integrate este mult ludatul proiect Centre de resurse comunitare, care a realizat 15 centre n care beneficiarii primesc sprijin nu numai n formarea profesional i antreprenorial, ci, de asemenea, n asistena social i ngrijirea sntii. Centrele reprezint un model care poate fi replicat la nivel naional i preluat de autoritile locale pentru a sprijini segmentele defavorizate ale populaiei.

Cercetrile arat c prin creterea investiiilor n aciuni care vizeaz integrarea pe piaa forei de munc, a femeilor n special, este probabil s creasc investiiile pe termen lung n educaia i bunstarea copiilor, care, la rndul lor, pot declana un efect pozitiv (the generative effect) cu sustenabilitate mare n mbuntirea indicatorilor de incluziune social a minoritii rome. Politici menite s investeasc n femeile de etnie rom i n integrarea lor pe piaa formal a muncii se pot astfel dovedi foarte eficiente i eficace n combaterea excluziunii sociale.

Locuire

Exemple de bune practici n domeniul incluziunii prin locuire au fost identificate n diverse proiecte: (1) O cas, un viitor, derulat de ctre Habitat for Humanity Romnia n dou sate cu pondere ridicat de locuitori de etnie rom; (2) proiectul de dezvoltare comunitar a Ageniei de Dezvoltare Comunitar "mpreun", ( 3 ) proiectul de renovare i construcii de case al Organizaiei ProRoma (cu sediul n rile de Jos), n zonele rurale din regiunile Central i de Nord - Vest, (4) proiectul Arhipera al Fundaiei Soros Romnia; (5) proiectul Case mai bune al Fundaia pentru Asisten social i pentru Tineret (FAST); (6) reabilitarea bazat pe comunitatea Hells Tower din Veszprem, Ungaria, de ctre Hungarian Malthese Charity Service, (7) programul IRIS din Madrid; (8) programul de dezvoltare local din Spiski Hrhov, Levoa District, regiunea Preov, Slovacia; (9), proiectul integrat de locuire de la Brno, Republica Ceh i (10) programul de locuine sociale din Iztok, Kyustendil, Bulgaria.

Pe baza analizei proceselor privind deprivarea de locuin i marginalizarea spaial, a politicilor i reglementrilor n vigoare, precum i a bunelor practici din Romnia i din strintate, studiul face urmtoarele recomandri:

- Problema locuinelor ar trebui s fie abordat prin proiecte integrate care conin msurile de incluziune social n domeniul educaiei, ocuprii forei de munc, accesului la servicii sociale i de sntate; beneficiarii ar trebui s poat s se poat susine pe pia sau , n cazul n care ei nu se pot angaja n munc, ar trebui asistai pentru a accesa prestaii sociale, potrivit legii;

- Relocrile menite s mbunteasc situaia locativ a familiilor srace ar trebui s fie atent planificate mpreun cu beneficiarii, s fie nsoite de msuri de asisten social, munc de caz i comunitar (mediere, coaching, sensibilizare etc.), n scopul de a pregti pentru relocarea efectiv att beneficiarii, ct i viitorii lor vecini din zonele de relocare;

- Evacurile forate ar trebui s fie prevenite i oprite; - Segregarea rezidenial / spaial bazat pe statut socio-economic ar trebui s fie tratat;

19


- Ar trebui s fie iniiate parteneriate public - privat, n scopul de a face programele de locuine mai flexibile i s se permit punerea n aplicare a proiectelor de locuine care sunt bine adaptate la nevoile beneficiarilor i la resursele lor financiare n ceea ce privete chiria i ntreinerea;

- Stocul de locuine sociale de stat ar trebui s fie extins, inclusiv prin achiziii de pe pia finanate din fonduri structurale europene;

- Criteriile de acces la locuine sociale (stabilite prin deciziile consiliilor locale) ar trebui s asigure acces real tuturor familiilor srace i persoanelor singure; utilizarea criteriului nivelului (mai mare) educaiei exclude accesul la locuine sociale al multora dintre familiile srace de romi;

- Costurile legate de asigurarea obligatorie a locuinelor nu ar trebui s fie deduse din suma ajutorului social / venitului minim garantat (VMG , Legea 416/2001 ), care vizeaz segmentele cele mai srace ale societii;

- Beneficiarii de VMG i de alocaie de sprijin pentru familiile nevoiae cu copii (L. 277/2010 ), ar trebui s aib , de asemenea, acces la subvenii pentru repararea / extinderea casele lor sau pentru construcia de noi locuine.

Care sunt principalele elemente ale unei politici comune cu privire la incluziunea romilor?

Comisia European a creat cadru generos, Platforma european pentru incluziunea romilor, care reunete guvernele naionale, organismele UE, organizaiile internaionale, precum i ale societii civile rome. Scopul este de a promova cooperarea i schimburile de experien ntre diferitele pri interesate i de a oferi sprijin pentru toate prile implicate n incluziunea romilor. Pn n prezent, Comisia European s-a angajat s ntreprind cteva msuri concrete, cum ar fi mbuntirea eficienei platformei i sprijinirea aciunilor ntreprinse n cadrul platformei, intervenind pentru organizarea de summit-uri ale romilor; susinerea principiilor incluziunii romilor n elaborarea, implementarea i evaluarea politicilor; identificarea i aplicarea celor mai eficiente mecanisme pentru a include problematica romilor n politicile relevante; co-finanarea formrii unei reele europene de reprezentare a romilor n scopul de a asigura feedback-ul i participarea romilor la politicile publice. Statele membre ale UE au fost rugate s coreleze msurile strategiilor naionale care vizeaz reducerea decalajelor dintre romi i ne-romi n toate cele patru domenii-cheie ale incluziunii sociale: educaie, ocuparea forei de munc, sntate i locuine. n scopul de a monitoriza progresul, aciunile trebuie s se bazeze pe statistici valide msurate la nivelul indicatorilor de referin, cu obiective clare, cuantificabile i realiste.

Educaia este o prioritate, identificat ca atare de ctre toate statele membre. Msurile n acest domeniu cuprind obiective concrete de cretere a accesului romilor la o educaie de calitate pentru copiii precolari la reducerea abandonului colar, creterea numrului de studeni romi, aciuni n vederea desegregrii colare i activiti de sprijin, cum ar fi educaie remedial i programele after-school.

n ceea ce privete ocuparea forei de munc, statele membre recunosc importana adoptrii unei abordri integrate. A fost recunoscut faptul c sunt necesare msuri de combatere a omajului n rndul romilor din mediul rural, att prin activiti agricole, ct i non-agricole. Msurile n domeniul ocuprii forei de munc includ sprijin pentru promovarea de activiti generatoare de venituri, specializarea personalului din serviciile publice pentru ocuparea forei de munc pentru servicii de mediere i consiliere adaptate, precum i combaterea discriminrii pe piaa forei de munc i furnizarea de faciliti de ngrijire a copiilor n vederea sprijinirii intrrii pe piaa muncii a mamelor de etnie rom. O abordare integrat trebuie s se bazeze pe combinarea serviciilor de asisten n cutarea de locuri de munc, programe de educaie i formare profesional, precum i suport pentru uniti de economie social sau de antreprenoriat.

Aciunile n domeniul sntii ar trebui s fie coordonate cu aciunile din domeniul educaiei, ocuprii forei de munc, locuirii i asistenei sociale. S-a fost recunoscut totodat c msurile n domeniul sntii ar trebui s includ, de asemenea, campanii de contientizare direcionate spre mbuntirea nivelului de cunoatere a romilor cu privire la ngrijirea preventiv, planificarea familial, imunizarea i necesitatea de a

20

Sinteze

parcurge periodic teste medicale uzuale. Strategiile naionale ale statelor membre cuprind msuri generale de sntate, precum i aciuni specifice care vizeaz n special femeile i copiii.

Multe state membre recunosc necesitatea implementrii unor msuri urgente n vederea mbuntirii fondului de locuine pentru romi. A fost pe larg recunoscut faptul c implicarea autoritilor locale n acest domeniu este esenial. Ca urmare, CE a invitat statele membre s promoveze msuri de dezvoltare local i s fac uz de mecanismele de finanare existente (Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune). S-a recunoscut, de asemenea, faptul c statele membre ar trebui s ndrepte aciunile ctre acordarea accesului nediscriminatoriu la locuine i stimularea programelor de locuine sociale.

Comisia European a analizat n 2012 strategiile de incluziune a romilor din statele membre, formulnd recomandri de mbuntire a acestora. Recomandrile Comisiei Europene privesc corelarea politicilor cu nevoile reale ale comunitilor de romi din fiecare stat membru. n acelai timp, Comisia evideniaz necesitatea asigurrii unui sistem de monitorizare i evaluare a progresului statelor membre prin indicatori de baz, stabilirea unor inte realiste i msurabile, bugetarea corespunztoare a msurilor cuprinse n strategii inclusiv din fonduri publice naionale.

21


Sintez Studiul nr. 3

Estimarea impactului liberei circulaii a lucrtorilor romni pe teritoriul UE,

ncepnd cu 01.01.2014; realiti i tendine din perspectiv economic, ocupaional i social, la nivel naional i european

Autori*: Prof. Dr. Valentina VASILE, (coordonator) Conf. Dr. Cristina BOBOC Dr. Silvia PISIC

Lector Dr. Romana Emilia CRAMARENCO

Obiectivul general al studiului l constituie analiza fenomenului liberei circulaii a lucrtorilor romni n cadrul Uniunii Europene (UE), din perspectiva impactului economic, ocupaional i social, dup momentul liberalizrii totale a pieei europene a muncii pentru cetenii romni. n particular, studiul vizeaz evaluarea calitativ i cantitativ a impactului economic, ocupaional i social al liberei circulaii asupra economiei i societii europene n general i romneti, n special, ulterior momentului 1 ianuarie 2014, formulnd propuneri i recomandri temeinic fundamentate i argumentate n domeniul politicilor forei de munc (inclusiv mobilitate i protecia drepturilor) i conexe acesteia (asigurri i asisten social).

Realiti demografice, economice i sociale; surse ale mobilitii lucrtorilor n spaiul UE Libera circulaie a lucrtorilor este una din cele patru libertai prevzute de legislaia Uniunii Europene

(UE) iar relocarea acestora prin migraie economic temporar reprezint o form de distribuie eficient a resurselor pe piaa muncii UE, funcie de locurile de munc vacante i de oferta de ocupare definit n primul rnd de profesie i nivel de pregtire, i n secundar de avantajele comparative de venituri i condiii de munc. Nivelul mobilitii cetenilor n spaiul UE. de 2,8% n 2010 pentru persoanele de 15-64 ani este n continu cretere, repectiv de 3,1% n 2013, dar nu resuete s acopere deficitele structurale i de volum. Efectul ns * Dna Valentina Vasile este doctor n economie, profesor universitar i cercettor tiinific gradul I, director tiinific la Institutul de Economie Naional al Academiei Romne i cadru didactic la Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti. Are o bogat experien ca cercettor n domeniul economiei i cu deosebire n sfera resurselor umane, a politicilor pieei muncii, a formrii pe tot parcursul vieii i a mobilitii economice. Este un specialist recunoscut n ar i n strintate i a participat la elaborarea a numeroase studii i cercetri interdisciplinare, ca expert OIM, OMPI, ETF Torino, CLR Institute Bruxelles, IER Hitotsubashi University Tokyo, BBI Brussels etc. Domenii principale de cercetare: (demo) economia muncii, migraie/mobilitate fora de munc, politici sociale, educaie, macroeconomie.

Dna Cristina Boboc este confereniar universitar doctor la Academia de Studii Economice din Bucureti, Facultatea de Cibernetic, Statistic i Informatic Economic, titular al cursurilor de Econometrie, Analiz Factorial Multidimensional i Statistic. Din anul 2006 a participat n cadrul mai multor echipe naionale i internaionale la cercetri cantitative i calitative privind migraia n spaiul european i mediteranean. n perioada 2011-2012 a desfurat un program de cercetare postdoctoral cu tema Vulnerabilitile pe piaa muncii din Romnia, una din problematicile majore analizate fiind migraia. Dna Silvia Pisic este doctor n economie si specialist n domeniul statisticii forei de munc. A participat n cadrul mai multor echipe naionale i internaionale la cercetri cantitative i calitative privind indicatorii demoeconomici i ai pieei muncii, este un specialist recunoscut n analiza mobilitii interne i internaionale a persoanelor i a forei de munc. n prezent lucreaz la INS i coordoneaz Direcia general de statistic social i demografic. Dna Romana Emilia Cramarenco este lector univ. dr. la Universitatea Babe Bolyai, Facultatea de Studii Europene, titular al cursurilor de Economia integrrii europene, Analiza strategic a mediului concurenial european i Mobilitate ocupaional. Flexibilitate i securitate pe piaa muncii. Din 2008 deine titlul de doctor n economie, cu teza intitulat Mobilitatea i migraiei forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene. A publicat o carte i peste 12 articole i capitole n cri n domeniul migraiei, n reviste naionale cotate BDI, a participat la peste 10 simpozioane i conferine naionale i internaionale cu lucrri n domeniu i a condus un proiect TD CNCSIS cu tema migraia i mobilitatea forei de munc.

22

Sinteze

asupra creterii PIB n ara de destinaie i a revigorrii consumului i investiiilor n rile de origine prin remitene i/sau susinerea oferit de diaspor este important i nu poate fi neglijat. n fapt, libera circulaie a lucrtorilor este o piatr de temelie n construirea UE. Sperana cetenilor si este ca aceasta s devin o component veritabil/autentic a pieei forei de munc a UE, nu doar n lege, dar i n practic (EC-SA no34/2013). n anul 2009, conform Eurobarometer survey, cca 10% din cetenii UE au lucrat deja i au trit ntr-o alt ar, 13% pe o perioad de 1-2 ani i 38% mai puin de un an. Dei tendina de mobilitate pentru munc crete, n trimestrul II al anului 2012 doar 3,1% din cetenii UE triau ntr-o alt ar de cea de origine i cca 15% considerau c sunt prea multe obstacole pentru mobilitate pentru munc (acces limitat n anumite locuri de munc, condiii de recrutare diferite, condiii de munc diferite, plata muncii, perspectiva dezvoltrii carierei) (Dheret C et all, 2013).

mbtrnirea demografic i deficitul structural pe piaa muncii se accentueaz n rile cu economii mai puternice ale Europei. Mobilitatea lucrtorilor a devenit un instrument curent de reducere a deficitelor i de asigurare a unor noi soluii pentru creterea economic, inclusiv pentru ocuparea n locuri de munc noi, n domenii de ni ale mediului de afaceri dar si cu un risc al ocuprii mai mare i o vulnerabilitate sporit a locului de munc. Pe de alt parte, creterea duratei mobilitii temporare prin ocupare repetat (mobilitate pendulatorie) sau mobilitate circulatorie (dintr-o ar n alta) reduce avantajele poteniale ale rii de origine, conduce pe termen mediu i lung la pierdere definitiv de resurs umane pentru piaa muncii.

n prezent, potrivit statisticilor recente ale UE, peste 14 milioane de ceteni europeni i au reedina stabil n alt stat membru (anul 2012), pentru a tri, lucra sau studia, din care cca 78% n vrst activ (15-64 ani). Libera circulaie este motivat de oportunitatea de ocupare, lucrtorii mobili din cadrul UE fiind ocupai n proporie de 67,7% (resortisanii din rile gazd au o rat de ocupare mai redus, de 64,6%, EC, 2013). Mai mult, 64% dintre cetenii mobili din UE care nu au un loc de munc (i anume studenii, pensionarii, persoanele aflate n cutarea unui loc de munc i membrii inactivi ai familiilor) au lucrat anterior n ara de reedin i 79 % dintre acetia triesc ntr-o gospodrie cu cel puin un membru ncadrat n munc. Rata global de inactivitate n rndul cetenilor mobili din UE a sczut ntre 2005 i 2012 de la 34,1 % la 30,7 %. Toate aceste informaii, evideniaz rolul important al lucrtorilor mobili din UE la reducerea deficitelor structurale de ocupare (cca 2 milioane de locuri de munc sunt vacante) i la consumul curent de bunuri i servicii, susinnd cererea de consum bazat n principal pe producia local.

Forele motrice ale mobilitii lucrtorilor n spaiul UE au fost definite de rapoartele Comisiei Europene, la fel i beneficiile acestei migraii economice (EC, 2011 ESDE Report). Criza economico-financiar a atenuat fluxurile de mobilitate intra-UE, ns trendul de cretere a proporiei acestora se menine. Raportul ESDE subliniaz c restricionarea liberei circulaii a lucrtorilor nu reprezint rspunsul la omajul ridicat din Europa i poate avea efecte mult mai importante dect o limitare a libertii de circulaie a persoanelor (2011 ESDE Report, p 15). Guvernele statelor de destinaie sunt de prere c fenomenul migraiei forei de munc agraveaz problemele omajului, ns statisticile oficiale ale UE arat influena pozitiv pe care o exercit att circulaia lucrtorilor romni ct i a celor bulgari, asupra PIB-ului Uniunii Europene pe termen lung. Comunicatul de pres al Comisiei Europene din 11 noiembrie 2012 apreciaz o cretere de cca. 0,3% a PIB-ului n cele 27 de state membre ale Uniunii Europene pe seama mobilitii lucrtorilor din UE-2 i o cretere cu 0,4% a PIB n UE15 (EC 2013, IP 11-1336).

n fapt, n majoritatea statelor membre, cetenii mobili ai UE sunt contribuabili nei la sistemul de protecie social din ara gazd, ponderea celor ce beneficiaz de asisten social fiind redus i mult mai mic dect a resortisanilor.

Care sunt principalele orientri ale cadrului de reglementare a libertii de circulaie pentru lucrtorii romni, din perspectiva realitilor pieei forei de munc din UE?

Documentul strategic (EC, 2013-IP/13/1151 25/11/2013) recent aprobat reitereaz drepturile cetenilor din rile membre ale UE, deci inclusiv a celor cca. 2,67 milioane de romni ce muncesc n afara pieei muncii din Romnia. Recomandrile se refer la mecanisme i instrumente care s faciliteze mai buna informare a potenialilor lucrtori mobili asupra condiiilor de ocupare din ara de destinaie, condiionalitile legate de

23


reedina obinuit, colaborarea cu autoritile locale i oportunitile oferite de fondurile structurale pentru incluziunea social. Libera circulaie este o realitate a spaiului UE i reglementrile existente le confirm. Discriminarea, dei practic se manifest n diferite forme i intensiti n multe ri membre, se dorete s fie eliminat i se caut instrumente pentru o mai bun gestionare a fenomenului mobilitii cetenilor (elaborarea unui manual privind soluionarea problemei cstoriilor de convenien; de la 1 ianuarie 2014, minimum 20% din fondurile FSE ar trebui cheltuite pentru promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei n fiecare stat membru) i n special al mobilitii pentru munc (proba reedinei obinuite, prevzut de normativa european privind coordonarea securitii sociale -Regulamentul (CE) nr. 883/2004; modul de pregtire online, pentru a ajuta personalul autoritilor locale s neleag i s aplice pe deplin dreptul la libera circulaie al cetenilor) - EC-IP/13/1151. Se face astfel un pas important ctre eliminarea discriminrilor ce exist n viaa real, ns putem aprecia c libera circulaie a lucrtorilor n spaiul UE va accentua debalansarea win-win n favoarea rilor cu economii mai puternice (vezi cazul Germaniei i Regatului Unit n perioada de criza, cu deosebire). n cazul Regatului Unit, studii recente au artat c mobilitatea european a fost pe ansamblu benefic, fiind un ctigtor net (Dustman C., Frattini, T, 2013). n plus, investigaiile recente ale acestora privind imigraia n Regatul Unit, n special dup anul 2000 au evideniat c i n condiiile n care o treime sunt lucrtori UE a cror mobilitate nu poate fi reglementat, acesta rmne un beneficiar net, inclusiv n perioada de recesiune, capabil s atrag lucrtori nalt calificai, tineri, cu educaia finalizat n ara de origine. Aceast caracteristic o difereniaz pozitiv i n msur considerabil fa de alte ri atractive pentru lucrtorii calificai.

Datele macro infirm interpretrile stereotip ale dezavantajelor prezenei lucrtorilor mobili n aceste ri. Imigranii dup anul 2000, care au modificat substanial ponderea populaiei strine n Regatul Unit, au contribuit mult mai mult la impozite dect au primit beneficii. Mai mult, prin contribuia la costul fix al cheltuielilor publice (care reprezint 23% din totalul cheltuielilor publice), lucrtorii mobili au redus povara financiar a contribuiilor publice fixe obligatorii pentru localnici (Dustman C., Frattini, T, 2013, p 29-30).

n prezent se pune tot mai des sub semnul ntrebrii viabilitatea modelului actual de gestionare a migraiei economice, cu deosebire din perspectiva necesarului de ocupare pentru urmtorul deceniu, n condiiile declinului demografic i al ateptrilor de cretere economic post-criz. Ultimele msuri legislative i de dezvoltare instituional definesc mobilitatea lucrtorilor n spaiul UE ca un mecanism necesar i viabil pentru reducerea dezechilibrelor i reconsiderarea eficienei pieei unice a muncii.

Romnia, alturi de alte state membre ale UE, se confrunt cu fenomenul mobilitii pentru munc spre rile cu economii mai puternice ale zonei, dar nu numai, n cutare de venituri i condiii de munc mai bune. Migranii romni reprezentau n 2010 cca 5,5% din totalul migranilor din spaiul OCDE, cu o dinamic mai temperat n perioada crizei (OCDE 2012, p 47). Din pcate, acest flux de resurse de munc, in cea mai mare parte, nu provine din rndul omerilor sau a populaiei n vrsta de munc inactive, ci din rndul celor ocupai, accentund deficitele structurale la nivel naional. Aceste ieiri de for de munc se asociaz cu reducerea productivitii medii a muncii i cu plecarea n proporie mai nsemnat ca pn acum a tinerilor absolveni rile cu economii mai puternice prefer tineri cu pregtire superioar sau specialiti nalt calificai, personal mediu calificat cu experien n domenii deficitare medicin, IT etc. Fluxurile de migrani slab calificai se reduc ca nivel i intensitate, iar cererea acestora pe termen mediu i lung este n scdere, i tot mai restrictiv pe paleta profesiilor i meseriilor de interes n rile mai dezvoltate economic.

Perioada de tranzit de pn la 7 ani de restricionare a circulaiei lucrtorilor romni n spaiul UE s-a aplicat difereniat pe ri, de la a nu impune nici o restrictie pn la contigentri anuale i pe specializri nguste sau pentru persoane cu un nivel de pregtire bine definit, n cele mai multe cazuri, peste medie. Renunarea la aceste restricii s-a fcut treptat i diferit, fiind determinate n primul rnd de cererea de for de munc i de deficitele structurale pe pieele de destinaie. Cu acordul Comisiei Europene, statele membre care nu au impus sau care au renunat la aplicarea msurilor tranzitorii, pot impune msuri tranzitorii privind libertatea de circulaie n scop de munc pentru cetenii romni, pe baza clauzei de salvgardare, prin care li se permite (re)introducerea de restricii, n cazuri bine justificate. Un asemenea caz este cel al Spaniei care, datorit dezechilibrelor importante nregistrate pe piaa muncii n perioada crizei, a solicitat n iulie 2011, restricionarea circulaiei lucrtorilor mobili romni, solicitare aprobat prin decizia CE n 11 august 2011.

24

Sinteze

Condiiile speciale invocate au fost o rat a omajului de peste 20%, asociat cu un trend redus de revigorare economic dup criz. Restriciile privind accesul pe pieele muncii din statele membre al UE, impuse n perioada de tranziie, pentru lucrtorii romni vor nceta s se aplice n mod irevocabil la 31 decembrie 2013, respectiv pentru rile: Austria Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Malta, Olanda, Spania i Regatul Unit. Aceste restricii s-au aplicat doar salariailor i nu altor categorii de populaie ocupat precum angajaii pe cont propriu. Dei cadrul legislativ prevede explicit nediscriminarea pe piaa muncii pentru lucrtorii mobili, exist o serie de bariere care limiteaz: accesul n unele locuri de munc, avansul n carier, remunerarea echivalent, conditiile de munc, durata muncii etc.

Dei s-a vorbit mult de efectul win-win al circulaiei pentru munc pe termen scurt, deoarece, n proporii nsemnate, mobilitatea temporar se definete prin multiplicarea unor perioade de ocupare cu tendin de permanentizare, din perspectiva rii de origine, mobilitatea forei de munc pentru mediul de afaceri local are efecte mai degrab negative dect pozitive (Vasile, V., 2013). n fine, se impune a evidenia faptul c, potrivit datelor disponibile, mobilitatea persoanelor n perioada post aderare a fost mult mai temperat dect estimrile iniiale, comparativ cu intrrile din ri din afara UE-27. Potrivit rapoartelor Comisiei (CE, 2011, ESDE), n 2010, stocul de populaie din UE-12 ce traia n afara granielor naionale, n alt stat membru reprezenta puin peste 1% din totalul populaiei UE27, fa de migranii din afara UE 27 a cror proporie era de cca 4%. Rezidenii din Romnia i Bulgaria care traiesc n UE 25 reprezint doar 0,6% din totalul populaiei acestor ri, n plus, fluxurile recente de populaie din aceste ri au jucat un rol minor pe piaa muncii rilor de destinaie n perioada de criz, problemele dificile fiind generate de criza financiar i economic i de problemele structurale de pe piaa muncii (EC, 2011 IP/11/1336). Este semnificativ de semnalat c, dup 1 mai 2011 cnd s-a ncheiat perioada restriciilor privind libera circulaie a lucrtorilor din UE-10, fluxurile de lucrrori mobili au fost mult mai reduse dect estimrile experilor i fr s exercite presiuni semnificative la nivelul pieelor naionale (gazd), confruntate n acelai timp i cu efectele crizei printr-un omaj ridicat i o contracie a activitii economice. Este de menionat faptul c, in aceeai perioad, trendul mobilitii economice a lucrtorilor romni a continuat (dei mult diminuat ca volum).

n acest context, al controverselor n domeniul eficienei i beneficiilor gestionrii migraiei economice, nevoii unor studii periodice i rapoarte de analiz comparativ ca suport al fundamentrii unor politici concertate i coerente n domeniu s-a rspuns relativ trziu, respectiv doar ncepnd cu anul 2011, prin elaborarea la nivelul UE-27 a primei analize consolidate asupra agendei politice privind ocuparea, n concordan cu prevederile Strategiei Europa 2020, n care mobilitatea intra-UE i migraia economic n general este considerat un factor de suport al creterii economice pe termen lung i al atenurii dezechilibrelor pieei muncii din ara gazd1. n particular, chiar i n condiiile n care apariia de noi locuri de munc n UE va stagna n urmtorul deceniu, se estimeaz o cretere a cererii de migrani nalt calificai i o reducere a celor slab calificai cu mai mult de 20% (CEDEFOP, 2010) .

Pornind de la diagnoza fenomenului mobilitii n scop de munc pentru Romnia anterior momentului 01.01.2014, cu caracteristicile i efectele produse (pozitive i negative) ale fenomenului mobilitii din Romnia, impactul su economic, ocupaional i social, studiul prezint pentru prima dat avantajele informaionale din utilizarea prin prelucrri speciale a bazei de date AMIGO pentru termenele scurt (6-12 luni) i lung (12 luni i peste). Se prezint limitele actuale generate de structura anchetei i se evideniaz posibilitile de analiz multianual, prin prezentarea situaiei circulaiei temporare a lucrtorilor romni n scop de munc, n perioada 2004-2012 (intervalul maxim al datelor disponibile). Dup o trecere n revist a celor mai noi estimri ale mobilitii lucrtorilor realizate de specialiti sau n rapoartele Comisiei Europene se prezint perspectivele de evoluie a fluxurilor i stocurilor de lucrtori migrani din Romnia n perioada post 1 ianuarie 2014, folosind diferii parametri i tehnici de estimare. Se identific posibile soluii pentru gestionarea adecvat a mobilitii pentru munc, n avantajul resurselor de munc din Romnia i din perspectiva pieei muncii naionale. De la observaii i aprecieri cantitative i calitative se trece la sugestii i 1 The role of migration is ever more, and not less, important in times of economic crisis. Mobility can not only absorb some of the negative shocks, but by increased efficiency provide for recovery, and migrants from the new member states are crucial in this process, Klaus F. Zimmermann, in Constant F.A and Zimmermann K.F.(Editors), 2013 - International Handbook on the Economics of Migration, Edward Elgar, Cheltenham, UK, and Northampton, USA.

25


recomandri de modificare i mbuntire a cadrului legislativ i instituional la nivel naional, n vederea unei gestionri ct mai eficiente a fenomenului liberei circulaii a lucrtorilor, ca efect al tendinelor deja relevate de mobilitate a lucrtorilor romni n spaiul UE.

Structura studiului i aspecte metodologice Studiul este realizat ntr-o abordare multidisciplinar, juridic i socio-economic i utilizeaz un

instrumentar statistico-matematic modern, selectiv i bazat pe analiza multidimensional a informaiilor disponibile, punndu-se accentul pe determinarea efectelor/impactului pe termen scurt, mediu i lung, ca suport al fundamentrii sustenabilitii propunerilor i recomandrilor pentru Romnia.

Lucrarea este structurata n patru capitole ample care trateaz aspe

volum sinteze spos 2013_ro eng

Documents

n cadrul acestui proiect

ct i tuturor celor

monica dumitrescu foto

analize i dezbateri

strategie i politici

element esenial n furnizarea

ro grafic i dtp