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Visita de familiarización

Evaluación Prospectiva de Políticas Públicas

URUGUAY-ESPAÑA

SUBDIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS PRESUPUESTARIOS Y DE GASTO PÚBLICO

Madrid, 24 de marzo de 2009

Instituto de Estudios Fiscales

Proyecciones de gasto social envejecimiento de la población

y transferencias intergeneracionales

INDICE1. Las proyecciones de gasto social en España (AGE)2. La participación del IEF en las proyecciones de gasto

social3. El sistema de público de pensiones en España4. El sistema sanitario público en España5. Las metodologías de proyección para pensiones6. La proyección del gasto en pensiones contributivas7. La proyección del gasto en sanidad8. Indicadores de sostenibilidad9. Referencias

Las proyecciones de gasto social en España (AGE)

•Proyecciones de ingresos y gastos del Sistema de la Seguridad Social (MTIN )

•Proyecciones del Grupo de Trabajo de Envejecimiento (AWG) de la Unión Europea


•Proyecciones de ingresos y gastos del Sistema de la Seguridad Social (MTIN )– INFORMES DE ESTRATEGIA DE ESPAÑA EN RELACIÓN CON EL FUTURO DEL SISTEMA DE PENSIONES PARA AL COMITÉ DE PROTECCIÓN SOCIAL DE LA UNIÓN EUROPEA


•Proyecciones del Grupo de Trabajo de Envejecimiento de la Unión Europea:

– INFORMES DEL COMITÉ DE POLÍTICA ECONÓMICA Y LA COMISIÓN EUROPEA SOBRE EL IMPACTO DEL ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN EN EL GASTO PÚBLICO:

»2001»2003»2006»2009 (previsto)

La participación del IEF en las proyecciones de gasto social

•Proyecciones del Grupo de Trabajo de Envejecimiento de la Unión Europea:

•

PENSIONES CONTRIBUTIVASSANIDAD

»2006»2009


•El modelo de participación:–Basado en la colaboración institucional en la AGE: MEH y otros ministerios

–Basado en la colaboración entre la administración y la universidad

EQUIPOS INTERNOSEQUIPOS INTERNOS: realizada por investigadores : realizada por investigadores que son que son personal propio del Institutopersonal propio del Instituto. .

COLABORACICOLABORACIÓÓN EXTERNAN EXTERNA: comprende los : comprende los proyectos de investigaciproyectos de investigacióón que llevan a cabo n que llevan a cabo investigadores de la universidad y que se investigadores de la universidad y que se instrumentan en instrumentan en contratos de colaboracicontratos de colaboracióónn. .

EQUIPOS MIXTOSEQUIPOS MIXTOS: comprende aquellos proyectos : comprende aquellos proyectos de estudios e investigacide estudios e investigacióón que se desarrollan n que se desarrollan conjuntamente por conjuntamente por personal del Institutopersonal del Instituto, que , que coordina el proyecto, coordina el proyecto, e investigadores externose investigadores externos de de otros centros, particularmente de la Universidad, que otros centros, particularmente de la Universidad, que se integran en un equipo de trabajo mixto.se integran en un equipo de trabajo mixto.


El sistema de pensiones en EspañaTIPOLOGÍA

Reparto (1er Pilar) Capitalización financiera

Prestación definida

Sistema de reparto con prestación a tanto alzado

Sistema de reparto convencional con prestación en función del historial laboral

Sistema de capitalización con prestación a tanto alzado

Sistema de capitalización convencional con prestación en función del historial laboral

Contribución definida

Cuentas nocionales individuales: con prestaciones en forma de anualidades; con cuenta individual por cotizante con reglas de capitalización (sin acumulación real de capital)

Sistema actuarial de capitalización: creación fondo individual con capital aportado más intereses; renta vitalicia o capital íntegro

MODALIDADES:1. Planes de pensiones ocupacionales

(2º Pilar)Beneficio Definido: no influye la rentabilidad de los activos en los mercados. Riesgo empresarioContribución Definida: prestaciones dependen de rentabilidad. Riesgo: trabajadorHíbridos: pensión mínima por cotizaciones más rentabilidad

2. Planes individuales de pensiones

(3erPilar)

92%

Las pensiones públicas en España son una prestación económica del Sistema de la Seguridad Social en el que cabe distinguir:

• las pensiones de naturaleza contributiva (que se financian con cotizaciones sociales)

• las de naturaleza no contributiva (que se financian con impuestos): pensiones no contributivas por invalidez y jubilación.

El sistema de público de pensiones en España

Los modelos de proyección elaborados se centran en las pensiones contributivas.

Estas pensiones contributivas:

• están basadas en un modelo de reparto (“pay as you go” PAYG) con prestación definida.

• se determinan sobre la base de criterios actuariales

• se complementan a un mínimo establecido (con impuestos)

El sistema de público de pensiones en España

• jubilación: • incapacidad permanente•Muerte y supervivencia: viudedad, orfandad y en

favor de familiares.• Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez (SOVI)

El sistema de público de pensiones en EspañaTIPOLOGÍA (IV)

El sistema sanitario público en España

UniversalidadUniversalidad

Equidad social e interterritorialEquidad social e interterritorial

Integración de todos los Integración de todos los

dispositivos asistenciales dispositivos asistenciales

Orientación al ciudadanoOrientación al ciudadano

PRINCIPIOS PRINCIPIOS GENERALES GENERALES

Cobertura universalCobertura universal

Extensas prestacionesExtensas prestaciones

Gestión descentralizadaGestión descentralizada

Financiación pública: Financiación pública:

impuestos generales impuestos generales

RASGOS RASGOS FUNDAMENTALESFUNDAMENTALES

Las metodologías de proyección para pensiones

•Modelos de contabilización agregada del gasto o de cómputo contable

•Modelos dinámicos de equilibrio general•Modelos dinámicos de microsimulación

poblacional•Modelos de contabilidad generacional

AWG


•Modelos de contabilización agregada del gasto o de “cómputo contable”:

– Basados en el marco legal de cada país y la información estadística disponible

– Pueden llegar a incluir un alto grado de detalle y heterogeneidad, resultando similares a modelos de microsimulación sin comportamiento


•Modelos dinámicos de equilibrio general:

– Se diseñan desde una aproximación de equilibrio general, incorporando al modelo las relaciones entre variables económicas y demográficas con formulaciones de carácter dinámico.


•Modelos dinámicos de microsimulación poblacional:

– Se construyen a partir de una base de microdatos de población con el máximo grado de heterogeneidad, que permite identificar distintas características de los individuos a lo largo del tiempo.


Modelos dinámicos de microsimulación poblacional


•Modelos de contabilidad generacional:

– Modelo dirigido a la evaluación de la sostenibilidad del conjunto de la política pública en el largo plazo, donde el factor demográfico (envejecimiento poblacional) es especialmente relevante.

La proyección para pensiones en España

El modelo básico: computo contableEl modelo básico: computo contable

•Descomposición del gasto en pensiones de jubilación en factores cuya evolución está relacionada con el comportamiento futuro de las pensiones.

• Se han de separar los factores económicos de los demográficos.

GPJt = PJAt × pmtt

Donde:

GPJt = gasto público anual en pensiones de jubilación en el año t

PJAt = pensionistas perceptores de pensión de jubilación a lo largo del año t

pmtt = pensión media anual por pensionista perceptor de una pensión de jubilación a lo largo del año t

La proyección para pensiones

ttttt pmtTCJEPGPJ

ttttt tmpJCTEPJPG


tttttttttttttttt cmaacmbbcmccpmapmbpmcpmt

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t t t

C

C B A

0 5 0 5. .

tt

t t t

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C B A

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. .

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100991001

7676771

75751

7575761

75751

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7474751

61611

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6060611

60601

601

qPJPJ

qPJPJ

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qAqAqPJPJ

qAqAqPJPJ

qAPJ

tt

tt

ttt

tttt

tttt

tt

proyección de las variables demográficas: PENSIONISTAS


proyección de las variables demográficas: ALTAS

A60t+1 = P59

t t+1 s60 ……………………………………

A70+t+1 = P59

t-10 t-9 s70+

Aet+1 = A70+

t+1 Pet+1/P

70-76t+1 e 70

t = probabilidad estimada de que una persona que cumple 60 años en t llegue a

jubilarse

se

= proporción de personas entre las que se jubilan de una cohorte de 60 años que acceden a la jubilación con edad e.


proyección de las variables demográficas: BAJAS

1001001001

7777771

75751

7676761

75751

74741

7575751

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6161611

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6060601

.....................................................

5,05,0

5,05,05,05,0

....................................................

5,05,05,05,0

5,05,0

qPJB

qPJB

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qAqAqPJB

qAqPJB

tt

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ttt

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tttt

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proyección de las variables demográficas: COMUNES

Cet+1 = PJe t - Be t+1


La proyección de las variables económicas: PENSIÓN MEDIA DE LAS ALTAS

ttt

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t

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bhn

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BCI

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15

3

321


La proyección de las variables económicas: PENSIÓN MEDIA DE LAS ALTAS

pmat pensión media inicial en el año t (mensual)

t coeficiente reductor por jubilación anticipada

pt porcentaje medio que se aplica a la base reguladora de la pensión que es función del número de años cotizados (reales más bonificados por pertenencia al mutualismo laboral).

nt número medio de años de cotización

bt número medio de años bonificados por mutualismo laboral

BRt Base reguladora media en el año t (mensual)

BCt Base de cotización media mensual del año t

It Índice de precios de consumo (IPC) en el año t

at número de años que se incluye en la base reguladora corregido según normativa

tttt wBCBC 1

wt remuneración media por asalariado en el año t.


La proyección de las variables económicas: PENSIÓN MEDIA DE LAS BAJAS

ACAA

CCCC

AC

pmaApmcCpmca

pmcapmb

t

t

tt

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tt

5,0

5,0

101


La proyección de las variables económicas: PENSIÓN MEDIA DE LOS COMUNES

1

11111

)1()1(

t

ttttttttt

C

pmbBrpmaArpmcCpmc


La información necesaria:

1.Escenarios demográficos-EUROSTAT2.Escenarios macroeconómicos y de mercado

de trabajo- PROGRAMA DE ESTABILIDAD3.Parámetros del sistema determinados por la

normativa en vigor4.En la medida en que se mejora el detalle:

• Encuesta de Población Activa• Encuesta Continua de Vidas Laborales


Los resultados


La proyección para sanidad

•Metodología de la Unión Europea-OCDE

Escenario de expansión de la morbilidad (envejecimiento puro)


Se contemplan tres posibilidades:

1. Escenario de salud constante (equilibrio dinámico): la escala de cambio en el perfil del gasto por edades es directamente proporcional al aumento de la esperanza de vida de cada cohorte

2. Escenario de compresión de la morbilidad: la escala de cambio en el perfil del gasto por edades se supone que se multiplica por un factor de 2

3. Escenario de expansión de la morbilidad (envejecimiento puro): se mantiene constante el perfil por edad y género

REFLEJO DE LAS GANANCIAS EN ESPERANZA DE VIDA CONTEMPLADAS EN EL ESCENARIO DEMOGRÁFICO

• PIB per capita

• PIB por trabajador

• Elasticidad renta de la demanda de sanidad

• Factores tecnológicos


INCORPORACIÓN DE FACTORES NO DEMOGRÁFICOS EN LA PROYECCIÓN

• PARA LOS PERFILES DE GASTO: se ha elegido un escenario intermedio donde la escala de cambio en el perfil del gasto por edades se supone que se multiplica por un factor de 0,5.

• PARA LOS FACTORES NO DEMOGRÁFICOS: se ha supuesto una elasticidad renta de la demanda de sanidad de 1,1 al principio del período, convergiendo hacia 1 en el año 2050.


ESCENARIO DE REFERENCIA DEL AWG

La información necesaria:

1.Escenarios demográficos-EUROSTAT2.Escenarios macroeconómicos y de mercado

de trabajo- PROGRAMA DE ESTABILIDAD3.Perfiles de gasto por edad y género4.Cuentas satélite del gasto sanitario público


Los resultados


Los resultados

Los indicadores de sostenibilidad

Referencias

Blanco, A., J. Montes and V. Antón (2001a). “Modelo para Simular Escenarios de Gasto en Pensiones Contributivas de Jubilación de la Seguridad Social”, Dirección General de Análisis y Programación Presupuestaria, Ministerio de Economía y Hacienda, Working Document nº SGARS-2000-01.http://www.sgpg.pap.meh.es/SGPG/Cln_Principal/Presupuestos/Documentacion/Documentosdetrabajo.htm

Blanco, A., J. Montes, and V. Antón (2001b). “Modelo para Simular Escenarios de Gasto en Pensiones Contributivas de Incapacidad de la Seguridad Social: Aplicación para el período 1998-2050”, Dirección General de Análisis y Programación Presupuestaria, Ministerio de Economía y Hacienda, Madrid, mimeo.

Economic Policy Committee and the European Commission (DG ECFIN) (2006). The impact of ageing on public expenditure: projections for the EU25 Member States on pensions, health care, longterm care, education and unemployment transfers (2004-2050). EUROPEAN ECONOMY. Special Report n° 1/2006http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication6654_en.pdf

Lopez M.A. (Director) (2008). SIPES, un modelo de simulación del sistema de pensiones contributivas en España: proyecciones de gasto a largo plazo. Instituto de Estudios Fiscales.

Sistema de pensiones TIPOLOGÍA (I)

Formasdefinanciación

Reparto Las pensiones de jubilación de cada generación se financian mediante las cotizaciones realizadas por las generaciones posteriores

Déficit: con impuestos

Capitalización financiera

Cada generación financia sus pensiones mediante su propio ahorro que se deposita en determinados activos hasta el momento de la jubilación

Determinación de prestaciones

Prestacióndefinida

La pensión de jubilación depende del salario y de los años de empleo

Contribución definida

La pensión de jubilación es función del valor acumulado en el momento de la jubilación y de su esperanza de vida

Sistema de pensiones TIPOLOGÍA (II)

El sistema de Seguridad Social en España

•Prestaciones contributivas a las que tienen derecho las personas comprendidas en el campo de aplicación de la Seguridad Social por realizar una actividad profesional. Se financian con cotizaciones sociales

•Prestaciones no contributivas a las que tienen derecho todas las personas que cumplan los requisitos exigidos en la modalidad no contributiva

El sistema de Seguridad Social en España

Tienen naturaleza contributiva: • Las prestaciones económicas de la Seguridad Social, con excepción de las

señaladas en la letra b) siguiente.• La totalidad de las prestaciones derivadas de las contingencias de accidentes

de trabajo y enfermedades profesionales.

Tienen naturaleza no contributiva:

• Las prestaciones y servicios de asistencia sanitaria incluidas en la acción protectora financiada con cargo al Presupuesto de la Seguridad Social y los correspondientes a los servicios sociales, salvo que se deriven de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

• Las pensiones no contributivas por invalidez y jubilación. • Los complementos a mínimos de las pensiones de la Seguridad Social. • Las asignaciones económicas de la Seguridad Social por hijo a cargo.

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