VILNIAUS MIESTO SAVIVALDYBĖS TARYBA

v. LIETUVOS RESPUBLIKOS VYRIAUSYBĖ IR VALSTYBĖ

DĖL VILNIAUS MIESTO SAVIVALDYBĖS BENDRUOMENĖS TEISIŲ GYNIMO

NUO NETEISĖTŲ VEIKSMŲ (NEVEIKIMO) IR NUOSTOLIŲ ATLYGINIMO

2012-04-03

Daromi pažeidimai:

1. LR Vyriausybė pažeidžia LR Konstitucijoje įtvirtintą asmenų lygiateisiškumo principą. Vilniaus miesto gyventojai diskriminuojami kitose savivaldybėse gyvenančių asmenų atžvilgiu.

2. Neužtikrinamas Savivaldybės ir jos biudžeto savarankiškumas.

3. Valstybė, įpareigodama savivaldybes vykdyti valstybės funkcijas, privalo užtikrinti proporcingą ir visavertį savivaldybių funkcijų finansavimą (pagal Konstitucinio Teismo doktriną).

Teisme reiškiami reikalavimai:1) Įpareigoti Vyriausybę pateikti Seimui svarstyti įstatymo projektą,

kuriame Vilniui skiriama ne mažesnė kaip 60 proc. GPM dalis;2) Atlyginti nuostolius – 939 mln. litų, – susidariusius dėl:

• nedidinamos GPM dalies ir LR Vyriausybės neveikimo: iš viso 542 mln. litų;

• nepakankamo Savivaldybės funkcijų finansavimo, Finansų ministerijai netinkamai planuojant 2009-2011 metų pajamas: negauta 140 mln. Lt GPM;

• Dėl be pagrindo Savivaldybėms priskirtų funkcijų – kompensavimo už lengvatinį keleivių vežimą vykdymo: iš viso 257 mln. litų.

3) Kreiptis į LR Konstitucinį teismą.

Iš viso reikalaujama priteisti iš valstybės –

939 mln. litų

t.y. kiekvienas vilnietis vidutiniškai negavo 1700 Lt

Jeigu būtų skirti 939 mln. litų:• Miestas neturėtų skolų arba jos būtų lengvai valdomos;

• 175 mln. litų į miesto infrastruktūrą: būtų suremontuota apie 200-250 km. kelių, t.y. 1/6 miesto gatvių.

• Už 54 mln. litų jau būtų pastatyti 3 trūkstami darželiai: Pilaitėje, Perkūnkiemyje, Santariškėse;

• Už 90 mln. litų būtų 1/3 atnaujintas autobusų parkas, o transporto bilietai būtų 20 proc. pigesni;

• Investavus 20 mln. litų būtų sutvarkyta visa dviračių takų infrastruktūra, dar 200 mln. litų skirta daugiabučių namų kiemų sutvarkymui, parkų įrengimui, mokyklų renovacijai ir kt.

289,3 292,8

244,7 252,2236,8

247,2

327,1

352,0

457,3

607,6

704,6

798,9 819,0

200

300

400

500

600

700

800

900

2000.11.15 -2003.04.09 2003.04.09 - 2007.04.08 2007.04.17 - 2011.04.19. 2011.04.19 -

2001.01.01 2002.01.01 2003.01.01 2004.01.01 2005.01.01 2006.01.01 2007.01.01 2007.05.01 2008.01.01 2009.01.01 2010.01.01 2011.01.01 2011.05.01

kadencija kadencija kadencija kadencija

Vilniaus savivaldybės įsiskolinimai nuo 2007 iki 2011 metų išaugo daugiau nei 500 milijonų Lt

2009 ir 2011 m. planuojamų išlaidų palyginimas

2007-2010 m. surinktas GPM buvo mažesnis nei planuotas 227 mln. Lt

• Nuo 2007 m. kiekvienais metais į savivaldybės biudžetą GPM surenkama reikšmingai mažiau nei planuota.

• 2007-2010 m. laikotarpyje GPM surinkta 227 mln. Lt mažiau nei planuota. Tai buvo vienas iš svarbiausių veiksnių, sąlygojusių Savivaldybės skolų didėjimą.GPM pajamos, mln. Lt

Savivaldybė gali tik ribotai daryti įtaką pagrindinėms savo pajamų rūšims, t.y. GPM

ir NT mokesčiams

• Savivaldybė neturi realių svertų, leidžiančių daryti įtaką GPM surinkimui.

• Savivaldybės įtaka NT mokesčio pajamoms pasireiškia tarifo nustatymu iš anksto nustatytose ribose.

• Valstybės biudžeto bendrosios dotacijos kompensavimo taisyklės remiasi prognozėmis, kurios dažnai nėra patikimos.

Savivaldybių biudžetams skiriama GPMdalis, %

Savivaldybė

Vilniaus m.

2002 2003

40% 40%

2006 2010

40% 40% -

• Paskutiniu Įstatymopakeitimu, visiems „miestamsdonorams“, išskyrus Vilnių,žymiai padidinta skiriama GPM

Kauno m. 74% 74% 74% 94% 20p dalis.

Klaipėdos m. 64% 64% 64% 86% 22p •Rekomendacijos: kreiptis į

Šiaulių m.

Panevėžio m.

96% 96%

84% 84%

96% 100% 4p

84% 100% 16p

Finansų ministeriją ir kitasatsakingas institucijas,siekiant padidinti Vilniaus

Mažeikių raj. 55% 55% 90% 95% 5p miestui skiriamą GPM dalį.

Ignalinos raj. 78% 100% 100% 100% - •Tai leistų ženkliai pagerinti

Palangos m. 70% 70% 100% 100% - Savivaldybės finansinęsituaciją.

Kitos 100% 100% 100% 100% -

Šaltinis: LR Savivaldybių biudžeto pajamų nustatymo metodikosįstatymo priedėlis

Vilniaus m. savivaldybė

Vilniaus miestui paliekama GPM dalis nesikeitė nuo 2002 metų

GPM pajamos

Savivaldybės pavadinimas

GPM dalis savivaldybės teritorijoje

GPM dalis (proc.)

Gyventojų pajamų mokesčio paskirstymas (tūkst.lt) Į valstybės iždo Į savivaldybės sąskaitą biudžetą

Vilniaus miesto 846 817 40 508 090 338 727

Kauno miesto 303 108 94 18 186 284 922

Klaipėdos miesto 154 094 86 21 573 132 521

Mažeikių rajono 37 706 95 1 885 35 821

2012 m. vilniečių indėlis į valstybės iždą 28 kartus didesnis nei Kauno ir 23 kartus didesnis

nei Klaipėdos gyventojų

Lėšų, kurias numato Finansų ministerija sukaupti valstybės iždo sąskaitoje, kaip gyventojų pajamų mokestį atskirose savivaldybėse, dalių apskaičiavimas

Piniginės socialinės paramos gavėjų ir išlaidų dinamika 2008 –2011 m.

Kompensacijos už lengvatinius bilietus, mln. Lt

22,1

27,5 28,529,8

31,0

35,6

40,7

45,4

48,9

79,0

82,084,5

10,312,7 12,8 13,1 13,1

15,217,2

21,724,0

37,8 38,539,7

89,6 88,691,7

95,599,5

105,1108,4

125,1128,6

118,4 118,9122,4

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

140,0

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Priskaičiuotos kompensacijos, mln. Lt Pajamos iš lengvatinių keleivių, mln Lt Lengvatinių kelionių skaičius, mln. vnt

2006 01 01 kompensacijų mokėjimo funkcijos

perduotos savivaldybėms

Nuo 2009 metų keitėsiPVM tarifas: vietoj 5% - 21 %

Naujas transporto lengvatų įstatymas

Valstybės indėlis į Vilniaus kelių infrastruktūrą yra tik 28 proc. nuo bendrų investicijų

2006-2010 m. Lietuvos automobilių kelių direkcijos lėšos, skirtos miestų savivaldybėms keliams tiesti, taisyti, prižiūrėti

Eil.Nr.

Savivaldybė KPPP lėšos,tūkst. Lt

Savivaldybių lėšos,tūkst., Lt

Iš viso,tūkst. Lt

KPPP lėšų dalis, %

1. Vilniaus miesto 172088,6 430563,1 602651,7 28,6

2. Šiaulių miesto 36815,2 55143,3 91958,5 40,0

3. Klaipėdos miesto 52448,2 75625,8 128074,0 41,0

4. Panevėžio miesto 34946,7 40993,3 75940,0 46,0

5. Alytaus miesto 52059,9 51383,5 103443,4 50,3

6. Kauno miesto 94954,0 53576,3 148530,3 63,9

7. Palangos miesto 19721,1 7276,4 26997,5 73,0

8. Marijampolės 23636,3 7519,0 31155,3 75,9

9. Druskininkų 25420,2 4261,0 29681,2 85,6

Iš viso miestų savivaldybėse

512090,2 726341,7 1238431,9 42,3

Iš viso rajonų savivaldybėse

787725,9 168685,1 956411,0 82,4

Valstybės indėlis į tarptautinių transporto koridorių statybą Vilniuje tik 6 proc., VMS 42 proc.

Transport infrastructure implementation in Vilnius 2004-2011

EU LR Government Vilnius municipality Total

Pilaite av. reconstruction 2006-2007 5.300.000 5.300.000

2 levels intersection of Ukmerges - Ateities str. 2006-2007 10.500.000 10.500.0002 levels intersection of Konstitucijos av. and Ukmerges str. 2007-2008 1.050.000 1.050.000Reconstruction of Eisiskiu road 2007-2008 2.900.000 2.900.000IXB Trans-European corridor - Vilnius southern bypass. Modernisation between Dariaus Gireno str. and city border 2009-2012 13.950.000 13.950.000IXB Trans-European corridor - Vilnius southern bypass. Modernisation between Lazdynai and Gariunu str. and reconstruction of Gariunu bridge . 2011-2012 13.120.000 13.120.000

Total 46.820.000 46.820.000

Southern bypass of old town between P. Višinskis str. and Aušros Vartai str. BPD04-ERPF-1.1.0-01-04/0093 2005-2006 3.789.388 1.263.322 1.163.403 6.216.113Reconstruction of railway viaduct in Darius Girenas str. BPD2004-ERPF-1.1.0-03-05/0046 2007-2008 4.149.386 1.382.935 4.170.239 9.702.500Construction of Gelezinio Vilko str. between Mokyklos str. and Moletai road BPD2004-ERPF-1.1.0-03-05/0047 2007-2008 5.028.962 1.676.320 5.002.317 11.707.599Reconstruction of Gelezinio vilko str. between Gostauto str. and Ciurlionio str. 2011-2012 5.075.763 627005 4.433.931 10.136.700

Total 18.043.499 4.949.582 14.769.890 37.762.912Missing part of IXB Trans-European corridor - Vilnius southern bypass 2004/LT/16/C/PT/008 2006-2008 40.863.848 3.605.634 32.132.731 76.602.213IXB Trans-European corridor's link – IA stage of Western bypass VP2-5.4-SM-01-V-01-001 2008-2011 25.477.174 2.247.939 6.773.819 34.498.931IXB Trans-European corridor's link – I stage of Western bypass (reconstruction Lazdynu bridge) VP2-5.4-SM-01-V-01-002 2008-2011 20.178.694 2.590.175 8.982.118 31.750.987

IXB Trans-European corridor's link – II stage of Western bypass 2011-2014 41.068.118 3.591.288 6.661.260 51.320.666

Total 127.587.834 12.035.036 54.549.928 194.172.797

Super total 145.631.333 16.984.618 116.139.818 278.755.709Percent of input 52% 6% 42% 100%

Investments (€)Project Date of implementation

RD funds

Cohesion funds

Kreditinio įsiskolinimo dinamika (mln. Lt)

GPM Ūkio

subjektams

Kitos išlaidos

Paskolos Iš viso

2007-01-01

55,3 56,9 14,8 200,1 327,1*

2008-01-01

47,1 93,4 20,5 296,3 457,3

2009-01-01

42,7 164,5 27,9 372,5 607,6

2010-01-01

31,0 252,4 16,0 405,2 704,6

2011-01-01

26,3 327,7 18,4 426,5 798,9

2011-12-01

26,0 318,2 40,4 478,6 863,2

48,6

Komunalinės paslaugos

58,8

Miesto tvarkymas

112,8

Kompensacijos už lengvatinį keleivių vežimą (MUTD)

62,8

Nuostoliams dėl keleivių vežimo dengti

35,2

Kitos išlaidos

* Kreditinis įsiskolinimas 2007 04 01 buvo 273.6 mln. Lt

LRV Finansų ministrės I.Šimonytės pasisakymas 2010 m. Seime:

„Taip, suprantame, kad Vilniaus finansinė situacija yra tokia, kad reikalauja skubių sprendimų, todėl siūlome Vilniaus miestui specifinį skolinimosi limitą, kad būtų galima priimti greito laikotarpio sprendimus. O toliau, manau, kad 2012 m., kai baigsis savivaldybių biudžetų pereinamosios nuostatos, kurios yra nustatytos 2010 ir 2011 metams, tada reikia susėsti su Asociacija ir rasti bendrą sprendimą.“

2012 m. Vilniaus miesto biudžetas: GPM atskaitymo mokestis nepadidintas, skolinimosi limitas sumažintas nuo 40 proc. iki 35 proc.

2012 m. biudžeto lėšos. Ryga, Vilnius, Talinas

Vilnius Ryga Talinas

Gyventojų skaičius 554 tūkst. 703 tūkst. 416 tūkst.

Biudžeto pajamos

1.019 mlrd. Lt

2.130 mlrd. Lt

1.361 mlrd. Lt

Pajamos vienam gyventojui

1 841 Lt 3 029 Lt 3 271 Lt

2012 m. biudžeto pajamos. Ryga, Vilnius, Talinas