visión de futuro del municipio mariño a traves de la integración sociedad civil - gobierno...

INTEGRACION DE LA SOCIEDAD CIVIL-GOBIERNO MUNICIPAL PARA

ESTABLECER LA VISION DE FUTURO DEL MUNICIPIO MARIÑO

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PROGRAMA DE PARTICIPACION CIUDADANA

PONENCIA

VISIÓN DE FUTURO DEL MUNICIPIO

MARIÑO A TRAVES DE LA INTEGRACIÓN

SOCIEDAD CIVIL-GOBIERNO MUNICIPAL ¡HACIA LOS 500 AÑOS DE PORLAMAR!

ING ABSALON DAVIS Presidente de la Comisión de Reimpulso y Transformación del

Municipio Mariño

NOVIEMBRE 2014



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Integración Sociedad Civil-Gobierno Municipal para establecer la Visión de Futuro del Municipio Mariño.

¡Hacia los 500 Años de Porlamar!

CONTENIDO

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN VENEZUELA E IBEROAMÉRICA

Carta iberoamericana de participación ciudadana en la gestión

pública

VISIÓN HACIA EL FUTURO. ENFOQUE GENERAL

ESTRATÉGICO Realidad Municipal Visión General Reimpulso de la Transformación Municipal

LA COMISIÓN EJECUTIVA ESPECIAL Principios aplicados Declaración de Porlamar y Gobernanza. La Gobernanza en Experiencias Foráneas.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA EVALUACIÓN AL PLAN

DE GESTIÓN MUNICIPAL.

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS HACIA EL FUTURO Y EL PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO MARIÑO

Eje Transversal de Gestión

Reimpulso y Transformación

Enfoque General Objetivo Estratégico

Programas – Subprogramas – Acciones Transversales:

PROGRAMAS TRANSVERSALES DE REIMPULSO Y

TRANSFORMACION

CONCLUSIONES



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Integración Sociedad Civil-Gobierno Municipal para establecer la

Visión de Futuro del Municipio Mariño.

¡Hacia los 500 Años de Porlamar!

1. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN VENEZUELA E

IBEROAMERICA

La Participación Ciudadana es un derecho humano universal que nuestra Carta Magna consagra como un deber y un derecho.

La Participación Ciudadana es una herramienta de organización

comunitaria, social y política que se conceptualizada como un eje transversal de la gestión pública local; y como instancia de

participación protagónica actúa en el ejercicio directo de la soberanía

popular a través de la Ley de los Consejos Comunales para formular,

ejecutar, controlar y evaluar, políticas públicas, planes y proyectos

vinculados al desarrollo comunitario.

2. LA CARTA IBEROAMERICANA DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA EN LA GESTIÓN PÚBLICA, PORTUGAL 2009.

Como proceso cultural es necesario que los ciudadanos asuman la

participación mediante la construcción de diversas metodologías que

permitan materializarla de forma eficiente.

En razón a la comprobada importancia de la participación ciudadana, el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD),

reunido en Portugal el año 2009, considero y aprobó la Carta

Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública,

durante la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de

Gobierno, donde participo Venezuela.

En la “Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la

Gestión Pública”, los jefes de estado y de gobierno reconocen que el

derecho de las personas a participar en la gestión pública, colectiva e individualmente, es un elemento esencial en la profundización de la

http://www.monografias.com/trabajos14/comer/comer.shtml



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democracia, lo cual impone la tarea de construir mecanismos idóneos

para alcanzar ese fin. La Carta sostiene que el estímulo a la participación ciudadana para

informarse sobre los asuntos públicos, cooperar e interactuar dentro de

ellos, se ha transformado en una estrategia que favorece a los gobiernos

para propiciar acuerdos, abordar conflictos, incrementar la legitimidad y efectividad en sus decisiones.

La Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión

Pública, identifica ocho principios básicos en los cuales debe descansar la participación:

1.-Constitucionalidad: Dar reconocimiento constitucional a la

participación ciudadana. 2.-Igualdad: Garantizar la igualdad de condiciones para participar.

3.-Autonomía: Ejercer la participación con autonomía absoluta de los

actores sociales.

4.-Gratuidad: Para ejercerse efectivamente, el derecho a la participación

debe ser gratuito. 5.-Institucionalidad: Acción de los poderes públicos para promover

mecanismos que hagan posible la participación ciudadana en la gestión

pública, respetando los espacios y mecanismos de participación

informal y espontánea. 6.-Corresponsabilidad social: Poderes públicos y ciudadanos son

corresponsables en la visión compartida.

7.-Respeto a la diversidad y no discriminación: Respetar

particularidades, características y necesidades de los pueblos

originarios y cualquier otro grupo poblacional, social y culturalmente diverso.

8.-Adecuación tecnológica: Con el fin de incrementar la transparencia,

accesibilidad y eficacia de la participación ciudadana en la gestión

pública, los poderes públicos promoverán la adaptación y acceso a nuevas tecnologías de información y comunicación como herramientas

para la participación.

Los Estados iberoamericanos signatarios de esta Carta se

comprometieron a promover la participación ciudadana en la gestión pública siguiendo las pautas de orientación aprobadas, con el propósito

de estimular la democracia participativa, la inclusión social y el

bienestar de los pueblos de Iberoamérica.



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http://old.clad.org/documentos/declaraciones/carta-iberoamericana-de-participacion-ciudadana

3. VISIÓN HACIA EL FUTURO DEL MUNICIPIO MARIÑO.

ENFOQUE GENERAL ESTRATÉGICO

Realidad Municipal: El Municipio Mariño ha venido siendo desplazado

por otros Municipios de Nueva Esparta, como centro inmobiliario, de

alojamiento, de comercio, de servicios y turismo de playa. Esta pérdida

de competitividad, sumada a la actual crisis del Puerto Libre, las restricciones en el suministro de servicios básicos de agua, luz,

abastecimiento y transporte, y los problemas de control en el espacio

público y desarrollo urbano, comprometen el modelo de desarrollo del

Municipio y obligan a replantear su perspectiva de corto, mediano y

largo plazo, adoptando como epicentro de la gestión el reimpulso del potencial turístico.

Visión General. Ante la realidad municipal expuesta, la Alcaldía de

Mariño ha propuesto posicionarse estratégicamente como polo de desarrollo turístico moderno de primer nivel, no solo en el contexto

venezolano sino frente a otros destinos del Mar Caribe. Este reto, exige

implementar acciones de transformación integral tanto de la ciudad –en

sus aspectos físicos- como de la ciudadanía –en su formación social,

económica y cultural-, dando impulso a la potenciación de los atractivos naturales, comerciales, patrimoniales, culturales, institucionales y

humanos del Municipio en función de atraer, consolidar y expandir el

turismo nacional e internacional.

Reimpulso de la Transformación Municipal. Al considerar como

deber ineludible y compromiso moral con la población porlamarense, la

necesidad de superar la actual realidad municipal e implementar la

visión general expuesta, el Alcalde Alfredo Díaz decretó al 2014 como

“Año del Reimpulso de la Transformación del Municipio Mariño”,

dando participación activa y protagónica a la ciudadanía porlamarense

a través de una Comisión Ejecutiva Especial con facultades especiales.

Con miras a lograr la Integración Sociedad Civil - Gobierno

Municipal para establecer la Visión de Futuro del Municipio

Mariño, la participación ciudadana se concretó a través del Decreto Nº.

001-2014, en ejercicio de las atribuciones que confieren al Alcalde los

artículos 141, 174 y 178 de la Constitución de la República Bolivariana

de Venezuela; 54 numeral 4, 56, 60, 61, 62 y 88 numerales 1, 2 y 3 de

la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, y artículos 19 y 21 de la

Ley Orgánica de la Administración Pública y con base a principios de

eficacia, colaboración, compromiso de gestión y creación de

mecanismos para promover la participación y control.

http://old.clad.org/documentos/declaraciones/carta-iberoamericana-de-participacion-ciudadana



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Este momento histórico en la vida del Municipio Mariño (03/01/2014),

pudiera emularse con la valida expresión del astronauta Neil Armstrong

al pisar la luna en 1967, cuando dijera: «Este es un pequeño paso para

un hombre, pero un gran salto para la humanidad”, la histórica frase de

gran contenido hacia el futuro, como en efecto lo fue, simboliza la

dimensión del compromiso institucional asumido por el Alcalde, para

orientar el gran salto hacia el futuro que merece la Porlamar que todos

soñamos y queremos.

4. LA COMISIÓN EJECUTIVA ESPECIAL

La integración de la Sociedad Civil con el Gobierno Municipal de

Mariño, se implementó a través de una Comisión Ejecutiva Especial

integrada por personas públicas y privadas, donde participaron

representantes de sectores organizados, comunales, legislativos,

económicos, sociales, laborales, culturales, empresariales y académicos,

quedando facultados por Decreto para prestar asesoría, consulta y

evaluación a las políticas públicas contenidas en el Plan de Gestión

Municipal 2014-2017, y colaborar en la generación de lineamientos

estratégicos a corto, mediano y largo plazo, para elaborar el Plan de

Desarrollo Urbano Local (PDUL), a 20 años plazo, con base a los cuatro

ejes de acción estratégica municipal: Saneamiento Ambiental;

Renovación Urbana Integral; Seguridad Ciudadana y Bienestar Social .

Al vincularse el trabajo de evaluación, planificación y definición de

lineamientos estratégicos para apoyar la elaboración y aprobación del

Plan de Desarrollo Urbano Local a 20 años de vigencia, la Comisión

Ejecutiva Especial desarrollo su agenda de trabajo e imagen bajo el



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concepto: “Porlamar 2036… HACIA LOS 500 AÑOS”, en razón a que

la ciudad celebra 500 años de fundada, el 26 de Marzo de 2036.

Principios aplicados en la Comisión Ejecutiva Especial:

Para desarrollar su actividad, la Comisión Ejecutiva Especial,

implementó un conjunto de principios vitales, los cuales permitieran

alcanzar los objetivos planteados en el Decreto 001.

1. Participación Ciudadana como medida para lograr la visión

compartida e integradora de las fuerzas vivas de la ciudad.

Además de favorecer el derecho de la ciudadanía a proponer y

ejecutar políticas públicas, el proceso participativo permitió deliberaciones abiertas para la toma de decisiones y aprobación

de propuestas estratégicas.

2. Compromiso: Los sectores públicos y privados, demostraron

estarán comprometidos con el Municipio, con la ciudad y los

ciudadanos 3. Consenso: Las decisiones se tomaron en acuerdo mutuo, como

garantía de concertación entre protagonistas comprometidos. La

discusión abierta y franca, permitió articular y establecer

lineamientos estratégicos a corto, mediano y largo plazo, dirigidos hacia el futuro promisor del Municipio.

4. Territorialidad: Se dio prioridad a lo local, analizando sus efectos

e implicaciones hacia el resto del estado, con propuestas dirigidas

hacia el progreso, equilibrios en la calidad de vida, formación de

ciudadanía, desarrollo de la identidad cultural y uso sostenible de los recursos naturales.

5. Visión de Futuro: La Comisión Ejecutiva Especial convino en

continuar unidos hacia el futuro, mediante el desarrollo de una

plataforma mixta de Gestión Estratégica.

6. Transversalidad. Las propuestas y lineamientos formulados, se insertaron en cada uno de los 4 ejes estratégico del Plan de



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Gestión, para conformar un nuevo eje articulador y transversal a

las políticas municipales vigentes y de futuro, en materia económica, social, ambiental, seguridad y físico-espacial,

concatenadas a los planes de ordenamiento y desarrollo urbano

5. DECLARACIÓN DE PORLAMAR Y GOBERNANZA.

Como resultado de estos principios vitales en la participación

ciudadana y visión de futuro, los integrantes de la Comisión Especial

suscribieron el Manifiesto de Principios “Declaración de Porlamar”,

cuyas reflexiones fueron meticulosamente preparadas por la Directiva

de la “Fundación Club Progreso”, la cual destaca que los cambios

municipales propuestos surgieron del valioso esfuerzo y trabajo

mancomunado de los sectores, donde a través del consenso y la visión

compartida, se logró convenir compromisos hacia el futuro,

estableciendo acuerdos de unión y permanencia para continuar

trabajando afanosamente por la muy querida Porlamar, a través una

plataforma de gestión estratégica con participación de los sectores

públicos y privados que hicieron vida en la Comisión, dándose

recomendación de conformar la “Fundación Porlamar 2036”.

De la “Declaración de Porlamar” y de los avances actuales en

Sindicatura Municipal para conformar la Fundación propuesta, de naturaleza publico privada, con participación activa de los sectores de

la ciudad, surgirá la Gobernanza como un mecanismo de cogestión que

permitirá alcanzar en Porlamar objetivos precisos de reimpulso y

transformación, de la misma manera como lo implementaron

numerosas ciudades latinoamericanas que decidieron y lograron transformarse.

La Gobernanza en Experiencias Foráneas.

Municipalidades de diversas ciudades latinoamericanas que decidieron

transformase, desarrollaron la Gobernanza mediante organizaciones

asociativas de carácter mixto, en forma de Corporación o de

Fundaciones, en las cuales fue determinante la participación activa del

empresariado, sectores sociales, ciudadanos organizados, universidades y gremios. El hecho organizacional, permitió lograr recursos locales

procedentes del sector privado y entes oficiales, así como recursos

nacionales e internacionales, con efectos beneficiosos para las ciudades

transformadas.

En América Latina. En América Latina, se implementaron plataformas

de Gestión Estratégica en ciudades, entre otras, como Lima, Buenos

Aires, Bogotá, Medellín, Caracas inclusive, para descongestionar zonas

patrimoniales, cuya reconversión se tradujo en ciudades para la vida, con nuevos usos y funciones, representados en bulevares peatonales



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dotados de excelentes servicios y transformados en Centros Históricos

de alta demanda turística, donde la participación ciudadana resulto de gran importancia.

En Lima, el plan de gestión se denominó “Plan de Desarrollo

Concertado de Lima (2012-2025)”.

En Bogotá, se denominó:” Plan Regional de Competitividad. 2010-

2019”.

En Medellín la Gestión conjunta, permitió instrumentar Planes

Estratégicos de Vivienda y de Bicicletas

En Caracas, Región Capital, en un entorno político de gobernabilidad bastante complejo, similar al de Porlamar, la

Alcaldía Mayor que lidera el Alcalde Antonio Ledezma,

implementa actualmente la Plataforma “Caracas 2020”,

retomando estrategias de la fenecida Fundación Caracas Metropolitana 2010, que presidida por el Ing. José González

Lander, elaboro el primer Plan Estratégico de Caracas a partir de

1995, con apoyo de importantes instituciones públicas y

empresas privadas.

En Asia, Norte América y Europa. Ciudades de Asia, Norte América y

Europa, como Hong Kong, Dubai, San Francisco, Nueva York, Las

Vegas; Jaén, La Coruña, Bilbao y Barcelona, lograron transformarse

luego de conformar plataformas mancomunadas de gestión estratégica.

En Jaén, la Plataforma de Gestión produjo el “II Plan Estratégico

de la Provincia de Jaén”

En Barcelona, España, se llamó: “Visió 2020”

En esta figura de unión estratégica mixta, con participación ciudadana,

la Plataforma Unitaria de Gestión a desarrollar en Mariño, apoyara al

Municipio de forma permanente en cuanto a estudios, planes, ejecución

de proyectos, gestión de recursos públicos y privados, nacionales e

internacionales, en la gestión continua que requiere la ciudad.

6. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA EVALUACIÓN AL PLAN

DE GESTIÓN MUNICIPAL. ENFOQUE CIUDADANO

Para evaluar al Plan de Gestión Municipal 2014-2017, en los cuatro

ejes de acción estratégica que conforman el Plan de Gestión

Municipal: Saneamiento Ambiental; Renovación Urbana Integral;

Seguridad Ciudadana y Bienestar Social, la Comisión Ejecutiva

Especial implemento un ciclo de Talleres “Diagnostico del Plan y la

Ciudad” aplicando la metodología que recomienda la Organización

de las Naciones Unidas (ONU), para determinar el cumplimiento

sobre: necesidades mínimas para subsistir, bases para progreso



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sostenible, oportunidades ciudadanas para progresar y oportunidades

económicas para progresar.

EVALUACION Y VISION CIUDADANA. INDICADORES ONU

7. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS HACIA EL FUTURO Y EL

PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO MARIÑO

Plan de Desarrollo Municipal

Orientada por el propósito de la transformación de Porlamar para convertirla en principal centro turístico del Caribe y bajo la perspectiva

de celebrarse 500 años de Fundación de la ciudad en el 2036, la

Comisión Ejecutiva Especial dictaminó la necesidad de introducir el Eje

Transversal de Reimpulso y Transformación al Plan de Desarrollo Municipal, en razón a su incidencia directa sobre los cinco ejes

sectoriales de la gestión municipal en el actual período de gobierno

municipal (corto plazo) y bajo la perspectiva de la continuidad

institucional, para los próximos cinco (5) períodos municipales (2014-

2036).



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Sobre la base de esta propuesta el Plan de Desarrollo del Municipio Mariño (2014-2017) se estructura con seis Ejes: un Eje Transversal de

Gestión y cinco Ejes Estratégicos de Gestión.

8. PROGRAMAS TRANSVERSALES DE REIMPULSO Y

TRANSFORMACION

Eje Transversal de Gestión. Reimpulso y Transformación

Constituido por Programas, Subprogramas y Acciones Transversales

definidas en el marco de los Lineamientos Corto Plazo para el

Reimpulso y la Transformación de Porlamar. Su carácter transversal

radica en que son líneas de acción enfocadas en transformar integralmente la realidad territorial del Municipio Mariño, abarcando

varias y diferentes áreas temáticas de la gestión. La estructura del Eje

Transversal es la siguiente:

- Enfoque General: define la visión de desarrollo ante la realidad municipal actual a la cual se intenta dar respuesta.

- Objetivo Estratégico: Propósitos del Eje en términos de

transformación y cambios a la realidad municipal: Impulsar la

transformación del Municipio Mariño en uno de los principales y modernos polos turísticos del Caribe.

- Programas – Subprogramas – Acciones Transversales:

Lineamientos de gestión municipal englobados en el Eje Transversal, clasificados según su grado de amplitud, generalidad

y abstracción.



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9. CONCLUSIONES:

La modalidad de participación ciudadana implementada en el Municipio

Mariño a través de la Integración Sociedad Civil- Municipio constituye

un modelo a seguir, por cuanto, la participación ciudadana amplia, abierta y consensuada, se orientó a evaluar la Gestión Municipal

propuesta y permitió consensuar y consignar a la Autoridad Municipal

un conjunto de Lineamientos Estratégicos de implementación

inmediata, dirigidos a reimpulsar y transformar la actual realidad

municipal para sentar las bases hacia horizontes de futuro, apuntalados en la visión General del Alcalde Alfredo Díaz, cuyo

compromiso con la ciudad quedara ratificado al incorporarse dichos

lineamientos al Plan de Desarrollo Municipal de su actual periodo de

gobierno, cuya implementación progresiva será ejecutada por las Direcciones del Gobierno Municipal, en paralelo a la formación de la

Plataforma de Gestión Integrada que permitirá implementar la

Gobernanza, como un modelo moderno de participación y cogestión.

En este reto de reimpulso integral de la ciudad, también se recomendaron lineamientos para transformar a Porlamar en una

ciudad para la vida y disfrute de los ciudadanos, conjuntamente a la

formación ciudadana, como medida que los porlamarenses

comprometidos valoren y contribuyan con la ciudad que les da cobijo y permite oportunidades.

El reto integral y la instrumentación de las acciones estratégicas a

corto, mediano y largo plazo, lograran potenciar los atractivos

naturales, comerciales, patrimoniales, culturales, institucionales y humanos del Municipio, lo cual traerá como beneficio el poder atraer,

consolidar y expandir el turismo porlamarense con categoría

internacional.

visión de futuro del municipio mariño a traves de la integración sociedad civil - gobierno...

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