Vinculación Estatal

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Health & Medicine

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<ul><li> 1. UNIDADES ESTATALES DE VINCULACIN SOCIAL </li></ul><p> 2. PROGRAMA DE ACCIN ESPECFICO 2007-2012Unidades Estatales de Vinculacin SocialPrimera edicinD.R. Secretara de SaludLieja 7, Col. Jurez06696, Mxico, D.F.Impreso y hecho en Mxico 3. DirectorioDr. Jos ngel Crdova VillalobosSecretario de SaludDra. Maki Esther Ortiz DomnguezSubsecretaria de Innovacin y CalidadDr. Mauricio Hernndez vilaSubsecretario de Prevencin y Promocin de la SaludLic. Laura Martnez AmpudiaSubsecretaria de Administracin y FinanzasMtro. Daniel Karam ToumehComisionado Nacional de Proteccin Social en SaludLic. Miguel ngel Toscano VelascoComisionado Federal para la Proteccin Contra Riesgos SanitariosDr. Germn Fajardo DolciComisionado Nacional de Arbitraje MdicoDr. Julio Sotelo MoralesTitular de la Comisin Coordinadora de Institutos Nacionales de Saludy Hospitales de Alta EspecialidadDra. Mara de los ngeles Fromow RangelTitular de la Unidad Coordinadora de Vinculacin y Participacin SocialDra. Jaqueline Arzoz PadrsTitular de la Unidad de Anlisis Econmico 4. ContenidoMensaje del C. Secretario de Salud7Mensaje de la C. Titular de la Unidad Coordinadora9de Vinculacin y Participacin SocialIntroduccin. Marco Institucional51.1 Marco jurdico161.2 Vinculacin con PND 2007-2012 171.3 Sustentacin con base en el Programa Sectorial de Salud 2007-2012 192. Diagnstico22.1 Problemtica212.2 Avances 2000-2006 222.3 Retos 2007-2012 233. Organizacin del Programa253.1 Misin253.2 Visin253.3 Objetivos 263.4 Estrategias y lneas de accin263.5 Metas anuales 2008-2012 273.6 Indicadores 274. Estrategia de Implantacin Operativa 294.1 Modelo operativo294.2 Estructura y niveles de responsabilidades 304.3 Etapas para la instrumentacin304.4 Acciones de mejora de la gestin pblica 315. Evaluacin y Rendicin de Cuentas335.1 Sistema de monitoreo y seguimiento335.2 Evaluacin de resultados336. Bibliografa 357. Glosario de Trminos 378. Agradecimientos4 5. Mensaje del C. Secretario de SaludDesde el inicio de su mandato, el Presidente de la Repblica Licenciado Felipe Caldern Hinojosa,sent las bases para la realizacin de objetivos El Programa tiene como objetivo principal fun- dar procesos y estructuras de vinculacin en materia de salud con los congresos locales y organizaciones-nacionales orientados a lograr un desarrollo equi- de la sociedad civil, estableciendo la mutua retroa- -tativo, generador de mejores niveles de vida paralimentacin que permita la corresponsabilidad de latodos los mexicanos. En ese sentido dio a conoceraccin pblica y el impulso de los planes estratgicoslas estrategias que en materia de servicios de salud del Sistema Nacional de Salud.son primordiales para el desarrollo y para el logrode los objetivos sealados. Dicho programa pretende facilitar la identificacin de los desafos del sector salud, as como impulsarEl Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 imprime estrategias integrales que den alternativas para laun enfoque de largo plazo a los objetivos nacionales,atencin en breve de las demandas sociales.las estrategias generales y las prioridades de desarrollo.Con ello, se busca que al final de esta Administracin, Es til advertir que con la publicacin de esteen el ao 2012, el pas avance en tiempo y forma documento se pretende convertir a la informacinhacia el porvenir que los mexicanos visualizan.en mecanismo que incite primero la reflexin, para luego impulsar la participacin social en todo lo Asimismo, el Plan plantea una estrategia inte-- que tenga que ver con la salud del pas.gral de poltica pblica, reconociendo que los retosque enfrenta nuestro pas son multidimensionales, El reto es llevar las reformas al nivel local, espriorizando el requerimiento de la participacin decir, ah donde transcurren las cosas.corresponsable de los poderes Ejecutivo, Legisla--tivo y Judicial; del gobierno federal, as como losPara ello, ser necesario conformar una alianzagobiernos estatales y municipales; de los partidos en los tres niveles de gobierno, para la consolidacinpolticos, de las organizaciones sociales y los sin- - de todas las acciones involucradas.dicatos; del sector privado, el educativo y, sobretodo, de los ciudadanos. Con este programa, la Secretara de Salud reafirma su empeo de trabajar de manera comprometida conSin embargo, tal como lo establece el Programa todos los actores de la vida social y poltica del pas,Sectorial de Salud 2007-2012 Por un Mxico sano:para atender de forma integral las necesidades yconstruyendo alianzas para una mejor salud, el pro- - problemas de salud de nuestra sociedad.greso de la salud en nuestro pas debe ir acompaadodel fortalecimiento poltico y normativo, pues de lo El desafo de todos debe ser el de transformarcontrario, todo adelanto sera controvertible. el estado de la salud de la nacin en todas sus reas, para construir un pas ms prspero y justo, y desde elEn concordancia con lo anterior, el Programa mbito local, donde se edifica el Mxico del Siglo XXI.Unidades Estatales de Vinculacin Social formaparte de la estrategia de la vinculacin con losestados y con las organizaciones de la sociedadDr. Jos ngel Crdova Villaloboscivil, como una pieza clave en la identificacin deretos para la agenda nacional del ramo. UNIDADES ESTATALES DE VINCULACIN SOCIAL 7 6. Mensaje de la C. Titular de la Unidad Coordinadorade Vinculacin y Participacin SocialE l Gobierno Federal tiene el slido compromiso con elmejoramiento de las condiciones de salud de todoslos mexicanos, sin importar su origen tnico, condicinPor ello, es de relevancia la vinculacin legislativaestatal que a travs de mecanismos de informacinentre la Secretara de Salud, las Secretaras Estatalesde gnero, posicin social o el lugar donde residen.de Salud y los Congresos Estatales de las entidadesfederativas, busquen la armona de los proyectosPara avanzar en ese sentido, es necesario incidir legislativos estatales con base a las lneas estratgicasen diversos componentes que afectan el avance del del Programa Nacional de Salud.sistema de salud que anhelamos. Dentro de estosfactores se encuentran los sociales, polticos y legales. El Programa de Unidades Estatales de VinculacinTodos ellos implican la identificacin de intereses enSocial que ahora se presenta, puede verse comomateria de salud de las entidades federativas, losuna oportunidad para atender de mejor manera lascongresos locales y los sectores sociales, a fin de legtimas demandas sociales para que los serviciosanalizar su impacto y su viabilidad con base en los de salud operen con mayor eficiencia.planes prioritarios.Es pues, una propuesta que permitir fortalecerAs, mediante el dilogo y la relacin permanente y cimentar el quehacer institucional para contribuircon las entidades federativas, los directivos de lasa acuerdos y concertaciones, que con el impulsoagrupaciones polticas, de organizaciones de la y compromiso local, compondrn, con la rectorasociedad civil, y el poder legislativo, se pretende federal, la frmula estratgica.ligar a la Secretara de Salud a la vida social, siem-pre con vistas a generar insumos valiosos para Este programa implica un esfuerzo de coordi-nuestro Sistema de Planeacin Democrtica el que, nacin entre distintos niveles de gobierno, yen trminos del artculo 26 constitucional, ha de pretende servir como gua para impulsar y fortalecerdesembocar en el Plan Nacional de Desarrollo al que el marco normativo de la salud en Mxico.todo programa federal de gobierno se ha de ajustar.Es tambin su objetivo, no menos trascendente,El Programa Sectorial de Salud 2007-2012 resalta: el de promover la estimacin social hacia laPor un Mxico sano: construyendo alianzas para una poltica, entendida como el arte y la tcnica paramejor salud. Al respecto, es evidente la necesidad la conciliacin de las ms encontradas posicionesde implementar acciones conjuntas que permitan la para que el producto de esa conciliacin se coloqueintegralidad de los trabajos que se lleven a cabo enal servicio del proyecto nacional de salud.la federacin para buscar equilibrios en el desarrollonacional; en este contexto se requiere implementarLa vinculacin social constituye, en consecuencia,estrategias que fortalezcan los lazos de colaboracin el rumbo clave para el progreso y siempre inacabablecon el poder legislativo y la sociedad civil, a nivel perfeccionamiento de nuestro sistema de salud.federal, estatal y municipal.Bajo las anteriores convicciones y premisas, nosDra. Mara de los ngeles Fromow Rangelproponemos abrir espacios para el anlisis de lasalud nacional, lo mismo que para la formulacinde propuestas legislativas y de polticas pblicas ensolidaridad para servir a la gente.UNIDADES ESTATALES DE VINCULACIN SOCIAL 9 7. Introduccin El Desarrollo Humano Sustentable, como principiorector del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, consiste en crear una atmsfera donde todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades se amplen para las generaciones presentes y futuras. Dicho Plan considera a la persona, sus derechos y la ampliacin de sus capacidades como la columna vertebral para la toma de decisiones y la definicin de las polticas pblicas. Ello significa asegurar para los mexicanos de hoy la satisfaccin de sus necesidades fundamentales, como lo es la salud; as como ampliar las oportunidades para las generaciones actuales y futuras, sin que el desarrollo de hoy comprometa el de las siguientes generaciones.La igualdad de oportunidades en salud es necesaria para que todos los mexicanos puedan vivir mejor y participar plenamente en las actividades productivas. Por otra parte, la gobernabilidad democrtica es premisa bsica para que el pas se beneficie de la riqueza de su pluralidad y se alcancen los acuerdos necesarios para transformar la realidad y promover el desarrollo nacional. Los problemas sociales, polticos y econmicos de nuestro pas estn ntimamente relacionados. Por ello, los grandes grupos de polticas pblicas propuestos en el Plan Nacional de Desarrollo son complementarios para resolver los problemas de pobreza, marginacin y falta de oportunidades en todos los mbitos. Es imprescindible no perder de vista que, aunque las polticas pblicas y las instituciones obedezcan a diseos y a programas novedosos, slo un fortale- cimiento de la vida democrtica que vitalice la participacin de la sociedad en los asuntos pblicos y en la esfera poltica ampliamente considerada, lograr promover el verdadero desarrollo. UNIDADES ESTATALES DE VINCULACIN SOCIAL 8. En ese sentido, el Programa Sectorial de Salud La Estrategia 4 parte de la premisa de que el 2007-2012, cuenta con 5 Objetivos que son:buen funcionamiento del Sistema Nacional de Salud obliga a anticiparse a los retos por venir. Para =Mejorar las condiciones de salud de la poblacin;cumplir de manera adecuada con sus obligaciones =Reducir las brechas o desigualdades en salud como cabeza de sector, la Secretara de Salud debemediante intervenciones focalizadas en gruposconcentrarse en el desarrollo de actividades devulnerables y comunidades marginadas;planeacin estratgica, regulacin de la atencin a =Prestar servicios de salud con calidad y seguridad;la salud, generacin y recopilacin de informacin, =Evitar el empobrecimiento de la poblacin pory evaluacin del desempeo. Con el propsito demotivos de salud; yfortalecer las capacidades rectoras de las secretaras =Garantizar que la salud contribuya al combate aestatales de salud, la actual administracin propone,la pobreza y al desarrollo social del pas.entre otras acciones, la de promover la creacin de unidades de vinculacin y coordinacin sectorialEstos objetivos habrn de concretarse mediante en los servicios estatales de salud. 10 Estrategias sustantivas: La vinculacin social se entiende como el proceso Rectora efectiva en el sector. que permite establecer relaciones permanentes con1. Fortalecer y modernizar la proteccin contralos sectores de la sociedad, para llevar a cabo acciones riesgos sanitarios. y proyectos de beneficio mutuo que impulsen el2. Fortalecer e integrar las acciones de promo-- fortalecimiento de las expectativas planteadas. cin de la salud, y prevencin y control de enfermedades. As, las acciones de vinculacin estarn bajo3. Situar la calidad en la agenda permanente del criterios de retribucin mutua, congruencia con los Sistema Nacional de Salud.valores institucionales y esfuerzos permanentes, a4. Desarrollar instrumentos de planeacin, gestin fin de atender los requerimientos de la sociedad. Por y evaluacin para el Sistema Nacional de Salud. tanto, la vinculacin se convierte en un instrumento5. Organizar e integrar la prestacin de servicios que valida, actualiza y retroalimenta la accin p- del Sistema Nacional de Salud.blica que contribuye a la mejora de la toma de decisiones. Financiamiento equitativo y sostenible.6. Garantizar recursos financieros suficientes para En este contexto, se propone la ejecucin del llevar a cabo las acciones de proteccin contra Programa de Unidades Estatales de Vinculacin riesgos sanitarios y promocin de la salud. Social, a efecto de fortalecer los vnculos existentes7. Consolidar la reforma financiera para hacer entre los tres niveles de gobierno en materia de salud, efectivo el acceso universal a los servicios de estableciendo la vinculacin social como un factor salud de la persona.estratgico para el impulso del Sistema Nacional de Salud, que permita identificar las necesidades a las Generacin de recursos suficientes y oportunos. que se enfrenta el sector y las alternativas para una 8. Promover la inversin en sistemas, tecnologas pronta respuesta.de la informacin y comunicaciones que mejo- -ren la eficiencia y la integracin del sector.La vinculacin social se expondr en funcin 9. Fortalecer la investigacin y la enseanza ena actividades legislativas, organizaciones de lasalud para el desarrollo del conocimiento y lossociedad civil y gobiernos municipales.recursos humanos.10. Apoyar la prestacin de servicios de saludHoy podemos afirmar que tenemos un Estado inte-mediante el desarrollo de la infraestructura grado por instituciones vigorosas, comprometidas cony el equipamiento necesarios.2 UNIDAD COORDINADORA DE VINCULACIN Y PARTICIPACIN SOCIAL 9. el Pacto Federal. No obstante, es necesario mejorar losobjetivos, metas y lneas de accin del Programamecanismos institucionales de coordinacin entre los Sectorial de Salud 2007-2012, que avalan latres rdenes de gobierno, para lograr mayor eficiencia formulacin del programa.en el sistema de salud. Hacer un balance de lo logrado es la base paraEs difcil mejorar las condiciones de vida dedelimitar lo que falta por realizar. En el segundola gente, si las instituciones pblicas carecen de apartado titulado Diagnstico se analizan losla informacin y de las capacidades para disear e componentes que afectan el avance del sistema deimplementar estrategias que al conjuntar los esfuerzos salud que anhelamos; as como los principales retosde la sociedad, den respuesta a las aspiraciones de la que habrn de enfrentarse en los prximos aos, yciudadana.cmo pueden abordarse para lograr las metas que se han plante...</p>